WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«Рыбакова Светлана Сергеевна РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

На правах рукописи

Рыбакова Светлана Сергеевна

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ В ПОЛИТИЧЕСКОМ

ПРОСТРАНСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика .

Этнополитика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Саратов – 2016

Диссертация выполнена

в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении

высшего образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени П.А.СТОЛЫПИНА

Научный руководитель: Долгов Виктор Михайлович, доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: Данилов Михаил Викторович, доктор политических наук, доцент, доцент кафедры политических наук ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского»

Горбачев Михаил Валерьевич, кандидат политических наук, старший преподаватель кафедры теоретической и прикладной политологии ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»

Ведущая организация: ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный университет»

Защита состоится 21 сентября 2016 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д504.001.21 при ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, аудитория 336 .



С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и на сайте организации: http:// piu.ranepa.ru/nauka/dissertatsionnye-sovety/dissertatsii/polit/Rybakova/DisRib.pdf Автореферат разослан «______ » _____________ 2016 г .

Ученый секретарь Диссертационного совета О.С. Скороходова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

I .

Актуальность темы исследования. Российская Федерация является страной, для которой региональный парламентаризм представляется естественным и необходимым. Он является естественным политическим состоянием для субъектов РФ для обеспечения своих специфических интересов в отношениях с федеральным центром и другими субъектами государства. Он необходим федеральному центру для организации эффективного управления государством в целом на основе демократических принципов и механизмов. В контексте данных суждений целесообразно отметить мнение Президента РФ В.В. Путина, который в одной из своих статей 2012 года, характеризуя значение российского федерализма, вместе с тем подчеркнул, «…что стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся уважением федеральный Центр – ключевой политический стабилизатор баланса межрегиональных, межэтнических и межрелигиозных отношений.» .

Федеральное устройство государств выступает важной мотивацией формирования и деятельности парламентов субъектов этих государств .

Российская Федерация, являясь федеративной по своему устройству страной, имеет в своей политической системе институт региональных парламентов .

Ими являются законодательные (представительные) органы государственной власти во всех субъектах РФ. Система регионального парламентаризма в данной форме существует в России почти четверть века и за это время накопила определенный политический опыт, который, конечно, нуждается в обобщении и научном осмыслении. Общеизвестно, что современное государственное управление имеет низкую эффективность, в том числе во взаимоотношениях между федеральным центром и регионами, между представительной и исполнительной ветвями власти. Но от качества государственного управления в решающей степени зависит успешность всего развития страны. В связи с этим остро актуальны научные исследования политических процессов в данной сфере, в том числе практики функционирования региональных парламентов, их места и роли в политическом пространстве страны .

Актуальность темы данного исследования определяется также необходимостью дальнейшего демократического развития важнейших институтов российской политической системы, в том числе региональных парламентов. Историческая практика регионального парламентаризма в нашей стране незначительна и протекает в условиях сложной конкуренции двух постоянно действующих политических процессов: централизации и регионализации. Политической реакцией на эти процессы является то усиление административной власти федерального центра в отношении регионов, то расширение полномочий субъектов РФ в пространстве государства .

Воздействие каждой из этих тенденций на политический процесс весьма значительно. В частности, оно сильно отражается на положении региональных парламентов в политическом пространстве субъектов РФ, а значит на характере

Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. 6 февраля .

взаимоотношений народа и государственной власти. Анализ современного состояния регионального парламентаризма позволяет выявить проблемы его развития, оценить их значение для обеспечения эффективного государственного управления на всем пространстве политической власти современной России .

Актуальность исследований проблем регионального парламентаризма существенно возрастает на фоне обострившихся в современном мире процессов интеграции и дезинтеграции государств. Во многих странах Европы существуют регионы с мощными сепаратистскими настроениями населения и стремлением к выходу из состава соответствующего государства .

Непредсказуемо в этом смысле положение Евросоюза, особенно после того, как население Великобритании в большинстве проголосовало за выход из этого межгосударственного объединения. Мощное движение народа к народовластию, к демократической системе государственного управления продемонстрировало население Республики Крым, проголосовавшее на референдуме 2014 года за выход из состава Украины и вхождение в состав Российской Федерации. Все это подчеркивает возрастающее значение региональных парламентов в политическом процессе отдельных стран и мирового сообщества в целом .

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы теории и практики парламентаризма на протяжении многих лет находятся в центре внимания российских ученых. Не смотря на хорошо исследованные зарубежными историками, политологами, юристами базовые вопросы этого общественного феномена, отечественные ученые изучают их применительно к условиям России, ее разнообразным социальным и политическим особенностям. Прежде всего речь идет о влиянии на парламентаризм специфичности российского федерализма, о существующих парламентских традициях, о практике парламентских институтов на региональном уровне. Эти направления исследований положены нами в основу структурирования научной разработанности проблемы диссертации .

Общественная природа парламентаризма, содержание его политических ценностей и принципов, воплощение его сути в парламентских институтах на примере многих стран исследованы в трудах первых теоретиков данного явления Ж.Ж.Руссо, Ш.Л. Монтескье, Дж. Локк, Дж. Мэдисон и других. Они обосновали справедливость и необходимость представительных структур власти, предложили демократические механизмы формирования и формы организации, заложили теоретический фундамент для осмысления всех процессов, связанных с институтом парламентаризма. Их последователи М .

Вебер, Э. Дюркгейм, О. Конт, П. Сорокин, К. Шмитт, С. Хантингтон, другие авторы осуществили всесторонний анализ практики и традиций парламентаризма в отдельных странах, выявили и объяснили наличие общих черт и особенностей в парламентах разных государств. В частности, акцентировалось внимание на двухпалатной структуре парламента в государствах федеративного устройства .

Российские обществоведы современного поколения, опираясь на разработки западных ученых, осуществляют собственный анализ реализации теоретической концепции и международного опыта парламентаризма в условиях Российской Федерации. В трудах С.А. Авакьяна, А.В. Автономова, В.А. Ачкасова, Э.Я. Баталова, К.С. Гаджиева, Я.А. Пляйса, В.Н. Колесникова, И.П. Рыбкина, В.Е. Усанова, некоторых других авторов2 исследуются многие вопросы становления парламентаризма в нашей стране, формирования, развития и функционирования Федерального Собрания РФ, институциональные, правовые, политико-культурные основания и характеристики Государственной Думы Федерального Собрания РФ в сравнении с парламентами западных стран. В некоторых работах исследуются исторические традиции народовластия в нашей стране, оцениваются через призму концепции парламентаризма. Специальной темой подобных исследований является история I-IV Государственных Дум дореволюционной России. В меньшей степени исследуется практическая деятельность Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, редко затрагивается аспект связанный с политической ролью Федерального Собрания в жизни Российской Федерации .

Значительный интерес ученых разных специальностей вызывает проблема федеративного устройства нашей страны, а также воздействие, оказываемое на российский парламентаризм особенностями государственного устройства России. Это естественно, ибо федеративное устройство определяет двухпалатную структуру российского парламента и необходимость парламентских институтов в субъектах Российской Федерации. Во многих работах3 исследуются ассиметричность и централизм Российской Федерации, а в связи с этим особенности российского парламента .

Специальное внимание уделяется характеру взаимоотношений и механизмам взаимодействия между федеральным центром и субъектами РФ в политической и законодательной сфере, анализируются и оцениваются См.: Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М. 1999; Автономов А.В. Российский парламентаризм. М. 2000; Парламент и общество. / Составитель А.В. Сморгунов. СПб. 2005; Представительная власть в России: история и современность. М. 2004; Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт.//Полис. 2001, №1-2; Колесников В.Н. Парламентаризм и политическая стабильность в современной России: политологический анализ устойчивого развития переходных обществ. Дисс. д.п.н. СПб .

2010; Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России. Дисс. д.п.н. м. 1995; Пляйс Я.А .

Представительная власть в России в контексте общемировой практики парламентаризма// Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М. 2006; Романов Р.М. Российский парламентаризм. История и современность. М. 2000; Крамской В.В. Институт парламентаризма в системе взаимоотношений государства и общества: общетеоретическое исследование. Дисс. к.ю.н. Тамбов. 2014; Могунова М.А.

Парламентаризм:

понятие, сущность, принципы. // Публично правовые исследования. 2008. т. 3. с.8-71; Моисеенко И.В .

Эволюция парламентаризма в России: политическое содержание и тенденции. Дисс. к. полит. н. Орел. 2013;

Баранова Н.П., Романов Р.М. Парламентаризм в России: история и современность М. 2009; Керимов А.А .

Парламент и парламентаризм в России. М. 2010; Усанов В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование. М. 2008 .

См.: Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия .

М. 1997; Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб. 2004; Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма. М. 1997; Дзапшба Ф.З. Федерализм: современная теория и политическая практика. Саратов. 1999;

Галкин А.А., Федосов Л.А., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма // Полис. 2002. №3; Федерализм и этническое разнообразие в России. М. 2010 .

масштабы полномочий центра и регионов в системе государственного управления страной. В этой группе работ особенно выделяются фундаментальные монографии А.А. Керимова и В.Е. Усанова. Правда, роль Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных органов государственной власти субъектов РФ пока исследуется недостаточно .

Примерно то же самое можно отметить относительно проблемы вписанности региональных парламентов в федеральное политическое пространство .

В отдельную группу научных трудов можно выделить публикации и диссертации, посвященные региональным парламентам субъектов РФ .

Поскольку региональные парламенты в России не имеют исторического прошлого, в исследованиях речь идет обычно о нескольких аспектах их современного положения. Некоторые авторы4 рассматривают процесс формирования законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ, возникающие при этом проблемы и особенности .

Другие исследователи5 сосредоточены на анализе функциональных полномочий региональных парламентов, их специфике, правовой и политической обусловленности положения региональных парламентов в политическом процессе. При этом в отдельных работах затрагивается сфера конкретной деятельности региональных парламентов, но чаще анализ публикациях6 ограничивается общими подходами. В некоторых разрабатывается вопрос о взаимоотношениях региональных парламентов с органами исполнительной власти федерального и субъектного уровня .

Проведенный анализ научных исследований по проблематике данной диссертации позволяет говорить о трех уровнях ее разработанности. Вопервых, существует разнообразная литература, обеспечивающая теоретическое осмысление всех составляющих этой проблематики: парламентаризм, федерализм, регионализм, институциональность. Она позволяет рассмотреть проблемы регионального парламентаризма на глубоком научном уровне. Вовторых, достаточно системно исследованы основные аспекты развития См.: Дмитриев М.Н. Институт парламентаризма в региональном политическом процессе. Дисс. к .

полит. н. Саратов 2009; Слиска Л.К. Опыт становления представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 1990 – 2000-е годы (На материалах Нижнего Поволжья). Дисс. к. ист. н .

Саратов. 2001; Зеленко Б.И. Партийно – электоральная система в России: региональные аспекты. М. 2003;

Федерализм и этническое разнообразие в России / Под ред. И. Бусыгиной, А. Хайнеманна – Грюдера. М. 2010 .

См.: Курманов М.М. Законодательные(представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства (компетенция, взаимодействие, ответственность). Дисс. к. юрид. н. Казань. 2003;

Черная Э.С. Функциональность представительного органа власти субъекта РФ в контексте государственного реформирования 1990-х – 2000-х гг. (На примере Саратовской областной Думы). Дисс. к. полит. н. Саратов .

2011; Макоев А.В., Хамуков А.В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №5. Романов Р.М .

Контрольные функции парламента по отношению к исполнительной власти // Власть. 2006. №2 .

См.: Трофимов Е.А. Региональный парламентаризм как развивающийся институт российской демократии. Дисс. канд. полит. н. Владивосток. 2009; Подосинников Е.Ю. Роль региональных законодательных органов власти в региональном политическом процессе. Дисс. к. полит. н. М. 2005; Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М. 2007; Непрозванных А.Л.

Региональная власть в России:

проблемы становления, трансформации и развития // Российские регионы в условиях трансформации современного общества. Волгоград. 2006; Баев А.В. Российский парламент: региональный ракурс // Обозреватель. 2009. №4; Пунина К.А. Органы представительной власти как акторы политического процесса в регионах современной России. Дисс. канд. полит. н. Пермь. 2006 .

парламентаризма в масштабе России: история и политическая обусловленность российского парламента, его разнообразные основания, система формирования, партийное структурирование, направления деятельности, характер законотворчества. Свой оригинальный вклад в разработку данной проблематики вносят представители разных наук: политологи, историки, юристы, социологи. В-третьих, осуществляется исследование сравнительно новой для отечественного обществознания проблемы возникновения, функционирования парламентских институтов в субъектах Российской Федерации. Научных исследований в данной сфере пока немного, но сформировано понимание большой политической важности региональных парламентов для демократического и федеративного развития нашей страны, что стимулирует ответственное отношение ученых к исследованию регионального парламентаризма в России. Во многом этим обусловлен выбор темы данной диссертации .

Цель диссертационной работы состоит в исследовании политического положения региональных парламентов и характера реализации ими своих функциональных полномочий в пространстве субъектов современной России .

Данная цель конкретизируется в исследовательских задачах:

определить политические и правовые основания регионального парламентаризма в современном мире, базовые функции региональных парламентов в государствах федеративного устройства;

выявить общественную обусловленность, политическое содержание и институциональную специфику законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации;

осуществить анализ процесса формирования региональных парламентов в политических условиях современной России;

оценить политическую и правовую функциональность региональных парламентов в субъектах Российской Федерации;

определить политическую роль региональных парламентов, характер реализации ими своих функциональных полномочий в политическом пространстве субъектов РФ .

Объектом настоящего исследования является региональный парламентаризм как политическое явление современной России .

Предмет исследования составляют институциональное положение и функциональность региональных парламентов в политическом пространстве субъектов Российской Федерации .

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность научных подходов и методов, соответствующих содержанию исследуемой проблемы .

Институт парламентаризма вообще, его проявление на региональном уровне, формирование и функционирование парламентских структур в субъектах Российской Федерации - сложное политическое явление, анализ которого требует использования разностороннего методологического аппарата. С помощью исторического подхода удалось выявить общественные условия, способствовавшие возникновению научных концепций парламентаризма, а вслед за этим – парламента как политического института .

Применение сравнительного метода позволило определить общие и специфические черты парламентских систем в разных странах, в том числе в Российской Федерации. Важную роль в процессе исследования играл нормативно-правовой метод, с помощью которого оценены конституции ряда парламентских государств на предмет законодательного обеспечения региональных парламентов, определение закрепляемых за ними функций и полномочий, взаимоотношений со структурами центральной власти государства. На основе этого принципа проводился анализ российского законодательства, посвященного системе государственной власти в субъектах РФ, в том числе региональным парламентом .

Широкое применение в ходе проводимого исследования получили институциональный и структурно-функциональный методы .

Институциональный подход позволил всесторонне рассмотреть институт регионального парламента, конкретнее представить характеристики законодательных органов власти субъектов РФ в сравнении с теоретической моделью, с характеристиками региональных парламентов в других странах .

Структурно-функциональный подход обеспечил возможность подробного рассмотрения функциональности региональных парламентов, группировки и выделения тех функций в их деятельности, которые в наибольшей степени реализуют региональные интересы и соответствуют нуждам и потребностям населения. Системный метод служил руководством при структурировании диссертационного исследования, соблюдении логичности и пропорциональности отдельных его фрагментов и всей совокупности проделанной работы .

Источниковую базу диссертации составили разнообразные документальные, статистические, фактологические материалы, содержание которых обеспечило достоверность и логичность проведенного исследования, аргументированность и научность авторских обобщений и выводов .

Во-первых, конституции и законодательные акты конституционного уровня ряда государств мира, которые дают необходимые представления о политическом содержании парламентского устройства этих государств, характеризуют парламентскую систему власти, в том числе особенности региональных парламентов в той или иной стране .

Во-вторых, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты ряда субъектов РФ, обеспечивающие законодательные основы организации и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ .

Совокупность этих законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ. Совокупность этих законодательных документов устанавливает политико-правовую функциональность региональных парламентов, утверждает конкретные полномочия в структуре управления на уровне субъектов РФ .

В-третьих, разнообразные материалы, характеризующие деятельность региональных парламентов пяти субъектов РФ Приволжского Федерального округа (Республики Татарстан и Мордовия, Оренбургская, Самарская, Саратовская области). Среди этих материалов: доклады, отчеты, справки, регламенты, законы, постановления, различная статистика. Некоторые из таких материалов представлены в печатном виде, но большая часть почерпнута автором с сайтов законодательных собраний субъектов РФ. Эти материалы позволили проанализировать различные направления деятельности региональных парламентов в сфере своей функциональности. К этой группе источников примыкают Интернет-ресурсы, публикации в печатных СМИ, в которых содержится фактология по вопросам проводимого исследования .

В-четвертых, ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию, с которыми выступали Б.Н. Ельцин, В.В. Путин, Д.А. Медведев, а также программные статьи В.В. Путина 2012 года, в которых изложена его политическая позиция по всем основным проблемам развития современной России. Содержание Посланий и отмеченных статей раскрывает отношение федерального центра к политическому положению и деятельности региональных парламентов РФ на протяжении почти четверти века .

Рабочая гипотеза. В современном мировом сообществе многие государства являются парламентскими по своему политическому устройству .

Парламентаризм, как общественное явление, формировался под воздействием разных факторов и условий, но практически всегда в качестве целесообразного развития демократических основ общества и государства. Парламентское устройство государственной власти обеспечивало реальное представительство народа и разделение властей. Нередко парламентская система переходила и на региональный уровень. Обычно это происходило в государствах с федеративным устройством, в которых субъекты федерации нуждались в значительной самостоятельности от центральной власти .

Наличие региональных парламентов в субъектах РФ политически целесообразно также по причине многонационального состава населения и оседлости отдельных народов на территориях своего исторического проживания. Но парламентские институты в современной России испытывают мощное воздействие пережитков традиционных на протяжении веков элементов подданнической политической культуры, авторитарного характера государственной власти. И их развитие затруднено наличием именно таких пережитков в общественном сознании, в используемых механизмах государственного управления. С особенной очевидностью все это проявляется на региональном уровне парламентской системы .

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, являющиеся региональными парламентами, имеют много общего с аналогичными институтами стран традиционной демократии .

Их положение утверждено Конституцией РФ, подробно разработано в федеральном и субъектном законодательстве. Региональные парламенты формируются на демократической основе прямых, всеобщих, конкурентных выборов, функционируют в законодательно установленных рамках. Можно считать, что региональный парламентаризм в нашей стране утвердился. Однако реальное политическое положение региональных парламентов в политической системе РФ, в политическом процессе субъектов РФ представляется как противоречивое и недостаточно действенное. Эффективность деятельности региональных парламентов еще далека от реальных потребностей и ожиданий населения. И на сегодняшний момент существенное повышение значения региональных парламентов в российском политическом процессе представляется одной из важнейших политических проблем развития России .

Научная новизна исследования состоит в следующем:

дана авторская трактовка регионального парламентаризма как реализации общей концепции парламентаризма, базирующейся на совокупности факторов общественного развития (социального, культурного, институционального) на уровне субъектов государства;

выявлены общие черты институционального и функционального характера различных моделей регионального парламента, существующих в государствах современного мира и законодательно вписанных в политические системы этих государств;

определены особенности регионального парламентаризма в Российской Федерации, обусловленные, как особенностями государственного устройства и политической системы, так и специфичностью формирования, функционирования в нашей стране политических институтов, принципиально воздействующих на развитие системы парламентаризма;

доказано реальное наличие и функционирование региональных парламентов субъектов РФ в полном соответствии с российским законодательством, но при сильном воздействии органов власти федерального центра на процесс их формирования и деятельности по исполнению своих политических функций;

выявлены и объяснены функциональные особенности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в сравнении с функциональностью Федерального Собрания РФ, обоснованные политическими и правовыми факторами современного развития страны;

определен круг политических проблем, ограничивающих реализацию региональными парламентами своих важнейших функций (законотворчества, контроля за исполнительной властью, представительства интересов населения региона), предложены возможности их демократического преодоления .

Основные положения, выносимые на защиту:

Явление парламентаризма носит цивилизационный характер в том 1 .

смысле, что его появление и развитие обусловлены определенными факторами общественного масштаба, присущими конкретному цивилизационному состоянию общества. Его важнейшими основаниями являются: возникновение социальных групп населения с демократическими политическими и правовыми интересами, разработка теоретических концепций, основанных на ценностях демократии и либерализма, формирование политических институтов, обеспечивающих продвижение этих концепций в общественно-политическую практику, утверждение отношений парламентского характера в виде общественной традиции, как элемента политической культуры. Наличие совокупности этих факторов обеспечивает естественно – исторический процесс формирования и утверждения парламентаризма, как общественного явления, и парламентов, как реализующих его политических институтов .

Реализация парламентаризма на региональном уровне государств 2 .

создает региональный парламент. Обычно это происходит в федеративных государствах, субъекты которых обладают значительными политическими и правовыми полномочиями. Региональные парламенты содержат в себе все базовые признаки, хотя имеют некоторую специфичность, обусловленную региональным уровнем государственной власти и различными особенностями конкретных территорий. Эта специфичность проявляется в политическом положении региональных парламентов и в масштабе их функциональных полномочий. Характеристики региональных парламентов в традиционно парламентских политических системах близки, во многом совпадают, что позволяет говорить о существовании общей модели региональных парламентов в современном обществе .

Российская Федерация – федеративное государство с 3 .

республиканской формой правления, чему соответствует наличие парламента на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Созданные на основе Конституции РФ законодательные (представительные) органы государственной власти в субъектах РФ по всем формальным признакам соответствуют общепринятой в современном мире модели регионального парламента. Это относится к характеру их формирования, политико-правовому статусу в системе разделения властей и в региональной политической системе, к внутренней организации и регламентации, к набору их функциональных полномочий. Однако среди самих региональных парламентов субъектов РФ имеются некоторые статусные различия, вызванные ассиметричным характером российской федерации .

Институциональный статус и наличие функциональных 4 .

полномочий обеспечивает региональным парламентам политически значимое положение в пространстве региональной политики, позволяет им активно влиять на политический процесс в субъектах РФ. Региональные парламенты реально представляют интересы населения, разрабатывают законодательство субъектов РФ, отражающее специфические условия и задачи их развития .

Наряду с этим в функционировании региональных парламентов проявляет себя сильное регулирующее и контролирующее руководство со стороны властных структур федерального центра, что свидетельствует о пока еще не найденном балансе между централизмом и регионализмом, как базовых принципах управления в федеративных государствах. Первопричиной такого состояния, по нашему мнению, являются, с одной стороны, глубоко укорененные в общественном сознании и используемые современной властью традиции подданичества, авторитаризма, а с другой стороны, распространенные в обществе искаженные представления о демократии, суверенитете и федерализме, как о якобы преобладании личной свободы над коллективной, а регионального суверенитета над государственным .

Политическое ослабление этих крайних позиций в общественном сознании происходит вместе с развитием демократической политической культуры российского общества .

Функциональная деятельность законодательных 5 .

(представительных) органов государственной власти субъектов РФ значительна по своим масштабам и предметной направленности, обеспечивает законотворческие и представительские интересы регионов. Вместе с тем, анализ современной практики их деятельности обнаруживает ряд проблем, ограничивающих ее эффективность. Среди них: преимущественно однопартийный состав депутатского корпуса, что не вполне представляет региональное сообщество в условиях многопартийности; постоянная зависимость от исполнительной власти и регионального и федерального уровня; недостаточные возможности законодательного обеспечения региональных налоговых систем и формирования бюджетов субъектов РФ;

ограниченность непосредственных контактов депутатов с избирателями и представительства их интересов в парламентской работе. Некоторые из этих проблем превратились в традиции и для их разрешения требуются большие политические усилия общества и государства .

Теоретическая значимость исследования заключается в анализе процесса возникновения парламентаризма как общественно – политического явления определенной европейской цивилизации, в определении факторов, обеспечивающих формирование парламентских структур в качестве политических институтов, тем самым обосновано положение о том, что парламентская система может формироваться и устойчиво функционировать только при наличии в обществе демократической политической культуры, социальных групп населения с интересами демократического политического развития, политических институтов, обеспечивающих продвижение и реализацию этих интересов: конституций, политические партии, демократические выборы, независимые СМИ .

В диссертации на основе сравнения парламентских систем разных стран мира с федеративным государственным устройством сделано теоретическое обобщение о наличии общей модели парламентских структур регионального уровня, доказана вписанность в такую модель законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем даны теоретические обоснования наличия ряда особенностей в российской системе регионального парламентаризма .

Практическая значимость диссертации обеспечивается проведенным анализом реальной практики региональных парламентов нескольких субъектов РФ Приволжского Федерального Округа. В процессе анализа характера формирования состава депутатов региональных парламентов и реализации ими функциональных полномочий определен круг, общих для всех, политических, правовых, организационных проблем, снижающих уровень эффективности их деятельности. Оценочные суждения и некоторые предложения по смягчению воздействия этих проблем на региональные парламенты и региональную политику могут быть использованы в практике работы федеральных и региональных структур государственной власти, в деятельности политических партий современной России .

Некоторые результаты исследования могут быть использованы в системе высшего образования при теоретической подготовке студентов по направлениям «политология», «регионоведение», «право», «социология», при чтении учебных курсов «Основы парламентаризма в России», «Политическая регионалистика», «Федерализм», «Политические отношения и политические процессы в современной России» и других. Материалы диссертации могут использоваться в просветительской работе Всероссийского общественногосударственного общества «Знание» .

Апробация результатов исследования. Основные положения, обобщения и выводы, полученные в процессе исследования, докладывались автором на внутривузовских научных конференциях Самарского государственного университета, обсуждались на заседаниях кафедры политических наук Поволжского Института Управления имени П.А .

Столыпина. Содержание главных научных результатов диссертации докладывались на Второй Международной научной конференции «Актуальные проблемы развития финансово-экономических систем и институтов» (Самара, 6-8 апреля 2011 г.), на XXVI Международной научно-практической конференции «Наука и современность» (Новосибирск, 29-30 декабря 2013 г.), на Международной научно-практической конференции «От земских учреждений к местному самоуправлению в России: традиции, опыт, перспективы (к 150-летию земской реформы)» (Саратов, 29 января 2014 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Четверть века политической науки в российской провинции» (Саратов, 14-15 мая 2015 г.) .

По материалам диссертации соискателем опубликованы 10 научных статей, в том числе три статьи – в научных периодических изданиях, включенных в перечень ВАК Российской Федерации. Общий объем публикаций составляет 4,8 п.л .

Структура и содержание диссертационной работы определены целью проводимого исследования. Диссертация состоит из введения, трех глава, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ II .

Во введении обоснована актуальность изучаемой проблемы, освещена ее научная разработанность отечественными и зарубежными учеными, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет, сформулированы рабочая гипотеза и положения, выносимые на защиту, охарактеризованы теоретико-методологическая и эмпирическая основы диссертации, ее научная новизна и практическая значимость .

В первой главе «Теоретические аспекты исследования регионального парламентаризма» рассматривается явление парламентаризма в качестве политической системы, возникшей в пространстве европейской цивилизации и получившей распространение во всем мире, дается обоснование регионального уровня парламентаризма, выявляются особенные характеристики региональных парламентов на примере отдельных современных государств .

Первый параграф «Понятие парламентаризма в современной науке»

посвящен теоретическому анализу исторического процесса зарождения и формирования парламентаризма в странах европейской цивилизации, выявлению факторов общественного развития, явившихся основанием для возникновения парламентаризма и обеспечивающих современные представления о его понятийном содержании .

Проведенный анализ позволяет сделать некоторые обобщения теоретического характера. Явление парламентаризма имеет исторический характер, возникает на определенном уровне общественного развития .

Парламентаризм в качестве самостоятельного фактора общественного прогресса формируется под воздействием совокупности также исторически развивающихся духовных состояний и политических институтов .

Принципиальное место в этой совокупности занимают социальные потребности и мировоззренческие ценности, конституции и выборы, политические партии и структуры представительной власти (парламенты). Появление и развитие всех составляющих такой совокупности обусловлено особенностями цивилизационного развития конкретного народа или государства. Наиболее расположенными к парламентаризму оказались страны, относящиеся к западной цивилизации .

Существует определенная историческая последовательность возникновения и развития общественных оснований парламентаризма. Условно в этом процессе можно выделить четыре уровня. Первый уровень заключается в формировании социальных групп населения, способных выразить свои интересы и потребности в демократических ценностях: равноправия, гражданских свобод, законности, народовластия. Обычно такой группой выступают различные слои буржуазии и близкие ей социальные группы .

Второй уровень состоит в разработке и распространении политических теорий, под воздействием которых формируется соответствующее общественное сознание. Такими теориями чаще всего выступают разнообразные концепции демократии и идеология либерализма. Данный уровень определяется нами как мировоззренческий. Третий уровень представляет собой процесс возникновения и активного участия в политике общественных институтов, выражающих интересы общества под углом определенных ценностей и политических идей. Прежде всего это – политические партии, конституции, выборы как способ формирования власти, представительные структуры власти

– парламенты. Этот уровень логично назвать институциональным. Четвертый уровень характеризуется становлением традиций, приверженности большой части общества ценностям, институтам и самому процессу парламентаризма .

Речь идет об общественной традиции, в которой закрепляются и проявляются все принципы и элементы парламентаризма от осознания гражданских интересов до принятия и реализации решений органами государственной власти, созданными народом в результате избирательного процесса. Все это базируется на полном господстве в общественном сознании идей демократии, правовых отношений, выборности власти и контроля над ней, равноправия, законности, при котором становится безусловным правилом, обязательной нормой ответственное отношение к своим гражданским обязанностям и со стороны избирателей, общества и со стороны депутатов, чиновников, осуществляющих власть .

Понятие парламентаризма тесно связано с характером общественных отношений и может быть определено, как политическое состояние общества, при котором утвердились и господствуют традиции демократии, выборности всех уровней представительной власти, решающей роли парламента в управлении государством и системного контроля гражданского общества над структурами власти. На такой идейно-политической основе строится политическая система парламентского типа, как незыблемый фундамент всех общественных отношений. При парламентаризме невозможна ликвидация представительных органов власти или превращения их в безвластный институт .

Парламентаризм, с одной стороны, востребует активное развитие всех политических оснований своего существования, с другой стороны, гарантирует и стимулирует такое развитие. Такова диалектическая связь между парламентаризмом и предшествующими ему политическими институтами .

Непосредственным носителем парламентаризма является народ с определенной политической культурой, а прямым выразителем его сущности – парламент в качестве института представительной власти. Парламентаризм, как общественная традиция, обеспечивает и гарантирует создание и эффективную деятельность парламента, как политического института. При этом традиция парламентаризма в обществе распространяется естественным образом на представительные органы власти всех уровней: государственные, региональные, местные. Тем самым обеспечивается не только единство общества, но и единство представляющей его власти .

Второй параграф «Институциональные и функциональные особенности региональных парламентов» подчинен изучению базовых характеристик парламентских структур ряда стран мира на региональном уровне и выявлению общих черт региональной модели парламентов .

Выбор стран для проведения исследования обусловлен разнообразием их политического развития по пути парламентаризма, вариативностью заложенных в их конституции политико-правовых позиций в отношении региональных парламентов. В этом смысле научный интерес представляет анализ конституций таких стран, как Бразилия, Индия, Испания, США, ФРГ, Швейцария. Каждая из этих стран прошла оригинальный путь к формированию национального парламента, итог которого отражается в содержании конституций, обеспечивающих особенности институциональной структуры парламента, его функциональных полномочий в отношениях с другими органами государственной власти, его взаимоотношений с органами представительной власти в регионах страны. Такой анализ позволяет выявить общие и особенные характеристики разных вариантов парламентского развития в странах современного мира, определить типические черты модели регионального парламента .

Анализ правовых установок конституций шести государств современного мира с разным политическим устройством в отношении региональных парламентов позволяет вывести некоторые принципиальные положения .

Особое значение для нашего исследования имеет выявление особенностей процесса формирования парламентской политики, институциональности и функциональности региональных парламентов .

Прежде всего, выявляется прямая связь между политическим своеобразием развития государств и их политикой относительно законодательной (представительной) власти в регионах. Политическое развитие Швейцарии и США в направлении демократической государственности происходило под воздействием внутренних общественных причин. Такое развитие можно определить как первичная политическая модернизация, когда возникновение новых институтов обусловлено восприятием в масштабе общества прогрессивных ценностей, идей, концепций преобразования. В таком процессе региональные парламенты возникали в качестве институтов, востребованных обществом для реализации новых перспектив развития. В ФРГ и Испании парламентский вариант политического развития означал средство объединения общества после тяжелого раскола в условиях авторитарных, фашистских режимов, путь преодоления их последствий и выхода на демократические перспективы. Для Индии и Бразилии вступление в парламентский вариант государственного правления обеспечивало лучшие возможности сохранения и управления огромным разнообразием страны с федеративным устройством, но одновременно реализацию процесса демократизации по типу вторичной политической модернизации .

Своеобразие предназначений парламентской системы в политическом развитии той или иной страны, по нашему мнению, оказало воздействие на роль и положение в политической системе региональных парламентов. Общей для всех стран была представительская роль регионального парламента от территорий к центру. В рамках представительства региональные парламенты выражали и защищали интересы территорий перед центром, одновременно проецировали государственную политику на региональное сообщество с учетом его традиций и конкретного положения .

Необходимым основанием для региональных парламентов является наличие собственного политического пространства. Конституции всех рассмотренных стран, не называя понятия «региональное пространство», фактически его определяют юридически, поскольку закрепляют территориальное деление стран и утверждают для этих территорий формат всех или почти всех политических и управленческих структур. По сути, конституции оформляют политические пространства регионов. В федеративных государствах такое оформление полностью соответствует пространству субъектов федерации с законодательной и исполнительной властью, судами, органами местного самоуправления, региональными отделениями партий или самостоятельными партиями, региональной совокупностью СМИ и общественных организаций. Региональный парламент, как это вытекает из содержания конституций, выступает объединяющим и часто определяющим институтом всего политического пространства конкретного субъекта государства. Он призван определять и укреплять политико-правовые рамки этого пространства, поддерживать и развивать правовые механизмы его функционирования .

Специальные разделы всех названных конституций посвящены организации государственной власти на региональном уровне с обязательным выделением законодательных (представительных) институтов. Определяется их структура, названия, сфера законодательной и политической деятельности, полномочия. Совокупность конституционных характеристик позволяет оценить его не только как институциональный результат парламентаризма, но и как логичную форму народного представительства, занимающую срединное положение между центральной властью государства и местным самоуправлением. В Конституциях уделяется специальное внимание утверждению полномочий региональных парламентов. Схема определения полномочий приблизительно одинакова: выделяются законодательные и политические сферы функциональности региональных парламентов, затем очерчиваются пределы их ведения относительно центра и исполнительной власти региона .

На этой основе осуществляется политический процесс, содержанием которого являются региональные интересы, а центральным институтом – представительные органы власти. В современной мировой практике распространены разные модели регионального парламентаризма с большей или меньшей степенью зависимости от центральной власти. Но во всех вариантах этих отношений региональные парламенты наделены ограниченной институциональностью и функциональностью в сравнении с парламентом государства. Вместе с тем, политическое положение парламентских институтов регионального уровня обычно обеспечивает им важное, а иногда центральное место в политическом пространстве субъектов федеративного государства .

Во второй главе «Российская специфика регионального парламентаризма» исследуются специфические характеристики регионального парламентаризма и условия формирования региональных парламентов в субъектах Российской Федерации, особенности их институционального положения в политической системе страны .

В первом параграфе данной главы «Политическое содержание регионального парламентаризма в Российской Федерации» доказывается наличие в регионах России основных общественно-политических факторов, обеспечивающих возможности парламентаризма и функционирования парламентских институтов в субъектах Российской Федерации. В совокупность таких факторов нами включено следующее: политическая культура общества, вобравшая в себя определенные духовные ценности, определяющая практику политического поведения населения, характер политических отношений;

демократическая конституция, обеспечивающая создание и функционирование парламентской системы власти; реальная многопартийность, создающая в обществе возможности политической конкуренции и широкого представительства интересов различных групп населения; практика регулярных выборов в различные структуры федеральной, региональной и местной власти .

Все это – политические институты, формирование которых имеет свою историю, традиции, и без которых в современных условиях невозможно развитие парламентаризма, функционирование парламентской системы .

В параграфе проводится исследование реального состояния этих факторов в пространстве субъектов РФ, высказываются авторские суждения и оценки степени развитости и практической значимости каждого из них в политическом процессе .

Проведенный анализ показывает, что современная Россия в полной мере располагает базовыми факторами парламентаризма. В политической культуре общества, имеющей большое разнообразие ценностей, норм и традиций, логично вписаны многие элементы демократии, которые постоянно культивируются в политическом процессе. Возможно, пока не во всех составляющих господствует демократизм, но в целом российская политическая культура развивается как демократическая. На ее фундаменте реализуется Конституция РФ, совершенствуются такие политические институты, как партии и выборы. Демократические качества конституции, партийной системы, выборов, как средства формирования власти, устойчивы и несомненны. Все эти политические институты продолжают развиваться в параметрах демократии и являются достаточным основанием для парламентской системы власти .

Наряду с этим практика функционирования российских политических институтов имеет немало слабых мест. Острой проблемой для конституционных отношений является чрезмерный централизм государственного управления, необусловленные законом преимущества федерального центра над субъектами федерации, что создает множество неравновесных связей и зависимостей в политическом пространстве страны .

Наиболее существенной неравновесной системой являются отношения между исполнительной и законодательной властями, в которой исполнительные власти всех уровней обладают значительными преимуществами. В многопартийной системе РФ очевиден перекос в пользу одной партии, что существенно ослабляет возможности политической конкуренции и контроля оппозиции над правящей элитой, а из-за этого нередко обесценивается суть парламентаризма и парламентской деятельности. Избирательная система РФ не имеет каких-то отступлений от общепринятых в мире демократических норм, однако избирательный процесс за четверть века своего существования никак не освободится от многочисленных отступлений в пользу власти, в противовес справедливости и интересам избирателей .

Все эти оценки качества политических институтов в равной степени относятся к государственному и региональному уровню политических отношений. И позитивные и негативные качества институтов непосредственно проявляются в парламентских отношениях на уровне субъектов РФ .

Во втором параграфе главы «Характер формирования парламентских структур в субъектах РФ» анализируется процесс формирования представительных органов государственной власти субъектов РФ и на этом основании выводятся его характерные черты. Принципиальная роль при этом отводится изменениям региональной политики федерального центра, которая прослеживается через содержание Посланий Президентов РФ, избирательного законодательства и других законодательных актов Российской Федерации и субъектов РФ .

Процесс формирования региональных парламентов в современных условиях соединяет в себе формальную и реальную стороны. С формальной позиции избирательная практика российских регионов соответствует нормам и срокам существующего законодательства, хотя само избирательное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ корректировалось многократно и обычно в интересах действующей власти. Прямо или косвенно многие элементы этого законодательства, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, финансированием и проведением агитационной кампании, составом и деятельностью избирательных комиссий, нарезкой избирательных округов, полномочиями наблюдателей, технологией голосования, обеспечивали преимущественное положение кандидатов от правящей партии .

Характер избирательного законодательства существенно влияет на ход и исход выборов региональных парламентов. Но еще более значительное воздействие на результаты выборов оказывают реально используемые в нарушение законодательства теневые, грязные технологии и приемы. Они характеризуют многие избирательные компании со стороны разных участников, но наибольшие возможности в их использовании имеют структуры исполнительной власти, располагающие административными и иными ресурсами. Все это подрывает легитимность результатов выборов, подрывает доверие населения к характеру формирования региональных парламентов, снижает уровень представительства населения в структурах государственной власти .

В третьей главе «Современная практика деятельности региональных парламентов в РФ» рассматривается система функциональных полномочий и ответственности региональных парламентов и современная практика ее реализации на примере нескольких областей и республик приволжского Федерального округа .

В первом параграфе третьей главы «Политическая функциональность региональных парламентов в политическом пространстве субъектов РФ»

анализируются политические условия реализации важнейших функций региональных парламентов в субъектах РФ: законотворческой, бюджетной, организационной, контрольной, представительной. Определяются современные проблемы функционирования региональных парламентов .

Как видим, в условиях, когда региональные парламенты юридически наделены демократическими функциями и полномочиями, особое, принципиальное значение приобрела проблема их реализации в практической деятельности. Считаем, что эта проблема имеет чисто политические основания, ибо речь идет о политических возможностях реализации юридически предоставленной функциональности. Причем, недостаточность возможностей реализации отдельных функций региональных парламентов обусловлена различными причинами. Так, представительство интересов субъекта РФ в федеральном политическом пространстве, защита региональных интересов, как функция регионального парламента, существенно ограничивается огромной общей зависимостью регионов от федерального центра. Неслучайно, приоритетным в этом смысле является положение национальных республик и более активными в отстаивании интересов субъекта являются их парламенты. А в реализации представительной функции региональных парламентов внутри субъекта, в рамках регионального политического пространства серьезно сказывается партийный состав самих этих парламентов. Более разнообразное партийное представительство, возможности оппозиционных сил влиять на законотворческий процесс и принимаемые решения бесспорно расширяет связи депутатского корпуса с населением. В то же время господствующее преобладание в парламентах одной партии и отстранение других партий от реального представительства каких-то групп населения создает некие пустоты во взаимоотношениях представительного органа власти с обществом .

Подобный недостаток представительства региональных парламентов имеет место в большинстве субъектов РФ, хотя существующая власть может тешить себя иллюзиями о полном охвате своим влиянием всего населения региона .

Между прочим, отсутствие в региональных парламентах представителей оппозиционных партий, пользующихся определенной поддержкой избирателей, негативно сказывается на участии граждан в выборах, на уровне их доверия ко всем ветвям власти. Об этом свидетельствуют и материалы СМИ, и исследования, регулярно проводимые ВЦИОМ во многих регионах страны .

Анализ показывает, что региональные парламенты России обладают значительной политической функциональностью. В некоторой степени она ограничивается законодательством и администрированием федерального центра, но все равно остается достаточной для обеспечения эффективной деятельности в большинстве субъектов РФ. Однако на практике этого не происходит. По примеру Государственной Думы РФ региональные парламенты принимают множество решений и законов, почти не влияющих на развитие соответствующих территорий, а часто и просто «поправляющих» и «изменяющих» ранее принятые акты. Об этом свидетельствует проведенный нами анализ содержания информационных бюллетеней областных и губернских дум Самарской, Саратовской, Ульяновской областей Поволжья, а также республик Татарстан и Мордовия за последние годы. Во всех региональных парламентах слабо просматривается критический анализ уровня эффективности работы правительств, в том числе расходования областных бюджетов, теневых и коррупционных отношений, кадровой политики. Сами региональные парламенты явно недостаточно реализуют функцию отчетности перед населением. Наличие широкой функциональности представительных (законодательных) органов субъектов РФ – это свидетельство демократизма существующей политической системы, но многочисленные «слабости» в их функционировании раскрывают пока еще низкую степень ее практической эффективности .

Во втором параграфе «Деятельность региональных парламентов в процессе реализации своей функциональности» исследуется конкретная работа региональных парламентов пяти субъектов РФ Приволжского Федерального Округа, через призму которой оценивается эффективность регионального парламентаризма в условиях современной России .

Принципиальной характеристикой региональных парламентов является их конкретная деятельность в интересах региона и его населения. Анализ реальной практики работы законодательных (представительных) органов государственной власти нескольких крупных регионов Поволжского Федерального Округа дает основание говорить о том, что она масштабна и соответствует их функциональным полномочиям. За более, чем двадцатилетний период своего существования региональные парламенты своей законодательной деятельностью создали правовое пространство субъектов РФ, накопили значительный опыт представительства интересов населения, сформировали авторитет важного политического института региональных политических систем. Наибольшее число решений и законов региональные парламенты принимали по рассмотрению федеральных законов и законопроектов, по вопросам социального развития своих регионов и совсем небольшое место в их практике занимали вопросы контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Работа депутатов характерна проведением большого количества различных мероприятий за пределами парламентских зданий, но конкретного, непосредственного общения с избирателями явно не достает. На этой основе возникает проблема ответственности депутатов и региональных парламентов в целом перед населением конкретных территорий .

Проведенное исследование позволяет оценивать эффективность регионального парламентаризма как еще не соответствующую общественным запросам. Общество ждет большей системности и ответственности от избранных народом структур государственной власти в деятельности по реализации интересов населения субъектов РФ.

Причины невысокой эффективности большинства региональных парламентов разнообразны:

исторические и экономические, системные и специфические. Их преодоление сложно, требует значительного времени и накопления практического опыта. Но имеются проблемы, которые носят чисто политический характер и могут быть разрешены при наличии совпадающих интересов народа, элиты, государства и политической воли руководства страны. Среди таких проблем, наиболее очевидно тормозящих развитие регионального парламентаризма, необходимо назвать следующие .

Во-первых, недостаточно четкое регулирование отношений субъектов РФ с федеральным центром в соответствии с балансом интересов обеих сторон. В настоящее время преобладает зависимость регионов от центра в таких важных сферах, как законотворческий процесс, формирование бюджета, кадровая политика. Все это ограничивает возможности региональных парламентов по реализации региональных интересов, по осуществлению своих базовых функций .

Во-вторых, практически полное господство в региональных парламентах депутатов от партии власти. Вряд ли это необходимо при существующем влиянии «Единой России» в обществе и государстве и ничем не оправдано с точки зрения парламентаризма в условиях многопартийной системы. Реальная однопартийность большинства региональных парламентов РФ на протяжении последних десяти лет не повышает их авторитет в обществе, не стимулирует электоральную активность избирателей .

В-третьих, традиционно существующая в нашей стране система преимуществ исполнительной власти над законодательной. Она сохраняется даже в современных условиях конституционного, демократического разделения властей через контроль всех видов ресурсов государственного управления .

Причем такое соотношение властей переносится с федерального на региональный уровень, постоянно ограничивая не только возможности представительской деятельности депутатов, но и самостоятельность принимаемых ими решений. Это во многом формализует работу региональных парламентов, ставит ее под некоторое управление региональных правительств .

Определенным смягчением данной проблемы могут стать повсеместные, всенародные выборы глав субъектов РФ, начатые в 2016 году .

Считаем, что разрешение обозначенных проблем способно существенно повысить эффективность деятельности региональных парламентов и укрепить их общественный авторитет в качестве политических институтов .

В заключении диссертации приведены выводы о проделанной работе, а также высказаны предложения по дальнейшему развитию регионального парламента в политическом пространстве субъектов РФ .

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК Министерства образования и науки

Российской Федерации:

1. Рыбакова С.С. Особенности формирования региональных парламентов в субъектах РФ // Среднерусский вестник общественных наук. Сер .

Политология. 2016. № 3. Т. 11. С. 69-76 .

2. Рыбакова С.С. Политическая функциональность регионального парламента в современной России // Вестник ПИУ. 2016. № 1 (52). С. 122-128 .

3. Рыбакова С.С. Парламентаризм и избирательный процесс в современной России // Вестник ПИУ. 2016. № 3 (54). С. 4-11 .

Публикации в иных изданиях:

4. Рыбакова С.С. Политические технологии как объект изучения в истории политологии XX века // Сборник материалов и докладов сектора профессорско-преподавательского состава, аспирантов и специалистов «Актуальные проблемы развития финансово-экономических систем и институтов-2». Самара: «Глагол», 2011. С. 167-173 .

5. Рыбакова С.С. Взаимодействие органов государственной власти и СМИ как фактор становления гражданского общества в России // Сборник научных статей «Современные проблемы управления». Самара: «Глагол», 2012 .

С. 129-141 .

6. Рыбакова С.С. Региональный представительный орган власти в системе органов государственной власти Российской Федерации // Научный альманах «Телескоп» (Самара). 2012. Вып. 27. С. 83-93 .

7. Рыбакова С.С. Роль общественных советов законодательных органов власти Самарского региона в повышении эффективности государственного управления // Сборник научных трудов «Новый взгляд: международный научный вестник». Новосибирск, 2013. С. 174-179 .

8. Рыбакова С.С. Региональный парламент в политическом пространстве Самарской области // Основы экономики, управления и права. 2014. № 6 (12) .

С. 38-42 .

9. Рыбакова С.С. Информационно-коммуникационные технологии в деятельности регионального парламента // Сборник научных трудов «От Земских учреждений к местному самоуправлению в России: традиции, опыт, перспективы (к 150-летию Земской реформы). Саратов, 2014. С. 117-119 .

10. Рыбакова С.С. Peculiarities of activity of bodies of legislative (representative) authorities of subjects of the Russian Federation // Samara state aerospace university publishing house science and innovation center “Modern approaches to the management of economic systems in the conditions of global transformation” Proceedings of the II International scientific and practical conference. February I th, 2016. St. Louis, Missouri Publishing house science and innovation center 2016. P. 128-134 .

–  –  –

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика

–  –  –



Похожие работы:

«ЧЖАН СИ РАЗВИТИЕ РЕЛИГИОВЕДЕНИЯ В РОССИИ И КИТАЕ В КОНЦЕ ХХ НАЧАЛЕ ХХI ВВ.: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Специальность 09.00.14 – Философия религии и религиоведение АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата филосо...»

«ЕМЕЛЬКИНА ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА ЭТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ РОССИЙСКОГО ЛИБЕРАЛИЗМА ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX НАЧАЛА XX ВЕКА. Специальность 09.00.05 этика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата ф...»

«Смирнова Юлия Дмитриевна УТОПИЯ КАК ФОРМА ВОЗВРАЩЕНИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА СОЦИАЛЬНОМУ БЫТИЮ Специальность 09.00.11 – социальная философия Автореферат диссертации на соискание уч...»

«ШЕВЧЕНКО Алина Викторовна ГЕОМОРФОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И МОРФОДИНАМИКА СОВРЕМЕННОГО КУПОЛА ВУЛКАНА МОЛОДОЙ ШИВЕЛУЧ Специальность 25.00.25 "Геоморфология и эволюционная география" АВТ...»

«Бальчиндоржиева Оюна Баировна МОДЕРНИЗАЦИЯ КИТАЙСКОГО ОБЩЕСТВА: СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 09.00.11 – социальная философия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук Улан-Удэ – 2015 Работа выполнена на кафедре философии...»

«ШАЙХИТДИНОВА Светлана Каимовна ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И "СИТУАЦИЯ ЧЕЛОВЕКА" (Эволюция феномена отчуждения) Специальность 09.00.11 – социальная философия АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук Казань 2004 Работа выполнена в Казанском государственном университете на кафедре филосо...»

«Кривошеина Наталья Викторовна ХРАМОВАЯ ДЕКОРАЦИЯ ВЯТКИ: ИКОНОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ХУДОЖЕСТВЕННОСТИЛЕВЫЕ РЕШЕНИЯ РОСПИСЕЙ Специальность 17.00.04 – Изобразительное и декоративно-прикладное искусство и архитектура АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой ст...»

«НОВИКОВ Константин Валерьевич ГЕОЛОГО-СТРУКТУРНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРИ ЛОКАЛЬНОМ ПРОГНОЗЕ АЛМАЗОНОСНЫХ КИМБЕРЛИТОВ НА ЗАКРЫТЫХ ТЕРРИТОРИЯХ (НА ПРИМЕРЕ НАКЫНСКОГО ПОЛЯ ЯКУТИИ) Специальность 25.00.11 Геология, поиски и разведка твердых пол...»

«Преловский Николай Николаевич БИВАЛЕНТНЫЕ СЕМАНТИКИ: ЛОГИКО-ФИЛОСОФСКИЕ АСПЕКТЫ Автореферат Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук Специальность 09.00.07 – Логика Москва – 2011 Диссертация выполнена в секторе логи...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.