WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«ПАНОВА Екатерина Станиславовна ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ...»

На правах рукописи

ПАНОВА Екатерина Станиславовна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

23.00.02 Политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание учной степени

кандидата политических наук

Москва – 2017

Диссертация выполнена на кафедре «Политология и государственная политика» Среднерусского института управления – филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» .

доктор исторических наук, профессор, профессор

Научный руководитель:

кафедры «Политология и государственная политика»

Среднерусского института управления – филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

ВАСЮТИН Юрий Сергеевич

– доктор политических наук, профессор, заведующий Официальные кафедрой «Политология и социология» ФГБОУ ВО оппоненты:

«Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского», Уполномоченный по правам человека в Ярославской области БАБУРКИН Сергей Александрович;



– доктор политических наук, профессор, профессор кафедры «Связи с общественностью» ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет», Председатель Общественной палаты Тамбовской области ПЕНЬКОВ Владимир Фдорович Санкт-Петербургский филиал ФГАОУ ВО

Ведущая организация:

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (Департамент прикладной политологии)

Защита состоится 28 декабря 2017 года в 11:00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.25 по защите диссертаций на соискание учной степени кандидата наук, на соискание учной степени доктора наук при ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 302001, г. Орл, ул .

Панчука, д.1, зал заседаний учного совета .

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Среднерусского института управления – филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и на сайте ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (режим доступа: www.ranepa.ru) .

Автореферат разослан 28 октября 2017 года .

–  –  –

Актуальность исследования. Диалектика взаимоотношений в системе «человек – общество – государство» порождает фундаментальную политическую проблему прав человека. Под воздействием конкретно-исторических условий она эволюционирует в сторону осмысления властью и общественностью новых институциональных возможностей, поиска совершенных форм и способов осуществления прав и свобод личности, различных социальных групп. В настоящее время данная проблематика актуализировалась в контексте реформирования и демократизации российского государства и общества, олицетворяющих этап восхождения к более высоким ступеням общественнополитического развития .

Одной из существенных особенностей современного политического процесса является объединение усилий власти и общества в целях совершенствования механизмов осуществления прав и свобод человека и гражданина. И если в 90-х г.г. XX века политический риск утраты ценностного смысла этого неотъемлемого свойства общественных отношений был предельно высок (что могло найти проявление в социально-экономической нестабильности, криминализации общественных отношений, элементах популизма избирательных кампаний, падении уровня общественной морали), то во втором десятилетии XXI века такие концептуальные понятия как «человеческий капитал»1, «человеческое измерение политики»2, «конституционный образ человека»3 обретают вполне конкретные очертания политических технологий и наполняют современный политический процесс новым гуманистическим содержанием .

В свете вышеотмеченного важное политическое значение приобретает такое понятие как «социальный капитал», представляющий собой определнный продукт сотрудничества общества и государства на основе единых ценностей4 .

Выделение политической функции социального капитала, суть которой заключается в утверждении идей и принципов демократии, в свою очередь, способствует постановке вопроса о «публичном капитале»5. Считаем, что переход от человеческого капитала к социально-политическому, а в перспективе – к публичному капиталу, символизирует переход от стадии транзита демократии к е консолидации .

В условиях коренного изменения политической системы общества принятие Конституции Российской Федерации 1993 года и закрепление в ней фундаментальных прав и свобод человека и гражданина явилось выходом из сложившейся ситуации, а также первым шагом на пути формирования Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 года [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53379 (дата обращения: 01.12.16 г.) .

Шестопал, Е.Б. Человеческое измерение политики / Е.Б. Шестопал // Полис. – 2013. – № 6. – С. 6 .

Должиков, А.В. Конституционный образ человека / А.В. Должиков // Конституционное и муниципальное право .

– 2014. – № 2. – С. 7-13 .

См.: Лукьянова, Е.Г. Социальный капитал и его роль в построении гражданского общества в России / Е.Г .

Лукьянова // Государство и право. – 2006. – № 3. – С. 86-89 .

Папакостас, А. Становление цивилизованной публичной сферы: Недоверие, доверие и коррупция / А .

Папакостас; пер. с англ. Д. Жихаревича. – М.: ВЦИОМ, 2016. – С. 197 .

демократической правовой государственности. С тех пор политический дискурс нацелен на поиск оптимальной модели взаимодействия государства и гражданского общества, основанной на фундаментальных принципах реализации прав и свобод личности, новый виток которого ознаменовался двадцатилетием российской Конституции .

Между тем, политическая реальность вновь обращает нас к повседневным проблемам прав человека, возводя их во главу угла современного политического процесса6 .

Указанные соображения продиктованы обострением ряда внутриполитических факторов, в числе которых системные сбои в функционировании политических институтов. Полагаем очевидным негативное влияние ряда внешних детерминант, создающих новые политические угрозы, в основу которых заложена неоднозначная интерпретация прав человека, что означает превращение такого жизнеутверждающего демократического начала как права человека в объект манипулирования и глобальных противостояний .

Анализ теоретических источников показывает, что институт прав человека обстоятельно разработан преимущественно в правовых исследованиях. В политологии же проблематика прав человека представлена, на наш взгляд, фрагментарно. Вместе с тем, становится очевидным, что для полноценного восприятия идеи демократического правового государства правовые наработки должны дополняться обоснованным политологическим содержанием .

Распространнное мнение о том, что политика не должна вмешиваться в осуществление прав человека, сегодня представляется иллюзорным по той причине, что реализовать свои права можно только через политическую систему общества. Е ядром, как известно, выступает институт государства. По этому поводу известный конституционалист В.Д. Зорькин проводит чткую линию демаркации: «Отстаивание прав человека – абсолютный приоритет для любого политика, присягнувшего гуманизму. Отвержение этих прав – индикатор политического мракобесия. Жизнь показывает, что острота проблемы прав человека будет только нарастать. И что соответственно будет нарастать поляризация сил, признающих или отвергающих права человека»7. Вс вышеизложенное указывает на необходимость развития отечественной политологической школы прав человека .

Проблематика прав человека разрабатывается Российской ассоциацией политической науки (РАПН), а также Санкт-Петербургским гуманитарнополитологическим центром «Стратегия». В политологическом сообществе вс чаще поднимается вопрос о развитии нового направления – политологии прав человека (А.Ю. Сунгуров, В.В. Смирнов, О.Ю. Малинова, А.С. Карцов, С.И .

Глушкова и др.8). Однако ряд ключевых вопросов, на наш взгляд, сохраняет свою актуальность. В последние годы, к примеру, отмечается всплеск новых Панова, Е.С. Актуальные политические проблемы реализации прав человека и пути их разрешения / Е.С .

Панова // В мире научных открытий. Серия: Социально-гуманитарные науки. – 2015. – № 3.4 (63). – С. 1942 [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=23270562 – Загл. с экрана (дата обращения: 21.11.16 г.) .

Зорькин, В.Д. Право – для человека / В.Д. Зорькин // Российская газета. – 2008. – 25 нояб. [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа: https://rg.ru/2008/11/25/zorkin.html – Загл. с экрана (дата обращения: 20.06.17 г.) .

См. рубрику «Субдисциплина: политология прав человека» // Полис. – 2010. – № 6. – С. 90-140 .

«идейных» устремлений (радикальный либерализм, космополитический либерализм, авторитарный либерализм), в основу которых заложено искажнное понимание идеи прав и свобод – как вседозволенности. Подобные явления правильнее бы классифицировать как псевдолиберализм9 .

И вот возникает вполне справедливый, по нашему мнению, вопрос: в чм заключается актуальность практической реализации идеи «умерения свободы через свободу же»10? Наряду с этим, актуализируется восприятие института прав человека в качестве основы для реализации консервативного проекта комплексной модернизации современного российского государства и общества 11 .

Считаем, что права человека могут представлять научный интерес для совершенствования государственной политики, разработки политических технологий патриотического воспитания молоджи, повышения профессионализма и социальной ответственности государственных служащих, формирования политической культуры населения .

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретикометодологическое значение для разработки темы исследования оказали фундаментальные философские труды (Платон, Аристотель, Н. Макиавелли, Т .

Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Т. Джефферсон, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, Дж. Ст .

Милль, А. де Токвиль, К. Маркс и др.12) .

Выдающиеся идеи классиков отечественной исторической и политикоправовой мысли (В.О. Ключевского, А.Н. Радищева, Б.Н. Чичерина, Б.А .

Кистяковского, П.И. Новгородцева, В.С. Соловьва, Н.А. Бердяева, И.А. Ильина, А.И. Солженицына и др.13) заложили философско-идеологические основы современного понимания государственной политики реализации прав человека .

В XX веке права и свободы стали рассматриваться в качестве одного из важнейших критериев демократизации, что послужило началом развития компаративных исследований (Х. Арендт, Р. Даль, Р. Арон, А. Лейпхарт, Д .

Манифест российского политического либерализма [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа:

https://er.ru/news/96408/ – Загл. с экрана (дата обращения: 15.05.17 г.) .

Алексеев, С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность / С.С. Алексеев. – М.: НОРМА, 2001. – С. 139 .

Консервативная модернизация и гражданское общество: материалы Всероссийской науч.-практ. конф., 16 мая 2015 г. / под ред. П.А. Меркулова. – Орл: ОФ РАНХиГС, 2015. – 168 с .

Платон. Государство / Платон; пер. с древнегреч. В.Н. Карпова. – СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2016. – 352 с.;

Аристотель. Политика / Аристотель; пер. с древнегреч. С.А. Жебелева. – СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2016. – 352 с.; Макиавелли, Н. Государь / Н. Макиавелли; пер. с ит. М. Юсима. – СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2015. – 512 с.; Гоббс, Т. Левиафан / Т. Гоббс. – М.: Мысль, 2001. – 478 с.; Джефферсон, Т. О демократии / Т. Джефферсон .

– СПб., 1993. – 334 с.; Mill, John St. Considerations on Representative Government / John St. Mill. – Репринт. изд. – СПб., 1863. – 264 с.; Маркс, К. Святое семейство, или критика критической критики / К. Маркс, Ф. Энгельс // Сочинения. Т. 2 / К. Маркс, Ф. Энгельс. – Изд. 2-е. – М., 1955. – С. 3-230 и др .

Ключевский, В.О. Сочинения: в 9 т. Т. I. Курс русской истории. Ч. I / под ред. В.Л. Янина; предисл. В.Л. Янина, В.А. Александрова; послесл. и коммент. В.А. Александрова, В.Г. Зимина. – М.: Мысль, 1987. – 430 [1] с.; Радищев, А.Н. О самодержавстве / А.Н. Радищев // Энциклопедия власти / В.Ф. Халипов. – М.: Академический проект, Культура, 2005. – С. 948 (извлечение); Чичерин, Б.Н. Собственность и государство / Б.Н. Чичерин; сост.; автор вступ. ст., коммент. А.И. Нарежный. – М.: РОССПЭН, 2010. – 928 с.; Новгородцев, П.И. Об общественном идеале / П.И. Новгородцев; сост., вступит. ст. А.В. Соболева; примеч. В. Сапова, Н. Плотникова. – М.: Пресса, 1991. – 640 с.; Бердяев, Н.А. Судьба России / Н.А. Бердяев. – СПб.: Азбука, Азбука-Аттикус, 2016. – 416 с.; Ильин, И.А. О России / И.А. Ильин. – М.: Студия «ТРИТЭ», Российский Архив, 1991. – 31 [1] с.; Солженицын, А.И. Как нам обустроить Россию? Посильные соображения / А.И. Солженицын. – Париж: YMCA-PRESS, 1990. – 52 с. и др .

Доннелли, Ф.А. фон Хайек, С. Хантингтон, Л. Даймонд, Г. Алмонд, О. Тоффлер и др.14) .

Общие положения теории прав человека, являющейся неотъемлемой частью учения о правовом государстве, нашли отражение в трудах российских правоведов (С.А. Авакьян, А.С. Автономов, С.С. Алексеев, П.А. Астафичев, М.В .

Баглай, Н.С. Бондарь, В.Д. Зорькин, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Г.В. Назаренко, О.Ю. Рыбаков, О.А. Снежко, Ю.А. Тихомиров и др.15) .

В последние годы отмечается возрастание интереса к международным, национальным и региональным процессам реализации прав человека, что послужило ориентиром для развития политических исследований, в числе которых выделим работы А.В. Атаева, А.В. Бакиной, Ю.С. Васютина, Н.А .

Внукова, А.В. Гайсиной, Т.В. Лаврентьевой, Ф.А. Мансуровой, О.В. Малаховой, В.Н. Меркушева, В.В. Огневой, Е.С. Соловьевой, А.Ю. Сунгурова, Т.М. Чапурко, В.М. Чигарева, А.В. Яковлева и др.16 Хайек, Ф.А. фон Дорога к рабству / Ф.А. фон Хайек; пер. с англ. – М.: Новое издательство, 2005. – 264 с.;

Diamond, L. Is the Third Wave Over? / L. Diamond // Journal of Democracy. – 1996. – Vol. 7. – № 3. – P. 20-37; Алмонд, Г. Гражданская культура: политические установки и демократия в пяти странах / Г. Алмонд, С. Верба; пер. с англ .

Е. Генделя. – М.: Мысль, 2014. – 500 с.; Тоффлер, О. Проблемы власти на пороге XXI века / О. Тоффлер // Свободная мысль. – 1992. – № 2. – С. 113-120 и др .

Алексеев, С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность / С.С. Алексеев. – М.: НОРМА, 2001. – 176 с.; Астафичев, П.А. Конституционное обеспечение справедливости в обществе / П.А. Астафичев // Судебная реформа в России: преемственность и модернизация: материалы Международной науч.-практ. конф., посвящнной 150-летию Судебной реформы Александра II, 10-11 октября 2014 г. – Белгород: ООО «ГиК», 2014. – С. 15-19; Зорькин, В.Д. Путь России к праву: размышления о судьбе российской правовой демократии / В.Д .

Зорькин // Вестник Московского университета. Серия: Право. – 2012. – № 3. – С. 3-19; Тихомиров, Ю.А. Правовое государство: модели и реальность / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2011. – № 12. – С. 5-20 и др .

Атаев, А.В. Государственная власть и соблюдение прав человека и гражданина в Российской Федерации: дис .

…канд. полит. наук: 23.00.02 / А.В. Атаев. – М., 2004. – 194 с.; Бакина, А.В. Либерально-демократическая парадигма прав и свобод человека как инструмент геополитической экспансии: дис. …канд. полит. наук: 23.00.02 / А.В. Бакина. – Екатеринбург, 2008. – 176 с.; Васютин, Ю.С. Зарубежный опыт становления института омбудсмана и его творческое развитие в условиях новой России / Ю.С. Васютин // Права и свободы человека и гражданина:

актуальные проблемы науки и практики: материалы I Международной науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.А .

Щголевой, О.В. Ефремовой, Н.А. Внукова. – Орл: ОРАГС, 2009. – С. 12-15; Внуков, Н.А. Политико-правовые аспекты реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России: дис. …канд. юр. наук: 23.00.02 / Н.А. Внуков. – Орл, 2003. – 160 с.; Гайсина, А.В. Права человека в современной России: проблема социальной самозащиты: дис. …канд. полит. наук: 23.00.02 / А.В. Гайсина. – Екатеринбург, 2004. – 156 с.; Лаврентьева, Т.В .

Трансформация институтов защиты прав человека в российской государственности: автореф. дис. …канд. полит .

наук: 23.00.02 / Т.В. Лаврентьева. – Н. Новгород, 2009. – 30 с.; Мансурова, Ф.А. Гражданские свободы как условие расширения сферы международного сотрудничества: дис. …канд. полит. наук: 23.00.04 / Ф.А. Мансурова. – М., 2007. – 170 с., ил.; Малахова, О.В. Концепция сервисного государства как механизм трансформации режимов взаимодействия государства и общества / О.В. Малахова // Социально-экономические и политико-правовые преобразования в России: итоги и перспективы: материалы межвузовской науч.-практ. конф., 17 марта 2011 г. / под общ. ред. О.П. Овчинниковой. – Орл: ОРАГС, 2011. – С. 21-29; Меркушев, В.Н. Права человека в контексте культурных различий: сравнительный анализ современных политологических концепций: дис. …канд. полит. наук:

23.00.01 / В.Н. Меркушев. – Екатеринбург, 2004. – 153 с.; Огнева, В.В. Правовая культура как фактор эффективной защиты прав граждан в современной России / В.В. Огнева // Образование и общество. – 2011. – № 1. – С. 4-6;

Садиков, А.А. Реализация политических прав и свобод человека в современной России: проблемы и пути оптимизации: автореф. дис. …канд. полит. наук: 23.00.02 / А.А. Садиков. – М., 2009. – 27 с.; Соловьева, Е.С .

Мирополитическое измерение права на жизнь в глобализирующемся мире: дис. …канд. полит. наук: 23.00.04 / Е.С .

Соловьева. – СПб., 2012. – 163 с., ил.; Чапурко, Т.М. Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних: дис. …докт. полит. наук: 23.00.02 / Т.М. Чапурко. – Ростов-н/Д., 2008. – 316 с.; Чигарев, В.М. Международный опыт становления и реализации концепции социальных прав человека: политологический анализ: дис. …докт. полит. наук: 23.00.04 / В.М. Чигарев. – М., 2004. – 503 с.;

Яковлев, А.В. Политическое осмысление проблемы прав человека в условиях глобализации: дис. …канд. полит .

наук: 23.00.04 / А.В. Яковлев. – М., 2007. – 175 с. и др .

Целостное представление о государственной политике реализации прав человека не может быть сформировано без опоры на общие положения политологии, теории публичной политики и государственного управления, представленные в трудах Р. Абучакры и М. Хури, О.В. Гаман-Голутвиной, А.А .

Дегтярва, Дж. Б. Мангейма и Р.К. Рича, Т. Маршалла, авторского коллектива П.А. Меркулов, Е.Н. Малик, А.В. Мельников, а также Е.В. Охотского, А .

Папакостаса, А.И. Соловьва, Э. Хейвуда, В.И. Якунина и др.17 Объект исследования – государственная политика реализации прав человека в Российской Федерации .

Предмет исследования – политико-институциональные приоритеты и особенности реализации прав человека .

Цель исследования – сформировать научное представление о государственной политике реализации прав человека в Российской Федерации посредством осуществления политического анализа е современного состояния и разработки рекомендаций, направленных на повышение е эффективности .

Задачи исследования:

1) обосновать основные научно-теоретические подходы к исследованию государственной политики реализации прав человека;

2) разработать методологический инструментарий исследования государственной политики реализации прав человека;

3) выявить приоритеты и особенности деятельности органов государственной власти и управления по реализации прав человека;

4) выделить специфику политико-институциональных механизмов реализации прав человека и проанализировать практику их функционирования;

5) обосновать институциональную основу повышения эффективности государственной политики реализации прав человека как способа е совершенствования;

6) предложить научному сообществу механизм повышения эффективности государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации и спроектировать его интеграцию в политическую систему общества в форме соответствующей модели, применимой для практического использования .

Научная гипотеза как исследовательская проблема основана на следующих концептуальных положениях: во-первых, анализ внутриполитической ситуации в сфере реализации прав человека не позволяет нам охарактеризовать процесс разработки и осуществления этого вида государственной политики как Абучакра, Р. Эффективное правительство для нового века: Реформирование государственного управления в современном мире / Р. Абучакра, М. Хури; пер. с англ. – М.: Олимп-Бизнес, 2016. – 256 с.; Гаман-Голутвина, О.В .

Мировой опыт реформирования систем государственного управления / О.В. Гаман-Голутвина // Вестник МГИМОуниверситета. – 2013. – № 4. – С. 187-194; Государственная политика: учеб. пособие / под ред. А.И. Соловьва. – М.: Изд-во Московского университета, 2012. – 544 с.; Дегтярв, А.А. Принятие политических решений: учеб .

пособие / А.А. Дегтярв. – М.: КДУ, 2004. – 416 с.; Меркулов, П.А. Государственная политика в России: от теории к практике: монография / П.А. Меркулов, Е.Н. Малик, А.В. Мельников. – Орл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2016. – 396 с.; Marshall, T.H. Social Policy in the Twentieth Century / T.H. Marshall. – London: Hutchinson University Library, 1968 .

– 192 p.; Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. – М.: Юрайт, 2013. – 701с.; Якунин, В.И. Качество и успешность государственных политик и управления: монография / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. – М.: Научный эксперт. – 2012. – 488 с. и др .

полностью завершнный; во-вторых, несмотря на предпринимаемые государством усилия, процесс реализации и защиты индивидуальных и коллективных прав по-прежнему сохраняет бюрократический характер, а государственные механизмы на практике оказываются сложноорганизованными и не всегда эффективными. Реализация жилищных прав, к примеру, сопровождается трудностями с предоставлением жилых помещений разным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, недостаточно удовлетворительным обеспечением жилищно-коммунальными услугами и т.п .

В этих обстоятельствах необходимы качественные изменения в сущности государственной политики реализации прав человека. В частности, в исследовании формулируется и обосновывается необходимость повышения эффективности государственной политики на основе конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества, и признатся, в том числе, что оптимальной моделью реализации прав человека выступает общественнополитическая медиация, которая в авторской интерпретации предстат как действенный механизм политической системы российского общества .

Теоретическую базу исследования составляют нормативно-ценностный и институциональный подходы, конституционная концепция прав человека, положения теории правового государства и концепции взаимодействия государства и гражданского общества, теория демократии участия .

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования являются: диалектический и исторический подходы;

институциональный анализ и связанный с ним структурно-функциональноцелевой метод; обзорный мониторинг действующего законодательства;

социально-политическое моделирование; сценарный подход и метод сценарного прогнозирования; документальные методы анализа политических текстов;

включнное наблюдение; анализ обращений граждан в органы власти и принятых по ним решений .

Источниковедческая база исследования представлена действующим законодательством Российской Федерации, основу которого составляет Конституция РФ, обобщением правоприменительной практики, ежегодными посланиями Президента России Федеральному Собранию РФ, докладами правозащитных организаций и программными документами политических партий, статистическими материалами, а также обобщнными материалами информационно-аналитических телепередач, новостных сайтов сети Интернет, публикациями в средствах массовой информации (СМИ), текущей документацией органов власти (пресс-релизы, протоколы, резолюции) .

Эмпирическая база исследования:

– Принято участие в деятельности рабочих групп, сформированных по межведомственному принципу. По итогам их деятельности разработаны и направлены в органы государственной власти Орловской области информационно-аналитические материалы в форме предложений .

– Обобщена информация о состоянии реализации и защиты прав человека в Центральном федеральном округе. Полученная информация учтена при формулировании выводов о современном состоянии государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации .

– В целях выявления политико-институциональных приоритетов и особенностей реализации прав человека проведено пилотажное анкетирование граждан, дополненное методом экспертных оценок (на материалах Орловской области)18. Полученные материалы легли в основу рекомендаций по совершенствованию исследуемого вида государственной политики .

– Осуществлн эксперимент по интеграции института общественной медиации в институт Уполномоченного по правам человека в Орловской области, цель которого заключается в выявлении специфики формирования инновационных механизмов реализации прав человека19 .

– Проведн вторичный анализ результатов социологических исследований (Фонд общественного мнения, Левада-центр, Всероссийский центр изучения общественного мнения), что также послужило основой для формулировки выводов диссертационного исследования .

Научная новизна исследования .

1. В теоретико-методологическом плане определено место и значение государственной политики реализации прав человека среди других видов государственной политики; сформулировано авторское определение государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации;

выделены е основные направления; предложена интегративная методика исследования государственной политики реализации прав человека, разработанная путм усовершенствования методик анализа внутриполитической ситуации, а также экономического развития в определнной стране, дополнения их новыми элементами и адаптации применительно к исследуемой теме .

2. В контексте современных тенденций международной обстановки, а также внутриполитического развития России, в диссертационном исследовании с политологических позиций обосновывается концептуальное положение о праве на историческую память, формулируется вывод о его институционализации .

3. Обосновываются некоторые новые классификации общественнополитических механизмов реализации прав человека, в основу которых заложены различные критерии, а именно: степень гражданской активности, интенсивность взаимодействия гражданского общества с государством, ведущий метод правозащитной деятельности. Предложенные классификации раскрывают соотношение традиционных и инновационных политических практик в этой сфере .

4. Ключевым элементом диссертации является понятие общественной медиации, на основе которого разрабатывается концепция общественнополитической медиации, рассматривающая е эволюцию от феномена и См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Орловской области за 2015 год. – Орл: ОРЛИК, 2016. – С. 9-15 .

См.: Итоги работы Орловского областного Совета народных депутатов за 2007-2011 годы [Электронный ресурс] / Электрон. дан. – Режим доступа: http://oreloblsovet.ru/itogi–raboty/ – Загл.

с экрана (дата обращения:

15.03.16 г.); Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области за 2011 год. – Орл: ООО ИД «ОРЛИК», 2012. – 100 с .

согласительной процедуры до посреднической деятельности и общественнополитического института как институциональной основы повышения эффективности государственной политики реализации прав человека в процессе взаимодействия государства и гражданского общества .

5. В эмпирическом плане обоснована и подтверждена на практике целесообразность осуществления институциональных изменений в деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, состоящих в создании и функционировании общественной комиссии по медиации при Уполномоченном по правам человека в Орловской области, возглавляемой автором диссертационной работы .

Область диссертационного исследования. Диссертация соответствует пункту 2 «Политическая система, е структура. Основные характеристики правового государства. Государство и гражданское общество. Государственная политика и управление. Виды государственной политики» и пункту 3 «Основные черты и критерии демократии. Виды демократии» Паспорта специальности 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии» .

Основные результаты и положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Проведнный в ходе исследования теоретический анализ позволил выделить «стержневые» подходы к исследованию становления и развития государственной политики реализации прав человека:

а) традиционные, уходящие корнями в философские представления о справедливости и общем благе (философское учение о свободе, концепция естественных прав, теория общественного договора, либерально-демократическая и радикально-демократическая парадигмы, идеология консерватизма, учение о социалистической демократии и др.);

б) новационные, связанные с выделением политологии в самостоятельную область гуманитарных знаний и получившие развитие на рубеже XX-XXI в.в .

(институциональный подход, плюралистическая демократия, концепция групп интересов, неокорпоратизм, теория публичной политики и концепция взаимодействия государства и гражданского общества, управленческая концепция «governance», концепция сервисного государства, партиципаторный подход, теория демократии участия и др.) .

Последовательный анализ их позволяет выделить медиативную модель государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации, по нашему мнению, органично вписывающуюся в рамки партиципаторного подхода и теории демократии участия .

2. Развитие методологии государственной политики реализации прав человека, в нашем понимании, связано с поиском интегрирующего начала, способного объединить знания о ней в рамках определнной методики. Таким интегрирующим началом послужила многоуровневая концепция методологического знания, охватывающая философские, общенаучные и частнонаучные (политологические) методы. Таким образом, методологические особенности исследования государственной политики реализации прав человека заключаются в их комплексном применении .

Выбор методов исследования обусловлен объективной необходимостью познания общественных отношений в их развитии через противоречия, критического осмысления системных и структурных (институциональных) преобразований, в том числе с опорой на процессы агрегации и артикуляции общественного мнения, научного прогнозирования трансформаций политической реальности, необходимостью учта изменений и дополнений действующего законодательства, целесообразностью работы с теоретическими и эмпирическими источниками .

С учтом этого была разработана интегративная методика исследования государственной политики реализации прав человека, опосредующая взаимопереход методов на разных этапах исследования и позволяющая выявить политико-институциональные условия реализации прав человека, критически осмыслить влияние факторов, препятствующих их реализации .

3. Концепция реализации прав человека в большей степени основана на политической воле в принятии ключевых государственных решений, а также общественно-политическом участии в их дальнейшем воплощении. В этой связи, под государственной политикой реализации прав человека в Российской Федерации нами понимается целенаправленная, планомерная, научно обоснованная и ответственная деятельность государства в лице органов государственной власти и должностных лиц, направленная на создание условий (политических, социально-экономических, культурных), обеспеченных правовыми гарантиями, способствующих полноценному осуществлению гражданами Российской Федерации и иными лицами, пребывающими на территории России, принадлежащих им прав, свобод и законных интересов .

В числе важнейших политико-институциональных условий, содействующих реализации прав человека, нами выделяются необходимость оптимальной и эффективной организации системы власти, исключающей возможность злоупотреблений властными полномочиями, обеспечение гражданского мира и национального согласия, приоритет социальной справедливости перед экономической выгодой, соответствие действующего законодательства потребностям общества, объединение усилий политической элиты в решении ключевых проблем населения, повышение профессионализма и ответственности государственных служащих, а также политико-правовой культуры населения и ряд других. При разной степени их воздействия, определяющим условием по отношению ко всем остальным нами признатся политическая субъектность гражданского общества, в значительной степени усиливающая влияние вышеперечисленных условий на возможности реализации прав и свобод .

4. Наряду с анализом конституционного механизма реализации, и прежде всего защиты, прав человека, в диссертационном исследовании предложены новые классификации общественно-политических механизмов реализации прав и свобод, основанные на различных критериях. Так, исходя из степени гражданской активности, нами выделяются следующие механизмы: а) основанные на гражданской активности; б) опосредованные активностью структур гражданского общества .

Исходя из принципа общественно-государственного партнрства, предлагается классификация, отражающая интенсивность взаимодействия гражданского общества с государством и включающая следующие институты: а) периодически взаимодействующие с государством по отдельным правозащитным вопросам; б) систематически взаимодействующие с государством по отдельным правозащитным вопросам; в) систематически взаимодействующие с государством по широкому кругу правозащитных вопросов .

Опорными элементами третьей классификации послужили методы правозащитной деятельности (общественное наблюдение, общественное консультирование, общественное представительство интересов, социальное добровольчество, общественная экспертиза законопроектов, общественный контроль). Соответствующим образом распределяются в данной классификации общественные наблюдательные комиссии, экспертные и консультативные советы, институт общественных представителей региональных уполномоченных по правам человека, волонтрские организации, контролирующие структуры гражданского общества .

5. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта формулируется заключение о том, что медиация (посредничество) – это общественное явление, природа которого кроется в самой природе гражданского общества. В этой связи, под общественной медиацией нами понимается активная посредническая деятельность институтов гражданского общества, направленная на согласование общественно значимых интересов .

Генезис медиации в современной России связан лишь с некоторыми сферами общественных отношений: создание школьных служб примирения;

разрешение семейных споров; урегулирование соседских конфликтов и конфликтов в жилищно-коммунальной сфере; разрешение коллективных трудовых споров; защита прав потребителей; внедрение индивидуальных и групповых программ восстановительного правосудия в отношении лиц, содержащихся под стражей .

Востребованной региональной инициативой стало создание при Уполномоченном по правам человека в Орловской области общественной комиссии по медиации. Данный институциональный эксперимент показал, что специфика формирования инновационных механизмов реализации прав человека заключается в появлении на основе применения известного опыта новых концептуальных положений с привнесением новой терминологии, консенсуальных способов работы с обращениями граждан, конструктивных форм взаимодействия государства и гражданского общества .

6. Поскольку общественная медиация обосновывается нами в качестве институциональной основы совершенствования государственной политики реализации прав человека, то е предназначение в политической системе общества мы видим в преобразовании гражданских и общественных инициатив в ключевые государственные решения и программы, что позволяет рассматривать этот институт на качественно ином уровне – как механизм общественнополитической медиации. В рассматриваемом механизме нами выделены следующие подсистемы: нормативно-ценностная, институциональная, организационно-функциональная, инструментальная, деятельностная .

Таким образом, социальная эффективность общественно-политической медиации, по нашему мнению, достигается за счт взятой за е основу модели эффективного поведения, мотивированного на достижение конкретного социального результата. Политическую эффективность анализируемого механизма мы усматриваем в существенной разгрузке органов исполнительной власти и правоохранительной системы, в улучшении качества защиты прав граждан .

Теоретико-методологическая значимость исследования представлена определнным вкладом в дальнейшую разработку понятия «государственная политика» и выделение е видов, в расширение границ научных представлений о демократических механизмах реализации прав человека, позволяющих обобщить опыт их применения. Результаты исследования могут быть использованы в образовательной деятельности, при усовершенствовании программ подготовки и повышения квалификации государственных, а также муниципальных служащих .

Интегративная методика исследования государственной политики реализации прав человека, предложенная в диссертации, может быть экстраполирована на исследование иных политических отношений в системе «человек – общество – государство» .

Дидактическая значимость исследования заключается в создании дополнительных возможностей для разработки учебных кейсов и углубления содержания учебных дисциплин .

Практическая значимость выполненной работы состоит в обобщении и анализе как позитивного, так и негативного опыта государственных и общественных институтов, в связи с чем, е положения и выводы могут найти применение в различных сферах профессиональной деятельности (политический менеджмент, законотворчество, управленческая практика, муниципальная служба, общественная деятельность). Не исключаем, что отдельные положения диссертационной работы могут быть востребованы в области не только экспертной деятельности, но и политического консалтинга, в частности, при обосновании экспертных заключений и рекомендаций .

Практическая значимость подтверждается также подготовленными и направленными в органы государственной власти для дальнейшего рассмотрения аналитическими записками (например, инициативное обращение в Администрацию Президента Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № 1195939, в котором анализируется проблема сохранения исторической памяти, осуществляется постановка вопроса об институционализации права народа на историческую память) .

Степень достоверности результатов исследования достигается обращением к фундаментальным отечественным и зарубежным теориям, доказуемостью выдвинутой гипотезы, использованием научной методологии сбора и обработки информации, обстоятельным анализом эмпирической базы, включающей официальные информационно-аналитические материалы, научной аргументированностью промежуточных и итоговых выводов диссертационной работы .

Апробация результатов исследования. Принципиальные подходы, общие положения и выводы диссертационного исследования были представлены автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях, а также в рамках иных форматов взаимодействия государства, гражданского общества и научного сообщества, в том числе на VIII Международной научнопрактической конференции «Образованието и науката на XXI век» («Образование и наука XXI века») (г. София, 17-25 октября 2012 г.); на Международной научнопрактической конференции «Права человека в контексте формирования гражданского общества: теория и практика» (г. Елец, 2013 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Развитие системы государственного и муниципального управления: опыт и перспективы развития» (г. Якутск, 25 февраля 2015 г.) и других мероприятиях. Общий объм публикаций составил 7,1 п.л .

Положения и выводы диссертационного исследования нашли применение в экспертной деятельности, социологических исследованиях, при проведении учебных занятий, в научном руководстве студентами – участниками конкурсов и олимпиад. Диссертационное исследование было обсуждено на заседаниях кафедры «Политология и государственная политика» Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС .

Структура диссертационного исследования.

Диссертационное исследование проведено в соответствии с принципами научности, достоверности, последовательности в изложении материалов и состоит из следующих частей:

введения, основной части, заключения и списка литературы. Основная часть диссертации представлена тремя главами, включающими шесть параграфов .

Список литературы охватывает нормативно-правовую базу, официальные документы, теоретические источники, авторефераты и диссертационные исследования, социологические исследования, справочные энциклопедические издания, статьи в средствах массовой информации, иностранную литературу, а также электронные информационные ресурсы, количественно составляющие 292 источника. Помимо этого, в диссертации приводится 9 авторских приложений, оформленных в виде таблиц и схем .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ II .

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень е теоретической разработанности в отечественной и зарубежной научной литературе, определены объект и предмет исследования, поставлена цель и сформулированы исследовательские задачи, выдвинута научная гипотеза, раскрывается база исследования (теоретическая, методологическая, источниковедческая, эмпирическая), изложена научная новизна, обозначена область диссертационного исследования, представлены основные результаты и положения, выносимые на защиту, указана теоретико-методологическая, дидактическая и практическая значимость, отражены степень достоверности, апробация результатов и структура диссертации .

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации» призвана сформировать теоретическое представление об этом виде государственной политики. Исследование проходит в несколько этапов: 1) констатирующий (излагаются научно-теоретические взгляды на политическую проблематику осуществления прав человека); 2) аналитический (на основе анализа теоретической базы предлагается авторский подход к пониманию сущностных основ государственной политики реализации прав человека); 3) методологический (осуществляется подбор методологического инструментария исследования); 4) методический (осуществляется разработка методики исследования государственной политики реализации прав человека) .

В первом параграфе «Научно-теоретические подходы к исследованию государственной политики реализации прав человека» осуществляется решение следующих задач: определение научно-теоретических подходов к исследованию данного вида государственной политики; анализ теорий и концепций, призванных объяснить сущностные основы государственной политики, в их преемственности и взаимосвязи; выявление концептуальных проблем исследования государственной политики реализации прав человека .

Становление и развитие научных представлений в исследуемой сфере происходило в русле разных исторических традиций (античной, христианской, просвещенческой, буржуазной, социалистической, демократической) и научнотеоретических подходов (этатистского, либерального, партиципаторного), базирующихся на взаимопроникновении нормативной и эмпирической политической теории. Этатистский подход рассматривает государственную политику как ресурс, призванный защищать права человека, в том числе с позиции силы. В либеральных воззрениях государственная политика предстат как механизм, разрешающий социальные противоречия преимущественно с позиции права. Партиципаторный подход определяет государство и общество в качестве партнров по разработке и осуществлению государственной политики с позиции права и интересов сторон .

На основе вышеизложенного аргументируется, что своеобразной линией соприкосновения прошлого и настоящего теоретического опыта (общественный договор Дж. Локка, понимаемый им как объективная необходимость согласований; гегелевская концепция опосредований; система представительства интересов Дж. Ст. Милля; функционализм Т. Парсонса, рассматриваемый как интеграция государственной и общественной сфер на основе политических прав;

консенсус плюралистической модели демократии Р. Даля; средний тип культуры Н.А. Бердяева, а также концепция нравственного идеала П.И. Новгородцева, В.С .

Соловьва, И.А. Ильина; культура гражданского участия Г. Алмонда и С. Вербы;

институциональное посредничество неокорпоратизма Ф. Шмиттера; иные взгляды) выступает медиативный подход. Это позволяет сформулировать вывод о медиативной модели современной государственной политики и организации российской политической системы, приближенной к партиципаторному подходу .

Вместе с тем, общая оценка опыта организации и результатов научных исследований в обозначенной сфере позволила выявить ряд концептуальных проблем, в числе которых следующие: выбор подхода к сущности политики, наиболее точно отражающего е гуманитарную функцию; неоднозначность употребления понятия реализации прав человека; поиск универсальной типологии прав и свобод личности; использование доктрины прав человека вопреки е исходной гуманистической идее .

Задачи второго параграфа «Методологические особенности исследования государственной политики реализации прав человека»

заключаются в определении методологических подходов к исследованию данного вида государственной политики и подборе соответствующего методологического инструментария. Результатом этого послужила разработка интегративной методики исследования государственной политики реализации прав человека, включающей несколько этапов: (I) сбор информации по проблематике реализации прав человека; (II) аналитическая обработка собранной информации; (III) построение концептуальной модели государственной политики реализации прав человека; (IV) эмпирический анализ текущей политической практики реализации прав человека; (V) сравнение концептуальной модели с текущей политической практикой; (VI) поиск путей совершенствования государственной политики реализации прав человека; (VII) прогнозные оценки перспектив демократической консолидации политической системы на основе фундаментальных принципов реализации прав человека; (VIII) выводы и научно-практические рекомендации .

На этапе сбора информации по проблематике реализации прав человека нами выделяются два крупных блока: официальные данные и альтернативные точки зрения. Аналитическая обработка собранной информации способствует выделению новых этапов исследования, а именно: построение концептуальной модели государственной политики и эмпирический анализ политической практики реализации прав человека. Этап сравнения концептуальной модели и текущей политической практики, выделенный в ходе исследования, способствует выявлению современного состояния государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации, поиску путей е совершенствования, построению прогнозных сценариев, формулировке выводов и научнопрактических рекомендаций .

Таким образом, описанная методика основана на многоуровневой концепции методологического знания и объединяет несколько подходов (диалектический, исторический, системный, институциональный и др.) и методов метод социально-политического (структурно-функционально-целевой, моделирования, документальные методы анализа политических текстов и др.) в рамках предложенного методологического инструментария .

Целью второй главы «Государственная политика реализации прав человека в Российской Федерации: сущностные особенности и основные политические механизмы» является анализ современного состояния этого вида государственной политики и перспектив е совершенствования.

К достижению поставленной цели приближает последовательное решение следующих задач:

выявление острых социальных противоречий, диктующих необходимость политических преобразований; определение роли и значения государства в реализации прав человека; анализ особенностей функционирования государственных и общественных институтов, содействующих реализации прав человека .

В первом параграфе «Деятельность органов государственной власти и управления по реализации прав человека: приоритеты и особенности» анализ состояния государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации осуществляется в контексте современного политического процесса, содержание которого составляет воплощение положений Конституции РФ о развитии демократического правового государства и его конструктивном взаимодействии с гражданским обществом .

Содержательный анализ ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию РФ, иных политических текстов указывает на активное включение тематики прав человека в систему государственного целеполагания, стратегического планирования и социального проектирования, целевого программирования, принятия важнейших политических решений. Вместе с тем, существует ряд системных проблем, которые мы условно разделили на три группы: 1) исходящие от государства (бюрократические издержки, злоупотребления властными полномочиями, недостаточный профессионализм госслужащих); 2) исходящие от общества (правовой нигилизм, недостаточный уровень политической культуры, уклонение от участия в выборах); 3) проблемы взаимодействия государства и общества (дефицит доверия населения к власти, коррупционные проявления) .

В целом, проводимый курс государственной политики, состоящий из таких направлений как законодательное признание и поощрение, обеспечение, соблюдение, охрана, защита и восстановление нарушенных прав, можно охарактеризовать как позитивный, но с элементами различных противоречий. С одной стороны, создатся впечатление, что у государства, несмотря на его устремления, недостаточно долгосрочных обязательств перед обществом. С другой стороны, можно констатировать, что современное российское государство обретает способность реагировать на кризисные явления, успешно решать повседневные задачи по защите прав граждан. Региональная специфика реализации прав человека такова, что субъекты Российской Федерации не вправе отменять или ограничивать конституционные права, однако в пределах своих полномочий они могут предоставить дополнительные гарантии их реализации .

Что касается приоритетов современной государственной политики, то в настоящее время они сосредоточены в плоскости достижения социальной справедливости. При этом политические права и свободы выступают механизмом реализации этого актуального общественного запроса .

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что в науке обосновывались различные периоды становления и развития современного российского государства, сопровождающиеся этапами реформирования и стабилизации (О .

Смолин, В. Согрин и др.)20. На этой основе мы выделяем периоды государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации, а именно: 1) переходный период (2000-2008 г.г.); 2) медиативный период (2008г.г.). Несмотря на сложности современного периода, полагаем, что перспективы дальнейшего курса государственной политики (2018-2024 г.г.) определяются тенденциями к стабилизации .

Во втором параграфе «Институты государства и гражданского общества как важнейшие политические механизмы реализации прав человека» осуществляется анализ конституционного механизма реализации, и прежде всего защиты, прав и свобод человека и гражданина, состоящего из таких звеньев как государственная защита органами федеральной и региональной власти; защита прав и свобод органами местного самоуправления; защита прав человека общественными объединениями, профессиональными союзами и правозащитными организациями; самозащита прав и свобод, в том числе обращение в СМИ и публичные выступления граждан; международно-правовая защита. Формулируется вывод о том, что современный политический процесс представлен не столько феноменологией прав человека, сколько институционализацией механизмов их реализации. Исходя из этого, предложены некоторые новые классификации общественно-политических механизмов реализации прав человека, являющиеся авторскими .

Например, классификация, связанная с интенсивностью взаимодействия гражданского общества с государством, включает следующие институты: а) периодически взаимодействующие с государством по отдельным правозащитным вопросам (общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации, непарламентские политические партии, независимые СМИ, профсоюзы, саморегулируемые организации в предпринимательской и профессиональной деятельности); б) систематически взаимодействующие с государством по отдельным правозащитным вопросам (экспертно-консультативные и общественные советы); в) систематически взаимодействующие с государством по широкому кругу правозащитных вопросов (общественные движения, преследующие политические цели, парламентские политические партии, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Общероссийский народный фронт и его региональные отделения, Общественная палата РФ и региональные общественные палаты, система «Открытое правительство»). В соответствии с вышеизложенным, представляется обоснованным утверждать, что в сравнительной перспективе перечень институтов гражданского общества, систематически взаимодействующих с государством по широкому кругу правозащитных вопросов, будет существенно расширяться .

Чрезвычайно значимым обстоятельством нам представляется готовность граждан использовать целый спектр способов осуществления своих прав, свобод и законных интересов, начиная с традиционных способов в лице См.: Исаев, Б.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: учеб. пособие / Б .

А. Исаев, Н. А. Баранов. – СПб.: Питер, 2008. – С. 206-209 .

правоохранительных и судебных органов и завершая такими новыми способами как гражданские (общественные) инициативы. Особо следует отметить готовность граждан обращаться к Президенту страны как гаранту прав и свобод, чему во многом способствуют трансляции «прямых линий» с Президентом РФ В.В. Путиным, в ходе которых он не только отвечает на вопросы россиян, но и адресно решает имеющиеся у них проблемы. В целом, формулируется вывод о том, что граждане комплексно используют формы и средства реализации своих прав, рассматривая государственные институты как основные, а общественные – как вспомогательные. Вместе с тем, способность гражданского общества вырабатывать собственные институциональные механизмы реализации субъективных прав свидетельствует о повышении его роли и значения в политическом процессе .

Целью третьей главы «Повышение эффективности государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации» является обоснование институционального механизма совершенствования исследуемого вида государственной политики в форме повышения эффективности. В его основу заложены такие качественные характеристики как политическая субъектность гражданского общества и мотивационный аспект общественно-политического участия. Задачи третьей главы состоят в следующем: проанализировать диалектику взаимодействия государства и гражданского общества с позиций медиативного подхода; структурировать механизм общественно-политической медиации и провести межинституциональный сравнительный анализ его элементов; обосновать общественно-политическую медиацию в качестве механизма повышения эффективности государственной политики реализации прав человека .

В первом параграфе «Становление и развитие общественной медиации как основы повышения эффективности государственной политики реализации прав человека» рассматриваются становление политической субъектности гражданского общества и институционализация феномена медиации (посредничества) в общественных отношениях, в том числе международных. Здесь же приводятся исторические примеры из отечественной практики посредничества, восходящие к христианской культуре, политической истории и социальной практике, проявлениям лучших черт русского национального характера. Кроме того, анализируются некоторые аспекты законодательства о медиации как основы е правовой модели .

Проведнное исследование дат основания полагать, что феномен посредничества имеет признаки межотраслевой природы. Зародившись в сфере межличностных отношений, оно распространилось на социальную сферу, а впоследствии – на правовые и политические отношения. В настоящее время медиация практикуется в жилищно-коммунальной и трудовой сферах, в области саморегулирования и защиты прав потребителей, при внедрении программ восстановительного правосудия в отношении лиц, содержащихся под стражей .

Востребованной региональной инициативой стало создание при Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации (Орловской области) общественной комиссии по медиации. Включнное наблюдение, осуществляемое в качестве общественного помощника Уполномоченного по правам человека в Орловской области систематически, в течение всего исследования, позволило определить ряд перспективных направлений применения общественной медиации (разрешение внутрипартийных и межкультурных социальных конфликтов, споров в области региональной застройки, конфликтных ситуаций в образовательной среде и др.). Данный институциональный научный эксперимент показал возможность сосуществования функций управления, основанных на бюрократическом подходе и иерархических моделях принятия решений, с процедурами, основанными на консенсусе и согласовании интересов .

Второй параграф «Механизм общественной медиации и его интеграция в политическую систему общества: социальный и политический эффект»

посвящн дальнейшему обоснованию общественно-политической медиации, исходя из того, что она представляет собой активную посредническую деятельность институтов гражданского общества, содержанием которой является преобразование гражданских и общественных инициатив в сфере реализации прав человека в ключевые государственные решения и программы, осуществляемую на основе согласования частных, общественных и государственных интересов .

С учтом вышеизложенного, деятельность таких крупных политических акторов как общественные советы, Общественная палата РФ и региональные палаты, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Общероссийский народный фронт, система «Открытое правительство»

рассматривается нами в качестве единого общероссийского механизма общественно-политической медиации, нацеленного на повышение эффективности государственной политики реализации прав человека в Российской Федерации .

Межинституциональный сравнительный анализ позволяет выявить их качественные характеристики (массовость и широкая социальная база, готовность к общественной дискуссии, масштабность деятельности Общероссийского народного фронта; большая вовлечнность общественных советов в работу органов исполнительной власти; инновационный характер деятельности, широкое использование информационных технологий, многофункциональность и проектность Открытого правительства; активная гражданская позиция Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, высокий уровень экспертной компетентности его членов; открытость для взаимодействия, поиск социального консенсуса, развитая система общественных объединений, входящих в состав Общественной палаты РФ, наличие Кодекса этики е членов) .

К настоящему времени можно отметить достижение заметных результатов по повышению эффективности государственной политики реализации прав человека посредством механизма общественно-политической медиации. К примеру, удалось урегулировать множество конфликтных ситуаций в регионах, где по разным причинам были ущемлены права граждан. В числе предпринятых мер – общественный контроль пассажирских перевозок, меры по решению системных проблем дошкольного образования, разрешение конфликтов граждан с недобросовестными застройщиками, содействие в решении вопросов восстановления трудовых прав и погашения задолженностей по заработной плате, восстановление справедливости в отношении инвалидов и ряд других .

Таким образом, в третьей главе формулируется вывод о генезисе общественной медиации по следующей схеме: идея – феномен, имеющий общественную природу – концепция – согласительная (примирительная) процедура как технология, имеющая методологическую основу – посредническая деятельность – общественно-политический институт – механизм повышения эффективности государственной политики реализации прав человека – общественно-политическая практика .

В заключении формулируется итоговый вывод о конструктивной, созидательной роли посредничества в разработке и проведении курса государственной политики реализации прав человека. Наряду с этим, осуществляется постановка вопроса о принятии официального политикоправового документа, например, Концепции реализации прав человека в Российской Федерации до 2025 года, утверждающего принципы демократии участия, социальной справедливости и консолидации общественных интересов, призванной развивать общую логику повышения роли гражданского общества в политическом процессе, конкретизировать институциональные гарантии реализации прав человека с учтом требований современности, способствовать формированию культуры прав человека, начиная с воспитательного и образовательного процессов .

На основе сочетания медиативного подхода и концепции «управления по результатам» приводятся научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование методики работы государственных и муниципальных служащих с обращениями граждан, а также повышение индивидуальных показателей результативности этой работы. Их суть заключается в оптимизации планирования профессиональной деятельности, совершенствовании межведомственного взаимодействия, использовании медиативных навыков в работе с гражданами, дифференциации критериев профессиональной отчтности .

В приложениях представлены авторские таблицы и схемы, иллюстрирующие взаимосвязь исследуемого вида государственной политики с другими е видами, звенья концептуальной модели государственной политики реализации прав человека, этапы интегративной методики, основания соотношения политического и правового начал в теории и практике реализации прав человека, социальную эффективность указанной государственной политики, фрагменты механизма общественно-политической медиации, критерии межинституционального сравнительного анализа, элементы содержательного анализа ежегодных докладов Общественной палаты РФ, дополняющие и конкретизирующие основные положения и выводы диссертации .

По теме диссертации опубликовано значительное количество научных статей общим объмом 7,1 п.л.

Содержание основных положений, выносимых на защиту, нашло сво отражение в следующих публикациях автора объмом 6,3 п.л.:

Коллективные монографии:

1. Панова, Е.С. Развитие гражданского общества и его правовых институтов в условиях модернизации [Текст] / Т.И. Федько, Е.С. Панова // Социальноэкономические и правовые аспекты модернизации АПК РФ: монография: в 3 т. Т .

1. Раздел 1.1 / под общ. ред. Л.А. Третьяковой. – Орл: ОрлГАУ, 2012. – 204 с .

(12,8 п.л. / 0,8 п.л.) .

2. Панова, Е.С. Становление гражданского общества и развитие его важнейших институтов: монография [Текст] / Т.И. Федько, Е.С. Панова. – Орл:

ОрлГАУ, 2014. – 168 с. (10,5 п.л. / 0,8 п.л.) .

Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

3. Панова, Е.С. Совершенствование государственной политики в области прав человека в современных условиях [Текст] / Е.С. Панова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – № 3. – С. 126-130 (0,5 п.л.) .

4. Панова, Е.С. Институт уполномоченного по правам человека как часть политической системы общества [Текст] / Е.С. Панова // Известия Тульского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2015. – Вып. 2. – С. 89-94 (0,3 п.л.) .

5. Панова, Е.С. Актуальные политические проблемы реализации прав человека и пути их разрешения [Текст] / Е.С. Панова // В мире научных открытий .

Серия: Социально-гуманитарные науки. – 2015. – № 3.4 (63). - С. 1940-1949 (0,3 п.л.) .

6. Панова, Е.С. Историческая память: институционализация в общественном сознании и в государственной политике [Текст] / Ю.С. Васютин, Е.С. Панова // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. – № 3. – Т. 11 .

– С. 104-112 (0,6 п.л. / 0,3 п.л.) .

Статьи в сборниках научных трудов:

7. Панова, Е.С. Медиация как общественный способ разрешения социальноэкономических конфликтов в условиях кризиса [Текст] / Е.С. Панова // Россия, XXI век: право, общество, государство : Материалы межрегиональной научнопрактической конференции. – Ростов-н/Д.: РИО «Профпресс», 2010. – С. 354-357 (0,3 п.л.) .

8. Панова, Е.С. Общественная медиация в системе институтов государства и гражданского общества по разрешению конфликтов в условиях кризиса (методологический аспект) [Текст] / Е.С. Панова // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики : Материалы II Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. В.Ф .

Ницевича. – Орл: ОРАГС, 2011. – С. 187-189 (0,3 п.л.) .

9. Панова, Е.С. Теоретико-методологические и правовые аспекты общественной медиации [Текст] / Е.С. Панова // Трансформация государства и гражданского общества в условиях глобальных вызовов XXI века : Материалы научно-практической конференции. – Орл: ОРАГС, 2011. – С. 140-144 (0,2 п.л.) .

10. Панова, Е.С. Традиционный и новационный подходы к институту медиации (посредничества) [Текст] / Е.С. Панова // Сотрудничество институтов публичной власти и негосударственного сектора как условие укрепления демократии : Материалы Всероссийской конференции с международным участием / Под общ. ред. О.С. Городниной. – Орл: «Картуш», 2012. – С. 243-251 (0,5 п.л.) .

11. Панова, Е.С. Особенности становления и перспективы развития института медиации в России [Текст] / Е.С. Панова // Инновационные тенденции развития российской науки : Материалы V Международной научно-практической конференции молодых учных. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2012. – С. 219-221 (0,2 п.л.) .

12. Панова, Е.С. Взаимодействие государства и гражданского общества в сфере защиты прав человека: отечественный и зарубежный опыт [Текст] / Е.С .

Панова // Образованието и науката на XXI век-2012 : Материали за VIII

Международна научна практична конференция. Том 16 «Политика». – София:

«БялГРАД-БГ», ООД, 2012. – С. 18-22 (0,2 п.л.) .

13. Панова, Е.С. Консолидация институтов гражданского общества в решении проблем реализации прав человека в современной России [Текст] / Е.С .

Панова // Права человека в контексте формирования гражданского общества:

теория и практика : Материалы Международной научно-практической конференции. – Елец: Елецкий филиал НОУ ВПО «Российский новый университет», 2013. – С. 93-101 (0,4 п.л.) .

14. Панова, Е.С. Права человека как важнейший критерий эффективности государственной службы [Текст] / Е.С. Панова // Развитие института государственной службы в регионах: международный и российский опыт :

Материалы Международной научно-практической конференции: В 3 т. Т. I / Под общ. ред. В.Ф. Ницевича. – Орл: ОФ РАНХиГС, 2013. – С. 188-191 (0,3 п.л.) .

15. Панова, Е.С. Политологическое осмысление института общественных представителей уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации [Текст] / Е.С. Панова // Права и свободы человека и гражданина:

актуальные проблемы науки и практики : Материалы VI Международной научнопрактической конференции / Под общ. ред. Н.А. Щголевой. – Орл: ОФ РАНХиГС, 2014 г. – С. 190-191 (0,2 п.л.) .

16. Панова, Е.С. Концептуальные аспекты и современные политические практики диалога российского общества и власти [Текст] / Е.С. Панова // Теоретические и прикладные аспекты современной науки : Материалы VII Международной научно-практической конференции: В 10 ч. Ч. V / Под общ. ред .

М.Г. Петровой. – Белгород: ИП Петрова М.Г., 2015. – С. 143-145 (0,1 п.л.) .

17. Панова, Е.С. К вопросу о повышении профессионализма государственных и муниципальных служащих [Текст] / Е.С. Панова // Развитие системы государственного и муниципального управления: опыт и перспективы развития : Материалы Российской научно-практической конференции. – Якутск, 2015. – С. 93-95 (0,1 п.л.) .

18. Панова, Е.С. Некоторые концептуальные и методологические проблемы осмысления государственной политики реализации прав человека [Текст] / Е.С .

Панова // Государственная политика: методология, практика, направления совершенствования : Материалы Международной научно-практической конференции: Т. 1 / Под общ. ред. П.А. Меркулова. – Орл: ОФ РАНХиГС, 2016 .

– С. 145-147 (0,3 п.л.) .

19. Панова, Е.С. Правозащитные акценты в программных документах политических партий [Текст] / Е.С. Панова, Ю.Ю. Пономарва, М.Г. Фомина // Право и государство: теория и практика. – 2017. – № 6 (150). – С. 17-20 (0,6 п.л. / 0,2 п.л.) .

–  –  –



Похожие работы:

«ТЕРЕХОВИЧ Владислав Эрикович ФИЛОСОФСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИНЦИПА НАИМЕНЬШЕГО ДЕЙСТВИЯ Специальность 09.00.08 – философия науки и техники АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Санкт-Петербург...»

«Моховикова Мария Николаевна Взаимодействие государства и негосударственных некоммерческих организаций в Узбекистане . Специальность: 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание уч...»

«Киреева Анна Андреевна Роль великих держав (Китай, Япония, Индия, США, Россия) в структурировании макрорегионального пространства Восточной Азии Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степен...»

«ШАХОВ Анатолий Сергеевич КИНЕМАТОГРАФ АРАБСКОГО ВОСТОКА: ПУТИ РАЗВИТИЯ И ПОИСКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ Специальность 17.00.03 – Кино-, телеи другие экранные искусства АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной...»

«ИЛЮХИНА ВАЛЕРИЯ ВЛАДИМИРОВНА РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ДОКТРИНЫ КАТОЛИЦИЗМА В НАЧАЛЕ XXI в.: ФИЛОСОФСКО-РЕЛИГИОВЕДЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 09.00.14 – философия религии и религиоведение АВТОРЕФЕРАТ диссертации на со...»

«Коньков Вячеслав Владимирович Социальный прогресс: критерии, противоречия, парадигмы Специальность 09.00.11 – Социальная философия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Москва Диссертация выполнена на кафе...»

«ЧЖАН СИ РАЗВИТИЕ РЕЛИГИОВЕДЕНИЯ В РОССИИ И КИТАЕ В КОНЦЕ ХХ НАЧАЛЕ ХХI ВВ.: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Специальность 09.00.14 – Философия религии и религиоведение АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной...»

«КИТСИНГ ИНГА ВИДМАНТОВНА ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНАЯ КРИТИКА СПИРИТИЗМА И МИСТИКИ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА специальность 09.00.14 — Философия религии и религиоведение АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандид...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.