«Исполнительный совет Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Сто шестидесятая сессия 160 ЕХ/13 Париж, 14 сентября 2000 г. Оригинал: английский Пункт ...»

Организация

ЕХ

Исполнительный совет

Объединенных Наций по

вопросам образования,

наук

и и культуры

Сто шестидесятая сессия

160 ЕХ/13

Париж, 14 сентября 2000 г .

Оригинал: английский

Пункт 3.4 .

2 предварительной повестки дня

СТРАТЕГИЯ ЮНЕСКО В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ И ЛИКВИДАЦИИ НИЩЕТЫ

РЕЗЮМЕ

В соответствии с резолюцией 30 С/53 Генеральной конференции и во

исполнение решения 159 ЕХ/3.3.1, в котором Исполнительный совет

предлагает Генеральному директору разработать стратегию и предварительную программу ЮНЕСКО в области развития и ликвидации нищеты на основе активного междисциплинарного подхода, координируемого программой МОСТ и рассматривающего образование в качестве одного из средств решения этой проблемы, Генеральный директор представляет настоящий документ, являющийся результатом этого процесса. При его подготовке были использованы также соображения членов Исполнительного совета, высказанные на его 159-й сессии в ходе рассмотрения документов 159 ЕХ/9 и 159 ЕХ/INF.6 .

Данная стратегия послужит основой для подготовки проектов документов 31 С/4 и 31 С/5 в том, что касается программы по развитию и ликвидации нищеты .

Проект решения: пункт 27 .

160 EX/13 «Мы обязуемся достичь - благодаря решительным действиям на национальном уровне и на основе международного сотрудничества – цели искоренения нищеты в мире, которая является для человечества этическим, социальным, политическим и экономическим императивом»

Копенгагенская декларация, Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития А. Нищета: Вызов всему человечеству Уровень нищеты - извечного бича человечества - в некоторых странах существенно снизился в течение последнего столетия. Однако надежды на то, что этот прогрессивный процесс коснется всего человечества, в целом не оправдались, судя по тенденциям развития за последние десятилетия. Процесс глобализации привел к значительному повышению общего благосостояния и доходов. Однако результаты этого роста распределялись весьма неравномерно и несправедливо, как внутри стран, так и между ними, еще более усугубляя существующий разрыв и диспропорции. В то время как некоторые, особенно северные, страны извлекли существенную выгоду из процесса глобализации, большинство стран Юга не смогли воспользоваться плодами процветания и возможностями новой экономики. Скорее, наоборот, их все более затягивает трясина нищеты, а глобализация в современных условиях является причиной ухудшения их положения и сужения возможностей выбора. Вместе с тем глобализация и, в особенности, революция в области информации и знаний повысили взаимозависимость и связи между людьми, способствуя всеобщему осознанию того, что ликвидация нищеты является императивом и отвечает интересам всего человечества .

Реальность абсолютной нищеты является жестокой и отрезвляющей. Приблизительно 1,3 млрд. человек в мире живут менее чем на 1 доллар в день, а почти половина всего мирового населения - менее чем на 2 долл. в день. Если говорить о неравенстве, то разрыв в средних доходах между 5% самых богатых и 5% самых бедных жителей планеты увеличился с 78:1 в 1988 г. до 123:1 в 1993 г. Согласно прогнозам, в странах Африки к югу от Сахары в 2005 г. в школу не будет ходить 50,7 млн. детей, и при показателе количества населения, живущего в абсолютной нищете, который по оценкам составляет 51%, этим странам потребуется прирост ВНП в размере не менее 7% в год до 2015 г .

(в настоящее время этот уровень колеблется около 3%) для того, чтобы снизить наполовину крайнюю нищету. Несмотря на то, что средний уровень благосостояния повысился, показатель посещения школ вырос, а уровень смертности упал, средняя ожидаемая продолжительность жизни фактически уменьшилась в некоторых странах и среди наиболее уязвимых групп населения. Женщины, дети и молодежь остаются в значительной степени в неблагополучной ситуации во многих частях мира; 800 млн. человек недоедают; 1,3 млрд. человек живут без доступа к питьевой воде; увеличилось абсолютное число людей, живущих в нищете. В некоторых странах ВИЧ/СПИД, стихийные бедствия и гражданские конфликты отбросили назад процесс социальной интеграции и ускорили сползание в пропасть нищеты. Наряду с этим чрезмерно высокий уровень задолженности ограничивает страны в выборе внутренней политики и истощает ресурсы, которые могли бы быть направлены на социальные нужды, в том числе на осуществление программ в области базового образования, обеспечения питьевой водой или уменьшения нищеты. В целях облегчения бремени задолженности были разработаны новаторские стратегии и инициативы (например, инициативы в отношении бедных стран с крупной 160 EX/13 – page 2 задолженностью, механизмы списания задолженности в обмен на осуществление специальных программ и т.д.), осуществление которых, однако, оказалось обременительным, требовало много времени и не смогло принести ожидаемые результаты в разумные сроки. Для того чтобы на более систематической основе прилагать усилия для борьбы с нищетой, развивающиеся страны все более часто вступают в новые формы партнерских отношений с международными финансовыми учреждениями, в частности, посредством подготовки своих страновых докладов о стратегии снижения уровня нищеты .

3. На сегодняшний день нет более важной проблемы для всего мирового сообщества, чем борьба с нищетой, особенно крайней нищетой во всех ее проявлениях. Именно поэтому все правительства и организации системы Объединенных Наций, а также другие учреждения, занимающиеся вопросами развития и организации гражданского общества, обязались сосредоточить свои усилия на борьбе с нищетой и в качестве первоочередной задачи стремиться к достижению цели снижения в мире наполовину уровня нищеты к 2015 г. В своей резолюции 50/107, принятой в декабре 1995 г., Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила Первое Десятилетие ООН по борьбе за ликвидацию нищеты (1997-2006 гг.). Недавняя специальная сессия Генеральной Ассамблеи по осуществлению решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития и дальнейшим инициативам, проходившая в Женеве с 26 июня по 1 июля 2000 г., решительно поддержала Копенгагенскую декларацию и Программу действий в качестве основы для социального развития на предстоящие годы, а также призвала государства-члены поставить ликвидацию нищеты в центр экономического и социального развития и достичь консенсуса всех соответствующих участников на всех политических и стратегических уровнях, с тем чтобы добиться к 2015 г .

снижения наполовину доли людей, живущих в крайней нищете. Что касается ЮНЕСКО, то в ее резолюции 30 С/53 Генеральному директору предложено придать борьбе с нищетой характер долгосрочного приоритета ЮНЕСКО в XXI веке во всех областях ее компетенции и мобилизовать все службы ЮНЕСКО, предложив им придавать высокий приоритет вопросу крайней нищеты. Впоследствии Исполнительный совет на своей 159-й сессии предложил Генеральному директору разработать стратегию и предварительную программу ЮНЕСКО в области развития и ликвидации нищеты на основе активного междисциплинарного подхода, координируемого программой МОСТ и рассматривающего образование в качестве одного из средств решения этой проблемы (Решение 159 ЕХ/ 3.3.1) .

В. Роль ЮНЕСКО

Хотя развитие уже давно является одной из основных задач программы ЮНЕСКО, 4 .

Организация не всегда находилась на переднем крае ведущихся в последнее время международных дискуссий и предпринимаемых действий непосредственно в области ликвидации нищеты. Однако в условиях, когда быстро меняющаяся международная повестка дня требует от Организации объединения ее усилий с организациямипартнерами системы ООН и ее государствами-членами, ЮНЕСКО должна играть центральную роль и может внести существенный вклад в коллективное стремление к реальному достижению цели снижения наполовину нищеты к 2015 г .

–  –  –

ЮНЕСКО дают важнейшие инструменты для расширения права возможностей людей и создания среды, позволяющей активно участвовать в индивидуальном и социальном развитии посредством образования, соблюдения прав человека, внимательного учета культурных и исторических факторов при разработке политики, обеспечения экологической устойчивости и доступа к информации для всех. Во многих областях своей деятельности ЮНЕСКО может таким образом непосредственно вносить вклад в искоренение изначальных причин нищеты, главным образом способствуя экологически устойчивому использованию природных ресурсов и управлению ими, особенно воды, поощряя равноправный доступ к информации и знаниям для всех, уважение, соблюдение и реализацию основных прав и свобод человека, обеспечивая доступ к информации и коммуникации, а также сохранение культурного наследия и систем знаний. Кроме того, ЮНЕСКО в качестве интеллектуальной и этической организации системы ООН лучше других может отстаивать моральную, а также политическую необходимость ликвидации нищеты, вновь подтвержденную в Декларации пять лет спустя после Копенгагенской встречи. Ликвидация нищеты, будучи важным условием мира и безопасности во всем мире и вопросом достоинства человека, повышает роль Организации в содействии миру и всеобщему благосостоянию путем осуществления права на развитие и поддержки понимания и солидарности как среди стран, так и среди групп населения, разделенных усиливающимся неравенством в доступе к материальным благам .

С. Возможные подходы Стратегические вопросы Особое внимание ЮНЕСКО должна уделить следующим аспектам проводящихся 6 .

в настоящее время международных дискуссий и мероприятий:

Гуманитарные и культурные аспекты нищеты и политики борьбы с нищетой. Хотя (а) традиционное понимание нищеты значительно расширилось и продвинулось от финансовых единиц измерения (менее чем 1 долл. в день) к концепциям, в большей мере ориентированным на человека: неразвитые «человеческие способности», бесправие, незащищенность, попрание достоинства и т.д., такое «расширенное» видение проблемы нищеты редко отражается в политике. В частности, в нынешних дискуссиях отсутствуют культурные аспекты нищеты и политики борьбы с нею, и именно этому аспекту ЮНЕСКО должна уделять особое внимание .

Участие. Несмотря на формальное признание важности «участия» и (b) «причастности» развивающихся стран, остается большая вероятность того, что повестка дня в области развития и ликвидации нищеты будет и далее определяться в основном донорами. Увязывание снижения бремени задолженности с ликвидацией нищеты путем подготовки страновых докладов о стратегии снижения уровня нищеты, безусловно, является большим шагом в правильном направлении. С этим связана растущая конвергенция позиций основных многосторонних и двусторонних учреждений, действующих в области развития, в отношении общих политических курсов и стратегий, что представляется благоприятным явлением во многих отношениях, поскольку ослабляет индивидуалистский подход к проектам, характерный для развития в 1990-х годах. Однако для успеха работы по докладам о стратегии требуется решительная политическая приверженность делу ликвидации нищеты, истинная причастность страны и 160 EX/13 – page 4 подлинное участие всех общественных сил. Исходя из своей твердой позиции партнерства с гражданским обществом, ЮНЕСКО будет способствовать разработке и согласованию рамок политики ликвидации нищеты на основе национального потенциала, в котором реально представлено гражданское общество .

Те усилия, которые международное сообщество вполне справедливо сосредоточис) вает на проблеме крайней нищеты, а также на маргинальных и отчужденных группах общества, требуют не только непосредственной поддержки, но и проведения дополнительных исследований, разработки, мониторинга и пропаганды политики, что необходимо для изменения условий, при которых такая крайняя нищета возникла и остается частью глобальной системы. Посвящая свои усилия непосредственному содействию мерам, направленным на ликвидацию нищеты, совместно с бедными людьми и в их интересах в некоторых своих пилотных проектах ЮНЕСКО необходимо достичь множительного эффекта в широком масштабе на основе динамичных процессов общества в целом, с тем чтобы способствовать не только устранению последствий, но и вызвавших их причин .

Вот здесь-то и может найти свое наилучшее применение интеллектуальная и этическая организация, привлекая, например, внимание к социально-экономическим издержкам нищеты (деградация окружающей среды, безграмотность, болезни, ВИЧ/СПИД, неравенство, напряженность в обществе и конфликты) .

Необходимость в междисциплинарных и совместных секторальных действиях

Нельзя успешно и эффективно решать проблему нищеты, не затрагивая 7 .

полностью всех ее аспектов. Всеобъемлющая концепция нищеты должна охватывать как экономические, так и человеческие аспекты и требует выработки стратегии, основанной на комплексных межсекторальных подходах. Таким образом, «приоритетные области» или тематические проблемы, которые предлагаются в разделе D, не ориентированы на какой-то один сектор, а наоборот представляют собой горизонтальный срез всех областей компетенции Организации. Требование в отношении разработки и успешного выполнения программы в области развития и ликвидации нищеты объяснены в разделе Е .

Укрепление партнерских связей

В силу масштабности этой проблемы и задачи, ни одна отдельно взятая 8 .

организация не сможет самостоятельно добиться успеха или внести в ее решение действенный вклад. Поэтому ЮНЕСКО должна тесно сотрудничать с другими партнерами в Организации Объединенных Наций, а также с другими многосторонними и двухсторонними учреждениями и усиливать совместные действия, направленные на достижение международной цели сокращения крайней нищеты наполовину к 2015 г .

Предполагается также развивать партнерские связи и совместные действия с региональными МПО, НПО, организациями гражданского общества, особенно объединяющими бедные и маргинальные группы населения. ЮНЕСКО, имеющая привилегированные связи с организациями гражданского общества в областях ее компетенции располагает хорошими возможностями для того, чтобы играть активную роль в содействии партнерству и улучшению взаимопонимания между действующими лицами, которые (а) в значительной мере отстранены от нынешних дискуссий (бедные граждане развивающихся стран, наиболее обездоленные группы и представляющие их организации), и (b) имеют центральное значение для мер, нацеленных на уменьшение 160 EX/13 – page 5 нищеты в основных областях деятельности ЮНЕСКО. Все это позволит обеспечить согласованность действий и усилит регулярные контакты ЮНЕСКО, с правительствами, национальными комиссиями и участниками гражданского общества, а также ту помощь, которую она им оказывает .

Деятельность ЮНЕСКО подкрепляется текущими инициативами в области 9 .

развития, включая итоги международных конференций и поставленные ими задачи, а также использованием таких уже существующих механизмов, как общая страновая оценка (ОСО), Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) и Рамочный план по уменьшению нищеты .

Задачи деятельности ЮНЕСКОD .

10. Деятельность ЮНЕСКО в такой широкой и сложной области, как ликвидация нищеты, должна ориентироваться на важнейшую миссию, предусмотренную в мандате Организации, а именно задачу укрепления мира и повышения всеобщего благосостояния путем улучшения взаимопонимания и укрепления солидарности человечества во всех областях своей компетенции. Вот почему, исходя из того, что, с одной стороны, современные тенденции мировой экономики усилили неравенство между странами и внутри стран, и что, с другой стороны, глобализация повысила взаимозависимость между людьми и тем самым пробуждает в общем сознании мысль о том, что ликвидация нищеты служит интересам всего человечества, ЮНЕСКО следует сосредоточить свои усилия на том, чтобы побудить политических деятелей на всех уровнях рассматривать проблему нищеты как первоочередную и в связи с этим развивать усилия государственных, частных и общественных организаций в борьбе против нищеты и, особенно, крайней нищеты. Для достижения этих целей ЮНЕСКО сосредоточит усилия по трем основным направлениям действий:

расширение прав и возможностей бедных, в т.ч. возможности высказываться, (а) добиваться соблюдения своих прав, отстаивать свои интересы путем активного участия в общественной жизни, в разработке и осуществлении политики, которая их касается;

оказание в рамках уставных полномочий ЮНЕСКО помощи государствамb) членам в решении вопросов, входящих в международную повестку дня развития, путем максимального расширения их возможностей разрабатывать политику в интересах бедных;

достижение с помощью разъяснительной работы среди имеющих влияние и (с) возможности действовать лиц и групп более глубокой приверженности делу ликвидации нищеты и лучшего понимания того, почему и каким образом нищета ведет к нарушению прав человека и подрывает общее состояние .

11. Для подготовки и осуществления программы необходимо постоянно сосредоточивать внимание на конечных задачах, изложенных выше. Для разработки программы особое значение имеют четыре момента:

вклад ЮНЕСКО в разработку и осуществление на местах проектов, (а) отличающихся своим новаторским и актуальным характером, может быть оправдан в той мере, в которой будет продемонстрирована их способность 160 EX/13 – page 6 непосредственно и существенным образом способствовать достижению конечных целей данной стратегии;

особое внимание следует уделить активному широкому распространению (b) результатов осуществления стратегии, с тем чтобы они могли оказывать эффективное воздействие на идеи и политику, в частности с помощью имеющихся коммуникационных технологий. Действенные стратегии распространения такой информации с самого начала должны предусматриваться при разработке программ при активном участии Бюро информации общественности и издателей ЮНЕСКО, поскольку эффективное распространение в странах результатов этой стратегии имеет важнейшее значение;

задачи и средства должны быть реалистичными. Цель заключается в том, (с) чтобы внести выборочный, но эффективный вклад, который будет не только кардинально содействовать решению проблемы нищеты, в особенности крайней нищеты, но и повысит потенциал Организации и доверие к ее возможностям и далее работать в этой области .

Приоритетные области программы в области развития и ликвидации нищеты

12. Предлагаемые ниже приоритетные области образуют основу для разработки более детализированной программы. В рамках каждой тематической области ЮНЕСКО следует действовать на соответствующих уровнях:

формулирование и осуществление политики, включая воздействие на (а) выработку странами собственной комплексной национальной политики в интересах бедных при участии всех заинтересованных сторон, укрепление потенциала правительств развивать широкие процессы демократического строительства на национальном и местном уровнях с участием бедных;

(b) разъяснение и информирование с уделением особого внимания идее того, что избавление от нищеты является правом человека, глобальным этическим императивом и ответственностью правительства;

научные исследования, ориентированные на политику, которые должны (с) способствовать анализу крайней нищеты и проводить мониторинг движения к ее ликвидации;

(d) наращивание потенциала особенно среди наиболее бедных стран, переживающих или недавно переживших конфликты или стихийные бедствия, с тем чтобы помочь правительствам и государственным учреждениям подготовить структуры, которые отвечают требованиям системы ООН и международных финансирующих учреждений в контексте снижения бремени задолженности;

–  –  –

Среднесрочной стратегией. Порядок приоритетности этих областей должен найти отражение в проекте программы и бюджета .

Внедрение «правовых» подходов к борьбе с нищетой

13. Изложение проблемы. На Всемирной конференции по правам человека в Вене (1993 г.) нищета была признана нарушением всех прав человека. Таким образом в этом подходе к проблеме ликвидации нищеты и развитию следует подчеркивать неделимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав .

Свобода от нужды не может быть отделена от свободы людей на то, чтобы их голос был услышан и чтобы было признано их право на участие. Участие обеспечивает большую ориентацию развития на спрос, на потребности низовых уровней в отличие от его организации сверху и ориентации на имеющиеся возможности. Усиление людского потенциала для эффективного участия и обеспечения благого правления, а также уважение прав человека представляют собой неразрывные элементы права на развитие .

«Правовой» подход к развитию, который ставит человека в центр разработки политики и требует от правительств и международного сообщества отчета в отношении прав и потребностей людей, также будет, среди прочего, способствовать обеспечению основных социальных услуг .

14. Действия. Обеспечение признания широких и разнообразных связей между правами и проблемой нищеты; поощрение диалога, организация проведения исследований и распространение на международном уровне информации об официальной политике и фактической практике в отношении всех прав; содействие созданию благоприятной среды на национальном и субнациональном уровнях;

поощрение совершенствования на национальном уровне существующей политики и практики и расширение возможностей организаций гражданского общества, особенно представляющих бедные слои населения, с тем чтобы они сознавали свои права благодаря информированию и разъяснительной работе .

Понимание издержек нищеты

15. Изложение проблемы. Нищета не только подрывает достоинство бедных, но и унижает все человечество. В век беспрецедентного изобилия, сосуществование вызывающей роскоши и отчаянной нищеты как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах является обвинением государственным и частным учреждениям в их неспособности распространить блага экономического роста на тех, кто не имеет возможности непосредственно извлечь из них для себя пользу. Кроме того, уменьшение нищеты должно рассматриваться и как глобальное общественное благо: высокий уровень нищеты и вопиющее неравенство связаны во всем мире с социальными проблемами (отсутствие безопасности), нарушением прав и достоинства человека (например противозаконная миграция), проблемами общественного здравоохранения (распространение инфекционных заболеваний из-за антисанитарных условий проживания бедных и маргинальных групп), экологическими проблемами (деградация окружающей среды и эксплуатация природных ресурсов, ведущая к их истощению), а также политической нестабильностью, напряженностью и насилием .

16. Действия. Осознание первоначальных причин нищеты, факторов, которые способствуют ее появлению, и ее влиянию на общество в целом; установление эффективных партнерских связей с многосторонними учреждениями и НПО, посвятившими свою деятельность обеспечению уважения прав человека и уменьшению нищеты;

160 EX/13 – page 8 тесное сотрудничество с средствами информации в целях изыскания способов конструктивного информирования общественности о проблемах нищеты для повышения осознания этой проблемы и укрепления решимости борьбы с ней; проведение мониторинга и оказание влияния на глобальные программы научных исследований в целях восполнения пробела в знаниях, углубления понимания концепций, переосмысления преобладающей ныне концепции развития и стимулирования публичных дискуссий с соответствующими группами населения; включение результатов борьбы с нищетой в программы по образованию и подготовке кадров .

Укрепление социальной сплоченности и борьба с отчуждением

17. Изложение проблемы. Во многих обществах маргинализация бедных людей зачастую связана с их принадлежностью к той или иной этнической, социальной, культурной или другой категории или группе, определяемой по признаку пола, социального положения, возрастом, расой, этническим происхождением или религией .

Дискриминация в отношении этих категорий создает структурные препятствия и лишает бедных возможности получать средства к существованию, которые позволили бы им вырваться из нищеты .

18. Действия. Поощрение разработки в демократических рамках политики и стратегии социального развития, которые касаются разных аспектов нищеты (городская нищета, сельская нищета, региональные и международные миграции); содействие лучшему пониманию связей между нищетой и дискриминацией; поощрение всестороннего и подлинного участия бедных и уязвимых групп в оценке нищеты, разработке и осуществлении программ борьбы с нищетой, учитывающих культурные аспекты, а также в мониторинге и оценке воздействия этих программ на национальном и субнациональном уровнях .

Образование и подготовка кадров для расширения прав и возможности населения

19. Изложение проблемы. Одним из важнейших шагов в деле борьбы с нищетой является расширение прав и возможностей населения и, в частности, женщин посредством образования и подготовки. Такое образование и подготовка должны быть нацелены на приобретение знаний и навыков, необходимых для повышения качества жизни и расширения возможностей получения доходов, что укрепит способность людей активно участвовать в процессах развития .

Действия. Действия будут предприниматься в следующих направлениях:20 .

обеспечение доступа к базовому образованию для всех, как одно из прав (а) человека (по итогам Дакарского Всемирного форума по образованию для всех); разработка альтернативных стратегий образования для охвата отчужденных и наименее защищенных групп населения (женщины и молодежь; дети, молодежь и взрослые, не посещающие школы; меньшинства; беспризорные и т.д.) с акцентом на неформальное и неофициальное обучение, а также на приобретение навыков, необходимых для получения работы;

–  –  –

воды и энергии; популяризация науки и развитие научно-технического образования;

развитие навыков и людских ресурсов для генерации доходов и создания (с) рабочих мест (ремесленничество, культурный туризм, экотуризм и т.д.);

развитие общинных радиостанций и мультимедийных центров в качестве (d) средств для обмена знаниями, навыками и опытом в области развития и ликвидации нищеты; привлечение внимания журналистов и других работников средств информации к проблемам ликвидации нищеты;

повышение осведомленности общественности (особенно ученых-социологов, (e) политических деятелей и участников процесса развития) посредством изучения и распространения наиболее эффективной практики, отражающей важную роль образования в ликвидации нищеты; развитие образования в области прав человека, и т.д .

Наука и технология в целях уменьшения нищеты и развития

21. Изложение проблемы. Две трети бедного населения мира живут в сельских районах и зарабатывают средства к существованию, трудясь на собственных мелких участках земли, фермах или иным образом. Отток населения в города и быстрая урбанизация, частично в результате нищеты и уязвимости сельского населения, является причиной роста нищеты в малых и больших городах во всем мире. Инновации и распространение технологий, средств и знаний создает, особенно в более мелких масштабах, огромный потенциал для решения проблем как сельского, так и городского развития и уменьшения нищеты. В сельских районах соответствующие технологии могут способствовать как повышению дохода от несельскохозяйственной деятельности и мелкомасштабных предприятий, так и увеличения продуктивности сельскохозяйственного производства. Однако в этих областях имеются определенные риски. Техническое обновление малых предприятий в сельской местности может отрицательно сказаться на окружающей среде – загрязнение, истощающее использование природных ресурсов – и иметь неопределенные последствия для неравенства и уменьшения бедности в сельской местности. В качестве примера можно сослаться на последние исследования в отношении генетически измененных пищевых продуктов, которые подобно предшествовавшей «зеленой революции», могут позволить увеличить урожайность, однако порождают также неопределенность и глубокую озабоченность в отношении вопросов, касающихся этики, экологии, здравоохранения и землепользования .

22. Действия. Поддержка мер, направленных на устойчивое развитие, использование природных ресурсов и управление ими (вода, земля, энергия, океан…), предупреждение стихийных бедствий и уменьшение их последствий, защита хрупких островных и прибрежных экосистем, борьба с опустыниванием, защита биоразнообразия и т.д. в качестве прямого вклада в уменьшение нищеты и в повышение качества жизни в сельских и городских районах; содействие развитию естественно-научного и технологического образования и экологически безопасных технологий, а также использованию знаний коренного/местного населения, которые основаны на опыте, связанном с непосредственными нуждами городской и сельской бедноты; содействие проведению прикладных исследований, передаче и распространению инноваций в соответствующих технологиях; развитие более информированных и сбалансированных 160 EX/13 – page 10 глобальных дискуссий по вопросам потенциальных возможностей и рисков, связанных с достижениями некоторых конкретных областей науки и технологии (таких, как биотехнология) .

Оценка воздействия, мониторинг и показатели

23. Изложение проблемы. Нужно расширить масштабы работы и углубить понимание правительствами и обществами характера и динамики явлений нищеты и отчуждения. Необходимо укреплять потенциал местных и региональных учреждений, сообщать ключевым аудиториям о результатах анализа данных и исследований, выявлять потребности и предоставлять техническую помощь учреждениям в развивающихся странах, стремящимся к диалогу с разработчиками политики, который позволит им взаимодействовать в областях взаимного интереса и получать доступ к средствам, которые укрепят их научно-исследовательский потенциал .

24. Действия. Разработка методов оценки и показателей достигнутого прогресса;

сотрудничество с национальными коллегами в статистических учреждениях и соответствующими министерствами в целях создания базы данных, включающей данные из различных национальных (и международных) источников; лучшее выявление бедных и отчужденных, а также взаимосвязей между нищетой или отчуждением, с одной стороны, и образованием, наукой и культурой, с другой стороны; содействие более широкому распространению и использованию информации, касающейся нищеты и отчуждения, для планирования и принятия решений и выявление потребностей в области информации для политики, требующих дальнейших исследований .

Формы осуществления стратегии в области развития и ликвидации нищеты

25. Мониторинг этой стратегии и общее управление программой входят в сферу полномочий коллегии заместителей Генерального директора (см., например, 160 ЕХ/6) и их осуществление должно проводиться в соответствии с решением 159 ЕХ/3.3.1, а именно на основе активного междисциплинарного подхода при участии всех соответствующих программ и подразделений, одно из которых будет выступать в роли координатора всей программы .

26. При разработке межсекторальной программы, которая будет отображать нынешнюю стратегию, Организация должна опираться на методологию «ожидаемых результатов», а не исходить из своих внутренних структур. Это требует межсекторальной структуры программы без каких-либо увязок с конкретным сектором, но с опорой на сеть, объединяющую отдельных сотрудников из различных секторов и подразделений Организации, как в Штаб-квартире, так и на местах, образующих мультисекторальные группы с целью разработки и осуществления ряда проектов. Подотчетность такой междисциплинарной и многосекторальной сети должна быть основана на четком и транспарентном распределении ответственности, определяемой в зависимости от ожидаемых результатов .

27. Программа должна располагать соответствующими людскими и финансовыми ресурсами, необходимыми для успешной работы. В последующих документах С/5, охватывающих период среднесрочной стратегии, будет выделяться соответствующий объем бюджетных средств для осуществления настоящей стратегии на основе конкретной «межсекторальной программы». Проектные группы в составе специалистов нескольких секторов, сформированные благодаря сети, предназначенной для 160 EX/13 – page 11 осуществления программы, будут распоряжаться соответствующими долями этого конкретного бюджета в зависимости от достигнутых результатов. Сотрудников для этой программы будут выделять различные сектора и подразделения (включая СИЮ и Бюро информации общественности); и они будут официально приданы данной программе на определенный период времени, в большинстве случаев на основе неполного рабочего дня .

28. Создание такой сети потребует особых усилий в связи с квалификацией входящих в нее членов этой сети и специальной подготовки. Для повышения интеллектуального потенциала Организации могли бы быть полезными обмены и подготовка сотрудников в других учреждениях, государствах-членах, научно-исследовательских центрах и даже в некоторых НПО. Кроме того, это способствовало бы развитию оперативных связей с другими заинтересованными сторонами, занимающимися вопросами развития и, более конкретно, проблемой облегчения бремени нищеты .

29. Предполагается осуществлять программу в течение шестилетнего периода .

Промежуточная оценка предусматривается в середине этого срока в ходе второго двухлетия, а окончательная оценка – по завершении шестилетнего периода .

Решение

30. В свете вышеизложенного, Исполнительный совет, возможно, пожелает принять проект решения следующего содержания:

Исполнительный совет,

–  –  –

признает необходимость того, чтобы ЮНЕСКО в соответствии с ее 3 .

мандатом и в сотрудничестве с другими заинтересованными учреждениями и партнерами приняла на себя обязательства осуществлять широкомасштабную деятельность в целях поддержки усилий, предпринимаемых в интересах развития и ликвидации нищеты;

предлагает Генеральному директору тщательно рассмотреть процедуры, 4 .

которые должны быть разработаны с целью успешного осуществления стратегии на основе форм деятельности, изложенных в пунктах 25-29 документа 160 ЕХ/13;

одобряет предлагаемую стратегию в области развития и ликвидации нищеты;

5 .

предлагает Генеральному директору при подготовке следующей среднесрочной стратегии (проект документа 31 С/4), а также программы и бюджета на 2002-2003 гг. (проект документа 31 С/5) взять за основу данную стратегию и предусмотреть адекватные людские и бюджетные ресурсы,