WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«УДК 32 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СССР: ИСТОКИ, ЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ © А. А. Давыдов Башкирская академия государственной службы и управления при ...»

1048 ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ, КУЛЬТУРОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ

УДК 32

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

В СССР: ИСТОКИ, ЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ

© А. А. Давыдов

Башкирская академия государственной службы

и управления при Президенте Республики Башкортостан

Россия, Республика Башкортостан, 450008 г. Уфа, ул. Заки Валиди, 40 .

Тел.: +7 (927) 940 79 00 .

Email: arsdav@me.com Статья посвящена процессам трудовой миграции в Советском Союзе, их характерным особенностям и закономерностям. Автор выделяет три основных периода: переселенческая политика советского государства в 1920–1930-е годы, в послевоенные годы и в период позднего СССР (до 1991 г.). Наибольшее внимание уделяется участию СССР в качестве страны-донора в формировании миграционных потоков. Анализируются тенденции и причины изменения государственной политики в области трудовой миграции на протяжении советской эпохи .

Ключевые слова: трудовая миграция, Россия, СССР, колонизация, миграция в город, система организованного набора рабочей силы, централизованное распределение .

В России вследствие «разрастания» на протя- волюционного времени заметно изживается старое жении столетий территории страны, государствен- отношение к переселению как к чему-то нежеланая переселенческая политика играла очень важ- тельному, как к бесцельному бродяжничеству»,– ную роль .



До крестьянской реформы 1861 г. пере- отмечал Л. Л. Кауфман [3, с. 2]. Однако переселенселения в нашей стране регламентировались рядом ческая политика правительства связывалась не Высочайших Императорских Указов, а также спе- только со сложными социально-экономическими и циальными законами, их регулирующими, которые общественно-политическими процессами. Одной из предусматривали в основном административно- задач переселенческой политики тех лет было засеорганизационные меры. Разумеется, одновременно ление окраин русским населением. Характерным осуществлялась миграция в форме вольно- моментом являлось полное пренебрежение интеренародного переселения, правительственной или сами местного коренного населения колонизуемых помещичьей колонизации. В частности, при Екате- территорий. Переселенцы предоставлялись сами рине II поощрялась иностранная колонизация рос- себе и должны были сами «добывать землю» [4, с .

сийских земель. После отмены крепостного права 176]. Справедливо критикуя направленность этой миграционные процессы усилились, но потребова- политики, некоторые исследователи считали, что лось еще 20 лет, чтобы правительство осознало такую политику переселения необходимо заменить необходимость целенаправленного регулирования политикой колонизации, то есть использования переселенческого движения. В силу перенаселен- неосвоенных или малообжитых территорий по каности Центральной России и катастрофической кой-нибудь рациональной системе, предлагая иснехватки земли потребность в переселении была пользовать опыт европейских стран [5] .

столь велика, что за ним не поспевало ни землеот- Несмотря на форсирование переселений осоводное дело, ни ссудная помощь. Свидетельством бенностью периода реализации столыпинской реизменения взглядов правительства на переселенче- формы было то, что переселенческое дело велось ское движение стало строительство Восточно- «без руля и ветрил», то есть без научного обосноСибирской железной дороги (Транссибирской ма- вания, а также без учета его роли и влияния на хогистрали) [1, с .





477–479]. зяйство страны в целом и колонизуемых территоПолемика вокруг аграрного вопроса, развернув- рий в особенности, как отмечают другие исследошаяся на рубеже XIX и XX вв. затронула также и ватели [6, с. 150]. Заметим, «что, несмотря на недокорни миграционных процессов, их причины и фор- статки переселенческого дела, дореволюционные мы. Множество работ в то время посвящалось про- исследователи придерживались определенных блеме «аграрного перенаселения» [2, с. 45]. Исследо- взглядов при проведении переселенческих мерователи были солидарны в том, что малоземелье и об- приятий. Практика заселения окраин страны обунищание вынуждало крестьян Европейской части словила возникновение целого ряда переселенчеРоссии переселяться за Урал в поисках трудовой за- ских концепций, относящихся к выбору районов нятости. Эти причины определили и большие мас- выхода переселенцев [7, с. 420], к подбору их соштабы переселенческого движения в дореволюцион- става [3, с. 215] и стимулированию переселений [7, ное время. Наличие свободного земельного фонда за с. 87] и т.д. Но в целом, потенциальные возможноУралом могло бы позволить путем переселения избе- сти колонизации в России использовались очень жать окончательного разорения крестьянских хо- мало. При существовавших размерах переселений зяйств, «привить» и укрепить их на новой почве. на окраины страны решить проблему малоземелья В сущности, именно на это была направлена крестьян было невозможно, речь шла о «сглаживастолыпинская аграрная реформа. «В работах доре- нии» аграрного кризиса .

ISSN 1998-4812 Вестник Башкирского университета. 2014. Т. 19. №3 1049 Поселенческая политика – и политика в обла- принудительного» труда, которое прочно бытует в сти трудовой миграции как часть ее – коренным коллективном сознании нашего общества .

образом изменилась после октября 1917 года. Мо- В послевоенные годы в СССР существовала лодая Советская Республика исповедовала идеалы достаточно развитая миграция в город сельского индустриализма и интернационализма, что требо- населения, связанная с обеспечением рабочей сивало создания гомогенной народно-хозяйственной лой промышленных предприятий. Бурно развиватерритории. В советский период истории нашей ющаяся промышленность испытывала огромную страны государственная значимость переселений потребность в дополнительной рабочей силе, важподчеркивалась созданием переселенческих орга- нейшим источником которой была деревня. В 1947 нов, формированием системы льгот, которые явля- г. была восстановлена система организованного лись материальной базой переселений и были важ- набора рабочей силы, действовавшая в предвоенным стимулом переселенческого движения. С сере- ные годы. При этом разрешили, наряду с другими дины 1920-х гг. переселение проводилось в соот- социальными группами, набирать для работы в ветствии с планами развития народного хозяйства и промышленности, на стройках желающих и среди в свою очередь планировалось по годам, направле- членов колхозов. За первые пять послевоенных лет ниям вселения и выхода, а также по отраслям хо- в СССР по оргнабору на работу было привлечено зяйства. Переселение проводилось на доброволь- около 4 млн. человек. Ежегодно только по РСФСР ных началах, при его осуществлении учитывались набиралось не менее 0.5 млн. рабочих, среди котоинтересы общества и отдельных граждан. Но были рых от 60 до 80% составляли сельские жители .

и негативные моменты – в частности, политика Обычно по истечении срока договора уже мало кто принудительной коллективизации в начале 1930-х из них возвращался в деревню, ощутив преимущегг. в привела к борьбе с т.н. «кулачеством», в ре- ства городской жизни (стабильный заработок, созультате которого крепкие крестьянские хозяйства, циальный пакет, регламентированное время труда позиционированные как «кулаческие», уничтожа- и отдыха и др.). В результате подобной политики лись, их имущество передавалось в колхозы, а се- село теряло молодых, наиболее инициативных и мьи «кулаков» вливались в поток трудовых ми- трудоспособных работников. Только в 1949 г .

грантов – творцов «Магнитки» и других «великих «временно отсутствующими» по сельскому населестроек», нию РСФСР считались 3 210 тыс. человек .

Особое место в истории трудовой миграции в Дополнительным стимулом для развития орСССР 1920–1930-х гг. занимают крупные переме- ганизованного набора рабочей силы стало заселещения сельских жителей в город, что тоже является ние приобретенных СССР после Второй мировой трендом «индустриальной эпохи», нуждающейся в войны территорий – Калининградской области, рабочих руках на фабриках и заводах. За период Южного Сахалина и др. Но, наряду с организовангг. в города переселились свыше 18.5 ными формами переезда сельских жителей в город, млн. человек, что составляет 63% общего увеличе- существовала и нерегулируемая государством труния численности городского населения страны за довая миграция, оценить размеры которой в масэтот период. В результате доля городского населе- штабах всей страны на данный момент не предния в СССР выросла с 17.9% в 1926 г. до 32.8% в ставляется возможным. Стихийная миграция в 1939 г. [8]. В некоторых наиболее развитых инду- СССР была затруднена большим количеством прастриальных районах (Урал, восточная часть Украи- вовых барьеров – отсутствием у колхозников пасны) уже накануне Второй мировой войны она пре- портов, необходимостью прописки и т.д. Удельный вышала 60%. вес покинувших колхозы стихийно составлял около Итак, советское государство в 1920–1930-е гг. 22% от общего числа «временно отсутствующих»

создало и активно использовало обширный «ры- (т.с. почти 750 тыс. человек ежегодно) .

нок» бесплатной рабочей силы, которую применяло Подводя некоторые итоги, отметим, что подля решения задач индустриализации севера стра- слевоенная миграционная политика советского ны. При этом механизм привлечения трудовых правительства сохранила немало черт, свойственкадров подразумевал применение различных кате- ных довоенному периоду: систему организованного горий людей, различающихся по степени свободы набора рабочей силы, принудительные депортации /несвободы. Сюда входили заключенные исправи- народов и отдельных групп населения, систему тельно-трудовых лагерей (известно, что именно льгот для переселенцев. Вместе с тем, Вторая миони, заключенные ГУЛАГа, были строителями Бе- ровая война, вызванные ею демографические и ломорканала), спецпоселенцы, трудмобилизован- экономические потери, вхождение в состав СССР ные комсомольцы, а также вольнонаемные рабо- новых территорий оказали определенное влияние чие. Несмотря на разный, с юридической точки на миграционную политику, породили ряд новых зрения, социальный статус, все они находились в миграционных явлении. Миграции стали важным экстремальных условиях, и их труд тем или иным средством восстановления страны, катализатором образом нес принудительный характер. Отсюда же демографических процессов (особенно урбанизаследует объяснение феномена «добровольно- ции) .

1050 ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ, КУЛЬТУРОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ

–  –  –

1. Zaionchkovskaya Zh. Metodologiya i me¬tody izucheniya migratsionnykh protsessov. Moscow: Tsentr migratsionnykh issledovanii,

2007. Pp. 134 .

2. Lyubavskii M. K. Obzor istorii russkoi kolonizatsii s dnevneishikh vremen i do XX [Overview of the History of Russian Colonization from the Earliest Times to the XXth Century]. Moscow: MGU, 1996 .

3. Zhiromskaya V. B., Kiselev I. N., Polyakov Yu. A. Polveka pod grifom «sekretno»: Vsesoyuznaya perepis' naseleniya 1937 goda [Classified as "Secret" for Half a Century: the All-Union Population Census of 1937]. Moscow: Nauka, 1996 .

4. Kaufman A. A. Pereselenie i kolonizatsiya [Resettlement and Colonization]. Saint Petersburg, 1905 .

5. Voshchinin V. Pereselencheskii vopros v Gosudarstvennoi dume III sozyva. Itogi i perspektivy [The Resettlement Issue in the State Duma of the Third Convocation. Results and Prospects]. Saint Petersburg, 1912 .

6. Peshekhonov A. V. Zemel'nye nuzhdy derevni i osnovnye zadachi agrarnoi reform [Land Needs of Village and the Main Objectives of Agrarian Reform]. Saint Petersburg,1905 .

7. Nefedov G. F. Agrarnyi vopros i zakon narodonaseleniya (k voprosu ob agrarnoi reforme) [The Agrarian Question and the Law of Population (on the Agrarian Reform)]. Morshansk, 1906 .

8. Rybakovskii L. L. Sotsiol. issled. 2009. No. 2. Pp. 29–36 .

9. Sadovskaya E. Yu. Migratsiya i razvitie. Moscow: Mysl', BiEl'Print, 2007. No. 20 .

10. Slyunin N. V. Sovremennoe polozhenie vashego Dal'nego Vostoka [The Current State of Our Far East]. Saint Petersburg, 1908 .

11. Yarmosh A. Ekonomicheskaya zhizn' Dal'nego Vostoka. 1925. No. 9. Pp. 195 .

12. Agunias D. Remittances and Development. Trends, Impacts, and Policy Options. A Review of the Literature. Migration Policy Institute .

Washington, D. C., 2006 .

13. RGIA. F. 391 Op 6. D 873. L. 51. Spravka o deyatel'nosti Pereselencheskogo Upravleniya (Rabota vo vremya revolyutsii). URL http://fgurgia.ru/showObject.do?object=27803779

14. Referendum o sokhranenii SSSR 17 marta 1991 goda. Spravka. URL: http://ria.ru/history_spravki/20110315/354060265.html

15. Burdel'nyi E. Izuchenie praktik regulirovaniya transgranichnykh trudovykh migratsii v Respublike Moldova / Migratsiya v zerkale stran SNG (molodezhnyi rakurs). Moscow: Tsentr migratsionnykh issledovanii, 2006 .

16. Gins G. Zakon i zhizn'. 1913. No. 1–2 .

17. Grum-Grzhmailo G. E. Opisanie Amurskoi oblasti [Description of the Amur Region]. Saint Petersburg, 1894. 654. s.

Похожие работы:

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (СПбГУ) Институт философии Кафедра Философии и культурологии В...»

«Россия и Польша память империй / империи памяти Коллективная монография электронноеиздание ©Издательство"Эйдос",2013. Толькодляличногоиспользования . САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ИН...»

«Вступительные испытания служат основанием для оценки теоретической подготовленности поступающего к выполнению профессиональных задач по направлению подготовки 35.06.01 – Сельское хозяйство и продолжению образования по направленности программы аспирантуры (далее профиль) 06.01.06 "...»

«1 N. I. VAVILOV ALL-RUSSIAN RESEARCH INSTITUTE OF PLANT INDUSTRY (VIR) _ PROCEEDINGS ON APPLIED BOTANY, GENETICS AND BREEDING volume 175 issue 2 Editorial board O. S. Afanasenko, B. Sh. Alimgazieva, I. N. Anisimova, G. A. Batalova, L. A. B...»

«'ttt^S* Исаевский Андрей Владимирович Смысл жизни как фактор преодоления духовного кризиса 09 00 13 религиоведение, философская антропология и философия культуры Автореферат диссертации на соис...»

«Мобилизованная этничность: этническое измерение политической культуры современной России, 2000, В. А Ачкасов, Сергей Александрович Бабаев, 5935970015, 9785935970017, Издво Санкт-Петербургского философского общества, 2000 Опубликован...»

«Отчет о миссии ИКОМ России в Республику Молдова Даты поездки: 28 – 30 июня 2012 года Цель командировки: Изучение состояния и деятельности Государственного Дома-музея А.С. Пушкина в г. Кишиневе и филиала До...»

«Министерство культуры Российской Федерации Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО Российский комитет Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества Медиаи информационная грамотность в обществ...»

«БПОУ ОО "Орловский областной колледж культуры и искусств" РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Народное художественное творчество "профессионального цикла" программы подготовки специалистов среднего звена по специальности 51.02.02 Социально-культурная деятельность виду Организация и постановка куль...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.