WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«И РАЗВИТИЮ В РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО Basic regulations of the U.N.O. conference on the environment and the development in Rio de Janeiro А. А. Долгополова, студент Уральской государственной ...»

УДК 504

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

И РАЗВИТИЮ В РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО

Basic regulations of the U.N.O. conference

on the environment and the development in Rio de Janeiro

А. А. Долгополова, студент Уральской государственной сельскохозяйственной академии

(Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 42)

Рецензент: Б. А. Воронин, доктор юридических наук

, профессор

Аннотация

Конференция ООН по окружающей среде и развитию принадлежит к числу наиболее значительных событий современности. В работе конференции приняли участие преподаватели 178 государств и трех десятков межправительственных организаций. Участники конференции ООН приняли такие международные документы, как «Декларация Рио», «Повестка дня на XXI век», «Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов», «Конвенция о биоразнообразии», «Рамочная конференция по проблеме климата». В Российской Федерации в настоящее время принимаются правовые меры по охране окружающей среды. Участие российского государства и общества направлены на решение экологических проблем .

Ключевые слова: ООН, охрана окружающей среды, конференция, Рио-де-Жанейро .

Summary The U.N.O. conference on the environment and the development belongs to the amount of the most important events of the present. Professors of 178 states and tens of intergovernmental organizations took part in this conference. There have been accepted such international documents as «The declaration of Rio», «Agenda 21», «The statement of principles for the management, conservation and sustainable development of all types of forests», «The Convention on biological diversity», «Framework conference on climate». In the Russian Federation at the present time are taken legal measures on the preservation of the environment .



The participation of Russian state and society are directed to the solution of ecological problems .

Keywords: U.N.O., preservation of the environment, conference, Rio de Janeiro .

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в Рио-де-Жанейро (Бразилия) 3–14 июня 1992 г., принадлежит к числу наиболее значительных событий современности. Идея такой конференции вынашивалась в кругах общественных и политических деятелей, озабоченных ухудшением состоянием природной среды Земли .

Как известно, все еще продолжается рост загрязнений водоемов, почвы и атмосферы промышленными, транспортными, энергетическими выбросами. В Мировой океан, например, каждый день выливается 12 000 баррелей сырой нефти. Возрастает содержание углекислого газа и озоноразрушающих веществ в атмосферном воздухе. Исчезают леса. Ежедневно 140 видов живых организмов оказываются под угрозой исчезновения. 140 тыс. новых легковых автомобилей, автобусов и грузовиков ежедневно добавляются к тем 500 млн, которые эксплуатируются на дорогах планеты. И все это сопровождается ежедневным увеличением населения на 250 тыс. человек. Даже указанные отрывочные сведения о человеческом воздействии на природу заставляют задуматься .

Созданная еще в 1984 г. Комиссия по окружающей среде и развитию во главе с Г. X. Брундландом (премьер-министр Норвегии) опубликовала в 1987 г. доклад «Наше будущее» и выдвинула предложение о созыве всемирного форума для всестороннего анализа ситуации, которое было поддержано Генеральной Ассамблеей ООН. Так, спустя 20 лет после первой Стокгольмской конференции 1972 г. состоялась вторая в Рио-де-Жанейро. Интересно, что генеральным секретарем подготовительного комитета конференции в Рио был назначен канадский промышленник Морис Строиг, выполнявший аналогичную функцию в период подготовки к Стокгольмской конференции. Он же был первым исполнительным директором программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) .





Внимание участников конференции сосредоточилось на принятии трех важных документов: Декларации по окружающей среде и развитию («Декларация Рио»), долгосрочной программы дальнейшего действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век») и принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов («Лесные принципы»). Участниками были представлены и открыты для подписания две конвенции, разработанные в рамках подготовки конференции: о биологическом разнообразии и об изменении климата. В общей дискуссии, развернувшейся в дни работы конференции, приняли участие представители 178 государств и более чем трех десятков межправительственных и неправительственных международных организаций. Они изложили свое понимание глобальной экологической проблемы. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств .

«Декларация Рио»

«Декларация Рио» состоит из преамбулы и 27 принципов. Текст преамбулы гласит: «Конференция в Рио подтверждает Стокгольмскую декларацию 1972 г., стремится ее развивать, преследуя цель установления справедливого партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми. Признается комплексный и взаимосвязанный характер Земли и предполагается приложить усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития» .

Пять принципов посвящены правам человека, роли женщины, молодежи и местных общин, а также интересам народов, живущих в условиях угнетения .

Еще три принципа провозглашают необходимость поддержания мира и мирного решения споров. Семь других – касаются устойчивого развития, остальные затрагивают политику государств и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов .

В «Декларации Рио» очень существенными представляются два тезиса:

1. Все государства и все люди будут сотрудничать ради осуществлении крайне важной задачи устранения бедности – необходимого требования устойчивого развития для того, чтобы уменьшить неравенство в стандартах жизни и лучше удовлетворять требования большинства людей в мире .

2. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государствам следует ослабить и исключить экологически неприемлемые производство и потребление и поддерживать необходимую демографическую политику [1] .

Глобальные проблемы рассмотрены в «Декларации Рио» в следующих аспектах:

1. Уровень потребления ресурсов биосферы, определяющей экологическое благополучие (а сейчас – неблагополучие) планеты. В центре внимания оказывается биосфера, однако отмечается, что пока знания о ней недостаточны, в частности, весьма приближенными остаются оценки порога допустимого воздействия на биосферу .

2. Соотношение между уровнем потребления ресурсов биосферы и ростом населения .

«Повестка дня на XXI век»

Важный документ, которой был принят на КОСР-2 (1992 г.), – «Повестка дня на XXI век» .

Он включает более 100 программ, охватывающих разнообразные глобальные проблемы: от преодоления нищеты и голода до усиления роли общества в решении проблем охраны природы .

Повестка представляет собой основополагающую программу действий по достижению устойчивого развития. В ней сформулированы условия, необходимые для устойчивого развития всех стран, и главное из них – бережное отношение к природе и природным ресурсам .

Необходимо формирование более эффективной и справедливой мировой экономики как средства для создания благоприятных международных условий. Отмечено, что уровни потребления в некоторых частях мира являются очень высокими. Это создает огромную нагрузку на окружающую среду. При этом основные нужды потребителей большей части человечества остаются неудовлетворенными. Более бедные люди оказываются не в состоянии удовлетворить потребности в пище, медицинском обслуживании, жилище и образовании. Изменение структуры потребления потребует осуществления комплексной стратегии, сфокусированной на требовании удовлетворить основные потребности бедных людей, снизить уровень отходов и использование ограниченных ресурсов в производственном процессе. Необходимо проанализировать современные концепции экономического роста и потребность в новых концепциях богатства и процветания, которые допускают более высокие стандарты жизни, менее зависящие от ограниченных природных ресурсов Земли и находящиеся в большей гармонии с несущей способностью Земли .

Повестка призвала развитые страны решить выдвинутую ООН задачу выделять 0,7 % валового национального продукта для оказания экологически ориентированной помощи развивающим странам .

Выдвинуты различные концепции изменения структуры потребления и производства. Суть одной из них – «эко-эффективности» – заключается в максимизации эффективности (в том числе экономической) использования энергетических и сырьевых ресурсов с целью снижения потребления ресурсов и загрязнения окружающей среды и отходов. В основу другой концепции – «экопространства» – положено необходимое количество энергии, воды, территории и невозобновляемых природных ресурсов, которое может быть использовано без нарушения устойчивости развития. Окружающая среда рассматривается с одной стороны как сток отходов, с другой – как источник ресурсов. Выполнение этих функций лимитируется загрязнением и связанной с ним деградацией окружающей среды. Концепция экопространства является динамической в том смысле, что условия ее реализации становятся благоприятными при использовании эффективных технологий и реструктуризации системы потребления и производства. Введение понятий экопространства позволяет определить параметры и верхнюю границу мирового потребления и производства, взаимосвязи потребностей человека и воздействия на функции окружающей среды и даже обосновать распределения «прав на потребление и загрязнение». Сторонники этой концепции часто выступают за экологические налоги и систему договорных отношений об уровне загрязнений .

Есть мнение, что стратегические подходы к достижению устойчивого развития должны быть разными и соответствовать сложности взаимодействия человека и реального строения окружающей среды. Предлагаются три различные стратегии развития, которые должны реализовываться одновременно .

Первая – стратегия взаимодействия хозяйствующего человека с природно-равновесными системами естественной биоты Земли. Конечной целью ее является сохранение видов, среды их обитания, биологического разнообразия. Понятие экологической безопасности должно включать обеспечение условий развития природных экосистем. Обеспечить экологическую безопасность можно, ограничив величину допустимого порога возмущения естественной биоты. «Принятие этой стратегии приведет к самоограничению роста потребления в той мере, в какой этот рост будет происходить за счет освоения новых земель и сокращения оставшейся естественной биоты» .

Вторая стратегия – взаимодействия хозяйствующего человека с искусственно равновесными антропогенными экосистемами, обеспечивающими его пищевые потребности. Имеются в виду сельское хозяйство и другие виды деятельности по производству продуктов питания .

Степень сохранности естественной биоты Земли полностью зависит при этой стратегии от эффективности технологий, применяемых с целью обеспечения человека пищевыми продуктами .

Третья стратегия – взаимодействия хозяйствующего человека (производства) с экосистемами искусственной среды. Последствия – это города и другие населенные пункты, где земля занята под бытовые, рекреационные и инфраструктурные объекты. Задача сохранения биоразнообразия в таких системах не стоит, важным является обеспечение здоровья людей, сохранения зданий, сооружений и коммуникаций, а также различных сред, имеющих значение для существования человека .

Так как со времени конференции прошло более десяти лет, можно сделать некоторые выводы, а именно что пока не удалось решить главные вопросы для обеспечения реальных перспектив устойчивого развития в нынешнем столетии. Другими словами, пока не удалось предотвратить сползание мира к глобальной экологической катастрофе .

Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов В документе под названием «Не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов» собраны в виде компактных формулировок, в общем-то, известные положения о том, что леса надо эксплуатировать разумно и бережно, своевременно восстанавливать и защищать, поскольку они являются одним из ключевых компонентов материковых экосистем при формировании благоприятного климата, обеспечивают многие другие условия устойчивого развития .

Как наиболее существенные следует отметить указания на необходимость признать ведущую роль всех видов лесов в поддержании экологических процессов, удовлетворение потребностей в энергии и различных видах промышленного сырья и потребительских продуктов, благоприятном воздействии на устойчивое развитие сельского хозяйства. Уделено также внимание рациональному использованию лесов, которое должно сочетаться с рациональным использованием прилегающих районов. При освоении лесных ресурсов следует уважать и должным образом укреплять самобытность, культуру и права коренных народов и других групп населения, проживающих в лесных районах. Напоминание об этом весьма своевременно .

Примечательно, что при формулировании лесных принципов авторы обратили внимание на необходимость устранения факторов, необоснованно сдерживающих рациональное использование лесов для получения древесной продукции. Следует исключить, гласит один из принципов, все формы односторонних действий, направленных на ограничение или запрещение использования древесных и других видов лесной продукции в международной торговле, поскольку такие меры дают отрицательные результаты в плане долгосрочного и устойчивого рационального использования лесных ресурсов .

Тем не менее, надо признать, что вопрос о состоянии лесов на планете сейчас актуализировался, ибо ускорились процессы обезлесения. В связи с этим нужно, конечно, обуздать безудержную вырубку лесов, в том числе и путем более жесткой регламентации международной торговли древесиной. Кроме того, надо всемерно стимулировать работы по возобновлению лесов, устанавливая определенные привилегии для тех стран, где эти работы проводятся энергично. Необходимо также развивать сотрудничество заинтересованных стран на региональной основе в деле строгой охраны и возрождения благоприятных лесных экосистем .

Пример тому – международный проект «Зеленые легкие Европы», в котором активно участвует и Российская Федерация. Задача его – уберечь и поддержать в хорошем состоянии еще сохранившиеся кое-где крупные лесные массивы, привести их в порядок и постепенно расширить. Таким образом, охрана и защита лесов каждым государством на своей территории хотя и является его суверенным правом, практически приобретает международное значение, ибо то или иное состояние лесов влечет существенные трансграничные последствия .

Конвенция о биоразнообразии Необходимость особой заботы о биоразнообразии возникла в связи с тем, что на Земле отчетливо прослеживается негативный процесс исчезновения видов животных и растений под влиянием человеческой деятельности .

Конвенция о биологическом разнообразии подготавливалась рабочими группами специалистов, а также экспертами под эгидой ЮНЕП, в переговорном процессе была открыта для подписания главами государств и правительств или полночными представителями на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г. Первым ее подписал президент Бразилии Фернандо Колор. Свои подписи под текстом поставили также представители около 150 государств. С сентября на один год Конвенция была открыта для подписания в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке и вступила в силу на 90-й день со дня сдачи на хранение документа о ее ратификации, принятии, одобрении и присоединении .

От подписания Конвенции о биологическом разнообразии отказались США, поскольку, по мнению Буша, она не отвечает интересам США в вопросах финансирования, передачи биотехнологий и защиты права интеллектуальной собственности. Как было отмечено, США не могут выполнить обязательства по обеспечению приоритетного доступа к выгодам, вытекающим из биотехнологий, поскольку разработка и использование таких технологий находятся в сфере частного бизнеса .

Следует отметить, что Конвенция о биоразнообразии, хотя и не называется рамочной, в действительности такова, ибо содержит в основном общие положения, для реализации которых потребуются более конкретные соглашения, протоколы, иные договоренности .

Целями Конвенции, согласное положениям, являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой основе выгод, связанных с эксплуатацией генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к ним, должного финансирования и надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии .

Конвенция предусматривает меры по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия как в природной среде, так и в искусственных условиях, по стимулированию и контролю в отношении всех видов манипуляций с живыми организмами, оказанию на них воздействий, возлагая на государства – договаривающиеся стороны обязанности разрабатывать национальные стратегии, планы и программы, специально посвященные сохранению биоразнообразия, а также предусматривать меры по сохранению и устойчивому использованию его в соответствующих секторальных и межсекторальных (отраслевых и межотраслевых) пленах, программах и политике .

Дискуссионным остается и вопрос о том, насколько широко данная Конвенция может касаться регулирования биотехнологий. Ведь она посвящена сохранению биологического разнообразия, а вопрос о биотехнологиях имеет самостоятельное значение и, вероятно, потребует отдельного правового регулирования .

Рамочная конвенция по проблеме изменения климата Конвенция ООН об изменения климата, открытая для подписания в начале работы Конференции в Рио, уже самим названием квалифицируются как рамочная, и содержит общие предписания для государств и народов относительно поведения в условиях климатических изменений, происходящих, как полагают, под влиянием человеческой жизнедеятельности .

Конвенция исходит из того, что изменение климата Земли и его неблагоприятные последствия должны быть предметом общей озабоченности человечества. Ее реализация требует максимально широкого сотрудничества всех стран и их участия в деятельности по предотвращению и ослаблению негативных воздействий на климат, по оказанию помощи народам, страдающим из-за неблагоприятных климатических изменений и т. д .

Конечная цель Конвенции и всех связанных с ней правовых документов – добиться исполнения соответствующих положений по стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, которые не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе .

Конвенция предусматривает обязательства сторон разрабатывать, публиковать и предоставлять Конференции национальные кадастры антропогенных вопросов из источников абсорбции поглотителями всех парниковых газов, составлять и реализовывать программы по предотвращению изменения климата и смягчению его последствий, поддерживать и развивать всестороннее сотрудничество для достижения целей Конвенции. Эти обязанности изложены достаточно подробно и с учетом финансово-экономических возможностей сторон .

В отношении развитых стран, например, предусматривается возвращение к концу прошлого десятилетия к прежним уровням (в частности, к уровню 1990 г.) антропогенных выбросов СО2 и других парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающий озоновый слой. Как и Конвенция о биоразнообразии, данная конвенция открыта для подписания .

В Российской Федерации в последние годы принимаются правовые меры, направленные на рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды .

Так, Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 2012 г. утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г.» [2] .

Распоряжением Правительства РФ № 2552-р от 27 декабря 2012 г. утверждена Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012–2020 гг.» [3] .

Как отмечает профессор Б. А. Воронин [4], на состояние национальной безопасности в экологической сфере негативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов .

Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды. Вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых .

По мнению профессора Б. А. Воронина [4], для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд .

Таким образом, 2013 г. объявлен годом охраны окружающей среды, и в нашей стране усилия государства и общества должны быть направлены на решение экологических проблем .

Библиографический список

1. Кондратьев К. Я., Данилев-Данильян В. И., Лосев К. С. Экология и политика. СПб., 1993 .

2. СЗ РФ. 2010 .

3. БНА РФ. 2012.

Похожие работы:

«Департамент консультирования по налогообложению и праву 4 июля 2017 г. LT In Focus Недействительность деривативных сделок 8 июня 2017 года Арбитражный суд города Москвы (далее — Суд) вынес решение (мотивировочная часть решения от 21 июня 2017 года) в пользу истца по делу № А40...»

«ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВНОЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Управление правовой статистики АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ В ОРГАНАХ ПРОКУ...»

«1. Общие сведения об образовательной организации Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет" в г. Братске (сокращенное наименование филиал ФГБОУ ВПО "ИГУ" в г. Братске, БФ ИГУ, филиал) являет...»

«М. М. Дунаев Вера в горниле СОМНЕНИЙ ПРАВОСЛАВИЕ И РУССКАЯ ЛИТЕРАТУРА в XVII-XX вв. Одобрено Ученым Советом Московской Духовной Академии ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ МОСКВА 2003 ББК 86-372 В 31 По благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси АЛЕКСИЯ II Авт...»

«ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА ОТДЕЛ СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЙ И ИНФОРМАЦИОННОЙ РАБОТЫ ОПТИЧЕСКИЕ И ВОЛОКОННО-ОПТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ (Письменная справка) 2010-2015 Донецк-2016 Письменная справка "Оптические и волоконно-оптические системы связи" составлена по заявке кафедры...»

«УДК 1(091)+94(4)11/12 Вестник СПбГУ. Сер. 17. 2013. Вып. 2 О. Э. Душин СРЕДНЕВЕКОВЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ: У ИСТОКОВ ЕВРОПЕЙСКОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Теология, право и  свободные искусства  — вот три кита, на спинах которых покоился общественный строй и вся европейская цивилизация в  XII и  XIII веках, т. е. в...»

«АННОТАЦИИ К РАБОЧИМ ПРОГРАММАМ ДИСЦИПЛИН (МОДУЛЕЙ) Б1.Б.1 ИНОСТРАННЫЙ ЯЗЫК (АНГЛИЙСКИЙ) (индекс и наименование дисциплины (модуля), в соответствии с учебным планом) Авторы: к.пс.н, доцент кафедры иностранных языков и профессионального лингвообразования И.А. Свешникова Код...»

«Рабочая программа дисциплины Б1.В.1.10 Правоохранительные органы Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция Профиль подготовки уголовно-правовой Уровень высшего образования Бакалавриат Форма обучения Очная, заочная Краснодар 1. Цель и задачи освоения д...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.