WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 


«Грецкая Анна Сергеевна КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ (административно-правовой аспект) ...»

На правах рукописи

Грецкая Анна Сергеевна

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ И

СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ

(административно-правовой аспект)

Специальность 12.00.14 — административное право,

административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва, 2015 г .

Работа выполнена на кафедре административного права и административного процесса ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» .

ЮСУПОВ Виталий Андреевич

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор РЕДКОУС Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин АНО ВО «Международная академия бизнеса и управления»

МАЙОРОВ Владимир Иванович доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВО «Тюменский государственный университет»

ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный

Ведущая организация:

университет»

Защита состоится «22» марта 2016 г.

в 12:00 на заседании диссертационного Совета Д 504.001.03 для рассмотрения докторских и кандидатских диссертаций при Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу:

119571, Москва, проспект Вернадского, д. 82, учебный корпус 6, ауд. 2076 .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» .

Автореферат разослан «___» ___________2016 г .

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент М.А. Егорова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня значение сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, трудно недооценить .

Указанная сфера играет значительную роль в социально-экономическом развитии современного российского государства, что, безусловно, диктует необходимость совершенствования методов государственного регулирования оборота алкогольной продукции .

Актуальность исследования подтверждается и тем, что в настоящий момент, в обозначенной сфере существует значительное количество разночтений нормативно-правовых актов, а также имеется неопределенность в действиях исполнительных органов государственной власти, осуществляющих регулирование и оборот алкогольной продукции .

На сегодняшний день, предпринимательская деятельность в сфере оборота алкогольной продукции является одним из наиболее высокодоходных видов бизнеса. Именно поэтому актуальным является вопрос о необходимости введения государственной монополии на этот вид предпринимательской деятельности .

Актуальность заключается и в том, что если будет введена государственная монополия на оборот алкогольной продукции, то результатом этого будут значительно увеличены налоговые поступления в государственный бюджет, что является на сегодняшний день необходимым .





Современное российское государство одним из приоритетных направлений своей деятельности ставит создание благоприятных условий для своих граждан. В связи с этим разработка комплекса мер, которые направлены на регулирование оборота алкогольной продукции, является насущной необходимостью .

Реальными потребителями алкоголя в России сегодня является не менее 67% населения. Особое опасение вызывает тот факт, что более 10% в структуре потребления алкоголя занимают так называемые спиртосодержащие жидкости «двойного назначения». Это парфюмернокосметическая продукция, товары бытовой химии и др.1 .

Как отмечают исследователи, сегодня в России, алкоголь является главным фактором катастрофической убыли населения страны. Цифры, которые приводит статистика, звучат устрашающе. Полмиллиона человек ежегодно умирают преждевременно из-за злоупотребления алкоголя. Прямо или косвенно, каждая четвертая смерь в России, связана с алкоголем .

Алкоголь становится причиной смертности в 30% случаев смерти среди мужчин и 15% среди женщин. В эту цифру входят не только случайные отравления алкоголем. Медики утверждают, что 2/3 смертей от несчастных случаев и насилия, 1/4 смертей от сердечнососудистых заболеваний в той или иной степени связаны с алкоголем2 .

Степень разработанности проблемы и теоретическая база исследования. Значительный вклад в теоретическое развитие вопросов, касающихся оборота алкогольной продукции, внесли такие авторы как: А.П .

Алегин С.Х. Алдатов, Г В Антонов-Романовский, Д.Н. Бахрах, К.С .

Бельский, А.В. Демидов, С.Н. Каверская, Ю.М. Козлов, А.П. Корнев, Г.А .

Кузьмичева, В.В. Лазарев, А. В. Лекомцев, А.Б. Лунев, А.Г. Пархоменко Л.Л .

Попов, В.А. Рябков, Н. Ю. Сабуров, В.Ю. Сальников, В.К. Старостенко, С.С .

Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н. И. Фонарева, С. Х. Хаматова, Э.Р .

Ханухов, Г.Г. Ячменев и др .

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Предметом диссертационного исследования является действующее Российское законодательство, которое регламентирует сферу оборота Хаматова С. Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Автореф дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2003. С. 11 .

Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально – экономические последствия и меры противодействия. Доклад Общественной Палаты Российской Федерации. М., 2009. С. 5 .

алкогольной продукции, монографии и книги ученых, практические исследования, материалы судебно-арбитражной практики касательно темы исследования .

Цель диссертационного исследования является исследование и комплексный анализ административно-правового регулирования сферы оборота алкогольной продукции, а также разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности способов и методов государственного регулирования данной сферы .

Поставленная цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач:

– выяснить различные дефиниции понятия, цели и методы контроля в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– проанализировать предмет контроля в алкогольной отрасли и его сущность;

– исследовать существующие способы и методы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции: государственная монополия, лицензирование, налогообложение;

– подготовить и внести на основе проведенного исследования, предложения по повышению эффективности регулирования оборота алкогольной продукции .

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания общественных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии и взаимосвязи .

Для достижения поставленных целей применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социально-экономических и правовых явлений: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительноправовой метод, формально-логический, системный, метод аналогии, логический, статистический, философский и др. методы .

Теоретической основой исследования явились труды российских ученых в сфере административного права, таких как А. П. Алехин, Д. Н .

Бахрах, А.С. Дугенец, Я.А. Гейванов, М.Ф. Зеленов, А.Б. Зеленцов, Ю. М .

Козлов, А. Е. Лунев, В. М. Манохин, Л. Л. Попов, Ю.Н. Старилов, А.А .

Старовойтов, В М. С. Студеникин, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Н. Ю .

Хаманева, С.Х. Хаматова, В.А. Юсупов и др .

Неоценимую помощь в ходе исследования оказали диссертационные работы, которые хранятся в диссертационном отделе Российской государственной библиотеки касательно темы исследования, таких авторов как А. П. Алегина3, Ю. В. Вохмянина4, М. А. Григорьева5, Л. В. Гулка6, С. Н .

Каверинской7, Е. С. Лебедева8, А. В. Лекомцева9, В. М. Прошина10, В. А .

Рябкова11, Д. А. Сазонова12, И. О. Филоненко13, В. М. Фокина14, С. Х .

Хаматовой15, Р. В. Гоннова16 и др .

Анализ указанных и иных существующих на сегодняшний день диссертационных работ, показывает, что вопрос контроля в сфере оборота Алегин А.П.: Экономические и криминологические проблемы противодействия криминализации сектора алкогольной продукции потребительского рынка: Дис. канд. экономич. наук. – М., 2003 .

Вохмянина Ю.В. «Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции:

криминологическое исследование» (2011) .

5 Григорьева М.А.: «Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации» (2008) .

Гулка Л.В.: «Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции на территории России, Молдовы и Румынии: сравнительное исследование» (2011) .

Каверинская С.Н. «Договор поставки алкогольной продукции» (2006);

Лебедева Е.С.: «Государственно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции в СССР: 1917-1985 гг.» (2009) .

Лекомцев А.В.: «Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации» (2003) .

Прошин В.М.: «Методика расследования незаконного предпринимательства, сопряженного с производством, приобретением, хранением, перевозкой или сбытом немаркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции» (2006) .

11 Рябков В.А.: «Государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в законодательстве Российской Федерации: Административно-правовые аспекты» (2004) .

Сазонов Д.А. «Правовое регулирование внешнеторговых договоров купли-продажи подакцизных товаров:

алкогольная и табачная продукция, автотранспортные средства» (2008) .

Филоненко И.О.: «Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции» (2003) .

Фокин В. М.: Налогово-правовые методы регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2001 .

Хаматова С.Х.: «Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (2003) .

Гоннова Р.В.: «Совершенствование методики расследования преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированной алкогольной продукции» (2011) .

алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции исследован недостаточно. Существующие исследования носят в основном экономический или уголовно-правовой характер .

Эмпирическую базу исследования составили: судебная практика Высшего арбитражного суда Российской Федерации и арбитражных судов РФ касательно проблем в сфере оборота алкогольной продукции;

статистические данные Федеральной службы государственной статистики, личный опыт автора, полученный в процессе работы в юридическом отделе ИФНС России по Ленинградскому району Краснодарского края .

Новизна темы диссертационного исследования .

В данном исследовании автором впервые на научном уровне осуществляется комплексный анализ всего существующего и действующего массива законодательства в сфере оборота алкогольной продукции. Анализ носит комплексный характер, так как осуществляется во взаимосвязи с процессом реализации указанного законодательства органами исполнительной власти, социальным контролем, а также судебноарбитражной практикой. Автор, также предпринял попытку разработки комплексного государственного подхода, направленного на совершенствование, административно-правового регулирования в сфере оборота алкогольной продукции .

Положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Дано концептуальное обоснование необходимости формирования комплексного государственного подхода с целью регулирования сферы оборота алкогольной продукции, т.е. равнозначное развитие всех направлений: законодательного, экономического, медицинского, социального, образовательного и политического .

2. Обоснована безусловная важность административного регулирования в сфере оборота алкогольной продукции, а также аргументированно выделены основные направления административного регулирования, по мнению автора: законодательное; акцизы или ценообразование; лицензирование; пространственные, временные и возрастные ограничения; государственная монополия .

3. Сделано обоснование необходимости принятия федерального закона «О профилактике алкоголизма в РФ»;

4. Обоснована значимость и необходимость создания бесплатных муниципальных центров по профилактике и лечению алкогольной зависимости, в каждом муниципальном образовании нашего государства;

5. Аргументирована необходимость и целесообразность создания государственных, специализированных магазинов в которых будет осуществляться реализация алкогольной продукции, а также отмечена значимость закрепления в законодательстве режима работы таких магазинов;

6. Дано определение понятия малозначительности административного правонарушения определены его критерии, согласно существующей судебной практики Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда Российской Федерации (до и после объединения данных Судов), которое необходимо включить в статью 2.9 КоАП РФ;

7. Обоснована важность развития социального контроля во взаимодействии с государственным в рассматриваемой сфере: повышение качества социальной антирекламы употребления алкогольной продукции, пропагандирование активного и здорового образа жизни, введение комплексных программ направленных на воспитание подрастающего поколения, которое ориентированно на важность личностного и духовного роста, развитие творческого потенциала и формирование важных ценностей .

8. Вывод о том, что на сегодняшний день, государственно-правовое регулирование в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции определяет в большей степени фискальный метод и не берется во внимание то, что в данном случае значительного решения требуют социальные вопросы. Из направлений деятельности можно выделить две: увеличение роста бюджета (с помощью поступления налоговых платежей) и тщательное контролирование деятельности (лицензирование). При всём положительном влиянии акцизной системы регулирования на алкогольную промышленность она не решает проблему суррогатного алкоголя, подделок акцизных марок и злоупотребления алкогольной продукцией в стране в целом;

9. Вывод о наличии существенного недостатка в сложившейся судебной практике, в ходе разрешения дел о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности — слепое следование судами выводов надзорных органов, изложенных в протоколе об административном правонарушении и иных прилагаемых к нему материалах;

10. Вывод о том, что отсутствует целесообразность введения повышения возрастного ценза, с которого можно употреблять алкогольную продукцию до 21 года, в связи с малой эффективность данного законопроекта, по мнению автора диссертационного исследования;

11. Предложения с целью борьбы с самогоноварением предлагается установить административную ответственность за самогоноварение, как за изготовление, так и за реализацию. Данные изменения предлагается ввести в Кодекс об административных правонарушениях в виде отдельного состава с назначением штрафа в диапазоне с 5 до 10 тыс. руб. Для обеспечения реализации данной нормы предлагается также увеличить штат участковых уполномоченных с целью контроля соблюдения данной нормы. Также предлагается урегулировать ценовую политику на алкогольную и спиртосодержащую продукцию путем установления фиксированной ставки акциз с расчётом доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции населению;

12. Вывод о том, что получение лицензии операторами дьюти-фри значительно затруднено, т.к. данные торговые объекты беспошлинной торговли расположены на режимных объектах;

13. Вывод о том, что существует наличие целесообразности законодательного закрепления принудительного лечения от алкогольной зависимости;

14. Предложение о необходимости включения в антиалкогольное воспитание, как специальный курс обучения культуре пития алкогольных напитков. Особенность данного спецкурса должно являться, то, чтобы в его содержании предоставлялась информацию не только как употреблять алкогольные напитки, но и как правильно подходить к их выбору. Сегодня населению необходимо разъяснять, что, выбирая для употребления суррогатную алкогольную продукцию, они наносят вред своему здоровью и более того рискуют потерять жизнь;

15. Предложение о том, что с целью повышения эффективности применения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», необходимо все существующие нормы, относительно оказания услуг общественного питания собрать в одном Федеральном законе «Об оказании услуг общественного питания», где будет четко прописано понятие общественного питания, а также установлены более жесткие требования относительно переоборудования торговых точек бары, кафе и закусочные;

16. Предложение относительно внесения изменений в пункт 5 статьи 16 Федерального закона (в ст. 3 Краевого закона, соответственно по аналогии с Федеральным законом), а также внесены предложения дополнения указанного пункта следующим абзацем: «реализация алкогольной продукции в магазинах с оборудованной в них точкой общественного питания допускается в случае, если площадь магазина не менее 100 кв. метров, а также при наличии обслуживающего персонала (повара, официанты, бармены и др.) и охраны»;

17. Предложение, относительно нарушений в сфере лицензирования оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также оборота некачественного алкоголя, автором сделан вывод, что с целью выявления недобросовестных участников оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо при регистрации организации с ОКВЭД: 51.34 (Оптовая торговля алкогольными и другими напитками), 51.34.2 (Оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво), 51.34.21 (Оптовая торговля алкогольными напитками, кроме пива) - проводить проверку налоговыми органами таких организаций по следующим критериям:

1. наличие лицензии на ведение соответствующего вида деятельности;

2. наличие складских помещений;

3. транспортных средств;

4. достаточное количество персонала для осуществления выбранного вида деятельности;

5. соответствие лиц, указанных в учредительных документах при регистрации - лицам, осуществляющим деятельность в организации;

6. адрес регистрации, указанный в учредительных документах соответствует реальному местоположению организации .

Апробация и внедрение результатов исследования .

Основные теоретические обоснования диссертации, выводы и предложения автора изложены в восемнадцати научных статьях. Из них шесть опубликованы в научных журналах, включенных в перечень изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для научных публикаций .

Также автором были опубликованы статьи, относимые к тематике диссертационного исследования, в журналах «Налоговые и финансовые известия Кубани», «Вестник Торгово-промышленной палаты Краснодарского края РФ» .

Кроме того, содержащиеся в диссертации и опубликованные автором работах выводы и предложения были использованы в ходе работы в качестве преподавателя юридических дисциплин кафедры общепрофессиональных и правовых дисциплин в автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт» и написания учебно-методических комплексов .

Также в ходе работы с 2008 г. по настоящее время в налоговой службе автором, также была проведена значительная аналитическая и практическая работа. Например, предложения по определению понятия малозначительности и его критериев были направлены в качестве предложений от Межрайонной ИФНС России № 12 по Краснодарскому краю (исх. № 03-1-14/11085), согласно запросу ФНС России от 23.12.2013 г. № СА4-7/23204 (УФНС по Краснодарскому краю от 26.12.2013 г. № 07о предоставлении предложений о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации .

В том числе, автор в ходе работы в ИФНС России по Ленинградскому району Краснодарского края, участвовал в проверках, проводимых Инспекцией, относительно соблюдения юридическими лицами и предпринимателями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред .

02.11.2013) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также в судебных процессах в Арбитражном суде Краснодарского края относительно привлечения указанных лиц к административной ответственности;

В том числе тезисы, включенные в положения, выносимые на защиту, были, представлены на следующих конференциях:

- Всероссийская научно-практическая конференция «Роль юридической общественности в решении проблем обеспечения национальной безопасности», г. Сибай, 2011 г.;

- IV Международная научно-практическая конференция «Законность и правопорядок в современном обществе», г. Новосибирск, 2011 г.;

- Межвузовская научно-практическая конференция «Конституция России как фактор демократических преобразований», г. Краснодар, 2012 г.;

- Международная научная конференция «Пятилетие признания Россией независимости Республики Абхазия и проблемы развития конституционного и административного законодательства», г. Сухум, 2013 г.;

VIII Международная научно-практическая конференция Приоритетные научные направления: от теории к практике», г .

Новосибирск, 2013 г.;

- II Международная научная конференция «Право: современные тенденции», г. Уфа, 2014 г.;

- III Международная научная конференция «Государство и право:

теория и практика», г. Чита, 2014 г .

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования .

Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых объединяет два-три параграфа, заключения, библиографического списка использованных источников и приложения: мини-социологический опрос, относительно введения спецкурса «О культуре пития» .

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ .

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе, определяется цель и задачи работы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, излагаются методы проведения исследования, теоретическая и эмпирическая базы, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется научная новизна и практическая значимость полученных выводов и предложений .

Глава 1 «Правовые основы становления и развития рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции», состоит из двух параграфов .

В первом параграфе рассматривается развитие законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и отмечается, что в начальные этапы существования Российской Федерации было сделано немало попыток законодательно урегулировать оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции. К таким попыткам можно отнести: Указ Президента Б. Н. Ельцина от 7 июня 1992 года, который отменил государственную монополию на водку; Указ Президента РФ № 918 от 11 июня 1993 г., который вновь ввел монополию на водку в Российской Федерации .

Основным нормативным правовым актом, который сегодня устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ является ФЗ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" .

Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» пиво было отнесено к алкогольной продукции» .

Далее автор раскрывает понятия «алкогольная продукция» и «спиртосодержащая продукция», «денатурированная спиртосодержащая непищевая продукция» и анализирует изменения, которые были внесены в ФЗ относительно регулирования сферы оборота алкогольной продукции. В целом, следует отметить, что за период действия указанного закона, поправки в него вносились 27 раз .

Анализ действующего Российского законодательства, материалов судебной практики, теоретических разработок о функциях современного государства представляет возможность определить ряд задач правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции:

- охрана здоровья и жизни людей, в первую очередь посредством защиты прав потребителей алкогольной продукции;

- обеспечение и защита экономических интересов Российского государства;

поддержка отечественных производителей ликероводочной и винодельческой продукции .

Также отмечается, что Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р была утверждена Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года .

Целью указанной концепции - необходимость осуществления целого комплекса мероприятий, в первую очередь сокращение уровня потребления алкогольной продукции (до 8 литров на душу населения). Положения Концепции направлены на создание эффективной системы профилактики алкоголизма; формирование здорового образа жизни (ЗОЖ); легализацию и повышение эффективности регулирования алкогольного рынка;

противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции .

Достижение целей, указанных в Конвенции предполагается посредством реализации пакета законодательных мер. Планируется введение уголовной ответственности за неоднократные нарушения в сфере производства и оборота алкоголя, ограничение рекламы алкогольной продукции, изменения политики ценообразования. В частности предлагается установить зависимость розничной цены алкогольной продукции от содержания в ней этилового спирта .

Одной из мер реализации указанной политики государства, в соответствии с указанной Концепцией, является усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции. В частности усиливается ответственность за нарушение установленных законодательных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. Предлагается введение установление уголовной ответственности за указанные деяния, если они совершаются неоднократно. Законодатель готовит поправки в Закон о производстве алкогольной продукции в соответствии с которыми будет усилена административная ответственность за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также должны быть усовершенствована процедура и порядок применения мер административной ответственности за правонарушения в данной сфере .

Второй параграф посвящен административно-правовому регулированию сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

В этом параграфе раскрываются понятия «государственное регулирование», «правовое регулирование», обозначаются задачами государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и исследуется область административно-правового регулирования сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и изначально дать определение самому термину «административно-правовое»

регулирование. Рассматриваются различные точки зрения по этому вопросу, высказанные специалистами в области административного права: П.И .

Стучка, С.Ф. Кечекьян, Ю.М.Козлов, Б.В. Шейндлин, А.К. Стальгевич, Ю.К .

Толстой, Н.Г. Александров, В.М. Горшенев, В.А. Юсупов .

Далее обосновывается суть методов административно-правового регулирования и элементы механизма административно-правового регулирования. Автор выделяет в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции следующие способы административноправового регулирования: законодательное регулирование; акцизы или ценообразование; лицензирование; пространственные, временные и возрастные ограничения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; государственная монополия .

Глава 2 диссертационного исследования посвящена государственному и социальному контролю и сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

В первом параграфе второй главы исследуется структура органов государственного управления, осуществляющих контроль и за сферой оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Автор анализирует понятие «государственный контроль» и его виды, при этом диссертант отмечает, что под государственным контролем за соблюдением обязательных требований к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции следует понимать деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований к организациям, индивидуальным предпринимателям, их уполномоченным представителям, осуществляющих деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством осуществления проверок, принятия предусмотренных действующим законодательством РФ мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, а также деятельность уполномоченного федерального органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности .

Автор отмечает, что сегодня, контрольные полномочия в сфере производства и оборота алкогольной продукции осуществляет значительное количество государственных органов. Думается, что это вполне объяснимо и оправдано, так как создание единого органа контроля по всем направлениям (финансовому, техническому, социально-экономическому и др.) практически невозможно. Далее в работе обосновывается необходимость повышения эффективности контролирующей системы, в том числе посредством надлежащего правового регулирования и регламентирования деятельности органов контроля всех видов и форм .

Решение вопросов и проблем, возникающих на стыке компетентности нескольких государственных органов возможно только посредством оптимального взаимодействия государственных органов, а также путем выработки совместной стратегии государственного регулирования и механизма выявления правонарушений в этой сфере. Однако, несмотря на острую необходимость такого взаимодействия, оно зачастую оказывается неэффективным из-за отсутствия тщательно разработанных его форм .

По мнению автора диссертационного исследования, в данном случае такими формами взаимодействия могут стать:

- подписание соглашений и заключение договоров между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- создание как временных, так и постоянно действующих консультативных, координационных, и иных рабочих органов и групп;

- организация работы паритетных комиссий в случаях возникновения споров и конфликтов между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления и их должностными лицами .

Во втором параграфе второй главы исследуется компетенция органов государственной власти, которые осуществляют контроль и надзор за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции и в качестве сущностной характеристики государственного регулирования определяется деятельность по установлению правил поведения на рынке алкогольной продукции .

По мнению автора, в качестве субъектов, осуществляющих государственное регулирование в сфере оборота алкогольной продукции следует признавать не только органы исполнительной власти, которые осуществляют регулирование посредством подзаконного нормотворчества и иных мер властного воздействия исполнительно-распорядительного характера, но и органы законодательной власти, которые осуществляют организующее, регулирующее воздействие путем принятия федеральных законов .

В третьем параграфе второй главы рассматривается социальный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции .

По мнению автора, в общественном или социальном контроле можно выделить следующие его формы в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции:

- общественные организации;

- социальная реклама (видио-ролики, брошюки, стикеры и т.д.);

- образовательные проекты (тренинги, открытые уроки, круглые столы и т.д.);

- акции и мероприятия;

- массмедиа: теле-радио программы, фильмы, книги, журналы, газеты и т.д.;

- «активная жизненная позиция населения страны» .

Резюмируя всё выше изложенное автор считает необходимым разработку и принятия федерального закона о социальном контроле, где все перечисленные его формы будут уточнены и регламентированы. Статья 24 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» чётко не оговаривает, как и каким образом может осуществляться общественный контроль. Также очень важным фактором для стимулирования активности населения является поощрительные меры, например, такие как награждение различного рода, призами или денежные премии .

Согласно, Федеральному закону общественный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции должен проводится с участием граждан и общественных объединений. Органы государственной власти и должностные лица этих органов должны содействовать в организации гражданами и общественными объединениями проверок фактов нарушения в сфере оборота алкогольной продукции и в течение десяти дней уведомлять о принятых решениях .

Для анализа социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации создание консультативно-экспертных советов, которые бы осуществляли и мониторинг применения законодательных новелл .

Третья глава «Административная ответственность за незаконный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст .

14.16 КоАП РФ» состоит из двух параграфов .

Параграф первый третьей главы посвящен исследованию и анализу законодательства об административной ответственности в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В параграфе автор останавливается на дискуссионном вопросе о понятии юридической ответственности, дает понятие административной ответственности, выделяет её основные принципы, признаки, основания, субъекты, а также исследует многочисленные решения арбитражных судов касательно нарушений в сфере производства и оборота алкогольной продукции Во втором параграфе третьей главы характеризуется производство по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

Исследуя вопрос особенностей производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Арбитражных судах и судах общей юрисдикции, автор выделяет следующие, на его взгляд, основные момента:

- наличие негласного прецедентного права, при рассмотрении судами дел, подсудных им согласно действующему законодательству;

отсутствие единообразия толкования высшими судами понятия малозначительности», при квалификации административного правонарушения;

отсутствие законодательно установленных критериев оценки малозначительности» .

Также автор рассматривает спорные вопросы квалификации административных правонарушений, отмечая, что квалификация административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции носит государственно-властный характер и осуществляется на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях .

Исходя, из проанализированных определений высших судов, дается следующее определение малозначительности:

Малозначительность в административном правонарушении – это действие (бездействие) в котором отсутствует угроза жизни и здоровью человека и не нанесен существенный вред охраняемым общественным отношениям .

Из данного определения, по мнению автора, можно выделить следующие критерии малозначительности в административном правонарушении:

- отсутствие угрозы жизни и здоровью человека;

- отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям;

- добровольный отказ от совершения правонарушения;

- наличие действий направленных на предотвращение последствий от совершенного правонарушения .

Считаем, что при определении малозначительности административного правонарушения нужно исходить из совокупности данных критериев .

Итак, исходя из всего вышеизложенного автором сделаны следующие выводы и внесены предложения:

- признание малозначительным правонарушения по поставке в торговые точки некачественной и не соответствующей установленной законодательством нормам, алкогольной продукции несет в себе большую опасность для здоровья и жизни граждан страны;

- сделана попытка дать определение понятию «малозначительности в административном правонарушении»;

- выделены критерии малозначительности и указано, что при установлении малозначительности в административном правонарушении их необходимо применять в совокупности .

Заключение В заключение диссертационной работы, автор в концентрированном виде излагает основные положения работы, результаты и выводы проведенного исследования, сформированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере .

Список работ, опубликованных автором по теме диссертации:

I.

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, входящих в перечень ВАК Минобрнауки РФ, в которой должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:

1. Грецкая А.С. Акцизы, как способ регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции государством// Вестник Евразийской академии административных наук., 2011. - № 1 – С. 131-135. (0, 3 п.л.) .

2. Грецкая А.С. О законодательном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции// Вестник Евразийской академии административных наук, 2014. - № 1. – С. 65 – 67. (0, 8 п.л.) .

3. Грецкая А.С. Приостановление деятельности объекта торговли, как мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции// Философия социальных коммуникаций, 2014. - № 1. – С .

31-39. (0, 5 п.л.) .

4. Грецкая А.С. Проблемные аспекты правоприменения законодательного ограничения на продажу алкогольной продукции в ночное время// Философия социальных коммуникаций, 2014. № 2. – С. 17-27. (0, 5 п.л.) .

5. Грецкая А. С. Социальный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции// Философия социальных коммуникаций, 2015. - № 1. – С. 50-54. (0, 2 п.л.) .

6. Грецкая А.С. Законодательство об административной ответственности в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции//Вестник Евразийской академии административных наук, 2015. № 1. – С. 83-101. (1 п.л.) .

II. Научные статьи, содержащиеся положения диссертационной работы, опубликованные в других печатных изданиях .

7. Грецкая А.С. Проблемы квалификации административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Сборник «Актуальные вопросы современной науки» .

Новосибирск. - 2013. ч. 2, вып. 3. – С. 235-243. (0,3 п.л.) .

8. Грецкая А.С. Меры государственного контроля по созданию эффективной алкогольной политики в России //Молодой ученый, Казань. - 2013. - №12. – С. 631-633. (0, 2 п.л.) .

9. Грецкая А.С. Акцизы, как одно из средств регулирования алкогольной продукции в РФ// Налоговые и финансовые известия Кубани, Краснодар - 2013. - № 2. – С. 34-36. (0, 2 п.л.) .

10.Грецкая А.С. Правовое регулирование рекламы алкогольной продукции// Вестник Торгово-промышленной палаты Краснодарского края РФ, Краснодар - 2014. № январь-февраль.- С. 52-54. (0, 2 п.л.) .

11.Грецкая А.С. Развитие «культуры пития» в России, как один из методов административного регулирования оборота алкогольной продукции. Казань//Молодой ученый. Казань. - 2014.- № 10 (69). – С .

309 – 312. (0, 2 п.л.) .

III.

Тезисы и доклады, опубликованные в сборниках научнопрактических международных, межрегиональных и всероссийских конференций (апробация результатов диссертационного исследования):

12.Кузичева-Грецкая А.С. Значение социального контроля в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции // Роль юридической общественности в решении проблем обеспечения национальной безопасности: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. – Сибай: Башкирский государственный университет, 2011. – С. 236 – 238. (0, 1 п.л.) .

13.Кузичева-Грецкая А.С. Развитие системы налогообложения алкогольной продукции, как меры административного регулирования // Законность и правопорядок в современном обществе: Материалы IV Международной научно-практической конференции, состоявшейся 16 мая 2011 г. - Новосибирск: Центр научного сотрудничества, 2011. – С. 13-15. (0, 05 п.л.) .

14.Кузичева-Грецкая А.С. Конституционные гарантии права на охрану здоровья в аспекте государственного контроля за оборотом алкогольной продукции // Конституция России как фактор демократических преобразований: Материалы II межвузовской научнопрактической конференции, состоявшейся 12 декабря 2011 г. – Краснодар: Региональное отделение Межрегиональной ассоциации конституционалистов России в краснодарском крае, 2011. – С. 183-186 .

(0, 1 п. л.) .

15.Грецкая А.С. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Арбитражных судах и судах общей юрисдикции // Пятилетие признания Республики Абхазия и проблемы развития конституционного и административного законодательства:

Материалы международной научной конференции, состоявшейся 10-11 сентября 2013 г. г. Сухум, Абхазия. – М.: Евразийская академия административных наук, 2013 г. – С. 82-90. (1, 3 п.л) .

16.Грецкая А.С. Салий В.В. Лицензирование алкогольной продукции, как один из методов регулирования ее оборота // Приоритетные научные направления: от теории к практике: Материалы VIII международной научно-практической конференции, состоявшейся 20 декабря 2013 г. г .

Новосибирск. – Новосибирск, 2013 г. – С. 210 – 215. (0, 2 п.л.) .

17.Грецкая А.С. Законодательные нормы, как способ административноправового регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции // Право: современные тенденции: Материалы II международной научной конференции, состоявшейся апрель 2014 г. г .

Уфа. – Уфа, 2014 г. – С. 69-72. (0, 2 п.л.) .

18.Грецкая А.С. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации (с изложением комплексной программы административно-правового регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции) // Государство и право: теория и практика: Материалы III международной научной конференции, состоявшейся июль 2014 г. г .

Чита. – Чита, 2014 г. – С. 16-22. (0,3 п.л.) .

По теме диссертационного исследования опубликовано 18 научных публикаций общий объем 6, 65 п. л.



Похожие работы:

«Владислава Завгородняя* Европейское административное пространство и его влияние на национальные правовые системы: взгляд из Украины Аннотация: В современных условиях публичное администрирование, осуществление и совершенствова...»

«A/HRC/WG.6/28/KOR/3 Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея Distr.: General 23 August 2017 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Двадцать восьмая сессия 6–17 ноября...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ГБОУ ДПО "ДАГЕСТАНСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ" ФГБОУ ВПО "РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФИЛИАЛ "ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕ...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЯМ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ Санкт-Петербург...»

«Министерство образования и науки РФ Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области "Ульканский межотраслевой техникум" Улькан Область исследования: природа родного края, естествознание, обучение грамоте. Предмет ис...»

«ДИФФАМАЦИЯ В СМИ Справочная серия. Юристу и руководителю СМИ Диффамация в СМИ Справочная серия. Юристу и руководителю СМИ Воронеж Д50 УДК [343.41:070](035) ББК 67.400.7я2+67.408я2+76.0я2 Книг издана при поддержке Европейского Со...»

«Адреса автозаправочных станций (далее –АЗС), где проводится акция: Ростовская область 1 Ростовская обл., Семикаракорский р-н, в 1,4 км по АЗС №100 направлению на восток от г. Семикаракорска, (слева) 2 Ро...»







 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.