WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 |

«В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ Учебное пособие Рекомендовано УМО по образованию в области лесного дела для студентов высших учебных заведений, ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,

ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Учебное пособие

Рекомендовано УМО по образованию в области лесного дела

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению магистратуры и бакалавриата

«Лесное дело»

Москва

УДК 630.340 (630.28)

ББК 67.407

П 68

Настоящая публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание настоящей публикации является исключительной ответственностью группы Программы ФЛЕГ и никоим образом не является отражением взглядов Европейского Союза. Выраженные взгляды не обязательно отражают взгляды организаций, исполнителей .

Суждения, интерпретации и выводы, изложенные в настоящем исследовании, принадлежат авторам и могут не совпадать с мнениями и выводами Всемирного банка, входящих в него организаций, Совета исполнительных директоров, равно как и стран, которые они представляют .

Правопримение и управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов :

учеб. пособ. / А. Н. Бобринский, М. А. Воронов, Н. А. Коршунов, Н. В. Ловцова, А. П. Петров, Н. Е. Проказин ; под общ. ред. А. П. Петрова – М. : Всемирный банк, 2015. – 252 с .

ISBN 978–5–904131–33–3

Рецензенты:

Е. Г .

Мозолевская – Московский государственный университет леса, профессор, доктор биологических наук Е. М. Романов – Поволжский государственный технологический университет, ректор, профессор, доктор сельскохозяйственный наук Учебное пособие «Правоприменение и управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» подготовлено на втором этапе реализации программы ФЛЕГ II консультантами Всемирного банка при экспертном участии представителей высших учебных заведений лесного профиля, а также специалистов-практиков и работодателей в сфере лесного хозяйства. Учебное пособие состоит из четырех модулей, которые в совокупности представляют тот объем знаний и навыков, который позволит им исполнять на профессиональной основе государственные функции и предоставлять государственные услуги в системе лесоуправления и правоприменения .

Данное учебное пособие рекомендуется к использованию в учебных целях при подготовке бакалавров и магистров для системы государственного управления лесами. Профессиональная аккредитация, обеспеченная соответствующей информационной базой, будет содействовать проведению эффективной кадровой политики в области государственного управления лесами .

Учебное пособие адресуется профессорско-преподавательскому составу, аспирантам, студентам высших учебных заведений лесного профиля, где осуществляется подготовка бакалавров и магистров по направлению «Лесное дело» .

ISBN 978–5–904131–33–3 © Всемирный банк, 2015 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................................................................8

–  –  –

1.1. Законодательное и нормативное обеспечение государственного управления в сфере использования лесов.......11

1.2. Использование лесов как объект стратегического планирования развития лесного сектора.....................12

–  –  –





1.5. Административные действия по предоставлению права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений через процедуру аукциона: исполнители и процедуры принятия решений.........................................................................................32

1.6. Административные действия по предоставлению лесных участков для заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование: исполнители и процедуры принятия решений.........................................38

–  –  –

1.9. Учет и транспортировка заготовленной древесины: законодательное и нормативное обеспечение................47

1.10. Рекомендации к разработке и применению административных регламентов в сфере использования лесов..........49

–  –  –

1.14. Лесная сертификация и независимое подтверждение легальности лесной продукции – инструменты рыночного стимулирования легального использования лесов...................................................70

–  –  –

2.6. Административные действия по защите лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах................112 2.6.1. Административные действия, основанные на результатах государственного лесопатологического мониторинга..........................................................................112 2.6.2. Административные действия по организации и выполнению лесозащитных мероприятий....................113 2.6.3. Особенности административных действий по организации и выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, переданных в долгосрочное пользование.....................................122

–  –  –

3.2. Охрана лесов от пожаров в прогнозных оценках развития лесного хозяйства .

Основы государственной политики в области охраны лесов от пожаров.........................................136

–  –  –

3.7. Авиационные работы по охране лесов от пожаров, институциональная организация, административные действия на федеральном и региональном уровнях..........................................173 Содержание

–  –  –

Дополнительные занятия к модулю 3.......................................................................209 Занятие 3.3. Самостоятельная работа «Изучение состава и формы плана тушения лесного пожара на территории лесничества, сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации .

...........209 Занятие 3.4.1. Практическое занятие «Оптимизация размещения наблюдательных пунктов и регламента их работы»..................................................................................209 Занятие 3.4.2. Самостоятельная работа «Изучение видов лесных пожаров, факторов, определяющих его распространение, видов пожарной опасности»............................................................210 Занятие 3.6.1. Практическое занятие «Организация маршрутов наземного патрулирования лесов».................210 Занятие 3.7.1. Практическое занятие «Создание маршрутов авиапатрулирования и расчет кратности...............211 Занятие 3.8.1. Самостоятельная работа «Изучение норм наличия противопожарного оборудования, нормативов противопожарного обустройства лесов»..........................................................214 Занятие 3.9.1. Деловая игра «Взаимодействие лесничества с лесопожарными подразделениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления».......................................214

–  –  –

4.4. Административные действия по организации и выполнению воспроизводства лесов, переданных и не переданных в аренду. Административный регламент исполнения государственной функции «Управление воспроизводством лесов»..........................................................................................228

–  –  –

4.9. Организация контроля качества работ по воспроизводству лесов. Стандарты качества .

Приемка и аттестация результатов работ по воспроизводству лесов.............................................240

4.10.Направления совершенствования законодательного и нормативного регулирования лесных отношений в сфере воспроизводства лесов и лесоразведения............................................................242

–  –  –

ВВЕДЕНИЕ Учебное пособие «Правоприменение и управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» является результатом реализации образовательной компоненты Российского странового плана Программы ФЛЕГ II «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления действия Европейского инструмента и партнерства-2» .

Включение образовательной компоненты в страновой план реализации программы в России на двух ее этапах обусловлено приоритетом укрепления кадровой политики в решении стратегических задач и управления развитием лесного сектора на интенсивной основе .

При этом речь идет о развитии и модернизации лесного образования в сочетании его разных видов и форм, ориентированного на подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов для всех отраслей лесного сектора .

На первом этапе реализации Программы было принято решение укрепить кадровый потенциал органов управления лесным хозяйством и частного лесного бизнеса путем совершенствования дополнительного лесного образования. Для этой цели было подготовлено и издано учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации», получившее рекомендации УМО по образованию в области лесного дела в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям бакалавриата и магистратуры для группы 250000 «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов». Данное учебное пособие впервые в практике издания учебной литературы для специальностей и направлений группы 250000 построено на основе модульного принципа, что позволяет использовать отдельные разделы (модули) для подготовки и реализации образовательных программ в учреждениях дополнительного, высшего и среднего профессионального образования.

В учебном пособии были представлены следующие модули:

1. Законодательное, нормативное и организационное обеспечение мероприятий по предотвращению незаконной рубки и оборота нелегально заготовленной древесины .

2. Организация и ведение федерального государственного лесного надзора .

3. Учет заготовленной древесины при разных формах использования лесов .

4. Лесная сертификация и независимое подтверждение легальности лесной продукции – инструменты рыночного стимулирования легального использования лесов .

5. Работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе .

6. Коррупционные риски, обусловленные лесным законодательством: экономические, экологические и социальные последствия .

Это пособие получило широкое признание не только при удовлетворении потребностей дополнительного лесного образования, но и при подготовке высококвалифицированных кадров через систему высшего профессионального образования (бакалавриат и магистратуру) .

Однако учебные модули, включенные в данное пособие, не могли в полной мере обеспечить получение выпускниками учреждений высшего профессионального образования тех знаний и навыков, которые необходимы для устойчивого лесоуправления и перевода лесного хозяйства на интенсивные формы и методы развития. Анализ существующего кадрового состава органов государственного управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации в сфере лесных отношений выявил необходимость усиления профессиональной подготовки выпускников бакалавриата и магистратуры по направлению «Лесное дело». Это определило содержание данного учебного пособия, подготовленного на втором этапе реализации программы ФЛЕГ II консультантами Всемирного банка при экспертном участии представителей высших учебных заведений лесного профиля, а также специалистов-практиков и работодателей в сфере лесного хозяйства .

Ввведение

Представленное учебное пособие состоит из четырех модулей, которые в совокупности представляют выпускникам высших учебных заведений тот объем знаний и навыков, который позволит им трудоустроиться в органах управления лесным хозяйством, выполнять на профессиональной основе государственные функции и предоставлять государственные услуги в системе лесоуправления и правоприменения .

Модуль 1. Управление и правоприменение в сфере использования лесов .

Модуль 2. Управление и правоприменение в сфере защиты лесов .

Модуль 3. Управление и правоприменение в сфере охраны лесов от пожаров .

Модуль 4. Управление и правоприменение в сфере воспроизводства лесов .

Каждый модуль включает следующие материалы:

законодательное и нормативное обеспечение осуществление той управленческой деятельности, которая содержится в названии модуля;

набор административных действий, позволяющих принимать управленческие решения;

процедуры принятия управленческих решений с оценкой экономических, социальных и экологических результатов .

При подготовке учебных модулей решался вопрос, для какого направления бакалавриата их надо разрабатывать: прикладного, когда выпускниками университетов станут практико-ориентированные бакалавры, или академического, когда бакалавриат рассматривается лишь в качестве первого этапа для последующего обучения в магистратуре. С учетом специфики объекта управления – земель лесного фонда – и той деятельности, которую осуществляют работники органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации (прежде всего лесничеств) было признано, что главной задачей подготовки бакалавров и магистров является получение ими профессиональной квалификации, что достигается, когда учебные модули созданы на базе практико-ориентированных образовательных программ .

Разработанные учебные модули обеспечивают высокую эффективность их практического применения при сетевых формах организации учебного процесса. Условия для реализации сетевых форм образования созданы статьей 25 Федерального закона «Об образовании», где главной задачей сетевой формы обучения признано обеспечение возможности освоения образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При этом наиболее эффективные условия для организации сетевых форм организации образовательных программ создаются при взаимодействии высшего и дополнительного лесного образования, когда первое обеспечивает получение фундаментальных знаний, а второе – получение профессиональных квалификаций .

Данное учебное пособие рекомендуется к использованию не только в учебных целях при подготовке бакалавров и магистров для системы государственного управления лесами, его можно использовать как информационную базу для сертификации знаний и навыков при аккредитации руководителей и специалистов, исполняющих государственные функции и предоставляющих государственные услуги. Профессиональная аккредитация, обеспеченная соответствующей информационной базой, будет содействовать проведению эффективной кадровой политики в области государственного управления лесами через постоянный контроль за поддержанием руководителями и специалистами требуемой профессиональной компетенции, что приобретает особое значение в условиях, когда основные полномочия в сфере лесных отношений исполняют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а ответственность за состояние лесов несет их собственник – Российская Федерация .

Много полезного для практической деятельности найдут в нем руководители и специалисты органов управления лесным хозяйством на федеральном и региональном уровнях, принимающие управленческие решения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Не будет безразличным к материалам учебного пособия и частный бизнес, для которого все управленческие решения в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов должны быть понятны и предсказуемы .

Введение

Введение и разделы 1.2, 1.3, 1.8 модуля 1 подготовлены профессором, доктором экономических наук А. П. Петровым, разделы 1.1, 1.2, 1.4–1.7, 1.9–1.14 модуля 1 – Н. В. Ловцовой; модуль 2 – А. Н. Бобринским; модуль 3 – кандидатом сельскохозяйственных наук Н. А. Кошуновым, М. А. Вороновым; модуль 4 – кандидатом сельскохозяйственных наук Н. Е. Проказиным. Общее научное редактирование – А. П. Петров. Координация работ по подготовке учебного пособия осуществлялась Ж. Е. Герасимовой .

Коллектив авторов выражает благодарность сотрудникам Представительства Всемирного банка в Российской Федерации М. И. Сметаниной, В. И. Немовой за сотрудничество и поддержку в реализации данного проекта в рамках Программы ФЛЕГ II (ЕИСП Восток) «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран Восточного региона действия Европейского инструмента добрососедства и партнерства-2»

и России .

МОДУЛЬ 1 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

–  –  –

хозяйства, поставляющие на рынок круглые ле- лесного хозяйства на землях, не переданных в соматериалы. Этот вариант реализован в Респуб- аренду .

лике Беларусь, где государство регулирует рынок круглого леса, в отличие от Российской ФедераГосударственно-частное партнерство – ции, где объектом регулирования является рыпровинция Британская Колумбия (Канада) нок древесины на корню .

Государственные предприятия эффективно осуществляют использование лесов и ведение У Российской Федерации и Канады есть мнолесного хозяйства практически во всех европей- го общего в условиях развития лесного сектора .

ских странах, успешно конкурируя с частными Обе страны располагают огромными по площади лесовладельцами (юридическими и физически- и запасам древесины бореальными лесами, имеми лицами). ющими не только экономическую, но и с каждым В Российской Федерации формой организа- годом все возрастающую экологическую прироции использования лесов было выбрано государ- доохранную ценность. Кроме того, и в России, и ственно-частное партнерство, получившее пра- в Канаде:

лесная промышленность является пиововой статус «аренда лесов» .

Механизм аренды лесов был введен Основа- нерным сектором экономики в плане освоения ми лесного законодательства Российской Феде- необжитых северных территорий с суровым рации (1993) без учета опыта управления леса- климатом;

лесной сектор вынужден конкурировать ми, находящимися в государственной собственности, в других странах, где государство и част- по экономическим приоритетам своего развиный бизнес длительное время взаимодействуют тия с добычей нефти, газа и других природных в лесном секторе на договорной основе. К таким ресурсов;

объективно существуют проблемы, затрастранам относятся США, Канада и Новая Зеландия (бореальные и умеренные леса), а также гивающие при хозяйственном освоении лесных страны Латинской Америки, Африки и Юго-Вос- территорий интересы коренных народов .

точной Азии (тропические леса). Обе страны признали в качестве политичесОпыт каждой из стран в управлении лесами кой основы для развития своих лесных секторов уникален, его определяют политическая и эконо- приоритет государственной собственности на мическая системы, лесоресурсный потенциал, лесные земли. Российской Федерации это приместо страны в международной торговле лесо- знание досталось в наследство от Советского Сопродукцией, отношение органов власти и насе- юза, где все природные ресурсы находились в обления к вопросам экологии и охраны природы. щенародной собственности. В Канаде – стране с С точки зрения изучения зарубежного опыта федеративным (а точнее, конфедеративным) пов области институциональной организации лес- литическим устройством – преимущественные ного сектора (с учетом сохранения в Российской права собственника лесных земель государство Федерации монополии государственной собст- получило благодаря волеизъявлению народа пувенности на лес) определенный интерес вызыва- тем проведения референдумов .

ют 2 формы организации использования лесов: На этом и заканчивается сходство лесных поГосударственно-частное партнерство, ко- литик двух стран. Дальше начинаются различия торое представлено опытом провинции Британ- в механизмах реализации прав государственной ская Колумбия (Канада). Изучение опыта разви- собственности на лесные земли .

тия экономических отношений в сфере использо- В Канаде конституционный акт 1982 г. перевания лесов в провинции Британская Колумбия дал все природные ресурсы страны (за небольможет оказать пользу при создании механизмов, шим исключением) под юрисдикцию или в собреализующих федеральные законы по учету дре- ственность провинций. На практике это означавесины и конкурсному отбору арендаторов лес- ет, что права собственности на лесные земли усных участков. танавливаются и реализуются, в основном, через

2. Использование лесов государственными законодательство провинций .

предприятиями, представленное опытом евро- Федеральное правительство Канады имеет пейских стран. Изложенный опыт может быть под своей юрисдикцией только около 10 % прополезен при формировании позиции лесного за- дуктивных лесных земель, включая леса двух феконодательства России по отношению к ведению деральных территорий на севере, национальные Использование аукционов в качестве формы ку древесины и ее переработку в качестве основдоступа бизнеса к заготовке древесных ресурсов ного поступления доходов в бюджет провинции .

Этап 3 .

выбрано законодательством для установления по Устойчивое лесопользование их результатам ставок попенной платы. Речь (1948–1976 гг.). В этот период объемы заготовки идет об объемах продаж ресурсов на аукционах и древесины стабилизируются, приоритетное разих размещении по территории провинции, что- витие получает целлюлозно-бумажная промышбы выбранные объекты достаточно полно ленность, осуществляется переход на лицензионотражали все разнообразие условий освоения ные соглашения с ответственностью лицензиадревесных ресурсов. тов за ведение лесного хозяйства и создание лесПродажа древесины на аукционах в провин- ной инфраструктуры .

Этап 4. Интегрированное устойчивое лесоции осуществляется независимой государственной организацией «BCTimberSales», не входящей управление (1976 г .

– по настоящее время). На в систему органов государственной власти в сфе- этом этапе произошла стабилизация объемов и ре лесных отношений. структуры лесопромышленного производства .

Многообразие параметров в содержании ли- Приоритетными направлениями становятся соцензионных соглашений максимально удовле- хранение биоразнообразия и следование притворяет запросы лицензиатов, что создает высо- родоохранным стандартам при использовании коконкурентную среду на рынке предложения и воспроизводстве лесных ресурсов; разрабатыдревесных ресурсов. ваются новые формы лицензионных соглашеС этих позиций меры, предпринимаемые ний для привлечения малого бизнеса и мунициРоссийской Федерацией по внесению в лесное за- палитетов .

конодательство изменений, предусматриваю- Ответственность государства и частного щих введение типовой формы договора аренды бизнеса в системе государственно-частного лесного участка, выглядят прямой противопо- партнерства в лесном секторе по этапам привеложностью той политике, которую проводит про- дена в табл. 1.1 .

винция Британская Колумбия, реформируя сис- Поэтапное развитие лесного сектора в систетему государственно-частного партнерства. ме государственно-частного партнерства (см .

Объектом такого реформирования, наряду с табл. 1.1) сопровождалось постоянным изменеустановлением параметров лицензионных согла- нием лесного законодательства провинции .

шений, является постоянное перераспределение Каким же путем был осуществлен переход к прав и обязанностей между сторонами (органом ответственности частного бизнеса (лицензиагосударственной власти и лицензиатами). Зако- тов) за ведение лесного хозяйства и создание номерностью данного процесса является посте- лесной инфраструктуры? На 1-м и 2-м этапах пенный уход государства от выполнения им как развития лесного сектора данные виды деятельхозяйственных, так и государственных функций ности выполняло государство. На 3-м этапе (с с передачей их на исполнение юридическим и 1947 по 1976 г.) ведение лесного хозяйства и софизическим лицам, которые получают права на здание лесной инфраструктуры осуществляли заготовку древесины. держатели тех лицензий, где объектом соглашеПрава и обязанности государства и частного ния являются лесные земли. И в этот период гобизнеса в сфере государственного и хозяйствен- сударство принимало и оплачивало результаты ного управления лесами на различных этапах лесохозяйственных работ и созданные объекты развития лесного сектора в провинции Британ- лесной инфраструктуры по установленным в соская Колумбия в течение 100-летнего периода глашениях процедурам и ценам. Переходный пераспределялись по-разному: риод понадобился для того, чтобы бизнес приобЭтап 1. Пионерное освоение лесных ресурсов рел соответствующую практику для выполнения (до 1912 г.). К этому периоду относится создание лесохозяйственных работ, обеспеченную эконоотрасли лесная промышленность и лесной ин- мическими стимулами .

фраструктуры в необжитых районах, государст- Чтобы такая практика стала эффективной, во получает доход от использования лесов. держатели лицензий были вынуждены создать Этап 2. Развитие ресурсов (1912–1947 гг.). соответствующие материальную базу и кадровое На этом этапе лицензионные соглашения стано- обеспечение для выполнения новых видов работ, вятся основной формой организации использо- которые отсутствовали в их деятельности на превания лесов, государство рассматривает заготов- дыдущих этапах .

МОДУЛЬ 1 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

Таблица 1.1 .

Ответственность государства и частного бизнеса в системе государственно-частного партнерства в лесном секторе провинции Британская Колумбия (Канада)

–  –  –

ции от 06.03 .

12 № 194 «Об утверждении крите- него рынка высококачественной конкурентоспориев оценки эффективности деятельности орга- собной продукцией лесопереработки российсконов государственной власти субъектов Россий- го производства и увеличение ее экспорта .

ской Федерации по осуществлению переданных То, что лесные планы не выполняют той полномочий Российской Федерации в области функции, которая предписана Основами госулесных отношений». В постановлении предложе- дарственной политики, Лесным кодексом РФ и ны 28 критериев по следующим направлениям планами социально-экономического развития деятельности органов государственной власти регионов, объясняется отсутствием научно субъектов Российской Федерации в сфере лесных обоснованных подходов к их разработке .

отношений: Несостоятельность лесного плана как инстИспользование лесов – 4. румента долгосрочного стратегического планиОхрана лесов от пожаров – 4. рования была предопределена принятой концепВоспроизводство лесов – 9. цией разработки этого документа. В соответстВедение федерального государственного вии с концепцией, лесной план, как по набору тилесного надзора (лесной охраны) – 6. повых форм с исходной информацией, так и по

5. Финансово-экономическая организа- выходным показателям, представляет собой реция – 5. гиональный лесоустроительный проект, исполПостановлением Правительства Российской нение рекомендаций которого никогда не было Федерации от 23.01.2014 № 49 были введены 4 обязательным в лесоустроительной практике .

дополнительных критерия оценки работы субъ- Именно лесоустроительный подход к разраектов Российской Федерации, характеризующие ботке лесного плана определил срок его действия сохранение лесов, расположенных на землях лес- в 10 лет, приравняв этот срок к сроку действия ного фонда. С учетом дополнения общее количе- лесохозяйственного регламента. Исходя из того ство критериев составило 32. что большинство мероприятий в лесном плане Поскольку тренды в изменении критериев финансируется из бюджетных средств, которые имеют разновекторную направленность, при- на федеральном уровне устанавливаются 3-летнять однозначное решение, как субъект Россий- ними рамками бюджетного планирования, оценской Федерации исполняет переданные полно- ка эффективности мероприятий за пределами 3мочия, затруднительно. летнего периода лишена практического смысла Лесные планы субъектов Российской Феде- из-за невозможности получить достоверную инрации не стали инструментами, которые спо- формацию о финансовом обеспечении .

собны ориентировать развитие лесного сектора Во многих субъектах Российской Федерав регионах на конечные результаты, главным из ции лесные планы разработаны исходя из ошикоторых является производство лесопродукции, бочного представления о том, что лесной план конкурентной на внутреннем и внешнем должен представлять собой совокупность мерорынках. приятий, установленных лесохозяйственными Основы государственной политики в облас- регламентами, хотя эти документы имеют разти использования, охраны, воспроизводства и личные цели. Лесной план, оправдывая свое назащиты лесов до 2030 г. вносят ряд радикаль- звание, должен содержать стратегию и проных изменений в организацию территориаль- грамму действий в области использования леного лесного планирования в следующих на- сов, а лесохозяйственный регламент – условия правлениях: для осуществления этих действий, выраженные интенсификация использования и воспро- требованиями, как осуществлять использоваизводства лесов; ние лесных ресурсов .

развитие внутреннего рынка лесобумаж- Необходимость пересмотра сложившейся ной продукции, включая стимулирование произ- системы планирования в области использоваводства потребительских товаров и формирова- ния лесов обусловливают не только концептуние рынка экосистемных услуг в области леса; альные и методические просчеты, но и качество повышение конкурентоспособности рос- привлеченной информации, особенно когда сийской лесной промышленности, в том числе речь идет о динамике объемов производства леувеличение производства лесобумажной продук- сопродукции. Показатели лесного плана на 10ции с высокой добавленной стоимостью, макси- летний период были установлены на базе докримальное удовлетворение потребностей внутрен- зисного 2007 г., когда для всех отраслей эконоЛесная декларация вия лесохозяйственного регламента, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду на С переходом использования лесов на догоосновании: ворные отношения Лесной кодекс РФ заменил договора аренды лесного участка или пра- разрешительную форму доступа к использовава постоянного (бессрочного) пользования лес- нию лесов при постоянном (бессрочном) пользоным участком; вании и аренде на заявительную, инструментом лесохозяйственного регламента; которой является лесная декларация .

материалов государственного лесного ре- Отношения между органом государственной естра; власти и арендатором лесного участка, базируюданных лесоустройства и иных специаль- щиеся на договоре аренды, исключают возможных обследований, документов территориально- ность возврата в практику управления использого планирования. ванием лесов на основе лесорубочных и лесных При аренде лесных участков проект освое- билетов .

ния лесов разрабатывается за счет средств арен- Согласно Лесному кодексу РФ, лесной декладатора. При разработке проекта освоения лесов рацией является заявление юридического или допускается по инициативе и за счет арендатора физического лица об использовании лесов в сопользователя) проведение в установленном по- ответствии с проектом освоения лесов. Форма рядке таксации лесов для выявления, учета и лесной декларации утверждается федеральным оценки качественных и количественных харак- органом исполнительной власти в сфере лесных теристик лесных ресурсов. отношений .

Внесение изменений в проект освоения ле- Лесная декларация ежегодно подается лицасов допускается при изменении лесохозяйствен- ми, которым лесные участки предоставлены в поного регламента. стоянное (бессрочное) пользование или аренду, в После утверждения Федерального закона «О орган государственной власти, предоставивший внесении изменений в Лесной кодекс Российской лесной участок, за один месяц до начала деклариФедерации в части проведения конкурсов на пра- руемого календарного года. Лесная декларация во заключения договоров аренды лесных участ- должна содержать сведения обо всех видах испольков для заготовки древесины» в проект освоения зования лесов, которые предусмотрены для аренлесов будут внесены большие изменения. В но- даторов договором аренды и проектом освоения вом правовом поле разработка проекта освоения лесов на переданном в пользование лесном участлесов будет предшествовать по времени заклю- ке на декларируемый календарный год.

В лесной чению договора аренды, так как проект освоения декларации содержится следующая информация:

сведения о лесопользователе;

лесов должен стать инструментом конкурсного дата и номер договора;

отбора арендаторов, в котором будет представледекларируемый период;

но обоснование критериев выявления победитенаименование органа, утвердившего экслей конкурса .

Критерии выявления победителей должны пертизу проекта освоения лесов .

быть результатом оценки эффективности всех В декларацию входят 2 приложения:

Приложение 1 «Объемы использования запланированных в течение срока действия договора мероприятий в области использования, лесов для заготовки древесины и живицы», в охраны, защиты и воспроизводства лесов. При котором приводятся сведения о лесничествах, предлагаемом подходе проект освоения лесов кварталах и выделах, где планируется проведедолжен стать бизнес-планом деятельности арен- ние пользований .

Приложение 2 «Объемы использования датора, где в обязательном порядке будут соизмеряться доходы и расходы с учетом фактора лесов, не связанные с заготовкой древесины и времени, социальных и экологических резуль- живицы», в котором содержатся сведения о разтатов. мещении пользований по лесничествам, квартаПроект освоения лесов, в соответствии с тре- лам, выделам .

бованиями статьи 89 Лесного кодекса РФ, подле- Лесную декларацию и приложения к ней от жит государственной экспертизе в порядке, уста- имени лесопользователя подписывает руководиновленном уполномоченным федеральным орга- тель организации либо физическое лицо (индином исполнительной власти. видуальный предприниматель) .

1.5. Административные действия по предоставлению права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений через процедуру аукциона: исполнители и процедуры принятия решений

–  –  –

1.5. Административные действия по предоставлению права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений через процедуру аукциона: исполнители и процедуры принятия решений

–  –  –

1.5. Административные действия по предоставлению права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений через процедуру аукциона: исполнители и процедуры принятия решений

–  –  –

ныне действующего Лесного кодекса РФ лесное тендента (учреждения) прописан испрашиваезаконодательство такого права не содержало. мый вид деятельности – научная, образовательОсновные характеристики права постоян- ная, заготовка и переработка древесины и т.д .

ного (бессрочного) пользования лесными уча- Для передачи лесного участка образовательному стками: учреждению необходимо также дополнительно предоставляется исключительно юридиче- иметь лицензию на право осуществления образоским лицам, указанным в Лесном кодексе РФ, – го- вательной деятельности .

сударственным и муниципальным учреждениям; В данном разделе мы рассматриваем только является вещным правом (статья 216 пользование лесным участком с целью заготовки Гражданского кодекса РФ), в отличие от права и переработки лесных ресурсов. Федеральным аренды и безвозмездного срочного пользова- законом от 14.03.2009 № 32-ФЗ была введена пония, которые признаются как обязательствен- правка в статью 29 (пункт 8.1) Лесного кодекса ные права; РФ в следующей редакции: «В случае если федезаконом не предусмотрено составление ральными законами допускается осуществление договора, для получения права достаточно реше- заготовки древесины федеральными государстния органа государственной власти субъекта венными учреждениями, лесные участки, находяРоссийской Федерации; щиеся в государственной собственности, могут право постоянного (бессрочного) пользо- предоставляться этим учреждениям для указанвания подлежит государственной регистрации в ной цели в постоянное (бессрочное) пользование» .

органах Росреестра с выдачей соответствующего Данная норма касается учреждений, исполняюсвидетельства; щих уголовное наказание в виде лишения свобоправообладатель осуществляет исполь- ды (исправительно-трудовые учреждения) .

зование лесов (заготовку древесины) безвоз- По сути, государство предоставляет исправимездно. тельно-трудовым учреждениям площади для заПредоставление лесных участков в постоян- готовки древесины бесплатно, чтобы обеспечить ное (бессрочное) пользование осуществляется в людей в местах лишения свободы работой, в том порядке, установленном Земельным кодексом числе для возмещения ими ущерба от преступлеРФ, если иное не предусмотрено Лесным кодек- ний. В силу Федерального закона от 08.05.2010 сом РФ (пункт 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ). № 83-ФЗ данные учреждения с 2011 г. приобрели При этом Земельным кодексом РФ регулиру- статус казенных и являются исключением из ется только порядок предоставления (если иное правил в части зачисления средств от приносяне предусмотрено Лесным кодексом РФ), в то щей доходы деятельности на свой внебюджетвремя как субъектный состав определяется Лес- ный счет, а не в федеральный бюджет .

ным кодексом РФ. Гражданам лесные участки в Согласно статье 6 Федерального закона от постоянное (бессрочное) пользование не предо- 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, ставляются. исполняющих уголовные наказания в виде лишеЛесные участки в постоянное (бессрочное) ния свободы», учреждения, исполняющие накапользование (статьи 40 и 41 Лесного кодекса РФ) зания, осуществляющие заготовку древесины, предоставляются только государственным и му- переработку древесины и иных лесных ресурсов, ниципальным учреждениям (казенным, бюджет- относятся к учреждениям с особыми условиями ным, автономным) для осуществления следую- хозяйственной деятельности. Места их располощих видов деятельности: жения определяют территориальные органы угонаучно-исследовательской деятельности; ловно-исполнительной системы .

образовательной деятельности; Прежде чем предоставить лесной участок в рекреационной деятельности; постоянное (бессрочное) пользование, необховыращивания посадочного материала димо сделать запрос в управление Федеральной лесных растений (саженцев, сеянцев); службы исполнения наказаний (ФСИН) по субъзаготовки и переработки древесины в слу- екту Российской Федерации о наличии таких уччаях и порядке, указанных в федеральных законах. реждений; предоставлении учредительных докуПрежде чем предоставить лесной участок на ментов, регламентирующих данный вид деятельправе постоянного (бессрочного) пользования ности; предоставлении приказа управления государственному или муниципальному учреж- ФСИН по субъекту Российской Федерации о его дению, необходимо убедиться, что в уставе пре- расположении .

акты, изданные органами государствен- физическим лицам – 1000 рублей;

организациям – 15 000 рублей .

ной власти;

договоры и другие сделки в отношении За внесение изменений в записи Единого гонедвижимого имущества; сударственного реестра прав на недвижимое вступившие в законную силу судебные имущество и сделок с ним:

физическим лицам – 200 рублей;

акты (статья 17 Федерального закона № 122-ФЗ) .

организациям – 600 рублей .

При государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в Сведения, содержащиеся в Едином государтом числе проверка законности сделки (за ис- ственном реестре прав (далее – ЕГРП), являютключением нотариально удостоверенной сдел- ся общедоступными по запросам любых лиц, в ки) и установление отсутствия противоречий том числе посредством почтового отправления, между заявляемыми правами и уже зарегистри- использования информационно-телекоммунированными правами на объект недвижимого кационных сетей общего пользования, в том имущества, а также других оснований для отка- числе сети «Интернет», включая единый портал за в государственной регистрации прав или ее государственных и муниципальных услуг или приостановления. иных технических средств связи, посредством Государственная регистрация прав прово- обеспечения доступа к информационному редится в течение десяти рабочих дней со дня при- сурсу, содержащему сведения ЕГРП (статья 7 ема заявления и документов, необходимых для Закона) .

государственной регистрации, если иные сроки Сведения, содержащиеся в ЕГРП, предоставне установлены федеральным законом (пункт 3 ляются в срок не более чем пять рабочих дней со статьи 13 Закона в редакции Федерального зако- дня получения соответствующего запроса (макна от 29.12.2014 № 457-ФЗ). симальный срок), если иное не установлено ЗаГосударственная регистрация прав на осно- коном .

вании нотариально удостоверенных документов Орган, осуществляющий государственную проводится не позднее чем в течение трех рабо- регистрацию прав, бесплатно предоставляет инчих дней, следующих за днем приема заявления формацию о зарегистрированных правах на неи документов, необходимых для государствен- движимое имущество и сделках с ним по запроной регистрации. сам, в том числе федеральных органов исполниПроведенная государственная регистрация тельной власти, их территориальных органов, договоров и иных сделок удостоверяется посред- органов государственной власти субъектов Росством совершения специальной регистрацион- сийской Федерации, органов местного самоной надписи на документе, выражающем содер- управления и многофункциональных центров .

жание сделки. На практике имеют место случаи, когда стоПри этом специальная регистрационная рона (чаще всего, арендатор лесного участка) укнадпись на документе, представленном в форме лоняется от государственной регистрации догоэлектронного документа, подписывается усилен- вора аренды лесного участка. В этом случае аренной квалифицированной электронной подписью додатель (другое уполномоченное государством государственного регистратора. Далее проводит- лицо) имеет право в соответствии с пунктом 2 ся внесение записей в Единый государственный статьи 165 Гражданского кодекса РФ подать исреестр прав на недвижимое имущество. И, нако- ковое заявление в арбитражный суд, который нец, совершается запись на правоустанавливаю- вправе вынести решение о регистрации договощих документах (договорах) и выдаются удосто- ра. Договор регистрируется в соответствии с реверения о произведенной государственной реги- шением суда .

страции прав. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от За государственную регистрацию прав в со- государственной регистрации сделки, должна ответствии с налоговым законодательством взи- возместить другой стороне убытки, вызванные мается государственная пошлина. В соответст- задержкой в регистрации сделки (пункт 3 статьи вии с подпунктами 20–26 пункта 1 статьи 333.33 165 Гражданского кодекса РФ) .

Налогового кодекса РФ, за государственную ре- Приказом Федеральной регистрационной гистрацию прав, ограничений (обременений) службы от 19.11.2007 № 255 были утверждены прав на недвижимое имущество уплата государ- Методические рекомендации об особенностях ственной пошлины составляет: государственной регистрации прав, ограничеРис. 1.3 .

Административная организация доступа к использованию лесов для заготовки древесины в условиях аренды лесного участка МОДУЛЬ 1 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

Пример 1.1 .

Преференции при отборе лесопользователей созданы статьями 80 (часть 8) и 78 (часть 2) Лесного кодекса РФ. Действия этих преференций следующие .

Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона,

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене» .

А уже часть 8 данной статьи делает исключение из вышеизложенных требований: «В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона» .

–  –  –

Пример 1.2 .

Часть 1 статьи 78 Лесного кодекса РФ утверждает: «Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона» .

Но уже часть 2 той же статьи создает возможности для получения в аренду лесного участка на иных, более благоприятных для бизнеса условиях: «В случае если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен в соответствии с частью 1 настоящей статьи, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка» .

–  –  –

Пример 1.3 .

Часть 4 статьи 79 сводит предмет аукциона к информации «о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов» .

Статьи 73 и 76 сужают изложенное в пункте 2 части 4 статьи 79 расширительное толкование предмета аукциона до следующих понятий:

а) статья 73 часть 2 устанавливает: «при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке»,

б) в статье 73 часть 3 находим, что «при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка» .

в) статья 76 часть 2 утверждает: «минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины» .

1.11.2. Организация использования лесов Поскольку только федеральный закон может устанавливать соответствующие ограничения использования лесов, то вводить подобную Организация использования лесов включает норму в договор аренды лесного участка недо- в себя совокупность последовательно связанных пустимо. инструментов государственного управления:

лесной план субъекта Российской ФедеВ Лесном кодексе РФ 1997 г. ограничить использование лесов за нарушение лесного законо- рации (документ лесного планирования субъекдательства могло должностное лицо органа уп- та Российской Федерации);

лесохозяйственный регламент лесничеравления лесами .

Приостановление использования лесов так- ства (содержит информацию о возрастах рубок, же возможно только в случаях, предусмотрен- расчетной лесосеке, требованиях к охране, защиных федеральными законами (статья 28 Лесного те и воспроизводству лесов);

проект освоения лесов арендатором и кодекса РФ). Таким федеральным законом является Кодекс РФ об административных правона- правообладателем права постоянного (бессрочрушениях. ного) пользования лесным участком;

лесная декларация, подаваемая лицом, В соответствии со статьей 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совер- использующим леса;

отчет об использовании лесов (объем шение административных правонарушений может устанавливаться и применяться такой вид изъятых лесных ресурсов, их породная, товарная административного наказания, как админист- и сортиментная структуры) .

ративное приостановление деятельности. При- Обязанность государства – разработать лесчем применяется оно в качестве основного на- ной план субъекта Российской Федерации и лесоказания. хозяйственный регламент лесничества, а задача Административное приостановление дея- лесопользователя – арендатора и лица, использутельности назначается судьей районного суда ющего лесной участок на праве постоянного (статья 23.1) только в случаях, предусмотренных (бессрочного) пользования – обеспечить разрастатьями Особенной части (часть 2 статьи 8.12, ботку проекта освоения лесов за свой счет, почасть 2 статьи 8.13, части 2–3 статьи 8.31), если дать в срок лесную декларацию и представить отменее строгий вид административного наказа- чет об использовании лесов .

ния не сможет обеспечить достижение цели ад- В лесном плане субъекта Российской Федеминистративного наказания. Административное рации определяются цели и задачи лесного плаприостановление деятельности устанавливается нирования, а также мероприятия по осуществна срок до девяноста суток. лению планируемого освоения лесов и зоны таПомимо этого, пунктом 4 части 3 статьи 96 кого освоения с приложением карт с обозначеЛесного кодекса РФ предусмотрено, что должно- нием границ лесничеств, лесопарков, а также стные лица, осуществляющие федеральный го- зон их освоения. Лесной план утверждается сударственный лесной надзор, имеют право пре- высшим должностным лицом субъекта Российсекать нарушения лесного законодательства, в ской Федерации. Типовая форма и состав леснотом числе приостанавливать рубки лесных на- го плана, порядок его подготовки установлен саждений, осуществляемые лицами, не имею- приказом Рослесхоза от 05.10.2011 № 423 (зарещими предусмотренных Лесным кодексом РФ гистрирован в Минюсте России 12.12.2011 документов. № 22552) .

Невыполнение гражданами, юридическими Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 лицами, осуществляющими использование ле- (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 сов, лесохозяйственного регламента и проекта № 24075) определено, что проект освоения лесов освоения лесов является основанием для досроч- содержит сведения о разрешенных видах и проного расторжения договоров аренды лесного ектируемых объемах использования лесов, мероучастка или договоров купли-продажи лесных приятиях по охране, защите и воспроизводству насаждений, а также принудительного прекра- лесов, созданию объектов лесной и лесопереращения права постоянного (бессрочного) пользо- батывающей инфраструктуры, охране объектов вания лесным участком или безвозмездного животного мира и водных объектов, а в случаях, срочного пользования лесным участком (статья предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса 24 Лесного кодекса РФ). РФ, также о мероприятиях по строительству, реляет заготовка гражданами древесины для собст- и безвозмездного пользования сроком менее одвенных нужд на основании договоров купли- ного года) .

продажи лесных насаждений или бесплатно (в К обязательствам, возникшим из договора, местах традиционного проживания и хозяйст- применяются общие положения об обязательственной деятельности лиц, относящихся к корен- вах, если иное не предусмотрено общими правиным малочисленным народам Севера, Сибири и лами о договорах и правилами об отдельных виДальнего Востока Российской Федерации и веду- дах договоров .

щих традиционный образ жизни). Обязательства – это отношения, в силу которых одна сторона (должник) обязуется совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности .

Предоставление лесных участков Лесной кодекс РФ к договору аренды лесного в аренду для заготовки древесины участка применяет дополнительно (субсидиарно) положения об аренде, предусмотренные 1.12.1. Гражданским кодексом РФ, а не Земельным коПонятие, предмет, стороны дексом РФ, как это сделано в отношении безвозмездного пользования и постоянного (бессрочи форма договора аренды лесного участка ного) пользования лесными участками. Данный Среди прав на использование лесных участ- факт следует признать положительным, так как ков только при передаче лесного участка в посто- статья 22 Земельного кодекса РФ позволяет осуянное (бессрочное) пользование закон не требу- ществлять сделки с правами пользования зеет составления договора. Что касается договоров мельными участками (перенаем, субаренда, зааренды, договоров безвозмездного пользования, лог права аренды, внесение арендных прав в усто здесь отношения сторон оформляются соот- тавные капиталы хозяйственных обществ и товаветствующим гражданско-правовым договором. риществ, производственных кооперативов) без Гражданский договор составляется и в случае согласия арендатора, т. е. вводит уведомителькупли-продажи лесных насаждений. Последний ный, а не разрешительный, как в Гражданском отличается от вышеуказанных тем, что продает- кодексе РФ, порядок (пример 1.4) .

ся только лесной ресурс без предоставления лес- Понятие договора аренды устанавливают ного участка. статья 72 Лесного кодекса РФ и статья 606 ГражСогласно статье 420 Гражданского кодекса данского кодекса РФ .

РФ договором признается соглашение двух или По договору аренды лесного участка, находянескольких лиц об установлении, изменении или щегося в государственной или муниципальной прекращении гражданских прав и обязанностей. собственности, арендодатель предоставляет Содержание договора составляет совокуп- арендатору лесной участок для одной или неность согласованных его сторонами условий, в скольких целей, предусмотренных статьей 25 которых закрепляются взаимные права и обязан- Лесного кодекса РФ .

ности сторон. В письменных договорах условия В соответствии с частью 5 статьи 72 Лесного излагаются в виде отдельных пунктов. К основ- кодекса РФ арендатор, надлежащим образом исному тексту договора могут прилагаться согласо- полнивший договор аренды лесного участка, наванные сторонами приложения и дополнения, ходящегося в государственной или муниципальвходящие в его содержание в качестве составных ной собственности, по истечении его срока имеи неотъемлемых частей договора. Важно, чтобы ет преимущественное право на заключение догоналичие приложений оговаривалось в самом вора аренды на новый срок .

тексте договора. В настоящее время данная норма не может Для договоров по использованию лесных быть реализована в силу ряда обстоятельств .

участков установлена письменная форма путем Речь идет не о «пролонгации» договора, а о засоставления одного документа, подписанного ключении нового. В отличие от Гражданского косторонами, с последующей государственной ре- декса РФ, где в случае отсутствия возражений гистрацией (за исключением договора купли- сторон договор продолжает действовать на неопродажи лесных насаждений, договоров аренды пределенный срок, Лесной кодекс РФ иначе регу

<

МОДУЛЬ 1. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

Пример 1.4 .

Вышеуказанный вывод подтверждается решением Верховного суда РФ от 19.09.2007 № ГКПИ07-936:

«Особенности сдачи в аренду земельных участков установлены Земельным кодексом РФ, а лесных участков, относящихся к иным природным объектам, – Лесным кодексом РФ, не делающим исключений из правил, предусмотренных пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ .

Ссылка представителей заявителя на то, что земельный и лесной участки различаются лишь по порядку формирования, а по своему правовому режиму равнозначны, не обоснована. Правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом .

Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательст во (статья 1 Лесного кодекса РФ, статья 1 Земельного кодекса РФ)» .

.

–  –  –

* Мельникова, Ю. В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков / Ю. В. Мельникова // Российский судья. – 2011. – № 10 .

средств предупреждения и тушения лесных по- зал, что из системного и буквального содержажаров (пожарная техника, оборудование, снаря- ния норм права следует, что тушение лесных пожение и др.), содержание этих систем и средств, жаров отнесено к компетенции специализироа также формирование запасов горючесмазоч- ванных органов государственной власти, их терных материалов на период высокой пожарной риториальных подразделений и финансируется опасности в объемах, определенных проектом из средств федерального бюджета .

освоения лесов;

осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за Права и обязанности арендодателя лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения ле- Арендодатель имеет право:

получать от арендатора сведения в устасов и приложении;

осуществлять на лесном участке разрубку новленном законодательством Российской (расчистку) квартальных просек, замену квар- Федерации порядке, справочные и другие матетальных столбов; риалы об использовании, охране и защите лесов, приводить лесной участок в прежнее со- расположенных на лесном участке, и их воспростояние в следующих случаях: изводстве;

при уничтожении верхнего плодородно- пользоваться другими правами, если их го слоя почвы, уничтожении, поврежде- реализация не противоречит требованиям леснии или захламлении искусственных ного законодательства и условиям договора .

или естественных водотоков, рек, ручь- Помимо прав, предусмотренных Примерев, осушительных канав, дренажных сис- ным договором, арендодатель имеет право:

осуществлять контроль за соблюдением тем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, про- арендатором требований лесного законодательсек, лесохозяйственных и лесоустрои- ства Российской Федерации, норм ведения лестельных знаков, дорог; ного хозяйства и условий договора;

при сносе возведенных временных пост- если иное не предусмотрено договором, роек, сооружений и других объектов; то в случае просрочки в платежах – существеннов случае прекращения действия договора го нарушения арендатором сроков внесения передать лесной участок арендодателю по акту арендной платы (помимо взыскания процентов приема-передачи в состоянии, пригодном для ве- по статье 395 Гражданского кодекса РФ и убытдения лесного хозяйства, с характеристиками ков) потребовать от него досрочного внесения лесного участка, установленными проектом осво- арендной платы в установленный арендодателем ения лесов на момент завершения пользования. срок. При этом арендодатель не вправе требоНарушение сроков возврата арендодателю вать досрочного внесения арендной платы более по актам лесных участков является основанием чем за два срока подряд (пункт 5 статьи 614 для взыскания убытков в полной сумме сверх не- Гражданского кодекса РФ);

в случае сданного в аренду имущества с устойки (если таковая предусмотрена договором) либо потребовать внесение арендной платы недостатками, полностью или частично препятза время просрочки (статья 622 Гражданского ствующими пользованию им, закон предоставкодекса РФ); ляет арендодателю, извещенному о требованиях выполнять другие обязанности, предусмо- арендатора или о его намерении устранить нетренные законами и иными нормативными пра- достатки за счет арендодателя, право без прововыми актами Российской Федерации. медления произвести замену предоставленного При заключении договора стороны не могут арендатору имущества другим аналогичным изменять соглашением сторон императивные имуществом, находящимся в надлежащем состонормы закона. Существует судебная практика, янии, либо безвозмездно устранить недостатки когда некоторые условия договора признавались имущества (пункт 3 статьи 612 Гражданского недействительными, так как прямо противоре- кодекса РФ);

пользоваться другими правами .

чили закону. Например, недействительным признали условие договора аренды лесного участка, В обязанности арендодателя входит:

указать в планово-картографических макоторым на арендатора возлагалась обязанность по тушению лесного пожара за его счет. Суд ука- териалах границы лесного участка;

переданное арендатору имущество имеет сторонами договора, который заключается в препятствующие пользованию им недостатки, следующем:

заинтересованная сторона обязана напракоторые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее извест- вить другой предложение об изменении или расны арендатору и не должны были быть обнару- торжении договора;

другая сторона обязана в срок, указанный жены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении в предложении или установленный в законе или в договора; договоре, а при его отсутствии – в тридцатидневимущество в силу обстоятельств, за кото- ный срок, направить извещение:

о согласии с предложением;

рые арендатор не отвечает, окажется в состояоб отказе от предложения;

нии, не пригодном для использования (статья о согласии изменить договор на иных усГражданского кодекса РФ) .

Помимо указанных в статье 620 Гражданско- ловиях .

го кодекса РФ оснований, неисполнение арендо- В первом случае договор считается соответдателем обязанности при заключении договора ственно измененным или расторгнутым в мопредупредить арендатора о правах третьих лиц мент получения извещения о согласии другой на предоставляемый в аренду участок земель стороны. Только в случае отказа от предложения лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосроч- или неполучения в срок ответа сторона вправе ном пользовании и других) дает арендатору пра- обратиться в суд .

во требовать уменьшения арендной платы либо Из текста Примерного договора аренды лесрасторжения договора аренды и возмещения ного участка следует, что все изменения к догоубытков. вору оформляются в письменной форме и подпиДоговором аренды могут быть установлены сываются сторонами. А внесение изменений в и другие основания досрочного расторжения до- договор, заключенный по результатам аукциона, говора по требованию арендатора в соответст- по соглашению сторон допускается только в слувии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодек- чае изменения состояния лесных насаждений, са РФ. вызванного стихийными бедствиями и чрезвыАрендатор, желающий расторгнуть договор чайными ситуациями (пожары, ветровалы, поаренды в судебном порядке, также должен дока- вреждение лесов вредными организмами). Тазать суду существенность нарушений условий до- ким образом, существенное изменение обстояговора арендодателем. Это подтверждается и су- тельств (статья 451 Гражданского кодекса РФ) дебной практикой. является основанием для изменения договора. В Примером существенного изменения об- данном случае действует правило статьи 211 стоятельств является изменение состояния ле- Гражданского кодекса РФ, что риск случайной гисов в результате пожаров, ветровалов, повреж- бели или случайного повреждения имущества недений вредителями и болезнями и других при- сет собственник этого имущества .

чин. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о 1.13 .

его расторжении, то это делается в судебном порядке. Купля-продажа лесных насаждений Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, По договору купли-продажи лесных насаждоговор вообще не был бы ими заключен или дений осуществляется продажа лесных насаждебыл бы заключен на значительно отличающих- ний, расположенных на землях, находящихся в ся условиях (статья 451 Гражданского кодекса государственной или муниципальной собственРФ). ности (статья 75 Лесного кодекса РФ) .

При расторжении (изменении) договора по В связи с внесением изменений в Лесной котребованию одной из сторон обязательным яв- декс РФ Федеральным законом от 14.03.2009 ляется предъявление иска в суд при условии со- № 32-ФЗ, граждане и юридические лица теперь блюдения специальной досудебной процедуры осуществляют заготовку древесины только на осурегулирования спора непосредственно между новании договоров аренды лесных участков. Эта Контрольные вопросы

1. Назовите основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственного управления в сфере использования лесов .

2. Перечислите отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период .

3. Охарактеризуйте государственно-частное партнерство на примере опыта Канады (Британская Колумбия) .

4. Раскройте основные положения организации использования лесов и ведения лесного хозяйства государственными коммерческими организациями на примере Финляндии и Латвии .

5. Перечислите инструменты государственного управления в области использования лесов .

6. Дайте определение лесного плана субъекта Российской Федерации .

7. Какие требования к организации и осуществлению использования лесов определяются лесохозяйственным регламентом?

8. Расскажите о составе и порядке разработки проекта освоения лесов .

9. Перечислите основные функции организатора аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка .

10. Назовите основания для отказа в допуске к участию в аукционе .

11. Перечислите полномочия аукционной комиссии, созданной для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка .

12. Что может предпринять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если выигравшая сторона после подписания протокола уклоняется от подписания договора?

13. Перечислите полномочия должностных лиц лесничеств при определении и подготовке лесных участков для выставления на аукцион .

14. Дайте основную характеристику права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком с целью заготовки древесины .

15. Какова процедура государственной регистрации договора аренды и права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком?

16. Какие нормативные правовые акты и каким образом создают коррупционный риск, основанный на безаукционном доступе к использованию лесов?

17. В каких положениях лесного законодательства проявляется коррупционный риск через предоставление преференций для отдельных случаев заготовки древесины?

18. Назовите пути устранения коррупционных рисков при доступе к использованию лесов для заготовки древесины .

19. Раскройте основные положения 415-ФЗ об учете и транспортировке заготовленной древесины .

20. Дайте определение административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) .

21. Перечислите основные отличия государственной функции от государственной услуги .

22. Назовите основания возникновения права аренды .

23. Приведите классификацию использования лесных участков по различным основаниям .

24. Что такое приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов?

25. В каких случаях суд может приостановить использование лесов?

26. Укажите отличие типового договора от примерного договора .

27. Что такое существенные условия договора аренды лесного участка?

28. Каким образом надо записать в договоре аренды лесного участка условие о сделках с правами аренды?

Рис. 2.6 .

Удельная площадь насаждений, погибших от пожаров в 2013 г. [1] МОДУЛЬ 2 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

–  –  –

За последнее 10-летие площадь усыхания ле- Год сов от болезней леса возрастала от 7,5 тыс. га в Плоащдь погибших насаждений, тыс. га Тренд изменения площади погибших насаждений 2003 г. до 32,6 тыс. га в 2011 г. (рис. 2.12) .

Это явление обусловлено усилением влияния болезней на состояние лесов в связи с их обРис. 2.12 .

щим старением и снижением устойчивости наДинамика усыхания лесов России от болезней леса саждений в результате засух 2010–2012 гг. Резкое с 1977 по 2013 г., тыс. га [1] снижение площади усыхания от болезней леса в 2008 и 2013 г. объясняется сокращением объемов лесопатологических обследований [1]. зультате жизнедеятельности бобров составляет По мнению специалистов Рослесозащиты, в 180 га. В Новгородской обл. в 2011 г. гибель лепоследние годы в видовом разнообразии болез- сов по этой же причине произошла на площади ней леса проявились новые тенденции. Засухи, 180 га .

особенно повторяющиеся несколько лет подряд, сильно увеличивают восприимчивость деревьев 2.1.7. Антропогенное влияние к возбудителям некрозно-раковых болезней, особенно грибам из рода Citospora и бактериям из рода Erwinia. Эти бактерии являются возбудите- По площади усыхания лесов антропогенное лем широко распространенной болезни деревьев влияние стоит на последнем месте среди причин

– бактериальной водянки. гибели лесов. Насаждения, погибшие в результате воздействия промышленных выбросов на сравнительно больших площадях, в последнее 2.1.6. Влияние диких животных время были выявлены в 2001 г. (159,5 тыс. га) при проведении экспедиционных лесопатологиВлияние диких животных на состояние на- ческих обследований лесов Таймырского автосаждений в последние годы незначительно. Сни- номного округа. Гибель лесов в результате антрожение численности копытных животных и мы- погенной деятельности в 2013 г. зафиксирована шевидных грызунов, а также сокращение объе- в 24-х субъектах Российской Федерации. Более мов лесокультурных работ создает объективные 48 % площади погибших по этой причине лесов предпосылки для незначительной роли диких сосредоточено в Иркутской обл. (1,8 тыс. га). Поживотных в числе причин ослабления и гибели вреждение и ослабление лесов в результате антлесов. Вместе с тем, в ареале обитания бобра за- ропогенной деятельности в 2013 г. выявлено на метно увеличилось его влияние на состояние ле- общей площади 174,5 тыс. га в лесах 63-х субъексов. Наибольшие по площади повреждения на- тов Российской Федерации [1] .

саждений бобрами выявлены в Московской обл. Среди разнообразия негативного влияния

– поврежденные участки леса расположены человека на состояние и гибель лесов необходивдоль мелиоративных каналов, созданных в по- мо отметить отдельные проявления хозяйственслевоенные годы для улучшения условий веде- ной деятельности в лесах и при их использования лесного хозяйства. Активная строительная нии. По данным ФБУ «Рослесозащита», в Вородеятельность бобров привела к затоплению и, на нежском лесничестве Воронежской обл. отмечеотдельных участках, к усыханию лесов. Так, в ны случаи полного распада дубовых насаждеМосковской обл. площадь лесных насаждений с ний в результате проведения выборочных нарушенной и утраченной устойчивостью в ре- санитарных рубок [1]. При этом площадь выруМОДУЛЬ 2 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

–  –  –

Таблица 2.4 .

Распределение площади поврежденных насаждений по степени усыхания и среднегодовой объем поврежденной древесины на прогнозный период (2013–2020 гг.)

–  –  –

При оценке объема древесины средний запас в лесах России принят 100 м3/га .

* ** В том числе объем поврежденной древесины в погибших насаждениях .

МОДУЛЬ 2 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

–  –  –

Приведенная цифра отражает порядок значения повреждения лесов в экономических кате- Оценка рентабельности мероприятий гориях. Это – оценка ущерба не только непосред- по защите леса ственно владельца лесного ресурса, но и экономики в целом, так как она базируется не на став- Для владельца лесного ресурса (государства) ке платы за изъятие лесного ресурса, а на «ры- санитарные рубки становятся прибыльными при ночной» оценке его стоимости. условии, что эти рубки квалифицируются как заПри повреждении хвои или листвы на лес- готовка древесины, и от проведения этих рубок в ном участке частично или полностью теряется соответствующий бюджет поступает плата за ис

–  –  –

* В опубликованный текст Руководства [7] вкралась ошибка – напечатано: потери прироста по объему в долях, единицы, а должно быть: потери прироста по объему в процентах .

МОДУЛЬ 2 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

–  –  –

Основным источником сведений о лесных Основы государственной политики пожарах является ведомственная информационв области защиты лесов ная система ИСДМ-Рослесхоз. Большие блоки Декларация намерений российского общест- информации по лесным пожарам представлены ва в области лесных отношений и устойчивого на информационных ресурсах МЧС России, управления лесами представлена в Основах госу- Гринпис и инженерно-технологического центра дарственной политики в области использования, «Сканэкс» .

охраны, защиты и воспроизводства лесов в Рос- Большой поток данных о погоде и природсийской Федерации на период до 2030 года [8]. ных катаклизмах доступен на информационных В этом документе декларация намерений в ресурсах МЧС России и Росгидромета .

области защиты лесов и санитарной безопасно- Одним из перспективных источников дансти изложена в подпункте «д» пункта 16: «совер- ных о поврежденных лесах являются результаты шенствование системы планирования и осуще- некоторых исследовательских проектов картоствления мероприятий по лесопатологическо- графирования состояния лесного покрова на осму мониторингу, лесопатологическим обследо- нове анализа данных дистанционного зондированиям, санитарно-оздоровительным меропри- вания земли. В частности, проект, реализуемый ятиям и мероприятиям по локализации и Мэрилендским университетом (http://earthликвидации очагов вредных организмов на осно- enginepartners.appspot.com/science-2013-globalве лесозащитного районирования, а также ин- forest), позволяет «видеть» участки повреждений тегрированной системы защиты лесов с приме- лесного покрова по всему миру и на территории нением дистанционных методов и современных России, в том числе, в открытом доступе .

информационных технологий». Информация о распространении инвазивЭтот абзац и является квинтэссенцией лес- ных видов вредных организмов малодоступна до ной политики в области защиты лесов и санитар- ее появления в средствах массовой информаной безопасности. Не случайно первыми в этом ции, официальный сайт Россельхознадзора не абзаце упоминаются «лесопатологический мони- предоставляет системной информации о распроторинг» и «лесопатологические обследования», странении и развитии инвазивных вредных орсоставляющие информационную основу всех ганизмов .

действий по защите лесов и обеспечению санитарной безопасности .

–  –  –

МОДУЛЬ 2 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

Большой объем информации нормативного низм любого вида, расы, биологического типа, характера содержится в руководствах [10], ут- способные нанести вред растениям или продуквержденных приказом Федерального агентства ции растительного происхождения» .

лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523. Данный До введения в действие Лесного кодекса РФ приказ не был опубликован в установленном по- 2006 г., в лесном профессиональном сообществе, рядке и не зарегистрирован Минюстом России, учебниках и нормативных документах работы по поэтому он не имеет юридической силы. Несмот- локализации и ликвидации очагов вредных оргаря на это, фактически вся деятельность по защи- низмов назывались истребительными мероприте леса и обеспечению санитарной безопасности ятиями, или борьбой с вредителями леса .

осуществляется с использованием понятий и Авиационные работы и наземные работы нормативов, определенных в этих методических по локализации и ликвидации очагов вредных документах. организмов, как аналог истребительных мероприятий, определены в части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ. Причем здесь эти «работы»

2.3.1. Основные понятия и определения декларируются как действия, которые осущезащиты лесов и санитарной безопасности ствляются в целях обеспечения санитарной безопасности .

в лесном законодательстве России Не подлежит сомнению, что в результате раЛесной кодекс РФ, введенный в действие с 1 бот по локализации и ликвидации очагов вредиянваря 2007 г., определяет основные правовые телей леса санитарная безопасность в лесах понормы лесных отношений. Непосредственно за- вышается, но непосредственной целью этих ращите лесов и санитарной безопасности в лесах, в бот является именно защита лесов. На первый Кодексе посвящено 3 статьи: взгляд это – незначительная шероховатость, коСтатья 54. Защита лесов. торая вполне допустима, однако она провоцируСтатья 55. Санитарная безопасность в ет неопределенность производных законодательлесах. ных актов и нормативов. Вследствие путаницы Статья 56. Государственный лесопато- понятий возникает смешение компетенций межлогический мониторинг. ду государственным лесопатологическим мониСтатья 54 «Защита леса» состоит из двух час- торингом и лесопатологическими обследованиятей. В 1-й части приводится описание защиты ле- ми, происходит «размывание» ответственности са: «защита лесов направлена на выявление в ле- соответствующих исполнителей. В частности, сах вредных организмов (растений, животных, постоянно возникают недоразумения, связанные болезнетворных организмов, способных при опре- с ответственностью за своевременное обнаружеделенных условиях нанести вред лесам или лесным ние очагов вредителей леса, прежде всего массоресурсам) и предупреждение их распространения, вых видов филлофагов .

а в случае возникновения очагов вредных организ- До введения в действие нового лесного закомов, отнесенных к карантинным объектам, – на нодательства нормативы истребительных мероих локализацию и ликвидацию». Иными словами: приятий определялись различного рода наставлезащита леса – это некоторые действия или их си- ниями. В настоящее время попытка детализиростема, направленные против развития и распро- вать подробности этих работ предпринята в постранения в лесу вредных организмов. следней редакции Правил санитарной безопасноЧасть 2-я статьи 54 содержит уточнение по- сти [9] .

нятия «защита лесов от вредных организмов, от- Описание особенностей защиты лесов и осунесенных к карантинным объектам», определяя ществления работ против вредителей и болезней эту область лесных отношений как предмет регу- содержится в части VI этого подзаконного акта лирования законодательства о карантине расте- «Особенности санитарной безопасности для лесний. Лесной кодекс РФ не дает определение по- ных районов». В нем все лесные районы объединенятия «вредный организм», но оно есть в Феде- ны в 10 групп. Для каждой группы установлены ральном законе от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О каран- мероприятия в очагах вредных организмов и притине растений». Статья 2 «Основные понятия» оритетные технологии работ. При этом этого закона определяет вредный организм как рекомендуемые технологии определены декларарастение любого вида, сорта или биологическо- тивно и неоднозначно. В целом перспективы прого типа, животное или болезнетворный орга- ведения установленных мероприятий в очагах

–  –  –

вредных организмов по лесным районам на прак- учета вредителей и болезней леса в Руководстве тике сомнительны по двум основным причинам: по планированию, организации и ведению лесоНи в Лесном кодексе РФ, ни в Правилах са- патологических обследований [11, с. 15] и в Рунитарной безопасности не установлены основа- ководстве по проектированию, организации и ния для осуществления таких мероприятий. ведению лесного мониторинга [14, с. 27]. ФактиНеоднозначно определены приоритеты по чески это одинаковая работа, выполняемая в одтехнологии работ и позиционированию самих ном и том же месте только разными исполнитемероприятий. лями и в разное время .

Редакция статьи 54 Лесного кодекса РФ «За- Лесной кодекс РФ предусматривает распрещита лесов» должна конкретизировать понятие деление полномочий в области лесных отношезащита лесов» и устанавливать основания для ний. В соответствии с нормой, установленной в проведения мероприятий против вредителей ле- пункте 4 части 1 статьи 83 кодекса, субъектам са. Уточняя определение, данное в части 1-й этой Российской Федерации переданы все полномостатьи, для более точного понимания устанавли- чия по защите леса, в том числе по лесопатологиваемых правовых норм, ее лучше сформулиро- ческим обследованиям. В этой норме есть исклювать следующим образом: защита лесов – систе- чение – лесопатологический мониторинг, полномочия по которому сохраняются за федеральным ма мер, обеспечивающих предотвращение ослабуровнем. Авторам данной конструкции взаимоления и гибели лесных насаждений, возникающих связи лесопатологических обследований и мониот повреждения деревьев вредными организматоринга при разработке данного документа ми, а также направленная на обеспечение санибыло сложно представить ее реализацию на тарной безопасности в лесах .

Одним из существенных недостатков Лесно- практике по многим причинам. Объективную го кодекса РФ в части описания необходимых неопределенность в то время представлял статус норм по защите лесов является отсутствие исчер- лесничества и объем полномочий лесничего, так пывающего определения оснований для осуще- как дискуссия об их организационно-правовых ствления мероприятий по локализации и ликви- формах в 2006 г., когда создавалась рассматривадации очагов вредных организмов. В Кодексе емая конструкция, продолжалась, а преобразоваесть только декларация, что «в целях обеспечения ние системы бюджетных организаций в совресанитарной безопасности осуществляются … менную форму казенных и бюджетных учреждеавиационные работы и наземные работы по ло- ний завершилось только в 2010 г. В настоящее кализации и ликвидации очагов вредных организ- время на практике их взаимосвязь выглядит слемов» (пункт 3 части 1 статьи 55). Последняя ре- дующим образом .

дакция Правил санитарной безопасности также В малолесных районах лесничества, как пране дает конкретных обоснований для проведе- вило, функционируют в форме казенных учрежния подобных мероприятий. дений и вынуждены покупать услуги по лесопаОснования для осуществления мероприятий тологическим обследованиям, используя тендерпо локализации и ликвидации очагов вредных ор- ные процедуры, установленные законодательстганизмов в лесах установлены в Руководстве по вом о государственных закупках. Вследствие локализации и ликвидации очагов [7]. В пункте длительности установленных законом процедур 15 этого документа указано, что основанием для закупок и необходимости их долгосрочного (до 3 планирования мер по локализации и ликвидации лет) детального планирования, возможности по очагов вредных организмов являются данные ле- приобретению информации лесопатологических сопатологических обследований. Нормативы ле- обследований в очагах филлофагов несовместисопатологических обследований определены в мы с природной динамикой численности популяРуководстве по планированию, организации и ций вредителей леса .

ведению лесопатологических обследований [11]. В многолесных районах лесничества зачасВ пункте 18 этого документа одним из оснований тую имеют форму бюджетного учреждения, радля планирования обследований названы резуль- ботающего на основе государственного (мунитаты лесопатологического мониторинга. ципального) задания, в котором, как правило, Информация, полученная при лесопатологи- присутствует некоторый объем лесопатологичесческих обследованиях и лесопатологическом мо- ких обследований. Этот объем ориентирован на ниторинге, абсолютно идентична, ее структура обеспечение текущих обследований по обосноустановлена одной и той же формой карточки ванию санитарно-оздоровительных мероприя

<

МОДУЛЬ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

Биологические виды, кормовой базой котий. Ресурсов и квалификации специалистов в лесничествах, как правило, недостаточно для торых является хвоя и или листва деревьев, просвоевременного обнаружения начала резкого являющие в своем развитии ярко выраженные увеличения численности филлофагов. вспышки массового размножения. Это так назыРоссийский центр защиты леса является фе- ваемые хвое и-листогрызущие вредители, или деральным бюджетным учреждением и выполня- филлофаги .

Биологические виды, кормовой базой коет государственное задание по лесопатологическому мониторингу. В силу своего статуса и орга- торых является луб или древесина, проявляющие низационной структуры это учреждение имеет в своем развитии массовые размножения в связи все необходимые возможности по своевременно- с ослаблением деревьев, которое обусловлено му получению информации о состоянии популя- причинами, первоначально не зависящими от ций филлофагов для прогнозирования и плани- развития этих организмов. Это так называемые рования лесозащитных мероприятий. При этом стволовые вредители, или ксилофаги .

Биологические виды микроорганизмов, подразделения Рослесозащиты в большинстве случаев опережают лесничества в обнаружении грибов, бактерий, вирусов, тесно связанных с очагов вредителей леса, так как имеют возмож- развитием деревьев, которые вызывают пораженость оперативного маневрирования ресурсами ние или патологические изменения различных и максимальную концентрацию квалифициро- тканей деревьев. Это – болезни деревьев .

ванных специалистов. Защита лесов от хвое- и листогрызущих вреОрганы субъектов Российской Федерации дителей, подавляющее число которых относится либо просто используют информацию Рослесоза- к насекомым, в настоящее время возможна тольщиты, либо повторяют работу по обследованию ко путем применения инсектицидов, производивыявленных очагов. К этому запутанному оборо- мых на основе биологически активных веществ ту информации необходимо добавить, что она химического или биологического синтеза .

неизменно возвращается в центральный офис Именно поэтому для практического использоваРослесозащиты в виде «обоснования» мероприя- ния в статье «Защита лесов» Лесного кодекса РФ тий по локализации и ликвидации очагов вред- логично будет установить норму, которая опреных организмов, вне зависимости от первоис- деляла бы, что «для защиты лесов осуществляютточника данных. ся мероприятия по локализации и ликвидации Фактически в настоящее время лесопатоло- очагов вредных организмов, повреждающих гические обследования не могут стать надежным хвою или листву деревьев» – и не более того .

источником информации для своевременной ор- Защита лесов не исчерпывается только борьганизации защиты лесов от повреждения филло- бой с хвое- и листогрызущими видами насекофагами. мых, поэтому мы намеренно ограничиваем это Основанием для мероприятий по защите ле- понятие, так как остальные возможные в настоясов, локализации и ликвидации очагов хвое- и щее время меры противодействия вредным для листогрызущих вредителей следует считать дан- деревьев организмам могут быть отнесены в ные лесопатологического мониторинга, а не об- большей степени к профилактике, или санитарследований, как в настоящее время. но-оздоровительным мероприятиям .

Понятие «защита лесов» может иметь беско- Санитарно-оздоровительные мероприятия нечное множество определений, ведь защита ле- имеют в Лесном кодексе РФ самостоятельную косов – это и наука, и образование, и область про- дификацию. А вот профилактика повреждений фессиональной и добровольческой деятельнос- лесов «выпала» из законодательного регулировати. Именно поэтому Лесной кодекс РФ в части 1 ния. Такие мероприятия обязательно должны статьи 51 «Общие положения об охране и о защи- быть прописаны в Лесном кодексе РФ .

те лесов» устанавливает, что леса подлежат защите от вредных организмов. Это конкретное полоСанитарная безопасность в лесах жение понятия «защита лесов» устанавливает рамки возможных действий, направленных против вредных организмов. Статья 55 Лесного кодекса РФ «Санитарная Вредные для леса организмы по экологичес- безопасность в лесах» не дает определение этого ким особенностям развития подразделяются на 3 понятия. В современной терминологии сущестгруппы: вует много различных определений термина

–  –  –

МОДУЛЬ 2 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

мероприятий – «санитарно-оздоровительные ме- ношению. При отводе лесосек под сплошные сароприятия (вырубка погибших и поврежденных нитарные рубки применяют нормативы по конлесных насаждений …)», которое не содержит фигурации границ лесосеки по Правилам загопривычного и широко употребляемого на прак- товки древесины, при которых для рубки небольтике термина «санитарная рубка». Санитарно-оз- шого «пятна» опасных для окружающего древодоровительные мероприятия представляют со- стоя деревьев приходится отводить большую бой единственно возможное непосредственное площадь прямоугольной формы. Иногда при провоздействие на состояние лесов в целях обеспе- верке качества рубки предъявляются абсурдные чения санитарной безопасности. А «авиацион- требования по соблюдению сроков примыкания ные работы и наземные работы по локализации лесосек .

и ликвидации очагов вредных организмов» Во избежание столь опасной правоприменичасть 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ) направле- тельной практики в Лесном кодексе РФ необхоны на защиту лесов от повреждения хвое- и лис- димо однозначно определить, что рубка погибтогрызущими вредителями. Эти мероприятия ших и поврежденных лесных насаждений и очистболее уместны в статье 54 «Защита лесов». ка лесов от захламленности не являются актом Определение санитарно-оздоровительных использования лесов .

мероприятий, приведенное в Лесном кодексе РФ, Одним из существенных последствий такой недостаточно полно и неточно. Главный недоста- новации станет проблема определения права на ток этого определения заключается в том, что древесину, получаемую при санитарных рубках и «вырубка погибших и поврежденных лесных на- очистке лесов от захламленности. По существу, саждений, очистка лесов от захламления» никак такая древесина является неким «отбросом», возне отделена от прочих рубок и на практике ква- никающим при управлении лесами. Право владелифицируется как использование лесов. Цель са- ния этой «субстанцией» может возникать у лиц, нитарной рубки – максимально быстрое и пол- предоставляющих услуги владельцам лесов по ное изъятие из леса деревьев и их частей, засе- проведению рубок погибших и поврежденных ленных вредителями и пораженных болезнями, а лесных насаждений и очистке лесов от захламлентакже нежизнеспособных деревьев, на которых ности. В том случае когда владельцы лесных участспособны развиваться вредные организмы. Ква- ков самостоятельно осуществляют подобные мелификация санитарных рубок как использование роприятия, право владения выбираемой древесилесов влечет за собой необходимость внесения ной вытекает из условий договора аренды или поизменений в документы лесного планирования, стоянного (бессрочного) пользования лесными так как повреждение лесов в большинстве случа- участками. Уточняющие фразы по праву владения ев невозможно прогнозировать и планировать такой древесиной обязательно должны быть прона длительный срок. Реальные сроки исполнения писаны в Лесном кодексе РФ. В противном случае всех процедур по изменению документов лесно- может возникнуть ситуация, когда владельцем го планирования, отводу и материально-денеж- указанной «заготовленной» древесины будет лесной оценке лесосек несоизмеримы со скоростью ничество, которое обязано принять, как правило, развития очагов стволовых вредителей. низкокачественную древесину, хранить ее и стаОперативность проведения санитарных ру- раться продать с использованием установленных бок принципиально важна для обеспечения са- аукционных процедур. Мест, пригодных для хранитарной безопасности в лесах. Сейчас мы име- нения зараженной древесины, удовлетворяющих ем недопустимо длительные сроки от назначе- Правилам санитарной безопасности, у лесниния рубки до ее осуществления – это главный не- честв, как правило, нет. Фактически такую древедостаток, который сводит на нет возможный за- сину нужно срочно утилизировать. Средств на щитный эффект от санитарных рубок. Кроме утилизацию в бюджете лесничества нет и быть не того, прямолинейное применение правил заго- может, так как повреждение лесов не может быть товки древесины к санитарным рубкам приводит спрогнозировано, поэтому не может попасть в док абсурдным результатам. Так, при сплошных кументы лесного планирования .

рубках в очагах стволовых вредителей для обес- С проблемой установления права владения печения нормативов Правил заготовки древеси- древесиной, получаемой при осуществлении саны [31] по недорубам и очистке лесосек выруба- нитарно-оздоровительных мероприятий, тесно ют даже единичные живые деревья лиственных связана проблема ее стоимости. При правильпород, способные к дальнейшему росту и плодо- ном отборе в санитарную рубку деревьев некото

–  –  –

рая часть из них может иметь положительную то- витие которых как-то можно спрогнозировать, варную стоимость, как сырье для дальнейшей пе- то по действующим Правилам санитарной безореработки, а часть стволов может стать вполне пасности [12] пораженные такими болезнями качественным товаром – круглым лесом. Однако деревья не подлежат рубке .

товарная древесина – результат использования Для лесов, используемых на основании доголесов, а мы настаиваем на том, что санитарные воров постоянного (бессрочного) пользования рубки и очистка от захламленности не являются лесными участками, основания для осуществлеактом использования лесов. Приходится выби- ния санитарно-оздоровительных мероприятий в рать одну из двух перспектив: Лесном кодексе РФ не определены .

либо получаем «случайный» доход от В Правилах санитарной безопасности [12] продажи некоторого количества проблемной основанием для планирования санитарно-оздодревесины, из которой можно что-то сделать и не ровительных мероприятий установлены материобращаем внимания на максимальные риски по- алы лесопатологического обследования (пункт вреждения окружающего леса от несвоевремен- 30). Однако только материалов обследования ной выборки этой проблемной древесины; для осуществления таких мероприятий, согласно либо сводим до минимума риски повреж- этим Правилам, недостаточно, так как по резульдения окружающего леса от несвоевременной татам лесопатологического обследования тревыборки проблемной древесины и не получаем буется корректировка лесохозяйственного регласлучайного» дохода от использования лесов. мента лесничества или лесопарка и проекта осНа наш взгляд, следует сокращать риски и не воения лесов [12, пункт 31], т.е. внесение измепытаться получить лишний рубль, который мо- нение в документы лесного планирования .

жет спровоцировать несоизмеримо больший Действующие нормативные документы, опущерб. ределяющие порядок изменений лесохозяйстТаким образом, в статье 55 «Санитарная бе- венного регламента и проекта освоения лесов зопасность в лесах» Лесного кодекса РФ должны [13], не содержат никаких специальных процедур быть установлены и владельцы древесины, полу- для таких изменений на основании лесопатолочаемой в результате санитарной рубки и очистки гических обследований. Фактически это выливалеса от захламленности, и нетоварный характер ется в разработку нового проекта освоения лесов данной древесины. и его государственную экспертизу. На все форОснования для проведения санитарных ру- мальности уходят месяцы, за которые все опасбок в Лесном кодексе РФ определены только для ные вредители и болезни успевают «развиться и одного частного случая – для лесов, переданных в разлететься» по округе. Ко времени оформления аренду. Причем, основанием в этом случае санитарной рубки ее осуществление в первонаявляется проект освоения лесов. Это – противо- чальных объемах теряет смысл, поскольку это естественная норма, никак не согласующаяся с уже не может «оздоровить» поврежденный лес .

реальной жизнью. В последние годы широко практиковались Необходимость санитарных рубок возникает «параллельные» действия – внесение изменений вследствие различных стихийных явлений и их в документы лесного планирования и осуществпоследствий (пожаров, ветровалов, засух), а так- ление санитарно-оздоровительных мероприяже деятельности человека. При этом процесс по- тий. Это некоторым образом сглаживало ситуавреждения (ослабления) древостоев от начала цию, однако, с точки зрения буквы закона, люповреждения до того момента, когда заселенные бые действия, не предусмотренные документами вредителями и пораженные болезнями деревья лесного планирования, утвержденными в устастановятся источником опасности для окружаю- новленном порядке, являются тяжким нарушещих лесов, развивается за несколько месяцев. нием, которое может стать основанием для расПричины повреждения (пожары, ветровалы и торжения договора, на основании которого ист.п.) не подлежат долгосрочному прогнозирова- пользуется лесной участок .

нию, поэтому их последствия не могут быть за- В новых Правилах санитарной безопасности планированы на длительный срок, а проект осво- в лесах 2013 г. [9] основания для планирования и ения лесов составляется на 10 лет вперед. Если осуществления санитарно-оздоровительных мепредположить, что, устанавливая проект освое- роприятий отсутствуют. В разделе VI «Особеннония лесов основанием для санитарных рубок, за- сти санитарной безопасности для лесных райоконодатели имели в виду гнилевые болезни, раз- нов» этого документа установлены нормативы МОДУЛЬ 2 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

–  –  –

«требования» являются предметом Правил сани- речисление санитарно-оздоровительных меротарной безопасности в лесах. приятий «вырубка погибших и поврежденных Арсенал средств обеспечения санитарной лесных насаждений, очистка лесов от захламленбезопасности, установленный Лесным кодексом ности, загрязнения и иного негативного воздейРФ, достаточно беден по сравнению с уже суще- ствия». Если с вырубкой и захламлением все боствующим успешным лесохозяйственным опы- лее или менее понятно, так как это интерпретатом профилактики развития вредителей и бо- ция привычных санитарных рубок и уборки залезней в лесах. В основном акте, определяющем хламленности, то что такое «очистка от загрязнелесные отношения, отсутствует не только поня- ния и иного негативного воздействия» – неясно .

тие, но даже упоминание профилактических Очистку от загрязнения еще можно представить, мероприятий. Вследствие этого любые действия а вот как лес можно очистить от «негативного по предупреждению развития очагов стволовых воздействия» представить затруднительно .

вредителей и болезней леса лесохозяйственны- Скорее всего, имеется в виду бытовой мусор и ми и специальными приемами становятся неза- другие отходы .

конными. Однако непроведение таких меро- Стихийные мусорные свалки – печальная приятий приводит к накоплению мертвой дре- действительность. В терминах права это – незавесины и увеличению численности ксилофагов, конное использование лесов. Лесной кодекс РФ неизбежным вспышкам размножения вредите- содержит исчерпывающий перечень видов ислей леса. пользования лесов, в котором отсутствует такой вид, как размещение бытового мусора и других Профилактические мероприятия являются отходов на лесных участках. Правила санитародним из основных условий обеспечения санитарной безопасности в лесах. Такие действия, как ной безопасности однозначно устанавливают оперативное удаление свежезаселенных, сильно запрет на загрязнение лесов промышленными и поврежденных и других проблемных деревьев, бытовыми отходами .

всегда были необходимым условием здоровья ле- Данное правонарушение определено в стасов. Более того, на лесных участках с организо- тье 8.31 «Нарушение правил санитарной безованным пребыванием людей такие мероприятия пасности в лесах» Кодекса РФ об административявляются условием безопасности жизни и здоро- ных правонарушениях (Федеральный закон от вья посетителей. Это касается не только лесных 30.12.2001 № 195-ФЗ). В части 2 этой статьи усучастков, переданных в использование для рек- тановлено, что «загрязнение лесов сточными вореационных целей, но и не переданных в исполь- дами, химическими, радиоактивными и другими зование лесов, расположенных вокруг населен- вредными веществами, отходами производства и ных пунктов. потребления и (или) иное негативное воздейстТаким образом, статья 55 «Санитарная безо- вие на леса…» влечет за собой ответственность в пасность в лесах» Лесного кодекса РФ должна виде штрафа или административного приостабыть дополнена перечислением профилактичес- новления деятельности. В связи с тем, что в Коких мероприятий. В этой статье также должны дексе РФ об административных правонарушенибыть исчерпывающим образом определены ос- ях соединены в одной норме радиационное и нования для планирования и осуществления прочие загрязнения лесов, можно предложить профилактических мероприятий. Поскольку та- расширить предмет статьи 58 Лесного кодекса кие мероприятия должны проводиться вне зави- РФ, которая сейчас посвящена исключительно симости от стихийных повреждений лесов, обес- радиационному загрязнению .

печивая, прежде всего, оперативное удаление ес- Скудость правоприменительной практики в тественного отпада, они могут успешно планиро- этой области и отсутствие каких-либо перспекваться на длительный срок. Поэтому объемы та- тив уборки мусора из леса привели к появлению ких мероприятий необходимо устанавливать в многочисленных общественных инициатив .

документах лесного планирования. Состав и Между тем, за исключением опасных загрязнений, мусор лежит в лесу годами и ничего с ним не объемы профилактических мероприятий предпроисходит .

ставляют отдельный вид санитарных требоваВ тех немногочисленных случаях, когда таний, которые должны быть изложены в Правикое загрязнение становится причиной поврежделах санитарной безопасности .

В части 1 статьи 55 «Санитарная безопас- ния лесов, оно отражается в карточках лесопатоность в лесах» Лесного кодекса РФ содержится пе- логической таксации, заполняемых при лесопа

<

МОДУЛЬ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

тологическом обследовании или мониторинге. ганизмов, отнесенных к карантинным объекВо всех прочих случаях, кроме скандальных ис- там» (часть 1 статьи 56 Лесного кодекса РФ) .

торий с участием правоохранительных органов, Фактически это описание действий и их цели, а в такой мусор лежит и медленно поглощается ле- части 1.1 сделано дополнение, утверждающее, сом. Такое инертное загрязнение не влияет на- что государственный лесопатологический монипрямую на санитарное состояние лесов, а нали- торинг является частью государственного эколочие инородного предмета в лесу является изна- гического мониторинга (государственного мочальным условием или следствием использова- ниторинга окружающей среды) .

ния лесов и их управления. Мероприятия по очи- Это определение характеризует только простке лесных участков от таких загрязнений цесс сбора информации, который направлен на можно планировать на длительный срок и осу- утилитарные цели – защиту лесов. Это узкое и ществлять на основании документов лесного неадекватное действительности представление .

планирования. Один их основных результатов лесопатологичеПо мере накопления информации о таких за- ского мониторинга – информация о том, где и грязнениях, в случае отсутствия судебного реше- сколько лесов погибло. Усыхание лесов – основния по ним, действия по очистке лесов должны ной показатель, по которому рассчитывается быть запланированы в очередной редакции и ле- большинство установленных критериев эффексохозяйственного регламента, и проекта освое- тивности управления лесами или исполнения ния лесов. Кроме того, информация о таком за- переданных полномочий в области лесных отгрязнении должна содержаться в государствен- ношений .

ном лесном реестре. Лесное законодательство предусматривает В предложенную схему не попадают случаи передачу значительного объема полномочий загрязнений, которые еще не выразились в ос- Российской Федерации в области лесных отношелаблении и повреждении лесов, но уже привели ний органам государственной власти субъектов к превышению предельно допустимых концент- Российской Федерации .

раций веществ в границах лесных участков, ус- До 2010 г. Лесной кодекс РФ и подзаконные тановленных санитарными нормами и правила- акты не содержали прямых указаний по оценке ми. Данные ситуации должны иметь однознач- эффективности исполнения переданных полноное толкование в Правилах санитарной безо- мочий Российской Федерации в области лесных пасности [9], где сейчас установлен только за- отношений. Однако, поскольку переданные полпрет на загрязнение, но не определены ни номочия осуществлялись на средства федеральколичественные параметры недопустимого за- ного бюджета, в начале 2007 г. вышел приказ грязнения, ни обязательные действия участни- «Об утверждении целевых прогнозных показатеков лесных отношений в связи с появлением та- лей и форм отчетов о расходовании субвенций из ких загрязнений. федерального бюджета бюджетам субъектов РосОстается открытым вопрос: кто из участни- сийской Федерации на осуществление органами власти субъектов Российской Федерации отдельков лесных отношений должен нести ответственность за выявление таких загрязнений? Наи- ных полномочий Российской Федерации в обласболее логичным решением представляется рас- ти лесных отношений и достижении целевых ширение в этом направлении задач лесопатоло- прогнозных показателей» [16]. Этот приказ осногического мониторинга. Для этого необходимо вывался не на лесном законодательстве, а на одвнести соответствующие дополнения в Порядок ной из норм законодательства об исполнении феорганизации и осуществления государственного дерального бюджета – Правилах расходования и лесопатологического мониторинга [15]. учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отГосударственный дельных полномочий Российской Федерации в лесопатологический мониторинг области лесных отношений [17] .

Установленные показатели представляли соГосударственный лесопатологический мони- бой 11 расчетных характеристик, отражающих торинг представляет собой сбор, нализ и исполь- количественные и качественные изменения лезование информации о лесопатологическом со- сов, произошедшие за отчетный год, а также экостоянии лесов, в том числе об очагах вредных ор- номические оценки использования лесов:

–  –  –

* Ведомственный приказ «Методика оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». Единый портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения .

МОДУЛЬ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

док подготовки документов для внесения инфор- мониторинга [15]. Данный нормативный акт явмации в государственный лесной реестр, уста- ляется рамочным документом, в котором отсутстновлено, что внесение в него документирован- вуют формы представления результатов лесопатоной информации осуществляется и на основании логического мониторинга. Данные о гибели лесов «отчетов о государственной инвентаризации ле- содержатся в отчетной форме 1-ЛПМ, которая сов» [19]. Иными словами, в рассматриваемом приведена в приложении 11 Руководства по проекте Методики предлагается проверять дан- проектированию, организации и ведению лесопаные государственного лесного реестра данными тологического мониторинга [14, с. 61]. Однако государственной инвентаризации лесов, кото- приказ Рослесхоза, которым данное Руководство рые «по определению» уже учтены в реестре, ес- введено в действие, не зарегистрирован в устали не допущена техническая ошибка. новленном порядке и не является документом, Проект Методики предусматривает отчет о обязательным для исполнения лицами, не подчидостижении целевых прогнозных показателей ненными Рослесхозу. Более того, этот приказ являкак один из источников информации для расчета ется актом превышения полномочий со стороны установленных критериев эффективности. Среди Рослесхоза. Данный приказ базируется на праве «контрольных» источников информации в проек- уполномоченного федерального органа исполните Методики источник данных о гибели лесов не тельной власти издавать нормативные правовые определен, т. е. проверить корректность расчета акты по вопросам осуществления переданных целевых прогнозных показателей невозможно. органам государственной власти субъектов РосВозможно, предполагается, что данные о ги- сийской Федерации полномочий, установленных бели лесов достоверно отображаются в государ- частью 8 статьи 83 Лесного кодекса РФ. Однако лественном лесном реестре. Это предположение сопатологический мониторинг не является полноосновано на том, что в тексте приказа о порядке мочием Российской Федерации, переданным орподготовки документов для государственного ганам государственной власти субъектов Российлесного реестра [19, пункт 2.2.32] в числе источ- ской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 83 Лесноников информации приведены лесопатологичес- го кодекса РФ), соответственно, Рослесхоз не имел кие обследования. Однако данные о гибели ле- права издавать такой методический документ .

сов, получаемые при лесопатологических обсле- Несмотря на это лесопатологический монидованиях, практически всегда занижены. Лока- торинг осуществляется Российским центром зализация лесопатологических обследований, от- щиты леса в соответствии с данным приказом .

несенных, как и вся защита лесов, к переданным Сведения по усыханию лесов в масштабе субъекполномочиям (пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного тов Российской Федерации по форме 1-ЛПМ ежекодекса РФ), определяется, как правило, предпо- годно приводятся в обзорах санитарного состоялагаемыми местами проведения санитарных ру- ния лесов России .

бок и очагами вредителей леса. Участки погиб- Предлагаемый проект Методики завершаетшего леса, расположенные в отдаленных райо- ся описанием алгоритмов расчета показателей с нах, как правило, не обследуются. указанием конкретных адресов данных в источБолее полная информация о гибели лесов от- никах информации. Описание алгоритмов приражается в результатах лесопатологического мо- ведено в приложении 1 проекта Методики, где ниторинга. Эта функция государственного управ- подробно расписаны предлагаемые действия .

ления не отнесена к числу переданных полномо- Расчет многих критериев осуществляется на осчий. Наряду с лесопатологическим мониторингом, нове данных о состоянии лесов и содержит недорепрезентативная информация о гибели лесов мо- статки, которые могут оказывать существенное жет генерироваться при осуществлении государст- влияние на итоговые оценки .

венной инвентаризации лесов. Методика государ- Так, критерий «Соотношение фактического ственной инвентаризации лесов [20] предполага- объема заготовки древесины и установленного ет сбор данных об объемах гибели лесов, однако их допустимого объема изъятия древесины», обопериодичность составляет 10–15 лет. Поэтому значенный в приложении 1 индексом 1, базируожидать от государственной инвентаризации ле- ется на значении фактического объема заготовсов актуальности таких данных не приходится. ленной ликвидной древесины, получаемом из Государственный лесопатологический мони- формы 12-ОИП [21, с. 26]. Алгоритм предлагает торинг осуществляется на основании Порядка ор- включать в фактический объем заготовленной ганизации и осуществления лесопатологического древесины объем санитарных рубок (строка 220

–  –  –

* Законопроект № 448577-6 О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования защиты лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия) .

2.5. Оценка санитарного состояния лесов и численности вредных организмов – основа управленческих решений тельные сроки развития одного поколения среди этом необходимо учитывать ограничения, устамассовых видов лесных вредителей у жуков-уса- новленные в этом отношении Правилами саничей достигают 3-х лет. Три года – предельный тарной безопасности [12] .

срок, на который можно обоснованно планиро- Долгосрочное планирование мероприятий вать сплошные санитарные рубки и очистку от по локализации и ликвидации очагов вредителей захламленности. Эта норма однозначно изложе- леса, которое предлагается в проекте освоения на в пункте 17 Руководства по проведению сани- лесов, не обосновано. Существующие возможнотарно-оздоровительных мероприятий [25, с. 2]. сти не позволяют надежно прогнозировать разЗа пределами этого срока уборка поврежденной витие популяций насекомых более чем на одну и мертвой древесины уже не может препятство- генерацию (поколение) вперед. Высокая вариавать развитию и распространению вредных орга- тивность динамики численности лесных насеконизмов. После трех лет жуки и споры грибов раз- мых определяется её большой зависимостью от летятся на соседние участки леса. погоды, которая, в свою очередь, не может быть Таким образом, планировать сплошные сани- достаточно точно спрогнозирована более чем на тарные рубки и очистку от захламленности более одну неделю .

чем на 3 года не обосновано. А кроме того, Руко- Даже когда при осуществлении лесохозяйстводство по санитарно-оздоровительным меро- венного проектирования известны параметры приятиям [25, с. 2], в котором установлен макси- очагов вредителей и болезней леса, планировать мальный горизонт планирования этих мероприя- меры борьбы с ними можно только на один калентий в 3 года, не обязательно к исполнению всеми дарный год вперед. При этом обоснованность таучастниками лесных отношений и разработчика- ких мероприятий может быть надежно подтвержми лесохозяйственного регламента, в том числе. дена не более чем за 2–3 недели до начала периоТем не менее, при больших объемах повреж- да, в который такие мероприятия можно проводения лесов, когда практические возможности дить, в зависимости от фенологического развития проведения санитарных рубок и очистки от за- популяции в конкретных обстоятельствах .

хламленности в необходимых объемах отсутству- В качестве основания при планировании ют, такие мероприятия приходится планировать объемов санитарно-оздоровительных мероприяи на более длительный срок. Однако при плани- тий в документах лесного планирования ровании таких мероприятий на 4-й год и далее их необходимо установить данные государственного нужно называть уже по-другому, так как к мерам лесного реестра вместо неопределенного «Выявсанитарной безопасности они уже не относятся. ленный фонд по лесоводственным требованиям» .

Другим основанием для планирования выборочных санитарных рубок, помимо «Выявленного фонда по лесоводственным требованиям», 2.5 .

могут быть научно обоснованные лесоводственные знания о норме естественного отпада. Во Оценка санитарного состояния всех лесах Российской Федерации проведено лелесов и численности вредных соустройство. При лесоустроительных работах организмов – основа используют таблицы хода роста, описывающие управленческих решений прирост и отпад древостоев с разной степенью подробности. Ссылки на используемые при таксации таблицы хода роста обязательны для материалов лесоустройства. На этой норме основано Работа специалиста по защите лесов и обеспроектирование рубок ухода за лесом. В лесах, не печению санитарной безопасности в лесу в попереданных в использование, формально отсут- давляющем большинстве случаев преследует 2 ствует необходимость в «классическом» уходе за основные цели: оценить санитарное состояние лесом, преследующем выращивание товарной древостоя и оценить численность вредителей ледревесины. Вместо привычного «промежуточно- са для принятия последующего решения о саниго пользования» в современных условиях управ- тарно-оздоровительных мероприятиях или раболения лесами можно было бы применять выбо- тах по локализации и ликвидации очагов вредрочные санитарные рубки низкой интенсивнос- ных организмов .

ти для обеспечения санитарной безопасности в Санитарное состояние древостоя оцениваетлесах. Это – теоретическая возможность. При ся методом лесопатологической таксации, опиПример 2.3 .

Например, в результате лесопатологической таксации, проведенной в лесах первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обнаружено, что в чистом еловом древостое при полноте 0,8 усыхающие и усохшие деревья, а также ветровал и бурелом составляют 16 % запаса древостоя (рисунок) .

Пример оформленной карточки лесопатологической таксации

На всех деревьях категории «сильно ослабленные» диагностировано местное поселение стволовых вредителей (код признака повреждения 609 [11, приложение 8]). Стволовыми вредителями заселено менее 75 % окружности ствола под кроной (код признака повреждения 611), в общей сложности 46 % запаса древостоя. Это «сильно ослабленные» деревья (38 %), «усыхающие» (1 %), «свежий сухостой» (4 %), «свежий ветровал» (2 %) и «свежий бурелом» (1 %) .

МОДУЛЬ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

Объем выборки по состоянию, рассчитанный как сумма колонок 10–16, составляет 16 %. Поскольку 38 % деревьев ели категории состояния «сильно ослабленные» имеет местное поселение стволовых вредителей (заселено менее 75 % окружности ствола под кроной ), такие деревья еще нельзя включать в объем выбираемой древесины. Объем подлежащих выборке деревьев составляет 340 м30,70,16 = 38,08 м3, а остаточная полнота – 0,62. Согласно минимально допустимым значениям снижения полноты насаждений при проведении выборочных рубок погибших и поврежденных деревьев [11, стр. 49], на данном участке может быть назначена выборочная рубка .

Если же состояние заселенных стволовыми вредителями деревьев, отнесенных к категории «сильно ослабленные», диагностировать менее оптимистично и отнести к категории «усыхающие», или определить их как деревья с «поселением» стволовых вредителей, то в данном случае на участке могла быть назначена сплошная рубка. При выборке всех подлежащих рубке деревьев в этом случае остаточная полнота составит 0,48, т. е. менее установленного минимально допустимого значения – 0,5 .

Если бы обследованный участок леса находился в эксплуатационных лесах, переданных в использование для любых видов деятельности, за исключением научно-исследовательской и образовательной или эксплуатации лесных плантаций, здесь также могла быть назначена сплошная рубка. В аналогичных по состоянию еловых древостоях, находящихся в защитных лесах, за исключением лесных участков, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных и малолесных горных территориях, орехово-промысловых зонах и плодовых насаждениях, ленточных борах и на особо защитных участках леса, должна быть назначена сплошная рубка, если заселенные стволовыми вредителями деревья отнести к «усыхающим». В ельниках аналогичного состояния, где остаточная полнота не ограничивается, после выборочной санитарной рубки, скорее всего, произойдет вывал оставленных деревьев. Тем не менее, даже единичные плодоносящие деревья, выжившие на участках защитных лесов перечисленных выше категорий, представляют большую экологическую ценность .

–  –  –

2.5. Оценка санитарного состояния лесов и численности вредных организмов – основа управленческих решений патологической таксации, ни бланк пробной этому хорошим правилом было бы применение площади не содержат обязательного для заполне- простой формулы для таких случаев: не уверен, ния поля, в котором бы отражалось рекомендуе- что дерево засохнет до Нового года, – не считай мое мероприятие. То есть ответственность за на- его усыхающим!

значение мероприятий у лиц, проводящих обсле- Большие риски ошибочных рекомендаций дование, отсутствует. Более того, поскольку Руко- сплошной санитарной рубки связаны с выделеводство по лесопатологическим обследованиям нием лесопатологического выдела, так как устане является элементом лесного законода- новление его границ всегда становится результательства, обязательным для исполнения всеми том компромиссного решения. Профессиональучастниками лесных отношений, карточка лесо- ные представления о вероятности неизбежного патологической таксации и бланк пробной пло- после рубки усыхания деревьев на новой опушке щади, определенные Руководством, не являются и возможных способах разработки лесосек продокументами, имеющими юридическую силу. Су- воцируют отбирать в рубку больше деревьев, ществующие или аналогичные по назначению до- расширяя границы отвода деревьев в рубку. Такументы могут иметь юридическую силу в случае кие «прирезки» не подлежащих рубке деревьев решения (волеизъявления) об их применении могут привести к тому, что по формальным приуполномоченным органом в части, не противоре- знакам в выделенных границах обосновано мочащей законодательству. Несмотря на юридичес- жет быть назначена только выборочная рубка .

кую неполноценность, эти документы использу- Предостережением от такого профессионального ются для принятия решения о проведении сани- «предвидения» является пункт 34 Руководства по тарных рубок и очистке леса от захламленности. санитарно-оздоровительным мероприятиям «Спрямление границ лесосек при отводе в саниИменно качество лесопатологической тактарные рубки не допускается» [25, с. 3]. Однако сации очень часто ставится под сомнение при если буквально следовать этому правилу и не многочисленных проверках обоснованности санитарно-оздоровительных мероприятий. Это – «спрямлять» границы, можно получить форму леконечная точка проверки оспариваемых админи- сосеки, неприемлемую для выполнения рубки .

стративных решений. А качество лесопатологической таксации – предмет профессиональной 2.5.3. Учет вредных организмов ответственности .

Одной из наиболее распространенных профессиональных ошибок является неоправданное Методы оценки численности вредных оргаотнесение к категории «усыхающие» деревьев, низмов опираются на биологические особенноскоторые продолжают расти и на следующий год ти роста и развития конкретных видов вредитепосле оценки. Особенно часто это происходит с лей и болезней. Как правило, оценка численности лиственными деревьями, но нередки ошибки и в насекомых – вредителей леса осуществляется меотношении хвойных пород. Виной тому – фор- тодом учета плотности популяций с использовамальное описание в шкале категорий состояния: нием видоспецифичных техник. Основные приКрона сильно ажурная; хвоя серая, жел- емы и необходимая справочная информация для товатая или желто-зеленая; прирост очень сла- большинства видов вредных насекомых достаточбый или отсутствует; усыхание более 2/3 ветвей» но полно изложены в справочнике «Методы лесодля хвойных пород. патологического мониторинга» [28, с. 75–86] .

«Крона сильно ажурная; листва мелкая, Учет болезнетворных микроорганизмов, выредкая, светло-зеленая или желтоватая; прирост зывающих болезни деревьев, как самостоятельочень слабый или отсутствует; усыхание более ный элемент лесопатологического обследования 2/3 ветвей» – для лиственных пород. или мониторинга обычно не используется. В редЭто описание позволяет относить к числу ких случаях на постоянных пунктах наблюдения усыхающих жизнеспособные деревья. Однако государственного лесопатологического мониточахлые внешне деревья зачастую бывают более ринга проводится анализ модельных деревьев жизнестойкими, чем их более «красивые» сосе- или ветвей для количественной оценки проявледи. Сомнительная оценка таких деревьев, как ния болезни – степени поражения тканей ствола, «усыхающие», приводит к обоснованию сплош- развития грибницы и т.п .

ных санитарных рубок в случаях, когда можно и Учет распространения болезней леса осущенужно было бы ограничиться выборочными. По- ствляется одновременно с учетом других призна

<

МОДУЛЬ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

ков повреждения деревьев приемами лесопато- ствляется на основании не имеющего юридичеслогической таксации. Аналогичное положение в кой силы прогноза повреждения хвои или листсоставе работ по лесопатологическому монито- вы, которое может появиться при нормальном рингу и обследованиям занимают стволовые развитии учтенного количества вредителей леса .

вредители – ксилофаги. Учеты этой группы вред- Управленческое решение, выражающее реных организмов в лесу, как правило, не являются зультат этой работы, оформляется в виде отчета самостоятельным элементом. И развитие болез- об исполнении переданных полномочий по форней деревьев, и развитие ксилофагов диагности- ме 10 ОИП [21, с. 18–21], а также в виде отчета в руются на практике только в сочетании с призна- государственный лесной реестр по форме «Свеками повреждения деревьев. Поэтому информа- дения о наличии очагов вредных организмов»

ция о площади очагов и активности болезней ле- [29, с. 33] .

са и стволовых вредителей появляется в резуль- Фактически в результате учетов филлофагов тате лесопатологической таксации. возникает новый объект планирования деятельВ примере 2.3 мы рассматривали учет очагов ности по защите лесов – очаг вредных организболезней леса и стволовых вредителей. Здесь мы мов. В пространстве очаг определяется как «внешрассматриваем обстоятельства, возникающие в няя граница группы лесных участков (лесотаксасвязи с учетами хвое-листогрызущих насекомых ционных выделов), имеющих сходные средние знафиллофагов), динамика популяций которых в чения плотности популяций. В колочных лесах пространстве и времени учитывается независимо очагом является группа заселенных вредными орот состояния и признаков повреждения деревьев. ганизмами лесотаксационных выделов, располоОдновременно с учетами филлофагов может про- женных в пределах одного водосбора» [11] .

водиться и лесопатологическая таксация, но ин- Очаги филлофагов, как правило, отсутствуформация о распространении вредителей этой ют в документах лесного планирования, поскольгруппы и состоянии их популяций представляет ку динамика численности и распространения посамостоятельный предмет внимания лесопатоло- пуляций очень изменчива во времени и не поддагического мониторинга и обследований. ется долгосрочному прогнозированию. А если и Для целей управления лесами существенным присутствуют, то заведомо неправильно, так как результатом учетов филлофагов является опреде- площадь и состояние популяции неизбежно меление площади их очагов и необходимость пла- няются даже в течение одного года, а от года к гонирования мероприятий по их локализации и ду – тем более. По существу, планирование дейстликвидации. Руководство по лесопатологичес- вий в очагах вредителей леса всегда имеет харакким обследованиям [28, с. 5] дает следующее оп- тер экстраординарной ситуации, ведь свободных ределение очага вредителей: «Под очагом хвое- и средств на незапланированные мероприятия, листогрызущих насекомых следует понимать как правило, нет. Особое значение в таких обстоучасток леса, заселенный вредителем в любой ятельствах приобретает достоверность данных фазе его развития, в численности, повлекшей по- учетов вредителей .

вреждение крон деревьев или угрожающей им по- Основанием для планирования мероприятий вреждением на 25 % и более». по локализации и ликвидации очагов вредителей Результаты учетных работ оформляют в кар- являются «данные лесопатологических обследоточке учета вредителей по форме, определенной ваний». Эта однозначно читаемая норма изложев приложении 7 Руководства по лесопатологиче- на в пункте 15 Руководства по локализации и ликским обследованиям [28, с. 15]. Предложенная видации очагов [7, с. 2]. Статус результатов лесоформа не содержит поля, в котором отображает- патологического мониторинга по отношению к ся угроза повреждения деревьев, рассчитанная очагам вредных организмов не определен .

на базе результатов учетов. Поэтому карточка Учеты вредителей планируют и проводят как учета вредителей не является отражением реше- один из самостоятельных элементов государстния по отнесению обследованного участка к оча- венного лесопатологического мониторинга на сигам вредных организмов. Управленческое реше- стематической основе. В то же время на основание по отнесению конкретного лесного участка к нии Руководства по лесопатологическим обследоочагу вредного организма не определено ни од- ваниям [11, с. 6, 7] учеты вредителей планируют ним актом лесного законодательства. и проводят во время лесопатологических обслеТаким образом, учет очагов вредных орга- дований. Данные о площади распространения низмов уполномоченными сотрудниками осуще- вредителей и состоянии популяций из этих двух

2.5. Оценка санитарного состояния лесов и численности вредных организмов – основа управленческих решений источников почти всегда различаются. И опреде- многих видов филлофагов, особенно в субъектах ление границ очага, и расчет популяционных по- Российской Федерации, расположенных в южной казателей однозначно не определены, несмотря части страны, провести учеты численности насена то что «методика экономического обоснова- комых и достоверно оценить состояние их попуния мер по локализации и ликвидации очагов» ляций на площадях в несколько тысяч гектаров подробно описана в Руководстве по локализации можно только к концу октября .

и ликвидации очагов [7, с. 14–23]. По существу, это – экспертные заключения, основанные на 2.5.4. Риски профессиональной объективно измеренных данных, но неопредеответственности при учетах вредных ленной достоверности. Как правило, выполненные объемы учетных работ редко позволяют по- организмов лучить статистически достоверную информацию .

Вследствие существования двух разных мне- Определенные в приложении 7 Руководства ний об одном предмете (информация о размерах по лесопатологическим обследованиям [11, с .

очага и угрозе повреждения), зачастую возника- 15–17] формы карточки учета вредителей и боет конфликт оценок размеров очага вредного ор- лезней леса имеют поле для подписи лица, провоганизма и его численности, которые прямо влия- дившего учет. То есть конкретный специалист ют на размер вероятного ущерба и, соответст- несет ответственность за данные учетов. При довенно, на объем запрашиваемого финансирова- бросовестном исполнении профессиональных ния по его предотвращению. обязанностей риски ответственности на этапе В соответствии с пунктом 21 Руководства по учетов связаны, большей частью, с условиями локализации и ликвидации очагов «План меро- погоды и другими природными обстоятельстваприятий, финансируемых за счет субвенций из ми. Это – риски любой «полевой» профессии, кофедерального бюджета, направляется на согласо- торые компенсируются общими мерами органивание в Федеральное агентство лесного хозяйства. зации труда .

К плану мероприятий прилагается «Обоснование Более существенные риски, которые отражапроведения мер по локализации и ликвидации ются на качестве и достоверности получаемых реочага вредных организмов» (далее – План и Обос- зультатов, связаны с планированием учетов вренование)». Порядок подготовки Обоснования дителей. В соответствии с Руководством по лесоописан в разделе 3 Руководства по локализации и патологическим обследованиям [11, с. 10], учеты ликвидации очагов, а «Схема обоснования мер вредителей планируют в общем порядке, и именпроведения локализации и ликвидации очагов но на этом этапе возникают основные ошибки .

вредных организмов» приведена в приложении 6 За планирование обследования, в соответствключает 14 обязательных пунктов информа- вии с формой приложения 3 Руководства по лесоции и 10 таблиц данных. В числе прочего Схема патологическим обследованиям, несут ответстобоснования предполагает необходимым услови- венность лесничие. Сведения о развитии очагов ем приведение таких сведений, как: «2.2. История вредителей леса поступают к ним всегда поздно, развития очага: периодичность вспышек массово- когда повреждение уже произошло, и лесу нанего размножения вредителя за последние 20 лет; сен ущерб. Единственным источником ранней площади очагов массового размножения за по- диагностики развития очагов филлофагов могут следние 5 лет)». В большинстве лесничеств такие быть результаты учетов вредителей, проводимых данные отсутствуют. Поэтому Обоснования гото- при лесопатологическом мониторинге. Более товят совместно с региональными подразделениями го, в пункте 18 Руководства по лесопатологичесРоссийского центра защиты леса. Более того, в со- ким обследованиям [11, с. 2] определено, что ответствии с пунктом 23 Руководства по локали- «Кроме листков сигнализации, объемы текущих зации и ликвидации очагов «Планы и обоснова- ЛПО подтверждаются документами из следуюния представляются в Федеральное агентство лес- щих источников: результаты лесопатологическоного хозяйства для рассмотрения не позднее 15 го мониторинга…» Одновременно Руководством ноября года, предшествующего проведению мер по лесопатологическому мониторингу в пункте по локализации и ликвидации очагов». 113 [14] определено, что «Результаты ЛПМ наОднако определенный Руководством срок правляются органам исполнительной власти (15 ноября) соблюсти практически невозможно. субъектов Российской Федерации, уполномоченПо средним срокам фенологического развития ным в области лесных отношений, и (или) в соотбрать более подробную информацию в пределах нейших норм, определяющих оборот информастраты, репрезентативной для пункта постоян- ции, составляющей результаты лесопатологичесного наблюдения. Например, если обнаружено кого мониторинга. Об этой норме и связанных с превышение порога фонового повреждения ли- ней профессиональных рисках сказано в разделе ствы или хвои – необходимо проводить учеты 2.5.4 учебного пособия. Этой нормой определены численности вредителей, способных на повреж- сроки передачи такой информации другим участдение листвы или хвои, по всем аналогичным никам лесных отношений и круг ее получателей:

лесным участкам. «Результаты ЛПМ направляются органам исполЭто – первое звено профессиональной ответ- нительной власти субъектов Российской Федераственности в длинной цепочке действий: от учет- ции, уполномоченным в области лесных отношеных работ до принятия решения по защите лесов ний, и (или) в соответствующее лесничество (леи обеспечению санитарной безопасности. Оно сопарк) в 7-дневный срок, считая от даты созданаходится в компетенции должностного лица, ния электронного документа, либо публикуются в осуществляющего анализ текущих результатов установленном порядке в Интернете» .

лесопатологического мониторинга. В ФБУ «Росле- Исполнение этой нормы также является созащита», где в настоящее время проводится предметом ответственности конкретных должвесь объем государственного лесопатологическо- ностных лиц. В ФБУ «Рослесозащита» такими го мониторинга, такими должностными лицами в должностными лицами в филиалах являются руфилиалах являются руководители информацион- ководители отделов защиты леса и лесопатологино-аналитических отделов либо, при их отсутст- ческого мониторинга. Для обеспечения своевревии, отделов защиты леса и лесопатологического менного доведения результатов лесопатологичемониторинга. Документооборот по этому элемен- ского мониторинга до лесничеств в ФБУ «Рослету государственного лесопатологического мони- созащита» должен быть издан распорядительный торинга должен быть установлен в локальном документ, в котором определено, что направлять нормативном акте, определяющем должностные и по каким адресам, либо установить порядок обязанности соответствующего сотрудника. опубликования такой информации в Интернете .

Нормативы по «опасным отклонениям» приведены в таблице 4 «Критерии опасных отклонеАдминистративные действия ний в санитарном и лесопатологическом состояпо организации и выполнению нии для лесных участков» раздела 4 «Порядок обработки и хранения информации лесопатологи- лесозащитных мероприятий ческого мониторинга» [14, с. 11] .

Установленный Порядок осуществления ле- В соответствии с частью 4 статьи 83 Лесного сопатологического мониторинга в пункте 14 [15] кодекса РФ осуществление защиты лесов передапредлагает действовать следующим образом: но органам государственной власти субъектов «Информация о состоянии лесов, полученная в ре- Российской Федерации. В этой норме кодекса отзультате осуществления дистанционных наблю- сутствует прямое указание на передачу полномодений за санитарным и лесопатологическим со- чий по обеспечению санитарной безопасности в стоянием лесов, используется, в том числе, для лесах. В статье 81 Лесного кодекса РФ в составе решения следующих задач: а) выбора первооче- полномочий Российской Федерации определены редных объектов для применения других способов только две позиции, связанные с санитарной белесопатологического мониторинга».

Положение зопасностью:

«16.6) установление порядка ограничеэтой нормы аналогично норме, определенной в пункте 11, т. е. при обнаружении средствами дис- ния пребывания граждан в лесах и въезда в них танционных наблюдений каких-либо «пятен» транспортных средств, проведения в лесах опреони должны стать первоочередным объектом деленных видов работ в целях обеспечения подругих способов лесопатологического монито- жарной безопасности или санитарной безопасринга. Фактически речь идет о текущем планиро- ности в лесах;

17) установление правил санитарной бевании лесопатологического мониторинга, которое должно быть определено в должностных обя- зопасности в лесах...»

занностях соответствующих сотрудников. В статье 82 Лесного кодекса РФ, определяюРуководство по лесопатологическому мони- щей полномочия органов государственной власторингу в пункте 113 [14] содержит одну из важ- ти субъектов Российской Федерации в области признаки и вероятная причина поврежде- пуляций вредных насекомых до начала истребиния – из журнала учета листков сигнализации; тельных мероприятий (контрольные лесопатооптимальные сроки обследования – с уче- логические обследования)». В данном определетом сроков, установленных в приложении 9 Ру- нии ярко проявилась путаница терминов. Истреководства по лесопатологическим обследовани- бительные мероприятия – это профессиональный ям [11, с. 46–48]; жаргон. Между ним и «локализацией и ликвидапримечание – сопутствующая информа- цией очагов вредных организмов», не вдаваясь в ция неопределенного характера. подробности точности описания, удобства исПлан проведения лесопатологических обсле- пользования и т.п., можно поставить знак равендований составляется на календарный год и яв- ства. В этом пункте имеется в виду, что сотрудниляется основанием для определения объемов ки лесничеств проводят лесопатологические обпри размещении государственного заказа на следования при проверке листков сигнализации проведение лесопатологических обследований. и при выполнении «контрольных учетов» в очаПредметом профессиональной ответствен- гах вредителей (непосредственно перед началом ности лесничего при составлении плана лесопа- их локализации или ликвидации) для подтвержтологических обследований для последующего дения обоснованности таких мероприятий .

размещения государственного (муниципально- Сами лесопатологические обследования и го) заказа является его информированность о со- совершаемые при этом действия не могут квалистоянии и поврежденности лесных участков на фицироваться как административные, так как территории лесничества, а также о запланиро- форма документов, определенная Руководством ванных объемах и характере использования ле- в приложениях 4, 6 и 7 [11] не содержит полей сов, которое может вызвать повреждение и ги- для указания распоряжения или назначения, выбель деревьев. Например, при запланированном текающего из результатов лесопатологического строительстве на территории лесничества объек- обследования. У специалистов и должностных тов лесной инфраструктуры – дорог или линей- лиц, проводящих обследования, возникают тольных сооружений – вероятность таких поврежде- ко риски профессиональных ошибок .

ний вдоль запланированной трассы стройки достаточно высока для того, чтобы предусмотреть обследование такого участка. Административные решения, принимаемые на основании результатов лесопатологических обследований Проведение лесопатологических Результаты лесопатологических обследоваобследований ний, оформленные соответствующим образом В настоящее время значительный объем ле- [11, с. 11–17], после их подписания уполномосопатологических обследований выполняется на ченными должностными лицами становятся доосновании государственных (муниципальных) кументами внутреннего документооборота лесконтрактов, заключаемых в установленном по- ничеств или специализированных подразделерядке. В Руководстве эта форма организации ле- ний в составе органов управления лесами .

сопатологического обследования названа «теку- Во многих лесничествах и специализирощей», поскольку в пункте 9 этого документа на- ванных организациях практикуется оценка каписано что «Текущие обследования обеспечива- чества лесопатологических обследований спеются уполномоченными органами» [11]. циальными комиссиями. Такая форма является Если соответствующие должностные обязан- внутренним актом, утверждающим результаты ности установлены для сотрудников лесничеств лесопатологического обследования. В этом слуили специализированных подразделений в соста- чае оформленные результаты лесопатологичесве органов управления лесами, то они проводят ких обследований становятся документом, но «оперативные» лесопатологические обследова- только вместе с актом оценки качества обследония. В пункте 8 Руководства [11] определено, что вания, подписанным уполномоченными членаОперативные обследования имеют своей целью ми комиссии. Основанием для дальнейших адпроверку информации о появлении вредных орга- министративных действий должностных лиц явнизмов или иных повреждений лесов, полученной ляется такой акт с приложением к нему докупо листкам сигнализации, оценку состояния по- ментов, оформленных определенным образом .

МОДУЛЬ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

Подобная практика часто используется и для мается решение о назначении либо мероприяприемки результатов лесопатологических обсле- тия по локализации и ликвидации очагов вредидований, выполненных лицами, использующи- телей, либо санитарно-оздоровительного мероми леса на основе договоров аренды или посто- приятия .

янного (бессрочного) пользования .

При проведении лесопатологических обследований в составе работ и услуг, осуществляемых Административные решения, принимаемые на основании государственных (муниципальных) при планировании и осуществлении контрактов, результаты обследований (по фор- мероприятий по локализации мам приложений 4, 6 и 7 Руководства [11]) стано- и ликвидации очагов вредителей вятся документом после подписания уполномоченными представителями заказчика акта прием- Планирование мероприятий по локализаки работ по лесопатологическому обследованию, ции и ликвидации очагов вредных организмов составленного по форме приложения 11 Руковод- актуально для лесных районов, в которых разства [11]. Основанием для дальнейших админист- виваются вспышки массового размножения лесративных действий является подписанный акт ных насекомых. Причем, не всех лесных насекоприемки работ с приложенными к нему результа- мых, а только хвое- и листогрызущих – филлотами лесопатологических обследований, оформ- фагов .

ленными соответствующим образом. В результате учетов хвое- и листогрызущих Подписание должностными лицами акта в насекомых появляется новый объект учета и, составе комиссии или акта приемки работ по ле- соответственно, планирования – очаги вредитесопатологическому обследованию является ад- лей леса, границы которых, как правило, объеминистративным действием. Оно придает соот- диняют границы некоторой совокупности доветствующим материалам статус официально статочно однообразных выделов. Указание на одобренных и принятых для дальнейшего ис- характер планирования этой группы мероприяпользования документов (результатов лесопато- тий в Лесном кодексе РФ отсутствует. Последняя логических обследований). редакция Правил санитарной безопасности усРуководство по лесопатологическим обсле- танавливает особенности мероприятий по локадованиям [11] не является документом, обяза- лизации и ликвидации очагов вредителей леса тельным для исполнения всеми участниками лес- для лесных районов, которые необходимо соных отношений. Порядок проведения лесопато- блюдать при планировании и обосновании ралогических обследований и форма документов, в бот [9, с. 12–13] .

том числе, могут быть установлены уполномо- В пункте 14 Руководства по локализации и ченным органом субъекта Российской Федера- ликвидации очагов вредных организмов [7] ции для земель лесного фонда, органом муници- установлено, что «Планирование мероприятий пальной власти – для лесных участков на землях по локализации и ликвидации очагов вредных поселений, уполномоченным органом Россий- организмов осуществляется уполномоченными ской Федерации – для лесных участков на землях органами. Планирование осуществляется по иных категорий. В этом случае все участники субъектам Российской Федерации». В приложелесных отношений, действующие на территории нии 1 Руководства приведена форма Плана мероземель лесного фонда субъекта Российской Феде- приятий по локализации и ликвидации очагов по рации или на землях иных категорий, обязаны субъекту Российской Федерации [7], в которой использовать такой порядок. предусмотрены следующие позиции:

лесничество (участковое лесничество) – Любое должностное лицо при исполнении должностных полномочий, подписывая акт про- расположение очага;

квартал, выдел, координаты и т.п. – расверки или акт приемки работ по лесопатологическому обследованию единолично или в составе положение очага;

номер очага в базе данных ЛПМ – имекомиссии, несет все риски профессиональных ошибок, описанные для лесопатологической так- ются в виду базы данных лесопатологического сации и учетов вредителей. мониторинга (данные в открытом доступе отсутНа основании акта комиссии или акта при- ствуют);

целевое назначение земель – категория емки работ по лесопатологическому обследованию должностными лицами лесничеств прини- земель, на которых расположен очаг;

2.6. Административные действия по защите лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах категория защитности – категория за- нансовых средств. В связи с этим качество Обосщитных лесов (если очаг расположен в защитных нований, за редким исключением, оставляет желесах на землях лесного фонда); лать лучшего. Между тем, уровень ответственноплощадь очага, га – определяется на ос- сти за подготовку этого документа достаточно новании Обоснования; высок и определяется большими суммами бюдплощадь мероприятий, га – определяется жетных средств, запрашиваемых на такие мерона основании Обоснования; приятия. Обоснование подписывают составивид мероприятий – способ внесения пес- тель и лесничий с указанием должности и фамитицида и его тип (биологический или химичес- лии. Утверждает этот документ руководитель кий); уполномоченного органа субъекта Российской вид вредного организма – определяется Федерации .

на основании Обоснования; Это административное действие не только сроки обработки – определяется на осно- подтверждает необходимость проведения соотвании Обоснования; ветствующих мероприятий, но и определяет объисточник финансирования – дублирует ем обязательств субъекта Российской Федерации Обоснование; по их финансированию .

плановая стоимость, тыс. руб. – опреде- Осуществление мероприятий по локализаляется на основании Обоснования; ции и ликвидации очагов вредных организмов лесопользователь – наименование лица, всегда сопровождается множеством проблем адиспользующего лесной участок – аренда или бес- министративно-правового характера. Весь объсрочное (постоянное) пользование, – в границах ем мероприятий проводится на основании госукоторого планируется мероприятие; дарственных (муниципальных) контрактов. В основание – Обоснование. связи с тем что организаторы таких мероприяИсточником неспецифичных данных для тий вынуждены принимать решения по их проэтого документа являются сведения о лесном ведению или отмене, опираясь на данные конучастке из государственного лесного реестра и трольных учетов численности вредителей в очадокументов лесного планирования. Остальные гах, административные действия, выполняемые сведения дублируются из Обоснования. Факти- при этом, вступают в конфликт с нормами закочески этот документ является выпиской из Обос- нодательства о государственных (муниципальнования, так как в соответствии с пунктом 21 Ру- ных) закупках .

ководства по локализации и ликвидации очагов Решение о проведении или отказе от меровредных организмов «План мероприятий… на- приятий может быть принято не позднее чем за правляется на согласование в Федеральное неделю до оптимального срока начала работ, так агентство лесного хозяйства. К плану мероприя- как отрезок времени между сроком физической тий прилагается Обоснование)» [7, с. 2]. доступности вредителя для учета и сроком макПлан мероприятий по локализации и ликви- симального повреждения, им наносимого, для дации очагов вредных организмов по субъекту многих видов лесных насекомых не превышает Российской Федерации подписывает руководи- 3-х недель (при обычных условиях погоды). Нетель уполномоченного органа власти. взирая на эту природную особенность, контракт Учитывая, что и План мероприятий, и Обос- на проведение работ, в соответствии с законоданование должны быть составлены в предельно тельством о государственных (муниципальных) сжатые сроки, это – одно из самых ответствен- закупках, должен быть заключен не ранее чем ных административных действий по защите через 40 дней, считая от даты опубликования излесов. вещения о тендере, поскольку для такой закупки На подготовку Обоснования всегда остается можно применять только форму конкурса или мало времени, так как натурные работы по уче- аукциона .

там завершаются не ранее последней декады ок- Обоснованное принятие решения о проведетября, а Обоснование и План мероприятий долж- нии мероприятий по локализации и ликвидации ны быть представлены в федеральный орган до очагов вредителей леса в строгом соответствии с 15 ноября. Таким образом, в предельно сжатые действующими нормами контрактной системы сроки необходимо составить большой и сложный возможно только в одном случае – при полном документ, включающий прогноз повреждения совпадении прогноза численности вредителя с леса, расчет ущерба и оценку необходимых фи- данными контрольных учетов .

МОДУЛЬ 2. УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

Руководство по локализации и ликвидации Административные решения, принимаемые очагов вредных организмов в пункте 83 опреде- при планировании и осуществлении ляет, что «Не позже чем за месяц до начала работ санитарно-оздоровительных мероприятий по локализации и ликвидации очагов комиссией, назначенной уполномоченными органами, осу- Планирование санитарно-оздоровительных ществляется контрольное лесопатологическое мероприятий в Лесном кодексе РФ никак не опобследование насаждений, намеченных под об- ределено. В части 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ работку» [7]. установлено, что защита лесов осуществляется Таким образом, не менее чем за 30 дней до органами государственной власти, органами медня начала работ уполномоченным органом (или стного самоуправления в пределах их полномолицом) должен быть издан распорядительный чий, определенных в соответствии со статьями документ, определяющий состав комиссии, кото- 81–84 Кодекса. Таким образом, определен круг рая должна проводить контрольные лесопатоло- лиц, ответственных, в том числе, и за планировагические обследования в очагах вредителей леса, ние санитарно-оздоровительных мероприятий .

где запланированы мероприятия по локализа- В пункте 20 последней редакции Правил сации и ликвидации. нитарной безопасности [9, с. 15–17] установлеНа основании данных контрольных учетов в но, что «При проектировании выборочных рубок очагах вредителей леса комиссия должна офор- погибших и поврежденных деревьев использумить акт проведения контрольного лесопатоло- ются минимальные допустимые значения снижегического обследования насаждений в очагах ния полноты, указанные в приложении 2 настоявредных организмов по форме приложения 8 Ру- щих Правил. В случае если после вырубки дереководства [7] с указанием выявленной заселен- вьев полнота падает ниже этих значений, назнаности насаждений, состояния популяции, сроков чается сплошная рубка в целях санитарной безои объемов работ и оформлением ведомости уче- пасности в лесах» .

та вредителей леса. В форме этого документа В этой норме выражена основная идея послеустановлено, что акт и ведомость подписывают довательности назначения санитарных рубок: есвсе члены комиссии. ли при осуществлении выборочной санитарной В процессе осуществления мероприятий по рубки, которую мы проектируем, полнота остаюлокализации и ликвидации очагов вредителей щейся части древостоя будет ниже значения, услеса от государственных (муниципальных) за- тановленного для этой категории защитности и казчиков специальных распоряжений не требу- вида использования лесов, назначается сплошная ется, если они не предусмотрены контрактом. В санитарная рубка .

государственных (муниципальных) контрактах На основе этой парадигмы должна осуществмогут быть установлены обязательства сторон по ляться обработка первичных документов лесопаоперативному взаимодействию на период дейст- тологического обследования и последующее плавия контракта, которые могут оформляться рас- нирование санитарно-оздоровительных меропорядительными документами (например, при- приятий .

каз о назначении ответственных лиц, присутст- Выборочной санитарной рубкой является вующих на объектах мероприятий, или распоря- рубка нежизнеспособных деревьев, расположенжение о составе комиссии по приемке работ). ных в границах лесотаксационного выдела. ВыВ разделе 5 «Приемка работ и отчет по про- борочная санитарная рубка не должна привоведению мероприятий» Руководства [7, с. 9–12] дить к снижению полноты древостоя ниже миниподробно изложены все особенности этого эта- мальной, которая указана в приложении 6 Рукопа, однако на практике может применяться и водства по санитарно-оздоровительным мерообычная форма акта приемки-сдачи работ (ус- приятиям [25] .

луг), установленная гражданским законода- Сплошная санитарная рубка назначается, тельством. когда сумма площадей поперечных сечений жизПодписывая акт приемки работ (услуг) по неспособных деревьев в границах лесотаксационлокализации и ликвидации очагов вредителей ного выдела или его части ниже минимальной леса, уполномоченное на это действие лицо при- полноты древостоя, т.е. когда участок леса являнимает на себя всю полноту ответственности за ется погибшим насаждением. Сплошной санирезультат этих работ и его соответствие услови- тарной рубкой также считается рубка деревьев ям контракта. на участках сплошного ветровала и бурелома,

2.6. Административные действия по защите лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах когда сумма площадей поперечных сечений жиз- В дополнение к этому Руководство по санинеспособных деревьев на лесном участке ниже тарно-оздоровительным мероприятиям в пункте минимальной полноты древостоя. 7, помимо «очистки от захламленности», переОдна из самых распространенных ошибок числяет еще и «уборку захламленности» [25]. Напри определении вида санитарной рубки связана звание этого мероприятия очень похоже на с профессиональной инертностью и зачастую до- «очистку от захламленности». Это попытка сопускается даже опытными специалистами. хранить в легальном поле привычный термин .

Ошибка состоит в том, что при анализе первич- Однако такой вид санитарно-оздоровительного ных документов деревья, имеющие такие явные мероприятия не упомянут ни в одном из других признаки гнилевых болезней, как плодовые тела актов, регулирующих лесные отношения. Поэтои дупла, необоснованно относят к деревьям, под- му его применение противоречит и Лесному колежащим выборке. Это заблуждение связано с дексу РФ, и Правилам санитарной безопасности тем, что большая часть практикующих специали- в лесах .

стов начали свою трудовую деятельность в пери- В соответствии с пунктом 67 Руководства од действия Санитарных правил 1998 г. В прило- [25], очистка от захламленности планируется «В жении 2 «Отбор деревьев в санитарную рубку» случае если в течение года нарушитель не обнаэтого документа одним из оснований для рубки ружен, мероприятия по очистке ставятся в план деревьев было установлено наличие на дереве санитарно-оздоровительных мероприятий». При раковых ран, плодовых тел и дупел (пункты 6, 9 и этом нужно учитывать нормы, установленные в 10) [30]. В Правилах санитарной безопасности Правилах санитарной безопасности [9] по лесг. [12] такие основания для отбора дерева в ным районам, исходя из которых можно планирубку отсутствуют. Деревья с признаками явных ровать:

гнилей (дупла, плодовые тела трутовиков, рако- 1. Весь комплекс санитарно-оздоровительвые раны, охватывающие более 2/3 окружности ных мероприятий с минимальным объемом выствола) допускаются в рубку только в эксплуата- борки запаса древостоя при выборочных санитарционных лесах, согласно пункту 43 Руководства ных рубках 5–6 % – в Районе хвойно-широколистпо проведению санитарно-оздоровительных ме- венных (смешанных) лесов европейской части роприятий [25]. РФ, Приамурско-Приморском хвойно-широколиОчистка от захламленности является одним ственном районе, Лесостепном районе европейиз наиболее двусмысленных понятий в области ской части РФ, Южно-Уральском лесостепном, защиты лесов и обеспечения санитарной безо- Западно-Сибирском подтаежно-лесостепном райпасности. В привычном для специалистов пони- онах, Среднесибирском подтаежно-лесостепном, мании этого термина он обозначал уборку ветро- Забайкальском лесостепном, Дальневосточном вала и бурелома, других древесных остатков, не лесостепном районах, Районе степей и Районе попредставляющих хозяйственной ценности, а так- лупустынь и пустынь европейской части РФ, а же расчистку участков сплошного ветровала и также в Нижнегорном и среднегорном поясах бурелома. То есть захламленность воспринима- горных лесов Северо-Кавказского горного райолась скорее как явление природы. на, Алтае-Саянского горнотаежного, Алтае-СаянОпределения этого мероприятия в послед- ского горнолесостепного, Байкальского горного ней редакции Правил санитарной безопасности лесного, Забайкальского горного лесного, Забайнет [9], но оно установлено в этом документе кальского горномерзлотного районов;

для 2-х групп лесных районов, а в составе всего 2. Вырубку погибших и поврежденных лескомплекса санитарно-оздоровительных меро- ных насаждений в хозяйственно освоенных лесах с приятий – еще для 6-ти групп лесных районов. В минимальным объемом выборки запаса древоРуководстве по санитарно-оздоровительным ме- стоя при выборочных санитарных рубках 8 % – в роприятиям «захламленность» определена в Северо-таежном районе европейской части РФ, пункте 66 как «строительные, древесные, про- Северо-Уральском таежном, Западно-Сибирском мышленные и иные отходы, токсические веще- северо-таежном равнинном, Среднесибирском ства» [25], которые появляются в лесу вследст- плоскогорном таежном, Восточно-Сибирском вие нарушений лесного законодательства. В мерзлотном таежном районах и в Южно-таежэтой формулировке захламленность уже не явле- ном районе европейской части РФ, Западно-Синие природы, а следствие нарушения установ- бирском южно-таежном равнинном, Приангарленных норм. ском и Дальневосточном таежном районах;

План-корректировку должен подписать лес- Хорошей практикой снижения уровня «сканничий или другое лицо, специально уполномо- дальности» в этой области следует признать разченное на это действие. Соответственно лесни- мещение на официальном сайте Комитета лесночий или другое должностное лицо, подписавшие го хозяйства Московской области реестра участплан-корректировку, несут всю полноту ответст- ков, в которых запланированы санитарные рубвенности за качество документов, являющихся ки. Одновременно с опубликованием таких списисточником данных для этого документа. По су- ков на сайте размещается первичная ществующей практике План-корректировка ут- информация лесопатологических обследований верждается высшими должностными лицами и электронная карта расположения участков бууполномоченных органов управления лесами в дущих рубок. В сочетании с открытостью инфорсубъектах Российской Федерации или муници- мации о должностных лицах, принимающих репальных образований. шения по рубкам, и доступностью контактов с Руководство по санитарно-оздоровительным ними такое информационное сопровождение мероприятиям определяет еще один обязатель- мероприятий по обеспечению санитарной безоный документ планирования санитарно-оздоро- пасности представляется перспективным решевительных мероприятий – Сводная ведомость нием проблемы недоверия местного населения и поврежденных, расстроенных и погибших лес- общественных организаций к обоснованности и ных участков и пробных площадей, заложенных правомерности санитарных рубок .

в них, для обоснования санитарно-оздоровитель- Осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий. Форма этого документа опре- ных мероприятий связано с обеспечением норм делена приложением 3 Руководства [25, с. 12]. санитарной безопасности в лесах, установленСводная ведомость является более подробной ных Правилами санитарной безопасности [9] .

выпиской из первичных документов – карточки Порядок проведения санитарно-оздоровительлесопатологической таксации, заполненных ных мероприятий не установлен ни Лесным кобланков пробных площадей и акта проверки ко- дексом РФ, ни Правилами санитарной безопасмиссии. Прямые указания на должностное лицо, ности в лесах .

отвечающее за содержание и соблюдение формы В разделе 3 «Проведение санитарных рубок и данного документа, в Руководстве по санитарно- уборки захламленности» Руководства [25, с. 2–5] оздоровительным мероприятиям отсутствуют. приведено описание отдельных элементов разНа практике таким лицом является лесничий ли- мещения государственного (муниципального) бо другое специально уполномоченное должно- заказа на проведение данных мероприятий, одстное лицо. В соответствии с пунктом 15 Руко- нако большинство упомянутых норм законодаводства по санитарно-оздоровительным меро- тельства утратило силу .

приятиям [25, с. 2], Сводная ведомость является Существенные обстоятельства для админисобязательным приложением к Плану-корректи- тративных действий возникают при отводе лесоровке наряду с «выкопировкой» из планшета на сек под санитарные рубки. Как правило, эта раучастки, намечаемые в сплошную санитарную бота выполняется подрядными организациями рубку, с указанием номеров выделов и располо- на основе государственных (муниципальных) жения пробных площадей. Форма и содержание контрактов. Очень часто объемные показатели «выкопировки» более подробно не определены. состояния лесов, полученные при лесопатологиПланирование санитарных рубок является ческом обследовании, которое было основанием одним из наиболее скандальных элементов ад- для планирования мероприятий, отличаются от министрирования в области защиты лесов и результатов отвода лесосек. Это характерно как обеспечения санитарной безопасности. Наи- для площади лесосеки, так и для оценки вырубабольшее число подозрений вызывает обоснован- емого объема древесины .

ность принимаемых решений и их закрытый, Административным действием является разнепрозрачный» характер, которые проистека- мещение государственного (муниципального) ют, в большинстве случаев, в результате низкой заказа и приемка работ по выполненным госуинформированности непрофессиональных уча- дарственным (муниципальным) контрактам, стников лесных отношений о процессах и собы- предмет которых составляют санитарно-оздоротиях, выражающихся в повреждении лесов и вительные мероприятия .

принимаемых в связи с этим решениях о сани- Лицам, принимающим работы по отводу летарных рубках. сосек и размещающим государственный (муниПосле вступления в силу изменений Лесного кодекса РФ, в соответствии с ФЗ от 12.03.2014 № 27 о праве государственных и муниципальных органов осуществлять мероприятия по защите леса через подведомственные учреждения, ситуация может измениться .

31. Назовите профессиональный принцип, снижающий риск ошибки при диагностике состояния древостоя .

32. В результате использования какого метода лесопатологического обследования появляется информация о площади очагов и активности болезней леса и стволовых вредителей?

33. Приведите определение очага хвое- и листогрызущих насекомых, данное в Руководстве по локализации и ликвидации очагов вредных организмов .

34. Изложите описание границ очага филлофагов, приведенное в Руководстве по локализации и ликвидации очагов вредных организмов .

35. Назовите документы, направляемые в уполномоченный федеральный орган для обоснования мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредителей леса .

36. Назовите и изложите пункт Руководства по лесопатологическому мониторингу, в котором определено, что результаты ЛПМ должны направляться в лесничества. Назовите определенный срок такого отправления и альтернативные способы доведения информации .

37. Назовите нормативно-правовой акт, определяющий порядок опубликования результатов ЛПМ в интернете .

38. Назовите установленные нормы лесного законодательства по планированию лесозащитных мероприятий .

39. Назовите нормативно-правовой акт, устанавливающий нормативы планирования лесопатологических обследований .

40. Назовите состав административных правонарушений для лиц, осуществляющих лесопатологические обследования .

41. Назовите административное действие, осуществляемое должностным лицом в связи с лесопатологическим обследованием .

42. Назовите должностное лицо, утверждающее План мероприятий по локализации и ликвидации очагов по субъекту Российской Федерации .

43. Назовите условие, которое должно быть соблюдено при издании приказа о комиссии по проведению контрольных лесопатологических обследований .

44. Назовите условие, при котором назначаются сплошные санитарные рубки .

45. Назовите одну из наиболее распространенных ошибок при определении вида санитарной рубки .

46. Назовите норму планирования санитарно-оздоровительных мероприятий, установленную в Правилах санитарной безопасности 2007 г., но отсутствующую в Правилах 2013 г .

Деловая игра«Права и обязанности лиц,использующих леса, по защите лесов»

Цели деловой игры:

1. Закрепление знаний и компетенций, полученных в ходе обучения по программе:

«Управление и правоприменение в сфере защиты лесов» .

2. Приобретение навыков ведения деловых переговоров и организации санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке, переданном в аренду .

Состав участников:

Представители органа государственной власти субъекта Российской Федерации (лесничий) .

Действия:

Лесничий проводит осмотр участка и делает необходимые записи .

Действие 3 Расположение участников: Лесничий за столом .

Действия:

Лесничий составляет план лесопатологического обследования по форме приложения 3 Руководства по лесопатологическим обследованиям .

Действие 4 Расположение участников: Лесничий за столом .

Действия:

Лесничий составляет аукционную документацию на проведение лесопатологического обследования с учетом требований, изложенных в пункте 23 Руководства по лесопатологическим обследованиям.

Приходит Арендатор и интересуется:

– Когда будет обследование, древесина-то портится .

Лесничий:

– Вот по плану закупок разместим запрос котировок, недели через три подпишем государственный контракт, а потом сделаем недели за две .

Арендатор:

– А можем мы сами провести обследование или нанять лесопатолога, чтобы побыстрее?

Лесничий (правильный ответ):

– Да, можете, приносите результаты по форме приложений 4 и 6 Руководства и мы сможем на основании пункта 30 Правил санитарной безопасности в лесах в установленном порядке запланировать необходимые мероприятия. Одновременно с этим Вы должны внести изменения в проект освоения лесов и подать его на государственную экспертизу в установленном порядке. Либо ждите, когда мы по государственному контракту проведем обследование и сможем в установленном порядке запланировать необходимые мероприятия .

Когда Вы получите подписанный План-корректировку и материалы обследования, сможете начать одновременно вносить изменения в проект освоения лесов и проводить необходимое мероприятие с минимальными нарушениями. Что Вы решили? Ждете нас или сами будете обследовать?

Арендатор:

– Нам нужно быстрее, будем сами обследовать .

Лесничий (правильный ответ):

– Только учтите, нам все равно придется в соответствии с пунктом 92 Руководства принимать Вашу работу и составлять акт приемки работ по лесопатологическому обследованию .

Арендатор:

– А на каком основании? Пункт 92 Руководства к нашей работе прямого отношения не имеет. Обследование будет проводить наш штатный сотрудник, да и не обязаны мы следовать Руководству, как впрочем, и Вы, оно же не зарегистрировано Минюстом! Кстати, а на каком основании вы вообще этим документом пользуетесь, ведь Ваше казенное учреждение подчиняется областной администрации, а не Рослесхозу?

Лесничий (правильный ответ):

– Да, правильно, наш учредитель – субъект Российской Федерации и мы не обязаны следовать нормам Руководства, однако мы его используем в добровольном порядке в части, не противоречащей нормам российского законодательства, в соответствии с приказом нашего руководителя в правительстве области .

Арендатор:

– Хорошо, это решение Вашего руководства, а почему мы должны этому следовать?

Ведь если следовать букве закона, то, когда мы проводим это обследование собственными силами, без договора, Вы не обязаны принимать нашу работу и составлять этот акт приемки?

Лесничий (правильный ответ):

– Да, в этом случае мы не обязаны принимать вашу работу, однако в случае несоответствия документов по результатам обследования установленным требованиям у нас не будет Арендатор приносит лесничему пакет материалов по лесопатологическому обследованию, оформленный в строгом соответствии с формами приложений 4 и 6 Руководства .

Лесничий:

принимает документы и, в соответствии с пунктом 92 Руководства, составляет акт приемки работ по лесопатологическому обследованию;

принимает административное решение по виду и объему санитарно-оздоровительного мероприятия;

составляет План-корректировку и другие необходимые документы с включением санитарно-оздоровительного мероприятия, рекомендованного лесопатологическим обследованием .

составляет документы по учету очагов вредителей леса;

передает Арендатору оформленный в установленном порядке План-корректировку с необходимыми приложениями .

Действие 7 Арендатор приносит Лесничему отчет о проведении санитарно-оздоровительного мероприятия по установленной форме .

Лесничий оформляет необходимые документы для внесения изменений в государственный лесной реестр в связи с проведением санитарно-оздоровительного мероприятия .

По ходу игры допускается подача реплик ведущими и участниками в целях активизации игры и придания ей нужного направления .

Итогом деловой игры является подписание Плана-корректировки с включением санитарно-оздоровительного мероприятия, рекомендованного лесопатологическим обследованием .

Задачи участников согласно распределенным ролям .

Для представителей органа государственной власти субъекта Российской

Федерации:

Вы являетесь представителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномочены запланировать санитарно-оздоровительные мероприятия на участке, переданном в аренду .

Вы владеете необходимой информацией об этом участке и нормативными документами, регламентирующими защиту лесов .

Вы владеете законодательной и нормативной базой, касающейся процедур предоставления и приемки работ по лесопатологическому обследованию .

Вам предстоит принять решение по каждому поврежденному участку с учетом действующих законодательных и нормативных актов, собственного опыта, а также комментариев организаторов игры .

Вам предстоит аргументированно доказывать свою точку зрения по спорным пунктам возможных и назначаемых санитарно-оздоровительных мероприятий .

Для арендатора лесного участка:

Вы являетесь представителем предпринимателя, который заинтересован провести необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия в минимальные сроки .

Вы владеете законодательной и нормативной базой, касающейся лесопатологических обследований и санитарно-оздоровительных мероприятий .

Вам предстоит принять решение по каждому поврежденному и обследованному лесному участку с учетом действующих законодательных и нормативных актов, собственного опыта, а также комментариев организаторов игры .

Вам предстоит аргументированно доказывать свою точку зрения по спорным пунктам возможных и назначаемых санитарно-оздоровительных мероприятий .

Рекомендации участникам игры

При проведении лесопатологического обследования составлении плана-корректировки должны быть отражены следующие моменты:

16. Об утверждении целевых прогнозных показателей и форм отчетов о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и достижении целевых прогнозных показателей Приказ МПР России от 11.04.2007 № 87 .

17. Правилах расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 .

18. Об утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей. Приказ Рослесхоза от 16.04.2012 № 141 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2012 № 24317) .

19. Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496 .

20. Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов. Приказ Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 .

21. Об утверждении формы отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Приказ Рослесхоза от 27.06.2011 № 245 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.10.2011 № 22002) .

22. Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки. Приказ Рослесхоза от 05.10.2011 № 423 .

23. Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений. Приказ Рослесхоза от 04.04.2012 № 126 .

24. Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки. Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 .

25. Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий. Приложение №2 к Приказу Рослесхоза от 27.12.2007 № 523 .

26. Об утверждении Лесоустроительной инструкции. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516 .

27. Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра. Приказ Рослесхоза от 30.05.2011 № 194

28. Методы лесопатологического мониторинга» – Т. III // Вредители и болезни в лесах России : справоч. – М. : ВНИИЛМ, 2004 .

29. Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра. Приказ Рослесхоза от 15.02.2012 № 54 .

30. Об утверждении Санитарных правил в лесах Российской Федерации. Приказ от 15.01.1998 № 10 .

31. Об утверждении Правил заготовки древесины. Приказ Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 .

МОДУЛЬ 3 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

–  –  –

ным, 8 из 10 лесных пожаров возникают по вине Недооценка проблемы лесных пожаров мочеловека (сельхозпалы, неосторожное обраще- жет привести к катастрофическим последствиние с огнем, непотушенные окурки сигарет). ям. Так, летом 2010 г. на территории 20 субъекЕжегодно ущерб от лесных пожаров обходится тов Российской Федерации (рис. 3.4), в основбюджету Российской Федерации в сотни милли- ном расположенных в европейской части Росардов рублей. Более того, лесные пожары нано- сии, вводился режим чрезвычайной ситуации. В сят большой экологический и социальный том же году в 55 субъектах Российской Федераущерб. ции вводился особый противопожарный режим .

Ежегодная потребность в ресурсах для осу- В результате лесных пожаров погибли более ществления эффективной охраны лесов от пожа- 70 чел., пострадало от огня и было уничтожено ров оценивается на уровне 60–100 тыс. чел. и до около 180 населенных пунктов, сгорело более 30 тыс. единиц специальной техники. Годовая 3,5 тыс. домов. Прямые затраты на тушение нормативная потребность авиационных работ составляет 80–100 тыс. лётных часов, а потребность в воздушных судах достигает 400 единиц .

Однако содержать такую «армию» лесных пожарных, учитывая неравномерность горимости территории, нецелесообразно, более рационально использовать межрайонное и межрегиональное маневрирование .

В условиях высокой горимости лесов в некоторых регионах может ежедневно действовать более 100–150 лесных пожаров, часть которых ликвидируется (рис. 3.3). Однако лесопожарный мониторинг выявляет новые очаги возгорания, куда с ликвидированных пожаров оперативно направляют освободившихся людей и технику .

Это требует концентрации значительных сил, орРис. 3.3 ганизаторского искусства, больших финансовых Чрезвычайная ситуация с лесными пожарами в Амурской обл., затрат и умения заблаговременного планирова- апрель 2015 г .

ния работ по тушению .

Рис. 3.4 .

Ситуация 2010 г. в Центральном федеральном округе 33,6 8,3 8,2 8,2 7,4 28,7 28,3 6,8 25,6 6,1 24,0 22,7 5,6 20,9 19,6 4,7 17,0 16,9 16,0 3,6 3,6 2,8 10,2 82,9 82,5 78,8 78,5 74,1 3,7 4 80 73,0 3,6 70,3 62,8 63,2 57,5 2,8 55,1 3 60 50,7 2,4 2,3 2,2 2,1 1,6 1,4 1,2 1,0 0,6

3.2. Охрана лесов от пожаров в прогнозных оценках развития лесного хозяйства Российской Федерации .

Основы государственной политики в области охраны лесов от пожаров

–  –  –

Рис. 3.7 .

Организация охраны лесов от пожаров в России включая земли поселений и городские террито- рии, виды и типы команд тушения, порядок взарии, осуществляют подразделения противопо- имодействия и руководства силами тушения .

жарной службы разных видов, находящиеся в ве- Работы в районах применения наземных сил дении МЧС России. В сельской местности преоб- и средств осуществляют подразделения пожарладают подразделения муниципальной и добро- но-химических станций, в состав которых входят вольной пожарной охраны. В случае возникнове- подготовленные бригады, оснащенные вездеходния чрезвычайных ситуаций, вызванных ной техникой, пожарными машинами, лесными лесными пожарами, к тушению могут быть при- пожарными тракторами, бульдозерами, пожарвлечены подразделения федерального резерва ными катерами. Всего в Российской Федерации Рослесхоза и МЧС России. насчитывается около 1 600 пожарно-химических Документы федерального уровня устанавли- станций, в которых сосредоточено около 50 тыс .

вают основные принципы, на которых базирует- лесных пожарных, более 10 тыс. единиц пожарся система борьбы с пожарами в регионах, и про- ной техники .

цедуры взаимодействия между регионами и фе- Работы в районах применения авиационных деральным центром. Каждый субъект Россий- сил и средств в основном осуществляют подской Федерации должен ежегодно разрабатывать разделения авиаотделений, где созданы команплан борьбы с лесными пожарами (статья 53.3. ды парашютистов и десантников-пожарных, осЛесного кодекса РФ) (рис. 3.8). нащенных средствами тушения, специальной Нашу страну отличают большие расстояния техникой и оборудованием, авиационным и огромные лесные пространства в сочетании с транспортом. В 250 авиаотделениях сосредотонизкой заселенностью территорий и слабораз- чено более 5 тыс. авиационных пожарных, ежевитой инфраструктурой. Географический фак- годно привлекается до 300 воздушных судов тор является доминирующим при построении коммерческих авиакомпаний. В 2012 г. налёт российской системы охраны лесов от пожаров. воздушных судов на охрану лесов от пожаров соПоэтому в системе охраны представлено четкое ставил 46 тыс. летных часов .

разделение охраняемой территории на зоны мо- К зонам космического мониторинга отнониторинга и районы применения сил и средств. сятся удаленные и труднодоступные территоВыделение районов применения сил и средств рии. Основным способом обнаружения лесных определяет тактику, стратегию и технологии ту- пожаров здесь являются данные информационшения, организационную структуру террито- ной системы дистанционного мониторинга МОДУЛЬ 3 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

Рис. 3.8 .

Организация взаимодействия в области тушения лесных пожаров

–  –  –

Рис. 3.9 .

Примеры информации, предоставляемой ИСДМ-Рослесхоз ления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС сурсы, включая подразделения гражданской России. В этом случае к тушению лесных пожа- обороны и воинские соединения Министерства ров могут быть привлечены все доступные ре- обороны РФ .

Рис. 3.10 .

Пример месторасположения пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и противопожарных водоемов оптимизации определения мест размеще- снаряжения и инвентаря, транспортных средств ния и привлечения лесопожарных формирова- и горючесмазочных материалов .

ний, пожарной техники и оборудования, противо- Сводный план состоит из текстовой и графипожарного снаряжения и инвентаря, иных средств ческой частей. В текстовой части сводного плана предупреждения и тушения лесных пожаров на содержится общая характеристика лесов на тертерритории субъекта Российской Федерации; ритории субъекта Российской Федерации и устаповышения эффективности привлечения навливаются:

меры по противопожарному обустройству сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для ту- населенных пунктов, объектов экономики и иншения лесных пожаров; фраструктуры;

координации мероприятий по тушению перечень и состав лесопожарных формилесных пожаров, возникающих на землях лесно- рований, пожарной техники и оборудования, пого фонда и землях иных категорий; рядок привлечения и использования таких недопущения распространения лесных средств в соответствии с уровнем пожарной пожаров на земли населенных пунктов и земли опасности в лесах;

перечень сил и средств подразделений поиных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров в результате пожаров, воз- жарной охраны и аварийно-спасательных форминикших на землях населенных пунктов и землях рований, которые могут быть привлечены в устаиных категорий; новленном порядке к тушению лесных пожаров, и обеспечения создания резерва пожарной порядок привлечения таких сил и средств в сооттехники и оборудования, противопожарного ветствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

• проведения работ по локализации и лик- превышают их средние значения за предыдущие видации очагов вредителей и болезней 5 лет на эту же календарную дату для данного леса с применением пестицидов, субъекта Российской Федерации: количество

• установления IV и V классов пожарной лесных пожаров в расчете на 1 млн гектаров плоопасности в лесах в зависимости от усло- щади земель лесного фонда; доля крупных лесвий погоды при отсутствии улучшения ных пожаров в общем количестве возникших пожароопасной обстановки в лесах (вы- лесных пожаров; средняя площадь одного пожападение осадков более 3 мм) в ближай- ра; доля площади, пройденной лесным пожаром, шие 5 дней по данным прогноза метеоро- в общей площади земель лесного фонда;

логических (погодных) условий, а также в) чрезвычайная ситуация в лесах межрегиообъявления чрезвычайных ситуаций в нального характера, в результате которой зона лесах, возникших вследствие лесных по- чрезвычайной ситуации в лесах затрагивает тержаров; ритории 2-х и более субъектов Российской Федеограничение пребывания граждан в лесах рации, при этом на территории каждого из субъи въезда в них транспортных средств, проведе- ектов Российской Федерации введен режим чрезния в лесах определенных видов работ в целях вычайной ситуации в лесах регионального хаобеспечения пожарной безопасности или сани- рактера;

тарной безопасности в лесах вводится на срок до г) чрезвычайная ситуация в лесах федералькалендарного дня. ного характера, в результате которой зона чрезНаиболее значимым развитием критической вычайной ситуации в лесах затрагивает территоситуации является введение режимов чрезвы- рии 2-х и более федеральных округов, при этом чайной ситуации (ЧС) определенного уровня. на территории каждого из федеральных округов Кризисы, вызванные лесными пожарами, имеют введен режим чрезвычайной ситуации в лесах собственную классификацию в отличие от кри- межрегионального характера .

зисов техногенного характера. При этом любое • Пункт 4. При возникновении чрезвычайвведение режима ЧС автоматически означает оп- ных ситуаций в лесах вводятся соответствующие ределенное перераспределение полномочий и режимы .

ответственности между органами государствен- • Пункт 5. Режим чрезвычайной ситуации ной власти. в лесах муниципального характера вводится в

Постановление Правительства Российской следующем порядке:

Федерации от 17.05.2011 г. № 376 «О чрезвычай- а) при возникновении ситуации, предусмотных ситуациях в лесах, возникших вследствие ренной подпунктом «а» пункта 2 настоящих Пралесных пожаров» устанавливает: вил, Министерство природных ресурсов и эколоПункт 2. Чрезвычайные ситуации в ле- гии Российской Федерации (в отношении лесов, сах подразделяются на: расположенных на землях особо охраняемых

а) чрезвычайную ситуацию в лесах муници- природных территорий федерального значения), пального характера, в результате которой зона Министерство обороны Российской Федерации и чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за Федеральная служба безопасности Российской пределы одного муниципального образования, Федерации (в отношении лесов, расположенных при этом в лесах на указанной территории не ло- на землях обороны и безопасности), Федералькализованы крупные лесные пожары (площадью ное агентство лесного хозяйства (в пределах полболее 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов номочий, установленных частью 2 статьи 83 Леси более 200 гектаров в зоне авиационной охраны ного кодекса Российской Федерации), органы ислесов) или лесной пожар действует более 2 суток; полнительной власти субъектов Российской Феб) чрезвычайная ситуация в лесах региональ- дерации (в пределах полномочий, установленного характера, в результате которой зона чрез- ных статьями 82 и 83 Лесного кодекса вычайной ситуации в лесах не выходит за преде- Российской Федерации), а также органы местнолы территории одного субъекта Российской Фе- го самоуправления (в пределах полномочий, усдерации, при этом значения 2-х и более из следу- тановленных статьей 84 Лесного кодекса Российющих показателей, определяемых на конкрет- ской Федерации) (далее – уполномоченные органую календарную дату в течение периода ны) направляют соответствующую информацию пожарной опасности, для данного субъекта Рос- в комиссию по предупреждению и ликвидации сийской Федерации на 50 процентов или более чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарРис. 3.11 .

Факторы, определяющие пожарную опасность и распространение лесного пожара Рельеф местности обусловливает направ- на землях лесного фонда в лесничестве/лесопарление и скорость распространения лесного пожа- ке или регионе, определяют преобладающие тира, степень влияния погодных факторов на них, пы горючих материалов. Оценка вероятности наступление пожарной зрелости горючих мате- загорания в течение пожароопасного сезона нариалов на разных экспозициях склонов. саждений разных типов и лесных участков назыЛесные горючие материалы (ЛГМ) по усло- вается классификацией природной пожарной виям возгорания можно разделить на 2 основные опасности лесов .

Погодные условия оказывают решающее группы:

легковоспламеняющиеся и быстрогоря- значение на возникновение и распространение щие материалы – сухая трава, отмершие листья, пожара. Тихая безветренная погода и понижение хвоя, мелкие ветки, сучья, некоторые кустарни- температуры воздуха, особенно в ночное время, ки, самосев и др. Эти горючие материалы обеспе- стабилизируют горение и снижают его интенчивают быстрое распространение огня и служат сивность. Сухая жаркая и ветреная погода создавоспламенителями для медленновоспламеняю- ет наиболее благоприятные условия для возникщихся материалов; новения и распространения огня. Основными медленновоспламеняющиеся лесные го- погодными факторами, влияющими на распрострючие материалы – валежник, пни, нижние слои ранение пожара, являются: ветер, влажность, лесной подстилки, кустарники и деревья. Эта температура воздуха .

группа горючих материалов при горении выде- Ветер способствует высыханию горючих ляет большое количество тепла и способствует материалов, увеличивает скорость распростраразвитию пожара. нения горения, особенно верховых лесных поВид горючих материалов, их количество, жаров. Кроме того, он содействует возникновесостояние и распределение по лесной площади нию новых очагов горения путем переноса гооказывают большое влияние на распростране- рящих частиц. Лесной пожар вызывает возникние лесных пожаров. Так, от пожарной «зрелос- новение локальных воздушных потоков, чем ти» (сухости) материалов, их количества зави- усиливает влияние преобладающего ветра на сят скорость и интенсивность горения. Основ- распространение огня. Воздух над поверхносные группы типов лесов, которые преобладают тью пламени нагревается и поднимается вверх, Примечания .

1.Пожарная опасность устанавливается на класс выше:

для хвойных лесных насаждений, строение которых или другие особенности способствуют переходу низового пожара в верховой (густой высокий подрост хвойных древесных пород, вертикальная сомкнутость полога крон деревьев и кустарников, значительная захламленность и т.п.);

для небольших лесных участков на суходолах, окруженных лесными насаждениями повышенной природной пожарной опасности;

для лесных участков, примыкающих к автомобильным дорогам общего пользования и к железным дорогам .

2. Кедровники с наличием густого подроста или разновозрастные с вертикальной сомкнутостью полога относятся ко II классу пожарной опасности .

–  –  –

опасности в лесах и обнаружения лесных пожа- бытие наземных сил и средств тушения невозров, порядок учета данных о лесных пожарах. можно в течение 3 ч с момента обнаружения лесВнутри зон мониторинга устанавливают 2 ного пожара. В данных районах к категории вида районов применения сил и средств крупный лесной пожар относятся пройденные (рис. 3.15). огнём площади от 200 га и более .

Районы наземного применения сил и средств Работы в районах применения авиационных для охраны лесов расположены на густонаселенных сил и средств осуществляют преимущественно территориях с развитой дорожной сетью. Глав- подразделения авиаотделений специализированным критерием отнесения земель лесного фонда к ных предприятий по авиационной охране лесов .

району наземного применения сил и средств явля- В составе авиаотделений есть команды парашюется возможность прибытия к месту лесного по- тистов и десантников-пожарных, оснащенных жара наземных сил тушения в течение 3 ч с мо- средствами тушения, специальной техникой и мента обнаружения. На данной территории к ка- оборудованием, воздушными судами. Зона авиатегории «крупный лесной пожар» относятся пло- ционного мониторинга и районы применения щади, пройденные огнем, от 25 га и более. авиационных сил и средств составляет 489,4 млн Работы в районах применения наземных сил га. К зонам космического мониторинга относятсредств осуществляют подразделения пожарно- ся удаленные и труднодоступные территории, химических станций (ПХС), где имеются подго- где основным способом обнаружения лесных потовленные бригады, оснащенные высокопрохо- жаров являются данные информационной систедимой техникой, пожарными машинами, лесны- мы дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесми пожарными тракторами, бульдозерами, по- хоз. Территории зоны космического мониторинжарными катерами. Территория зоны наземного га 1-го уровня отнесены к районам применения мониторинга полностью отнесена к району при- авиационных сил и средств .

менения наземных сил и средств и составляет Зоны осуществления мониторинга и районы 88,8 млн га. применения сил и средств определяются органаРайоны авиационного применения сил и ми государственной власти субъектов Российсредств для охраны лесов расположены на труд- ской Федерации по согласованию с Федеральным нодоступных территориях со слаборазвитой агентством лесного хозяйства, что подтверждаили отсутствующей) дорожной сетью, где при- ется приказом Рослесхоза .

Рис. 3.15 .

Распределение земель лесного фонда по зонам мониторинга и районам применения сил и средств незначительно. Он не наносит значительного ущерба лесам .

По мере полного пожарного «созревания»

лесных участков к летнему периоду все низовые лесные пожары приобретают форму устойчивых, т. е. огонь уже может заглубиться в напочвенный покров до минерального слоя почвы. Такие пожары обладают высоким термическим воздействием на живые компоненты леса, что может вызвать их повреждение или гибель. Тушение этих пожаров требует больших усилий и расхода огнетушащих средств .

Летом в исключительных случаях к верховым пожарам может быть применен термин «беглый верховой пожар». Такой верховой пожар Рис 3.26 .

обладает экстремально высокой скоростью расБеглый низовой пожар. Хабаровский край пространения, как правило, при скорости ветра более 15–20 м/с. Эти пожары не имеют ярко выраженного «скачка», огонь распространяется в основном по кронам деревьев без поддержки низового пожара. Беглые верховые пожары происходят в условиях экстремальных погодных явлений, что иногда приводит к уничтожению населенных пунктов. Зафиксированы случаи, когда огонь беглого верхового пожара за 2 ч проходил расстояние более 10–15 км .

Классификация лесных пожаров, значения влияния различных факторов на виды лесных пожаров, расчетные скорости их распространения, расчетные значения их площадей и периметров кромки приведены в Указаниях по обнаружению и тушению лесных пожаров (приказ ФедеральРис. 3.27 .

ной службы лесного хозяйства России от Для крупных лесных пожаров реки и дороги не являются 30.06.1995 № 100). «трудным» препятствием В официальной отчетности Российской Федерации крупный лесной пожар соответствует площади 25 га и более в районах применения наСпособы мониторинга земных сил и средств и 200 га и более в районах пожарной опасности авиационных сил и средств. В зарубежных странах критерий «крупный лесной пожар» может и обнаружения лесных пожаров иметь другое значение площади (рис. 3.27) .

Доля крупных лесных пожаров является ана- Мониторинг пожарной опасности в лесах литическим показателем – примерным индика- осуществляется 3 способами: наземным, авиацитором эффективности функционирования разра- онным и космическим .

ботанной системы охраны лесов от пожаров в ре- Наземный мониторинг осуществляется на гионе. В мировой практике принято считать нор- территории 88,8 млн га (около 8 % земель лесномой значение доли лесных пожаров, распростра- го фонда). Критерием для отнесения зоны монинившихся до категории «крупные», в пределах до торинга к наземной является возможность доЗначения доли крупных пожаров в 5–7 % ставки групп лесных пожарных на обнаруженсвидетельствует о том, что в используемой систе- ный пожар в течение 3 ч. Зона наземного мониме охраны лесов от пожаров существуют недо- торинга располагается, в основном, вокруг насестатки, а уровень 10–15 % и выше сигнализирует ленных пунктов, вдоль дорог и судоходных о том, что система работает неэффективно. водоемов .

Рис. 3.30 .

Автоматическая система обнаружения лесных пожаров «Лесной дозор» (компания «ДиСиКон», Нижний Новгород) «вышки» при проведении наземного патрулиро- горимостью лесов с 2005 г. осуществляется с пования лесопожарным подразделением. По состо- мощью космических средств .

янию на начало 2014 г., в России организации лесного хозяйства использовали более 40 различных комплексов БПЛА (рис. 3.31–3.33) .

Авиационный мониторинг осуществляется на транспортнонедоступных территориях на площади 489,4 млн га (42,7 % земель лесного фонда) .

Для выполнения лесоавиационных работ на конкурсной основе привлекают воздушные суда авиакомпаний, предложивших свои услуги. В зависимости от поставленных задач авиапатрулирование может проводиться на легких 2–4-местных самолетах и вертолетах или на самолетах Ан-2, способных перевозить на борту группу парашютистов-пожарных. Это позволяет при необходимости незамедлительно провести высадку группы к месту обнаружения лесного пожара .

В авиационном патрулировании лесов Российской Федерации ежегодно задействуется более 300 воздушных судов (рис. 3.34–3.36) .

Космический мониторинг лесных пожаров решает задачи наблюдения за труднодоступныРис. 3.31 .

ми территориями. Для мониторинга пожарной Пример тепловизионной съемки, полученной от беспилотного опасности в лесах и максимальной эффективнос- летательного аппарата при мониторинге состояния ти использования ИСДМ-Рослесхоз контроль за торфяников. Шатурский район Московской обл., 2009 г .

Рис. 3.38 .

Примеры информации ИСДМ-Рослесхоз о лесных пожарах ситуации и обеспечению пожарной безопаснос- Численность профессиональных лесопожарти (КЧС) муниципального образования (в соот- ных подразделений регулируется нормативами .

ветствии с постановлением Правительства Рос- В соответствии с Положением о пожарно-хисийской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О еди- мических станциях (приказ Рослесхоза от ной государственной системе предупреждения и 19.12.1997 № 167) установлено, что:

ПХС-1 (первого типа) предназначена для ликвидации чрезвычайных ситуаций») .

На начальном этапе КЧС оказывает содейст- охраны лесов на уровне участкового лесничествие участникам процессов тушения пожаров, а в ва. Станция обеспечивает ликвидацию 2-х одночрезвычайные периоды имеет право возглавить временно действующих пожаров в сутки, а также руководство мероприятий по тушению лесных участвует совместно с другими формированиями пожаров. Руководство лесничества как «предста- в тушении пожаров на обслуживаемой территовитель владельца лесов», обязано осуществлять рии – 2–3 бригады (численностью от 2 до 10 кажтесное взаимодействие с уполномоченными и дая);

ПХС-2 (второго типа) предназначена для координирующими органами. Если чрезвычайная ситуация, связанная с лесными пожарами, охраны лесов на уровне лесничества (национальвыходит за пределы административного района, ного парка, заповедника), леса которых имеют тогда к работе может быть подключена КЧС высокую природную пожарную опасность. Обессубъекта Российской Федерации. печивает ликвидацию 4-х одновременно дейстВ случае прогнозируемого ухудшения лесо- вующих пожаров в сутки, оснащается более разпожарной обстановки и истощения собственных нообразной и в большем количестве техникой, ресурсов пожаротушения, КЧС района вправе об- чем ПХС-1. Имеет в составе 4–6 бригад с пожарратиться за дополнительной помощью в КЧС ными машинами и гусеничной лесопожарной субъекта Российской Федерации. техникой;

ПХС-3 (третьего типа) организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон и являются наиболее горимыми в регионе. Формируется в лесничестЛесопожарные центры в субъектах вах (национальных парках, государственных Российской Федерации: природных заповедниках), расположенных в правовой статус, организация центре пожароопасной зоны, для ликвидации и финансирование работ крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации. Оснащается мощной техниЕдиных требований к названию специализи- кой, транспортом для оперативной доставки корованных организаций по тушению лесных по- манд к пожарам; здесь могут быть организованы жаров, созданных в субъектах Российской Феде- резервные склады и средства пожаротушения рации с целью исполнения переданных полномо- (рис. 3.44) .

чий, не существует. Они могут иметь названия: Состав авиаотделений формируется на ослесопожарный центр, база авиационной охраны новании положения об авиаотделении (приказ лесов, база авиационной и наземной охраны ле- Рослесхоза от 22.09.1997 № 122 «Об утверждесов и т.д. нии Инструкции по авиационной охране лесов»

Наиболее распространенное наименование – и приказ Гослесхоза СССР от 12.03.1981 № 33 лесопожарный центр. В состав данных структур, «Нормативы численности парашютистов-покак правило, входят пожарно-химические стан- жарных и десантников пожарных при выполнеции, которые в зависимости от типа комплекту- нии авиалесоохранных работ»). Как правило, в ются соответствующим количеством персонала и авиаотделениях создается от 2 до 6 групп авиалесопожарной техники. Наибольшее количество пожарной службы численностью 5–6 чел. кажцентров расположено в европейской части Рос- дая. За авиаотделением закрепляется 1–2 возсии. В состав центров могут входить авиацион- душных судна: самолет для авиапатрулированые подразделения (группы десантников-пожар- ния и вертолет для обслуживания действуюных и парашютистов-пожарных, воздушные су- щих лесных пожаров и вывозки парашютно-деда), а в некоторых случаях – авиаотделения сов- сантных групп после окончания тушения местно с пожарно-химическими станциями. (рис. 3.45–3.50) .

финансовые и ресурсные затраты, а также ущерб от лесных пожаров .

Если база авиационной охраны лесов выполняет задачи по тушению лесных пожаров и в наземной зоне, то ей передают все имеющиеся ресурсы наземного тушения лесных пожаров. В этом случае организация, как правило, называется база авиационной и наземной охраны лесов .

Основные производственные показатели по авиационной охране лесов – охраняемая площадь и зоны мониторинга – для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, устанавливает Рослесхоз .

Органы исполнительной власти субъектов Рис. 3.55 .

Российской Федерации, уполномоченные в облаПрименение десантниками-пожарными управляемого сти лесных отношений, в зависимости от формы огня – отжига собственности специализированной организации по тушению лесных пожаров до начала пожароопасного сезона формируют государствен- ния для малой, средней и высокой пожарной ные задания с требуемыми показатели работы, а опасности в лесу по условиям погоды соответстзатем заключают договоры или доводят задание венно .

по авиационной охране лесов от пожаров. В зависимости от заданного уровня охраны и Площадь осматриваемой территории авиа- числа пожаров, возникающих на территории, оботделения, как правило, должна составлять нор- служиваемой авиаотделением, в том числе в удамативную площадную нагрузку на основное ленных районах, устанавливается численность плановое воздушное судно в расчете на одно- авиапожарных команд, необходимая для своекратное патрулирование при плотности пожа- временного обслуживания пожаров, а также тиров, соответствующей малой пожарной опасно- пы и количество воздушных судов, которые сти по условиям погоды (Нормативы по пло- должны обеспечить доставку команд к местам щадным нагрузкам на летательные аппараты пожаров .

при выполнении авиалесоохранных работ вве- Патрульные маршруты прокладывают через дены в действие указанием Гослесхоза СССР и наиболее опасные в пожарном отношении участМГА от 5.07.1978 № 88/117/у). Границы обслу- ки с таким расчетом, чтобы обеспечивалась полживаемой территории должны совпадать с гра- ная просматриваемость обслуживаемой терриницами лесничеств или проходить по хорошо тории при средних условиях видимости. При известным, распознаваемым с воздуха ориенти- этом не должно допускаться больших перекрырам (большие реки, железные дороги и т. д.). тий просматривания одной и той же площади с Стандартное авиаотделение обслуживает (охра- соседних маршрутов. По возможности следует няет) в среднем 1,5–3,0 млн га земель лесного избегать изломов маршрутов под острыми углафонда. ми. При прокладке маршрутов учитывается неМеста базирования авиаотделений находят- обходимость обеспечения максимальной безося в пунктах, имеющих аэродромы (посадочные пасности полетов. Расстояние между линиями площадки), расположенные как можно ближе к маршрута должно быть не более 60 км, а от марнаиболее пожароопасным участкам охраняемой шрута до границы обслуживаемой территории – территории. Вертолеты, при необходимости, мо- не более 30 км .

гут базироваться вне аэродромов, на посадочных План по налёту часов формируется в зависиплощадках, оборудованных в соответствии с Фе- мости от выделенного финансирования и предудеральными авиационными правилами (ФАП). сматривает распределение лимитов лётного вреЖелательно, чтобы в пункте базирования авиа- мени по авиаотделениям .

отделения располагалось и лесничество. Отделения (авиаотделения) оснащены средАвиаотделениям устанавливают патрульные ствами пожаротушения с таким расчетом, чтобы маршруты для 1-, 2- и 3-кратного патрулирова- каждое отделение, ведущее активную борьбу с МОДУЛЬ 3 .

УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

–  –  –

ти обеспечения пожарной безопасности в лесах и соответствии с приказом Рослесхоза от по мере возможности участвуют в мероприятиях 27.04.2012 № 174 .

по охране лесов от пожаров. Виды средств предупреждения и тушения Взаимодействие государственных органов в лесных пожаров, нормативы обеспеченности области лесных отношений, лесничеств, лесо- данными средствами лиц, использующих леса, парков с лицами, использующими леса на усло- нормы наличия средств предупреждения и тушевиях аренды, выстраиваются на основании дого- ния лесных пожаров при использовании лесов воров аренды участка земель лесного фонда и арендаторами устанавливаются приказом Минпроекта освоения лесов, а также, в некоторых природы России от 28.03.2014 № 161 .

случаях, на основании отдельных соглашений и Данные о противопожарных мероприятиях, планов тушения лесных пожаров на территории проводимых в лесах, находящихся в аренде, прилесничества. ведены в разделе 9 приказа Рослесхоза от Предоставление гражданам, юридическим 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава пролицам лесных участков, находящихся в государст- екта освоения лесов и порядка его разработки» .

венной или муниципальной собственности осу- Информация приводится в картографическом и ществляется в соответствии со статьями 71–74 табличном виде:

характеристика территории лесного учаЛесного кодекса РФ. Примерная форма договора аренды установлена Порядком подготовки и за- стка по классам пожарной опасности (тематичеключения договора аренды лесного участка, на- ская лесная карта);

обоснование и характеристика проектиходящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного догово- руемых видов и объемов мероприятий по протира аренды лесного участка (приказ Рослесхоза от вопожарному обустройству лесов с учетом объгде предусмотрены мероприя- ектов, созданных при использовании лесов в сотия по обеспечению пожарной безопасности, их ответствии с лесохозяйственным регламентом объемы и сроки исполнения. лесничества (лесопарка), и их территориальное Статьей 53.1 «Предупреждение лесных по- размещение (тематическая лесная карта);

сведения о наличии и потребности пожаров» Лесного кодекса РФ установлено, что меры противопожарного обустройства лесов на жарной техники, оборудования, снаряжения, инлесных участках, предоставленных в постоянное вентаря и др. на лесных участках в соответствии (бессрочное) пользование, в аренду, осуществля- с действующими нормативами (тематическая ются лицами, использующими леса (арендатора- лесная карта с указанием мест размещения техми), на основании проекта освоения лесов. Про- ники, оборудования, инвентаря) .

тивопожарные расстояния, в пределах которых В отдельных случаях в договор аренды по соосуществляется рубка деревьев, кустарников, ли- гласованию сторон могут включаться пункты о ан, очистка от захламления, устанавливаются тушении лесных пожаров силами и средствами Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ арендаторов. В случае возникновения лесного поТехнический регламент о требованиях пожар- жара на лесном участке, арендатор вправе самоной безопасности» и Лесным кодексом РФ. стоятельно принять посильные меры по ограниОбеспечение средствами предупреждения и чению распространения пожара. В случае отсуттушения лесных пожаров включает: ствия в договоре аренды обязательств арендатора приобретение противопожарного снаря- по тушению лесных пожаров, односторонние трежения и инвентаря; бования уполномоченного органа в сфере лесных содержание пожарной техники и оборудо- отношений к арендатору неправомерны. В данвания, систем связи и оповещения; ной ситуации отказ арендатора не может быть оссоздание резерва пожарной техники и нованием для расторжения договора аренды .

оборудования, противопожарного снаряжения Силы и средства арендатора, которые могут и инвентаря, а также горючесмазочных мате- быть привлечены для тушения лесных пожаров в риалов. условиях высокой горимости лесов лесничества, Все эти мероприятия арендаторы осуществ- могут быть включены в план тушения лесных поляют за счет собственных средств. жаров на территории лесничества. Именно на осНормативы противопожарного обустройст- новании планов тушения реализуется порядок ва лесов устанавливаются уполномоченным фе- привлечения дополнительных сил и средств. При деральным органом исполнительной власти в этом следует отметить, что техническое включепожара силами (в соответствии с Федеральным танавливаются на расстоянии не менее 500 м от законом от 21.02.1994 № 69-ФЗ «О пожарной бе- действующей (локализованной) кромки лесного зопасности»). пожара и (или) созданных (планируемых к создаРуководителем тушения лесного пожара яв- нию) минерализованных полос, опорных линий, ляется прибывшее первым на пожар старшее от которых проводится отжиг, рубежей, на котодолжностное лицо подразделения лесопожарной рых проводится (планируется) остановка расорганизации. пространения пожара и его локализация .

Руководитель тушения лесного пожара: Если руководитель тушения пожара отсутосуществляет тактическое руководство ствует (не определен), назначение лица рукововсеми силами тушения с целью ликвидации лес- дителем тушения проводится старшим по должного пожара; ности работником лесопожарного подразделеотвечает за выполнение поставленной ния (формирования) или распоряжением задачи, разработку тактики и стратегии тушения (приказом) оперативного штаба лесничества по пожара, безопасность работников, участвующих согласованию с руководством учреждения в тушении пожара; (организации), в котором работает указанное устанавливает границы территории, на лицо .

которой осуществляются действия по тушению В случае функционирования режима ЧС налесного пожара, порядок и особенности указан- значение лица руководителем тушения крупного ных действий, а также, при необходимости, при- лесного пожара осуществляется распоряжением нимает решение о спасении людей и имущества (приказом) оперативного штаба лесничества при пожаре; или комиссии по чрезвычайным ситуациям и при необходимости принимает иные ре- обеспечению пожарной безопасности (КЧС) по шения, в том числе ограничивающие права согласованию с руководством оперативного штадолжностных лиц и граждан на указанной терри- ба лесничества и руководством учреждения (ортории; ганизации), в которой работает указанное лицо .

взаимодействует с лесничеством (лесо- В случае, когда руководитель тушения пожара парком) или оперативным штабом, на террито- ранее был назначен распоряжением (приказом) рии которого осуществляются работы по туше- оперативного штаба лесничества или КЧС, нанию лесного пожара; значение иного лица в качестве руководителя туобязан обеспечить условия для выполне- шения пожара или отстранение действующего ния всеми работающими на тушении пожара руководителя от исполнения обязанностей проправил охраны труда и техники безопасности ра- водится на основании распоряжений (приказов) бот и нести за это ответственность; этих органов .

не должен оставлять место пожара до тех В районах применения наземных сил и пор, пока пожар не будет потушен или локали- средств приоритет в руководстве тушением лесзован; ного пожара имеет старший по должности работимеет право назначить заместителя из ник наземных лесопожарных подразделений числа наиболее опытных работников, участвую- (формирований) .

щих в тушении данного лесного пожара, при В районах применения авиационных сил и этом ответственность за принимаемые замести- средств приоритет в руководстве тушением лестелем решения сохраняется за руководителем ту- ного пожара имеет старший по должности работшения пожара; ник из числа находящихся на пожарах групп (коне имеет права возложить исполнение манд) парашютистов-пожарных и десантниковсвоих обязанностей на иных лиц. пожарных, а также опытных летчиков-наблюдаУказания руководителя тушения пожара телей .

обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, где осуОрганизация межведомственного ществляются действия по тушению лесного повзаимодействия на региональном уровне жара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении лесного пожара. Руководство деятельностью по организации Границы территории, на которой осуществ- тушения лесных пожаров на территории лесниляются действия по тушению лесного пожара, ус- чества (лесопарка) возлагается на руководителя вольных пожарных дружин, аварийно-спасательных подразделений и пр. могут быть включены в план только при наличии определенных соглашений (договор, контрактов и т.п.). Силы и средства организаций, не имеющих соглашений, если они включены в план тушения, могут быть привлечены только на основании решений КЧС и на добровольной основе .

Правила привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров (постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 344) регламентируют привлечение сил пожарной охраны:

«Пункт 2. Привлечение сил и средств осуществляется на основании соглашений, заключаемых с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – орРис. 3.67 .

ганами, специально уполномоченными решать Основные задачи, реализуемые на разных уровнях руководства задачи гражданской обороны и задачи по преду- при тушении лесных пожаров преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно – территориальный орган, согла- ном плане, недостаточно или не представляется шение)... возможным их внутрирегиональное (межрегиоПункт 7. Допускается привлечение сил и нальное) маневрирование, могут быть привлечесредств, не указанных в соглашении, на основа- ны силы и средства в соответствии с планом межнии решения комиссии по предупреждению и регионального маневрирования за счет средств ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече- субъекта Российской Федерации .

нию пожарной безопасности соответствующего уровня.. .

Пункт 9. Непосредственное руководство 3 .

9.4. Организация межведомственного взаимодействия на государственном силами и средствами осуществляют руководители тушения лесных пожаров, допущенные в уста- уровне новленном порядке к руководству тушением лесных пожаров». В случае усугубления ситуации, дефицита Если в условиях высокой и чрезвычайной го- ресурсов и введения режима чрезвычайной ситуримости сил и средств, предусмотренных планом ации межрегионального или федерального уровтушения лесных пожаров в лесах лесничества, а ня, вызванной лесными пожарами, могут быть также сил лесопожарной организации, недоста- задействованы силы и средства единой государточно и отсутствуют ресурсы у КЧС муниципаль- ственной системы предупреждения и ликвидации ного образования, могут быть задействованы ре- чрезвычайных ситуаций .

сурсы, предусмотренные в сводном плане туше- Постановление Правительства Российской ния лесных пожаров на территории субъекта Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой госуРоссийской Федерации. На данном этапе коорди- дарственной системе предупреждения и ликвинацию работ по борьбе с лесными пожарами осу- дации чрезвычайных ситуаций» устанавливает ществляет КЧС субъекта Российской Федерации перечень создаваемых федеральными органами или уполномоченный орган государственной исполнительной власти и уполномоченными орвласти. ганизациями функциональных подсистем едиВ случае если сил и средств специализиро- ной государственной системы предупреждения и ванных предприятий, предусмотренных в свод- ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для Минлесопожарные формирования, пожарная фонда, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате техногенных аварий, организа- техника и оборудование в составе федерального цией и обеспечением лицами, использующими бюджетного учреждения «Авиалесоохрана»;

филиалы (центры защиты леса) феделеса, установленного режима охраны, защиты лесов в условиях радиоактивного загрязнения; рального бюджетного учреждения «Рослесозаподготовка предложений в Правительст- щита» .

венную комиссию по предупреждению и ликви- Основные мероприятия, проводимые оргадации чрезвычайных ситуаций и обеспечению нами управления силами и средствами функциопожарной безопасности об установлении соот- нальной подсистемы, реализуются в следующих ветствующего режима функционирования орга- режимах: повседневной деятельности, повышеннов управления и сил единой государственной ной готовности, чрезвычайной ситуации .

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по результатам рассмотрения данных мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров .

Функциональная подсистема включает ко- Правонарушения в сфере ординационные органы, органы управления, сиохраны лесов от пожаров лы и средства пожаротушения, резервы финансои пути их устранения вых и материальных ресурсов, системы связи и информационного обеспечения .

Руководство деятельностью функциональ- Ежегодно в сфере охраны лесов от пожаров ной подсистемы осуществляет руководитель Фе- фиксируются десятки тысяч различных правонадерального агентства лесного хозяйства. Коор- рушений. В 2013 г. за неосторожное обращение с динационным органом функциональной подсис- огнем в лесу и на прилегающих территориях было темы является Комиссия Рослесхоза по преду- возбуждено 1,6 тыс. уголовных дел, наложено преждению и ликвидации чрезвычайных ситуа- 30,7 тыс. штрафов на общую сумму 114,6 млн руб .

ций и обеспечению пожарной и санитарной В 2014 г. выявлено 168 виновников крупных лесбезопасности в лесах. Полномочия, функции и за- ных пожаров, возбуждено 2 тыс. уголовных дел, дачи координационного органа функциональной наложено 12,6 тыс. административных штрафов подсистемы, а также принятие им решений опре- на сумму 134,6 млн руб., к административной отделяются в соответствии с Положением. ветственности привлечено 14,1 тыс. лиц, к уголовПостоянно действующими органами управ- ной ответственности – 43 чел .

ления функциональной подсистемы являются: Основные виды наиболее встречаемых прана федеральном уровне – структурное вонарушений по частоте случаев:

Нарушения правил пожарной безопасносподразделение Рослесхоза, в компетенцию которого входит выработка и принятие решений по ти в лесах гражданами и организациями .

Сокрытие информации о лесных пожарах предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами и и (или) их последствиях .

Поджоги сухой травы в сельскохозяйственмассовым распространением вредителей и болезней леса; ных целях или из хулиганских побуждений, котона межрегиональном уровне – соответст- рые приводят к переходу неконтролируемого огвующее подразделение территориального орга- ня на земли лесного фонда или на территории нана Рослесхоза по федеральному округу. селенных пунктов и хозяйственных объектов .

Умышленные поджоги лесов .

Органом повседневного управления функПравонарушения, связанные с незаконциональной подсистемой является специализированная диспетчерская служба Рослесхоза по ным привлечением к работам по тушению лесприему и учету сообщений о лесных пожарах, а ных пожаров сил и средств неспециализировантакже оповещению населения и противопожар- ных организаций и местного населения .

Нарушения прав граждан при осуществленых служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (далее – федеральная специализи- нии охраны лесов от пожаров .

рованная диспетчерская служба). Постановление Правительства Российской К силам и средствам функциональной подси- Федерации от 05.06.2013 г. № 476 «О вопросах стемы относятся: государственного контроля (надзора) и признадолжностных лиц – до 12 тыс. рублей; на юриди- тельства Российской Федерации в 2012 г. плоческих лиц – до 120 тыс. рублей. щадь, пройденная огнем в лесах, по данным косНарушение правил пожарной безопасности мического мониторинга, составила 11 млн га, а в лесах в условиях особого противопожарного по официальным данным субъектов Российской режима влечет наложение административного Федерации – только 2 млн га .

штрафа на граждан в размере до 4 тыс. рублей; В регионах на разных уровнях управления на должностных лиц – до 20 тыс. рублей; на юри- зафиксированы случая занижения площадей дических лиц – до 200 тыс. рублей. Нарушение действующих лесных пожаров, сокрытие фактов правил пожарной безопасности, повлекшее воз- лесных пожаров, «дробление» в официальной отникновение лесного пожара без причинения четности крупного лесного пожара на несколько тяжкого вреда здоровью человека, влечет нало- мелких (рис. 3.69), учет пожара, тушение котожение административного штрафа на граждан в рого занимает несколько суток, как несколько размере 5 тыс. рублей; на должностных лиц – мелких «быстропотушенных» и пр .

50 тыс. рублей; на юридических лиц – до На основании постановления Правительства 1 млн рублей. Российской Федерации от 18.08.2011 № 687 «Об В соответствии со статьей 261 Уголовного утверждении Правил осуществления контроля за кодекса РФ «уничтожение или повреждение лес- достоверностью сведений о пожарной опасности ных насаждений и иных насаждений в результа- в лесах и лесных пожарах» Рослесхоз проводит те неосторожного обращения с огнем или иными ежегодные выборочные проверки субъектов Росисточниками повышенной опасности наказыва- сийской Федерации по качеству исполнения ется штрафом до 250 тыс. рублей или в размере переданных полномочий .

заработной платы или иного дохода осужденного В информационной системе ИСДМ-Рослесза период до 2 лет, либо обязательными работа- хоз вся информация, поступающая ежедневно от ми на срок до 480 часов, либо исправительными региональных диспетчерских служб органов упработами на срок до 2 лет, либо лишением свобо- равления в сфере лесных отношений субъектов ды на срок до 3 лет. Российской Федерации, автоматически сопоставДеяния, предусмотренные частью первой ляется с данными космического мониторинга .

настоящей статьи, если они причинили крупный Результаты сопоставления доводятся до всех заущерб, наказываются до 250 тыс. рублей, либо интересованных федеральных и региональных обязательными работами на срок до 480 часов, органов .

либо исправительными работами на срок до В соответствии со статьей 237 Уголовного 2 лет, либо лишением свободы на срок до 4 лет. кодекса РФ, «сокрытие или искажение инфорУничтожение или повреждение лесных на- мации о событиях, фактах или явлениях, создасаждений и иных насаждений путем поджога, ющих опасность для жизни или здоровья людей иным общеопасным способом либо в результате либо для окружающей среды, совершенные лизагрязнения или иного негативного воздействия цом, обязанным обеспечивать население и орнаказывается штрафом до 400 тыс. рублей, либо ганы, уполномоченные на принятие мер по устлишением свободы на срок до 8 лет со штрафом. ранению такой опасности, указанной информаДеяния, предусмотренные частью третьей цией, наказываются штрафом в размере до настоящей статьи, если они причинили крупный ущерб, наказываются штрафом до 500 тыс. рублей, либо лишением свободы на срок до 10 лет со штрафом. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает 50 тыс. рублей» .

После передачи полномочий в области лесных отношений в субъекты Российской Федерации в 2007 г. возник новый вид правонарушений Рис. 3.69 .

– сокрытие информации о лесных пожарах и Пример «дробления» крупного лесного пожара в официальной (или) их последствиях. Так, по данным Прави- отчетности на несколько мелких безразличных к сохранению природных ценностей, может играть ключевую роль на местном уровне в системе охраны лесов от пожаров. В сложнейшие периоды высокой горимости лесов именно общественность поможет лесничествам контролировать лесопожарную ситуацию, организуя в периоды запрета на посещение лесов дежурства на въездах в лес, и проводить мероприятия по противопожарной пропаганде .

Опыт привлечения добровольных пожарных в нашей стране, говорит о том, что эта категория людей возникает спонтанно, в периоды высокой Рис. 3.73 .

горимости, повинуясь гражданскому долгу. ЛюПрограмма «Working on fire»

ди идут в лес для оказания помощи профессиональным командам, чем только усложняют работу пожарных, которые вынуждены отвлекаться на контроль за безопасностью непрофессионалов. К сожалению, в Российской Федерации, в отличие от зарубежных стран, отсутствует система требований к подготовке и медицинским показаниям для добровольных лесных пожарных, в связи с чем руководитель тушения, к которому с предложением оказания помощи обращаются добровольцы, вынужден им отказывать, ссылаясь на законодательство Российской Федерации .

Поэтому руководитель тушения как лицо, ответственное за безопасность всех участников тушения, вынужден, несмотря на острую нехватку рабочей силы, привлекать добровольцев на вспомогательных работах .

Однако выход из такой ситуации есть: создаРис. 3.74. Рис. 3.75 .

ние общественных объединений добровольцев, В середине XX в. Образец агитационных руководство которыми и контроль за прохожде- пострадавший от лесного материалов противопожарного нием ими учебы, медосмотров и приобретения пожара медвежонок стал проекта Greenpeace американским символом для них соответствующего снаряжения могли бы национальной противопожаросуществлять лесопожарные службы. В данном ной пропаганды «Smoky»

случае руководитель лесопожарного подразделения после проведения инструктажа без задержек допустит подготовленную группу добровольцев к тушению лесных пожаров .

В настоящее время помощь населения и волонтеров может активно вестись совместно с лесничествами при проведении мероприятий по выявлению нарушений правил пожарной безопасности в лесах, помощи при эвакуации населения из поселений, которым угрожают лесные пожары, оказании помощи гражданам, пострадавшим от лесных пожаров (рис. 3.74–3.76) .

Работа со средствами массовой информации должна проводиться на постоянной основе, так как с их помощью население информируется не Рис. 3.76 .

только о горимости лесов, но и об уровне квалиЛоготипы североамериканских программ по участию фикации персонала, намеченных и проводимых общественности рей, их кормовая база, гибнут животные и цен- ровать, так как они наиболее подвержены болезные растения. В результате пожара трансформи- ням и заселению вредителями. Такие древостои руются локальные условия, изменяются водный становятся источником угрозы для здоровых нарежим, баланс поступления тепла и влаги, каче- саждений. Например, в Московской обл. последство почв, лесопирологический режим. Это при- ствия лесных пожаров 2010 г. стали причиной водит к истреблению сложивших биогеоценозов. вспышки численности короеда-типографа. В теВ северных широтах таежной зоны лесов и чение последующих 4 лет площадь насаждений, лесотундре пожар может стать причиной забола- поврежденных вредителями, возросла до 150 тыс .

чивания лесного участка, образования болота га, что в несколько раз превысило ущерб от лесили озера. В южных широтах в районах с ных пожаров. Поэтому вопросы защиты лесов от холмистым рельефом уничтожение пожаром на- вредителей и болезней зачастую находятся в прясаждения может вызвать эрозию почв, обра- мой зависимости от организации охраны лесов зование оврагов и оползней. от пожаров .

Часто сразу после низового устойчивого по- Во время горения лесных горючих материажара случается, что почти все деревья в пройден- лов в атмосферу выделяется огромное количестном огнем насаждении выглядят здоровыми и во продуктов горения в виде углекислого и угаримеют незначительные признаки обугливания ного газов, сажи, что негативно влияет на экокоры в нижней части ствола. Но в течение бли- логическую обстановку в районах действия нежайших лет возможен высокий отпад: деревья скольких пожаров (рис. 3.79–3.81). От таких заусыхают, падают, вследствие повреждения огнем грязнений страдают не только люди с корневой системы или заболонной части; кроме заболеваниями дыхательных путей и сердечнотого, ослабевшие древостои страдают от силь- сосудистой системы, но и находящиеся в утробе ных ветров, значительно возрастает поражение матери на последних месяцах беременности их болезнями и вредителями леса. После прохож- младенцы, на формирование мозговой активнодения некоторых пожаров отпад деревьев в тече- сти которых оказывают отрицательное влияние ние 3–7 послепожарных лет может достигнуть продукты горения .

70–90 % площади участка, пройденного огнем. В условиях действия нескольких крупных Это приводит к потере насаждения и накопле- лесных пожаров на компактной территории полнию большого количества сухих горючих мате- ное задымление местности способно наступить в риалов, представляющих высокую пожарную течение 10–15 суток, из-за ограничения видимоопасность. Так, по данным специалистов Инсти- сти могут быть прекращены полеты авиации и тута леса им. Сукачева СО РАН (Красноярск), в судоходство на реках, что влечет экономические условиях Восточной Сибири среднестатистичес- потери для региональной экономики. Подобные кий отпад достигает 20–30 % в течение 3–5 лет ситуации наблюдаются ежегодно в разных райопосле прохождения пожара. По данным исследо- нах России, особенно в Сибири и на Дальнем ваний ЦЭПЛ РАН (Москва), проведенных в Востоке .

2014 г., за счет повторения пожаров на гарях Ученые давно отметили взаимосвязь между прошлых лет, а также последующего поражения крупными лесными пожарами и погодными уснасаждений вредителями, потери в результате ловиями. Как правило, крупные лесные пожары отпада за 10–15 послепожарных лет достигают возникают и развиваются в условиях очень жарв целом по стране. В результате большинст- кого периода, часто во время засухи. Такие усва летних устойчивых пожаров в лесах происхо- ловия характерны для погодного явления «антидит смена типов напочвенного покрова. В усло- циклон» – поля высокого давления. Антицикловиях Восточной Сибири зеленомошные типы ны по своей природе малоподвижны и исключигрупп леса после пожара часто сменяются на тра- тельно устойчивы. Летом в них наблюдается эфвяные, что приводит к формированию на гарях фект постепенного увеличения температуры неблагоприятного в пожароопасном отношении воздуха. Чем дольше существует антициклон, режима, особенно в весенние месяцы. Как след- тем выше температура, и она стремится к макствие, на таких территориях увеличивается фо- симальным значениям. Разрушить антициклон новая (среднестатистическая) горимость в по- способны только достаточно сильные циклоны, следующие 10–15 лет. которые, в свою очередь, несут осадки и пониНасаждения, пройденные устойчивыми лес- жение температуры. Крупные лесные пожары, ными пожарами, могут начать быстро дегради- действующие в поле антициклона, выбрасываСуществует мнение, что перенос атмосферой сажистых углеродных частиц от российских лесных пожаров в последние 15–20 лет в Арктику является одной из причин быстрого таяния льдов. Углерод оседает на поверхности льдов, изменяя коэффициент отражения солнечных лучей, что ускоряет процесс таяния в летний период .

Экономика многих российских лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий зависит от древесных ресурсов. Лесные пожары, уничтожившие лесосырьевую базу, способны обострить социальные проблемы населения, вызвать сокращение рабочих мест и банРис. 3.82 .

кротство предприятий и, как следствие, отток Задымление вследствие лесных пожаров .

населения. Европейская часть России, 2010 г .

3.12.1 Исчисление размера вреда, лесам, в том числе лесным насаждениям, или не причиненного лесам отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения Исчисление размера вреда, причиненного лесного законодательства, и представляющего лесам вследствие нарушения лесного законода- собой ущерб и упущенную выгоду. Под упущентельства, осуществляется в соответствии со ста- ной выгодой понимаются не полученные в ретьей 100 Лесного кодекса РФ и статьей 260 Уго- зультате нарушения лесного законодательства ловного кодекса РФ, а также в порядке, установ- доходы от использования лесов .

ленном постановлением Правительства Россий- Размер ущерба определяется в соответствии ской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчис- с таксами для исчисления размера ущерба, прилении размера вреда, причиненного лесам чиненного деревьям и кустарникам, заготовка вследствие нарушения лесного законодательст- древесины которых не допускается, и таксами ва», где приведены: для исчисления размера ущерба, причиненного таксы для исчисления размера ущерба, лесам вследствие нарушения лесного законодапричиненного лесным насаждениям или не отне- тельства, за исключением ущерба, причиненносенным к лесным насаждениям деревьям, кус- го лесным насаждениям или не отнесенным к тарникам и лианам вследствие нарушения лес- лесным насаждениям деревьям, кустарникам и ного законодательства, заготовка древесины ко- лианам (далее – таксы) .

торых допускается; При причинении вреда лесам, в том числе таксы для исчисления размера ущерба, лесным насаждениям, или не отнесенным к леспричиненного деревьям и кустарникам, заготов- ным насаждениям деревьям, кустарникам и лиака древесины которых не допускается; нам вследствие воздействия сточных вод, химиметодика исчисления размера вреда, ческих, радиоактивных и других вредных вепричиненного лесам, в том числе лесным насаж- ществ, отходов производства и потребления, вводениям, или не отнесенным к лесным насажде- да в эксплуатацию производственных объектов ниям деревьям, кустарникам и лианам вследст- без устройств, предотвращающих вредное возвие нарушения лесного законодательства; действие, лесных пожаров, возникших в результаксы для исчисления размера ущерба, тате поджога или небрежного обращения с огпричиненного лесам вследствие нарушения лес- нем, в состав ущерба включаются расходы, свяного законодательства, за исключением ущерба, занные с приведением соответствующей террипричиненного лесным насаждениям или не отне- тории в состояние, пригодное для дальнейшего сенным к лесным насаждениям деревьям, кус- использования, а также расходы, связанные с тутарникам и лианам. шением лесных пожаров .

По методике исчисления размера вреда В случае если в соответствии с таксами разможно установить размер вреда, причиненного мер ущерба исчисляется исходя из размера занем площади молодняков естественного происхождения, сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур, площадей с содействием естественному возобновлению. Кроме этого выявляет возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины не позднее чем через один год после пожара .

По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяют вид и интенсивность пожара. При этом если не менее 30 % площади пожарища пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется по каждому его виду .

Сведения об ущербе, нанесенном в результате лесного пожара, указывают в протоколе о лесном пожаре, книге регистрации лесных пожаров Рис. 3.84 .

и статистической отчетности о лесных пожарах .

Уничтожение лесных насаждений в результате крупного лесного Расходы на тушение лесного пожара вклю- пожара. Республика Марий-Эл, 2010 г .

чают:

заработную плату (с начислениями) занятых на тушении пожара работников специализированных учреждений по тушению лесных пожаров, работников баз авиационной охраны лесов (механизированных отрядов, авиаотделений), а также привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, услуги авиакомпаний по найму воздушных судов (самолетов, вертолетов) для доставки людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

стоимость израсходованных при тушении Рис. 3.85 .

пожара материалов, средств тушения и другого Ущерб от лесного пожара имущества, используемого при тушении пожара;

расходы на питание работников, занятых ущерб от снижения почвозащитных, сана тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы. Суммарный ущерб, причи- нитарно-гигиенических, водоохранных и других ненный лесным пожаром, включает: средообразующих функций леса;

стоимость сгоревшей и поврежденной ущерб от загрязнения атмосферы продревесины на корню (рис. 3.84); дуктами горения;

ущерб от повреждения молодняков есте- ущерб от гибели животных и растений, ственного и искусственного происхождения; включая занесенных в Красную книгу Российущерб, причиненный недревесным ской Федерации .



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«aleqsandre janeliZis geologiis instituti Sromebi. axali seria. nakv. 124 Институт геологии им. Александра Джанелидзе Труды. Новая серия. Вып. 124 Alexandre Djanelidze Institute of Geology Proceeding. New Series. Vol. 124 Сборник трудов, посвященный 80летию со дня основания института геологии Proceedings dedicated to 80-th birthday Tbilisi Тбил...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ ГУМОРАЛЬНАЯ РЕГУЛЯЦИЯ СКЕЛЕТНЫХ МЫШЦ. (Письменная справка...»

«ВРБАШКИ ЛАЗАР ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК И АЭРОНАВИГАЦИИ В ЕС Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научны...»

«RU 2 421 026 C1 (19) (11) (13) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (51) МПК A23L 1/0528 (2006.01) A23L 1/09 (2006.01) A23L 1/025 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ На основании пункта 1 статьи 1366 части четвертой Гражданского кодекса Российской Фед...»

«ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР МЕМОРИАЛ MEMORIAL HUMAN RIGHTS CENTER 127051, Россия, Москва, Малый Каретный пер., д. 12 Тел. +7 (495) 225-3118 Факс +7 (495) 624-2025 E-mail: memhrc@memo.ru Web-site: http://www.memo.ru/ Предварительный отчет о массовых беспорядках, имевших место в...»

«Абаев Феликс Артурович Правовое регулирование отношений по защите персональных данных работника в трудовом праве 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспече...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Северный (Арктический) федеральный университет ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА Методическое пособие Архангельск Рассмотрено и рекомендовано к изданию секцией "Гуманитарное образование и повышение квалификации" учебно-методического совета Арха...»

«Прохорко Татьяна Николаевна ДИСПОЗИТИВНОСТЬ КАК ПРИНЦИП РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Кафедра Жана Моне (Европейский Союз) Education and Culture DG Lifelong Learning Programme Право Европейского Союза Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное Под редакцией доктора юридических наук, профессора С. Ю. Кашкина Рекомендовано Учебно-ме...»

«Л.П. Ануфриева Международное частное право Трансграничные банкротства Международный коммерческий арбитраж Международный гражданский процесс Том 3 Учебник Москва Издательство БЕК, 2001 УДК34 ББК 67.412.2 А73 В трех томах: Т...»

«ОТЧЕТ № 2.26–2015 о результатах проверки законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета и иных источников в 2013–2014 годах и текущем периоде 2015 года ГБУ ВО "Воронежский лесной селекционно...»

«СЕМЕЙНОЕ ПРАВО УЧЕБНИК Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 декабря 2015 года 3-е издание, переработанное и дополненное Под редакцией П.В . КРАШЕНИННИКОВА Авторы: Гонгало Б.М. § 1, 2 гл. 1; § 4 гл. 1 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым); гл. 4 (в...»

«СТРУКТУРА ОТЧЕТА О САМООБСЛЕДОВАНИИ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ 1 Введение 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной...»

«Андрей Амельянович Ежи Тумановский Запасной путь Серия "Апокалипсис-СТ" Серия "Легенды Зоны", книга 1 http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6649590 Ежи Тумановский, Андрей Амельянович. Легенды Зоны. Запасной...»

«Программа преддипломной практики устанавливает минимальные требования к результатам практического обучения студента в период практики и определяет содержание и виды деятельности, формы и средства отчетности и контроля.Программа разра...»

«Приложение к Постановлению Народного Совета Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2014 года № I-40П-НС ПОЛОЖЕНИЕ о порядке работы с депутатскими обращениями и депутатскими запросами, внесенными депутатами Народного Совета Донецкой Народной Республики 1. Общие положения.1.1. Положение о порядке работы с депутатскими...»

«Шмелева Елена Сергеевна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ...»

«Минский университет управления УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского университета управления _ Н.В. Суша 2014 г. Регистрационный № УД-_/р . Психология труда Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине для специальности: психология 1-...»

«Молчание – знак согласия? Порядок и условия применения ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ (признание обстоятельств, не оспоренных стороной) вызывают много вопросов у судей и сторон арбитражного процесса. Что именно – признание иска или признание обстоятельств дела – регулирует данная норма? Не вступ...»

«Москалев Георгий Леонидович Геноцид (ст. 357 УК РФ): проблемы уголовно-правовой регламентации и квалификации 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Авторефера...»

«Методические разработки Факультет технологии сельскохозяйственного производства Кафедра частной зоотехнии Учебное пособие Дегтярь А.С, Семенченко С.В, Костылев Э.В. Технология производства и переработки продуктов пчеловодства: учебное пособие. – пос. Персиановский, ДонГАУ, 2014 г. 84 с. Учебное посо...»





















 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.