WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 


««Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (в редакции, доработанной по результатам опытной эксплуатации) Первый заместитель генерального ...»

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

«Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО ФГУП

«Госкорпорация по ОрВД»

(в редакции, доработанной по результатам опытной эксплуатации)

Первый заместитель генерального

В.Р. Гульченко

директора

Заместитель Генерального директора С.Н. Погребнов

Заместитель Генерального директора Н.И. Данилов

Заместитель Генерального директора Е.В. Мельников Заместитель Генерального директора В.Ф. Кужилин Заместитель Генерального директора И.В. Мешков

РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙ

Отдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 2/104 Отдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 3/104

ПОПРАВКИ ПОПРАВКИ

№ Дата Кем внесено № Дата Кем внесено Отдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 4/104 СОДЕРЖАНИЕ Нормативные ссылки…………………………………………………………………………… 7 Термины и определения………………………………………………………………………... 9 ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………. 13

1. ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ…………………………………………………………….. 15

1.1 Обязательства и ответственность Предприятия в сфере безопасности полетов..……… 15

1.2 Цели Предприятия в области безопасности………………………………………………. 16

1.3 Структура и функции СУБП Предприятия……………………………………………….. 17

1.4 Обязанности руководителей и функции подразделений Предприятия в сфере СУБП…….….……………………………………………………………….....………………. .

1.5 Порядок контроля документации………………………………………………………….. 22

1.6 Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки………….. 22

2. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ………………………………………………………………..... 24

2.1 Организация управления рисками в Предприятии……………………………………….. 24 2.1.1 Общие положения………………………………………………...………………………. 24 2.1.2 Управление рисками при разработке проектов реорганизации АНО..…. ……………. 25 2.1.3 Организация управления рисками, выявленными в ходе производственной деятельности по АНО……………………………………………..……………………………………. .

2.1.4. Документирование оценок риска……………………………………………………...... 28

2.2 Управление рисками при АНО…………………………………………………………...... 28 2.2.1 Выявление факторов опасности…………………………………………………………. 29 2.2.2 Анализ факторов и оценка связанных с ними рисков………………………………..... 31 2.2.3 Разработка мер по снижению рисков до допустимых уровней………………………... 35 2.2.4 Контроль остаточных рисков ……………………………………………………………. 36

3. ПОДДЕРЖАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ……………………………………………………...... 36

3.1 Общие положения ………………………………………………………………………...... 37

3.2 Средства и методы поддержания безопасности…………………………………………... 38 3.2.1 Анализы данных СОК. Прослушивание каналов взаимодействия диспетчеров с экипажами ВС, смежными органами ОрВД и взаимодействующими службами.……………… 3.2.2 Мониторинг и оценка показателей безопасности, мониторинг показателей эффективности СУБП…………………………………………………………………………………. .

3.2.3 Мониторинг производственных процессов АНО.……………………………………… 42 3.2.4. Использование материалов расследования авиационных событий…………………... 43 3.2.5 Анализы действий персонала служб движения и ЭРТОС…………………………….. .





Отдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 5/104 3.2.6. Сообщения персонала о факторах, угрожающих безопасности полетов……………. .

3.2.7. Сообщения, поступившие в Систему добровольных сообщений Предприятия……. .

3.2.8. Проверки подразделений Предприятия………………………………………………… 46 3.2.9 Анкетирование/опросы и собеседования с персоналом Предприятия………………... 47 3.2.10 Плановые и внеплановые анализы безопасности……………………………………... 47 3.2.11 Информация библиотеки опасных факторов………………………………………….. 48 3.2.12 Обследования……………………………………………………………………………. 48 3.2.13 Первичные сообщения о событиях угрожающих безопасности полетов……………. 49 3.2.14. Сертификация юридических лиц и объектов ЕС ОрВД……………………………… 49

3.3 Отчетность в СУБП…………………………………………………….…………………... 50

3.4 Контроль работ выполняемых подрядными и смежными организациями…………….. 54

4. ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ…………………………………………………….. 54

4.1 Культура безопасности…………………………………………………………………...... 54

4.2 Обучение персонала в сфере СУБП……………………………………………………...... 56

4.3 Обмен информацией в сфере безопасности………………………………………………. 58

5. БАЗА ДАННЫХ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ………………………………………. 59

5.1 Назначение БД БП…………………………………………………………………….……... 59

5.2 Состав и порядок ввода информации в БД БП………………………………………........ 61 5.2.1 Состав и порядок ввода информации о событиях при АНО в БД БП ……………….. 61 5.2.2 Состав и порядок ввода в БД БП информации о нарушениях, недостатках, отказах и обстоятельствах, выявленных при поддержании безопасности…………………………….... .

5.2.3 Порядок ввода в БД БП директивных указаний……………………………………….. 67 5.2.4 Порядок ввода в БД БП информации о проверках подразделений Предприятия…… 67 5.2.5 Порядок ввода в БД БП информации о выявленных факторах опасности и связан- 68 ных с ними рисках возникновения авиационных событий………………………………….. .

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Введение в СУБП…..………………………………………………............. 70 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Форма представления проектов реорганизации АНО…………………… 77 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Пример управления рисками при реорганизации АНО. ……………….. .

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Пример управления рисками в ходе производственной деятельности 84 по АНО…………………………………….……………………………………………….……. .

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Примеры мониторинга и оценки показателей безопасности…………… .

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Сообщение о факторе, негативно влияющем на безопасность полетов 87 при АНО………………………………………………………………………………...……….. .

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Заключение по фактору, негативно влияющему на безопасность поле- 88 тов при АНО………………………………………………………………………………...…… ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Вопросы проверки функционирования СУБП в Филиалах Предприя- 89 тия ……………………………………………………………….………………………………. .

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Вопросы проверки функционирования СУБП в Центрах ОВД Пред- 95 приятия ……………………………………………………………….………………………..... .

ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Типовое положение о конкурсе на лучшее рационализаторское пред- 101 ложение по обеспечению безопасности полетов при АНО………………………………….. .

ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Форма журнала учета сообщений персонала о факторах, угрожающих 104 безопасности...………………………………………………………….……………………….. .

ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Критерии оценки качества профилактических мероприятий………….. 105

–  –  –

В «Руководстве по системе управления безопасностью полетов при АНО ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» использованы ссылки на следующие документы:

1. «Воздушный кодекс Российской Федерации», от 19.03.1997 № 60-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, Ст.1383»;

2. «Организация воздушного движения в Российской Федерации», Федеральные авиационные правила, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 25.11.2011 №293;

3. Приложение 19 к Конвенции о Международной гражданской авиации «Управление безопасностью полетов», ИКАО;

4. «Правила аэронавигационного обслуживания», Doc 4444, PANS-ATM, ИКАО;

5. «Руководство по управлению безопасностью полетов», Doc 9859, AN/474, ИКАО;

6.«Порядок инициации проекта и требования к качеству проектирования реорганизации системы ОВД», приказ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 30.03.2005 № 52;

7. «Регламент работы с информационной базой данных по безопасности полетов при ОрВД», введенный приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2008 № 106;

8. «Регламент и технология работы с информационной базой данных по нарушениям при ОрВД (вторая очередь БД БП)», утвержденный приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 22.11.2009 № 300;

9. «Положение о системе добровольных сообщений по безопасности полетов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», утвержденное приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 01.06.2005 № 140;

10. Типовое положение по использованию средств и материалов объективного контроля (СОК) при обслуживании воздушного движения в Филиалах ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», утвержденное приказом Предприятия от 29.07.2005 №161;

11. «Обследование состояния безопасности полетов при работе в нормальных условиях», Doc 994 АN/473, ИКАО;

12. «Табель сообщений о движении ВС в РФ», утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 24.01.13 №13;

13. «Регламент проведения мероприятий внутреннего контроля», стандарт ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» СТО – ГК – 0001 – 061, утвержденный приказом Предприятия от 19.08.2014 №435;

14. «Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной серти

–  –  –

фикации юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих АНО пользователей ВП РФ», утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 26.04.2013 №141;

15. «Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению обязательной сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения», утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 06.05.2013 № 168;

16. «Сертификация объектов ЕС ОрВД», Федеральные авиационные правила, утвержденные приказом Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 № 116;

17. «Радиотехническое обеспечение полетов ВС и авиационная электросвязь», Федеральные авиационные правила, утвержденные приказом Федеральной аэронавигационной службы от 26.11.2007 № 115;

18. «Руководство пользователя АС КСР ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», стандарт Предприятия СТО-ГК-0001-041, утвержденный 26.03.2012 .

–  –  –

Авиационное событие при АНО - катастрофа, авария, серьезный инцидент или инцидент, в возникновении и развитии которого есть непосредственный вклад какого-либо фактора АНО. Этот вклад является звеном в причинно-следственной цепи события, при отсутствии этого звена данное событие не произошло бы .

Аэронавигационное обслуживание пользователей ВП (АНО) включает в себя:

а) Организацию воздушного движения (ОрВД), состоящую из:

- обслуживания (управления) воздушного движения (ОВД);

- организации потоков воздушного движения (ОПВД);

- организации воздушного пространства в целях обеспечения ОВД и ОПВД;

б) Предоставление пользователям услуг, оказываемых посредством средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи (РТОП и АС), каналов связи и информационному обеспечению;

в) Обеспечение аварийного оповещения органов и служб, организующих поисковоспасательные работы, обеспечение координации полетов воздушных судов при проведении поисково-спасательных работ;

г) Планирование и координирование использования воздушного пространства;

д) Передачу экипажам оперативной аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке;

е) Передачу экипажам метеорологической информации в объеме, предусмотренном нормативными документами по метеорологическому обеспечению гражданской авиации Российской Федерации;

з) Передачу органам ОрВД сопредельных государств в установленном порядке аэронавигационной и справочной информации, а также радиолокационной, плановой и другой информации о движении воздушных судов;

и) Сбор, обработка, хранение аэронавигационной информации и доведение до подразделений ОВД необходимой аэронавигационной информации по структуре воздушного пространства и ОВД;

к) разработка схем и процедур маневрирования в районах аэродромов, вертодромов, включая схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии, специальные зоны .

–  –  –

Анализ - операция расчленения целого на составные части для получения информации о структуре объекта исследования, выделения из общей массы тех фактов, которые непосредственно относятся к рассматриваемому вопросу .

Безопасность полетов - состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются .

Величина показателя безопасности - количественное выражение показателя безопасности .

Величина целевой задачи безопасности - количественное выражение целевой задачи безопасности .

Вероятность возникновения опасной ситуации - частота неблагоприятных последствий в результате действия фактора опасности .

Допустимый риск - допустимые значения частоты и серьезности последствий, какой либо опасной ситуации .

Корпоративная культура безопасности - совокупность правил, методов, совместно разделяемых убеждений, поведения, практики и отношений, используемых в Предприятии в интересах обеспечения безопасности .

Нарушение – намеренное неисполнение обязанностей или бездействие, результатом которых является отход от установленных процедур, протоколов, норм и практики .

Опасное состояние при АНО – состояние, последствием которого может быть авиационное событие при АНО .

Остаточный риск - риск, оставшийся после применения мер по управлению рисками .

Отказ – неспособность элемента АНО выполнять возложенную на него функцию или неспособность выполнять ее в требуемом объеме .

Оценка риска – оценки частоты возникновения и тяжести возможного события при АНО, полученные экспертно, посредством обработки статистических данных или инженерных расчетов .

Ошибка – действие или бездействие эксплуатационного персонала, приводящее к отклонениям от намерений или ожиданий организации или этого персонала .

Показатели безопасности полетов – параметры, характеризующие уровень безопасности, мера результатов достигнутых Предприятием в сфере безопасности .

Приемлемый уровень безопасности полетов при АНО - минимальная степень безопасности, которая должна обеспечиваться Предприятием в практической производственной деятельности, выраженная через установленные полночным органом значения показателей безопасности на настоящее время (заданный уровень) и на перспективу (целевой уровень) .

–  –  –

Предупредительный (проактивный, упреждающий) подход – означает, что выявление факторов опасности и снижение риска производятся прежде, чем эти факторы приведут к авиационному событию .

Процедура - взаимосвязанная последовательность действий .

Процесс - устойчивая и целенаправленная совокупность взаимосвязанных действий для получения заранее определённых результатов, представляющих ценность для потребителя .

Расследование - процесс, проводимый с целью предотвращения авиационных событий, который включает сбор и анализ информации, подготовку заключений, включая установление причин и выработку рекомендаций по обеспечению безопасности .

Реорганизация АНО - изменение организации воздушного движения, структуры воздушных трасс, границ районов и секторов УВД, объединение секторов и районов, внедрение новых технических систем наблюдения, навигации и связи, систем и программ обработки информации, новых правил и процедур ОВД, сокращенных норм эшелонирования .

Риск – оценочная категория опасности, комбинация частоты возникновения и серьезности последствий какой-либо опасной ситуации при АНО .

Серьезность последствий опасной ситуации – степень влияния опасной ситуации на безопасность (например: нарушение интервалов эшелонирования, связанное с возможностью столкновения ВС), при этом учитывается наихудшая возможная ситуация .

Система - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определённую целостность, единство .

Системный подход - означает, что меры по управлению безопасностью будут применяться по плану и последовательно во всем Предприятии и ко всем элементам АНО .

Событие при АНО – нештатное функционирование или опасное состояние при АНО, не приведшее к авиационному событию .

Средства защиты от риска – технические или организационные меры, а также меры по повышению профподготовки персонала, направленные на снижение частоты и серьезности последствий фактора опасности .

Система управления безопасностью полетов - упорядоченный подход к выявлению, устранению и профилактике факторов, угрожающих безопасности полетов, включающий необходимые организационные структуры, сферы ответственности, политику и процедуры .

Требования по обеспечению безопасности - требования, выполнение которых обеспечивает снижение риска до допустимого уровня. Эти требования могут быть представлены в форме организационных, эксплуатационных, функциональных требований, требований к техническим характеристикам, а также требований к окружающим условиям. Эти требования рассматриваются как приемные при вводе проектов в эксплуатацию .

–  –  –

Управление (контроль) факторами риска - выявление, анализ и устранение или нейтрализация факторов и связанных с ними рисков, угрожающих безопасности .

Уровень безопасности - степень безопасности системы, выраженная посредством показателей безопасности .

Фактор опасности (угрожающий или опасный фактор) – состояние или объект, являющиеся потенциальной причиной авиационного или неклассифицированного события при АНО .

Фактор эскалации – фактор, способствующий перерастанию опасных состояний в авиационные события при АНО. Увеличивает частоту и/или тяжесть проявлений фактора опасности .

Целевые задачи безопасности - конкретные цели на отдаленную средне или долгосрочную перспективу в сфере безопасности .

–  –  –

ВВЕДЕНИЕ

1. В соответствии с законодательством РФ и международными требованиями [1-5] в ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее - в Предприятии) введена и функционирует Система управления безопасностью полетов при АНО* пользователей ВП (далее СУБП). СУБП соответствует стандартам ИКАО [3] и национальным требованиям РФ [1,2] .

2. Настоящее Руководство по СУБП при АНО (далее - Руководство) является нормативным документом Предприятия. Руководство содержит нормативные материалы по правам и обязанностям персонала в сфере управления безопасностью полетов при АНО (далее - безопасностью), по целям, задачам, организации, функционированию, эксплуатации и функциям подразделений Предприятия в сфере СУБП. Руководство согласовано с Росавиацией .

3. Руководство состоит из 5 глав. Первые 4 главы построены согласно четырем компонентам СУБП [5]: Политика безопасности; Управление рисками; Поддержание безопасности и Популяризация безопасности. В пятой главе определен порядок работы с действующей в Предприятии «Базой данных по безопасности полетов при ОрВД» (далее - БД БП) .

Указанные главы Руководства содержат:

б) Глава 1 - политику и цели Предприятия в области безопасности, структуру и функции СУБП Предприятия, обязанности руководителей и функции подразделений Предприятия в сфере СУБП, порядок контроля документации и координацию планов мероприятий на случай аварийной обстановки;

в) Глава 2 - порядок и организацию работ, обязанности персонала и подразделений Предприятия в сфере управления рисками, включая методы выявления факторов, угрожающих безопасности, методы оценки рисков связанных с этими факторами и методы снижения рисков до допустимых уровней, в том числе при разработке и реализации проектов реорганизации АНО;

г) Глава 3 - средства и методы, обязанности персонала и подразделений Предприятия в сфере поддержания согласованного с Росавиацией уровня безопасности, порядок отчетности и управления деятельностью подразделений в сфере СУБП, порядок контроля работ, выполняемых подрядными† и смежными)‡ организациями;

* Примечание:): АНО в объеме, определенном уставом Предприятия (см. разд. Термины и определения) .

† Примечание): Подрядная организация - организация предоставляющая услуги Предприятию по договорам. (например - предоставление метеоинформации или каналов связи) .

‡ Примечание): Смежная организация – организация взаимодействующая с подразделениями предприятия при обслуживании пользователей ВП (например – оператор аэропорта) .

–  –  –

д) Глава 4 – определение, содержание и пути формирования культуры безопасности, порядок обмена информацией по безопасности, нормы, порядок, организацию и обязанности руководителей подразделений по обучению персонала Предприятия в сфере СУБП;

е) Глава 5 – назначение, описание, порядок, права и обязанности персонала при эксплуатации действующей в Предприятии БД БП .

Введение в СУБП, включающее определения, описание задач, механизмов функционирования и сферы применения СУБП приведено в Приложении 1 .

4. Настоящее Руководство отражает текущее состояние СУБП. Дальнейшее развитие будет производиться с учетом опыта эксплуатации СУБП. По мере ввода новых элементов настоящее Руководство будет дополняться .

–  –  –

1. ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ В настоящей главе определены: обязательства, ответственность и цели Предприятия в сфере безопасности; структура СУБП Предприятия; распределение обязанностей и ответственности за безопасность между службами и подразделениями Предприятия; ведущие сотрудники, ответственные за безопасность; требования по координации планирования мероприятий на случай аварийной обстановки; требования по документации СУБП .

1.1 Обязательства и ответственность Предприятия в сфере безопасности

1.1.1 Обязательства и ответственность Предприятия в сфере безопасности определены в «Заявлении о политике ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в области обеспечения безопасности полетов при АНО», утвержденном приказом Предприятия от 15.05.14 №250. Персоналу Предприятия в своей производственной деятельности следует руководствоваться политикой и обязательствами, изложенными в Заявлении. Приведенный ниже текст Заявления доведен до всех сотрудников служб движения, ПВД, ЭРТОС Предприятия под роспись .

ЗАЯВЛЕНИЕ о политике ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

в области обеспечения безопасности полетов при АНО Обеспечение безопасности полетов при АНО является одним из важнейших видов производственной деятельности Предприятия. Предприятие считает своим долгом использовать все доступные ресурсы для достижения высочайшего уровня безопасности полетов, выполнения государственных требований по обеспечению безопасности полетов .

Ответственность за обеспечение безопасности полетов возложена на весь персонал:

от генерального директора до рядовых сотрудников Предприятия .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» берет на себя следующие обязательства:

выделять ресурсы необходимые для активного управления безопасностью полетов, придавая ему такое же значение, как и основным производственным процессам;

формировать и поддерживать культуру безопасности полетов, содействовать открытому представлению, обмену и доведению информации по безопасности полетов до производственного персонала Предприятия;

определить ответственность и вменить управление безопасностью полетов в обязанности всех руководителей и рядовых сотрудников, связанных с аэронавигационным обслуживанием;

ввести управление рисками в повседневную рабочую практику для своевременного выявления опасных факторов, снижения рисков, связанных с этими факторами, до наименьшего практически возможного уровня;

–  –  –

поощрять сотрудников, сообщающих об угрозах безопасности полетов. Не применять к сотрудникам, сообщившим о негативных событиях при АНО, административных мер, за исключением случаев, когда обстоятельства событий указывают на противоправные действия этих сотрудников, грубую халатность, преднамеренное или злонамеренное нарушение ими установленных правил;

соблюдать правовые и нормативные требования, отечественные и международные стандарты;

обеспечить соответствующую подготовку персонала в сфере управления безопасностью полетов, соответствие укомплектованности и квалификации персонала выполняемым задачам;

вести постоянный мониторинг показателей безопасности полетов и качества услуг подрядных организаций для своевременного выявления проблем обеспечения безопасности, принятия действенных мер по их разрешению, по выполнению целевых требований к уровню безопасности полетов;

повышать эффективность управления безопасностью полетов, постоянно контролировать и совершенствовать систему управления безопасностью полетов, действующую в Предприятии .

Генеральный директор

–  –  –

1.2.2 Приведенные показатели безопасности по согласованному решению уполномоченных лиц Предприятия и Росавиации могут пересматриваться с тем, чтобы они сохраняли актуальность, были выполнимы и играли стимулирующую роль в обеспечении безопасности .

§) Примечание) Требования, определены в Федеральной целевой программе «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации» утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.09.2008 № 652. (далее - ФЦП) .

–  –  –

1.3.1 СУБП Предприятия функционирует в генеральной дирекции, в Филиалах, в Центрах ОВД и в подчиненных им подразделениях. Состав СУБП приведен на рис.1 .

Функционирование СУБП обеспечивается:

- генеральным директором Предприятия, руководителями Филиалов и Центров ОВД, отвечающими за обеспечение приемлемых уровней безопасности и эффективное функционирование СУБП Предприятия в подчиненных подразделениях;

- специалистами отдела обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции и отделов инспектирования Филиалов, инспекторами КК АНО Центров ОВД, отвечающими за разработку, внедрение и контроль функционирования СУБП Предприятия;

- специалистами по ОрВД и ИВП, по РТОП и АС, отвечающими за поддержание приемлемого уровня безопасности посредством эффективного использования СУБП Предприятия в сфере их деятельности .

–  –  –

1.3.2 На уровне генеральной дирекции, Филиалов и Центров ОВД в СУБП выполняются следующие функции (см. рис.2) .

На уровне генеральной дирекции - контроль и управление безопасностью полетов на уровне Предприятия в целом и Филиалов, а также разработка, внедрение, эксплуатация и контроль эффективности функционирования СУБП на уровне Предприятия в целом и Филиалов .

На уровне Филиала - контроль и управление безопасностью полетов на уровне Филиала в целом и подчиненных Центров ОВД, а также внедрение, эксплуатация и контроль эффективности функционирования СУБП на уровне Филиала в целом и подчиненных Центров ОВД .

На уровне Центров ОВД - контроль и управление безопасностью полетов на уровне Центра ОВД в целом и подчиненных Центру подразделений, а также внедрение, эксплуатация и контроль эффективности функционирования СУБП на уровне Центра в целом и подчиненных Центру подразделений .

–  –  –

1.4.2 Генеральный директор как руководитель Предприятия, в соответствии со стандартами ИКАО [3], несет персональную ответственность за обеспечение безопасности в зоне ответственности Предприятия и за соответствие СУБП Предприятия отечественным и международным требованиям. Генеральный директор пропагандирует и формирует культуру безопасности, обеспечивает требуемое обучение персонала Предприятия в сфере безопасности и СУБП. Для контроля и управления деятельностью в сфере обеспечения безопасности генеральный директор вводит регулярную (полугодовую и годовую) отчетность по обеспечению безопасности и деятельности СУБП (далее - отчетность по безопасности) в генеральной дирекции, в Филиалах и в Центрах ОВД .

1.4.3 Генеральный директор возлагает обязанности:

- по обеспечению безопасности в зоне ответственности Филиалов на руководителей Филиалов;

- по выполнению государственных требований по безопасности, внедрению и обеспечению эффективного функционирования СУБП на заместителей генерального директора по направлениям ОрВД и ИВП, РТОП и АС;

- по разработке, внедрению, контролю эффективности функционирования СУБП на начальника отдела обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции .

1.4.4 Директора Филиалов, начальники Центров ОВД пропагандируют и формируют культуру безопасности, обеспечивают требуемое обучение персонала Филиалов в сфере СУБП .

Директора Филиалов возлагают обязанности по выполнению государственных требований по безопасности, обеспечению и контролю эффективного функционирования СУБП, регулярной отчетности по обеспечению безопасности и деятельности СУБП на заместителей директора Филиала по ОрВД и ИВП, ЭРТОС, начальника отдела инспектирования Филиала, начальников подчиненных Филиалу Центров ОВД .

1.4.5 Начальники Центров ОВД возлагают обязанности по обеспечению безопасности и эффективной эксплуатации СУБП, регулярной отчетности о деятельности вверенных им служб в сфере безопасности и деятельности СУБП на руководителей подчиненных им служб движения и ЭРТОС, инспектора КК АНО .

1.4.6 Персонал служб движения и ЭРТОС Центров ОВД обязан выполнять требования нормативной документации (технологий, должностных инструкций, регламентов и т.д.), предъявляемых к работе на закрепленных за ними рабочих местах .

1.4.7 Отдел обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции, отделы инспектирования Филиалов, а также инспекторы КК АНО Центров ОВД выполняют сбор и анализ данных по безопасности, контролируют и отражают в отчетности состояние безопасности со

–  –  –

ответственно в Предприятии, в Филиалах и Центрах ОВД, информируют генерального директора, директоров Филиалов и начальников Центров ОВД о состоянии безопасности в подчиненных им подразделениях. При выявлении проблем в обеспечении безопасности направляют информацию о проблеме в ответственные подразделения (по принадлежности проблемы - либо в подразделения по ОрВД и ИВП (службы движения), либо в подразделения по РТОП и АС (службы ЭРТОС) для разрешения проблемы. Отделы инспектирования Филиалов контролируют разработку и ввод этими (ответственными) подразделениями соответствующих средств защиты и эффективность этих средств, по результатам контроля информируют руководителей ответственных подразделений о состоянии разрешения проблемы .

1.4.8 Начальник отдела обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции, начальники отделов инспектирования Филиалов и инспекторы КК АНО Центров ОВД обеспечивают методическую поддержку в сфере управления безопасностью и СУБП специалистам по ОрВД и ИВП (служб движения) и по РТОП и АС (служб ЭРТОС) .

1.4.9 Типовые цели, задачи, функции и результаты деятельности отделов инспектирования Филиалов в сфере управления безопасность полетов и СУБП приведены на рис.4 .

1.4.10 Заместители генерального директора по направлениям ОрВД и ИВП и РТОП и АС организуют, управляют и контролируют деятельность подчиненных им подразделений в

–  –  –

генеральной дирекции и в Филиалах в части выполнения государственных требований по безопасности и эффективной эксплуатации СУБП .

Руководители по направлениям ОрВД и ИВП, РТОП и АС Филиалов организуют, управляют и контролируют деятельность подчиненных им подразделений в дирекции Филиала и в подчиненных Филиалу Центрах ОВД в части обеспечения безопасности и эффективной эксплуатации СУБП .

1.4.11 Указанные в п.п. 1.4.1 – 1.4.10 обязанности в сфере обеспечения безопасности и деятельности СУБП вносятся в должностные обязанности упомянутых руководителей и в положения об указанных подразделениях Предприятия .

1.5 Порядок контроля документации

1.5.1 Действующая документация СУБП размещается на сайте Предприятия (https://portal.matfmc.ru/default.aspx., стр. «Безопасность и качество», «Информация по безопасности полетов», Руководство по СУБП). Контроль документации СУБП в Филиалах Предприятия выполняется специально назначенными сотрудниками отделов инспектирования, в Центрах ОВД - и инспекторами КК АНО .

1.6 Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки

1.6.1 Планы мероприятий на случай аварийной обстановки или чрезвычайной ситуации (далее - ПМАО) разрабатываются и применяются в производственных подразделениях Предприятия. ПМАО согласовываются со смежными организациями и службами, взаимодействующими с подразделениями Предприятия при чрезвычайных ситуациях/в аварийной обстановке. Если эти планы требуют изменения запланированных маршрутов движения ВС, то они согласовываются с Главным Центром ЕС ОрВД .

1.6.2 ПМАО обеспечивают упорядоченный переход от штатного к аварийному режиму работ путем оперативной реализации полномочий, ответственности и мероприятий, предусмотренных ПМАО, а также координацию работ при чрезвычайных ситуациях/в аварийной обстановке и скорейшему восстановлению штатного режима работ .

1.6.3 ПМАО определяют деятельность персонала в момент и после происшествия. Для четкого исполнения в ПМАО включаются контрольные перечни и справочник с контактными данными респондентов. Для отработки навыков, умения принимать решения и психологической устойчивости персонала при быстром развитии аварийных ситуаций ПМАО отрабатываются в учебных аварийных ситуациях. ПМАО обновляются в случае каких-либо изменений .

1.6.4 ПМАО разрабатываются для трех сценариев чрезвычайных ситуаций/аварийной обстановки:

–  –  –

- непредвиденное полное закрытие воздушного пространства одного или нескольких РЦ ЕС ОрВД при чрезвычайных ситуациях (например, при вулканической деятельности или других стихийных бедствиях, забастовках персонала или террористической деятельности);

- прерывание деятельности одного или ряда РЦ ЕС ОрВД при аварийных ситуациях, связанных с необходимостью организации ОВД с резервных рабочих мест (например, в случае пожара или задымления диспетчерского зала);

- непредвиденное полное закрытие аэродрома при аварийной ситуации (например, при авиационном происшествии или блокировании ВПП выкатившимся ВС) .

1.6.4.1 ПМАО на случай полного закрытия ВП содержат:

а) Схемы обходных маршрутов закрытого ВП с приложением карт, схем;

б) Порядок и последовательность действий руководителей и персонала при возникновении и развитии указанной ситуации;

в) Дополнения Технологий работы диспетчеров РЦ ЕС ОрВД «ОВД с использованием обходных маршрутов при измененных рубежах приема-передачи» в разделах «Особенности ОВД при полетах в особых условиях и особых случаях в полете»;

г) Дополнения к Соглашениям между смежными РЦ ЕС ОрВД в части взаимодействия в случаях чрезвычайных ситуаций, регулирующих процедуры передачи ОВД;

д) Дополнение в Соглашения между смежными РЦ ЕС ОрВД: «При возникновении чрезвычайных ситуаций руководствоваться издаваемыми НОТАМ»;

е) Шаблоны - образцы для издания НОТАМ, с указанием: причин вводимых ограничений, границ закрываемого воздушного пространства, воздушных трасс, эшелонов, предполагаемого времени ограничений, РЦ которому передается управление, рубежи передачи ОВД, частоты радиосвязи, а также варианты обхода зоны ограничений. При возникновении чрезвычайных ситуаций в шаблон вносятся коррективы по сложившейся обстановке и производится ускоренное оповещение подразделений Предприятия и издание соответствующих НОТАМ;

ж) Предварительный состав временно закрытых ВТ, МВТ, диапазонов высот, а также сеть маршрутов вне воздушных трасс для обеспечения полетов ВС иностранных авиакомпаний, подготовленные для оперативного согласования с Главным и Зональным Центрами ЕС ОрВД для обеспечения оперативного и гибкого перераспределения воздушного движения, в т.ч. и при возможном возрастании потока ВС;

з) Программы тренажерной подготовки для отработки у диспетчеров РЦ ЕС ОрВД навыков ОВД при возникновении чрезвычайных ситуаций;

к) Планы обеспечения бесперебойной работы РЦ ЕС ОрВД, предусматривающие привлечение в смены руководящего состава, имеющего действующие свидетельства и допуски к работе: заместителей директоров по ОрВД, начальников служб, старших диспетчеров, дис

–  –  –

петчеров-инструкторов;

л) Планы перехода на график работы смен в сокращенном составе .

1.6.4.2 ПМАО по переносу ОВД с основных на резервные рабочие места содержат порядок резервирования рабочих мест и действия должностных лиц дежурных смен служб движения и ЭРТОС при чрезвычайных ситуациях/в аварийной обстановке, а также требования по проверке работоспособности оборудования резервных рабочих мест при проведении сезонной подготовки этих служб и программы занятий по осуществлению ОВД с их использованием;

1.6.4.3 ПМАО на случай непредвиденного полного закрытия аэродрома содержат действия должностных лиц дежурной смены службы движения в аварийной обстановке .

2. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ

Риск является неотъемлемым побочным продуктом авиационной деятельности. Управление рисками при АНО (далее рисками) является ключевой функцией управления безопасностью и СУБП и выполняется в целях обеспечения приемлемых уровней безопасности .

Управление рисками выполняется в отношении выявленных факторов опасности (далее - факторов) и включает: выявление факторов, угрожающих безопасности полетов; анализ выявленных факторов; оценку величины и допустимости рисков, связанных с этими факторами; разработку средств снижения рисков до допустимых уровней; контроль остаточных рисков в процессе эксплуатации .

В настоящей главе определены организация, порядок и методы управления рисками при АНО в СУБП Предприятия .

–  –  –

2.1.1.1 Управление рисками выполняется в Центрах ОВД, в Филиалах и в генеральной дирекции Предприятия. Обязанности по организации работ и ответственность за состояние дел в сфере управления рисками в Центре ОВД возложена на начальника Центра, в Филиале – на директора Филиала, в генеральной дирекции – на генерального директора Предприятия .

Начальники Центров ОВД, директора Филиалов и генеральный директор Предприятия могут делегировать полномочия в сфере управления рисками подчиненным им должностным лицам .

Права и обязанности в сфере управления рисками фиксируются в должностных инструкциях и в положениях о соответствующих подразделениях .

2.1.1.2 Для анализа выявленных факторов, определения величины и приемлемости рисков, разработки мер по снижению рисков до допустимых уровней (далее - мер по защите от рисков), контроля остаточных рисков и экспертизы рисков в генеральной дирекции, в Филиа

–  –  –

лах и в Центрах ОВД формируются группы экспертов. Организуют и руководят работой экспертов лица ответственные за управление рисками в подразделениях .

Группы экспертов формируются из высококвалифицированных специалистов ОВД и ЭРТОС, по каждому направлению в группу включается не менее трех экспертов. В Центрах ОВД эксперты должны хорошо знать местные условия. В качестве координаторов, владеющих методиками проведения работ по оценке рисков, в группы включаются инспекторы КК АНО. При необходимости в группу экспертов могут включаться специалисты различных направлений (психолог, программист, аналитик, лицо инициирующее реорганизацию и др.) .

Опыт ИКАО свидетельствует, что правильно подобранная группа быстро и надежно проводит анализ выявленных факторов, оценивает риски, разрабатывает средства по защите .

2.1.1.3 Управление рисками производится при разработке проектов реорганизации и в ходе производственной деятельности по АНО .

При разработке проектов реорганизации управление рисками выполняется группой экспертов Филиала или Центра ОВД (далее – подразделения) инициирующего проект. Результаты оценки и мероприятия по защите от рисков включаются в проекты реорганизации и проходят экспертизу в вышестоящей инстанции: результаты оценки рисков, выполненные в Центрах ОВД, проходят экспертизу в Филиалах, результаты оценки рисков, выполненные в Филиалах, проходят экспертизу в генеральной дирекции Предприятия. Проекты допускаются к реализации только при положительном заключении экспертизы .

При выявлении факторов в ходе производственной деятельности по АНО управление рисками выполняется группой экспертов подразделения, где этот фактор выявлен. Экспертиза управления рисками по факторам, выявленным в ходе производственной деятельности в Центрах ОВД, выполняется в Филиалах .

2.1.1.4 Профилактика факторов выполняется тем подразделением Предприятия, где этот фактор выявлен. Если профилактика связана с существенными затратами, она выполняется в рамках планов производственно-хозяйственной деятельности подразделений или проектов реорганизации. Если для профилактики требуется участие органа государственного регулирования, руководитель подразделения обращается к начальнику отдела обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции .

2.1.2 Управление рисками при разработке проектов реорганизации АНО

2.1.2.1 При реорганизации АНО в действующую систему ОрВД могут быть привнесены новые факторы опасности, в т.ч. факторы с неприемлемыми уровнями риска. Для предотвращения этого все проекты реорганизации в соответствии с [6] проходят соответствующую экспертизу .

2.1.2.2 К реорганизации АНО относятся изменения:

–  –  –

- структуры воздушного пространства, в т.ч. изменения структуры маршрутов ОВД, изменения схем прилета/вылета и схем маневрирования при рулении ВС, изменения действующих границ секторов, зон и районов ОВД, упразднение/ввод новых секторов ОВД, и т.д.;

- организации ОВД, в т.ч. изменения норм эшелонирования ВС, изменения действующих правил и технологий работы, передача ОВД из отдаленных районов в укрупненные Центры ОВД и т.д.;

- технического и информационного обеспечения ОВД, в т.ч. исключение из эксплуатации/ввод нового оборудования/модификация оборудования, ввод новых/ модификация процедур техобслуживания РТОП и АС или средств автоматизации и программного обеспечения ОВД .

2.1.2.3 Проекты реорганизации представляются на экспертизу по форме Приложения 2 .

Ответственность за своевременное и качественное представление материалов несут начальники Центров ОВД и директора Филиалов .

Рассмотрение и экспертиза проектов в генеральной дирекции выполняются в порядке определенном в [6]. Рассмотрение и экспертизу проектов в Филиалах организуют директора Филиалов или лица ими уполномоченные. При положительном заключении экспертизы проект утверждается руководителем, представившим проект, и допускается к реализации .

2.1.2.4 Анализ проектов, выявление факторов опасности, оценка величины и приемлемости, связанных с ними рисков, выполняются группой экспертов подразделения инициирующего проект. Оценка рисков выполняется для всех выявленных факторов. В тех случаях, когда риски, связанные с выявленными факторами, превышают допустимый уровень, группа экспертов разрабатывает соответствующие меры по защите от рисков и выполняет оценку рисков с учетом предложенных средств защиты. Эта оценка выполняется для доказательства допустимости остаточных рисков при применении предложенных средств защиты .

2.1.2.5 В ряде случаев оценка допустимости рисков может быть сведена к оценке менее сложных, косвенных критериев. Это допускается, когда косвенные критерии определенно указывают на снижение риска. Так, например:

а) Когда технические средства, в каком либо районе ОрВД, районе аэродрома или на аэродроме, заменяются на аналогичные, или на более совершенные средства, имеющие более высокие функциональные возможности и ТТХ, в том числе и характеристики надежности. В этом случае, если другие характеристики системы АНО не меняются, то риск, либо сохраняется на прежнем уровне, либо снижается. Допустимость риска доказывается путем сопоставления ТТХ заменяемых средств;

б) Когда производится ресекторизация района (включая объединение секторов), при этом техническое оснащение либо сохраняется на прежнем уровне, либо улучшается. В этих

–  –  –

случаях риск не увеличивается, если загрузка секторов в новой структуре не приводит к перегрузке диспетчера. Оценка допустимости рисков сводится к анализу загрузки диспетчера на основе соответствующих нормативов;

в) Когда управление из отдаленных РЦ/ВРЦ передается в объединенные районы ОВД без реструктуризации секторов. При этом передача радиолокационной и связной информации будет осуществляться по вновь организуемым линиям связи. В этих случаях риск не увеличивается, если надежность новых линий связи не ниже, чем надежность ранее используемых линий связи. Оценка допустимости рисков в этих случаях сводится к анализу надежности линий связи. Если надежность новых линий недостаточна, следует разработать соответствующие защитные меры и доказать достаточность этих мер;

г) Когда в каком либо районе ОрВД, районе аэродрома или на аэродроме вводится новая для этого района система, но эта система уже продемонстрировала свою эксплуатационную надежность при работе в другом районе с аналогичными условиями .

2.1.2.6 Оценки риска при реорганизации АНО выполняются на трех этапах жизненного цикла проекта .

1. Предварительная оценка выполняется при формировании концепции проекта. Основная задача этой оценки - определить принципиальную допустимость реорганизации. Для этого следует выявить факторы, связанные с реорганизацией, провести оценку рисков, обусловленных этими факторами, определить возможность снижения рисков до допустимых уровней. Эта оценка носит предварительный характер, так как детали реорганизации, влияющие на риск, на этой стадии не известны полностью .

2. Окончательная оценка выполняется после разработки проекта, когда необходимые детали известны. Эта оценка включается в проект и подлежит экспертизе. Основная задача этой оценки - доказать отсутствие в проекте недопустимых рисков. Если недопустимые риски выявлены, то они должны быть снижены до допустимых уровней путем ввода средств защиты .

3. Контрольная оценка выполняется через полгода после ввода проекта в эксплуатацию. Цель этой оценки - подтвердить допустимость рисков с учетом данных, полученных при эксплуатации системы. Эта оценка подлежит экспертизе в установленном порядке .

2.1.3 Организация управления рисками выявленными в ходе производственной деятельности по АНО 2.1.3.1 По факторам, выявленным в ходе производственной деятельности по АНО, выполняется начальная оценка риска, оценка остаточного риска и контрольная оценка риска .

На первом этапе выполняется начальная оценка риска с задачей определить допустимость риска, связанного с выявленным фактором. Если риск не относится к категории «При

–  –  –

емлемо», разрабатываются соответствующие меры защиты, направленные на снижение риска до допустимого уровня. Для доказательства допустимости риска при применении предложенных мер защиты выполняется оценка остаточного риска. Через полгода после ввода средств защиты в эксплуатацию выполняется контрольная оценка риска. Назначение этой оценки подтвердить допустимость остаточного риска на основе опыта эксплуатации введенных средств защиты .

2.1.3.2 Начальная оценка, оценка остаточного риска и контрольная оценка риска проходят экспертизу. Если контрольная оценка указывает на неприемлемость остаточного риска, разрабатываются и реализуются дополнительные меры по защите от риска .

2.1.4. Документирование оценок риска

2.1.4.1 Результаты оценки рисков документируются и утверждаются лицом ответственным за управление рисками. Материалы с результатами оценки рисков должны содержать:

- детальное описание объекта оценки (проекта реорганизации или выявленного угрожающего фактора), описание исходных данных, предположений, допущений и ограничений, определяющих предмет и область оценки;

- состав выявленных факторов опасности, сценарии возникновения и развития потенциальных конфликтных ситуаций, обусловленных выявленными факторами;

-основания и оценки частоты, основания и оценки серьезности потенциальных авиационных событий;

- результаты сравнения полученных рисков с допустимыми рисками;

- при превышении допустимых значений – перечень, обоснование достаточности и эффективности мер по снижению рисков до допустимого уровня .

Результаты оценки должны заканчиваться заключением о допустимости/недопустимости рисков и должны быть оформлены таким образом, чтобы выполненные расчеты и выводы могли быть проверены специалистами, которые не участвовали в проведенном анализе .

2.1.4.2 Документация по оценке рисков, связанных с реорганизацией АНО, включается в проекты реорганизации. Документация по оценке и экспертизе рисков сохраняется по месту оценки рисков в течение 10 лет .

–  –  –

Управление рисками является ключевой функцией СУБП, обеспечивающей приемлемый уровень безопасности. Управление рисками не гарантирует устранения авиационных происшествий и инцидентов, но позволяет своевременно выявить и профилактировать потен

–  –  –

2.2.1.1 Выявление факторов - наиболее ответственный этап управления рисками: не выявленные факторы выпадают в дальнейшем из поля зрения .

2.2.1.2 Выявление факторов при разработке проектов реорганизации производится специально сформированными группами экспертов подразделения инициирующего проект, порядок формирования и деятельности таких групп определен выше. Выявление факторов опасности производится путем анализа проекта реорганизации. При этом выполняется декомпозиция проекта на процессы, объекты, технические компоненты, функции персонала, информационное обеспечение, организацию, правила, инструкции и т.д. Далее, вычленяются изменения, вносимые в действующую систему, и выявляются факторы опасности, связанные с этими изменениями .

2.2.1.3 Выявление факторов в ходе производственной деятельности по АНО это не разовая добровольная акция, а организованный, постоянно действующий и документированный процесс. На наличие факторов опасности часто, задолго до серьезных негативных событий, Отдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 30/104 * указывают систематические мелкие нарушения, 5сбои, неудобства, отклонения от предписанного порядка действий в работе диспетчеров, экипажей ВС и смежных служб. Факторы опасности это системная причина таких нарушений и сбоев. Выявление факторов опасности должно производиться посредством мониторинга производственных процессов АНО6 и системного анализа выявленных нарушений, сбоев, неудобств, отклонений от предписанного порядка .

2.2.1.4 Выявления факторов производится специально назначенным персоналом .

Назначение и контроль деятельности этого персонала осуществляется лицами, ответственными за управление рисками в подразделениях.

Выявление факторов опасности вменяется в должностные обязанности:

- штатных инспекторов КК АНО, руководителей полетов, ст. диспетчеров, ведущих и сменных инженеров службы ЭРТОС, руководящего состава службы движения и службы ЭРТОС в Центрах ОВД;

- персонала отделов инспектирования, ОрВД и ЭРТОС в Филиалах предприятия;

- персонала отдела обеспечения безопасности полетов, отдела ОрВД, отдела ИВП, РТОП и АС в генеральной дирекции .

2.2.1.5 Выявление факторов опасности при АНО производится путем:

- расследований авиационных событий, выполнения анализов деятельности персонала;

- мониторинга процессов АНО, мониторинга реализованных проектов реорганизации и реализованных средств защиты от рисков, мониторинга радиотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения полетов;

- анализа СОК;

- анализа сообщений персонала в т.ч. сообщений, поступивших в Систему добровольных сообщений Предприятия ;

- проведения проверок деятельности подразделений Предприятия;

- анкетирования/опроса персонала Предприятия;

- выполнения плановых анализов безопасности;

- выполнения внеплановых анализов безопасности при резком ухудшении показателей безопасности, росте нарушений при АНО .

2.2.1.6 В целях выявления факторов анализу подвергаются:

Примечание5*): Ниже под термином «нарушение» понимаются как преднамеренные нарушения, так и ошибки персонала Примечание 6): Monitoring (англ) - слежение, контроль .

Примечание): Порядок документирования, рассмотрения и профилактики факторов, выявленных по сообщениям в Систему добровольных сообщений Предприятия, определен в [9] .

–  –  –

а) нормативные правовые акты, локальные нормативные акты Предприятия, регламентирующие деятельность по АНО;

б) организация ОВД, воздушного пространства и сети трасс, конфигурация и расположение ВПП и РД аэродрома, действующие правила, процедуры и технологии;

в) характеристики обслуживаемых потоков ВС, рабочая загрузка диспетчеров;

г) характеристики и состав средств наблюдения, навигации, связи и автоматизации ОВД, программное обеспечение, интерфейсы, средства отображения информации на рабочих местах диспетчеров, резервное электропитание объектов РТОП и АС;

д) эргономические и рабочие условия деятельности диспетчера (температура, влажность, вентиляция, шум, освещение…);

е) квалификация диспетчерского состава и организация работы диспетчерских смен;

ж) особенности рельефа и метеоусловий местности;

з) услуги, предоставляемые смежными службами обеспечения полетов .

2.2.1.7 Все факторы, выявленные в Центре ОВД в соответствии с [8] фиксируются в БД БП, факторы, по которым поданы сообщения персонала служб движения или ЭРТОС фиксируются в «Журнале учета сообщений персонала о факторах, угрожающих безопасности» (далее - журнал). Запись в журнале, и решение лица, ответственного за управление рисками в Центре ОВД, являются основанием для дальнейшего рассмотрения фактора в группе экспертов Центра ОВД. Ответственность за учет выявленных факторов опасности возлагается, соответственно, на начальников служб ОВД и ЭРТОС Центров ОВД. Форма журнала приведена в Приложении 11 .

2.2.1.8 Никто не знает о наличии факторов опасности лучше эксплуатационного персонала служб движения и ЭРТОС, который сталкивается с такими факторами каждодневно. Без привлечения этого персонала эффективное выявление опасных факторов организовать невозможно. Эксплуатационный персонал служб движения и ЭРТОС привлекается к выявлению факторов опасности на добровольной основе .

Порядок подачи сообщений о выявленных факторах опасности, порядок рассмотрения этих сообщений, порядок информирования респондентов и принятия мер по этим сообщениям определен в п. 3.2.6 .

–  –  –

2.2.2.1 Анализ факторов и оценка рисков, связанных с этими факторами, выполняются в целях:

- определения соответствия рисков допустимому уровню;

–  –  –

- своевременной разработки и внедрения мер, обеспечивающих снижение рисков до допустимого уровня, в тех случаях, когда этот уровень превышается, контроля поддержания рисков на допустимом уровне при дальнейшем АНО .

Анализ, оценка рисков, разработка и ввод мер по снижению рисков выполняются по отношению к каждому выявленному фактору опасности по отдельности. Совокупной оценки рисков для всех выявленных факторов не производится .

2.2.2.2 Оценка рисков включает оценку частоты и серьезности возможных негативных событий, связанных с выявленными угрожающими факторами. На первом шаге производится оценка частоты возможных событий, на втором шаге - оценка серьезности этих событий .

2.2.2.3 Если более точные подходы и методы не определены, то в соответствии с рекомендациями ИКАО серьезность и частота возможных событий могут определяться группами экспертов в сфере ЭРТОС и в сфере ОВД (при необходимости могут привлекаться другие специалисты). Оценку состава, частоты и продолжительности отказов технических средств выполняют специалисты ЭРТОС, оценку серьезности и частоты событий, связанных с недостатками в ОВД, осуществляют специалисты службы движения .

2.2.2.4 Методика экспертной оценки рисков, используемая Предприятием, базируется на методике ИКАО, предложенной в [5], и применяется по отношению к конкретному угрожающему фактору (далее фактору ) .

2.2.2.5 На первом шаге производится разработка сценария возможного негативного события, обусловленного фактором Х. Группа экспертов, хорошо знающих местные условия, определяет, к какому опасному событию может привести воздействие фактора, т.е. экспертами рассматривается только один вопрос - что может произойти в результате воздействия фактора ? При этом нельзя исключать событие потому, что «такое вряд ли может случиться». Необходимо точно установить, либо событие не происходит никогда, либо оно маловероятно и тогда его вероятность определяется позднее .

При анализе определяются не только наихудшие, но и менее опасные сценарии, если они возможны. Это связано с тем, что вероятность первых, наиболее опасных, может быть низкой, тогда как вторые, менее опасные, могут возникать чаще и иметь, поэтому, более высокий риск .

2.2.2.6 Затем производится оценка частоты, т.е. эксперты должны ответить на вопрос – как часто может происходить данное событие? Частота событий при этом определяется либо экспертно, либо путем обработки статистических данных, либо проведением инженерных расчетов, или при комплексном использовании этих методов .

2.2.2.7 При экспертной оценке используется только согласованная оценка экспертов .

Если эксперты дают различные оценки, то средняя оценка не определяется, от экспертов тре

–  –  –

2.2.2.11 Из таблицы №5 следует, что:

- риски категорий 5A, 5B, 5C, 4A, 4B, 3А неприемлемы. Деятельность по ОрВД или проект реорганизации, содержащие такие риски, недопустимы, угрожающие факторы с такими рисками устраняются безусловно;

- риски категорий 2А, 3В, 4С и 5D подлежат анализу. Деятельность по ОрВД или проект реорганизации допускаются при условии перевода указанных рисков путем ввода соответствующих мер защиты, в категорию допустимых, не позднее, чем через год после начала эксплуатации;

–  –  –

- риски категорий 4D - 1D, 3С - 1С, 2В - 1B, 1А допустимы. Однако по всем выявленным факторам опасности проводится профилактическая работа с целью снижения этих рисков до наименьшего практически возможного уровня .

Пример выявления факторов опасности и оценки, связанных с ними рисков, для проекта реорганизации АНО приведен в Приложении №3, пример для факторов, выявленных в ходе производственной деятельности по АНО – в Приложении №4 .

2.2.3 Разработка мер по снижению рисков до допустимых уровней 2.2.3.1 Риски должны снижаться до наименьшего практически возможного уровня .

Управление рисками должно быть нацелено на максимальную отдачу от затрат, используемых для снижения риска .

2.2.3.2 Для снижения (контроля) риска применяются следующие стратегии:

a) Защиты от риска – внедрение мер направленных на снижение тяжести или/и частоты событий. Эти меры могут быть связаны только с совершенствованием технического обеспечения АНО, с совершенствованием нормативных, регулирующих правил и технологий, с совершенствованием профессиональной подготовки персонала;

б) Изолирования риска – локализация или исключение факторов опасности;

в) Сокращения риска – сокращение объемов производственной деятельности, связанной с высоким риском;

г) Избежания риска – отказ от деятельности, связанной с недопустимым риском. Эта стратегия применяется в случаях, когда затраты на снижение риска выше выгод от его снижения .

2.2.3.3 Меры по снижению рисков должны быть оптимальными, т.е. должны выполняться при минимизации затрат и времени. Для выбора оптимального варианта следует оценивать варианты мер по критериям:

a) Эффективности. Что обеспечит применение данных мер: снижение или полное устранение риска? Предпочтение следует отдавать мерам, устраняющим риск полностью или снижающим его до наименьшего практически возможного уровня. Наименее предпочтительны меры, не устраняющие и не снижающие риска, а предусматривающие защиту от риска путем обучения персонала;

б) Затрат/выгод. Каково соотношение затрат/выгод для возможных мер? Предпочтение следует отдавать вариантам, обеспечивающим требуемый результат при меньших затратах;

в) Практичности. Какова целесообразность и выполнимость мер с учетом действующих технологий, финансовых и административных возможностей, законов и нормативных положений?

–  –  –

г) Приемлемости. Каждый вариант мер должен пройти анализ всех заинтересованных сторон авиационной системы?

д) Долговечности. Какие выгоды приносит данный вариант: временные или долгосрочные?

е) Остаточного риска. Каков уровень остаточного риска после реализации мер, есть ли возможность его дальнейшего снижения?

ж) Новых проблем. Возможности появления новых проблем или факторов риска при реализации мер;

з) Фактора времени. Чем выше риск, тем выше срочность мер .

2.2.4 Контроль остаточных рисков

2.2.4.1 Цель контроля - подтвердить допустимость остаточных рисков .

2.2.4.2 Контрольную оценку остаточных рисков по факторам, выявленным в процессе эксплуатации, следует выполнить через полгода после выполнения требований по безопасности .

2.2.4.3 Контрольную оценку остаточных рисков по проектам реорганизации ОрВД следует выполнять через полгода после реализации проектов .

2.2.4.4 Контрольные оценки остаточных рисков в соответствии с п.п. 2.1.3.2 подлежат экспертизе .

3. ПОДДЕРЖАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Поддержание безопасности это та функция СУБП, выполнение которой дает уверенность в том, что:

- согласованные с государством требования по безопасности выполняются;

- меры по защите от рисков, внедренные при управлении рисками, функционируют с должной эффективностью и обеспечивают снижение рисков до приемлемых уровней;

- в системе не появилось новых факторов опасности с неприемлемыми рисками;

- СУБП функционирует с должной эффективностью .

Если эти условия не выполняются, то функция поддержания безопасности в соответствии с [3] должна «обеспечить принятие корректирующих мер, необходимых для поддержания согласованных показателей безопасности». Это обеспечивается путем возврата к управлению рисками, где производится соответствующая переоценка рисков и ввод дополнительных средств защиты .

В настоящей главе определен порядок контроля за выполнением государственных требований по безопасности, контроля эффективности введенных мер по защите от рисков, кон

–  –  –

3.1.1 Поддержание безопасности это организованный, постоянно действующий рабочий процесс СУБП, выполняемый в генеральной дирекции, в Филиалах и в Центрах ОВД .

3.1.2 Поддержание безопасности состоит в постоянном, всестороннем и упреждающем контроле (мониторинге) характеристик и показателей безопасности процессов АНО для своевременного выявления снижения эффективности введенных средств защиты от рисков, появления новых факторов опасности, а также низкой эффективности СУБП .

3.1.3 При должной эффективности средств защиты от рисков, отсутствии новых факторов опасности и эффективной СУБП показатели безопасности должны повышаться. Однако, со временем, при изменении условий внешней среды, в т.ч. при росте ИВД, при изменении эксплуатационных условий, потере или снижении навыков персонала, старении и снижении характеристик оборудования, и т.д., эффективность СУБП и средств защиты снижается, и, кроме этого, могут появляться новые факторы опасности, связанные с указанными изменениями. Это приводит к снижению показателей безопасности. При появлении тенденций к снижению показателей безопасности, следует установить причины снижения и, либо вернуться к управлению рисками с тем, чтобы повысить утраченную эффективность введенных средств защиты и нейтрализовать негативное воздействие новых факторов опасности, либо предпринять меры по повышению эффективности СУБП .

3.1.4 Взаимодействие компонентов «Поддержание безопасности» и «Управление рисками» осуществляется в следующем порядке. В рамках управления рисками производится выявление факторов опасности и ввод соответствующих средств защиты для снижения рисков до допустимого уровня. Затем работает компонент поддержания безопасности, где производится контроль эффективности введенных средств защиты от рисков и контроль появления новых факторов опасности: если средства защиты эффективны и новых факторов нет, то показатели безопасности должны повышаться. Снижение показателей безопасности указывает на недостаточную эффективность средств защиты или на появление новых факторов опасности (далее - на несоответствия). В этом случае управление передается обратно в компонент управления рисками для принятия дополнительных мер по выявлению факторов опасности и защите от связанных с ними рисков .

–  –  –

3.1.5 В рамках компонента поддержание безопасности выполняется контроль обеспечиваемых в подразделении характеристик и показателей безопасности, контроль эффективности функционирования и результатов деятельности СУБП, контроль введенных средств защиты от рисков, а также контроль производственных процессов ОрВД, включая состояние и функционирование эксплуатируемых технических средств (оборудования РТОП и АС, программного обеспечения…), контроль нормативного обеспечения и организации ОрВД (правил, технологий, инструкций, организации ВП, сети ВТ, рабочих мест, диспетчерских смен…), контроль подготовки и квалификации персонала и т.д .

3.2 Средства и методы поддержания безопасности

Выявление несоответствий производится посредством комплексного анализа данных по безопасности, получаемых при использовании следующих процедур и средств контроля за процессами ОрВД:

- анализы данных СОК, прослушивание каналов взаимодействия диспетчеров с экипажами ВС, смежными органами и взаимодействующими службами;

- мониторинг и оценка показателей безопасности, мониторинга показателей эффективности СУБП;

- мониторинг процессов ОрВД, мониторинг радиотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения полетов;

- использование материалов расследований авиационных событий, проведенных уполномоченными органами;

- анализы действий персонала служб движения/ЭРТОС, в тех случаях, когда уполномоченные органы не проводят расследований событий, по которым поданы первичные сообщения, а также при служебных расследованиях;

- анализы сообщений поданных персоналом или уполномоченными лицами подразделений;

- анализы сообщений, поступивших в Систему добровольных сообщений Предприятия;

- проверки подразделений Предприятия;

- плановые, а при росте нарушений при ОрВД и резком ухудшении показателей безопасности, и внеплановых анализы безопасности;

- обследования конкретных элементов, процедур или операций, создающих проблемные или узкие места в производственной деятельности, вызывающие затруднения, разногласия или непонимание у эксплуатационного персонала;

- анкетирование/опросы и собеседования с персоналом Предприятия;

- анализы информации библиотеки опасных факторов в БД БП, где размещаются данные об опасных факторах, выявленных в подразделениях Предприятия, примененных сред

–  –  –

ствах защиты, обеспечивших снижение рисков, связанных с этими факторами до приемлемых уровней;

- а также других процедур и средств, позволяющих получать данные о состоянии безопасности .

Обязанности по организации работы, по контролю качества выполнения процедур поддержания безопасности, по контролю качества и регулярности анализа данных по безопасности, полученных при их применении, возлагается на лиц, ответственных за функционирование и контроль СУБП в подразделениях. Результаты анализа данных включаются в отчетность подразделений (см. п. 3.3) .

3.2.1 Анализы данных СОК. Прослушивание каналов взаимодействия диспетчеров с экипажами ВС, смежными органами ОрВД и взаимодействующими службами .

3.2.1.1 Контроль, хранение и использование материалов СОК в подразделениях производится в соответствии с [10]. Прослушивание каналов взаимодействия диспетчеров с экипажами ВС, смежными органами и взаимодействующими службами (далее прослушивание каналов) выполняется руководителями полетов и старшими диспетчерами непосредственно в ходе производственной деятельности рабочих смен. Анализ материалов СОК и прослушивание каналов позволяют упредительно выявить и профилактировать нарушения требований нормативно-правовых документов, допущенных диспетчерским персоналом Центров ОВД .

Кроме этого материалы СОК используются при расследовании авиационных событий .

3.2.1.2 При поддержании безопасности анализы материалов СОК и прослушивание каналов применяются также в целях выявления факторов опасности. Практика показывает, что на наличие факторов опасности, задолго до серьезных событий, указывают систематические нарушения, сбои, неудобства, отклонения от предписанного порядка действий в работе диспетчеров, экипажей ВС и смежных служб (далее – нарушения). Выявление таких систематических нарушений выполняется в два этапа .

На первом этапе для выявления нарушений технологии и фразеологии радиообмена, допущенных персоналом ОВД, проводится регулярный анализ данных СОК (выписок радиообмена, фрагментов воздушной обстановки, фоновой аудиовидеозаписи) и результатов прослушивания каналов. При этом, в соответствии с [8], выявленные нарушения, причины нарушений и меры по профилактике причин фиксируются в БД БП .

На втором этапе выполняется анализ данных БД БП на интервале в 1,5 - 2 года для выявления повторяющихся (системных) нарушений у одного и того же работника, на одном и

–  –  –

том же диспетчерском направлении, в одном и том же подразделении ОВД, и определения причин повторяемости этих событий. Эти причины, как правило, связаны с факторами опасности. По отношению к таким факторам применяются методы управления рисками .

3.2.1.3 Кроме этого, анализ материалов СОК и прослушивания каналов применяются для контроля эффективности действующей в подразделении СУБП. При эффективной СУБП количество повторных нарушений должно снижаться. Если количество нарушений растет, то либо причины нарушений были неверно определены, либо эти причины были недостаточно профилактированы. Рост повторяемости нарушений указывают на низкую эффективность действующей СУБП. Повторность нарушений отражается в отчетах подразделений .

3.2.2 Мониторинг и оценка показателей безопасности, мониторинг показателей эффективности СУБП 3.2.2.1 В соответствии с [1-3] СУБП должна обеспечивать:

- постоянный мониторинг показателей безопасности; и

- регулярную оценку показателей безопасности .

Процедуры постоянного мониторинга показателей и регулярной оценки показателей безопасности различны по назначению, содержанию и задачам .

3.2.2.2 Постоянный мониторинг показателей безопасности это специально организованный и постоянно действующий в Центрах ОВД процесс СУБП. Мониторинг состоит в постоянном контроле (слежении) за характеристиками и показателеми безопасности производственных процессов по ОрВД (далее – показателями) для того, чтобы своевременно выявить снижение этих показателей, установить причины снижения и предпринять меры по устранению этих причин .

Снижение показателей указывает либо на появление новых факторов опасности, либо на недостаточную эффективность введенных средств защиты от рисков .

Мониторинг показателей безопасности нацелен на своевременное выявление проблем безопасности в конкретных производственных процессах по АНО, а не на общую оценку состояния безопасности в подразделении .

Показатели безопасности, используемые при мониторинге, должны быть связаны с частыми негативными событиями низкого уровня при АНО. Такие события в соответствии с [8] фиксируются в БД БП, этих событий достаточно много, что обеспечивает оперативную оцен

–  –  –

ку состояния и определение тенденций (растут или снижаются) контролируемых показателей безопасности .

Пример мониторинга показателей безопасности приведен в Приложении №5 .

Мониторинг показателей безопасности организуется начальником Центра ОВД и выполняется службами движения, ЭРТОС и инспектором КК АНО Центра ОВД. Результаты мониторинга отражаются в отчетах Центров ОВД (см. разд. 3.3) .

3.2.2.3 Регулярная оценка показателей безопасности это разовая, но периодическая акция, как правило, она выполняется в рамках полугодовых анализов безопасности. Оценка показателей безопасности характеризует общее состояние безопасности в подразделении. Эта оценка проводится по показателям, связанным с редкими событиями при АНО высокого уровня. Оценка показателей проводится на уровне Филиалов и на уровне Предприятия в целом. В Центрах ОВД такая оценка не выполняется, т.к. событий высокого уровня здесь может не быть годами. Оценка показателей безопасности проводится в целях контроля выполнения требований по обеспечению безопасности, согласованных с государственным регулирующим органом (см. разд.1.2). При этом полугодовые/годовые показатели, зафиксированные в Предприятии и в Филиалах, сравниваются с соответствующими показателями, согласованными с государством .

Оценка показателей безопасности выполняется отделами инспектирования Филиалов и отделом обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции .

Пример оценки показателей безопасности приведен в Приложении №5 .

3.2.2.3 Мониторинг показателей эффективности СУБП выполняется в Центрах ОВД, в Филиалах и в генеральной дирекции. Такой мониторинг выполняется для контроля эффективности функционирования СУБП в Центрах ОВД, в Филиалах и в Предприятии в целом, он производится по комплексным показателям безопасности (далее - КПБ). КПБ отражает объемы и качество работ, проведенных подразделениями в сфере предотвращения авиационных событий (подробнее см. п. 4.1.5 в [8]). КПБ рассчитывается автоматически на основе информации введенной в БД БП, он определяется из соотношения, с одной стороны, количества и опасности произошедших в подразделении авиационных событий и, с другой стороны, количества и опасности упредительно выявленных и профилактированных опасных факторов, т.е. предотвращенных при деятельности СУБП будущих авиационных событий. Т.е. определение КПБ исходит из принципа: чем больше событий предотвращено, тем меньше их про

–  –  –

изойдет на практике. Низкий КПБ указывает на низкую эффективность функционирования СУБП в подразделении .

Мониторинг эффективности СУБП выполняется инспекторами КК АНО Центров ОВД, отделами инспектирования Филиалов и отделом обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции .

3.2.3 Мониторинг производственных процессов АНО

3.2.3.1 Мониторинг производственных процессов АНО состоит в организованном, постоянно действующем контроле производственной деятельности по ОрВД и ЭРТОС в Центрах ОВД. Мониторинг осуществляется руководителями полетов, старшими диспетчерами, ведущими и сменными инженерами ЭРТОС, инспекторами КК АНО, руководящим составом служб движения и ЭРТОС. Контроль производственной деятельности включается в должностные обязанности указанного персонала .

3.2.3.2 Мониторингу подвергаются производственная деятельность персонала ОВД и персонала ЭРТОС, состояние РТОП и АС, организация работы и взаимодействие с подрядными организациями и смежными службами обеспечения полетов. Основная задача мониторинга - контроль эффективности действующих средств защиты от рисков и выявление новых факторов опасности .

3.2.3.3 В сферу контроля при мониторинге входят:

- производственная деятельность, организация работы, комплектация рабочих смен, подготовка, допуск и контроль профподготовки, трудовая и технологическая дисциплина персонала служб движения и ЭРТОС;

- состав и эксплуатационные характеристики используемых средств наблюдения, навигации, связи и автоматизации ОВД, электропитание объектов ОВД;

- нормативно-правовая документация, регламентирующая деятельность по ОрВД,- организация ОВД, ВП и сети трасс, интенсивность и организация потоков ВС, условия на рабочем месте и загрузка диспетчеров, нормативно – правовая документация службы ЭРТОС;

- услуги, предоставляемые подрядными организациями и смежными службами обеспечения полетов, организация взаимодействия с этими службами .

3.2.3.4 Все выявленные при мониторинге несоответствия фиксируются в БД БП и профилактируются. В случае выявления нарушений, допущенных персоналом служб движения или ЭРТОС, в целях обеспечения полноценной и качественной профилактики устанавливаются (см. п.5.2.1.5), вводятся в БД БП и профилактируются причины данных нарушений [8] .

Анализ и определение причин нарушений при ОВД выполняют уполномоченные работники служб движения, анализ нарушений при ЭРТОС - уполномоченные работники служб ЭРТОС .

–  –  –

3.2.3.5 По всем выявленным при мониторинге несоответствиям проводятся профилактические мероприятия. Кроме того, уполномоченные специалисты служб движения ЭРТОС проводят регулярный анализ данных БД БП направленный на выявление повторяющихся (системных) несоответствий (см. п. 3.2.1.2), обусловленных факторами опасности, снижением эффективности применяемых средств защиты или других причин повторяемости указанных событий .

3.2.3.7 Выявленные при мониторинге несоответствия в сфере метеорологического, электросветотехнического и аэродромного обеспечения полетов, недостатки арендуемых каналов связи, препятствующие безопасной деятельности по ОрВД, также фиксируются в БД БП. Начальники Центров ОВД сообщают о них руководству соответствующих служб, чем инициируют деятельность этих служб в части определения причин несоответствий и реализацию мер по их устранению. При необходимости разрабатываются и проводятся совместные мероприятия по устранению таких причин .

3.2.3.8 Ответственность за организацию мониторинга несут начальники Центров ОВД .

Ответственность за выполнение мониторинга процессов ОВД, мониторинг деятельности связанных с ОВД подрядных организаций и смежных служб, выполнение необходимых профилактических мероприятий несут начальники служб движения. Ответственность за выполнение мониторинга процессов ЭРТОС, состояния РТОП и АС, мониторинг деятельности связанных с ЭРТОС подрядных организаций и смежных служб, выполнение необходимых профилактических мероприятий несут начальники служб ЭРТОС .

Проведение профилактических мероприятий и качество этих мероприятий в соответствии с [8] контролируются инспекторами КК АНО Центров ОВД, отделами инспектирования Филиалов, результаты контроля регистрируются в БД БП .

3.2.4. Использование материалов расследования авиационных событий

3.2.4.1 Расследование авиационных событий выполняется государственными уполномоченными органами. Расследование проводится после того, как событие произошло, что отражает реактивный подход к управлению безопасностью. Эффективность этого подхода зависит от того, насколько далеко расследование отходит от обвинительного уклона и насколько правильно определены причины события .

Практика показывает, что в тех случаях, когда событие происходит вследствие нарушений персонала ОВД, комиссии в качестве причин события указывают нарушение персоналом определенных требований нормативных документов. Однако профилактике подлежат не сами эти нарушения, а причины этих нарушений (см. п.5.2.1.5). В этих случаях в соответствии с [8] следует определить причины этих нарушений, ввести эти причины и меры по их профилактике в БД БП. Определение, ввод и профилактика причин выполняется в Центрах ОВД .

–  –  –

3.2.4.2 Использование материалов расследований позволяет проводить обучение персонала ОрВД на «чужих ошибках», использовать негативный опыт других подразделений для обеспечения безопасности в своем подразделении. Для управления изучением материалов расследований используется функция «Директивные указания» БД БП. Применение данной функции обеспечивает как оперативное управление, так и контроль изучения материалов расследований в подчиненных подразделениях .

Порядок применения указанной функции определен в [8]. Право применения функции предоставлено заместителям генерального директора по направлениям ОрВД и ИВП, РТОП и АС, директору по ОрВД и ИВП, начальнику отдела обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции, заместителям директоров Филиалов по направлениям ОрВД и ИВП, РТОП и АС, начальникам отделов инспектирования Филиалов .

3.2.5 Анализы действий персонала служб движения и ЭРТОС

3.2.5.1 В соответствии с [7], в тех случаях, когда расследований событий, по которым поданы первичные сообщения уполномоченные государственные органы не проводят, отделы инспектирования Филиалов в 10-дневный срок организуют выполнение анализов действий персонала служб движения и персонала ЭРТОС, если этот персонал был в эти события вовлечен. Цель анализа – выявление отклонений от требований нормативной документации, регламентирующей деятельность персонала указанных служб и упреждающая профилактика этих отклонений .

3.2.5.2 Все выявленные при анализе нарушения, недостатки, отказы и обстоятельства фиксируются в БД БП, по всем выявленным несоответствиям проводятся профилактические мероприятия, направленные на их недопущение в будущем. Выполнение и качество профилактических мероприятий контролируют отделы инспектирования Филиалов [8]. Результаты контроля также регистрируются в БД БП .

3.2.6. Сообщения персонала о факторах, угрожающих безопасности полетов

3.2.6.1 Деятельность производственного персонала служб движения и ЭРТОС Центров ОВД в сфере управления безопасностью поддерживается и поощряется руководством Предприятия .

3.2.6.2 В Центрах ОВД действует следующий порядок рассмотрения предложений персонала служб движения и ЭРТОС в сфере обеспечения безопасности .

При выявлении факторов, препятствующих обеспечению безопасности, персонал служб движения, ЭРТОС готовит соответствующее сообщение и передает руководителю дежурной смены службы. Форма сообщения приведена в Приложении 6, бланки сообщений

–  –  –

должны быть размножены и находиться в помещениях рабочих смен Центров ОВД в известных и доступных персоналу местах .

Начальники Центров ОВД или лица ими уполномоченные организуют рассмотрение поступивших сообщений группой экспертов Центра. Для значимых факторов проводится оценка рисков, разрабатываются и реализуются мероприятия по снижению рисков до допустимого уровня, фактор фиксируется в «Библиотеке рисков» БД БП .

По результатам рассмотрения начальник Центра или лицо им уполномоченное готовит и направляет автору сообщения заключение, где приведены результаты рассмотрения предложений автора. Форма заключения приведена в Приложении 7 .

Срок рассмотрения сообщения и подготовки заключения по нему 10 календарных дней. Все сообщения и заключения по ним регистрируются в «Журнале учета сообщений персонала о факторах, угрожающих безопасности» (Приложение 11) и хранятся в Центрах ОВД .

3.2.6.3 В случае несогласия автора сообщения с полученным заключением разногласия доводятся до отдела инспектирования Филиала, который их разрешает. В спорных случаях для рассмотрения сообщения привлекается группа экспертов Филиала. Заключение отдела инспектирования Филиала по таким вопросам является окончательным .

3.2.6.4 Ответственность за организацию деятельности персонала в сфере обеспечения безопасности, организацию подачи, приема и рассмотрения сообщений и обоснованность заключений по ним, за наличие и ведение журналов учета сообщений, архива сообщений и заключений несут начальники Центров ОВД. Порядок ведения и хранения журнала определяется в Центрах ОВД. Организация указанной деятельности контролируется отделами инспектирования Филиалов при проверках Центров ОВД .

3.2.7 Сообщения, поступившие в Систему добровольных сообщений Предприятия

3.2.7.1 Деятельность «Системы добровольных сообщений по безопасности полетов»

Предприятия (далее СДС БП) регламентируется [9]. Основной задачей СДС БП является обеспечение возможности беспрепятственного и оперативного информирования генеральной дирекции о недостатках, негативно влияющих на безопасность при ОрВД, оперативное рассмотрение и принятие мер по поступившим сообщениям, информирование персонала о принятых мерах .

3.2.7.2 В добровольном сообщении могут быть указаны собственные ошибки лиц, подавших добровольные сообщения. СДС БП обеспечивает строгую конфиденциальность полученной информации. Ответственность за функционирование СДС БП, конфиденциальность, своевременное и квалифицированное рассмотрение полученной информации возложена на отдел обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции .

–  –  –

3.2.7.3 Добровольное сообщение о фактах, негативно влияющих на безопасность, может подать любой работник Предприятия, работники взаимодействующих авиационных организаций, аэропортов и авиакомпаний. Добровольное сообщение может подаваться в устной форме по телефону начальника отдела обеспечения безопасности полетов (тел. (495) 601-07по электронной почте inspect@gkovd.ru, в письменной форме по адресу 125993, г .

Москва, А-167, ГСП-3, Ленинградский проспект, д. 37,корп. 7, отдел обеспечения безопасности полетов, Система добровольных сообщений, а так же по специальному организованному каналу на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД (разд. «Добровольное сообщение»). Адреса, по которым подаются добровольные сообщения, вывешиваются на видных местах во всех производственных подразделениях Предприятия, ответственность за это возлагается на начальников Центров ОВД Ответы на добровольные сообщения размещаются на сайте Предприятия .

3.2.7.4 Ответственность за организацию и деятельность СДС БП Предприятия несет начальник отдела обеспечения безопасности полетов .

3.2.8. Проверки подразделений Предприятия

3.2.8.1. Проверки подразделений Предприятия проводятся государственными контролирующими органами (Росавиацией, Ространснадзором, Прокуратурой…, далее - внешние проверки) и специальными комиссиями Предприятия (внутренние проверки). Внешние проверки включают обследование состояния дел по выполнению требований отраслевых директивных документов и законодательства РФ, в том числе – требований, связанных с функционированием СУБП. Внутренние проверки охватывают всю производственно-хозяйственную деятельность подразделений, включая деятельность по ОрВД и ИВП, деятельность по радиотехническому обеспечению полетов и деятельность по обеспечению безопасности и СУБП .

3.2.8.2 Внутренние проверки подразделений проводятся по плану и по утвержденному перечню вопросов. Такие проверки проводятся:

- комиссиями генеральной дирекции по отношению к Филиалам. Проверки проводятся в соответствии с [13] по утвержденному перечню вопросов. При этом, специалисты дирекции по ОрВД и ИВП проверяют деятельность по ОрВД и ИВП, специалисты отдела радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи проверяют деятельность по радиотехническому обеспечению полетов, а специалисты отдела обеспечения безопасности полетов проверяют организацию и функционирование СУБП и обеспечение безопасности полетов .

Проверки деятельности по организации и функционированию СУБП и обеспечению безопасности выполняются по перечню вопросов Приложения 8, проверки деятельности в сфере ОрВД и ИВП и ЭРТОС выполняются по соответствующим перечням вопросов [13] с учетом требований п. 12.3.4 [2];

–  –  –

- комиссиями Филиалов по отношению к подчиненным Филиалу Центрам ОВД. При этом специалисты отдела инспектирования Филиала проверяют деятельность Центра ОВД по ОрВД и ИВП, деятельность по радиотехническому обеспечению полетов и деятельность по организации и функционированию СУБП и обеспечению безопасности. При необходимости к проверкам привлекаются специалисты служб ОрВД и ЭРТОС Филиала. Проверки деятельности СУБП и обеспечению безопасности проводятся по перечню вопросов Приложения 9, проверки деятельности в сфере ОрВД и ИВП и ЭРТОС проводятся по соответствующим перечням вопросов, утвержденным директором Филиала, а также с учетом требований п. 12.3.4 [2] .

3.2.8.3 Деятельность подчиненных Филиалу Центров ОВД в части организации и функционирования СУБП и обеспечения безопасности проверяется отделами инспектирования Филиалов. По каждому из вопросов Приложения 9 проводится изучение представляемых Центром ОВД доказательных материалов и собеседование с ответственными лицами, на основе этого по каждому их вопросов формируются замечания, которые должны быть исправлены, и соответствующее заключение. Заключение и замечания вносятся в Акт проверки. Круг вопросов проверки Приложения 9 может быть расширен с учетом местных особенностей .

3.2.8.4 По результатам проверок в сфере ОрВД и ИВП, РТОП и АС, деятельности по обеспечению безопасности, организации и функционированию СУБП составляются Акты, где отражаются выявленные недостатки. Акты утверждается руководителем проверяющего подразделения. После этого проверяемое подразделение составляет План устранения выявленных недостатков и, после выполнения Плана, Отчет об устранении недостатков. Проверившее подразделение осуществляет контроль за содержанием и исполнением Плана и Отчета .

3.2.8.5 Вся документация по проведенным проверкам, включая планы проведения проверок, Акты проверок, Планы устранения и Отчеты об устранении недостатков, Замечания по планам и отчетам размещается в БД БП в соответствии с [8] .

3.2.9 Анкетирование, опросы и собеседования с персоналом Предприятия

3.2.9.1 Анкетирование, опросы, собеседования с производственным персоналом служб движения и ЭРТОС Центров ОВД проводятся в тех случаях, когда необходимо выяснить мнение опрашиваемых специалистов по какому-то конкретному вопросу, связанному с безопасностью полетов. Эти мероприятия проводятся по решению начальника Центра ОВД .

3.2.9.2 Анкетирование, опросы, собеседования проводятся по анкетам и/или вопросникам, утвержденным начальником Центра ОВД. Материалы опросов обрабатываются и анализируются, результаты анализов утверждаются начальником Центра ОВД. Итоговым документом является документ содержащий результаты анализа опроса специалистов .

–  –  –

3.2.10.1 Плановые полугодовые и годовые анализы безопасности выполняются отделом обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции. Анализы утверждаются генеральным директором предприятия, представляются в Росавиацию, направляются в Филиалы и в Центры ОВД для изучения с персоналом ОВД и реализации рекомендаций .

3.2.10.2 Плановые анализы содержат:

- данные об объемах воздушного движения в ВП РФ в рассматриваемый период в сравнении с предыдущим периодом;

- данные о количестве, составе, классе, типах, месте, основных причинах и тенденциях (рост/снижение) авиационных событий, зафиксированных в зоне ответственности предприятия в рассматриваемый период в сравнении с предыдущим периодом;

- данные о выполнении согласованных с Росавиацией требований по безопасности;

- анализ обеспечения безопасности в Предприятии, в Филиалах и в Центрах ОВД, выявление «узких мест» и актуальных проблем обеспечения безопасности, а также направлений их разрешения;

- анализ действий персонала ОрВД, причины и обстоятельства авиационных событий .

3.2.11 Информация библиотеки опасных факторов

3.2.11.1 Все выявленные опасные факторы, оценки рисков, связанных с этими факторами и меры по защите от рисков, фиксируются в БД БП в соответствии с [8]. Доступ к этой информации имеют все пользователи БД БП. В подразделениях организуется доведение этой информации до персонала и руководителей служб движения и ЭРТОС в целях выявления и профилактики аналогичных факторов в своем подразделении .

3.2.12 Обследования

3.2.12.1 Обследования диспетчерских пунктов, рабочих мест, процедур или операций, в части ОрВД, РТОП и АС, проводится в тех случаях, когда эти пункты, рабочие места, процедуры или операции создают проблемные области в обеспечении безопасности, вызывают затруднения, разногласия и непонимание персонала служб движения и/или ЭРТОС. Обследования направлены на выявление и решение проблем, вызывающих эти затруднения. Для обследований используются вопросники, собеседования или контрольные перечни, которые выясняют мнение персонала и экспертов по конкретным вопросам .

3.2.12.2 Обследования организуются начальниками Центров ОВД. Они могут проводиться по решению начальника Центра или по указанию вышестоящих руководителей, а также, с разрешения начальника Центра, руководителями служб движения и ЭРТОС .

3.2.12.3 В проблемных случаях для обследования диспетчерских пунктов рекомендуется использовать [12], это трудоемкая, но эффективная методика, она должна применяться в

–  –  –

тех случаях, когда необходимо получить надежную информацию о факторах, препятствующих безопасному ОВД на диспетчерском направлении .

3.2.13. Первичные сообщения о событиях угрожающих безопасности полетов 3.2.13.1 Первичные сообщения подаются в соответствии с [12] и содержат оперативную информацию о событиях угрожающих безопасности полетов зафиксированных в ВП РФ .

Эта информация может использоваться в целях превентивного управления безопасностью .

3.2.13.2 Для оперативного распространения такой информации в БД БП введена страница «Последние сообщения по безопасности полетов». Здесь размещаются первичные сообщения по событиям, связанным с ОрВД, поданные оперативными органами ЕС ОрВД в соответствии с [12] и дополнительная информация, полученная из подразделений, где указанные события зафиксированы. Порядок размещения информации в БД БП определен [7] .

3.2.14 Сертификация юридических лиц и объектов ЕС ОрВД

3.2.14.1 Сертификация объектов ЕС ОрВД и подразделений Филиалов Предприятия, подлежащих обязательной сертификации (далее по тексту – объектов), выполняется с целью подтверждения соответствия этих объектов сертификационным требованиям .

Сертификация объектов проводится во исполнение требований [1] в порядке и в соответствии с требованиями к процедурам сертификации установленным в [14 - 17] .

3.2.14.2 Для обеспечения сертификации в Предприятии выполняются:

- сбор информации, формирование и поддержание базы данных Предприятия по структурным подразделениям и объектам ЕС ОрВД, подлежащим обязательной сертификации;

- формирование и выполнение годового календарного плана сертификационных работ;

- организация выполнения сертификации в соответствии с Административными регламентами органа исполнительной власти и календарным планом .

3.2.14.3 Сертификация объектов выполняется в следующем порядке .

Росавиация: принимает и рассматривает заявку на подтверждение соответствия объектов сертификационным требованиям; принимает решение о выполнении работ; приостанавливает оказание государственной услуги; отказывает в предоставлении государственной услуги; утверждает акты инспекционных проверок; принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификатов при наличии не устранённых замечаний; оформляет, регистрирует и выдает сертификаты .

Подразделения генеральной дирекции: планируют, координируют, финансируют и контролируют проведение сертификационных работ.

При этом:

- дирекция по ОрВД и ИВП: организует подготовку служб движения и объектов ОВД к сертификации, а также проведение профилактических работ .

–  –  –

- отдел РТОП и авиационной связи, сертификации и лицензирования генеральной дирекции: организует подготовку служб ЭРТОС, объектов РТОП и связи к сертификации и проведение профилактических работ, обеспечивает: организацию и проведение сертификационных работ общую организацию профилактической работы по устранению замечаний, взаимодействие с Росавиацией и Центрами сертификации .

Ответственность за организацию сертификации в Предприятии возложена на заместителя генерального директора .

Дирекция Филиалов: организуют и управляют подготовкой к сертификационным работам объектов в Центрах ОВД; осуществляют организацию профилактической работы по устранению замечаний .

Ответственность за подготовку структурных подразделений и объектов ЕС ОрВД возложена на директора Филиала. Общая организация сертификационных работ возлагается на отдел инспектирования Филиала. Службы ОрВД и ЭРТОС Филиала: планируют, координируют и контролируют проведение сертификационных работ по принадлежности служб, либо объектов ОВД и служб движения, либо объектов РТОП и авиационной связи и служб ЭРТОС в Центрах ОВД Филиала .

Центры ОВД: поддерживают состояние объектов на уровне сертификационных требований; готовят объекты к сертификационным работам; оформляют доказательную документацию; устраняют выявленные замечания .

Ответственность за подготовку структурных подразделений и объектов ЕС ОрВД к сертификации возложена на начальника Центра ОВД. Задачи службы движенияи службы ЭРТОС Центра ОВД состоят, соответственно, в подготовке службы и объектов ОВД и в подготовке объектов РТОП и авиационной связи к инспекционным проверкам, поддержание их состояния на уровне сертификационных требований .

3.2.14.4 В Предприятии введена и функционирует Автоматизированная система контроля сертификационных работ (АС КСР), предназначенная для автоматизации управления сертификацией структурных подразделений и объектов ЕС ОрВД Филиалов Предприятия. АС КСР представляет собой, централизованную базу данных по объектам сертификации. Пользователями АС КСР являются сотрудники генеральной дирекции, а также сотрудники Филиалов и Центров ОВД (удаленные пользователи). Функции, задачи и порядок применения АС КСР определены в [18] .

–  –  –

3.3.1 Отчетность является тем элементом, посредством которого осуществляется управление деятельностью СУБП в подразделениях Предприятия. В рамках отчетности решаются следующие задачи:

- контроль состояния безопасности и эффективности функционирования СУБП в Центрах ОВД в отчетном периоде, постановка задач в сфере обеспечения безопасности и развития СУБП на следующий период;

- контроль состояния безопасности и эффективности функционирования СУБП в Филиалах в отчетном периоде, постановка задач в сфере обеспечения безопасности и развития СУБП на следующий период;

- контроль состояния безопасности и эффективности функционирования СУБП в Предприятии в отчетном периоде, постановка задач в сфере обеспечения безопасности и развития СУБП на следующий период .

3.3.2 Центры ОВД, Филиалы и генеральная дирекция Предприятия представляют полугодовые и годовые отчеты о состоянии безопасности и деятельности СУБП. Ответственность за своевременное представление и качество отчетов несут, соответственно, начальники Центров ОВД, директора Филиалов и генеральный директор Предприятия. Отчеты, представленные Центрами ОВД, направляются и рассматриваются в Филиалах. Отчеты, представленные Филиалами, направляются и рассматриваются в генеральной дирекции. Отчеты, представленные генеральной дирекцией, рассматриваются координационным советом Предприятия, утверждаются генеральным директором и направляются для изучения в Филиалы и в Центры ОВД .

3.3.3 Отчетность в СУБП формализована и выполняется на специальной странице БД БП. Отчетность состоит из отчета соответствующего подразделения с приложением таблиц с основными показателями, характеризующими деятельность СУБП и состояние безопасности в этом подразделении. Таблицы формируются БД БП автоматически на основе информации, введенной данным подразделением в БД БП в отчетный период .

Отчет подразделения включает:

- оценку состояния безопасности и качества функционирования СУБП руководителем подразделения, основные результаты и проблемы в сфере обеспечения безопасности и деятельности СУБП в подразделении в отчетном периоде;

- оценку руководителем подразделения деятельности подчиненных отделов/служб движения, ЭРТОС и инспектирования в сфере обеспечения безопасности и деятельности СУБП, отчет о выполнении плана по обеспечению безопасности в отчетном периоде;

–  –  –

- задачи подразделения и подчиненных отделов/служб ОрВД, ЭРТОС и инспектирования в сфере обеспечения безопасности и развития СУБП, план обеспечения безопасности подразделения на следующий отчетный период .

3.3.4 В таблицы, прилагаемые к отчету, включаются данные о произошедших в подразделении в отчетном и в предыдущих трех периодах авиационных событиях, нарушениях при АНО, недостатках при АНО, отказах РТОП и АС, с указанием того, как они выявлены:

при расследованиях авиационных событий или в упредительном порядке, сколько из них выявлено повторно, а также о выявленных нарушениях и недостатках в работе взаимодействующих служб и подрядных организаций, затрудняющих или препятствующих обеспечению безопасности при АНО. В таблицах указывается комплексный показатель безопасности подразделения (КПБ, см. разд. 3.2.2.3) в отчетном и в предыдущих трех периодах .

3.3.5 Отчетность формируется последовательно: на первом этапе выполняется отчетность Центров ОВД, затем, на основе этой отчетности, выполняется отчетность Филиалов и затем, на основе отчетности Филиалов формируется отчет Предприятия. Содержание, порядок формирования, рассмотрения и утверждения отчетности приведены на рис.6 .

–  –  –

3.3.6 Отчет Центра ОВД формируется в следующем порядке. На первом этапе формируются отчеты начальников служб движения, ЭРТОС и инспектора КК АНО, состав и содержание этих отчетов определены на соответствующих страницах БД БП .

На втором этапе, с учетом этих отчетов, начальник Центра или лицо им уполномоченное формирует сводный отчет Центра ОВД, требования к содержанию этого отчета также определены на соответствующих страницах БД БП. Таблицы - приложения к отчетам начальника службы движения, начальника службы ЭРТОС, инспектора КК АНО и Центра ОВД формируются в БД БП автоматически. После того как отчет Центра сформирован, начальник Центра вводит в БД БП соответствующую отметку (подписывает отчет), после чего отчет передается на рассмотрение в Филиал .

3.3.7 Отчет Филиала формируется в следующем порядке .

На первом этапе заместители директора филиала по ОрВД и ЭРТОС (начальники служб ОрВД, ЭРТОС), начальники отделов инспектирования Филиалов (или лица ими уполномоченные) рассматривают отчеты подчиненных им служб движения, ЭРТОС и инспектора КК АНО Центров ОВД, дают мотивированную оценку деятельности этих служб в прошедшем полугодии, ставят этим службам задачи на следующий период. Далее, с учетом этого, формируют отчеты службы ОрВД, службы ЭРТОС и отдела инспектирования Филиала. Требования к содержанию этих отчетов также представлены на соответствующих страницах БД БП .

На втором этапе, с учетом отчетов указанных подразделений, директор Филиала или лицо им уполномоченное формирует сводный отчет Филиала, требования к содержанию этого отчета также представлены на соответствующих страницах БД БП. Таблицы – приложения к отчетам начальника службы ОрВД, начальника службы ЭРТОС, начальника отдела инспектирования и к сводному отчету Филиала формируются БД БП автоматически. После того как отчет Филиала сформирован, директор Филиала вводит соответствующую отметку (подписывает отчет) в БД БП, после чего отчет передается для рассмотрения в генеральную дирекцию .

3.3.8 Отчет генеральной дирекции формируется в следующем порядке .

На первом этапе заместители генерального директора по направлениям ОрВД и ИВП, РТОП и АС, начальник отдела обеспечения безопасности полетов (или лица ими уполномоченные) рассматривают отчеты соответствующих служб ОрВД, ЭРТОС и отделов инспектирования Филиалов и дают мотивированную оценку деятельности этих служб в прошедшем периоде, ставят им задачи на следующий период. Далее, с учетом этого, формируют отчеты по направлениям ОрВД и ИВП, РТОП и АС, отдела обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции. Требования к содержанию этих отчетов представлены на соответствующих страницах БД БП .

–  –  –

На втором этапе, с учетом отчетов указанных подразделений, генеральный директор или лицо им уполномоченное формирует сводный отчет генеральной дирекции, требования к содержанию этого отчета также представлены на соответствующих страницах БД БП. Таблицы – приложения к отчетам по направлениям ОрВД и ИВП, РТОП и АС и обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции и к сводному отчету генеральной дирекции формируются БД БП автоматически. После того как отчет генеральной дирекции сформирован, директор представляет отчет Координационному совету директоров, утверждает отчет с учетом замечаний совета. После этого вводит соответствующую отметку в БД БП, и отчет становится доступным для чтения всем пользователям БД БП в генеральной дирекции, в Филиалах и в Центрах ОВД .

3.4 Контроль работ выполняемых взаимодействующими службами и подрядными организациями 3.4.1 Все нарушения и недостатки в деятельности взаимодействующих служб и подрядных организаций (далее - нарушения ВПО), оказывающие негативное влияние на безопасность при АНО фиксируются в БД БП. Для выявления и учета нарушений ВПО в службах движения и ЭРТОС Центров ОВД назначаются специальные сотрудники. Ответственность за организацию выявления и документирование нарушений ВПО возлагается на начальников Центров ОВД .

3.4.2 Выявленное нарушение ВПО в соответствии с [8] фиксируется в БД БП. Для принятия профилактических мер начальник Центра ОВД официально сообщает об этом руководителю подразделения подрядной организации, допустившему выявленное нарушение. Сообщение и ответ на него размещаются в БД БП .

В тех случаях, когда нарушения ВПО носят повторный, систематический характер, а по сообщениям начальника Центра ОВД должных мер не предпринимается, начальник Центра ОВД сообщает об этом в дирекцию Филиала. Дирекция Филиала сообщает о систематических нарушениях ВПО вышестоящему органу этой организации .

3.4.3 Данные о выявленных нарушениях ВПО включаются в отчетность Центров ОВД и Филиалов .

4. ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

–  –  –

4.1.1 Культура безопасности является одним из важнейших элементов современного подхода к управлению безопасностью. Культура безопасности связана с нематериальными понятиями, это отношения людей и стиль организации в сфере обеспечения безопасности .

Культуру трудно измерить, если основными критериями обеспечения безопасности являются

–  –  –

происшествия и инциденты. Эти критерии не учитывают, что только корпоративный стиль, соответствующая производственная этика и отношение людей могут минимизировать те опасные действия и условия, которые являются причинами происшествий и инцидентов .

Культура безопасности предполагает необходимость, во-первых, осознания проблем безопасности, и, во-вторых, своевременной и адекватной реакции на факторы, негативно влияющие на безопасность .

4.1.2 Корпоративные обязательства начинаются с официального заявления о целях и политике организации в сфере обеспечения безопасности. Затем создаются организационные структуры СУБП, производится распределение функций, полномочий и ответственности. Но для эффективного управления безопасностью этого недостаточно. Кроме этого, необходима убежденность персонала в том, что вопросы обеспечения безопасности важнее производственных задач, а для этого требуются реальные действия руководства, подтверждающие безусловный приоритет безопасности .

4.1.3 Культура безопасности всегда формируется только «сверху», т.е. руководством Предприятия, руководителями служб и подразделений. Действия руководства должны подтверждать безусловный приоритет безопасности. Руководящее звено должно анализировать, в первую очередь, состояние безопасности и только потом производственно-хозяйственные результаты подразделений. Одним из важнейших факторов, подтверждающих приоритеты руководства, является адекватное ресурсное обеспечение проблем безопасности. Создание структуры, охватывающей все уровни Предприятия, четкое и прозрачное распределение полномочий и ответственности, необходимое ресурсное обеспечение должны неотрывно следовать за декларацией целей и политики организации в сфере безопасности .

4.1.4 Для формирования рабочей атмосферы, в которой задачи обеспечения безопасности воспринимаются как приоритетные, необходим убежденный и компетентный руководящий состав, а также подготовленный и убежденный производственный персонал. При этом руководители высшего звена должны создавать климат позитивного отношения к критике, замечаниям и предложениям производственного персонала, политика безопасности, проводимая руководящим составом, не должна носить карательного характера в тех случаях, когда нарушения персонала непреднамеренны .

4.1.5 Руководство Предприятия поддерживает позитивную культуру безопасности, при которой:

- информация о факторах опасности не замалчивается и игнорируется, а активно отслеживается;

- лиц, сообщающих о факторах опасности, обучают и поощряют, а не наказывают или терпят;

–  –  –

- ответственность за безопасность является всеобщей, она не носит декларативного характера и ее не избегают;

- распространение информации о факторах опасности не преследуется, а приветствуется и вознаграждается;

- нарушения и инциденты расследуются, а не скрываются, причины инцидентов и нарушений активно профилактируются;

- новые подходы в сфере безопасности приветствуются, а не рассматриваются как дополнительная нагрузка и новые проблемы;

- уроки безопасности активно распространяются и обязательно содержат примеры грамотных и положительных действий персонала .

4.1.6 Для эффективного управления безопасностью необходима отлаженная система информации об авиационных происшествиях, инцидентах, недостатках и нарушениях при АНО. Персонал и руководители должны понимать необходимость выявления и устранения причин каждого авиационного инцидента или нарушения при АНО. И персонал и руководители должны иметь четкое распределение обязанностей на случай авиационных событий и знать, о чем, кому и когда следует докладывать и что следует делать в критических случаях .

Понимание важности информации о безопасности полетов должно присутствовать на всех уровнях организационной структуры .

4.1.7 Деятельность производственного персонала в сфере повышения безопасности, выявления и профилактики факторов опасности поддерживается и поощряется руководством Предприятия, Филиалов и Центров ОВД. Материальное стимулирование производственного персонала за деятельность в сфере выявления факторов опасности и обеспечения безопасности производится в Филиалах Предприятия в соответствии с «Положением о конкурсе на лучшее рационализаторское предложение по обеспечению безопасности полетов при АНО»

(см. Приложение 10) .

4.2 Обучение персонала в сфере СУБП

4.2.1 К участию в СУБП привлекается персонал, обученный в сфере управления безопасностью и СУБП. Подготовка персонала по этим вопросам проводится с учетом роли и задач каждого сотрудника в СУБП Предприятия. В Предприятии применяются две формы подготовки специалистов:

1. Подготовка основного персонала обеспечивающего деятельность в сфере управления безопасностью и СУБП в Центрах ОВД, Филиалах и в генеральной дирекции Предприятия (далее - основной персонал СУБП) производится на базе НОУ «Институт аэронавигация» по программе «Системы управления безопасностью полетов и системы менеджмента качества аэронавигационного обслуживания». Эта форма обучения применяется для специально назна

–  –  –

ченных для участия в СУБП руководителей и специалистов служб движения и ЭРТОС, инспекторов КК АНО в Центрах ОВД, руководителей и специалистов служб ОрВД и ЭРТОС, отделов инспектирования Филиалов, руководителей и специалистов отдела обеспечения безопасности полетов, руководителей и специалистов дирекций по ОрВД и ИВП, по реализации ФЦП и модернизации в генеральной дирекции. В службе движения и в службе ЭРТОС Центров ОВД эту форму обучения проходят не менее 2-х специалистов каждой из служб, а также руководители диспетчерских подразделений и инспекторы КК АНО. В отделах инспектирования, службах ОрВД и ЭРТОС Филиалов эту форму обучения проходят не менее 2-х специалистов по каждому направлению. Периодичность обучения указанных специалистов 1 раз в 5 лет .

2. Подготовка специалистов непосредственно по месту работы. Эта форма обучения применяется для производственного персонала служб движения и ЭРТОС Центров ОВД (для руководителей и персонала дежурных смен). В этом случае обучение проводится в рамках технической учебы специалистами, прошедшими первую форму обучения. Рекомендуемый объем подготовки этих специалистов составляет 24 часа, периодичность – один раз в 5 лет .

4.2.2 Ответственность за организацию обучения персонала в области управления безопасностью полетов несет руководство соответствующих подразделений Предприятия .

4.2.3 Подготовка персонала Предприятия в сфере СУБП осуществляется по трем программам:

1. Подготовка руководства генеральной дирекции Предприятия, директоров Филиалов и начальников Центров ОВД. Эта программа включает следующие направления:

- международная практика, рекомендуемая практика, стандарты и ответственность в сфере управления безопасностью полетов;

- отечественные нормативные требования и положения в сфере управления безопасностью и СУБП;

- организация управления безопасностью полетов и СУБП в Предприятии;

- государственные требования по обеспечению безопасности. Состояние, проблемы и пути обеспечения государственных требований в Предприятии .

2. Подготовка основного персонала СУБП включает следующие направления:

- общая концепция причинности авиационных событий;

- управление рисками при АНО;

- поддержание безопасности;

- пропаганда безопасности;

- отечественные и международные требования в сфере управления безопасностью и СУБП;

–  –  –

- требования по обеспечению безопасности, состояние, проблемы и пути их решения в сфере ответственности данных специалистов .

3. Подготовка производственного персонала служб движения и ЭРТОС в Центрах

ОВД. Программа подготовки включает следующие направления:

- основные понятия в сфере причинности авиационных событий, управления рисками и поддержания безопасности при АНО;

- выявление и защита от факторов опасности при АНО;

- основные положения СУБП Предприятия .

4.2.4 Обучение направлено на формирование позитивной культуры безопасности, формирование профессиональной готовности к практическому применению современных методов управления безопасностью полетов. В рамках обучения все сотрудники знакомятся с политикой Предприятия в сфере безопасности, процедурами и практикой организации, распределением функций и обязанностей в рамках СУБП .

4.2.5 Важнейшим компонентом обучения в сфере обеспечения безопасности являются результаты расследований авиационных событий при АНО. Управление и контроль изучения результатов расследований выполняются посредством функции «Директивные указания» БД БП, допуск к этой функции определен в п.5.2.3 .

4.3 Обмен информацией в сфере безопасности

4.3.1 Информационные обеспечение СУБП включает как внутренние, так и внешние источники информации по безопасности. Эти источники предоставляют информацию, необходимую для управления и достижения целей безопасности .

4.3.2 Внешние данные поступают в Предприятие из международных организаций, от Правительства и авиационных властей РФ, от научно-исследовательских институтов и других внешних организаций. Эти данные доводятся до подразделений в установленном в Предприятии порядке .

4.3.3 Внутренние данные поступают в основном из эксплуатируемой в Предприятии

БД БП (см. разд. 5), где содержатся:

- материалы расследований авиационных событий при АНО, выявленные причины этих событий и меры по их профилактике;

- данные по выявленным в Центрах ОВД нарушениям, недостаткам, отказам и обстоятельствам, негативно влияющим на обеспечение безопасности, причины этих событий и меры по их профилактике;

- данные по выявленным нарушениям и недостаткам в работе подрядных и смежных организаций и меры по их профилактике;

- данные по выявленным в подразделениях Предприятия факторам опасности, оценке

–  –  –

рисков, связанных с этими факторами и мерах по снижению рисков до допустимых уровней;

- акты внутренних и внешних проверок подразделений Предприятия, выявленные недостатки, отчеты подразделений об устранении выявленных недостатков;

- директивные указания по изучению персоналом Центров ОВД причин и обстоятельств авиационных событий, зафиксированных в БД БП и отчеты об их исполнении;

- отчеты Центров ОВД, Филиалов и генеральной дирекции о состоянии безопасности и деятельности СУБП в указанных подразделениях .

Порядок работы и использования информации БД БП определен в [7,8] и в гл. 5 .

4.3.4 Нормативная документация по СУБП Предприятия, полугодовые и годовые анализы безопасности полетов, а также документация ИКАО по вопросам управления безопасностью полетов размещены в папке «Безопасность полетов при ОрВД» на странице «Безопасность и качество» корпоративного сайта Предприятия .

5. БАЗА ДАННЫХ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

–  –  –

5.1.1 База данных по безопасности полетов является частью СУБП Предприятия. Пользователями БД БП являются сотрудники генеральной дирекции, а также специалисты Филиалов и Центров ОВД Предприятия (отдаленные пользователи) .

5.1.2 БД БП представляет собой централизованную базу данных с административными функциями. БД БП размещена на сервере в генеральной дирекции, доступ отдаленных пользователей к БД БП осуществляется по сети Internet со страницы «Безопасность и качество»

корпоративного сайта Предприятия. Допуск БД БП осуществляется по паролям и с определенным для каждого пользователя объемом прав и функций, предоставляемых ему в БД БП .

5.1.3 Порядок работы определен в размещенных на главной странице БД БП Регламентах [7,8], где изложены правила, выполнение которых обеспечивает поддержание БД БП в актуальном эксплуатационном состоянии. Требования Регламентов обязательны для всех пользователей БД БП .

5.1.4 Состав информации БД БП приведен на рис.7. В БД БП выполняется сбор, хранение, документирование и обработка информации:

- о классифицированных и неклассифицированных событиях при АНО в зоне ответственности Предприятия, об установленных при расследованиях причинах этих событий и мерах по профилактике этих причин;

- о нарушениях и недостатках при ОрВД, отказах РТОП и АС, обстоятельствах угрожающих безопасности, недостатках в работе смежных служб и подрядных организаций, выявленных в рамках поддержания безопасности (см. разд.3.2.1), причинах этих событий и мерах по профилактике этих причин;

Отдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 60/104

- о внешних - проведенных государственными органами, и внутренних - проведенных в рамках внутреннего аудита, проверках подразделений Предприятия, выявленных при проверках недостатках и мерах по устранению этих недостатков;

- о факторах опасности, выявленных в подразделениях Предприятия, рисках, связанных с этими факторами, и мерах по снижению недопустимых рисков до приемлемого уровня;

- об отчетности Центров ОВД, Филиалов и генеральной дирекции о деятельности в сфере управления безопасностью полетов и СУБП .

–  –  –

- для оперативного контроля безопасности полетов и контроля эффективности СУБП в зоне ответственности Предприятия, Филиалов и Центров ОВД, представления данных о состоянии безопасности, мероприятиях по обеспечению безопасности, эффективности СУБП в отчетность Центров ОВД, Филиалов и Предприятия;

- для оперативного информирования руководства и специалистов Предприятия о событиях при АНО произошедших в зоне ответственности Предприятия, выявленных факторах опасности, рисках связанных с этими факторами и реализации мер по защите от рисков в целях своевременного принятия профилактических мер в своем подразделении;

-для управления и контроля за профилактикой причин нарушений персонала, отказов РТОП и АС, контроля устранения недостатков, выявленных при расследованиях авиационных событий, при поддержании безопасности (см. разд.3.2.1), при проведении внешних и внутренних проверок подразделений Предприятия, контроля эффективности проведенных профилактических мероприятий;

- для управления и контроля за изучением производственным персоналом служб движения и ЭРТОС обстоятельств и причин авиационных событий при АНО, произошедших в зоне ответственности Предприятия .

5.1.6 БД БП разрабатывалась и вводилась в эксплуатацию поэтапно. На первом этапе разработана и введена База данных по авиационным событиям при АНО (первая очередь БД БП), ориентированная на реактивный подход к управлению безопасностью. На втором этапе разработана и введена База данных по нарушениям при АНО (вторая очередь БД БП), в которой реализован упредительный подход к управлению безопасностью .

В настоящее время первая и вторая очередь БД БП частично интегрированы. По мере наполнения БД БП новыми функциями производится дальнейшая их интеграция. В окончательном виде БД БП будет трансформирована в интегрированную Автоматизированную систему управления безопасностью полетов .

–  –  –

Информация в БД БП обновляется и поддерживается специально назначенными специалистами генеральной дирекции, Филиалов и Центров ОВД. Ниже определяется состав, порядок ввода и ответственность подразделений и должностных лиц за ввод информации .

5.2.1 Состав и порядок ввода информации о событиях при АНО в БД БП 5.2.1.1 В БД БП фиксируются следующие события при АНО:

- авиационные происшествия;

- разгерметизация ВС в полете;

- потеря радиосвязи с ВС в полете;

–  –  –

- потеря экипажем воздушного судна навигационной ориентировки;

- поражение ВС разрядом атмосферного электричества в полете, приведшее к повреждению элементов конструкции, отказу двигателя или одной из систем;

- повреждение ВС градом в полете;

- столкновение ВС с птицами или другими объектами в полете, приведшее к повреждению элементов планера, двигателя или нарушению режима его работы;

- нарушение установленных правил и схем набора высоты, выхода из зоны аэродрома, снижения или захода на посадку; изменение заданной высоты полета без согласования с диспетчером;

- опасные сближения ВС в полете, срабатывания наземных систем предупреждения опасных сближений в режиме «Конфликтная ситуация» (КС);

- срабатывания бортовых систем предупреждения столкновений в воздухе с выдачей рекомендации по разрешению угрозы столкновения (режим RA);

- нарушение безопасной высоты полета, установленных правил вертикального, бокового или продольного эшелонирования, отклонения в запретные зоны или за пределы трасс Российской Федерации и местных воздушных линий, а также от оси маршрута на расстояние более допустимой нормы;

- нарушение порядка и сроков передачи на борт ВС информации о состоянии погоды по маршруту полета, в пунктах взлета и посадки;

- угон или захват воздушного судна, находящегося на земле или в полете, в целях угона;

- столкновение или угроза столкновения ВС с наземными препятствиями, людьми, животными на летной полосе или на площади маневрирования;

- посадка ВС вне границ ВПП, выкатывание за ее пределы при взлете или посадке;

- выход из строя наземного радиосветотехнического оборудования или оборудования УВД при обеспечении полета ВС, приведший к потере радиосвязи, ориентировки, уходу на второй круг или запасной аэродром или обусловивший посадку ниже установленного минимума;

- появление в районе обслуживания воздушного движения неопознанных ВС или других материальных объектов;

- несоблюдение правил пересечения ВС государственной границы Российской Федерации и порядка использования воздушного пространства приграничной полосы;

- вынужденная посадка ВС на незапланированный (незаявленный) аэродром (посадочную площадку);

- несоблюдение установленных временного, местного режима или кратковременного

–  –  –

ограничения пользователями ВП;

- использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения без специального разрешения;

- все авиационные события, по результатам расследования которых, определено, что они связаны с недостатками в АНО .

5.2.1.2 Информация по каждому событию вводится в БД БП поэтапно, ниже определен порядок ввода информации и подразделение, ответственное за ввод информации. В подразделениях назначаются лица, ответственные за ввод данной информации. Сроки ввода информации определены в [7] .

5.2.1.3 После того, как событие зафиксировано и по нему подано первичное сообщение, в БД БП вводятся:

- первичное сообщение о событии;

- дата события;

- место события;

- этап полета;

- тип события (если он установлен до расследования);

- класс события (если он установлен до расследования);

- кто расследует событие (после того как это будет определено);

- сроки расследования (после приказа о формировании и сроках работы комиссии) .

Кроме этого, в БД БП вводятся дополнительные сведения по событию, если такие сведения есть .

5.2.1.4 После завершения расследования и получения утвержденного отчета комиссии в

БД БП вводятся:

- установленные при расследовании тип и класс события;

- утвержденный отчет о расследовании события;

- заключение комиссии, выявленные при расследовании недостатки, рекомендации комиссии и установленные комиссией причины события .

Причины, установленные комиссией, фиксируются в БД БП как выявленные «при расследовании». В качестве возможных причин событий при ОрВД в БД БП учитываются нарушения, недостатки, отказы и обстоятельства, приведенные на рис.8 .

В тех случаях, когда по результатам расследования установлена связь события с факторами ОрВД, в запись о событии вводится индикатор «Событие при ОрВД» .

Подразделение ответственное за ввод информации по п.п. 5.2.1.3, 5.2.1.4 – отдел инспектирования Филиала .

–  –  –

5.2.1.5 В настоящее время большая часть событий при АНО происходит вследствие нарушений, допущенных персоналом служб движения или ЭРТОС. Комиссии определяют их, как нарушение персоналом определенных требований нормативных документов. При этом причины этих нарушений комиссиями, как правило, не определяются .

Однако для правильного выбора профилактических мероприятий необходимо установить причины, по которым персонал допустил выявленные нарушения. В БД БП фиксируются:

)

Примечание: Например, в Заключении комиссия указывает, что:

«Срабатывание СПОС, нарушение установленных норм вертикального и бокового эшелонирования произошло в сочетании следующих факторов:

- невыполнение диспетчером РЛУ п. ___ технологии работы в части обеспечения требуемых безопасных интервалов при осуществлении снижения ВС» .

Причиной «невыполнения диспетчером РЛУ п. ___ технологии работы» могут быть:

перегрузка диспетчера, недоученность диспетчера, невнимательность или халатность диспетчера и... т.д. Для каждого из этих случаев существуют и применяются специальные, отличные от других, профилактические меры. Поэтому установление конкретных причин каждого нарушения является необходимым условием правильного подбора профилактических мер .

–  –  –

ФИО нарушителя, должность, сектор, состав нарушения обусловившего событие и причина этого нарушения .

Ответственность за определение и ввод в БД БП информации по п. 5.2.1.5 возлагается, в зависимости от принадлежности персонала допустившего нарушение, либо на службу движения, либо на службу ЭРТОС Центра ОВД .

5.2.1.6 В тех случаях, когда уполномоченные органы расследования указанных в п .

5.2.1.1 событий не проводят, выполняется анализ действий производственного персонала .

Основной задачей этого анализа является выявление и профилактика нарушений, допущенных персоналом в ходе события .

Проведение анализа организуется отделом инспектирования Филиала. Ввод выявленных при анализе нарушений, недостатков, отказов и обстоятельств, определение и ввод соответствующих причин производится в порядке определенном п.п. 5.2.1.4 и 5.2.1.5 .

5.2.1.7 На следующем этапе подбираются и вводятся в БД БП меры по профилактике установленных причин событий при АНО. При этом используются следующие направления профилактических мер:

- персональные профилактические меры. Эти меры применяются непосредственно к персоналу, допустившему нарушение. Они могут состоять, например, в дополнительной профподготовке или в наказании, в том случае если нарушение носило умышленный характер, и т.д.;

- технические профилактические меры. Эти меры состоят в совершенствовании технического обеспечения ОрВД, например, развитие РТОП и АС, интерфейсов, программного обеспечения и т.д.;

- организационные профилактические меры. Эти меры состоят в совершенствовании организации ОрВД: организации работы смен, организации ВП, организации взаимодействия и т.д.;

- уведомительные профилактические меры. Эти меры применяются для профилактики недостатков и нарушений, допущенных взаимодействующими службами и влияющими на безопасность полетов при АНО. Эти меры состоят в уведомлении руководства данных служб о выявленных нарушениях или недостатках .

В БД БП указывается конкретный состав, сроки выполнения, объемы и ответственные исполнители профилактических мер .

–  –  –

После выполнения профилактических мер вводится специальная отметка «Профилактические меры выполнены» .

Выбор, планирование и проведение профилактических мероприятий, ввод этой информации в БД БП выполняется уполномоченным персоналом служб движения и ЭРТОС Центров ОВД. Ответственность за организацию и контроль ввода этой информации в БД БП возлагается на начальника Центра ОВД .

5.2.1.8 Отделы инспектирования Филиалов контролируют Центры ОВД в части своевременности определения и ввода в БД БП причин нарушений персонала, ввода и выполнения профилактических мер в отношении этих причин, а также ввода и выполнения профилактических мер в отношении выявленных при расследовании недостатков, отказов и обстоятельств. После выполнения профилактических мероприятий отделы инспектирования Филиалов определяют и вводят в БД БП сведения о повторности выявленных нарушений и оценку качества (эффективности) проведенной Центром ОВД профилактики. Оценка качества профилактики учитывается при расчете КПБ подразделения. Критерии оценки качества профилактических мероприятий приведены в Приложении 12 .

Ответственность за организацию контроля своевременности ввода в БД БП причин нарушений персонала, ввода выявленных недостатков, отказов и обстоятельств, ввода и выполнения профилактических мер, оценку качества этих мер и повторности нарушений возлагается на начальников отделов инспектирования Филиалов .

5.2.1.9 После ввода оценок повторности и качества профилактические мероприятия в отношении нарушений, недостатков, отказов и обстоятельств, выявленных при расследовании событий при АНО, полагаются завершенными. Коррекция данных по завершенным нарушениям, недостаткам, отказам и обстоятельствам запрещается, далее эти данные используются при расчете КПБ подразделений (см. п. 3.2.2.3) .

5.2.2 Состав и порядок ввода в БД БП информации о нарушениях, недостатках, отказах и обстоятельствах, выявленных при поддержании безопасности 5.2.2.1 В рамках компоненты СУБП «Поддержание безопасности» выполняется комплекс мероприятий (см. п. 3.2), направленный на упреждающее выявление несоответствий, в т. ч. нарушений, недостатков, отказов и обстоятельств, угрожающих безопасности полетов. Выявленные при этом нарушения, недостатки, отказы и обстоятельства фиксируются в БД БП, по ним проводятся необходимые профилактические мероприятия .

–  –  –

5.2.2.2 Выявленные при «Поддержании безопасности» нарушения, недостатки, отказы и обстоятельства выявляются упредительно, т.е. до того, как привели к авиационным событиям при АНО. Эти нарушения, недостатки, отказы и обстоятельства вводятся в БД БП без привязки к авиационным событиям .

Ввод указанных нарушений, недостатков, отказов и обстоятельств производится в Центрах ОВД, специально уполномоченным персоналом служб движения и ЭРТОС. Ответственность за организацию и ввод этой информации в БД БП возлагается на начальника Центра ОВД .

5.2.2.3 Далее, в соответствии с п. 5.2.1.5, 5.2.1.7 – 5.2.1.9, определяются причины нарушений, разрабатываются и выполняются профилактические мероприятия .

Контроль за своевременностью и качеством профилактики осуществляет отдел инспектирования Филиала .

5.2.3 Порядок ввода в БД БП директивных указаний

5.2.3.1 Директивные указания вводятся для организации исполнения приказов, распоряжений, планов профилактических мероприятий регулирующих органов, а также в тех случаях, когда необходимо изучение материалов расследований персоналом или упредительная профилактика причин какого-либо события в Центрах ОВД. Порядок контроля поступающих директивных указаний и сроки их выполнения определяются Филиалом .

Право ввода директивных указаний предоставлено заместителю генерального директора и директору по ОрВД и ИВП, начальнику отдела РТОП и АС, заместителям директора Филиалов по ОрВД, по РТОП и АС, начальнику отдела инспектирования генеральной дирекции и начальникам отделов инспектирования Филиалов .

5.2.4 Порядок ввода в БД БП информации о проверках подразделений Предприятия

5.2.4.1 Проверки подразделений проводятся в плановом порядке. Документация проверок, связанная с деятельностью служб движения и ЭРТОС, с обеспечением безопасности и функционированием СУБП подразделений, размещается в «Библиотеке проверок» БД БП. Состав и порядок ввода материалов определен в «Регламенте и технологии работы с библиотекой проверок», размещенном на главной странице БД БП .

5.2.4.2 Планы и акты проверок, проведенных Центральным аппаратом и территориальными органами Росавиации в отношении Филиалов и Центров ОВД, а также планы и акты проверок, выполняемых отделами инспектирования Филиалов в отношении подчиненных Центров и Отделений ОВД, вводятся в БД БП отделами инспектирования Филиалов .

–  –  –

Планы и акты проверок, выполненных комиссиями генеральной дирекции в отношении Филиалов, Центров и Отделений ОВД, вводятся в БД БП отделом обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции .

Планы устранения недостатков, выявленных при проверке, и отчеты об устранении этих недостатков разрабатывают и вводят в БД БП подразделения прошедшие проверку. Если у проверявшего есть замечания по устранению выявленных недостатков, эти замечания вводятся в БД БП и учитываются проверяемым подразделением .

Ввод указанной информации в БД БП выполняется специально уполномоченными и допущенными лицами Центров и Отделений ОВД, Филиалов и генеральной дирекции .

Ответственность за организацию ввода несут соответствующие начальники Центров и отделений ОВД, начальники отделов инспектирования Филиалов и начальник отдела обеспечения безопасности генеральной дирекции Предприятия .

5.2.5 Порядок ввода в БД БП информации о выявленных факторах опасности и связанных с ними рисках возникновения авиационных событий 5.2.5.1 Данные о выявленных факторах опасности и связанных с ними рисках возникновения авиационных событий фиксируются в библиотеке рисков (далее – БР) БД БП. Это обеспечивает документирование работ по управлению рисками и доступ к материалам этих работ специалистам из других подразделений Предприятия .

5.2.5.1 В БР фиксируются все факторы опасности, независимо от уровня связанных с ними рисков, выявленные как при эксплуатации, так и при разработке проектов реорганизации АНО. Состав и технология ввода данных определена в «Технологии работы с БР», размещенной на главной странице БД БП. Ввод данных производится в следующем порядке:

На первом этапе выполняется регистрация фактора опасности в БР, при этом в БР вводятся основные данные по фактору опасности .

Регистрацию выполняет подразделение, выявившее фактор опасности. После регистрации работы по управлению рисками выполняются подразделением, ответственным за устранение фактора опасности .

Подразделение, ответственное за устранение фактора опасности, определяет и вводит в

БР:

- компоненты фактора опасности и сценарии потенциальных авиационных событий, связанные с этими компонентами;

- уже имеющиеся средства защиты от фактора опасности;

- риски, связанные с компонентами фактора опасности при имеющихся средствах защиты .

<

–  –  –

В тех случаях, когда риски, связанные с фактором опасности, относятся к категории недопустимых, ответственное подразделение:

- разрабатывает варианты дополнительных средств защиты для снижения рисков, связанных с данным фактором опасности;

- проводит оценку и принимает решение по выбору наиболее эффективного варианта защиты и вводит информацию по этому варианту и величине остаточного риска при этом варианте в БР .

Размещенные на этом этапе материалы проходят экспертизу в отделе обеспечения безопасности полетов генеральной дирекции .

Через полгода после ввода в эксплуатацию средств защиты от рисков ответственное подразделение выполняет и размещает в БР контрольную оценку риска .

–  –  –

П.1.1.1 В соответствии с определением ИКАО [3]:

«Безопасность полетов это состояние, при котором возможность причинения ущерба лицам или имуществу снижена до приемлемого уровня и поддерживается на этом или более низком уровне посредством постоянного процесса выявления факторов опасности и управления рисками для безопасности полетов» .

Из определения следует, что обеспечение безопасности состоит в поддержании на приемлемом уровне риска причинения ущерба лицам или имуществу. Это обеспечивается выявлением и нейтрализацией факторов опасности с рисками, превышающими приемлемый уровень (т.е. - с неприемлемыми рисками) в производственных процессах АНО .

П.1.1.2 В соответствии с современными концепциями причинности авиационных событий при АНО в системе ОрВД всегда присутствуют факторы, генерирующие опасные состояния. К ним относятся человеческий фактор и факторы опасности (далее – угрозы). Взаимодействие этих факторов приводит к возникновению опасных состояний, угрожающих безопасности (т.е. к условиям предшествующим авиационным событиям), например, к выдаче диспетчером ОВД ошибочных команд экипажам ВС, к отказам технических средств, и т.д. Как правило, в системе есть средства защиты, препятствующие возникновению опасных состояний, например, диспетчер радиолокационного управления допустил ошибку, но диспетчер процедурного контроля эту ошибку заметил и исправил, или техническое средство отказало, но включилось резервное. Одновременно, как правило, есть и факторы эскалации, способствующие появлению опасных состояний: например, перегрузка диспетчера. Такие средства защиты и факторы эскалации имеют упреждающий характер: они взаимодействуют с угрозами еще до возникновения опасных состояний .

Если опасное состояние возникло, то оно перерастает в событие при АНО. Тяжесть события зависит от взаимодействия внешних случайных факторов и действующих на этом этапе средств защиты и факторов эскалации. Эти средства защиты и факторы эскалации действуют уже после того, как опасное состояние наступило, т.е. имеют реагирующий (реактивный) характер по отношению к опасным состояниям. Например, диспетчер выдал экипажу ошибочную (приведшую к конфликту с другим ВС) команду на смену эшелона, упредительные средства защиты не сработали, ошибочная команда поступила экипажу ВС и он начал смену эшелона (наступило опасное состояние). Однако при этом сработал TСAS и ВС разошлись на установленных интервалах эшелонирования. Тем самым TСAS, как реагирующее средство защиты, предотвратил нарушение интервалов или столкновение ВС и понизил тяжесть собыОтдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 71/104 тия при АНО. Одновременно на развитие событий могут воздействовать факторы эскалации, повышающие тяжесть событий. Например, ответчик ВРЛ одного из конфликтующих ВС работал в режиме УВД. В качестве внешних случайных факторов в данном случае выступают взаимное положение, направления движения и скорости конфликтующих ВС: они могут быть такими, что ВС разойдутся с нарушением интервалов эшелонирования, но могут быть такими, что произойдет столкновение ВС .

П.1.1.3 Результатом взаимодействия опасных состояний, средств защиты и факторов эскалации являются события при АНО. Это либо катастрофы ВС, которые происходят крайне редко, либо аварии которые происходят достаточно редко, либо инциденты/серьезные инциденты, которые происходят периодически, либо нештатные события при АНО, не имеющие значимых последствий, которые происходят часто. Схема возникновения и соотношение между событиями при АНО (треугольник Генриха) приведены на рис.П.1 .

П.1.1.4 Из треугольника Генриха видно, что на одно авиационное происшествие приходится множество инцидентов, а на один инцидент – множество событий при АНО. Перво

–  –  –

причины у всех этих событий одни и те же – это опасные состояния, а тяжесть события в каждом случае определяется взаимодействием независящих от диспетчера внешних случайных факторов. Поэтому для того, чтобы предупредить авиационные происшествия, следует:

- устранять опасные состояния как первопричины авиационных событий;

- опасные состояния должны устраняться путем выявления и профилактики угроз, генерирующих эти состояния;

- угрозы должны выявляться и профилактироваться до того, как приведут к авиационным событиям .

Тем самым будет реализован предупредительный подход к предотвращению авиационных происшествий .

П.1.1.5 Традиционный подход к предотвращению авиационных происшествий носит, в основном, реагирующий (реактивный) характер. При этом подходе причины событий выявляются и профилактируются по результатам расследования, т.е. уже после того как событие произошло, этот подход основан на «ожидании» таких событий .

Как правило, в ходе расследования становится очевидным, что ситуация была критической задолго до события, что перерастание этой ситуации в происшествие было вопросом времени, что угрозы, обусловившие событие, существовали в системе годами, что нарушения, ставшие причиной события, допускались персоналом ранее неоднократно, а в некоторых случаях давно вошли в повседневную практику диспетчеров. Неблагоприятных последствий при этом не наступало в течение длительного времени, а данное происшествие произошло только тогда, когда внешние случайные условия и внутренние факторы образовали причинноследственную цепочку, обусловившую катастрофическое развитие события .

При этом, так же очевидно, что все эти угрозы можно было бы выявить и профилактировать заранее, до авиационного события, и, тем самым, это событие можно было предотвратить. На это нацелен современный, предупредительный (проактивный, упреждающий) подход к обеспечению безопасности .

П.1.1.6 При современном подходе к обеспечению безопасности в дополнение к мерам традиционного подхода выполняется комплекс предупредительных мероприятий.

При этом:

- угрозы выявляются и профилактируются до того, как они приведут к событиям при АНО;

- опасные состояния выявляются и расследуются, причины этих состояний устанавливаются и профилактируются также до того, как они приведут к авиационным событиям;

- события при АНО, не имевшие значимых последствий, выявляются, фиксируются и расследуются, причины этих событий также устанавливаются и профилактируются .

–  –  –

П.1.1.7 Расследование и профилактика причин авиационных событий выполняются государственными полномочными органами. Комплекс предупредительных мероприятий выполняется в СУБП Предприятия .

Авиационные события происходят редко, но события, связанные с возникновением опасных состояний, и события при АНО без значимых последствий, происходят каждодневно .

Многочисленность этих событий создает возможность надежного и оперативного выявления угроз для их предупредительной профилактики. Эта профилактика будет устранять потенциальные причины и, тем самым, предотвращать будущие авиационные события. В этом состоит основное назначение и ключевое преимущество современного подхода к обеспечению безопасности .

П.1.1.8 Для реализации современного подхода в Предприятии введена система управления безопасностью полетов. СУБП это управленческий инструмент, посредством которого производится системное упреждающее управление безопасностью. В соответствии с [2-5]

СУБП должна:

a) выявлять факторы опасности;

b) обеспечивать принятие корректирующих мер, необходимых для поддержания согласованных показателей безопасности;

c) обеспечивать постоянный мониторинг и регулярную оценку показателей безопасности;

d) быть нацеленной на постоянное повышение эффективности СУБП .

П.1.1.9 Для реализации предупредительного подхода в СУБП организовано своевременное выявление угроз, генерирующих опасные состояния, и оценка приемлемости связанных с ними рисков. Если риски превышают допустимый уровень, выполняется обязательный ввод или усиление действующих средств защиты для снижения риска до допустимого (приемлемого) уровня. Тем самым поддерживается приемлемый уровень безопасности. Далее в процессе эксплуатации выполняется контроль эффективности функционирования введенных средств защиты и эффективности СУБП .

П.1.1.10 Для выполнения возложенных функций в состав СУБП в соответствии с рекомендациями ИКАО [5] входят четыре компонента: Политика безопасности; Управление рисками; Поддержание безопасности и Популяризация безопасности; а также двенадцать элементов как показано на рис.П. 2 .

П.1.1.11 Два компонента - Управление рисками и Поддержание безопасности, являются основными рабочими компонентами СУБП (содержат постоянно действующие рабочие процессы), результаты работы этих компонентов постоянно передаются друг другу. Два других компонента - Политика безопасности и Популяризация безопасности, являются организа

–  –  –

П.1.1.12 Процессы управления безопасностью в СУБП и необходимые для этого организационные мероприятия приведены на рис.П.3. Управление безопасностью в СУБП производится в следующем порядке .

Ключевым процессом СУБП является управление рисками. На первом этапе специально назначенным и обученным персоналом производится упреждающее выявление факторов, генерирующих опасные состояния (см.п.2.2.1). По выявленным факторам в специально назначенную и обученную группу экспертов направляются формализованные донесения с описанием выявленного фактора .

Группа экспертов в установленные сроки и по установленным правилам проводит анализ фактора, выполняет оценку рисков, связанных с этим фактором, и оценку допустимости этих рисков (см.п.2.2.2). В тех случаях, когда риски превышают допустимый уровень, группа экспертов разрабатывает меры по снижению рисков до допустимого уровня (разрабатывает средства защиты от риска). Результатом работы является заключение группы экспертов по выявленному фактору. Это заключение представляется лицу, уполномоченному принимать решения, которое проводит анализ, оценивает возможности и принимает решения по реализации мер для снижения рисков .

–  –  –

П.1.1.13 После того, как меры по снижению рисков реализованы, начинает работать второй рабочий компонент СУБП – Поддержание безопасности. В рамках этого компонента

–  –  –

специально назначенным и обученным персоналом выполняется контроль показателей безопасности и контроль эффективности введенных мер по снижению рисков (см.п.3.2.1-3.2.14) .

В тех случаях, когда выявляется снижение показателей или недостаточная эффективность реализованных мер, лицу, уполномоченному принимать решения, направляется донесение о выявленном отклонении. Он рассматривает полученное донесение и принимает решения по устранению выявленных отклонений посредством возврата к управлению рисками, где разрабатываются и вводятся дополнительные меры по снижению рисков .

П.1.1.14 Кроме того, в рамках компонента Поддержание безопасности выполняется экспертиза проектов реорганизации АНО, т.к. при реорганизации могут быть привнесены новые факторы опасности (см.п.2.1.2). Экспертиза проектов выполняется группой экспертов .

При выявлении факторов опасности группа экспертов производит оценку рисков, связанных с выявленными факторами. В тех случаях, когда риски превышают допустимый уровень, группа предлагает соответствующие меры по снижению рисков до допустимого уровня. Заключение группы экспертов по проектам реорганизации передается уполномоченному лицу для принятия соответствующих решений .

–  –  –

П.1.1.15 Организационные мероприятия, обеспечивающие работу компонентов Управления рисками и Поддержания безопасности, выполняются в компонентах Политика безопасности (гл.1) и Популяризация безопасности (гл.2). При этом в компоненте Политика безопасности определяются структура и функции СУБП, распределяется ответственность и обязанности между должностными лицами и подразделениями Предприятия, а в компоненте Популяризация безопасности выполняется необходимое обучение и информирование персонала СУБП .

В разделах 1-5 рассматриваются и конкретизируются указанные компоненты СУБП .

При этом управление рисками при реорганизации АНО рассматривается в рамках компонента Управления рисками .

П.1.2 Сфера применения СУБП

П.1.2.1 В сферу деятельности СУБП входят производственные процессы, подсистемы и элементы функционирующей в РФ системы АНО пользователей ВП, связанные с обеспечением безопасности, в том числе:

- нормативно-правовая документация, регламентирующая деятельность по АНО;

- обслуживание воздушного движения, организация воздушного пространства, сети маршрутов ОВД;

- радиотехническое обеспечение полетов и связь, используемое при АНО;

- кадровое обеспечение АНО, в т.ч. подготовка и контроль профподготовки персонала;

- услуги, предоставляемые смежными службами обеспечения полетов и подрядными организациями, а также организация взаимодействия с ними .

–  –  –

Проекты реорганизации АНО, представляемые на экспертизу в генеральную дирекцию должны содержать следующие разделы:

1) Заголовок проекта:

Наименование проекта;

Сроки реализации проекта;

Технико-экономические показатели проекта: технические, экономические, социальные и экологические ресурсы, необходимые для реализации проекта; технические, экономические, социальные и экологические показатели обеспечиваемые реализацией проекта;

2) Основные цели и задачи проекта:

Описание проблемы или задачи, на решение которой направлен проект, включая причины (историю) ее возникновения, целесообразность и необходимость решения;

Цели реализации проекта и показатели реализации проекта по годам, включая целевые показатели;

3) Состав и описание мероприятий проекта, включая информацию о ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия;

4) Оценку рисков в сфере безопасности полетов при АНО, связанных с реализацией проекта, требования по безопасности, обеспечивающие снижение рисков до допустимого уровня;

6) потребности в необходимых ресурсах;

7) технико-экономическое обоснование проекта;

8) контрольные оценки рисков, связанных с реализацией проекта (выполняются и направляются на экспертизу через полгода после ввода проекта в эксплуатацию) .

–  –  –

На втором этапе производится оценка рисков, связанных с возникновением новых факторов опасности .

В результате анализа проекта создания УЦ ОВД выявлено появление следующих факторов опасности:

- после реорганизации ОВД будет вестись из одного диспетчерского зала. При этом чрезвычайные обстоятельства (задымление, пожар и т.д.) могут сделать выполнение работ из этого зала невозможным. Это приведет к потере УВД во всем УЦ ОВД;

- для трансляции РЛ и речевой информации от отдаленных источников в УЦ ОВД вводятся соответствующие линии связи. При отказе линий произойдет потеря УВД, обусловленная потерей информации наблюдения и связи .

В случае воздействия этих факторов происходит потеря УВД. Оценка рисков, связанных с потерей УВД проводится по следующей схеме .

Потеря управления в зависимости от случайных факторов (количества и взаимного расположения ВС в момент отказа, маршрутов и точек пересечения маршрутов этих ВС,… и т.д.) может привести к столкновению, опасному сближению или нарушению интервалов эшелонирования ВС. Риски этих событий определяются в зависимости, во-первых, от частоты проявления фактора опасности (т.е. частоты возникновения чрезвычайных обстоятельств в первом случае, или частоты отказов линии связи во втором случае), и вероятности того, что за время этой потери произойдет одно из указанных событий .

Пусть, например, эксперты в сфере ЭРТОС определили, что полный отказ линий связи может происходить не чаще, чем один раз в год и продолжительность этого отказа не будет превышать 10мин .

Вероятность того, что за период такого отказа произойдет авиационное событие, должна определяться группой подготовленных и хорошо знающих местные условия экспертов в сфере УВД. Пусть, с учетом того, что такой отказ может произойти как в периоды максимальной, так и минимальной ИВД, продолжительности отказа, вероятности попадания отказа на те или иные периоды ИВД, а также других случайных факторов, эти эксперты определили, что при одном из 100 таких отказов может произойти столкновение ВС, при одном из 20 таких отказов - серьезный инцидент, обусловленный опасным сближением ВС, при одном из 10 - инцидент, обусловленный нарушениями интервалов эшелонирования .

Тогда авиационные события, обусловленные отказами линий связи должны происходить в среднем со следующей периодичностью:

–  –  –

- катастрофа ВС, не чаще чем один раз в 1 100 = 100 лет;

- опасное сближение ВС, не чаще чем один раз в 120 =20 лет;

- нарушение интервалов эшелонирования может произойти один раз в 2 года .

В данном случае возникает следующие вопросы: «Какую категорию частоты следует присвоить катастрофам ВС, опасным сближениям и инцидентам? Один раз в сто лет это редкое, маловероятное или практически невозможное событие?». Для определения категорий частоты событий используем количественные градации частоты, приведенные в таблице № 3 Руководства .

Пусть годовой налет в этом районе составляет 50 000 час. Тогда, катастрофа будет происходить, в среднем, через 10050 000 = 5 000 000 час налета ВС, то есть на час налета будет приходиться 1/5 000 000 = 210-7 катастроф .

Из таблицы № 3 следует, что это событие попадает в категорию 3 - «Редкое событие» (частота лежит в диапазоне - 10-7 катастроф на час налета ВС). Тогда риск, обусловленный отказом связи, имеет категорию 3А (серьезность «Катастрофическая», а вероятность – «Редкая») .

Из таблицы № 4 следует, что такой риск неприемлем .

Опасное сближение будет происходить, в среднем, через 2050 000 = 1 000 000час налета ВС, то есть на час налета будет приходиться 1/1 000 000 = 110-6 опасных сближений ВС. Учитывая, что, как правило, опасное сближение ВС классифицируется как серьезный инцидент, риску должна быть присвоена категория 4С (серьезность события С - «Серьезное», частота события (с учетом примечания к таблице № 3) – «Периодическое»). Из таблицы № 4 следует, что такой риск также «Неприемлем» .

Инцидент будет происходить, в среднем, через 250 000 = 100 000 час налета ВС, то есть на час налета будет приходиться 1/100 000 = 110-5 инцидентов. В данном случае риску должна быть присвоена категория 4С (серьезность события С - «Значительное», частота события 4 – «Периодическое»). Из таблицы № 4 следует, что такое событие также «Неприемлемо» .

Решение о допустимости риска принимается по наихудшему варианту. Следовательно, проект реорганизации связан с недопустимым риском и не может быть реализован .

Доработка проекта должна быть связана:

- со снижением частоты событий: повышение надежности (путем дополнительного резервирования линий связи), сокращение времени восстановления связи;

- со снижением вероятности появления авиационных событий за время отказа линий связи: посредством ограничений ИВД/модернизации организации ВП, сети трасс и УВД:

- с реализацией специальных мер защиты от отказов: сохранение резервного пункта УВД в ВРЦ;

Отдел обеспечения безопасности полетов Стр .

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

Руководство по системе управления безопасностью полетов при АНО 83/104

- с комплексным применением указанных мер .

Снижение риска до допустимого уровня должно быть подтверждено повторной оценкой, выполненной с учетом внесенных доработок проекта. После практической реализации проекта, с учетом накопленного эксплуатационного опыта, должна быть выполнена контрольная оценка риска .

Оценка риска, связанного с возникновением чрезвычайной ситуации проводится по той же схеме. Здесь потеря управления происходит на время перехода персонала ОВД из основного зала на резервный пункт ОВД .

По результатам оценки рисков в первом случае определяются требования к надежности линий передачи РЛ и связной информации, во втором случае определяются требования ко времени перехода на ОВД с резервного пункта. Далее, в тех случаях, когда риски превышают приемлемый уровень, разрабатываются и вводятся соответствующие средства защиты .

<

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Пример управления рисками при производственной деятельности по АНО Полёты на аэродроме выполняются с ИВПП, МК-15 и МК-195. Непосредственное УВД в районе аэродрома осуществляется с рабочего места КДП. В торце ИВПП с МК-195 организовано рабочее место диспетчера-информатора ВСДП осуществляющего контроль за отсутствием препятствий на лётной полосе и движением ВС, находящихся под управлении диспетчера КДП .

С восточной стороны вдоль ИВПП с удаления 16м и до перрона (от ВПП до перрона 350м) разрослись деревья и кустарник, высота которых достигает восьми метров. Из-за этого при выполнении полётов с МК-15 диспетчер КДП не просматривает часть ИВПП (230м от торца ВПП полностью и 1000м частично) и полностью не просматривает РД. В свою очередь диспетчер - информатор ВСДП визуально не просматривает половину южной части ИВПП. Здесь фактор опасности - разросшиеся деревья и кустарник. Этот фактор имеет две составляющие (см. таблицу) .

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Примеры мониторинга и оценки показателей безопасности Мониторинг показателей безопасности выполняется для упредительного выявления факторов опасности в отдельных процессах, процедурах, операциях по АНО пользователей ВП. Мониторинг выполняется по показателям безопасности, связанным с негативными событиями нижнего уровня .

Пример мониторинга показателей безопасности

В связи с реконструкцией аэродрома СП-80М была исключена из регламента с 24.05.2012 по 10.11.2012. При подготовке глиссадного радиомаяка (ГРМ) к эксплуатации обнаружена нестабильность фазирования в дальней зоне. Антенна № 1 была демонтирована и отправлена на завод для проведения диагностики и ремонта, где работоспособность ГРМ была восстановлена. Техническое обслуживание РМС СП-80М проводилось в соответствии с ФАП «РТОП и АС» и в соответствии с графиком технического обслуживания согласно регламенту ТО, с записью в журнале ТО и формуляре .

В «Журнале замечаний по работе РТС» 23.12.12, 23.12.12, 23.12.12, 22.01.13, 24.01.13, 24.01.13, 25.01.13, 25.01.13, 25.01.13 и 25.01.13 зафиксированы замечания экипажей ВС к работе СП-80М, связанные с некорректной работой глиссады (завышение, занижение, неустойчивая работа). Количество и частота замечаний являются показателем безопасности, связанным с негативными событиями нижнего уровня .

Количество и частота замечаний указывают на наличие фактора опасности .

Проведенный анализ показал, что технические характеристики ГРМ не соответствовали эксплуатационным требованиям. Специальная летная проверка подтвердила, что ГРМ не соответствует эксплуатационным требованиям к РМС и не пригоден для обеспечения полетов .

Исследования реакции ГРМ на колебания температуры окружающей среды показали, что при понижении температуры, фазы сигналов, питающих нижнюю и среднюю антенну, изменялись на разные величины, т.е. происходила «расфазировка» антенной системы. Разность фаз при понижении температуры составила 53°, при предельно допустимой ±8°. Более чем шестикратная «расфазировка» должна была привести к значительному изменению выходных параметров маяка: напряженности поля в зоне действия, крутизны характеристики и угла наклона глиссады. Причиной «расфазировки» определено то, что на заводепроизводителе РМС высокочастотные кабели нижней и средней антенн были изготовлены из разных партий кабеля, что недопустимо .

Таким образом, при мониторинге установлено снижение показателей безопасности (т.е .

рост частоты замечаний экипажей ВС), связанных с работой ГРМ. В результате анализа выяв

–  –  –

лена причина нестабильной работы и соответственно снижения показателей ГРМ (т.е. выявлен фактор опасности): изготовление высокочастотных кабелей нижней и средней антенн из разных партий кабеля .

Принятыми мерами выявленная причина устранена. Последующий мониторинг показателей безопасности показал существенное сокращение замечаний экипажей к работе РМС, что доказывает эффективность мер, предпринятых для защиты от данного фактора опасности .

Пример оценки показателей безопасности

Оценка показателей безопасности характеризует общее состояние безопасности, она выполняется по негативным событиям высокого уровня (т.е. инцидентам, с. инцидентам, авариям или катастрофам ВС при АНО) произошедшим за определенный период времени (полгода, год). При этом используются как абсолютные (количество событий), так и относительные показатели (напр. количество событий на час налета ВС или количество событий на 100 000 обслуженных ВС...) .

Пример оценки показателей безопасности приведен на рисунке .

–  –  –

1,5 1,0 0,9 2,7 2,1 0,5 1,6 1,4 0,4

–  –  –

№___________________________________

порядковый номер регистрации сообщения в Центре ОВД Дата________________________201 г Подготовил сотрудник службы движения/ЭРТОС ненужное зачеркнуть ______________________________________

подразделение предприятия ФИО_________________________________________________________________________________________________________

Описание фактора:

______________________________________________________________________________

привести краткое описание выявленного фактора ______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

Влияние фактора на безопасность полетов:

______________________________________________________________________________

кратко указать влияние фактора на безопасность полетов ______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

–  –  –

Дата заключения _______________________201 г на №______________________________________

порядковый номер и дата регистрации сообщения в Центре ОВД Подготовил _______________________________________________________________

указать должность и ФИО лица, подготовившего заключение

Заключение группы экспертов по влиянию фактора нам безопасность полетов:

_____________________________________________________________________________

краткая оценка влияния фактора на безопасность полетов ______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

Меры по защите от фактора*:

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

Заключение получено____________________________________________________

дата и подпись лица, принявшего заключение

Примечание: *) Указывается:

- либо состав и сроки мероприятий по защите от фактора, если риски превышают допустимый уровень и снижение рисков возможно силами Центра ОВД;

- либо мотивированное решение о передаче сообщения на вышестоящий уровень СУБП в том случае, если снижение рисков собственными силами невозможно;

- либо, по мнению экспертов, выявленный фактор негативного влияния на безопасность не оказывает и мер защиты не требуется .

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

ВОПРОСЫ ПРОВЕРКИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБП В ФИЛИАЛАХ ПРЕДПРИЯТИЯ

–  –  –

Возложены ли на руководителей Рассмотрение доказа- Удовлетворительно служб ОрВД и ЭРТОС, Филиала тельной документации.

Неудовлетворительно обязанности по:

- выполнению государственных требований по безопасности в 1.2 зоне ответственности Филиала;

- регулярной отчетности Филиала по безопасности .

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 9

ВОПРОСЫ ПРОВЕРКИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБП В ЦЕНТРАХ ОВД ПРЕДПРИЯТИЯ

–  –  –

Возложены ли на начальника Цен- Рассмотрение доказательной Удовлетворительно тра ОВД, руководителей служб документации.

Неудовлетворительно движения и ЭРТОС обязанности по обеспечению:

- безопасности полетов;

1.2 - эффективного функционирования СУБП;

- регулярной отчетности по безопасности .

–  –  –

безопасности, контроль разработки и ввода ответственными подразделениями средств защиты, контроль и информирование руководителей подразделений о состоянии разрешения проблемы .

- методическая поддержка начальника Центра ОВД, руководителей и ответственных специалистов служб движения и ЭРТОС сфере управления безопасностью и СУБП;

- контроль документации СУБП .

Как эти функции выполняются на практике .

–  –  –

Возложена ли на начальника Центра Рассмотрение доказатель- Удовлетворительно ОВД, начальников службы движе- ной документации, дей- Неудовлетворительно ния и ЭРТОС, в части их касаю- ствующей организации выщейся, обязанности по организа- полнения, контроля выполции и контролю выполнения: нения и контроля качества

- процедур поддержания без- указанных функций со стоопасности, качество и регуляр- роны начальника Центра, ность анализа данных, получен- начальников службы двиных при их применении; жения и ЭРТОС .

- мониторинга производственных процессов АНО, показателей безопасности, показателей эффективности СУБП;

- выявления и учета нарушений внешних подрядных организаций .

Вменено ли должностные обязан- Рассмотрение доказатель- Удовлетворительно ности руководителям полетов, ной документации, практи- Неудовлетворительно старшим диспетчерам, руководи- ческой организации и ретелям смен ЭРТОС, инспекторам зультатов мониторинга, соКК АНО, руководящему составу беседование с ответственслужб движения и ЭРТОС вы- ными лицами .

полнение мониторинга производственных процессов АНО (организованного, постоянно действующего контроля производственной деятельности по ОрВД в Центре ОВД) .

–  –  –

Определены ли в службах движе- Рассмотрение доказатель- Удовлетворительно ния и ЭРТОС Центра ОВД лица, ной документации, собесе- Неудовлетворительно ответственные за определение, дование с ответственными 6.2 профилактику и ввод в БД БП лицами, оценка их практипричин нарушений персонала, ческой деятельности .

приведших к авиационным собы

–  –  –

Конкурс на лучшее рационализаторское предложение по обеспечению безопасности полетов при АНО (далее - конкурс) проводится среди поданных, реализованных и доказавших свою эффективность на практике, рационализаторских предложений эксплуатационного персонала служб движения, служб ЭРТОС, а также других служб Центров ОВД, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов. Конкурс проводится в Филиалах «Госкорпорация по ОрВД» .

Типовое положение о конкурсе (далее – Типовое положение) является Приложением к «Руководству по системе управления безопасностью полетов при АНО ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» .

2. Цели проведения конкурсов В соответствии с отечественными и международными требованиями и стандартами в Предприятии функционирует Система управления безопасностью полетов при АНО (далее СУБП). Выявление факторов опасности это наиболее ответственный этап управления безопасностью полетов при АНО (далее безопасностью). Никто не знает о наличии факторов опасности лучше, чем эксплуатационный персонал служб движения и ЭРТОС Центров ОВД (далее - персонал), который сталкивается с этими факторами каждодневно. К выявлению факторов опасности в СУБП этот персонал привлекается на добровольной основе .

Деятельность персонала в сфере выявления факторов опасности и обеспечения безопасности поддерживается и поощряется руководством Предприятия, Филиалов и Центров ОВД. Конкурс проводится для стимулирования и материального поощрения этой деятельности .

Целями проведения данного конкурса являются:

- мобилизация персонала служб движения и ЭРТОС Центров ОВД на решение задач по обеспечению безопасности;

- стимулирование и пропаганда рационализаторской и изобретательской работы персонала, распространение и внедрение передовых приемов и методов ОрВД и эксплуатации средств и систем РТОП и АС, внедрение достижений научно-технического прогресса в практику деятельности служб движения и ЭРТОС в Центрах ОВД;

- повышение профессиональной активности и уровня подготовки персонала служб движения и ЭРТОС, выявление наиболее подготовленных специалистов для рекомендации на

–  –  –

досрочное повышение в классе и включение в кадровый резерв на первоочередное повышение в должности;

- повышение престижа профессий диспетчеров ОВД, инженеров и техников ЭРТОС Центров ОВД .

2. Организация и проведение конкурсов

Конкурсы проводятся периодически: один раз в год. Конкурсы проводятся по следующим номинациям:

1. Лучшее предложение по обеспечению безопасности в сфере ОрВД;

2. Лучшее предложение по обеспечению безопасности в сфере ЭРТОС .

Общее руководство и контроль за ходом проведения конкурсов осуществляет директор Филиала или лицо им уполномоченное .

Конкурсы проводятся в два этапа .

На первом этапе определяются и выдвигаются на конкурс лучшие предложения в сфере ОрВД и в сфере ЭРТОС от Центров ОВД. На этом этапе к участию допускаются, реализованные и доказавшие свою эффективность на практике, предложения, поданные производственным персоналом служб движения и ЭРТОС (диспетчерами ОВД, инженерами и техниками ЭРТОС, инженерами и техниками элекрослужбы…см. п.п. 3.2.6 Руководства по СУБП), а также предложения, поданные старшими диспетчерами, руководителями полетов, начальниками объектов РТОП и АС и руководителями смен службы ЭРТОС Центров ОВД .

Отбор предложений проводится Методическим советом Центра ОВД. Главным критерием выбора является вклад предложения в повышение безопасности, дополнительными учитываются затраты на реализацию, простота, удобство эксплуатации и т.д. Общее руководство первым этапом осуществляет начальник Центра ОВД или лицо им уполномоченное .

Выбранные в сфере ОрВД и в сфере ЭРТОС предложения направляются в Филиал для участия в конкурсе. Сроки и форма представления предложений от Центров ОВД определяются Филиалами .

На втором этапе в Филиалах Предприятия проводится конкурс, где из предложений, поданных Центрами ОВД, выбираются по три лучших предложения (первое, второе и третье место) в сфере ОрВД и в сфере ЭРТОС. Выбор лучших предложений проводится комиссиями в сфере ОрВД и в сфере ЭРТОС сформированными на основе методического совета Филиала .

Критериями выбора являются вклад в повышение безопасности, затраты на реализацию, простота, удобство эксплуатации, возможность применения в других центрах ОВД и т.д .

Предложения в сфере ОрВД и предложения в сфере ЭРТОС, занявшие первое, второе и третье место награждаются, соответственно, первыми, вторыми и третьими премиями .

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Критерии оценки качества профилактических мероприятий

1. Профилактированное нарушение/недостаток/отказ/обстоятельство первичны:

- оценка 1.0 ставится, если проведены конкретные, направленные на исключение повторяемости причин данного события профилактические мероприятия;

- оценка 0,8 ставится, если проведены профилактические мероприятия общего характера, способствующие исключению повторяемости причин данного события;

- оценка 0.5 ставится, если проведены профилактические мероприятия общего характера, не направленные на исключение повторяемости причин данного события;

- оценка 0.3 ставится, если профилактические мероприятия проведены формально .

2. Профилактированное нарушение/недостаток/отказ/обстоятельство вторичны:

- оценка 0,5 ставится, если проведены конкретные, направленные на исключение повторяемости причин данного события профилактические мероприятия;

- оценка 0,3 ставится, если проведены профилактические мероприятия общего характера, способствующие исключению повторяемости причин данного события;

- оценка 0.1 ставится, если проведены профилактические мероприятия общего характера, не направленные на исключение повторяемости причин данного события;

- оценка 0 ставится, если профилактические мероприятия проведены формально.



Похожие работы:

«С. Ю. Якушин ТАКТИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ИЗДАТЕЛЬСТВО КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТАКТИЧЕСКИХ ПРИЕМОВ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ § 1. Понятие, сущность и назначение тактического приема при расследовании преступлений § 2. Класси...»

«1 ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ Запрос предложений в электронной форме на право заключения договора Поставки природной питьевой воды в бутылях из поликарбоната емкостью 19 л 1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Запрос предложений в электронной форме (далее также – Запрос предложений) – организу...»

«Спесивов Виктор Викторович ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Саратов...»

«Магический детектив (АСТ) Наталья Жильцова Глория. Пять сердец тьмы "АСТ" УДК 821.161.1-312.9 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 Жильцова Н. С. Глория. Пять сердец тьмы / Н. С. Жильцова — "АСТ", 2016 — (Магический детектив (АСТ)) ISBN 978-5-17-095841-2 Меня зовут Глория. Я – выпускница академии магии по специальности прорицатель-поисковик. и, похоже,...»

«В МинистерстВе юстиции Наука и право Какое право? МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО О проведении заседания Комиссии по имплементации международного гуманитарного права Очередное заседание Комиссии по имплементации международного гуманитарного права при Совете Министров Республики...»

«1 ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ УДК 323.1:303.425.2(476)(043.3) МАКАРОВ Александр Владимирович ГОСУДАРСТВЕННОE РЕГУЛИРОВАНИE МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОБОРСТВА (СОЦИОЛОГИЧЕСКИ...»

«Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебни...»

«Оглавление 1. Общие сведения о специальности (кафедре). Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 2. Образовательная деятельность 2.1. Структура подготовки специалистов. Сведения по...»

«Сеть ОЭСР по борьбе с коррупцией в Восточной Европе и Центральной Азии в сотрудничестве и при содействии Министерства юстиции Грузии СЕМИНАР ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ РАССЛЕДОВАНИЕ И УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО, НЕЗАКОННОЕ ОБОГАЩЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 25 – 26 сентября 2012...»

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.В. ЛУКЬЯНОВА" ISSN 2311-530...»

«Сведения о ведущей организации по диссертации Глуховой Маргариты Владимировны на тему "Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в области предпринимательской деятельности: проблемы правоприменения и направления совершенствования законодательства" по специальности 12.00.14 – Административное право...»

«ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО КРИТЕРИЯМ ПРИЕМЛЕМОСТИ Издателям или организациям, желающим перевести и/или воспроизвести настоящий документ полностью или частично в форме печатной публикации или путём размещения в Интернете, следует обратиться по адресу publishing@echr....»

«ПРОТОКОЛ № 08/93-04-2 заседания научной комиссии юридического факультета СПбГУ от 19 февраля 2016 г.ПРИСУТСТВОВАЛИ: — председатель научной комиссии — заместитель декана по научной работе, к.ю...»

«SWorld – 19-30 March 2013 http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/conference/the-content-of-conferences/archives-of-individual-conferences/march-2013 MODERN DIRECTIONS OF THEORETICAL AND APPLIED RE...»

«РЕЦЕНЗИИ Рецензия на книгу: Панкова О. В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях : науч.практ. пособие / под ред. О. А. Егоровой. – М. : Стату...»

«Тематика, методические указания и содержание практических занятий по курсу трудового права 1. Понятие, предмет, метод, система и принципы трудового права (2 часа) Вопросы, подлежащие рассмотрению на занятии: 1. Понятие труда и предмет трудового права.2. Сфера действия законодатель...»

«20.05.2016 NEWSru.com NEWSru.com :: Религия и общество Пятница, 20 мая 2016 г. 11:47 Одна из задач православно­католического диалога ­ исцеление памяти, убежден теолог из Германии Накануне в Москве, в Общецерковной аспирантуре и докторантуре имени святых Кирилла и Мефодия (РПЦ), ...»

«изготовлени ключей Изготовление автомобильных ключей Основным барьером на пути злоумышленников остатся сигнализация, а также всевозможные замки с. Станки универсальные комбайны для изготовления...»

«ГАПОН Юлия Павловна МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ Специальность 12.00.14 – административное право; административный...»

«Annotation Книга Человек пред Богом составлена из устных выступлений митрополита Антония и охватывает период с 1969 по 1991 годы. Это беседы на радио (в русских передачах Би-би-си) и в московских квартирах во время приездов Владыки А...»

«Школа №16, Выпуск №4 В День защитника Отечества Пожелаем сил и мудрости, Воли, выдержки, терпения, Чтоб преодолеть все трудности. Неба ясного и мирного, Если слез — то только радостных, Жизни с множеством событий И воспоминаний сладостных. Дружбы крепкой, без предательства, Всех...»

«ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОПУСТИМОСТИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Никонов И.М. Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ, в г. Шахты Шахты, Россия В ст. 50 Конституции Российской Федерации 1993 года закреплено, что при осуществлении правосудия не допускается использов...»

«Рабочая программа дисциплины Б1.В.ДВ.2.2 Актуальные проблемы назначения наказаний наименование дисциплины Направление подготовки 40.06.01 "Юриспруденция" шифр и наименование направления подг отовки Направленность (профиль) подготовки Уголовное право, криминология; уголовно-исполнительное право Уровень высшег...»

«Чарлз Лайель (1797—1875) Чарлз Лайель родился 14 ноября 1797 года в графстве Форфар, в Шотландии, в отцовском имении Киннорди. Он был первенцем, в многочисленном семействе, состоявшем из трех сыновей и семи дочерей. Чарлз рос в богатой семье в завидных условиях: в материальном довольстве, в атмосфере на...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение.. 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 3.. 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе 4 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 6 3.2 Сроки освоения основной образоват...»







 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.