WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«ЩЕРБИНИНА Наталья Николаевна ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

ЩЕРБИНИНА Наталья Николаевна

ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

12.00.14 – Административное право;

административный процесс

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Гриценко Валентина Васильевна Воронеж – 2017 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 16

ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Особенности правового регулирования 16 электронных государственных услуг § 2. Понятие и виды электронных государственных услуг 48 § 3. Принципы предоставления 77 электронных государственных услуг Глава II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, 116

ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ



§ 1. Понятие и классификация субъектов, 116 предоставляющих электронные государственные услуги § 2. Многофункциональный центр как специальный субъект адми- 149 нистративного права, предоставляющий электронные государственные услуги Глава III. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 173

АДМИНИСТРАТИВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОДЕЛИКТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

§ 1. Приоритетные направления совершенствования администра- 173 тивного законодательства, устанавливающего требования к порядку предоставления электронных государственных услуг § 2. Значение административных регламентов 197 в сфере предоставления электронных государственных услуг § 3. Формирование административно-деликтного законодательства, 215 устанавливающего ответственность в сфере предоставления электронных государственных услуг ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ 244 ПРИЛОЖЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.Применение информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ) в деятельности органов исполнительной власти является одним из главных факторов развития современного правового государства. Их повсеместное использование и широкое распространение приводят к существенным изменениям в социальной, политической, экономической, культурной и других сферах жизни общества .

В последнее время актуальность вопроса использования ИКТ органами исполнительной власти в Российской Федерации значительно возросла. Это связано с проводимыми в стране информатизацией и модернизацией государственного управления, вызванными обострением таких негативных явлений, как: низкий уровень качества и оперативности предоставления государственных услуг, нерезультативность принимаемых решений, увеличение коррупционных рисков, неэффективное использование бюджетных средств и др .

Указанные недостатки предопределили необходимость введения и развития в России «электронного правительства», которое, по сути, не является дополнением к традиционному правительству. Это – использование ИКТ органами исполнительной власти в целях совершенствования государственного управления и местного самоуправления, улучшения качества взаимодействия представителей гражданского общества и бизнес-структур с органами власти, иными организациями, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг .

Число пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг отмечается устойчивой тенденцией к увеличению. По результатам 2016 года на базовом сервисе предоставления электронных государственных услуг было зарегистрировано более 40 млн. физических лиц. При этом на фоне развития и популяризации электронных государственных услуг прослеживается «цифровое неравенство», так как около 20 млн. российских граждан не имеют доступа к сети Интернет .

В Российской Федерации действует комплекс законов и подзаконных актов, содержащих правила предоставления электронных государственных услуг, в которых имеются определенные пробелы и коллизии, приводящие к проблемам в административно-правовом регулировании. Например, в действующем законодательстве не закреплено определение понятия «электронная государственная услуга», отражающее его административно-правовую сущность и основные признаки. Отсутствие научнообоснованной системы принципов предоставления электронных государственных услуг влечет за собой нарушения в правоприменительной практике использования ИКТ в деятельности органов исполнительной власти .

Правовому исследованию практически не подвергались вопросы административного регулирования ответственностиразличных субъектов, принимающих участие в оказании электронных государственных услуг. Кроме того, принятие новых требований и стандартов к порядку предоставления электронных государственных услуг, предопределило необходимость внесения изменений в действующее административно-деликтное законодательство .

Изложенные выше обстоятельства подтверждают актуальность и научно-теоретическую значимость выбранной темы диссертационного исследования для развития науки административного права, совершенствования действующего российского законодательства и правоприменительной практики .

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам оказания государственных услуг при помощи современных технологий посвящены работы таких авторов, как С.В. Байбаков, И.Л. Бачило, Е.Г. Иншакова, Н.Н. Ковалева, Е.Г. Коваленко, Т.П. Королева, И.У. Кулдыбаева, В.В. Маркин, А.В. Мартынов, А.В. Осташков, М.В. Паршин, Т.М. Полушкина, С.М. Смышляев, Э.В. Талапина, А.М. Тарасов, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, О.Ю. Якимова .

Тем не менее, в правовой литературе до настоящего времени вопросы предоставления электронных государственных услуг в Российской Федерации рассматривались бессистемно .

Ученые-юристы исследовали техническую направленность электронного правительства, политико-правовые и экономические аспекты применения современных технологий в государственном управлении, вопросы оптимизации государственных услуг определенного вида. Однако существующие научные изыскания не позволяют сформировать единое представление об уровне административно-правового регулирования электронных государственных услуг. Анализ имеющихся источников в данной области свидетельствует о недостаточной изученности механизмов и отношений, возникающих в процессе предоставления услуг заявителям посредством применения ИКТ органами государственной власти, многофункциональными центрами в Российской Федерации .

Объект исследования составила совокупность общественных отношений, которые возникают в сфере административно-правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг субъектами административного права .

Предметом диссертационного исследования выступили: нормы, закрепляющие требования к порядку предоставления электронных государственных услуг; нормативно-правовые акты, определяющие административно-правовой статус субъектов, уполномоченных на предоставление электронных государственных услуг, особенности осуществления ими своих обязанностей с помощью ИКТ; научные концепции и положения, содержащие теоретические основы и раскрывающие сущность электронных государственных услуг в России и зарубежных странах; а также материалы судебной практики .

Цель исследования заключалась в формировании рекомендацийпо совершенствованию административно-правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг и выработке практических предложений, направленных на повышение эффективности деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги .

Достижению заявленной цели послужило решение следующих задач:

– проведение правового анализа действующих российских и международных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления государственных услуг;

– осуществление исследования электронных государственных услуг в Российской Федерации; раскрытие содержания понятия, признаков электронной государственной услуги;

– выявление особенностей предоставления отдельных видов электронных государственных услуг;

– создание системы принципов предоставления электронных государственных услуг, определениепроблем их реализации;

– исследование основных направлений административно-правовой политики в области организации деятельности различных субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги, в том числе многофункциональных центров;

– изучение современных направлений развития и действия электронного административного регламента; определение понятия электронного административного регламента, его основных признаков и задач;

– выявление проблем, возникающих в процессе предоставления электронных государственных услуг в Российской Федерации;

– формулирование рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования механизмов предоставления электронных государственных услуг;

– внесение предложений по улучшению административного законодательства, регламентирующего порядок привлечения к административной ответственности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги .

Методологическая основа диссертационной работыпредставлена: диалектическим методом познания, позволяющим рассмотреть явления правовой действительности в их взаимодействии и развитии; общенаучными методами решения поставленных задач и получения объективных знаний (синтез, анализ, дедукция, индукция, аналогия, обобщение); частно-научными методами, используемыми в области правовых исследований (сравнительно-правовой, системно-структурный и др.) .

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученыхюристов, как: С.А. Авакьян, Д.А. Авдеев, Ю.Е. Аврутин, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, А.М. Арбузкин, В.К. Бабаев, Е.Г. Бабелюк, А.Г. Барабашев, Е.Ю. Бархатова, И.Н. Барциц, Н.Ф. Бережкова, Е.В. Болдырева, С.Н. Братановский, В.О. Буряга, Т.М. Бялкина, И.А. Василенко, Ф.П. Васильев, А.В. Виссаров, В.В. Волкова, В.Н. Галузо, Р.В. Голощапов, С.А. Гомонов,В.В. Гриценко, Е.В. Гриценко, К.В. Давыдов, Ж.П. Дорофеева, С.Н. Егоров, С.С. Зенин, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, А.Р. Исаков, Н.А. Кандрина, Ю.Г. Капралова, А.А. Кармолицкий, И.П. Кененова, Г.С. Кириенко, А.А. Кирилловых, Н.В. Киселева, А.В. Клименко, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, С.С. Купреев, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, М.В. Мархгейм, С.П. Матвеев, Т.А. Матвеева, Н.И. Матузов, С.Н. Махина, А.Н. Медушевский, Ю.И. Мигачев, Л.А. Мицкевич, И.А. Мурзина, С. И. Неделько, А. В. Нечкин, А. Ф. Ноздрачев, В. Д. Перевалов, М.П. Петров, Л.Л. Попов, А.Г. Пятков, Л.П. Рассказов, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский, Ю.В. Саввина, Р.Р. Сахапов, Л.Б. Ситдикова, Е.В. Скурко, М.Б. Смоленский, А.К. Соловьева, Ю.Н. Старилов, А.П. Стуканов, В.М. Сырых, Е.В. Хахалева, В.Н. Хропанюк, С.Н. Шевердяев, А.А. Ялбулганов .

Правовая основа диссертационных изысканий представлена Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами федеральных органов исполнительной власти и иными нормативными правовыми актами и документами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, регламентирующими вопросы предоставления электронных государственных услуг .

Эмпирическую базу исследования составили положения российской и зарубежной судебной практики по рассматриваемой проблематике; материалы правоприменительной практики предоставления электронных государственных услуг органами исполнительной власти и организаций; материалы следующих интернет-ресурсов: официального интернет-портала государственных услуг – www.gosuslugi.ru; официального портала административной реформы – http://ar.gov.ru; официального сайта Президента Российской Федерации – http:// www.kremlin.ru; официальных сайтов государственных органов власти: Правительства Российской Федерации – http://www.government.ru; Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – http://www.minsvyaz.ru;

Министерства экономического развития Российской Федерации – http://economy.gov.ru; Генеральной прокуратуры Российской Федерации – http://genproc.gov.ru; Счетной палаты Российской Федерации – http://audit.gov.ru; Федеральной службы государственной статистики – http://www.gks.ru;официального сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации –http://www.pfrf.ru; официального портала органов власти Воронежской области – http://www.govvrn.ru; официального портала городских услуг города Москвы – https://pgu.mos.ru; официального сайта Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» – http://mydocuments36.ru; официального портала органов власти Ирландии – http://www.gov.ie; и др .

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

– разработана новая научная идея рассмотрения порядка предоставления электронных государственных услуг в условиях реализации обновленного административного законодательства;

– предложены изменения и дополнения в действующее законодательство в области организации деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги;

– доказаны: необходимость совершенствования административноправового регулирования требований, предъявляемых к порядку предоставления электронных государственных услуг; оптимизация правового регулирования административной ответственности за нарушение законодательства об организации предоставления электронных государственных услуг; потребность в использовании современных информационных технологий – электронных административных регламентов, в процессе предоставления электронных государственных услуг;

– введены в научный оборот авторские трактовки дефиниций «электронная государственная услуга», «субъекты, предоставляющие электронные государственные услуги», «электронный административный регламент», классификация принципов предоставления электронных государственных услуг Российской Федерации .

На защиту выносятсяследующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Доктринальное определение электронной государственной услуги, под которой понимается деятельность уполномоченных органов власти и специализированных организаций, осуществляемая посредством использования современных информационно-коммуникационных технологий, ориентированная на повышение эффективности действий и решений органов власти и улучшение качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам .

2. Основные свойства электронных государственных услуг: являются деятельностью уполномоченных органов власти и специализированных организаций; выступают способом осуществления государственного управления;обеспечиваются за счет использования современных ИКТ в деятельности органов исполнительной власти; ориентированы на повышение эффективности деятельности органов государственной власти; гарантируют доступ к информации о деятельности органов государственной власти .

3. Авторская классификация электронных услуг в зависимости от:

уровня предоставления (федеративного государственного устройства страны);субъекта, предоставляющего электронные услуги; материального основания; услугополучателя (заявителя); количества субъектов, необходимых для предоставления услуги; степени административно-правового регулирования; сферы предоставления электронных услуг .

4. Необходимость систематизации и законодательного закрепления принципов предоставления электронных государственных услуг, под которыми понимаются основополагающие положения, выражающие сущность и значение порядка предоставления электронных государственных услуг, являющиесяобязательными для исполнения и способствующие принятию обоснованных и законных решений субъектами, предоставляющими электронные государственные услуги .

Разработана классификация принципов предоставления электронных государственных услуг в Российской Федерации по их содержанию на:

– основные (основополагающие): а) принцип ориентированности электронных государственных услуг на социальные нужды граждан; б) принцип доступности; в) принцип открытости;

– организационные: а) принцип обеспечения безопасности персональных данных и иной информации ограниченного доступа; б) принцип обеспечения межведомственного электронного взаимодействия; в) принцип мониторинга;

5. Предложение по определению понятия субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги, как государственных органов, государственных и иных организаций, которые уполномочены, в соответствии с действующим законодательством, осуществлять предоставление электронных государственных услуг заявителю с помощью специально созданных сайтов, в том числе Единого портала государственных услуг посредством применения системы межведомственного электронного взаимодействия .

Обосновано, что по организационно-правовой форме, субъекты, предоставляющие электронные государственные услуги, могут быть классифицированы на государственные органы (федеральные органы исполнительной власти; органы государственных внебюджетных фондов; государственные корпорации; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации) и организации (государственные учреждения и иные организации, в которых размещается государственное задание (заказ); иные организации, участвующие в предоставлении государственных услуг) .

6. Авторская позиция о том, что многофункциональный центр является специальным субъектом административного права и характеризуется наличием совокупности следующих признаков:

– обладает статусом государственного или муниципального учреждения (если иное не предусмотрено федеральным законом);

– осуществляет полномочия по предоставлению: государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; электронных государственных и муниципальных услуг .

При этом, в целях устранения недостатков административно-правового регулирования основных функций многофункционального центра и более правильного и точного понимания его правового положения как самостоятельного субъекта, предоставляющего электронные государственные услуги, предлагается внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты, в частности, необходимо:

– заменить понятие «государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» на «государственная услуга» в пункте 1 статьи 2 федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что позволит определить специализированныеорганизации как субъекты, предоставляющие государственные услуги (электронные государственные услуги);

– указать полномочия многофункциональных центров по предоставлению электронных государственных услуг в Правилах организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;

– установить, что Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», действуют в отношении услуг, предоставляемых многофункциональными центрами;

– дополнить перечень функций многофункциональных центров, закрепленных в федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», функцией по информированию физических и юридических лиц о возможностях получения электронных государственных услуг .

7. Вывод о некачественном правовом регулировании требований, предъявляемых к порядку предоставления электронных государственных услуг. В связи с чем, обосновывается необходимость во внесении изменений в действующие Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», прежде всего, связанных с:

– получением заявителем результата предоставления услуги в электронной форме;

– предоставлением сведений о каждой стадии выполнения запроса;

– проведением экспертизы состава действий, включенных в административный регламент предоставления услуги (проект административного регламента предоставления услуги) .

8. Предложение о необходимостилегального определения электронного административного регламента и нормативного закрепления основных требований к его разработке. Электронный административный регламент предоставления электронной государственной услуги рассматривается как осуществляемая с использованием информационно-коммуникационных технологий, форма реализации нормативных административных актов (административных регламентов), обеспечивающая контроль за деятельностью и решениями соответствующих органов власти, подведомственных им организаций и учреждений, в том числе многофункциональных центров, и устанавливающая состав, последовательность и сроки совершения ими административных процедур, порядок взаимодействия между указанными органами, организациями и учреждениями, при предоставлении электронных государственных услуг .

9. Аргументация целесообразностирасширения содержания объекта правонарушения в сфере предоставления государственных услуг, предусмотренного в статье 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения прав заявителей на судебную защиту от неправомерных действий (бездействий) государственных служащих, работников многофункциональных центров, а так же иных лиц, участвующих в предоставлении электронных государственных услуг .

Теоретическая значимость диссертационного исследования, обоснована тем, что:

– доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений о содержании и основных признаках электронных государственных услуг;

– изложена система аргументов, обосновывающих: классификацию электронных государственных услуг; принципы предоставления электронных государственных услуг; виды субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги;

– изучены: современное понятие и содержание электронных государственных услуг; система правовых актов, регулирующих деятельность различных субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги; административно-правовые отношения в области предоставления электронных государственных услуг;

– раскрыты основные проблемы административно-правового регулирования требований, предъявляемых к порядку предоставления электронных государственных услуг;

– сформированы выводы о целесообразности дальнейшего развития законодательства в сфере предоставления электронных государственных услуг, что обеспечило получение новых результатов по теме диссертационного исследования .

Практическая значимость диссертационного исследованиявыразилась в том, что его результаты и предложения по совершенствованиюправового регулирования порядка оказания электронных государственных услуг могут быть учтены: впроцессе реформирования действующего административного законодательства; в правоприменительной деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги; в преподавании следующих учебных дисциплин: «Административное право», «Административный процесс», «Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг», «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы административно-правового регулирования», «Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции» .

Степень достоверности проведенного исследования обоснована применением отвечающих поставленным целям и задачам методов теоретического и эмпирического познания, использованием научных трудов по общей теории права и административному праву, а также различных правовых актов и их проектов, официальных аналитических и статистических документов государственных органов власти, обобщением научной юридической литературы .

Апробация результатов исследования. Основное содержание и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного и муниципального права» ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» .

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные положения которой изложены в 13 научных статьях; из них 4 опубликованы в российских рецензируемых научных журналах. Общий объем публикаций составил около 5,5 п.л .

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений .

ГлаваI. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1.Особенности правового регулирования электронных государственных услуг Развитие технологий, многочисленные финансовые затраты на их совершенствование ведущими странами мира, подтверждают, чтона сегодняшний день, осуществление эффективного управления в правовом государстве без помощи электронных ресурсов не представляется возможным1. Необходимость использования ИКТ в деятельности органов исполнительной власти объясняется высокой оперативностью принятия решений, доступностью государственных услуг, двусторонней экономической выгодностью для заявителей и субъектов, предоставляющих данные услуги .

Результаты последних исследований, демонстрируют стремительное увеличение количества пользователей Единого портала государственных услуг (далее – ЕПГУ), что свидетельствует о востребованности такого рода проектов. По информации, предоставленной на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минкомсвязь России), каждый второй пользователь российского сегмента Интернета может получать государственные услуги в электронном виде2, что обусловлено не только возрастающей популярностью электронного способа получения государственных услуг, но и расширением возможностей регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА)3 .

См., например: Shcherbinina N.N. Administrative and legal characteristic of «electronic government»:

the experience of the United Kingdom // 3d International Scientific-Practical Conference on the Humanities and the Natural Science 2015. London. 2015. Pp. 77–86 .

Более половины россиян выбирают электронные госуслуги // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/36563/ (дата обращения: 03.03.2017 г.); На Едином портале госуслуг зарегистрирован каждый второй пользователь Рунета// Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/36373/ (дата обращения: 20.02.2017 г.)/ На данный момент в Российской Федерации действует около 18 тыс. точек для подтверждения личности граждан в ЕСИА. Подробнее см.: Более половины россиян выбирают электронные госОднако, несмотря на рост пользователей правительственного портала, имеется ряд проблем, связанных, прежде всего, с недостаточным уровнем правового регулирования электронных государственных услуг, что негативно сказывается на их организации и приводит к неравномерному развитию в российских регионах. Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев подчеркивает, что «…сегодня важно сделать услуги не только доступными, но и качественными»1 .

На данный момент значительная часть нормативно-правовых актов, раскрывающих порядок предоставления электронных государственных услуг, обладают существенными недостатками – носят декларативный характер, содержат противоречащие друг другу нормы. В связи с этим, в юридической литературе все больше возрастает интерес не только в отношении правового регулирования использования современных ИКТ в государственном управлении, но и в процессе предоставления государственных услуг 2 .

Общеизвестно, что без должногорегламентирования процесса оказания государственных услуг на законодательном уровне, нельзя обеспечить качественно новый (электронный) порядок их предоставления. В целях выявления существующих проблем и пробелов в регулировании правоотношений, возникающих при предоставлении электронных государственных услуг, назрела необходимость в проведении комплексного правового анализа действующей нормативной базы .

услуги // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/36563/ (дата обращения: 03.03.2017 г.) .

Совещание с вице-премьерами // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL:

http://government.ru/news/12936/ (дата обращения: 21.01.2016 г.) .

Актуальные проблемы информационного права : учебник /коллектив авторов; под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапшиной. (Магистратура и аспирантура). - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. 534 с.; Байбаков С.В. Развитие государственных услуг в столичном регионе, оказываемых на основе информационно-коммуникационных технологий : дис.... канд. экон. наук. М., 2006. 170 с.; Данилов Н.А. Правовое регулирование электронного правительства в зарубежных странах : дис. … канд. юрид .

наук. М., 2013. 158 с.; Иншакова Е.Г. «Электронное правительство» в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования: дис. … канд. юрид. наук .

М., 2015. 213 с.; Ковалева Н.Н. Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении: дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2014 .

366 с.; Кулдыбаева И.У.Правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. 239 с .

Модернизация процесса оказания электронных государственных услуг затрудняется нестабильностью и противоречивостью системы российского законодательства в целом1. Трудно не согласиться с тем, что существующие правовые пробелы могут привести к «извращению государственного управления, а административно-правовой вакуум повлечь за собой ослабление публичного управления, его дезорганизацию» 2.В то же время, тщательно разработанная нормативная основа, на наш взгляд, призвана предупредить неэффективность и безответственность в государственном управлении, осуществляемого с помощью ИКТ .

Отсутствие единого нормативно-правового акта об организации электронных государственных услуг в Российской Федерации предопределило

При изучении комплекса нормативных актов, касающихся организации электронных государственных услуг, необходимо также указать на действующие международно-правовые акты, в частности:

Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Директива № 2015/1535 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О процедуре предоставления информации в области технических регламентов, а также правил оказания услуг в информационном обществе (кодификация)» [рус., англ.] (Вместе с Примерными перечнями финансовых услуг, «Корреляционной таблицей») (Принята в г. Страсбурге 09.09.2015) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.–правовой системы «Консультант Плюс»), Регламент № 2015/2120 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об установлении мер относительно открытого доступа в Интернет и изменении Директивы 2002/22/ЕС об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг и Регламента (ЕС) 531/2012 о роуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Союза» (принят в г. Страсбурге 25.11.2015 г.), Директиву № 2015/1535 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О процедуре предоставления информации в области технических регламентов, а также правил оказания услуг в информационном обществе (кодификация)» (Регламент № 2015/2120 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об установлении мер относительно открытого доступа в Интернет и изменении Директивы 2002/22/ЕС об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг и Регламента (ЕС) 531/2012 о роуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Союза» [рус., англ.] (Принят в г. Страсбурге 25.11.2015) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.–правовой системы «Консультант Плюс»), Окинавскую Хартию глобального информационного общества (Окинавская Хартия глобального информационного общества (принята на о. Окинава 22.07.2000г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России.

URL:

http://kremlin.ru/supplement/3170 (дата обращения: 15.02.2016 г.)). Отметим, что, несмотря на внушительный объем действующих международных актов, регулирующих не только вопросы оказания услуг в электронной форме, но и порядок применения ИКТ в государственном управлении, Российская Федерация не принимает участия в разработке и утверждении большинства из них. Так же, укажем, что международно-правовые источники начинают действовать на территории отдельного государства только в случае соблюдения особого порядка вступления в юридическую силу. Таким образом, особое значение приобретают, такие акты как федеральный закон от 19 декабря 2005г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» (О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных : федер. закон Рос. Федерации от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 52 (1 ч.). Ст. 5573) и т.п .

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации:

Учебник. М., 2003. С. 43 .

многообразиевидовправовых основ по данной теме. Несмотря на существующую точку зрения о важности принятия закона об электронных государственных услугах1, на наш взгляд, в этом нет необходимости. Электронная услуга не является новым видом услуги, в данном случае указывается конкретный порядок предоставления государственной услуги. Однако это не уменьшает значимость внесения изменений в действующее законодательство в целях регулирования особенностей процесса оказания государственных и муниципальных услуг с помощью ИКТ.Как справедливо отмечает А.А. Кирилловых, «законодательно-нормативные акты должны учитывать, что переход от бумажного документооборота идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту»2 .

Нормативно-правовые акты, в той или иной мере регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением электронных государственных услуг, составляют значительный объем в российском законодательстве. По этой причине, в целях упрощения проведения исследования актов, предлагается их классификация по юридической силе .

По данному основанию, в Российской Федерации выделяются такие нормативно-правовые акты как законы и подзаконные акты. Согласно общей теории государства и права, закон3 является первичным по отношению к другим актам.

В свою очередь, он так же включает в себя несколько видов:

Основной закон государства (Конституция Российской Федерации4 (далее – Конституция РФ)), федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта федерации. Каждый из вышеперечисленных законов игСм. например: Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве РФ / отв.ред. Фадеев В.И. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Кирилловых А.А. Законодательство об электронных документах и их архивах: проблемы становления и перспективы развития // Законодательство и экономика. 2015. № 11. С. 36 .

Под законами понимаются принимаемые в особом порядке акты законодательного органа, имеющие высшую юридическую силу и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений. См.: Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 6-е изд. М., 2014. С. 268 .

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11ФКЗ // Рос. газ. 1993. 25 дек. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202 .

рает свою роль в процессе регулирования электронных государственных услуг, в связи с этим, рассмотрим их более подробно .

Конституция РФ – выступает основным законом государства и закрепляет основы конституционного строя страны, ее государственное устройство, порядок образования представительных, исполнительных, судебных органов власти и системы местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ определяет права и свободы физических и юридических лиц, обратившихся за электронной государственной услугой. Несмотря на то, что ее текст не содержит конкретных положений, касающихся порядка предоставления электронных государственных услуг, многие ее нормы так же оказывают существенное влияние на процесс их реализации, поскольку обращение заявителя в уполномоченный орган власти или соответствующую организацию за предоставлением электронной государственной услуги с помощью использования современных технологий, непосредственно представляет собой одно из основных прав человека и гражданина, предусмотренных в Основном законе.

При этом, предлагается сгруппировать конституционные нормыпо их содержанию на:

общие (основополагающие, общепризнанные) 1 и специальные 1 нормы, котоК данной группе относится, например, закрепляемая в ст. 2 Конституции РФ норма о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Органы власти, государственные учреждения, а так же иные субъекты, предоставляющие электронные государственные услуги обязаны соблюдать права и свободы человека при осуществлении своих полномочий. Ст. 17 Конституции РФ, в свою очередь, устанавливает, что согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации так же признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Применение норм актов международного характера, гарантирующих защиту основных прав пользователей электронных государственных услуг, позволяет совершенствовать процесс их предоставления в соответствии с общепризнанными мировыми стандартами. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека подразумевает неотъемлемый характер права гражданина на обращение за предоставлением электронной государственной услуги. При этом не должно нарушаться конституционное требование о соблюдении прав и свобод других лиц. Согласно ст. 18 КонституцииРФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из содержания данной статьи, можно прийти к выводу о том, что права и свободы заявителей устанавливают содержание различных нормативноправовых актов, принимаемых в целях урегулирования общественных отношений, складывающихся в области предоставления электронных государственных услуг. Осуществление полномочий органов власти и правосудия должно быть направлено на реализацию прав физических и юридических лиц при получении ими электронных государственных услуг .

рые непосредственно применяются при осуществлении деятельности по предоставлению электронных государственных услуг. Для реализации основных прав и свобод человека и гражданина, охраны иных ценностей, заложенных в Конституции РФ, процесс предоставления электронных государственных услуг основывается на общеправовых принципах, предусмотренных в Основном законе государства. Акты органов власти, организаций, направленные на урегулирование общественных отношений, складывающихся в сфере предоставления электронных государственных услуг должны раскрывать содержание основных положений Конституции РФ .

Принимаемый в соответствии с Конституцией РФ и по вопросам, предусмотренным в ней, федеральный конституционный закон является разновидностью федеральных законодательных актов, регулирующих порядок предоставления электронных государственных услуг. Учитывая прямую ответственность Правительства Российской Федерации (далее – Правительство РФ) за развитие электронных государственных услуг в стране, особое значение приобретает федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»2, определяющий правовой статус высшего исполнительного органа страны в сфере осуществления внешней и внутренней политики (в том числе по вопросам оптимизации государственных услуг), формировании К группе специальных норм следует отнести конституционно-правовые принципы, которые приобретают особое значение в контексте электронных государственных услуг. В ст. 19 Конституции РФ предусматривается запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Таким образом, гарантируется принцип равенства, исключающий дискриминацию в любой форме, в том числе и при оказании электронных государственных услуг. В процессе обработки персональных данных должен соблюдаться конституционный принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции РФ) .

Операторы, получившие право на доступ к информации такого характера в процессе предоставления электронных государственных услуг, не вправе ее раскрывать или распространять без согласия субъекта персональных данных. Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Данное право, в том числе, должно быть гарантировано и при электронном способе направления обращения (при предоставлении электронной государственной услуги) .

О Правительстве Российской Федерации : фед. конституц. закон Рос. Федерации от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ : в ред. федер. конституц. закона от 28 декабря 2016 г. № 12-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 29.12.2016 .

соответствующих федеральных целевых программ1. В рамках своих полномочий, Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность органов при предоставлении электронных государственных услуг .

Федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач, например, касающихся информатизации государственного управления2. Следовательно, в области регулирования электронных государственных услуг, федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает эффективное функционирование деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительных органов власти. Следует отметить, что он так же является основой для принятия многих нормативных правовых актов, имеющих значение для развития электронных государственных услуг. В частности, он устанавливает, что при осуществлении руководства федеральными министерствами, Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах, которые непосредственно разрабатывают проекты концепций информатизации государственного управления3 .

Следующим видом закона является федеральный закон 4. В связи с большим количеством федеральных законов, применяемых в сфере предоНапример, см.: О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 28 января 2002 г. № 65 : в ред. распоряжения Правительства Рос. Федерации от 9 июня 2010 г. № 403 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002 .

№ 5. Ст. 531; 2010. № 25. Ст. 3166 .

В соответствии, с планом мероприятий по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном видеМинкомсвязь России является ответственным органом за определение требований к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Подробнее см.: Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р : в ред. распоряжения Правительства Рос. Федерации от 11 июня 2016 г. № 1202-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 24. Ст. 3136; 2016. № 26 (Часть II). Ст. 4082 .

См., например: О Министерстве экономического развития Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 15 февраля 2017 г. № 192 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 24. Ст. 2867; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 17.02.2017 .

Федеральный закон представляет собой законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, составляюставления электронных государственных услуг, предлагаем подразделить их по содержанию на общие (закрепляющие основополагающие нормы и действующие в отношении всех субъектов) и специальные(издаваемые для урегулирования отношений, имеющих отличительные особенности, требующих принятия особых норм) .

В качестве федеральных законов общего характера, оказывающих влияние на порядок предоставления электронных государственных услуг, выступает федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющий систему органов государственной власти, действующую в субъектах РФ, порядок их взаимодействия, разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти, входящего в их состав автономного округа1 .

щий текущее законодательство и регулирующий различные наиболее важные аспекты общественных отношений. (Рассказов Л.П. Теория государства и права:Учебник для вузов. 6-е изд. М.,

2014.С. 269).К последним, безусловно, можно отнести и отношения, складывающиеся в рамках предоставления электронных государственных услуг .

Регламентирование данных вопросов на законодательном уровне необходимо для успешной реализации идей межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающего оперативное предоставление результата государственной услуги посредством направления электронных запросов государственными служащими в целях получения информации, находящейся в распоряжении иных органов власти. Кроме того, учитывая, что развитие электронных государственных услуг в регионах обеспечивается посредством разработки и принятия актов высшими исполнительными органами власти субъекта (См., например: Об определении Порядка организации и проведения опроса населения с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Воронежской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований : указ Губернатора Воронежской обл. от 28 марта 2014 г. № 112-у : в ред. указа от 21 ноября 2016 г. № 429-у // портал Воронежской области в сети Интернет http://www.govvrn.ru – 28.03.2014), рассматриваемый закон приобретает особую значимость. Глава третья данного федерального закона посвящена определению правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, требования к их документам. Так, акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, издаваемые по вопросам предоставления электронных государственных услуг должны: соответствовать актам, обладающим высшей юридической силой (Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и иным законам субъекта РФ);

приниматься в пределах, указанных в законе, полномочий; быть обязательными к исполнению в субъекте Российской Федерации. Подробнее, см.: Об общих принципах организации законодательных Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливает правовые и организационные основы функционирования системы государственной службы в Российской Федерации1. Более конкретизированные требования к деятельности таких служащих раскрываются в федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 .

При оказании электронных государственных услуг требования, предусмотренные федеральным законом от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» должны соблюдаться не только субъектами предоставления названных услуг, но так же организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, обязаннымив соответствии со своим статусом исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне3 .

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ : в ред. федер. ЗаконаРос. Федерацииот 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005;

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 17.02.2017 .

Определяется, что под государственной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий различных органов власти. Закрепляемые в рассматриваемом законе общие условия прохождения государственной службы применяются и к государственным служащим, непосредственно принимающим участие в предоставлении электронных государственных услуг. Подробнее, см.: О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2016. № 22. Ст. 3091 .

В соответствии со ст. 3, государственная гражданская служба является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий органов власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Предусматриваются основные условия служебного контракта, заключаемого между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, положения о поощрениях, награждениях и служебной дисциплине на гражданской службе. Принимая во внимание, что от степени профессиональной подготовки служащего во многом зависит качество предоставляемых им электронных государственных услуг возникает необходимость в надлежащем исполнении требований, предусмотренных в вышеуказанном федеральном законе, особенно при разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих. Подробнее, см.: О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации .

2004. № 31. Ст. 3215.; 2016. № 22. Ст. 3091 .

Из содержания закона следует, что органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, предоставляющие электронныегосударственные услуги, обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Установление федеральным законом специальных принципов отнесения сведений к государственной тайне согласуется с конституционной гарантией свободы Научно-правовой анализ общих федеральных законов подтверждает наличие бесчисленного множества актов данного вида. Их взаимосвязь и взаимовлияние позволяют прийти к выводу о том, что все законы, прямо или косвенно воздействуют на порядок регулирования предоставления электронных государственных услуг 1. Поэтому, в данном случае, особое значение имеет рассмотрение федеральных законов, носящих специальный характер .

В сфере государственных услуг ведущая роль принадлежит федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 2, устанавливающему основные принципы оказания государственных и муниципальных услуг, права заявителей, общие требования к государственным услугам, особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциомысли и слова, которая закрепляется в ст. 29 Конституции РФ и выражается в праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Таким образом, при получении электронной государственной услуги субъекты их предоставления, а так же заявитель, имеют право на принятие и передачу любой информации, необходимой для получения результата названных услуг, кроме составляющей государственную тайну. Подробнее, см.: О государственной тайне : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 : в ред. фед. закона от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации .

1997. № 41. Ст. 8220-8235; 2015. № 10. Ст. 1393 .

Например, такие федеральные законы как «Об акционерных обществах» «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях» определяют правовой статус юридических лиц, которые наравне с гражданами имеют право на обращение в государственный орган или специализируемую организацию за предоставлением электронной государственной услуги. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, в том числе и при обращении заявителя за предоставлением электронной государственной услуги и т.д. Подробнее см.: Об акционерных обществах : федер. закон Рос. Федерации от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ : в ред. федер. законов Рос. Федерации от 3 июля 2016 г. № 339-ФЗ, № 340-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1196. № 1. Ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 04.07.2016; Об обществах с ограниченной ответственностью : федер. закон Рос. Федерации от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 3 июля 2016 г. № 360–ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 7. Ст .

785; 2016. № 27 (часть II). Ст. 4293; Об общественных объединениях : федер. закон Рос. Федерации от 19 мая1995 № 82-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 2 июня 2016 г. № 179-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 02.06.2016; Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. № 149–ФЗ :

в ред. федер. закона Рос. Федерации от 6 июля 2016 г. № 374–ФЗ// Собр. законодательства Рос .

Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448; 2016. № 28. Ст. 4558 .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

нальных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ). Тем не менее, он не учитывает всей специфики порядка предоставления услуг с помощью современных технологий. В настоящее время требования к электронным государственным услугам в большей степени устанавливаются подзаконным нормативно-правовым актом Правительства РФ 1. Так же, вопросы, связанные с обработкой данных или способах подтверждения информации, содержащейся в электронной форме, регулируются иными федеральными законами, например: федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»2; федеральным законом от 9 фев .

2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»3; федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»4 и т.д .

При этом следует указать, что федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», послужил основой для принятия значительного количества подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления электронных государственных услуг, принимаемых Правительством РФ и Подробнее см.: О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 26 марта 2016 г. №236 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 15. Ст. 2084 .

Указанный закон распространяет свое действие на отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой уполномоченными субъектами права. Подробнее см.: О персональных данных : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 22 февраля 2017 г.№ 16-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст .

3451; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 22.02.2017 .

В содержании акта определен порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан и порядок предоставления данными органами информации о своей деятельности в связи с осуществлением полномочий. Подробнее см.: Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер .

закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ : в ред. федер. закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст. 776; 2016. № 11. Ст. 1493 .

Федеральный закон регулирует отношения, связанные с использованием электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а так же совершении иных юридически значимых действий. Подробнее см.: Об электронной подписи : федер. закон Рос. Федерации от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ : в ред. федер .

закона от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2036; 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3889 .

иными органами исполнительной власти1. Данный факт подтверждает существование правовых пробелов в отношении организации электронных услуг на законодательном уровне, способствующих росту числа нормативноправовых актов, которые зачастую принимаются поспешно, бессистемно, в результате создавая новые коллизии. Более того многие положения, закрепляемые на уровне подзаконных актов, объективно заслуживают включения в содержание актов, обладающих большей юридической силой (законов), так как несут в себе нормы, от реализации которых напрямую зависит эффективность и качество электронных государственных услуг2.В юридической литературе неоднократно подчеркивались недостатки законодательного регулирования электронных государственных услуг в России3 .

Например: О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг») : пост. Правительства Рос. Федерации от 20 ноября 2012 г. № 1198: в ред. пост .

Правительства Рос. Федерации от 5 января 2015 № 5 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012 .

№ 48. Ст. 6706; 2015. № 2. Ст. 518; Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 25 января 2013 г. № 33 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 13 августа 2016 г. № 789 // Собр. законодательства Рос .

Федерации. 2013. № 5. Ст. 377; 2016. № 34. Ст. 5247; Об утверждении требований к составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на основании информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем : пост. Правительства Рос. Федерации от 18 марта 2015 г. № 250 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 5 мая 2016 г. № 391 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 13. Ст. 1936;

2016. № 20. Ст. 2831 и т.д .

Так, в силу своей важности требования к предоставлению электронных государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 // Собр. законодательства Рос. Федерации .

2016. № 15. Ст. 2084), должны быть утверждены на уровне федерального законодательства, и включены в ст. 10 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Внесение предлагаемого изменения в действующее законодательство обеспечит его систематизацию, сократит число нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления электронных государственных услуг .

См., например: Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве РФ / отв.ред. Фадеев В.И. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Терещенко Л.К .

При этом, учитывая распространенную в общей теории права, точку зрения о возможности классификации законов на обыкновенные1 и кодифицированные, на наш взгляд, соответствующие виды законов так же следует рассмотреть в контексте правовых основ регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг.

И, если к первой группе можно отнести все вышерассмотренные законы, то в качестве кодифицированных актов, то есть актов сводного характера2, включающих организованную совокупность взаимосвязанных юридических норм, и устанавливающих правовые основы в области электронных государственных услуг, можно указать:

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации3, Гражданский кодекс Российской Федерации4, Налоговый кодекс Российской Федерации1, Бюджетный кодекс Российской Федерации2 и т.д .

Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография .

М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРАМ, 2013. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

В юридической литературе их так же называют некодифицированными, подробнее см.: Проблемы теории государства и права: Учебник / под ред. В.М. Сырых. М., 2008. С. 239 .

Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова. М., 2006. С. 247 .

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет содержание производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Таким образом, предусматривается право физических и юридических лиц на предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, предоставляющих электронные государственные услуги, в случае если они считают, что были нарушены их права, свободы и законные интересы. Указывается, что для защиты нарушенных прав, гражданин или организация могут обратиться как непосредственно в суд, так и в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, в том числе использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подробнее см.: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации :

федер. закон Рос. Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ: в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 10. Ст. 1391; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 23.06.2016 .

Гражданский кодекс Российской Федерации, который раскрывает права физических и юридических лиц, устанавливает, что участником отношений, регулируемых гражданским законодательством, может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование. Основополагающие нормы, закрепляемые в Гражданском кодексе Российской Федерации применяются при определении статуса заявителя, обратившегося за получением электронной государственной услуги: его правоспособности, дееспособности, возможности предоставления запроса в соответствующий орган власти или специализированную организацию на основании доверенности, правила выдачи такой доверенности и т.д.Базовые положения, касающиеся юридических лиц регулируют их правовое положение не только как возможных заявителей, но и как субъектов, уполномоченных на предоставление электронных государственных услуг. В частности, таким субъектом выступают многофункциональные центры, которые могут быть образованы в виде государственных и муниципальных учреждений, под ними гражданское законодательство понимает казенные, бюджетные или автономные учреждения. Таким образом, несмотря на публично-правовой характер взаимоотношений, возникающих между гражданами (юридическими лицами) и органом государственной власти при предоставлении государственной услуги, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации определяют основные права и обязанности участников данных отношений. От степени проработанности данных норм во многом зависит способность соответствующих органов власти и организаций осуществлять те или иные функции, в том числе, связанные с оказанием электронных государственных услуг .

Отдельные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации могут применяться в случае предоставления конкретного вида электронной государственной услуги. В качестве примера можно привести, государственную регистрацию права собственности на земельный участок, осуществляемую Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее

– Росреестр). К данной электронной услуге применяется основные правила ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что права на имущество, подлежащие регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. Подробнее см.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон Рос. Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. федер. закона Рос. Федерации от 7февраля 2017 г. № 12 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301;

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 07.02.2017 .

В частности, законодательством о налогах и сборах предусматриваются общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, виды налогов и сборов, основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, формы и методы налогового контроля. В главе 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации определяются размеры пошлин, необходимых к оплате при обращении заявителя в орган власти за получением услуги. В 2014 году, по результатам практики предоставления электронных услуг, статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации была дополнена частью четвертой, которая предписывает, что размеры государственной пошлины, установленные за совершение юридически значимых действий в отношении физических лиц, применяются с учетом коэффициента 0,7 в случае совершения таких действий с использованием ЕПГУ, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов, интегрированных с ЕСИА, и получением результата услуги в электронной форме. То есть, при оказании электронных услуг сокращается сумма, обязательная к уплате заявителем. Подробнее см.: О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г.№ 475-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4222; 2017. № 1 (Часть I). Ст. 16 .

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения электронного порядка предоставления электронных услуг в Российской Федерации. Устанавливается, что для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) должны учитываться различные показатели, в том числе данные государственного (муниципального) задания .

Он так же определяет возможности направления денежных средств в целях информатизации государственного управления, развития электронных государственных услуг в регионах. Согласно опубликованным сведениям, бюджетные расходы субъектов РФ на информатизацию в 2015 г. составили около 72,5 млрд рублей, что на 15,4% больше, чем в 2014 году. Подробнее см.: Расходы регионов России на информатизацию выросли на 15% // CNews– издание о высоких технологиях .

URL: http://www.cnews.ru/news/top/2015-09-18_iktrashody_regionov_ rossii_v_2015 _guvelichilis (дата обращения: 18.07.2016 г.) .

Кроме того, в 2017 году на реализацию мероприятий по становлению информационного общества в регионах будут выделенысубсидии на развитиеэлектронных государственных услуг. Подробнее:В 2017 году регионы получат субсидии на продвижение госуслуг // Официальный сайт

Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL:

http://minsvyaz.ru/ru/events/35953/ (дата обращения: 14.02.2017 г.) .

Особым кодифицированным законом, от реализации которого во многом зависит обеспечение и защита прав и свобод заявителей, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) 1. Несмотря на то, то он прямо не предусматривает административную ответственность за нарушения порядка предоставления электронных государственных услуг, в нем содержится ст. 5.63, устанавливающая санкции за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В отсутствии более конкретизированных норм, содержание указанной статьи применяется и в отношении электронных государственных услуг, что на наш взгляд, является спорным. Регулирование и порядок оказания электронных государственных услуг обладают определенной специфичностью, в основе которой находятся особые требования к деятельности, осуществляемой субъектами предоставления услуг2. В связи с чем, в целях обеспечения защиты прав заявителей (физических и юридических лиц) при их электронном способе обращения за результатом государственной услуги представляется необходимым внести изменения в ст. 5.63 КоАП РФ3 .

Таким образом, кодифицированные нормативно-правовые акты закрепляют положения в различной степени направленные на организацию предоставления электронных государственных услуг. Тем не менее, некоторые из них не учитываютособого характера таких услуг (например, КоАП РФ). В таком случае, возникает необходимость в совершенствовании действующего административного законодательства .

Вместе с тем, по форме государственного устройства Россия является федерацией, что подразумевает наличие двухуровневой системы законодаКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23 июня 2016 г .

№ 218-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2016. № 26 (Часть I) .

Ст. 3887 .

О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 26 марта 2016 г. № 236 // Собр. законодательства Рос .

Федерации. 2016. № 15. Ст. 2084 .

Подробнее вопрос об административной ответственности за нарушения порядка предоставления электронных государственных услуг рассмотрен в главе 3 настоящего диссертационного исследования .

тельства: федеральной и региональной. Последняя может быть представлена в виде закона субъекта Российской Федерации1, в тексте которого могут содержаться нормы о порядке предоставления электронных государственных услуг2, но, как показывает практика, в большинстве случаев, акты, регулирующие указанные услуги, принимаются в форме постановлений высших должностных лиц и исполнительных органов субъекта Российской Федерации3 (далее – субъект РФ). Что свидетельствует о повышенной роли подзаконных актов как правовых основ регулирования электронных услуг .

Так, в Воронежской области, действует закон от 27 мая 2011 года № 81-ОЗ «О некоторых вопросах организации предоставления государственных услуг в Воронежской области»4, его существенным недостатком является закрепление лишь общих положений в отношении услуг, оказываемых в электронной форме5. В законе не определяются дополнительные стандарты к порядку предоставления электронных услуг, как, например, в законе Архангельской области (которая на данный момент является лидером по качеству См., например: Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению государственных услуг исполнительными органами государственной власти Воронежской области : пост. Правительства Воронежской обл. от 29 октября 2010 г. № 916 : в ред. пост. Правительства Воронежской обл. 21июня 2016 г. № 433 // Газета «Молодой Коммунар». 2010. 11 ноября; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 23.06.2016 .

Согласно ст. 3 федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Подробнее, см: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ // Собр .

законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2016. № 27 (часть II). Ст. 4293 .

Под законом субъекта РФ понимается нормативно-правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральных законов, конституции или устава субъекта РФ, по вопросам совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ.

Подробнее, см.: Проблемы теории государства и права:

Учебник / под ред. В.М. Сырых. М., 2008. С. 240 О некоторых вопросах организации предоставления государственных услуг в Воронежской области : закон Воронежской обл. от 27 мая 2011 года № 81-ОЗ : в ред. закона Воронежской обл. от 5 мая 2015 г. № 73-ОЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Об основных направлениях информатизации деятельности органов исполнительной власти Воронежской области см.: Щербинина Н.Н. Основные тенденции региональной информатизации органов исполнительной власти (на примере Воронежской области) // Законность и правопорядок в современном обществе : сб. материалов XXVI Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. С.С .

Чернова. – Новосибирск : Изд-во ЦРНС, 2015. С. 12–18 .

сведений об услугах, предоставляемых посредством ЕПГУ1) от 2 июля 2012 года № 508-32-ОЗ «О государственных и муниципальных услугах в Архангельской области и дополнительных мерах по защите прав человека и гражданина при их предоставлении», где в ст. 12 раскрываются требования к организации предоставления услуг подведомственных организаций Архангельской области в электронной форме2 .

В связи с вышеизложенным, следует констатировать практическое отсутствие законодательного регулирования требований к порядку предоставления электронных государственных услуг в Воронежской области, что, на наш взгляд, так же оказывает негативное воздействие на их развитие в регионе .

Между тем, несмотря на отсутствие в Республике Татарстан закона, регламентирующего порядок предоставления электронных государственных услуг, данный регион занимает лидирующее место по показателям доли граждан, обращающихся за получением электронных государственных услуг .

Это объясняется высокой степенью урегулированности порядка предоставления названных услуг актами иного вида. В субъекте действует постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 28 октября 2010 г. № 864 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на территории Республики Татарстан, в том числе с использованием универсальных электронных карт»3. Данный акт подробно регламентирует процесс организации информационной системы – государственного информационного центра Республики Татарстан, устанавливает Вторая волна мониторинга качества перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму // Портал административной реформы. URL: http://ar.gov.ru/ru/ gos_uslugi_03_uslugi_v_electronnom_vide/ index.html (датаобращения: 18.07.2016 г.) .

О государственных и муниципальных услугах в Архангельской области и дополнительных мерах по защите прав человека и гражданина при их предоставлении : закон Архангельской области от 2 июля 2012 года № 508-32-ОЗ : в ред. закона Архангельской области от 26 октября 2015 года № 345-20-ОЗ // Электронный фонд научно-правовой и технической информации.

URL:

http://docs.cntd.ru/document/962034672 (дата обращения: 18.07.2016 г.) .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на территории Республики Татарстан, в том числе с использованием универсальных электронных карт : пост. Кабинета министров Республики Татарстан от 28 октября 2010 г. № 864 : в ред. пост .

Кабинета министров Республики Татарстан от 9 июля 2014 г. № 479 // Официальный сайт Министерства информатизации и связи Республики Татарстан. URL: http://mic.tatarstan.ru/pkm-rt-oborganizatsii-predostavleniya.htm (дата обращения: 18.07.2016 г.) .

требования к порядку его функционирования в связи с предоставлением электронных государственных услуг, персональную ответственность участников информационного обмена за полноту и достоверность сведений, подлежащих обработке. Кроме того, с 6 июня 2016 года в республике действует специальное постановление Кабинета министров Республики Татарстан № 374 «Об утверждении положения о государственной информационной системе Республики Татарстан «Автоматизированная информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», которое не только определило цели создания автоматизированной системы, но и установило ответственность различных субъектов, принимающих участие в процессе предоставления электронных государственных услуг1. Следовательно, достижение высоких показателей по количеству и качеству предоставления электронных государственных услуг, объясняется не конкретным видом нормативного акта, закрепившего порядок их организации, а полнотой содержания и требований, устанавливаемых в нем .

Таким образом, анализ регионального законодательства, практика реализации которого демонстрирует положительные результаты в сфере предоставления электронных государственных услуг, позволяет прийти к выводу о важности всестороннего нормативно-правового регулирования порядка предоставления электронных государственных услуг в субъектах РФ. Тем не менее, отметим существующую несистемность законодательства субъектов об электронных государственных услугах. Так, для урегулирования общественных отношений в сфере предоставления электронных государственПодробно раскрывается ответственность государственного заказчика автоматизированной системы (в данном случае – Министерство информатизации и связи Республики Татарстан), технического оператора системы (Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Центр информационных технологий Республики Татарстан») и функционального оператора (Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан). Подробнее, см.: Об утверждении Положения о государственной информационной системе Республики Татарстан «Автоматизированная информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» : пост. Кабинета Министров Республики Татарстан № 374 от 9 июля 2016 г.

// Официальный портал Кабинета Министров Республики Татарстан.URL:

http://prav.tatarstan.ru/docs/post/post1.htm?page=4&pub_id=627345 (дата обращения: 18.07.2016 г.) .

ных услуг в одних регионах действуют законы, в других – акты высших органов исполнительной власти субъектов. Поэтому, представляется необходимым, прежде всего, в Концепции региональной информатизации закрепить полномочия соответствующих органов власти субъектов по разработке проектов указанных законов субъектов Российской Федерации, что приведет к единообразию методов нормативного регулирования электронных государственных услуг в отечественном законодательстве, ускорит развитие региональной информатизации .

Подзаконные акты, издаваемые на основе и во исполнение рассмотренных выше законов, выступают вторым видом нормативно-правовых актов, классифицируемых по юридической силе. Следует отметить, что они образуют систему, обусловленную иерархией органов, которые их принимают .

В первую очередь, это указы1 и распоряжения2 Президента РФ. При этом если распоряжения направлены на решение конкретных задач, то указы являются документами более широкого, значимого действия. В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», не все указы Президента РФ носят нормативный характер (например, указы о назначении на должность). Однако в рамках регулирования электронных государственных услуг особое значение имеют указы нормативного характера. Таким актом, регулирующим вопросы в области применения ИКТ органами власти, является Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»3. К 2018 году он устанавливает задачи по доПод ними понимаются подзаконные нормативно-правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие разнообразные сферы общественных отношений. Подробнее, см.: Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 6-е изд. М., 2014. С. 270 .

Как правило, распоряжения Президента РФ не содержат норм права, в своем большинстве они принимаются по оперативным вопросам государственного управления .

Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19. Ст .

2338 .

стижению высокого показателя доли граждан (не менее 70 процентов), получающих электронные государственные услуги, повышению уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (до 90 процентов) и т.д.1 Вместе с тем, подчеркнем, что многие поручения, закрепляемые в нормативно-правовых актах Президента РФ, не исполняются в предусмотренные сроки. Проводимые заседания Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, на которых заслушивались доклады министерств о результатах исполнения задач, закрепленных в указе Президента РФ, не привели к ожидаемым результатам2, это подтверждается сведениями об исполнении поручений, снятых с контроля3 .

В качестве основы для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, принимаемых по вопросам развития информационного общества в Российской Федерации послужила Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации4, так же утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г. В приложении к документу, имеются Контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года, которые содержат цели, не реализованные в полном объеме. Так, например, к 2015 году доля государственРассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 6-е изд. М., 2014. С. 270 .

В отношении отработки информационных систем, было установлено «полугодовое отставание от графика». См.: О ходе выполнения указов Президента России от 7 мая 2012 года №№596-606 // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/news/12241/ (дата обращения: 21.07.2016 г.) .

Например, закрепленное в указе поручение Правительству РФ об обеспечении к 2014 году снижения среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности до 2, было снято с контроля 20 августа 2015 года. В срок до 1 сентября 2012 г. Министерству юстиции Российской Федерации необходимо было принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации, обеспечив внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих совершенствование административного судопроизводства. Однако доклад об исполнении данного поручения был представлен только 30 ноября 2015 года. Подробнее см.: О состоянии исполнения поручений Правительству, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596-606 // Официальный сайт Правительства Российской Федерации URL: http://government.ru/orders/23023/ (дата обращения: 21.07.2016 г.) .

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212) // Рос.газ. 2008. 16 фев .

ных услуг, которые заявитель может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, должна составлять 100%. Однако к 2015 году только 35 процентов услуг было переведено в электронный вид1, что свидетельствует о ненадлежащем уровне правового регулирования развития электронных государственных услуг .

При этом так же представляется дискуссионной правовая природа стратегии как источника права .

Согласно толковому словарю русского языка С.И. Ожегова, стратегия может означать «искусство руководства общественной, политической борьбой, а также вообще искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах»2 .

В соответствии с принятым на шесть лет позже вышеуказанной стратегии федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», под стратегией социальноэкономического развития Российской Федерации понимается документ стратегического планирования, включающий в себя систему долгосрочных приоритетов, цели и задачи государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития страны3. Ст. 45 данного закона закрепляет, чтолица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования, несут дисциплинарную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации4. Из этого следует, что утвержденная Президентом РФ, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, не является нормативно-правовым актом, но при этом

Услуги в электронном виде // Портал административной реформы.URL:

http://ar.gov.ru/ru/gos_uslugi_03_uslugi_v_electronnom_vide/index.html (дата обращения: 21.07.2016 г.) .

См.: Толковый словарь Ожегова // URL: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=30732 (дата обращения: 16.07.2016 г.) .

О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ: в ред. федер. закона Рос. Федерации от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ // Собр .

законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378; 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4210 .

Там же .

влечет наступление ответственности должностных лиц, в случае ее неисполнения или ненадлежащего исполнения. Тем не менее, несмотря на недостижение основных показателей стратегии, практика по привлечению должностных лиц к какому-либо из перечисленных видов ответственности на данном основании отсутствует .

В юридической литературе так же не существует единого подхода к определению понятия стратегия. С точки зрения Ж.П. Дорофеевой, она представляет собой программный документ, составляющий систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу1. Похожего мнения придерживается Ю.А. Тихомиров, определяя стратегии в качестве программных документов плановоцелевого характера, содержащих задачи, этапы, действия и решения. При этом он дополняет, что «в расширяющемся спектре подобных документов нередко растворяется ведущая роль законов»2. В свою очередь, С.Ю. Чапчиков рассматривает стратегии в качестве «актов второго уровня»3 .

Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд, имеется необходимость в изменении подходов к способам закрепления и регулирования порядка осуществления мероприятий, имеющих существенное значение для развития электронных государственных услуг в стране. В связи с тем, что от качества реализации органами власти предписаний, закрепляемых в настоящее время в стратегиях, во многом зависит успешность проектов (в особенности носящих такой масштабный и инновационный характер как перевод государственных услуг в электронный вид), то действия, подлежащие исполнению Дорофеева Ж.П. Превенция административной деликтности несовершеннолетних : научнопрактические основы формирования государственных программ и их реализация в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2016. С. 77 .

Подробнее см.: Тихомиров Ю.А. Новые векторы регулирования – «другое» право? // Журнал российского права. 2016. № 4. С. 5–15 .

См.: Чапчиков С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 14–18 .

органами власти, следует определять в актах, носящих нормативно-правовой характер .

Следующим видом подзаконных нормативно-правовых актов выступают постановления и распоряжения Правительства РФ, которые являются основными источниками регулирования порядка организации и функционирования электронных государственных услуг в Российской Федерации1 .

Исходя из многочисленного объема документов Правительства РФ в сфере использования ИКТ в деятельности органов власти, в качестве ключевых можно выделить следующие .

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» 2 определяет содержание понятия системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), принципы его осуществления и основные требования к нему .

Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» 3 в дополнение к общим положениям, закрепленным в федеральном законе № 210-ФЗ, раскрывает правовой статус МФЦ как специального субъекта предоставляющего электронные государственные услуги. В частности определяются права МФЦ, Законодатель устанавливает, что акты, которые имеют нормативный характер, должны быть приняты в форме постановлений. Акты, издаваемые по оперативным и иным вопросам ненормативного характера, принимаются в форме распоряжений. Подробнее, см.: О Правительстве Российской Федерации : фед. конституц. закон Рос. Федерации от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ : в ред .

федер. конституц. закона от 28 декабря 2016 г. № 12-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 29.12.2016 .

Данная система играет важнейшую роль при предоставлении электронных государственных услуг, так как позволяет органам власти посредством направления межведомственных электронных запросов получать информацию и документы, находящихся в распоряжении иных органов власти. Таким образом, заявителю необходимо лично явиться в соответствующее ведомство или организацию только один раз – для получения результата услуги на материальном носителе. Подробнее, см.: О единой системе межведомственного электронного взаимодействия : пост. Правительства Рос. Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 11 августа 2016 г. № 785 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 38. Ст. 4823; 2016. № 34. Ст. 5243 .

Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 17 февраля 2017 г. № 209 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 7932; Рос.газ. 2017. 3 марта .

функции уполномоченного МФЦ, а так же требования, предъявляемые к используемым в МФЦ автоматизированным информационным системам. Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг»1 устанавливает порядок создания и выдачи ключейпростой электронной подписи, порядок использования простой электронной подписи при получении электронных государственных и муниципальных услуг для подтверждения личности заявителя. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»2 не только утвердило положение о функционировании ЕГПУ, но и установило правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». В нем так же раскрываются требования к процессу размещения сведений о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)3 .

Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 25 января 2013 г. № 33 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 13 августа 2016 г. № 789 // Собр. законодательства Рос. Федерации .

2013. № 5. Ст. 377; 2016. № 34. Ст. 5247 .

О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций) (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)») : пост. Правительства Рос .

Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 16 февраля 2015 г. № 132 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011.№ 44. Ст. 6274; 2015. № 8. Ст. 1175 .

В том числе, для улучшения качества предоставления электронных государственных услуг были приняты следующие постановления и распоряжения: Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»; Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 102 - р «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Особое значение в отношении регулирования порядка оптимизации государственных услуг имеют разработанные Правительством РФ концепции: Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2013 г. № 2516-р1 и Концепция региональной информатизации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р2. Указанные документы определяют меры по оптимизации государственных услуг, совершенствованию межведомственного взаимодействия, раскрывают вопросы правового статуса электронных форм документов, детализируют и уточняют способы улучшения качества услуг на региональном уровне и т.д. Многие акты органов исполнительной власти принимаются в соответствии с данными распоряжениями3. В том числе, в цеорганами местного самоуправления (вместе с «Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»)»; Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»; Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года»;Распоряжение Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 1441-р «Об утверждении плана реализации в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011-2020 годы»; Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»; Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» .

Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2013 г. № 2516-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 2 (часть II). Ст. 155 .

Об утверждении Концепции региональной информатизации : распоряжение Правительства Рос .

Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. № 2. 2015 .

Ст. 544 .

См., например: О Комплексной стратегии информатизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы : приказ Роспатента от 29 июня 2015 г. № 92 // Документ опубликован не был.

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2017-2021 годы :

пост. Правительства Московской обл. от 25ноября 2016 г. № 781/39: в ред. пост. Правительства лях исполнения задач, закрепленных в концепциях, утверждаются соответствующие планы мероприятий1 («дорожные карты»)2. Одним из недостатков концепций, на наш взгляд, является рекомендательный характер ихположений, допускающих возможность государственным органам не исполнять задачи по оптимизации услуг, нарушать сроки их реализации3 .

Особая роль Правительства РФ состоит в разработке и утверждении специальных требований к электронным государственным услугам 4. Поздний срок их принятия – 26 марта 2016 года – такжесвидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными органами власти (в данном случае: Минкомсвязь России, Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России), заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды) концептуальных положений, так как согласно Плану мероприятий по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и Московской обл. от 30декабря 2016 г. № 1016/47// Официальный интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru –30.12.2016; Об утверждении Концепции информационной политики в системе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии : Приказ Росстандарта от 29 марта 2016 г. № 357 // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2016. № 4 .

См., например: Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р : в ред .

распоряжения Правительства Рос. Федерации от 11 июня 2016 г. № 1202-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 24. Ст. 3136; 2016. № 26 (Часть II). Ст. 4082 .

Тем не менее, несмотря на указание в тексте Концепции региональной информатизации о необходимости предоставления плана мероприятий по ее реализации в 2015 году, по состоянию на 2017 год, данный план так и не был утвержден Правительством РФ и находится в стадии проекта .

Подробнее, см.: Состоялось выездное заседание рабочей группы Совета по региональной информатизации // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/33045/ (дата обращения: 14.02.2017 г.) .

В распоряжении Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р, утвердившего Концепцию региональной информатизации, предусмотрена рекомендация органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления учитывать положения Концепции при подготовке и реализации проектов региональной информатизации. См.: Об утверждении Концепции региональной информатизации : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. № 2. 2015. Ст. 544 .

О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 26 марта 2016 г. №236 // Собр. законодательства Рос .

Федерации. 2016. № 15. Ст. 2084 .

муниципальных услуг в электронном виде, указанные требования должны были быть разработаны в 2014 году1 .

Для решения задач, устанавливаемых в актах Президента РФ и Правительства РФ, и осуществления текущей деятельности органы исполнительной власти обязаны разрабатывать и принимать ведомственные нормативноправовые акты. Они представляют собой следующий вид подзаконных нормативных актов, разрабатываемых для определения процедур по совершенствованию порядка предоставления электронных государственных услуг. В качестве примера, укажем, что в соответствии с федеральным законодательством2, государственные органы в целях организации доступа к информации о своей деятельности3 определяют соответствующие структурные подразделения, права и обязанности которых устанавливаются в ведомственных регламентах4 .

Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2013 г. № 2516-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 2 (часть II). Ст. 155 .

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ : в ред. федер .

закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст. 776;

2016. № 11. Ст. 1493 .

Отметим, что к данной информации относятся административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг. Подробнее: Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ : в ред. федер. закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст. 776; 2016. № 11. Ст. 1493 .

Приказ Минэкономразвития России от 11 марта 2016г. № 119 «Об официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет», устанавливает, что за обеспечение функционирования сайта министерства ответственен Департамент кадров и организационного развития. Данное структурное подразделение организует и выполняет работы по информационному наполнению и развитию сайта, на котором размещается информация об электронных государственных услугах, осуществляет его оперативное обновление, обеспечивает поддержку актуальности интерактивных элементов и проводит мониторинг его работоспособности (Об официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет (вместе с «Положением об официальном сайте Министерства экономического развития

Российской Федерации в сети Интернет», «Регламентом информационного наполнения официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет») :

приказ Минэкономразвития России от 11 марта 2016г. № 119// Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»). Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 февраля 2016 г. № 69 был утвержден регламент подготовки и размещения информации о деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В приложении к данному акту имеется таблица с указанием категорий, форм подготовки и периодичности размещения информации, а также подразделение ответственное за раскрытие данной информации. Например, опубликование сведений об электронных государственных услугах, предоставляемых Министерством сельского хозяйства При этом не все органы власти имеют в наличии утвержденный ведомственный акт о порядке раскрытия информации (в том числе об электронных государственных услугах) на официальных порталах. Большая часть ограничилась сокращенным объемом информации о порядке раскрытия сведений 1, когда как другие вообще не утверждали отдельного акта, указывая только на необходимость его принятия2. Такая практика свидетельствует не только о неисполнении органами власти своих обязанностей, но и подтверждает отсутствие должного уровня контроля за деятельностью органов исполнительной власти в указанной сфере3 .

Российской Федерации и порядке их оказания, должны осуществлять его структурные подразделения. Такая информация, размещаемая в форме текстов нормативно-правовых актов или информационных сообщений, подлежит ежемесячной проверке на актуальность (Об утверждении Регламента подготовки и размещения информации о деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Минсельхоза России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» : приказ Минсельхоза России от 25 февраля 2016 г. № 69 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс») .

Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального архивного агентства (вместе с «Регламентом подготовки и размещения информации о деятельности Росархива на официальном Интернет-сайте Росархива и отраслевом Интернет-портале «Архивы России») : приказ Росархива от 27 сентября 2010 г. № 70 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 46 .

Об утверждении Регламента Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации :

приказ Минтруда России от 27 марта 2013 г. № 123н : в ред. от 10 июня 2015 г. № 368н // Рос.газ .

2013. 31 июля; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 14.07.2015 .

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», Минэкономразвития России с использованием автоматизированной информационной системы мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления было поручено обеспечить мониторинг исполнения постановления федеральными органами исполнительной власти и ведение в сети Интернет в свободной форме сводного реестра открытых данных, размещенных федеральными органами исполнительной власти в сети Интернет, а также ежегодно, до 1 апреля, представлять в Правительство РФ доклад об исполнении постановления федеральными органами исполнительной власти. Тем не менее, на официальном сайте министерства отсутствует актуальная информация об информационной открытости сайтов органов власти. В докладе о результатах проведенного мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов, подготовленным Минэкономразвития России в 2014 году, указывается, что объем доступной информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, частично соответствует составу и объему информации, которая должна быть представлена на официальных сайтах в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Средняя степень информационной открытости федеральных органов исполнительной власти составила 48,43 %. См.: Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ : в ред .

федер. закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст .

776; 2016. № 11. Ст. 1493 .

По итогам проведения исследования вышеназванных ведомственных актов можно так же прийти к выводу о том, что к правовым основам регулирования электронных услуг, следует отнести и регламенты ведомств 1. При этом подразумеваются не только административные регламенты предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных (публичных) услуг, но и административные регламенты федеральных органов исполнительной власти2 .

Региональные нормативные правовые акты являются видом подзаконных нормативных актов, составляющим правовую основу регулирования электронных государственных услуг. На территории отдельного субъекта РФ могут приниматься акты, устанавливающие специальные требования в отношении порядка предоставления электронных государственных услуг. В качестве положительного примера может послужить Постановление Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП 104 «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве», устанавливающего в приложениях единые требования к предоставлению государственных услуг, порядок разработки административных регламентов предоставления государственных услуг, порядокконтроля исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг, регламент перевода государственных услуг в электронную форму и т.д.3 Детальный подход к разработке нормативных актов, обеспечивает данному субъекту лидирующие позиции по ключевым показателям качества предоставления электронных государственных Данный вопрос более подробно будет рассмотрен в главе 3 настоящего диссертационного исследования .

См., например: Об утверждении Регламента Федеральной службы по интеллектуальной собственности : приказ Роспатента от 4 февраля 2014 г. № 18 // Рос.газ. 2014. 14 мая .

О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве (вместе с «Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве», «Порядком разработки административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы», «Порядком контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы», «Положением о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы», «Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг города Москвы», «Регламентом перевода государственных услуг города Москвы в электронную форм») : пост. Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП : в ред. пост. Правительства города Москвы от 26 апреля 2016 г. № 211-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011.№ 65; 2016. № 26 .

услуг1. Однако практика принятия вышеназванных приложений к актам, регулирующим порядок предоставления электронных государственных услуг в российских регионах, не является распространенной, что негативно сказывается на степени правового регулирования электронных услуг в регионах .

В таких субъектах как Курская область, Костромская область, республика Бурятия, высшими органами исполнительной власти не приняты регламенты перевода государственных услуг в электронный вид, что, по нашему мнению, замедляет темп модернизации государственного управления в регионах2 .

Более того, в некоторых из них наблюдается снижение количества граждан использующих электронные государственные услуги. Несмотря на то, что нельзя с точностью определить причины данных негативных явлений, на наш взгляд, уровень нормативно-правового регулирования электронных государственных услуг имеет ключевое значение. Поэтому, в том числе из-за отсутствия нормативно-правовой базы, закрепляющей требования к порядку предоставления электронных государственных услуг в некоторых субъектах наблюдается сокращение числа граждан, обратившихся за предоставлением электронных государственных услуг3 .

На Портале городских услуг г. Москвыпредставлено 158электронных государственных услуг .

Подробнее см.: О портале// Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. URL:

https://www.mos.ru/pgu/ru/about/ (дата обращения: 14.02.2017 г.) .

В Курской области доля граждан, обратившихся за получением электронной государственной услуги составила 13,1 %, в Костромской области – 12,0 %, в республике Бурятия – 12,2 %. Подробнее см.: Календарь публикации официальной статистической информации для мониторинга хода исполнения поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, в соответствии с Федеральным планом статистических работ в 2016 году. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме (процент) // Официальный интернет-портал Федеральной службы государственной статистики (Росстат). URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/pok-monitor/calendar2016.htm (дата обращения: 14.02.2017 г.) .

В Чукотском автономном округе доля граждан, обратившихся за предоставлением электронных государственных услуг, сократилась с 19,7 % в 2014 году до 8,3 в 2015 году; в Еврейской автономной области данный показатель составил: в 2014 году – 17,8 %, когда как в 2015 году – 13,8 % .

В Магаданской области, показатель доли заявителей, обратившихся за получением электронных государственных услуг за год сократился на 73 %: с 24,0 % в 2014 году до 6,4 % в 2015 году. Следует указать, что нормативно-правовое регулирование перевода государственных услуг в электронный вид в данном субъекте ограничивается только принятой в конце 2013 года государственной программой Магаданской области «Развитие информационного общества в Магаданской области», рассчитанной на 2014-2020 годы. Иные акты подзаконного характера, устанавливающих требования к организации предоставления электронных государственных услуг в регионе отсутствуют. Более того, на официальном сайте Правительства Магаданской области так же не опублиВведение в действие положений, регламентирующих требования к электронным государственным услугам позволяет учитывать финансовые, организационные, территориальные и иные возможности, имеющие существенное значение для их развития в регионах. Поэтомунеобходимо внести изменения в содержание Концепции региональной информатизации, в частности в раздел 2, посвященный органам управления региональной информатизацией: и закрепить в качестве полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за формирование стратегии информатизации в субъекте – разработку проектов законов, регламентирующих внедрение и использование информационнокоммуникационных технологий в органах государственной власти субъектов РФ. В тексте такихзаконопроектов, надлежит закрепить требования к предоставлению электронных государственных услуг в регионах. Кроме того, в указанном разделе предлагается определить круг вопросов, подлежащих регулированию подзаконными правовыми актами соответствующих органов государственной власти субъектов (например: требования к информационным системам электронных государственных услуг, порядок применения СМЭВ и т.д.). В результате это приведет к установлению унифицированного подхода к нормативно-правовому регулированию предоставления электронных государственных услуг в субъектах РФ .

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, что в Российской Федерации общественные отношения, складывающиеся в процессе предоставления электронных государственных услуг, регулируются актами двух видов: законами и подзаконными актами, которые, в свою очередь, также включают в себя подвиды. Сложность правового регулирования указанных отношений является следствиемфедеративнго устройства страны, ее двухуровневой законодательной системой. В связи с чем, акты, принимаекована информация о порядке исполнения поручений, содержащихся в Указе Президента РФ. При сохранении текущего подхода органов исполнительной власти области к осуществлению своих полномочий, достижение высоких показателей в сфере развития электронных государственных услуг, представляется трудноисполнимым .

мые на региональном уровне, так же относятся к правовым основам, регламентирующим порядок организации электронных государственных услуг .

Несмотря на существующее множество актов общего характера, косвенно затрагивающих организацию электронных государственных услуг, отметим недостаточный уровень нормативно-правового регулирования электронных государственных услуг, что обуславливается следующими причинами .

Во-первых, несистемностью принятия нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных услуг .

Во-вторых, принятием преимущественно общих норм .

В-третьих, рекомендательным характером положений стратегий и концепций – ненормативных документов, устанавливающих порядок оптимизации государственных услуг на федеральном и региональном уровнях .

В-четвертых, неисполнением органами власти обязанности по принятию ведомственных актов, в частности регламентов, по вопросам применения ИКТ в своей деятельности и осуществления электронных государственных услуг .

В-пятых, отсутствием единой концепции организации регионального законодательства .

Исследование правовых актов так же позволяет прийти к заключению, что правовые основы, регулирующие электронные государственные услуги в Российской Федерации, в большей степени представлены административно-правовыми актами, то есть актами, издаваемыми в соответствии с установленной процедурой уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, и направленные на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц. Обладая меньшей юридической силой (по сравнению с законами), в настоящее время, именно подзаконные административно-правовые акты конкретизируют основные положения о регулировании порядка предоставления электронных государственных услуг, закрепляемых в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, законов субъектов РФ. Однако бессистемность, противоречивость закрепляемых в них положений, несоблюдение органами сроков по разработке и утверждению необходимых требований, становятся причинами неравномерного развития электронных государственных услуг. Таким образом, целесообразнымпредставляется проведение мероприятий по совершенствованию действующего административного законодательства, изменение подхода органов власти к порядку закрепления норм, касающихся регулирования предоставления электронных государственных услуг, осуществлению своих обязанностей в данной сфере. Предлагаемые изменения нормативных актов должны способствовать повышению качества правового регулирования электронных государственных услуг в стране .

§ 2.Понятие и виды электронных государственных услуг В настоящее время в Российской Федерации уполномоченными субъектамиоказывается большое количество государственных и муниципальных услуг, перечень которых, отмечается устойчивой тенденцией к расширению .

В связи с чем, возрастает число научных публикаций, посвященных содержанию понятия и видам услуг, предоставляемых органами власти и соответствующими организациями1 .

В целях определения содержания понятия «электронные государственные услуги», прежде всего, следует отметить, что российское законодательство не закрепляет данный термин, несмотря на его использование в юридической литературе2и на официальных сайтах органов власти1 .

См., например: Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг // Информационные ресурсы России. 2010. № 1. C. 13–17; Развитие электронного правительства в Республике Мордовия. Монография / Якимова О.Ю., Королева Т. П., Коваленко Е.Г., Полушкина Т.М. URL: http://www.monographies.ru/2818425 (дата обращения: 23.03.2016 г.); Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. Москва, 2008. 321 с .

См., например: Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Татаринцева Э.А. Электронные услуги как инструмент повышения качества взаимодействия власти, бизнеса и общества // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.

URL:

http://jurnal.org/articles/2012/polit8.html (дата обращения: 16.07.2016 г.); Терещенко Л.К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография // Доступ По смыслу ст. 2 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 2, государственная услуга должна рассматривается как деятельность уполномоченных субъектов по реализации функций специальных органов, осуществляемая по запросам заявителей в пределах, устанавливаемых в различных нормативно-правовых актах .

При этом, под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронном виде понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием ИКТ, включая использование ЕГПУ (www.gosuslugi.ru) и/или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления информационного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями3 .

Таким образом, по мнению законодателя, не существует различий между государственной услугой и электронной государственной услугой .

Использование прилагательного «электронный» не меняет сущности и содержания понятия государственной услуги, а лишь указывает на инновационный характер порядка её предоставления. Правильной представляется точка зрения Л.К. Терещенко, которая, используя термины «электронные услуги», услуги «электронного государства», определяет их как возможность выполнения установленных процедур с использованием информационных из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Ковалева Н.Н. Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении: дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2014. 366 с.; Кулдыбаева И.У. Правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. 239 с .

Все городские электронные услуги теперь на mos.ru// Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. URL: https://www.mos.ru/city/projects/pgu_mos/ (дата обращения: 16.02.2017 г.) .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г .

№ 471-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст .

12 .

Там же .

технологий и сетей дистанционно, без непосредственного личного присутствия заявителя1 .

Вместе с тем, по нашему мнению, представленное выше законодательное определение понятия предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде не лишено определенных недостатков. Во-первых, по своему содержанию оно является неполным, так как включает в себя только указание на технологический аспект, без раскрытияиных сущностных характеристик названных услуг. Во-вторых, само понятие «предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде» несет пространственный характер, ведь услуга изначально подразумевает осуществление определенных действий2. Поэтому, более верным представляется введение в научный оборот терминов «электронная государственная услуга», «электронная муниципальная услуга» .

И, если первый недостаток легального определения можно объяснить необходимостью соблюдения одного из важнейших требований, предъявляемым к законодательной дефиниции, состоящее в перечислении в ней не всех, а лишь важнейших, «понятиеобразующих» признаков3. То второй, представляется более дискуссионным, так как, на наш взгляд, при всей краткости предлагаемых словосочетаний («электронная государственная услуга», «электронная муниципальная услуга»), они более доступны для понимания, несут в себя ясность, в том числе отражают специфику определяемого правового явления – указывают на современный способ предоставления государственных и муниципальных услуг .

Закрепление данных терминов на законодательном уровне должно способствовать единообразному пониманию и применению закона, а, значит, Терещенко Л.К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2013. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Подробнее, см.: Толковый словарь Ожегова // URL:

http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=33359 (дата обращения: 16.07.2016 г.) .

Давыдова М.Л. Нормативно-правовые предписания в российском законодательстве : дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 122 .

улучшит качество и механизм правового регулирования реализации электронных государственных услуг в Российской Федерации .

В связи с этим, представляется необходимым внести изменения в ст. 2 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» – заменить используемое понятие «предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде»на«электронная государственная услуга», «электронная муниципальная услуга» .

Следует подчеркнуть, что в научной литературе нет однозначной точки зрения по поводу содержания электронных государственных услуг. Например, некоторые авторы, солидарные с законодателем, рассматривают электронные государственные услуги с технологической стороны, то есть в качестве организации взаимодействия между органами власти и населением, при которой подача заявления и необходимых документов для получения услуги осуществляется в электронном виде через Интернет1. В то время как другие уделяют больше внимания практическому аспекту при определении понятия электронных государственных услуг. Э.А. Татаринцева, например, рассматривает их как инструмент, исполнительный механизм, в системе качественного взаимодействия власти, бизнеса и общества2. В.Я. Цветков и С.Г.Семушкина указывают на социальную направленность электронных государственных услуг. По их мнению, это особый вид информационных услуг, связанных с удовлетворением информационных потребностей широких слоев населения путем выдачи электронных документов или электронной справочной информации, которая отражает содержание законодательных актов и постановлений3 .

См., например: Радченко А.И. Технологии информационного общества / А.И. Радченко. Ростовна-Дону : АООТ «Ростиздат», 2007. 216 с .

Татаринцева Э.А. Электронные услуги как инструмент повышения качества взаимодействия власти, бизнеса и общества // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. URL:

http://jurnal.org/articles/2012/polit8.html (дата обращения: 16.07.2016 г.) .

Цветков В.Я., Семушкина С.Г. Электронные ресурсы и электронные услуги // Современные проблемы науки и образования. 2009. № 6 (часть 1). С. 40 .

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, что понятие электронная услуга носит многоаспектный характер, так как затрагивает различные сферы модернизации государственного управления: от использования современных технологий в деятельности органов власти до получения качественного результата государственной услуги заявителем. Определение, предложенное законодателем, наоборот, характеризуется узкой направленностью. Поэтому, в целях научного обоснования и раскрытия содержания электронной государственной услуги,предлагаем следующую его дефиницию, носящую доктринальный характер .

Электронная государственная услуга – это деятельность уполномоченных органов власти и специализированных организаций, осуществляемая посредством использования современных информационнокоммуникационных технологий, ориентированная на повышение эффективности действий и решений органов власти и улучшение качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам .

Принимая во внимание, что электронные государственные услуги имеют свои особенности, для их более детальной характеристики (как новой формы организации деятельности органов государственной власти, направленной на улучшение государственного управления посредством ИКТ), необходимо обратиться к анализу, присущих им признаков, то есть существенных черт, совокупность которых отличает их от любого другого правового явления .

1. Электронная государственная услуга – это деятельность уполномоченных органов власти и специализированных организаций .

Услуга, представляет собой действие, приносящее пользу, помощь другому1. Согласно Большому энциклопедическому словарю, деятельность – это специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение в интересах людей. Элементами деятельности являются: цель, средства, результат и сам

Подробнее см.: Толковый словарь Ожегова // URL:

http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=33359 (дата обращения: 16.07.2016 г.) .

процесс1. Электронная государственная услуга включает в себя совокупность определенных в нормативно-правовых актах действий (административных процедур2), осуществляемых субъектами их предоставления, направленных на получение полезного результата заявителем .

С учетом изложенного, можно констатировать, что электронная государственная услуга– это, прежде всего, деятельность, выполняемая в целях удовлетворения потребностей граждан и организаций. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»3 четко не закрепляет круг субъектов, уполномоченных на предоставление электронных государственных услуг, но исходя из содержания его статей, к ним относятся: федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а так же иные организации (например, МФЦ). В связи с этим, электронная государственная услуга – это деятельность специальных, уполномоченных на то законом, субъектов4 .

2. Электронная государственная услуга является способом осуществления государственного управления .

Большой энциклопедический словарь // URL: http://slovari.299.ru/word.php?id=7037&sl=oj (дата обращения: 16.07.2016 г.) .

Вследствие отсутствия законодательного определения административных процедур, приведем следующую дефиницию, согласно которой, они образуют систему взаимоувязанных властных действий, основанных на реализации материальных и процессуальных норм права при предоставлении гражданам и организациям материальных и нематериальных благ. Подробнее см.: Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

Тем не менее, следует подчеркнуть, что в настоящее время, постоянно расширяется круг субъектов, оказывающих электронные государственные услуги. Например, возрастает роль МФЦ, специально создаваемых организаций, основной целью деятельности которых, выступает предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе и в электронном виде. Кроме того, в качестве субъекта предоставления услуг могут выступать и иные привлекаемые организации, созданные и уполномоченные на обеспечение предоставления государственных услуг. В научной литературе распространенной является точка зрения о том, что государственные услуги характеризуются наличием лишь одного субъекта, который их оказывает – органов государственной власти, в то время как публичные услуги могут предоставляться и негосударственными структурами (Ситдикова Л.Б. Сфера публичных услуг в гражданском обороте // Российская юстиция. 2015. № 4. С. 4) .

Прежде чем рассматривать электронные государственные услуги в данном аспекте, представляется логичным проанализировать само понятие «государственное управление». В современной российской науке отсутствует единый подход к его определению1. По мнению Д.П. Зеркина и В.Г. Игнатова, под ним понимается сознательное воздействие всех государственных институтов на деятельность общества, его отдельные группы, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества2. Данную точку зрения так же разделяют А.Г. Пятков и Р.В. Голощапов3. И.А. Василенко характеризует государственное управление как систему принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата4 .

Несмотря на противоречивость некоторых приведенных дефиниций, можно определить, что основными характеристикамигосударственного управления являются следующие: во-первых, это особый вид государственной деятельности по осуществлению исполнительной власти; во-вторых, это деятельность, направленная на обеспечение исполнения требований закона и иных нормативно-правовых актов, а так же реализацию и защиту прав и свобод граждан, в том числе и при предоставлении государственных услуг .

Внедрение же информационных технологий в деятельность государственных Ю.Н. Старилов предлагает рассматривать государственное управление в двух аспектах. В широком понимании оно представляет собой регулирующую деятельность государства в целом (деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, судов, органов прокуратуры и т.д.). В данном случае, государственное управление определяет всю деятельность государства по организующему воздействию специальных субъектов права на отношения, складывающиеся в обществе .

Функции государственного управления (например: проведение аттестации, формирование кадрового состава, прогнозирование, осуществление контроля и учета, планирование, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия и т.д.) в той или иной мере осуществляют различные органы государства: прокуратура, суд, представительные органы публичной власти. В узком понимании государственное управление – э административная деятельность, т.е. деятельность, которая реализуется исполнительными органами государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Подробнее: Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА - М, 2015. С. 23 .

См.: Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов н/Д, 2000. С. 49 .

Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. Хабаровск:

ДВАГС, 2005. С. 26 .

См.: Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики,

2005. С. 73 .

органов, предоставление ими электронных государственных услуг, выводит порядок осуществления внутренней и внешней политики государства на новый уровень .

Использование автоматизированных систем в деятельности государственных служащих должно повысить эффективность и оперативность принятия управленческих решений, качество услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам. Таким образом, предоставление электронных государственных услуг выступает способом государственного управления1 .

3. Электронная государственная услуга обеспечивается за счет использования современных ИКТ в деятельности органов исполнительной власти .

В настоящее время невозможно представить достижение высоких показателей в рамках реализации полномочий органов государственной власти, в частности исполнительных, без применения компьютерных технологий. В связи с этим Правительством РФ, а так же иными органами власти, ответственным за реализацию идей информатизации государственного управления на территории страны, особое внимание уделяется техническому основанию .

Так, распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2016 г. № 1588-р2 был утвержден План перехода федеральных органов исполнительной власти на В юридической литературе так же поднимается вопрос об использовании понятия электронного государственного управления (См., например: Смышляев С.М. Электронное государственное управление: региональный уровень электронного правительства // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 3. С. 251–258; Старилов Ю.Н. Модернизация государства и административного права: поиск концепции // Юридические записки. 2012. № 2 (25). С. 225; Талапина Э.В. Информационная функция государства // Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М.: Академический правовой университет, 2003. С. 246–250).А.М. Тарасов предлагает определять его как целенаправленное соучастие и воздействие субъектов всех ветвей и органов государственной власти на различные сферы общественной жизни с использованием ИКТ с целью повышения эффективности государственного управления, оперативного осуществления взаимодействия между государственными органами, а также упрощения процедур взаимодействия государства с неправительственными организациями, бизнесом, населением в сфере оказания электронных услуг (См. подробнее: Тарасов А.М. Электронное правительство: понятие и система // Право и кибербезопасность. 2013. № 2. С. 10–21). На наш взгляд, данная позиция представляется спорной, введение данного термина в оборот не является необходимым, так как по своей сути оно обозначает один из методов осуществления государственного управления .

Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения : распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2016 г. № 1588-р // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 27.07.2016 .

использование исключительно отечественного офисного программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Указанные органы так же обязаны осуществлять переход на отечественное программное обеспечение и в случае предоставления отечественного офисного программного обеспечения по так называемой «облачной» технологии – с применением инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. В отношении органов власти субъектов РФ, а так же юридических лиц с государственным участием вышеуказанный подзаконный акт предусматривает рекомендацию по исполнению мероприятий по переходу на использование отечественного офисного программного обеспечения1 .

В настоящее время, наиболее значимыми являются вопросы по обеспечению совершенствования СМЭВ, с помощью которой органы власти и организации, предоставляющие электронные государственные услуги, направляют межведомственные запросы. Программное обеспечение данной инфраструктуры должно проходить соответствующие проверки во время приемосдаточных испытаний: контроль эксплуатационной документации, уровня

При этом, федеральными органами власти было внесено предложение об установлении административной ответственности для государственных служащих за нарушение запретов на закупку иностранного программного обеспечения и оборудования органами государственной власти, местного самоуправления, государственными корпорациями и компаниями с государственным участием (Подробнее см.:

Воронина Ю. Для чиновников введут штрафы за покупку иностранного софта // Рос.газ. 2016. 23 мая .

URL: https://rg.ru/2016/05/23/dlia-chinovnikov-vvedut-shtrafy-za-pokupku-inostrannogo-softa.html (дата обращения: 31.07.2016 г.)). Тем не менее, на наш взгляд, такие меры не приведут к желаемому результату, а именно повышению эффективности государственного управления. Во-первых, не все используемое программное обеспечение зарубежного производства имеет соответствующие российские аналоги. Вовторых, поспешный полный переход на отечественные системы приведет к масштабной замене оборудования, находящегося в распоряжении ведомств, что в свою очередь повлечет необоснованные бюджетные затраты. Следует так же подчеркнуть, что замена программного обеспечения окажет существенное влияние на деятельность государственных служащих, порядок осуществления ими своих функций, в том числе и при предоставлении электронных государственных услуг. Исходя из этого, целесообразным представляется, обеспечить планомерную реализацию действий, предусмотренных в распоряжении Правительства РФ (Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения : распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2016 г. № 1588-р // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 27.07.2016) .

соответствия программного обеспечения техническим проектам, полноту имущественных прав Российской Федерации, необходимых для ее поддержания и развития1 .

4. Ориентированность электронных государственных услуг на повышение эффективности деятельности органов государственной власти .

Заслуживает поддержки точка зрения о том, что основной целью функционирования ЭП является обеспечение качественно нового, более высокого уровня оказания государственных и муниципальных услуг, оперативности опубликования информации о результатах деятельности, осуществляемой государственными органами власти 2. В подтверждение данной позиции, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, в качестве ключевых задач, закрепляет: создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее базе качественныхуслуг и увеличение уровня доступности для населения информации и технологий; развитие направлений по вопросам социальной защиты населения, медицинского обслуживания, образования посредством использования ИКТ; улучшение системы государственного обеспечения конституционных прав человека и гражданина в информационной области; совершенствование порядка взаимодействия субъектов гражданского общества и предпринимательства с органами государственной власти, порядка государственного управления и местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных услуг3 .

Таким образом, введение в практику электронных государственных услуг нацелено на повышение уровня удовлетворенности общественности результатами взаимодействия с представителями органов власти и иными орОб утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2013 г. № 2516-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 2 (часть II). Ст. 155 .

Терещенко Л.К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2013. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212) // Рос.газ. 2008. 16 фев .

ганизациями, в которых размещается государственный или муниципальный заказ, при получении соответствующих услуг. Результатами применения ИКТ в практике государственных органов и соответствующих организаций должны стать увеличение доступности государственных услуг для физических и юридических лиц, упрощение процесса их взаимодействия с органами (организациями), снижение уровня коррупционных рисков1, повышение эффективности расходов бюджетных средств .

5. Электронные государственные услуги гарантируют доступ к информации о деятельности органов государственной власти .

Использование ИКТ для раскрытия информации о деятельности государственных органов власти всегда являлось одной из приоритетных задач государства. В соответствии с содержанием актов Президента РФ 2, государство должно создать условия для равного доступа пользователей к информации3 .

Впоследствии, в рамках исполнения данной задачи, Правительством РФ была утверждена Концепцияоткрытости федеральных органов власти4. В качестве ее целей обозначены: обеспечение публичности и подконтрольности системы государственного управления; гарантированность высокого уровня удовлетворенности общества уровнем качества государственного управления; предоставление возможностей непосредственного участия граждан в процессах обсуждения и рассмотрения решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти; совершенствование уровня информаСм., подробнее: Щербинина Н.Н. Использование информационных технологий в антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти // Проблемы права. 2016. № 2 (56). С. 86–91 .

В указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ было поручено обеспечить формирование системы раскрытия информации о рассматриваемых проектах нормативных правовых актов, результатах их экспертиз, общественного обсуждения (обеспечение в сети Интернет доступа к данным, которые содержатся в информационных автоматизированных системах органов власти Российской Федерации). Подробнее см.: Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19. Ст. 2338 .

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212) // Рос.газ. 2008. 16 фев .

Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р // Собр. законодательства Рос .

Федерации. 2014. № 5. Ст. 547 .

ционной прозрачности федеральных органов исполнительной власти; реализация механизма общественного контроля за действиями и решениями федеральных органов исполнительной власти. Необходимость принятия данного документа объясняется тем, что большинство действующих нормативно – правовых актов в сфере открытости затрагивают только один из его аспектов

– раскрытие информации о деятельности органов власти. В приложении же к вышеуказанной концепции имеются методические рекомендации по реализации принципов открытости и методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти, в том числе при осуществлении ими электронных государственных услуг1 .

Таким образом, в процессе предоставления электронных государственных услуг заявитель должен получать все необходимые сведения о процедуре получения данной услуги (формы документов, образцы их заполнения, сроки и порядок осуществления электронной услуги, возможность получения ее результата в электронном виде и т.д.). Кроме того, электронный способ оказания государственной услуги дает возможность для осуществления контроля за действиями и решениями органов исполнительной власти, выступающих субъектами предоставления такой услуги .

Представляется, что использование компьютерных технологий для предоставления электронных государственных услуг должно способствовать обеспечению транспарентности органов власти в Российской Федерации, а реализация заявленных целей на практике определенно повысит эффективность взаимодействия между органами государственной власти и гражданами .

Вышеизложенное свидетельствует о наличии особых признаков электронных государственных услуг, отличающих их от любой иной деятельности, осуществляемой органами государственной власти и иными уполномоченными субъектами. Подробное исследование каждого из них позволило

Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти // Официальный сайт открытого правительства. URL:

http://open.gov.ru/upload/iblock/aaf/aafbe102b0f65b043a23174ebad6136d.doc(дата обращения:

24.11.2016г.) .

раскрыть содержание такого сложного понятия как электронная государственная услуга, подтвердило необходимость предложения ее доктринального определения .

Объективный характер новизны электронных услуг объясняет наличие небольшого количества научных исследований на тему их видов 1. Однако процесс классификации способствует установлению взаимосвязи между различными видами электронных услуг, создает условия для их дальнейшего познания и совершенствования. Поэтому, в рамках настоящей диссертационной работы логичным представляется сформировать авторскую классификацию электронных государственных и муниципальных услуг в целях систематизации и определения их административно-правовой сущности .

В зависимости от критериев, лежащих в основе классификации, можно выделить следующие виды электронных услуг .

I.

По уровню предоставления(в зависимости от федеративного государственного устройства страны) выделяют:

1) федеральные электронные услуги, предоставляемые федеральными органами власти (Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами). Например, с помощью официального портала Федеральной налоговой службы России, физические лица могут воспользоваться государственным сервисом дистанционной подачи документов для государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей2;

2) региональные электронные услуги, то есть услуги, оказываемые в субъектах РФ. В первую очередь имеются ввиду: органы исполнительной власти областей, краев, республик, автономных округов, городов федеральЩербинина Н.Н. Виды государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме // Право и государство в современном мире : состояние, проблемы, тенденции развития : материалы Междунар. науч.-теорет. конф. «III Международные «Мальцевские чтения», посвящ .

памяти засл. деятеля науки РФ, чл.-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. Геннадия Васильевича Мальцева (Белгород, 21–22 апреля 2016 г.). Белгород : ГиК, 2016. С. 293–301 .

Регистрация юридического лица// Интернет-сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации. URL: https://www.nalog.ru/rn77/yul/interest/reg_yl/ (дата обращения: 18.02.2017 г.) .

ного значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), автономной области. Так, с помощью официального портала субъекта жители Республики Крым могут встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях1;

3) муниципальные электронные услуги. Субъектами предоставления услуг выступают такие органы местного самоуправления как: местная администрация (или иной исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, а так же иные органы, выборные должностные лица местного самоуправления, которые предусмотрены уставом соответствующего муниципального образования и обладают специальными полномочиями по решению вопросов местного значения. В качестве примера можно привести официальный портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области, используя который, Отдел образования администрации Задонского муниципального района, предоставляет гражданам информацию о текущей успеваемости учащегося, содержащуюся в электронном дневнике и электронном журнале успеваемости2 .

Данная классификация еще раз подтверждает значительное количество нормативно-правовых актов, принимаемых на различных уровнях в целях урегулирования общественных отношений, возникающих в связи с предоставлением электронных услуг. Определенная сложность состоит в согласовании предусмотренных в них предписаний .

Несмотря на четкое разделение услуг по уровню их оказания, в настоящее время не утвержден единый перечень государственных и муниципальных услуг. Вследствие чего, на практике возникает ситуация, когда в регионах одна и та же государственная услуга именуется по-разному, и соответствующие органы власти применяют неодинаковые подходы к процедуре Котенева О.В. Крыму запустили региональный портал электронных госуслуг // Рос.газ. 2016. 2 фев .

Муниципальная услуга «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» (Задонский район) // Портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области.

URL:

http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk/service?serviceId=4840100010000055151 (дата обращения: 18.03.2016 г.) .

расчета объема бюджетного финансирования ведомств и организаций, предоставляющих такую электронную государственную услугу, что приводит к различной оценке ее стоимости .

В целях исключения необоснованного увеличения бюджетных затрат, следует обеспечить формирование единого перечня государственных и муниципальных услуг, путем принятия специального постановления Правительства РФ, например – «Об утверждении единого перечня государственных и муниципальных услуг». Думается, что это обеспечит необходимый уровень нормативно-правового регулирования процесса финансирования органов и организаций, предоставляющих электронные государственные услуги .

II.

В зависимости от субъекта, предоставляющегоэлектронные услуги,можно выделить:

1) электронные услуги, предоставляемые органами (федеральные органы исполнительной власти; органы государственных внебюджетных фондов; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; государственные корпорации;органы местного самоуправления). Укажем, что, по мнению некоторых ученых-правоведов, органы исполнительной ветви власти (субъекты, предоставляющие электронные государственные услуги) являются монополистами1;

2) электронные услуги, предоставляемые организациями (государственные учреждения и иные организации, в которых размещается государственное задание или заказ (МФЦ); иные организации, участвующие в предоставлении государственных услуг). Подчеркнем, что в настоящее время, в качестве субъекта предоставления услуг, как в традиционной, так и в электронной форме, постоянно повышается роль МФЦ. На сегодняшний день, например, с помощью информационных сервисов Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», обеспечивается возможность См. например: Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ.ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. Москва, 2008. С. 87 .

оказания услуг не только физическим лицам, но и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям. Воспользовавшись соответствующим сервисом на сайте, они могут получить ключ электронной цифровой подписи1. Поэтому, в рамках данного исследования, представляется необходимым провести анализ МФЦ как специального субъекта административного права2 .

III. По материальному основанию, определяют:

1) электронные услуги, предоставляемые на платной основе;

2) электронные услуги, предоставляемые на бесплатной основе .

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»3 четко закрепляет, что по общему правилу все государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям бесплатно, за исключением случаев, указанных в законе. В отношении некоторых видов услуг, Правительством РФ дополнительно устанавливаются специальные правила определения размера платы4 .

В данном случае целесообразно привести точку зрения С.И. Неделько, И.А. Мурзиной и С.Н. Егорова, которые в зависимости от причины обращения за государственной услугой подразделяют услуги на вынужденные и добровольные. По их мнению, если физическое или юридическое лицо обращается с заявлением о предоставлении услуги, то она должна предоставлятьПолучение (продление) квалифицированной электронной подписи (КЭП) // Официальный сайт Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». URL: http://mydocuments36.ru/component/k2/item/216oformlenie-documentov-dlya-polucheniya-electronnoy-podpisi (дата обращения: 18.02.2017 г.) .

Подробнее данный вопрос рассмотрен в главе 2 настоящего диссертационного исследования .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание (вместе с «Правилами определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг») : пост. Правительства Рос. Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 : в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 15 февраля 2017 г. № 191 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 20. Ст. 2829; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 17.02.2017 .

ся только на бесплатной основе1. Но, к сожалению, такие предложения представляются труднореализуемыми на практике. В настоящее время, значительная часть государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в традиционной и электронной форме, облагается специальными платежами – пошлинами. Например, при регистрации автомототранспортного средства ранее не зарегистрированного в ГИБДД, гражданин обязан заплатить государственную пошлину за выдачу свидетельства о регистрации транспортного средства в размере 500 рублей2 .

Отметим, что размер суммы, необходимой к оплате, на протяжении длительного периода оставался единым, независимо от формы предоставления услуги. При этом, затраты государства при электронном способе подачи заявления об оказании услуги и получения ее результата существенно ниже, нежели при традиционной форме обращения. Сокращение бюджетных расходов за счет использования механизмов ЭП не раз подтверждалось высшими должностными лицами. Директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России В.Е. Авербах, подчеркивает, что использование ИКТ в деятельности органов власти позволяет существенно сэкономить расходы на оказание услуг3 .

Поэтому, долгое время оставалось спорным установление в законодательстве о налогах и сборах единого подхода к размерам пошлин в отношении услуг, предоставляемых в традиционном и электронном виде. В связи с чем, логичным представляется установление в Налоговом кодексе РоссийНеделько С.И., Мурзина И.А., Егоров С.Н. Понятие государственной услуги как категории государственного управления // Известия высших учебных заведений. Поволжский район. Серия «Общественные науки». № 3. 2008. С. 9 .

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер. закон Рос. Федерации от 5 августа 2000 № 117-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 30 ноября 2016 г. № 402-ФЗ // Собр .

законодательства Рос. Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340; 2016. № 49. Ст. 6845 .

В 2015 году с помощью единой СМЭВ органами власти и соответствующими организациями, было отправлено 7,4 триллиона запросов, в том числе в рамках предоставления информационных услуг. В итоге, это позволило сэкономить 600 километров бумаги. См.: Воронина Ю. Интернет помог сэкономить 600 километров бумаги // Рос.газ. 2016. 2 фев .

ской Федерации дифференцированной ставки в зависимости от формы предоставления услуг1 .

Подчеркнем, что указанные мероприятия не ущемляют права иных граждан, обратившихся за предоставлением услуги в традиционной форме .

Напротив, сокращение размера пошлин носит поощрительный характер, способствует популяризации электронных государственных услуг среди населения, уменьшает бюджетные расходы .

В большей степени права заявителей нарушаются вследствие отсутствия единого перечня государственных и муниципальных услуг на федеральном уровне, что является причиной неоднородности подходов уполномоченных органов к процедуре расчета объема финансирования учреждений, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в том числе с помощью ИКТ, в различных регионах и муниципальных образованиях2. ТаС 1 января 2015 года размеры государственной пошлины, установленные за совершение юридически значимых действий в отношении физических лиц, применяются с учетом коэффициента 0,7 в случае совершения таких действий с использованием официальных порталов органов государственной власти и получением результата услуги в электронной форме (О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. № 221-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 475-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4222; 2017. № 1 (Часть I). Ст .

16). Однако, как отмечают некоторые авторы, фактическиуказанная норма не работала., т.к .

наиболее востребованные услуги, за которыми люди обращаются с помощью портала государственных услуг, не предполагают получения результата в электронном виде.Подробнее см.: Суховская М.Г. Госуслуги через порталы = экономия на госпошлине // Главная книга. 2017. № 2. С .

87 .

В связи с чем, в законодательство о налогах и сборах были внесены соответствующие изменения .

С января 2017 года понижающий коэффициент подлежит применению в случае подачи заявления о совершении юридически значимых действий и уплаты соответствующей государственной пошлины с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов, интегрированных с единой системой идентификации и аутентификации. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер. закон Рос. Федерации от 5 августа 2000 № 117-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 30 ноября 2016 г. № 402-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 32. Ст .

3340; 2016. № 49. Ст. 6845 .

См., например: Методика расчета стоимости государственных услуг Ростовской области в целях формирования государственного задания Ростовской области // Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

URL:

http://www.rostobr.ru/activity/economic/task/detail.php?ID=1791 (дата обращения: 18.03.2016 г.); Унифицированная методика расчета стоимости государственных услуг // Официальный сайт Администрации города Мегиона. URL: http://admmegion.ru/city/budget_goroda/npdocs/?ELEMENT_ID=80971 (дата обращения: 18.03.2016 г.); Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении МЧС России : приказ МЧС РФ от 15 июля 2014 г .

№ 359 // Рос. газ. 2014. 3 сен .

ким образом, представляется необходимым проведениесовместной работы Министерства финансов Российской Федерации и органов власти, результатом которой должны стать: принятие Правительством РФ единого перечня государственных и муниципальных услуг и утверждение единой методики расчета стоимости в отношении данных услуг. При определении общей стоимости услуги следует учитывать и способ ее предоставления (электронный и традиционный). Как следствие, это приведет к снижению размера пошлин, уплачиваемых заявителем за предоставление электронной услуги .

IV. В зависимости от услугополучателя (заявителя) можно выделить:

1) электронные услуги, предоставляемые физическим лицам. Исходя из содержания ст. 2 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1, заявителем является физическое, юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган власти, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, либо в иную организацию, с запросом о предоставлении таких услуг, который может быть оформлен в устной, письменной, электронной форме2. Использование современных технологий в государственном управлении, прежде всего, ориентировано на удовлетворение социальных нужд граждан, повышение доступности и эффективности услуг3. Следует так же учитывать, в качестве услугополучателей – физических лиц, могут выступать не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане. Соответствующий раздел сайтаЕПГУ обеспечивает возможность получения: разрешения на временное проживание Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

Там же .

По информации, представленной на сайте Минкомсвязи России, по результатам 2016 года общее число пользователей Единого портала госуслуг достигло 40 млн. За 2016 год появилось около 18 млн новых пользователей. Ежемесячный прирост зарегистрированных в ЕСИА пользователей портала gosuslugi.ru составлял от 800 тыс. до 2,4 млн человек. См.: Более половины россиян выбирают электронные госуслуги // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/36563/ (дата обращения: 03.03.2017 г.) .

в Российской Федерации; вида на жительство в Российской Федерации; трудового патента и права на работу; гражданства Российской Федерации. Отметим, что на указанном портале, соответствующая информация представлена на нескольких языках1;

2) электронные услуги, заявителем которых могут выступать юридические лица. При этом в качестве заявителя не рассматриваются государственные органы и их территориальных органы, органы государственных внебюджетных фондов и их территориальных органы, органы местного самоуправления 2. Общеизвестно, что в целях создания благоприятной среды для развития предпринимательства в Российской Федерации, а так же сокращения административных барьеров при его осуществлении, государству необходимо уделять больше внимания сфере использования ИКТ в интересах представителей бизнес-структур. Тем не менее, нельзя не отметить нестабильность развития государственных сервисов в интересах отечественных организаций. Так, несмотря на то, что официальный портал государственных услуг действует достаточно длительное количество времени, подача документов в электронном виде для регистрации юридических лиц в Федеральной налоговой службе России3 стала доступна только в2016 году4 .

Кроме того, наблюдаются существенные различия между объемами и качеством электронных государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам. Как показывает практика, многие органы продолжают запрашивать документы у юридических лиц, находящиеся в распоряжении иных органов власти и должностных лиц. Принятие федерального закона от 20 апреля 2015 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные Государственные услуги для иностранных граждан // Единый портал государственных услуг .

URL: https://www.gosuslugi.ru/foreign-citizen (дата обращения: 18.02.2017 г.) .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

Государственные услуги для юридических лиц // Единый портал государственных услуг. URL:

https://www.gosuslugi.ru/legal-entity (дата обращения: 18.02.2017 г.) .

На бета-версии ЕПГУ запущена услуга регистрации юридических лиц и предпринимателей //

Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL:

http://www.minsvyaz.ru/ru/events/34526/ (дата обращения: 18.03.2016 г.) .

законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций»1 не привело к ожидаемым результатам. В первую очередь, его содержание было направлено на сокращение требований к субъектам предпринимательской деятельности, связанных с представлением отдельных документов и сведений .

В целях снижения административных барьеров, уменьшения финансовых затрат, а также расширения возможностей использования информационных технологий, в действующие нормативно-правовые акты были внесены изменения, касающиеся исключения требования о предоставлении выписок из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП), так как данные сведения уже находятся в распоряжении органов власти.Тем не менее, должностные лица обязывают заявителей предоставлять выписки, выдаваемые налоговыми органами2. В результате, это не только не сокращает финансовые затраты (с 18 августа 2015 года предоставление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на бумажных носителях стало платным3), но и способствует увеличению количества времени, затрачиваемого заявителем для подготовки соответствующего пакета документов для обращения в орган .

Отметим так же принятое 28 сентября 2015 года постановление Правительства РФ № 1024 «О внесении изменений в некоторые акты ПравительО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций : федер. закон Рос. Федерации от 20 апреля 2015 г. № 102-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 17 (часть IV). Ст. 2477 .

Госорганы продолжат запрашивать у юрлиц выписки из ЕГРЮЛ // Центр регистрации бизнеса .

URL: http://crb72.ru/news/ekspert-gosorgany-prodolzhat-zaprashivat-u-yurlits-vypiski-iz-egryul/ (дата обращения: 18.08.2016 г.) .

Изменилась плата за предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на бумаге // Интернет-сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации. URL: https://www.nalog.ru/rn77/ news/activities_fts/5688313/ (датаобращения: 18.08.2016 г.) .

ства Российской Федерации»1, в соответствии с которым, уполномоченный орган не вправе требовать от индивидуального предпринимателя или организации учредительные документы. Однако такое правило применимо только в определенных случаях: при аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; при предоставлении водных объектов в пользование (проведение аукционов, заключение договора на водопользование); при аккредитации организаций в области информационных технологий; при продаже жилых помещений юридическим лицом, если в сделке участвуют целевые жилищные займы для военнослужащих и т.д .

По нашему мнению, запрет требовать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей учредительных документов должен применяться и в случае их обращения в качестве заявителя за предоставлением государственной услуги, в том числе электронной. Запрос указанных документов является необоснованным препятствием для ведения предпринимательской деятельности, поскольку учредительные документы организаций находятся в распоряжении налоговых органов и предоставляются изначально, в связи с прохождением государственной регистрации. Нецелесообразным представляется, особенно в рамках предоставления электронных государственных услуг, положение пп.13 п. 6 ст. 7 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2 о том, что органы, предоставляющие государственные услуги, вправе требовать от юридического лица – заявителя предоставления учредительных документов .

Поэтому, необходимо внести соответствующие изменения в действующие правила оказания электронных государственных услуг, в частности постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : пост. Правительства Рос. Федерации от 28 сентября 2015 года № 1024 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 40. Ст. 5562 .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», и дополнить пункт 16 данного подзаконного акта положением следующего содержания: «В случае непредставления заявителем (юридическим лицом) учредительных документов, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти запрашивает данные документы посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, у Федеральной налоговой службы России» .

Так же, из положения п. 6 ст. 7 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует исключить пп. 13, содержащий указание на обязанность юридического лица, обратившегося за получением государственной услуги, предоставлять учредительныедокументыпо требованию органов власти и организаций .

На наш взгляд, внесение предложенных изменений в действующее законодательство, приведет к укреплению взаимоотношений юридических лиц и органов власти, сократит время предоставления электронных государственных услуг предпринимателям .

V. По количеству субъектов необходимых для предоставленияуслуги, определяют1:

1) простые (элементарные) электронные услуги, то есть услуги получаемые заявителем при взаимодействии с одним учреждением. Так, сервис официального сайта Федеральной налоговой службы России обеспечиваетвозможность заинтересованным лицам бесплатно получить сведения из ЕГРЮЛ о конкретном юридическом лице в виде выписки из соответствуюВ научной литературе государственные и муниципальные услуги подразделяются на элементарные и композитные. Под первыми понимают услуги, которые реализуются и оказываются в рамках обращения заявителя в одно ведомство. Вторые – композитные, или межведомственные, услуги включают в себя ряд элементарных, так как оказываются несколькими учреждениями. На наш взгляд, такая классификация применима и в отношении электронных государственных и муниципальных услуг.Подробнее, см.: Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ.ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. Москва, 2008. С. 85–86 .

щего реестра в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью1;

2) сложные (композитные) электронные услуги, подразумевают межведомственное взаимодействие между несколькими органами власти и организациями. Например, для предоставления паспорта нового поколения гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста, участие в оказании такой услуги принимают: органы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, а так же Федеральная служба судебных приставов2 .

Эффективное взаимодействие перечисленных органов представляется невозможным без использования СМЭВ3. В юридической литературе отмечается, что государственное управление может быть обеспечено только путем полного и всестороннее развитого электронного взаимодействия между органами различных уровней, поэтому поставленные задачи становится трудновыполнимыми без одновременных административных преобразований системы органов власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов4 .

Россия уже достигла положительных результатов, связанных с реализацией идей электронного взаимодействия. В настоящее время существенно сократились денежные расходы государства, время, необходимое для предоставления услуг. За первое полугодие 2016 года в СМЭВ федеральными орПредоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа // Интернет-сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации. URL: https://service.nalog.ru/vyp/ (дата обращения: 18.03.2016 г.) .

Получение паспорта нового поколения гражданином Российской Федерации, достигшим 18летнего возраста // Единый портал государственных услуг. URL: https://www.gosuslugi.ru/pgu/ser vice/10001970310_5.html#!_description (датаобращения: 26.03.2016 г.) .

СМЭВ – осуществляемое в целях оказания услуг (государственных и муниципальных) взаимодействие по вопросам обмена документацией и сведениями, в том числе в электронной форме, между органами власти и соответствующими организациями. Основными целями применения данной системы выступает экономия бюджетных средств на оказание услуг и обеспечение осуществления электронных услуг без посредников .

Щербинина Н.Н. Региональная информатизация в Российской Федерации: основные тенденции развития // Образование. Наука. Научные кадры. 2015. № 4. С. 122 .

ганами исполнительной власти было направлено 3,8 млрд. запросов 1. 48 субъектов Российской Федерации завершили интеграцию с последней версией СМЭВ 3.02. Представляется, что сохранение такой положительной динамики должно способствовать установлению полностью автоматизированного процесса оказания государственных услуг в будущем3 .

VI. В зависимости от степени административно-правового регулирования электронные государственные и муниципальные услуги можно разделить нарегламентированные и нерегламентированные. Административный регламент, выступает основным правовым источником, устанавливающим требования к порядку осуществления органами власти и уполномоченными организациями услуг, в том числе и в электронном виде4. Недостаточное регулирование административных процедур, составляющих содержание услуг, предоставляет возможность для оказания услуг заявителю с нарушением установленных требований. Поэтому целесообразно уделять особое внимание не только порядку разработки и утверждению данных административных актов, но и поиску новых форм регулирования процессареализации государственных услуг (например, электронный административный регламент)5 .

Подведены итоги работы СМЭВ в первом полугодии 2016 года // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL:

http://minsvyaz.ru/ru/events/35450/ (дата обращения: 18.02.2017 г.) .

Согласно информации на официальном сайте Минкомсвязи, по состоянию на конец 2016 года 48 субъектов Российской Федерации разработали региональный сегмент и завершили тестирование его взаимодействия с федеральным сегментом системы в продуктивной среде СМЭВ 3.0. Тестирование системы завершили 30 субъектов Российской Федерации, еще семи регионам необходимо завершить работы. Подробнее: 90% поручений Подкомиссии по электронным госуслугам выполнены в срок // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/36321/ (дата обращения: 18.02.2017 г.) .

На данный момент к системе подключено более 12,5 тыс. участников. Из них около 100 составляют федеральные органы власти, 1,4 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные 152 отдела записи актов гражданского состояния, 390 МФЦ, 76 удостоверяющих центров, 924 кредитные организации. См.: Подведены итоги работы СМЭВ в первом полугодии 2016 года // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

URL:

http://minsvyaz.ru/ru/events/35450/ (дата обращения: 18.02.2017 г.) .

См., например: Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений : приказ МВД России от 20 октября 2015 г. № 995 // Рос.газ. 2016. 30 марта .

Более подробно данные вопросы будут рассмотрены в главе 3 настоящего исследования .

VII. По сфере предоставления электронных услуг, можно выделить:

финансовые, налоговые, таможенные, государственные услуги в сфере образования, государственные услуги в сфере здравоохранения, государственные услуги в сфере культуры и искусства и т.д. Например, наиболее популярными услугами в области здравоохранения, предоставляемых в электронной форме юридическим лицам, в настоящее время являются: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций, лицензирование фармацевтической деятельности, а так же лицензирование деятельности, которая связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ1 .

Существуют и другие критерии, по которым могут быть подразделены услуги. Так, в зависимости от результата услуги, в том числе предоставляемых в электронной форме, выделяют: информационно-консультационные (информационные); правореализующие (предоставление правообеспечивающих документов). По этому же основанию, некоторые авторы различают услуги с материальным результатом (например, государственная регистрация брака) и услуги с нематериальным результатом (различные информационноконсультационные услуги)2 .

Следует подчеркнуть, что разделение электронных государственных услуг по различным критериям является условным. В данном случае, справедливым представляется мнение А.А. Ялбулганова о том, что любая классификация, применяемая для систематизации той или иной информации, имеет условный, не обязательный характер, но такого рода систематизация является, безусловно, полезной и помогает разобраться в порой сложных переплетениях Министерство здравоохранения Республики Адыгея // Единый портал государственных услуг .

URL: https://www.gosuslugi.ru/pgu/stateStructure/140100010000000039.html#!_services (дата обращения: 18.03.2016 г.) .

В качестве положительной практики реализации нематериальных (информационнокоммуникационных) услуг на основе ИКТ может служить сайт Росреестра. В феврале 2016 года на его базе был введен в эксплуатацию сервис прямой связи с главой ведомства. С его помощью граждане без посредников могут направить свое обращение руководителю органа, в случае, если, по их мнению, иные предусмотренные способы не подходят или требуется личное участие руководителя Росреестра. Подробнее: Козлова Н. На сайте Росреестра открылся сервис прямой связи с главой ведомства // Рос.газ. 2016.17 фев .

законодательного акта1. По нашему мнению, приведенная классификация имеет большое значение для дальнейшего совершенствованияадминистративноправового регулирования, правильного понимания, разграничения видов электронных государственных услуг. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы в дальнейшей разработке классификаций государственных услуг, и позволит определить значение электронных услуг на практике .

Резюмируя вышеизложенное, можно прийти к следующим выводам:

Во-первых, правовой анализ легальных дефиниций «государственная услуга», «предоставление государственных услуг в электронной форме» позволяет сделать заключение о том, что электронная государственная услуга не является новым видом услуги. Данное понятиесодержит в себе указание на более современный способ взаимодействия с заявителем .

Во-вторых, закрепленное в федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 2 определение понятия предоставления государственных услуг в электронной форме носит узконаправленный характер, указывая только на самый главный, технологический аспект электронных услуг. Изучение определений электронных государственных услуг, содержащихся в отечественной научной литературе, а так же проведение исследования признаков, составляющих содержание понятия электронной государственной услуги, привело к выводу о ее многоаспектном характере и обусловило необходимость выработки доктринального определения электронных государственных услуг .

В-третьих, электронные государственные услуги обладают следующими признаками: они представляют собой деятельность, осуществляемую уполномоченными органами власти и специализированными организациями;

Ялбулганов А.А. Налоговые правонарушения по законодательству Республики Казахстан // Реформы и право. 2014. № 3. С. 10 .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

являются способом осуществления государственного управления; обеспечиваются за счет использования современных ИКТ в деятельности органов исполнительной власти; ориентированы на повышение эффективности деятельности органов государственной власти; гарантируют доступ к информации о деятельности органов государственной власти .

В-четвертых, в целях установления единства понимания и правоприменения, используемое в ст. 2 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»объемное понятие «предоставление государственных услуг в электронной форме», следует заменить на более содержательные термины «электронная государственная услуга», «электронная муниципальная услуга» .

В-пятых, предложенная авторская классификация государственных и муниципальных услуг (см. Приложение № 1), оказываемых с помощью электронных технологий, нацелена на систематизацию электронных услуг и определение их административно-правовой природы.

Изучение практической составляющей каждого вида в контексте электронных услуг позволило не только выявить недостатки их реализации, но так же послужило основой для определения ключевых задач государственной политики по совершенствованию законодательства, устанавливающего требования и стандарты их предоставления в Российской Федерации.В частности:

– определен субъектный состав предоставления государственных услуг. В него входят не только органы государственной власти, но и органы государственных внебюджетных фондов, МФЦ, а также иные организации, правовое положение которых заслуживает самостоятельного изучения в рамках настоящего исследования;

– существующие различия между электронными государственными услугами и государственными услугами традиционной формы, предоставляемых на платной основе, подтвердили необходимость применения дифференцированного подхода органов власти при определении размерапошлин, так как использование современных технологий в деятельности государственных служащих, принимающих участие в предоставлении электронных услуг, позволяет сократить финансовые затраты государства;

– в связи с разделением электронных государственных услуг на федеральные, региональные и муниципальные, в настоящее время назрела необходимость в утверждении единого перечня государственных и муниципальных услуг. Отсутствие такого перечня существенно нарушает права заявителей, способствует установлению различной стоимости услуг одного и того же содержания в регионах, ведет к увеличению бюджетных затрат;

– классификация электронных государственных услуг по составу участников позволило прийти к выводу о значительной роли СМЭВ для предоставления сложных (композитных) электронных государственных услуг. Применение данной автоматизированной системы органами власти и соответствующими организациями, способствует оперативному обмену информацией и документами, необходимыми для предоставления услуги заявителю;

– исследование видов электронных услуг, отличающихся по заявителю (услугополучателю), помогло определить существенные недостатки в рамках предоставления сложных (композитных) электронных государственных услуг юридическим лицам. Требования соответствующих субъектов, оказывающих электронные государственные услуги, о необходимости предоставления учредительных документов юридическими лицами, в случае их обращения в качестве заявителя, являются необоснованными, так как такие сведения находятся в распоряжении налоговых органов и могут быть предоставлены посредством направления межведомственного запроса с использованием СМЭВ. В связи с этим, по нашему мнению, представляется целесообразным введение запрета в отношении органов государственной власти и специализированных организацийтребовать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей учредительных документов при их обращении за предоставлением государственной услуги (электронной государственной услуги) .

Тем не менее, осуществление предоставления различных видов электронных государственных услуг, отвечающего всем современным требованиям, представляется сложной задачей, без реализации на практике соответствующих принципов. Поэтому, имеется необходимость в проведении комплексного исследования, посвященного содержанию принципов предоставления электронных государственных услуг .

§ 3. Принципы предоставления электронных государственных услуг Одним из главных факторов, влияющих на эффективность деятельности субъектов, предоставляющих электронные государственные услуги, является соблюдение ими основных правовых принципов, то есть таких руководящих идей, которые характеризуют сущность электронных государственных услуг, и закрепляются в нормах-принципах или логически вытекают из содержания норм права .

Отметим, что в общеправовой теории, отсутствует единое представление о понятии и значении принципов права. Так, В.Н. Хропанюк рассматривает их в качестве основных исходных положений, юридически закрепляющих объективные закономерности общественной жизни1. А.В. Малько определяет принципы как своего рода отправные пункты, показывающие вектор правового регулирования. По его мнению, они являются более фундаментальными и обобщенными правилами поведения, по сравнению с юридическими нормами, обладают устойчивостью и стабильностью2. На особый характер норм–принципов указывает Р.Р. Сахапов: «по своей сути принципы отличаются от обыкновенных норм права тем, что всегда носят императивный характер, при этом в них отсутствуют санкции, а так же иные элементы правовой нормы (гипотезы или диспозиции)»3. Л.П. Рассказов характеризует Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений / Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова. М., 2006. С. 215 .

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. Юристъ, 2004. С.82 .

Сахапов Р.Р. Основные подходы к пониманию принципов права в российской правовой науке (советский и современный периоды) // История государства и права. 2014. № 15. С. 10 .

принципы как основополагающие идеи, лежащие в основе права, выражающие его сущность и определяющие его функционирование1 .

Исходя из приведенных дефиниций следует, что большинство ученых сходятся во мнении о «базисном» характере правовых принципов, что они лежат в основе деятельности правового государства, а значит, обязательны для исполнения. Принципы права, отмечаетВ.В. Гриценко, определяют систему и содержание законодательства, порядок правового регулирования определенного круга общественных отношений2. Данной позиции придерживается В.И. Левушин, который дополняет, что правовые принципы так же могут являться юридическим основанием для рассмотрения спора в случае пробелов в законодательстве, способствовать правильному толкованию норм3. Правовые принципы направлены на обеспечение охраны общечеловеческих ценностей, определение направлений совершенствования законодательных норм, установление основ правового статуса субъектов права и т.д.4 Таким образом, принципы предоставления электронных государственных услуг выступают в качестве основополагающих положений, выражающих сущность и значение порядка предоставления электронных государственных услуг, являющихся обязательными для исполнения и способствующих принятию обоснованных и законных решений субъектами, предоставляющими электронные государственные услуги .

При этом, правовые принципы действуют не обособленно друг от друга, а в определенной взаимосвязи, таким образом, создавая систему. Формирование такой единой системы принципов имеет значение не только с теоретической точки зрения, но и с практической, так как обеспечивает качественРассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 6-е изд. М., 2014. С. 222 .

Гриценко В.В. Концептуальные проблемы развития теории налогового права современного российского государства: дис.... докт. юрид. наук. Саратов, 2006. С.84 .

Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009 .

С. 120 .

В правовой литературе в качестве функций, выполняемых принципами права рассматривают:

регулятивную, охранительную, систематизирующую, корреспондирующую. Подробнее см.: Рыльская А. М., Трушина Ж. Г. Система принципов административно-исполнительного производства в таможенном деле // Юриспруденция. 2010. №3. С.75–82 .

ный уровень законодательства 1. В научной литературе, система правовых принципов рассматривается как совокупность принципов права, с объективно существующей иерархической структурой, обеспечивающую единство правового регулирования отношений, возникающих в обществе2 .

Относительно правоотношений, складывающихся в процессе предоставления электронных государственных услуг между заявителями и уполномоченными субъектами предоставления названных услуг, российским законодателем не закрепляется специальных правовых принципов, способных образовать единую систему. Однако, принимая во вниманиеположения общей теории права, на наш взгляд, система принципов электронных государственных услугдолжна представлять собой,структурно упорядоченную совокупность основополагающих идей, начал, направленных на урегулирование общественных отношений, возникающих в процессе предоставления электронных государственных услуг .

Традиционно, по сфере действия, общая правовая теория включает в систему принципов права следующие виды:

общеправовые принципы – распространяют свое действие на все нормы права, гарантируют целостность и стабильность права в целом. К таким принципам относятся: принцип справедливости, принцип приоритета прав человека, принцип равноправия, принцип законности, принцип правосудия. Учитывая, что сущность принципов такого вида раскрываются в основных законодательных актах государства, к ним можно отнести вышерассмотренные в настоящем исследовании конституционные нормы. Следовательно, общеправовые принципы воздействуют и на отношения в сфере электронныхгосударственных услуг;

Беликов Е.Г. О системе принципов финансового права // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

См., например: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. Юристъ, 2004 .

С.82; Скурко Е. В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства : Теория и практика // Правоведение. 2006. № 2. С. 55–61 .

межотраслевые принципы, являясь производными от общеправовых, отражают особенности нескольких смежных отраслей права. К таким принципам права некоторые авторы относят: объективность, доступность, всесторонность, своевременность, компетентность1;

отраслевые принципы действуют в рамках отдельно взятой отрасли права. Так как предметом административного права выступают «разнообразные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами, должностными лицами»2, то принципы данной отрасли права приобретают особое значение для процесса предоставления электронных государственных услуг, являющихся формой государственного управления. В качестве таковых следует рассматривать:принцип гласности в осуществлении государственного управления, принцип подконтролъности и подотчетности государственных органов, принцип ответственности государственных органов за принимаемые административные акты (решения)3 .

Между тем, в научной литературе так же выделяют принципы правовых институтов4. В их содержании находят закрепление основополагающие требования, применяемые к отдельным отношениям, составляющим предмет правового регулирования5. При этом, в то время как одни ученые заявляют о важности определения институциональных принципов6, другие указывают на необходимость их разграничения только в отношении крупных институтов права7. По См., например: Канунникова Н.Г. О понятии принципов государственного управления // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 8-11; Кеня И.А. Специфика принципов правового регулирования отношений в сфере государственного управления // Российская юстиция. 2013. № 4. С. 65-67 .

Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М.:

Норма: ИНФРА - М, 2015. С. 54 .

Подробнее см.: Старилов Ю.Н. Административное право: История развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002. 410 с .

Под правовым институтом следует понимать систему взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений. Подробнее, см.: Проблемы теории государства и права: Учебник / под ред. В.М. Сырых. М., 2008. С. 274 .

Беликов Е.Г. О системе принципов финансового права // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Там же .

Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009 .

С.120 .

нашему мнению, обе точки зрения имеют право на существование, так как не являются взаимоисключающими. Некоторые виды общественных отношений в силу своего особенногохарактера предполагают наличие самостоятельной системы принципов. Поэтому, учитывая, что государственная услуга является одним из развивающихся институтов российской системы права1, а отношения, складывающиеся в процессе предоставления электронных государственных услуг, представляют собой специальный предмет правового регулирования и объективно заслуживают принятия отдельных норм-принципов (институционального вида), представляется целесообразным сформировать систему принципов предоставления электронных государственных услуг .

Для решения данной задачи, прежде всего, необходимо провести анализ принципов, оказывающих существенное влияние на развитие электронных государственных услуг2. В Российской Федерации такие принципы содержаться в различных нормативно-правовых актах и документах органов власти: федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»3, федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»4, федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 5, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации6, Концепции Подробнее см.: Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве РФ / отв.ред. Фадеев В.И. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Shcherbinina N.N. On the foundational beginnings of activity of authorities in the provision of electronic government services to citizens // Science and Education : materials of the VI International research and practice conference. Munich ;Germany, 2014. P. 206–209 .

О Правительстве Российской Федерации : фед. конституц. закон Рос. Федерации от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ : в ред. федер. конституц. законов от 3 июля 2016 г. № 6-ФКЗ, № 8-ФКЗ// Собр .

законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 03.07.2016 .

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 28 декабря 2016 г. № 471ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179; 2017. № 1 (часть I). Ст. 12 .

О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ : в ред. федер. закона Рос. Федерации от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ // Собр .

законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.; 2016. № 22. Ст. 3091 .

Развитие российского информационного общества базируется на следующих принципах: сотрудничества государства, представителей бизнеса и гражданского общества; свободы и равенства доразвития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде1, Концепции региональной информатизации2. Таким образом, основные положения, в соответствии с которыми должны предоставляться электронные государственные услуги, пронизывают действующую российскую юридическую базу. Однако, в рамках настоящего исследования, наибольшую значимость имеет рассмотрение принципов, содержащихся в актах и документах, носящих узконаправленный характер, то есть ориентированных на урегулирование общественных отношений в рамках института предоставления электронных государственных услуг .

Так, федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в ст.

4 закрепляет общиепринципы предоставления государственных и муниципальных услуг:

1) принцип правомерности услуг, предоставляемых соответствующими органами власти и организациями. Реализация данной нормы на практике обеспечивает соблюдение требований, установленных в законах и подзаконных актах, всеми субъектами предоставления услуг. То есть, независимо от формы предоставления (традиционной, электронной) услуги, в случае нарушения требований к порядку ее предоставления, гражданин имеет право обжаловать неправомерные действия государственного служащего. Обратим внимание, что при рассмотрении такой категории дел, суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении руководствуется положениями регламентов органов государственной власти3, устанавливаюступа к информации и знаниям; содействия отечественным производителям продукции и услуг в сфере ИКТ; поддержки развитию международного сотрудничества в области ИКТ; гарантированности национальной безопасности информационной сферы. См.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212) // Рос.газ .

2008. 16 фев .

Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2013 г. № 2516-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 2 (часть II). Ст. 155 .

Об утверждении Концепции региональной информатизации : распоряжение Правительства Рос .

Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. № 2. 2015 .

Ст. 544 .

См. например: Постановление Верховного суда Российской Федерации от 12 декабря 2013 года № 75-АД13-21 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консульщих порядок и требования к предоставлению государственных услуг, в том числе в электронном виде1;

2)принцип заявительного порядка обращения подразумевает, что физическое или юридическое лицо (заявитель) в случае необходимости получения государственной или муниципальной услуги, должно направить соответствующее установленной форме заявление в орган или организацию, уполномоченных на оказание такой услуги. При этом размещение образцов заполнения заявлений в электронном виде на сайтах органов государственной власти, МФЦ, обеспечивают их соответствие нормативно установленным требованиям, а возможность подачи таких заявлений с помощью официальных порталов делают процесс предоставления услуг удобным для пользователя2 .

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» устанавливается, что на порталах услуг и официальных сайтах органов власти, размещаются образцы заполнения электронной формы запроса .

Однако, в отношении большинства электронных государственных услуг ЕПГУ, закреплены только «шаблоны заявлений» и запросов3. Таким образом, на практантПлюс»; Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2013 г. № 1АД13-7 // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»; Постановление Краснодарского краевого суда от 10.10.2013 по делу № 44г-2777/2013 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ : в ред. федер .

закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст. 776;

2016. № 11. Ст. 1493 .

В случае необходимости получения водительского удостоверения международного образца пользователю ЕПГУ предоставляется форма заявления, необходимая для предоставления в электронном виде. См.: Получение международного водительского удостоверения // Единый портал государственных услуг.

URL:

https://www.gosuslugi.ru/pgu/service/10000467319_10000029570.html#!_docsservices (дата обращения: 18.03.2016 г.) .

Так при обращении иностранного гражданина за получением приглашения на въезд в Российскую Федерацию ему необходимо заполнить ряд документов, отличающихся, на наш взгляд, особой сложностью. Однако на сайте размещены только формы таких документов, без примеров их заполнения. В частности, таким документом является ходатайство о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию. См.: Получение приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства // Единый портал государственных услуг.

URL:

https://www.gosuslugi.ru/pgu/service/10000035451_77.html#!_description(дата обращения: 18.03.2016 г.) .

тике рассматриваемый принцип реализуется не в полной мере, особенно в части предоставления электронных государственных услуг. Думается, что систематическое проведение проверок (мониторинга) уполномоченными органами власти по вопросу опубликования форм и образцов заявлений для получения услуги, а так же привлечение к административной ответственности должностных лиц за нарушение нормативно установленных требований, повысят результативность и качество взаимодействия заявителей и субъектов предоставления электронных государственных услуг1. Законодательное закрепление требования по осуществлению мониторинга (например, в качестве принципа предоставления электронных государственных услуг), на наш взгляд, обеспечит строгое соблюдение действующих правовых норм, приведет к упрощению процесса подачи заявления на получение услуги;

3) принцип правомерности взимания государственной пошлины. Государственные или муниципальные услуги должны предоставляться заявителям бесплатно, за исключением случаев предусмотренных законом. То же самое правило действует и в отношении электронных государственных услуг. Как было отмечено ранее, вопрос о размере пошлин за предоставление услуг в электронном виде достаточно актуален, так как, на настоящий момент,в Российской Федерации установлены дифференцированные ставки размеров пошлин, обязательных к оплате заявителем, при его обращении за предоставлением государственных услуг в традиционной и электронной форме2. Между тем, данная идея не является новшеством. В нормативных актах Ирландии, регулирующих вопросы реформирования ЭП, закреплены такие преимущества См.: О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг : пост. Правительства Рос. Федерации от 26 марта 2016 г. №236 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 15. Ст. 2084 .

Более того, в Концепции региональной информатизации содержится рекомендация органам государственной власти субъектов РФ размещать сведения об электронных государственных услугах путем размещения на ЕПГУ интерактивных форм заявлений, необходимых для их получения. См.: Об утверждении Концепции региональной информатизации : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. № 2. 2015. Ст. 544 .

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ : в ред. федер. закона от 3 июля 2016 г. № 241-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998.№ 31.Ст. 3824; 2016. № 27. Ст. 4174 .

электронных государственных услуг как: снижение размеров пошлин, а так же установление приоритета предоставления услуги через Интернет, введение более поздних сроков для подачи электронных заявок1;

4) принцип информационной публичности деятельности органов и организаций, принимающих участие в процессе оказания государственных и муниципальных услуг. Данный принцип раскрывается в содержании федерального закона от 9 фев. 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»2. Относительно электронных государственных услуг закрепляется, что к информации, которую органы власти обязаны раскрывать в сети Интернет, относятся административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов 3. К сожалению, принцип информационной публичности деятельности органов не всегда реализуется на практике. Так, несмотря на то, что решение об упразднении Федеральной миграционной службы было принято 5 апреля 2016 года4, на официальном сайте ЕПГУ по состоянию на август 2016 года, данный орган был указан в качестве субъекта предоставления государственных услуг5. Следовательно, должным образом не осуществляется актуализация информации на государственных порталах .

Supporting Public Service Reform eGovernment 2012 – 2015 // Department of Public Expenditure and Reform. URL: http://egovstrategy.gov.ie/wp-content/uploads/2012/04/eGovernment-2012-2015.pdf (датаобращения: 01.03.2016 г.) .

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ : в ред. федер .

закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст. 776;

2016. № 11. Ст. 1493 .

Там же .

О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции : указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 : в ред. указа Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 15. Ст. 2071; 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614 .

На ЕГПУ так же сохранены устаревшие сведения и контактная информация об органе. Подробнее см.: Федеральная миграционная служба // Единый портал государственных услуг.

URL:

https://www.gosuslugi.ru/pgu/stateStructure/10000001022.html#!_services (дата обращения: 18.08.2016 г.) .

Кроме того, результаты проведенных выше исследований, свидетельствующие о неисполнении органами власти обязанностей по размещению на официальных сайтах не только форм заявлений, но и образцов их заполнения так же подтверждают декларативный характер данного принципа по отношению к предоставлению электронных государственных услуг;

5) принцип общедоступности обращения за предоставлением государственной или муниципальной услуги, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Заявителю необходимо гарантировать различные способы получения государственных услуг: по принципу «одного окна» в соответствующем органе власти или МФЦ, с помощью ИКТ1. На официальном сайте ЕПГУ указывается, что услуга порегистрации гражданина по месту жительства, может быть предоставлена в электронном виде или через МФЦ2. С помощью портала городских услуг города Москвы pgu.mos.ru можно обратиться за: получением права пользования жилымпомещением из специализированного жилищного фонда города Москвы; назначением и предоставлением ежемесячной компенсационной выплаты лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет; получением путевки в детский дом-интернат (на постоянное проживание) и др .

При этом так же предоставляется возможность оформления парковочного разрешения для инвалидов, вызова социального такси3;

Необходимо подчеркнуть важность сохранения для граждан различных форм (способов) получения государственных и муниципальных услуг. Таким образом, за гражданином сохраняется право выбора какой из предлагаемых способов взаимодействия с ведомством ему больше подходит. В настоящее время, имеются следующие его формы: личное, т.е. очное обращение заявителя в территориальное подразделение органа, МФЦ или привлекаемую организацию; обращение в электронном виде, то есть с помощью ЕПГУ, региональных порталов государственных услуг, официальных сайтов органов власти или соответствующих организаций; обращение с использованием каналов телефонной, мобильной связи, в том числе с помощью направления текстовых сообщений; обращение с помощью почтовой (курьерской) службы и др. Несмотря на то, что многие услуги переведены в электронный вид, не допускается отказ от их традиционного (очного) способа предоставления, такие случаи могут быть установлены только федеральным законом или законом субъекта РФ, в зависимости от уровня предоставления услуги .

Регистрация гражданина по месту жительства // Единый портал государственных услуг. URL:

https://www.gosuslugi.ru/pgu/service/10000023336_85.html#!_description(дата обращения: 18.08.2016 г.) .

Бабкин С. Клик о помощи // Интернет-портал «Российской газеты». URL:

http://www.rg.ru/2015/11/10/portal-site.html (дата обращения: 10.11.2016 г.) .

6) принцип расширения возможностей получения электронных государственных и муниципальных услуг, в случаях, если это не запрещено законом .

Предусматривается возможность оказания услуг в иных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации, по выбору пользователя. Следует отметить, что, несмотря на заявления органов власти об успешности реализуемых мероприятий в сфере развития электронных государственных услуг в Российской Федерации1, еще многие проблемы, в том числе в сфере правового регулирования требуют решения. Например, согласно результатам исследования, проведенного Российской академией народного хозяйства и государственной службы, многими органами власти не соблюдаются требования по переводу государственных услуг в электронный вид, в сети Интернет отсутствует информация о более чем половине электронных государственных услуг, в отношении многих услуг отсутствует перечень документов, необходимых для их получения услуги, а также сроки предоставления2 .

Приведенные показатели оптимизации государственных услуг, свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательной базы в части регулирования электронных государственных услуг. Основываясь наранее сделанном выводе об основополагающем характере правовых принципов, в первую очередь, следует разработать систему принципов предоставления электронных государственных услуг, так как «именно посредством принципов права определяются цели, задачи, методы правового регулирования» 3 .

Закрепление принципов данной системы в российском законодательстве обеспечит создание условий, необходимых для реализации законных прав и свобод заявителей, при их обращении в государственные органы власти и организации посредством ИКТ .

Подведены итоги работы СМЭВ в первом полугодии 2016 года // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. URL:

http://www.minsvyaz.ru/ru/events/35450/ (дата обращения: 14.08.2016 г.) .

Ведомства не спешат переводить госуслуги в электронный формат // Газета Известия.URL:

http://izvestia.ru/news/621909 (дата обращения: 18.08.2016 г.) .

Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 289 .

Резюмируя вышеизложенное, представляется, что российский законодатель в большей степени уделяет внимание закреплению принципов оказания государственных услуг традиционными способами (при обращении заявителя в орган исполнительной власти, МФЦ и т.д.), при этом, не учитывает особенности предоставления электронных государственных услуг, ограничиваясь лишь указанием на необходимость обеспечения возможности получения данных услуг. Отсутствие на законодательном уровне специальных принципов электронных государственных услуг приводит к ненадлежащему осуществлению органами власти своих обязанностей, не соблюдению требований законодательства государственными служащими органов власти, работниками МФЦ .

Более того, большая часть вышерассмотренных общих принципов так же носит декларативный характер в рамках оказания электронных государственных услуг, не соблюдается субъектами их предоставлящих, что способствует снижению эффективности государственного управления .

Поэтому, принимая во внимание, что развитие института электронных государственных услуг во многом зависит от соблюдения определенных требований, следует выделить его специальныепринципы. На наш взгляд, система таких принципов закрепит в себе нормативно установленные ориентиры для российской правоприменительной практики, определит основополагающие нормы правового регулирования отношений в сфере предоставления электронных услуг, обеспечит его стабильность. Кроме того, данные принципы могут осуществлять воспитательную функцию, оказывая соответствующее воздействие на поведение лиц, непосредственно взаимодействующих с заявителями при предоставлении электронных государственных услуг. Так же подчеркнем, что в данном случае, соблюдение нормативно закрепленных принципов предоставления электронных государственных услуг должноспособствовать снижению уровня коррупции в стране .

Отметим, что любая совокупность правовых принципов неоднозначна и отличаетсяпо сфере действия, содержанию, целевой направленности, характеру связи, формам1. Учитывая, что процесс предоставления электронных государственных услуг являются формой государственного управления, и, следовательно, направлен на реализацию прав и свобод граждан, обеспечение надлежащего функционирования органов государственной власти 2, то предлагается подразделить принципы предоставления электронных государственных услуг по их содержанию на: основные (основополагающие), определяющие условия предоставления электронных государственных услуг необходимыедля защиты прав и свобод граждан, и организационные, отражающие порядок осуществления деятельности субъектами предоставления электронных государственных услуг .

К первой группе принципов, на наш взгляд, можно отнести следующие:

1. Принцип ориентированности электронных государственных услуг на социальные нужды граждан.Как справедливо отмечает,С.Н. Махина, «в качестве основных форм реализации государством социальной политики выступает исполнение государственных функций и оказание государственных услуг социального содержания органами исполнительной власти»3 .

Так же верной представляется, высказываемая в отечественной правовой литературе точка зрения о том, что ключевой задачей социальной политики Российской Федерации является обеспечение благосостояния человека, равных и справедливых возможностей для развития личности4. Поэтому, на наш взгляд, использование ИКТ, в деятельности органов власти (электронное правительство 5 ), прежде всего, направлено на удовлетворение актуальных потребностей населения страны, его социальных интересов.Развитие социАдминистративное право общая часть: учебник под ред. С.Н. Братановского // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» .

Подробнее см.: Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА - М, 2015. С. 24 .

Махина С.Н. Социальные аспекты административного права как основа формирования социального права // Вестник Воронеж.гос. ун-та. Серия: Право. 2012. № 1. С. 201 .

Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. С. 168 .

Подробнее об электронном правительстве, см.: Гриценко В.В.,Щербинина Н.Н. Основные подходы к определению понятия «электронное правительство» // Международный научный институт «Educatio» IV. 2014. № 4. С. 65–66 .

ально-политической, экономической и культурной сфер жизни общества, улучшение условий жизни граждан являются приоритетными задачами реализации электронных государственных услуг. Их главной целью также должно быть обеспечение соответствующего уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами обращения в специально уполномоченные органы власти и иные организации за получением электронной государственной услуги по различным вопросам (образования, социальной защиты, медицинского обеспечения) .

Подчеркнем, что рассматриваемый принцип согласовывается с положениями программы «Информационное общество (2011-2020 годы)»1 .

Кроме того, он так же находит свое выражение в списке государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной оптимизации2 .

На уровне субъектов РФ был определен отдельный перечень услуг, которые необходимо перевести в электронный вид, все они так же носят социально-направленный характер 3. Более того, в Концепции региональной инВ качестве основных направлений программы социально-экономической сферы определяются:

создание современной ИКТ-инфраструктуры, предоставление на ее базе качественных услуг в сфере информационных технологий и гарантия высокого уровня доступности информации и технологий; повышение уровня качества медицинского обслуживания, образования, социальной защиты, граждан в результате развития и внедрения информационных технологий; модернизация системы государственного обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере; повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг, эффективности взаимодействия заявителей со специально уполномоченными субъектами;

совершенствование технологий, науки, техники; реализация патриотических, нравственных принципов в Российской Федерации и т.д. Подробнее: О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 10 октября 2010 г. № 1815-р : в ред. пост. Правительства от 17 февраля 2017 г. № 203 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 46. Ст. 6026; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru–22.02.2017 .

К ним, в частности, были отнесены такие услуги социального характера как: государственная регистрация прав на недвижимое имущество; прием и регистрация заявлений граждан по вопросам пенсионного обеспечения; подача налоговых деклараций; выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал; выдача и замена паспорта гражданина Российской Федерации и др. См.:

Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2013 г. № 2516-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 2 (часть II). Ст. 155 .

Основными услугами, предоставляемыми органами исполнительной власти на уровне субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые были подвержены первоочередной оптимизации, являются: регистрация заявлений, документов, а также постановка на учет граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях; предоставление социальных пособий малоимущим гражданам; прием заявок (запись) на прием к врачу; предоставление информации о результатах государственной итоговой аттестации обучающихся, которые освоили общеобразовательные проформатизации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2769-р1, выделена целая глава, содержащая положения об использовании ИКТ для социально-экономического развития регионов, в которой раскрываются основные меры, предпринимаемые органам власти для оптимизации процедур в данной области. В качестве примера можно рассмотреть сферу образования, где региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы»2, и Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»3 и имеет целью развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования, модернизацию образовательных программ4 .

С 2018 года в Российской Федерации планируется введение в действие Единой государственной информационной системы социального обеспечения, в которой будет собрана информация о мерах социальной защиты (подграммы; оформление документов, связанных с государственной регистрации заключения брака;

прием и выдача свидетельств о рождении и т.д. Подробнее см.: Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде :

распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2013 г. № 2516-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 2 (часть II). Ст. 155 .

Об утверждении Концепции региональной информатизации : распоряжение Правительства Рос .

Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. № 2. 2015 .

Ст. 544 .

Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы: пост. Правительства Рос. Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 : в ред. пост .

Правительства Рос. Федерации от 27 апреля 2016 г. № 361 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 17. Ст. 2058; 2016. № 19. Ст. 2685 .

О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки : указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 102. Ст. 2336 .

Органам субъектов РФ было рекомендовано обеспечить дистанционные формы подачи заявлений, зачисления в организации общего и дополнительного образования, в том числе доступ к информационным системам, содержащих сведения об успеваемости учащегося, результатах его аттестаций и экзаменов. Подробнее: Об утверждении Концепции региональной информатизации :

распоряжение Правительства Рос. Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. № 2. 2015. Ст. 544 .

держки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи страны1 .

При этом в целях реализации на практике социальных электронных государственных услуг важно гарантировать применение принципа межведомственного электронного взаимодействия между органами внутренних дел, социальной защиты, опеки и попечительства, органами записи актов гражданского состояния и иными организациями. Для этого в различных субъектах РФ проводится тестирование электронных сервисов предоставления сведений, находящихся в органах записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС) .



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«ISSN 2226-2873. ВІСНИК ДНІПРОПЕТРОВСЬКОГО УНІВЕРСИТЕТУ ІМЕНІ АЛЬФРЕДА НОБЕЛЯ. Серія "ЮРИДИЧНІ НАУКИ". 2012. № 2 (3) ПРАВО ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ УДК 339.923 Ю.С. ПАЛЕЕВА, старший преподаватель кафедры права Днепроп...»

«дете Вы най Библия мацию сайте: инфор м вебВсю а наше ck.com акже н che (для кладки) т hs ww.rat w сланца Ратшека Предисловие Специализированный справочник Ратшека по технике укладки в теч...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Священник Артемий Владимиров О рождении и воспитании ребенка © Интернет-издание подготовлено по материалам сайта Свет Православия по благословению игумена Евмения © Вэб-Центр Омега. Москва. 2002 Содержание Беседа первая. Зачатие Беседа вторая....»

«-2LIBER FALXIFER Книга Жнеца Левой Стороны BY N. A-A.218 Ixaxaar Occult Literature 2008 -4LIBER FALXIFER BY N.A-A.218 В этой книге скрыты Одно Проклятие и Семикратное Благословение. Смогут те, кто с нами одной Крови, пожинать Плоды Гносиса, сорванные с...»

«Руководство по вопросам развития потенциала судебной экспертизы документов Фотографии предоставлены: Perkus | Dreamstime.com iStockphoto.com/labas Секция лабораторного и научного обеспечения УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ...»

«ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ГУБЕРНАТОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ Пермский государственный национальный исследовательский университет Юридический факультет Общероссийская общественная организация "Ассоциация юристов России" Издательство "Статут" Региональная общественная организация "Пермское землячество" Семнадцатый арбитражный апелляционный суд Пермский кр...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 513 400 C1 (51) МПК B01D 53/14 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2012148236/05, 12.11.2012 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Набоков Сергей Владимирович (RU), (24) Дата начала...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный юридический университет...»

«IV КУРС МП ФАКУЛЬТЕТА МГИМО (У) МИД РФ КАФЕДРА МЧиГП КУРС "МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО" СЕМИНАР № 7 "НОТАРИУСЫ, АДВОКАТЫ, СУДЕБНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ, КОНСУЛЫ В МЧП. ЛЕГАЛИЗАЦИЯ И АПОСТИЛИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ"...»

«Дагестанский государственный университет народного хозяйства Ибаев Рустам Камилович Магомедова Рисалат Магдибеговна Кафедра государственно-правовых дисциплин Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине "Конституционное право зарубежных стран" для направления подготовки "Юриспруденция", профилей "Гражда...»

«Основные принципы отношения Русской Православной Церкви к инославию 1. Единство Церкви и грех человеческих разделений 1.1 . Православная Церковь есть истинная Церковь Христова, созданная Самим Господом и Сп...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации" КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО...»

«HIPAA: Вопросы и ответы для лиц, ответственных за Семейный справочник по медицинский уход медицинскому уходу Предположим, что ваша мама попала в больницу или отделение скорой помощи...»

«НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ ПОЛІТИКА ІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА В КОНТЕКСТІ ВИКЛИКІВ ТА ЗАГРОЗ ПОДІЙ НА ДОНБАСІ НАЦІОНАЛЬНА ДОПОВІДЬ КИЇВ 2015 УДК 323(477) ББК 66.3(4Укр) Редакційна колегія: П 50 акад. НАН України Амоша О.І., акад. НАН України Геєць В.М., а...»

«СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты1 Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.). Конве...»

«Информационные технологии в криминалистике РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТНОГО МЕТОДА ОПТИЧЕСКОГО НАЛОЖЕНИЯ ПРИ ПОМОЩИ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ К.т.н., доцент К.П. Семенов (Саратовский юридический институт МВД России) К.ю.н. А.Н. Нешко (Саратовский юридический институт МВД России) В современном мире нет ни одной отросли жизни деятельности...»

«1 Пояснительная записка Рабочая программа по учебному предмету "Физическая культура" составлена на основании следующих нормативно – правовых документов:1. Приказа Министерства образования Российской Федерации от 10 апреля 2002г. № 29/2065 – п. "Об утверждении учебных планов специальных (...»

«указателей и справочных изданий, которые, будучи разыскиваемы, быстро предоставляются. Эти достойные восхищения достижения отнюдь не являются излишними во всякой реальной работе в истории философии. Однако как таковые сами по себе они не приводят исследуемый материал к состоянию живого присутствия. Скорее,...»

«зультате рекомбинации электрона и дырки не наблюдается при 85 К, мы предполагаем, что имеет место отщепление локального уровня от валентной зоны. Тогда под действием света происходит переход электрона с отщепленного локального уровня на локальный уровень анионной вакансии. Обр...»

«В.А. ЛАЗАРЕВА* УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (НАЗНАЧЕНИЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА) Ключевые слова: правосудие, уголовное судопроизводство, права человека, назначение уголовного судопроизводства Не стало Полины Абрамовны. И говорить о ней пока нет сил. Но есть возможность говорить о...»

«УТВЕРЖДЕНО Приказ Министерства здравоохранения Украины 12.05.2010 N 400 Зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 1 июля в 2010 г. за N 452/17747 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ САНИТАРНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА Гигиенические требования к воде питьево...»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" "УТВЕРЖДАЮ...»

«СОСТАВИТЕЛЬ: А.П. Мельников, доцент кафедры политологии юридического факультета Белорусского государственного университета, кандидат философских наук, доцент.РЕЦЕНЗЕНТЫ: Кафедра философии и политологии Част...»

«АДВОКАТ СВИДЕТЕЛЯ Попов В.С. 6.2. ОСНОВАНИЯ ДОПУСТИМОСТИ В УГОЛОВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ЕГО УЧАСТНИКА, УСЛОВНО ИМЕНУЕМОГО "АДВОКАТОМ СВИДЕТЕЛЯ" Попов Валерий Сергеевич, к.ю.н. Должность: доцент кафедры права. Место работы: Челябинский государственный университет, Костанайский...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.