WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 |

«ИНСТИТУТА МЕДИАЦИИ, 2014г. Особенности национального законодательства, регулирующего медиацию и АРС в отдельных странах англосаксонского и континентального права Общие сведения. Информация ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРИЛОЖЕНИЕ К БЮЛЛЕТЕНЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ИНСТИТУТА МЕДИАЦИИ, 2014г .

Особенности национального законодательства, регулирующего медиацию и АРС в отдельных странах англосаксонского и континентального права

Общие сведения. Информация настоящего раздела о национальном регулировании медиации основана на данных, опубликованных в

нескольких специализированных изданиях, а также заимствованных из

открытых источников, доступных в сети Интернет 1 .

Перечень специализированных изданий:

1. Mediation: Principles and Regulation in Comparative Perspective / Eds. by K.J. Hopt, F.Steffek. Oxford University Press, 2013 .

2. Commercial mediation – a comparative review // Linklaters LLP, 2013 .

3. Исследование для Комитета Европейского Парламента по правовым вопросам: «Rebooting» the mediation directive. Assessing the limited impact of its implementation and proposing measures to increase the number of mediations in the EU 2 / Eds. by G. De Palo, L. D’Urso, M. Trevor, B .

Branon, R. Canessa, B. Cawyer, L.R. Florence // European Parliament, manuscript, 2014 .

4. The Variegated Landscape of Mediation: A Comparative Study of Mediation Regulation and Practices in Europe and the World / Eds. by M .

Schonewille, F. Schonewille // Eleven International Publishing, 2014 .

Для удобства изложения информации в дальнейшем используются следующие термины и сокращения:



АРС – альтернативное разрешение споров, альтернативные методы (способы) разрешения споров;

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс (соответствующий рассматриваемой юрисдикции);

внутренние споры – споры, возникающие между сторонами, проживающими, действующими (зарегистрированными) внутри одного государства;

трансграничные споры – споры, возникающие между сторонами, проживающими, действующими (зарегистрированными) в разных госуНапример, открытая база юридических данных по более чем 70 странам // http://www.mondaq.com/about.asp ; раздел о медиации в ЕС на портале электронного правосудия https://e-justice.europa.eu/content_mediation_in_member_states-64-en.do и др .

http://www.europarl.europa.eu/committees/en/supporting-analyses-search.html Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год дарствах. Для стран – членов ЕС термин «трансграничный спор» применяется в значении, установленном ст. 1 Европейской Директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров;

внутренняя медиация – медиация как метод урегулирования внутренних споров;

трансграничная медиация – медиация как метод урегулирования трансграничных споров .

Австралия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Говоря о законодательном регулированиимедиации, необходимо учитывать федеративное устройство Австралии, где вопросы частного права и судопроизводства в основном относятся к компетенции штатов и территорий. При этом очень большое количество норм о медиации, альтернативном урегулировании споров присутствует как в законодательстве штатов и территорий, так и в федеральном законодательстве (более 100 актов федерального и регионального уровней) 3. Кроме того, в Австралии, как стране общего права, большую роль играют суды, в соответствии с правилами деятельности судов имеющие широкие полномочия по регулированию судебного процесса. Именно инициативы судов в 1980-е годы стали отправной точкой в интеграции медиации и иных АРС в правовое поле Австралии. Важно отметить, что традиции медиации, арбитража, примирения имеют в этой стране давнюю историю. В качестве примера можно привести Акт содружества о согласительной процедуре и арбитраже от 1904 г., который предусматривал большую роль судов в мирном урегулировании споров в сфере производства (труда) .

В настоящее время можно констатировать, что правовое регулирование медиации является сплавом часто независимых друг от друга норм законодательства, правил судопроизводства, судебных прецедентов, правил и стандартов частных организаций. Также одной из дополнительных причин, почему нормы о медиации сильно разобщены, является то, что как на федеральном, так и региональном уровне регулярно принимались законодательные акты, направленные на урегулирование отдельных категорий споров. В связи с вышеперечисленным, считаем нецелесообразным выделять один или несколько актов, регулирующих

Подраздел (a) State regulation раздела (3) Legal framework главы Mediation in Australia:

Development and Problems // Mediation: Principles and Regulation in Comparative Perspective / Eds. by K.J. Hopt, F. Steffek. Oxford University Press, 2013. Р. 876; п.7 главы 36: Australia; The Variegated Landscape of Mediation // A Comparative Study of Mediation Regulation and Practices in Europe and the World / Eds. by M. Schonewill, F .

Schonewille // Eleven International Publishing. 2014. Р. 493-496 .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

медиацию, так как реальное регулирование медиации будет зависеть от конкретной территории, категории спора и суда, уполномоченного на рассмотрение такого спора .

В качестве хронологии можно указать, что на федеральном уровне вопросам медиации впервые было уделено внимание в Акте о судах (медиация и арбитраж) от 1991 г. (the Courts (Mediation and Arbitration) Act), который внес изменения в Акт о семейном праве от 1975 г .

и Акт о Федеральном суде Австралии от 1976 г., установив на законодательном федеральном уровне возможность медиации в семейных и ряде иных споров .

Одним из новейших актов федерального уровня является Акт об урегулировании гражданских споров от 2011 г., который ввел обязательность «реальных действий» (см. разъяснение в последующих пунктах) по самостоятельному урегулированию споров до обращения в суд .

2) Определение медиации. Законодательные акты различного уровня, а также правила судов по судебному процессу не дают определения медиации, лишь частично раскрывая некоторые принципы и цели медиации [например, пр. 7(1)(b) пост. 74 Правил Федерального суда, пр .

1176 (1) Правил судебного процесса Австралийской столичной территории, ст. 86А(1) Акта о земельном титуле от 1993 г.]. Национальным консультативным советом по альтернативному урегулированию споров (НАДРАК) [The National Alternative Dispute Resolution Advisory Counsel (NADRAC)] медиация определяется как «процесс, в котором стороны, при содействии медиатора, исследуют оспариваемые вопросы, разрабатывают варианты, рассматривают альтернативы и стремятся достичь соглашения .

Медиатор не играет консультирующую или определяющую роль в отношении содержания спора или результата медиации». Указанное определение не является законодательно предписанным, однако большая часть ассоциаций медиаторов, провайдеров медиативных услуг используют аналогичные по содержанию определения .

Также следует отметить, что в связи с большим количеством разнообразных практик по урегулированию споров используются и такие понятия, как согласительная процедура, альтернативное урегулирование споров, «процедура урегулирования семейных споров» (family dispute resolution) и другие 4 .

«Процедура урегулирования семейных споров» является обобщающим термином, определенным в ст. 10F Акта о семейном праве. В понятие процедуры урегулирования семейных споров входит медиация, согласительная процедура и иные виды АРС. Согласительная процедура http://www.ag.gov.au/LegalSystem/AlternateDisputeResolution/Documents/NADRAC% 20 Publications/ Dispute%20Resolution%20Terms.PDF Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год (согласно определению НАДРАК 5) отличается от медиации тем, что третье лицо играет более активную, консультирующую роль в процедуре медиации .

3) Сферы применения медиации. В связи с высоким уровнем развития медиации в Австралии она применяется к очень широкому кругу споров. В качестве основных областей применения можно указать гражданские, коммерческие (в том числе в сфере интеллектуальной собственности), семейные, трудовые, публично-правовые (в том числе уголовно-правовые) споры, споры внутри сообществ и др .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В Австралии действует принцип добровольности процедуры медиации, однако в ограниченном объеме: раскрытие любой информации во время медиации и сам исход медиации (принятие каких-либо решений) зависит только от воли сторон, но само участие в процедуре медиации во многих случаях не является добровольным .

Существует множество норм, принятых как на уровне федерации, так и на уровне штатов, предписывающих обязательность досудебной медиации (предысковой медиации). В качестве примеров можно привести Акт (Содружества) о семейном праве от 1975 г. (федеральный уровень), а также зеркальный ему Акт о семейном праве, принятый в Западной Австралии. Оба акта о семейном праве устанавливают медиацию (в ст. 10F данного Акта используется термин «урегулирование семейного спора») в качестве обязательной досудебной процедуры при подаче иска по вопросам родительской ответственности в любые компетентные суды (пп. 7 п. 60I Акта). Исключения из этого правила установлены пп .

9 п. 60I Акта. Другим примером является штат Новый Южный Уэльс, где установлена обязательная (предысковая) медиация:

в соответствии с Актом о медиации фермерской задолженности от 1994 г. у фермеров есть право обратиться к медиации до того, как к нему могут быть применены принудительные меры со стороны кредитора по закладной;

в соответствии со ст. 68 Акта об аренде в сфере ритейла [the Retail Leases Act 1994 (NSW)] до того, как дело будет передано в суд, необходимо получение свидетельства от Регистратора отдела споров по аренде в сфере ритейла о том, что медиация не увенчалась успехом, либо пока суд самостоятельно не придет к выводу, что урегулирование спора с помощью медиации маловероятно;

в соответствии со ст. 125 Акта об управлении стратовыми схемами от 1996 г. (условно говоря, это правила общего пользования, общежития внутри малых сообществ-владельцев общего имущества) (the Там же .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

Strata Scheme Management Act, 1996), все споры внутри малых сообществ до обращения в суд должны быть сначала урегулированы через медиацию, за исключением случаев, когда уполномоченный орган (Регистратор) считает проведение медиации неподходящим или ненужным;

в соответствии со ст. 318А Акта о компенсации рабочим и менеджмента травм на производстве от 1998 г. (the Workplace Injury Management and Workers Compensation Act), проведение медиации до обращения в суд необходимо по искам о возмещении вреда из-за получения травм на работе (за исключением случаев, когда ответчик полностью отрицает свою вину);

по спорам о наследовании медиация обязательна в соответствии с положениями Акта о поправках в сфере наследования (Семейная сфера) от 2008 г. (the Succession Amendment (Family Provision) Act) .

Кроме того, многие суды обладают правом направить стороны на медиацию, в том числе против воли сторон. Так, нормы, регулирующие деятельность Федерального суда, а также Верховных судов штатов и территорий дают право судье на его усмотрение издать приказ об участии сторон в медиации 6. Реже встречается практика принудительного направления на медиацию районным судами штатов и судами более низкого уровня .

Медиативная оговорка в договоре сторон не несет прямых процессуальных последствий: в случае нарушения обязательства по досудебному урегулированию спора с помощью медиации иск может быть подан в суд и, вероятнее всего, будет принят (отсутствует соответствующая судебная практика). Однако факт нарушения медиативной оговорки может быть учтен судом, который уполномочен сам направить стороны на медиацию. Также сторона, заинтересованная в исполнении медиативной оговорки, может ходатайствовать в суде о ее исполнении .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Как было указано выше, суды, рассматривающие семейные споры, за исключением определенных случаев, не принимают иск к рассмотрению до тех пор, пока не будет проведена попытка медиации (процедуры урегулирования семейного спора). Лицо, отвечающее Федеральный уровень: Ст. 53А Акта о федеральном суде Австралии 1976 г. Новый Южный Уэльс: ст. 26 Акта о гражданском процесса о 2005 г. (NSW). Виктория: ст .

48(2)(с) Акта о Гражданском процессе 2010(Vic), п. 50.07 Правила Верховного суда (общий гражданский процесс)2005 (Vic). Западная Австралия: ст. 167(1)(q)(i) Акта о Верховном суде 1935 г. (WA), п. 8 Правил Верховного суда 1971 (WA) .

Квинсленд: ст. 102-103 Акта о Верховном суде Квинсленд 1991 г. (Qld). Южная Австралия: ст. 65(1) Акта о Верховном суде 1935 г. (SA). Тасмания: ст. 5(1) Акта об альтернативном урегулировании споров 2001 г. (Tas). Австралийская столичная территория: пр. 1179 Правил судебного процесса 2006 г. (АСТ), ст. 195 Акта о Гражданском праве (Wrongs) 2002 г. (АСТ). Северная Территория: ст. 16 Акта о Местном суде 1989 г. (NT), пр. 32.07 Правил Местного суда (NT) .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

за проведение процедуры урегулирования семейного спора, в соответствии со ст. 60I (8)(9) Акта о семейном праве, выдает сторонами сертификат, в котором содержится информация о том, каким образом прошла попытка урегулирования спора с помощью медиации (в том числе в сертификате может быть зафиксирован отказ стороны от участия в медиации, либо то, что сторона не предпринимала достаточных усилий по урегулированию). Этот сертификат принимается во внимание судом, который может принять решение о принудительном направлении на медиацию (процедуру урегулирования семейного спора), либо при решении вопроса о распределении судебных издержек (ст. 117 Акта о Семейном праве) .

Также в соответствии с Актом об урегулировании гражданских споров от 2011 г. (the Civil Dispute Resolution Act), который распространяется на Федеральный суд и Федеральные суды магистраты, в качестве одной из основных целей установлена «проверка на предмет того, чтобы насколько это возможно, стороны предпринимали реальные действия по самостоятельному урегулированию споров перед тем, как подаются определенные гражданские иски» (ст. 3). Ст. 6 указанного Акта устанавливает обязанность истца, инициирующего гражданский процесс, подать «заявление о совершении реальных действий» (по самостоятельному урегулированию спора) (a genuine steps statement). Указанное заявление должно содержать информацию о том, какие действия предпринимались для урегулирования спора, либо о причинах отсутствия таких действий (в данном случае медиация является самым распространенным, но не единственным из возможных инструментов АРС). Также установлены требования по подтверждению или оспариванию указанного заявления ответчиком (ст. 7). Нарушение обязанности по подаче «заявления о совершении реальных действий» не влечет отказ в принятии иска и не препятствует судебному процессу [ст. 10(2)]. Однако суд может принять это во внимание при решении вопроса о распределении судебных и иных расходов, а также принять иные меры в пределах своих полномочий и осуществления функций в рамках гражданского процесса .

В соответствии с некоторыми актами, нарушение обязанности по участию в альтернативной процедуре урегулирования споров считается правонарушением [например, ст. 47(2), 51(1), 55 Акта о комиссии по правам человека (Австралийская столичная территория)] .

Если говорить о мерах положительного стимулирования применения медиации, то можно выделить пилотные проекты в рамках семейного права, где в случае попытки урегулирования спора с помощью медиативной конференции, не завершившейся заключением соглашения, дальнейшее судебное разбирательство происходит по более ускоренной схеме, по сравнению с обычным судебным процессом .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В Австралии расходы на медиацию в определенных пределах могут покрываться в рамках оказания бесплатной юридической помощи соответствующими комиссиями (примерно до 4 часов медиации). Комиссии по бесплатной юридической помощи различных юрисдикций также устанавливают фиксированные размеры оплаты услуг медиатора .

Также государством предоставляется бесплатная медиативная помощь в рамках программ медиации при судах, в рамках деятельности центров семьи (Family Relationship Centre) и организаций, действующих при общинах (community based organizations): например, Общинные Центры справедливости (Community Justice Centres). Кроме того, медиативные услуги могут предоставляться различными государственными органами, например Советником по медиации в сфере франчайзинга (действует при отделе малого бизнеса в Правительстве Австралии) и т.д .

Расходы на медиацию не покрываются в рамках программ юридического страхования .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. В Австралии существует большое разнообразие медиативных и смежных с ней практик, а также иных альтернативных способов урегулирования споров. Основную роль в регулировании процесса медиации играет соглашение сторон и медиатора, в то время как множество законодательных норм различного уровня регулируют отдельные аспекты проведения медиации, например: гарантии сторон, последствия проведения медиации, в том числе отказа от участия в ней, порядок информирования суда о результатах попыток урегулирования спора с помощью медиации и т.д. Также большую роль в регулировании практики медиации играют национальные стандарты медиации, информация о которых представлена ниже .

В Австралии считается допустимой практика, когда медиатор не только делает предложения по возможному урегулированию спора, но и высказывает правовую оценку и дает консультацию по возможному урегулированию спора. Однако данный аспект всегда определяется сторонами и медиатором заранее на этапе заключения соглашения о проведении медиации, при условии, что у медиатора есть результаты необходимой экспертизы. При этом в рамках медиации медиатор не уполномочен принимать обязывающее стороны решение. Но, например, в случае использования гибридных форм АРС (мед-арб), в случае не достижения соглашения в рамках медиации то же третье лицо, становясь арбитром, выносит обязательное решение для сторон .

Следует отметить, что проведение внесудебной медиации не влияет на сроки исковой давности (отсутствует специальное регулирова

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

ние): они продолжают течь. В отличие от внесудебной медиации, во время проведения медиации при суде, или медиации как досудебной процедуры, сроки исковой давности регулируются иначе: в соответствии с общими правилами досудебного или судебного порядка урегулирования (приостанавливаются или прерываются) .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация уже длительное время является частью правовой системы Австралии. Суды играют значительную роль в развитии медиации и иных АРС, предпринимая целенаправленные действия по их распространению и популяризации. Кроме того, медиация во многих случаях является обязательной досудебной стадией урегулирования споров .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Судьи имеют право оценивать целесообразность и применимость различных альтернативных способов урегулирования споров, в том числе медиации, в рамках управления делами в целях быстрого и эффективного урегулирования споров. Особенно активно полномочиями по управлению делами пользуются судьи Федерального суда .

Во всех действующих внутри Австралии юрисдикциях у судов есть право направить стороны на медиацию, как с согласия, так и без согласия сторон (а также назначить медиатора, если стороны не могут договориться о его кандидатуре). Первым в этой сфере стал штат Новый Южный Уэльс [ст. 26 Акта о гражданском процессе 2005 (NSW)], однако в этом же штате у Местного суда (the Local Court) отсутствует право принудительно направить на медиацию. В случае направления на медиацию рассмотрение дела приостанавливается .

В рамках рассмотрения семейных споров суды могут предпринять действия по исследованию причин, почему медиация не проводилась, либо почему стороны не предпринимали действий по урегулированию спора, после чего суд может направить стороны на медиацию, в том числе медиацию при суде .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). В Австралии при проведении медиации при суде, когда суд направляет стороны на медиацию, возможно обращение как к внешнему медиатору, так и к специально обученному судье или регистратору суда .

Таким образом, в Австралии практикуется судебная медиация .

11) Регулирование конфиденциальности. Вопросы конфиденциальности информации, документов, связанных с проведением медиации, запреты на привлечение в качестве свидетеля в суде (третейском суде) регулируются соглашением сторон и медиатора, а в определенных сфе

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

рах – нормами законодательства различного уровня. В качестве примера можно привести ст. 131 Акта о доказательствах от 1995 г. (федеральный уровень), а также ст. 31 Акта о гражданском процессе от 2005 г. штата Новый Южный Уэльс, которые прямо запрещают сторонам представлять доказательства, появившиеся в ходе переговоров, а также документы, подготовленные в связи с переговорами по урегулированию споров .

Этими же законами установлен и перечень ограничений, когда конфиденциальность не действует (согласие стороны на разглашение, случаи мошенничества и пр.). Нормы о конфиденциальности конкретно процедуры медиации также установлены различными актами, например, ст .

53В Акта о Федеральном суде Австралии от 1976 г. Конфиденциальность медиации также подтверждена австралийской судебной практикой .

12) Исполнение медиативных соглашений. По окончании медиации стороны самостоятельно определяют, в каком виде им необходимо заключить соглашение. Медиативные соглашения могут заключаться как виде контрактов, так и в виде не обязывающих соглашений. Для того чтобы медиативное соглашение было заключено в виде контракта, необходимо его соответствие установленным законом требованиям. В случае проведения медиации при суде, то есть после начала судебного разбирательства, стороны могут ходатайствовать об утверждения мирового соглашения на основе медиативного соглашения .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В Австралии отсутствуют обязательные требования по аккредитации и/или подготовке медиаторов – в сфере аккредитации и обучения медиаторов задействовано большое количество разнообразных и независимых друг от друга организаций. Отсутствуют единые государственные требования к организациям-провайдерам медиативных услуг, в том числе к их организационно-правовой форме. Медиаторы могут работать на индивидуальной основе .

Однако следует отметить следующее: в области семейной медиации медиаторы, которые проводят процедуры в рамках досудебной медиации, медиации при суде (по направлению суда), должны быть зарегистрированы в установленном порядке, как «специалисты по урегулированию семейных споров» (family dispute resolution practitioner). Для регистрации при Департаменте Генерального прокурора медиаторы должны иметь диплом о высшем образовании в определенной сфере, а также пройти подготовку в образовательном учреждении, зарегистрированном как отвечающем требованиям Департамента Генерального прокурора. Также отдельные суды устанавливают собственные стандарты и правила, которых обязаны придерживаться медиаторы .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

Кроме того, Национальным консультативным советом по альтернативному урегулированию споров (НАДРАК) в 2008 г. была запущена Система Национальной Аккредитации Медиации (the National Mediation Accreditation Scheme).

Система аккредитации базируется на нескольких документах, в целом обозначающихся как «Австралийские национальные стандарты медиаторов»:

Стандарты утверждения медиаторов, намеренных получить одобрение в соответствии с Системой национальной аккредитации медиаторов от 2007 г.;

Стандарты практики для медиаторов, действующих в рамках Системы национальной аккредитации медиаторов .

Указанные Стандарты регулируют среди прочего создание органов по аккредитации медиаторов, в том числе создание центрального аккредитационного органа (Mediators Standards Body), требования к аккредитации и последующему подтверждению аккредитации .

Хотя аккредитация НАДРАК не является обязательной для ведения медиативной практики, а медиатором может именоваться любое лицо, важно отметить, что многие законодательные акты, а также суды при направлении на медиацию, иные государственные органы, сообщества юристов требуют от медиаторов наличия национальной аккредитации .

При многих органах и организациях формируются реестры медиаторов, например при судах, комиссиях по бесплатной юридической помощи .

В связи с тем, что национальная аккредитация медиаторов хотя и не обязательна, но является важным условием медиативной практики в

Австралии, целесообразно указать предъявляемые ею требования:

лицо должно окончить 38-часовой семинар, в том числе провести не менее 9 сессий симуляций медиации, сдать письменную работу и т.д.;

сдать тест на соответствие надлежащего характера (good character test);

быть ассоциированным с организацией, отвечающей установленным требованиям, в том числе, в которой приняты этические стандарты, действует система дисциплинарных процедур и работы с жалобами, а также действует система профессиональной поддержки;

иметь страховку или иное покрытие профессиональной ответственности;

представить подтверждение собственной компетентности путем данных об опыте, образовании и пройденной подготовке .

Для продления аккредитации (раз в два года) необходимо подтверждение проведения медиации общей длительностью не менее 25 часов и прохождения 20 часов повышения квалификации .

В случае нарушения медиатором своих профессиональных обязанностей, его аккредитация может быть приостановлена или аннулирована .

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

14) Контроль качества подготовки. Образовательные организации самостоятельно определяют образовательные программы для медиаторов, а также порядок итоговой проверки, как правило, включающий письменный экзамен. Таким образом, качество подготовки медиаторов и ее соответствие установленным требованиям проверяется как на этапе обучения, так и на этапе аккредитации .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Говоря об Австралийских национальных стандартах медиаторов в целом, можно сказать, что в Австралии действует хорошо разработанная система контроля качества оказываемых медиативных услуг, однако она не является обязательной для всех медиаторов. Различные организации медиаторов имеют собственные системы контроля качества оказываемых медиативных услуг .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос участия юристов на медиации в основном решается по усмотрению сторон. При проведении медиации в рамках центров семьи (Family Relationship Centre) или некоторых организаций, действующих при общинах (community based organizations), в процедуре участвуют только стороны лично, при этом всегда есть возможность получить консультацию юристов .

Юристы также обязаны информировать клиентов о необходимости подачи «заявления о совершении реальных действий» (см. предыдущие параграфы). Нарушения юристом такой обязанности может повлечь наложение судом на него обязанности по покрытию определенных расходов .

Интересно отметить, что подготовка юристов/адвокатов, практикующих сотрудничающее право (collaborative law), предполагает обучение по сопровождению сторон в процедуре медиации. При этом курсы по медиации в числе курсов по выбору преподаются в большинстве школ права .

Австрия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Медиация регулируется различными актами:

Федеральный закон о медиации в гражданской сфере, вступивший в силу в 2004 г. (далее также: Закон о медиации), а также принятый в соответствии с ним Регламент об образовании медиаторов в гражданской сфере от 01 мая 2004 г. Австрийский Закон о медиации стал первым законом в Европе, регулирующим медиацию как особый способ урегулирования споров. Ранее, еще в 1999 г., первые нормы о медиации

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

в конфликтах при разводе/расставании были включены в Закон о внесении изменений в брачное право, а в 2001 г. – в Закон о внесении изменений о заботе и опеке над детьми .

Закон о медиации ЕС от 1 мая 2011 г. Указанный закон был принят в связи с принятием Европейской Директивы №2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров, является трансформацией Директивы в национальное право и применяется исключительно к медиации в трансграничных спорах. Австрийское законодательство ограничилось особым урегулированием трансграничных споров, как того требовала Европейская директива, полностью оставив в силе собственное законодательство о медиации. Таким образом, сложилась двоякая ситуация для медиаторов, которые проводят трансграничную медиацию: на медиаторов, внесенных в государственный реестр, распространяется национальный Закон о медиации, а на незарегистрированных только Закон о медиации ЕС .

Медиация, как способ АРС, упоминается в Гражданском, Гражданском процессуальном и Уголовном процессуальном кодексах Австрии, Федеральном законе о равном обращении с людьми с ограниченными возможностями, Законе о семейных алиментах, Законе о генетических разработках, Законе о работе в сельском хозяйстве, Законе о профессиональном образовании .

2) Определение медиации. Существуют два определения медиации, установленных Законом о медиации и Законом о медиации ЕС .

Согласно ст. 1 Закона о медиации ЕС, медиация – это добровольная деятельность сторон, в которой профессионально обученный нейтральный помощник (медиатор), используя признанные методы на систематической основе, улучшает коммуникацию между сторонами с целью помочь сторонам в самостоятельном принятии ими решения по спору .

Согласно ст. 2 (1) Закона о медиации ЕС, медиация – это структурированный процесс, как бы он ни назывался, в котором две или более сторон спора пытаются на добровольной основе достигнуть соглашения по урегулированию спора при содействии медиатора независимого от процесса, инициированного сторонами, или предложенного, или назначенного судом, или предписанного законом государства – члена Союза .

3) Сферы применения медиации. Закон о медиации в гражданской сфере применяется исключительно к медиации в гражданских (в том числе коммерческих) делах, а точнее, в буквальном смысле, применим к конфликтам, рассматриваемым гражданскими судами [ст. 1 (2)]. К компетенции данных судов относятся гражданские споры, а также соци

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

альные, в том числе соседские, семейные и трудовые споры. Для указанных категорий дел медиация применяется как при урегулировании внутренних, так и трансграничных конфликтов. Медиация не применяется в административных или иных делах, в которых не предусмотрена официальная процедура разбирательства. Медиация также применяется для урегулирования споров в сфере экологического права при предоставлении лицензирования [ст. 16 (2) Закона о медиации)]. Также медиация применяется как инструмент примирительных программ между преступником и потерпевшим, однако регулируется отдельными нормами о таких примирительных процедурах, а не Законом о медиации .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Медиация является полностью добровольной процедурой в соответствии с действующим законом и судебной практикой, утвердившими, что процедура медиации не может быть назначена против воли сторон (Решение Австрийского Верховного Суда OGH, 15.07.1997, 1 Ob 161/97a) .

Однако есть исключения из общего правила: согласно ст. 15а Закона о профессиональном обучении, п. 1 ст. 135 Закона о сельском хозяйстве, медиация проводится в обязательном порядке в случае, когда лицо, проводящее обучение, желает внепланово расторгнуть договор с обучающимся. При этом участие в медиации является обязательным для лица, проводящего обучение. Медиация может не проводиться в случае отказа обучающегося .

Кроме того, медиация является одним из вариантов обязательного досудебного урегулирования соседских споров (ст. III Закона о внесении изменений в гражданское право 2004 г.) .

Наличие медиативной оговорки согласно действующему законодательству не является препятствием для рассмотрения дела судом; таким образом, она не имеет обязательной силы .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Не установлены какие-либо негативные последствия (санкции) в случае отказа сторон от применения медиации. Также отсутствуют какие-либо специальные нормы, стимулирующие применение медиации. В соответствии с Законом о медиации, при Министерстве юстиции учреждается Консультационный комитет, в задачи которого входит развитие медиации в стране .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В настоящее время расходы на медиацию в целом не покрываются программами юридической помощи, за исключением семейной медиации. Под семейной медиацией

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

понимается в данном случае медиация по семейным вопросам, вопросам заботы и опеки над детьми. Для семейной медиации установлен фиксированный размер оплаты в размере 182 евро (согласно ст. 4 (2) Директивы о развитии медиации). В зависимости от уровня семейных доходов и количества детей, государством покрывается либо часть расходов, либо полная стоимость процедуры. Кроме того, часто расходы на медиацию покрываются страховкой .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Закон о медиации в целом не регулирует процесс проведения медиации, устанавливая только отдельные правила в части прав и обязанностей медиатора, ограничений в деятельности медиатора, обязательства в отношении информации, документации, конфиденциальности, страхования профессиональной ответственности. В частности, ст. 17 (1) Закона о медиации предусматривает обязанность медиатора по документированию начала, продолжения и прекращения процедуры медиации. Процесс медиации определяется договорами о проведении медиации между сторонами, а также между сторонами и медиатором .

Согласно законодательному определению медиации, медиатор не преследует цель дать совет или предложение об урегулировании спора, его деятельность направлена на содействие коммуникации между сторонами для оказания им помощи в достижении самостоятельного решения. Однако медиатор вправе сделать предложение об урегулировании спора, если стороны попросят его об этом .

Кроме того, существует особая практика в отношении семейной медиации: медиация проводится двумя медиаторами (желательно различающимися по гендерному признаку), один из которых имеет юридическое образование, а другой образование в психолого-социальной сфере (ст. 3 (7) Руководства по развитию медиации) .

Австрийская сеть медиации в 2005 г. приняла Кодекс поведения медиаторов, который, однако, не является обязательным по умолчанию для всех медиаторов Австрии (необходимо отдельное обязательство о его соблюдении) .

На время проведения процедуры медиации течение срока исковой давности прекращается (ст. 22 Закона о медиации, ст. 4 Закона о медиации ЕС); также приостанавливают действие иные ограничительные сроки, связанные с правами и обязанностями, которые являются предметом медиации. В определенных случаях может быть приостановлено действие иных прав и обязанностей, не связанных непосредственно с процедурой медиации .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Начиная с 2008 г., в Австрии стартовали пилотные проекты по направлению сторон на медиацию (сначала в нем участвовал Коммерческий суд Австрии, затем к проекту присоединились еще 6 судов). В 2011 году была образована Ассоциация медиации в процедурах при суде, и только медиаторы, включенные в реестр данной ассоциации, могут проводить процедуру медиации по делам, направленным судами .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Судья обязан, в необходимых случаях, указать сторонам на возможность применения альтернативных способов урегулирования споров, в том числе медиации, и информировать об организациях, занимающихся дружественным урегулированием споров (ст. 204(1) ГПК) .

Кроме того, особое регулирование предусматривается в отношении семейной медиации, которое отражено в указанных ниже положениях Закона о процедурах, в которых отсутствует спор. Так, судья вправе:

указать на возможность применения медиации и иных АРС [ст .

13 (3)];

обязать стороны участвовать в медиативной сессии по вопросу возможности применения медиации (ст. 107 (3) № 2);

отложить разбирательство для достижения сторонами соглашения вне суда на срок до 6 месяцев [(п. 29 (2)] .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). В Австрии судебная медиация отсутствует .

11) Регулирование конфиденциальности. Закон о медиации содержит нормы о конфиденциальности (ст. 18), предусматривающие обязательность сохранения в тайне как сведений, так и документов, подготовленных или полученных в связи с проведением медиации. Эта обязанность распространяется как на медиаторов, так и на их вспомогательный персонал. Имеется достаточно широкое исключение из принципа конфиденциальности: публичные или разумные частные интересы, обосновывающие нарушение конфиденциальности медиатора. Кроме того, при ведении медиативной деятельности сохраняются обязанности о соблюдении конфиденциальности, предусмотренные для определенных профессий (адвокатская, нотариальная, психотерапевтическая, аудиторская и иные тайны). Закон о медиации ЕС также содержит схожие нормы (ст. 3) о конфиденциальности, которые применяются к медиаторам, не включенным в государственный реестр, которые проводят трансграничные медиации .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

Медиаторы, внесенные в государственный реестр, имеют свидетельский иммунитет и не могут быть допрошены в ходе гражданского процесса независимо от того, согласны ли стороны на раскрытие информации (ст. 320 №4 ГПК), а также имеют право отказаться свидетельствовать в уголовном процессе (ст. 157 (1) № 3 УПК) .

Нарушение конфиденциальности медиации влечет серьезные последствия в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев либо наложение штрафа, если лицо, чьи права нарушены, заявит о необходимости наказания .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является гражданско-правовым контрактом сторон. Закон о медиации не устанавливает отдельных норм о возможности принудительного исполнения медиативного соглашения. Такому соглашению можно придать возможность принудительного исполнения при согласии обеих сторон путем:

заверения в уполномоченных муниципальных органах (нераспространенная практика);

нотариального заверения (п. 3 Нотариального регламента, раздел 1 (№ 17) Регламента о принудительном исполнении);

утверждения решения третейского суда, которое может быть принудительно исполнено в Австрии или в иностранной юрисдикции (ст. 605 ГПК, раздел 1 (№16) Регламента о принудительном исполнении);

по запросу сторон или одной стороны (с согласия другой) – путем утверждения в качестве мирового соглашения районным судом при условии, что спор, по которому проводилась медиация, подпадает под компетенцию суда (ст. 433а ГПК) .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В настоящее время в гражданской сфере существует возможность медиативной практики в двух формах: медиаторами, внесенными в реестр Министерства юстиции, и медиаторами, не внесенными в реестр. Если лицо намерено оказывать медиативные услуги и не регистрируется в реестре, в таком случае никаких требований к такому лицо не применяется, и оно может свободно заниматься медиативной практикой. Включение медиатора в государственный реестр предоставляет медиатору особые права и налагает особые обязанности, предусмотренные Законом о медиации .

Для включения в реестр Министерства юстиции необходимо выполнение определенных условий, установленных Законом о медиации .

Глава 3 Закона о медиации, в частности, регулирует вопросы, связанные с ведением реестра, профессиональной квалификацией, требованиями для включения в реестр, процессом регистрации, проверкой

Регулирование медиации и АРС в международном праве

соответствия требованиям, исключением из реестра. Государственный реестр медиаторов публикуется в электронном виде и содержит такие данные, как имя, дата рождения, профессия, адрес, наличие академических заслуг. Пользователи реестра могут осуществлять поиск как конкретного медиатора, так медиаторов по конкретному региону .

Включение в реестр производится Министерством юстиции на основании письменного запроса медиатора, который должен подтвердить соответствие требованиям ст. 9 Закона о медиации, в том числе: не моложе 28 лет, профессионально квалифицированный и заслуживающий доверия, а также имеющий страховку профессиональной ответственности. Законом также установлены способы подтверждения указанных требований .

Важно отметить, что для того, чтобы быть включенным в государственный реестр, образование по медиации должно быть получено в организации, также внесенной в государственный реестр, который ведет Министерство юстиции. Порядок ведения реестра и требования для включения в нее образовательных организаций установлены главой 6 Закона о медиации. Реестр образовательных организаций также публикуется в электронном виде. В виде исключения при внесении в государственный реестр медиаторов может быть зачтено образование, полученное до введения в действие требований Закона о медиации, а также образование, полученное за рубежом .

В соответствии с гл. 7 Закона о медиации был принят Регламент об образовании медиаторов в гражданской сфере от 1 мая 2004 г. Министерство юстиции в целом, согласно Закону, является органом, ответственным за принятие документов, регламентирующих подготовку медиаторов. Подготовка медиаторов состоит из теоретической и практической частей, длительность обучения установлена в пределах 165-274 часов подготовки (220-365 единиц обучения). Регламент также учитывает различные случаи, когда лицо, в силу своей профессиональной принадлежности, уже прошло обучение по некоторым темам (дисциплинам) .

Также предусмотрено обязательное повышение квалификации в виде минимального количества часов обучения в течение пяти лет. Закон о медиации (ст. 20) устанавливает требования по подтверждению прохождения повышения квалификации медиаторов .

Единые требования к процедуре сдачи экзамена по итогам обучения медиации не установлены, большинство организаций используют комбинированную форму: письменный экзамен, анализ кейса, составление протокола по кейсу и презентация кейса. Существуют различные организации медиаторов, которые занимаются аккредитацией/сертификацией медиаторов, включенных в государственный реестр .

Строгие правила действуют для медиаторов, проводящих процедуры медиации по направлению суда. Такие медиаторы должны быть включены в реестр Ассоциации медиации в процедурах при суде. Для

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

включения в реестр в качестве особых требований установлена обязательность посещения нескольких судебных гражданских процессов, прохождение семинара по австрийскому гражданскому процессу, а также обязательство соблюдать этику и профессиональные правила Австрийской сети медиации. Ассоциация медиации в процедурах при суде в настоящее время разрабатывает требования по сертификации медиаторов при суде. Также согласно Директиве Министерства экономики, семьи и молодежи в электронном виде публикуется список семейных комедиаторов .

Законодательство не устанавливает требования к организационно-правовой форме для оказания медиативных услуг: это могут быть как индивидуальные, так и юридические лица. Какие-либо требования к юридическим лицам – провайдерам медиативных услуг отсутствуют .

Большинство провайдеров медиативных услуг – это физические лица .

14) Контроль качества подготовки. Вопросами контроля качества подготовки занимается Министерство юстиции Австрии, которое отвечает за ведение государственных реестров медиаторов и образовательных организации в сфере медиации. Отдельные организации также занимаются аккредитацией медиаторов .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Министерство юстиции Австрии занимается вопросами соответствия данных государственного реестра медиаторов требованиям законодательства и в случае нарушения таких требований исключает лицо из реестра .

В случае нарушения обязанностей медиатора, предусмотренных некоторыми статьями Закона о медиации, а также в случае неправомерного указания лицом на то, что оно включено в государственный реестр, предусмотрен штраф в размере до 3500 евро (ст. 32 Закона о медиации) .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Присутствие на медиации юридических и иных консультантов, а также юридическое представительство разрешено, но не обязательно .

Необходимо отметить, что согласно п. 63 Директивы для практикующих адвокатов и надзору за исполнением обязанностей адвокатов и адвокатов-стажеров, адвокатская деятельность включает в себя проведение медиаций. Кроме того, п. 8 (5) Адвокатского кодекса устанавливает, что в случае, когда адвокат ведет медиативную деятельность, он также сохраняет обязанности адвоката. Несмотря на указанные нормы, адвокат также должен выполнить требования по регистрации, в соответствии с Законом о медиации, если он хочет быть включенным в государственный реестр. Аналогичные правила применяются к нотариусам, которые выступают в роли медиатора (ст. 31,31 Нотариального кодекса) .

–  –  –

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Закон о медиации № 110 был принят 17 декабря 2004 г. (далее: Закон о медиации), позднее он несколько раз дополнялся. В соответствии с Законом (ст. 8) было принято Постановление № 2 от 15 марта 2007 г. (с изменениями от 8 апреля 2011 г.), которое регламентировало вопросы аккредитации (регистрации) медиаторов и образовательных организаций по медиации, процедурные и этические правила поведения медиаторов, требования к образованию медиаторов (далее также: Постановление). Также Приказом Министерства юстиции № 17 от 16 июня 2005 г. (далее: Приказ Министерства юстиции) были утверждены Процедурные и Этические правила поведения медиатора Европейская Директива № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров была имплементирована в национальное законодательство путем внесения поправок в Закон о медиации в 2011 г. В основном были дополнены и внесены нормы о конфиденциальности, приостановлении течения сроков исковой давности, беспристрастности и независимости медиатора, приведении в исполнение медиативных решений. Таким образом, требования Директивы действуют как в отношении трансграничных, так и внутренних споров .

Отдельные нормы о медиации включены в положения Гражданского процессуального кодекса Болгарии (далее: ГПК) .

2) Определение медиации. Согласно ст. 2 Закона о медиации, медиация – это добровольная и конфиденциальная процедура внесудебного урегулирования споров, в которой третье лицо, медиатор, содействует сторонам в достижении соглашения. В ст. 1 также указано, что медиация является альтернативным методом урегулирования правовых и неправовых споров .

3) Сферы применения медиации. Закон о медиации распространяется на медиацию в гражданских, коммерческих, трудовых, семейных и административных спорах, посвященных правам потребителей. Кроме того, медиация может применяться для урегулирования иных споров, в том числе в случаях, установленных Уголовным процессуальным кодексом (ст. 3 (1),(2) Закона о медиации), за исключением случаев, когда законом или иным нормативным актом установлена иная процедура для заключения соглашения (ст. 3 (3) Закона о медиации). Уголовный процессуальный кодекс пока не содержит норм о медиации .

Интересно отметить, что в соответствии со ст. 40 (1) Закона о патентном праве (2011 г.) споры между организацией по коллективному

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

управлению правами и пользователем (организацией пользователей) могут быть урегулирован посредством медиации. Согласно ст. 40, министр культуры может составить перечень медиаторов для урегулирования указанных споров, также определены некоторые специальные требования к медиаторам .

Кроме того, в соответствии со ст. 182 (3), 184 (1) Закона о защите потребителей, медиация может быть использована для урегулирования споров между продавцом и потребителем. Законом установлен порядок назначения медиаторов для урегулирования указанных споров .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В соответствии со ст. 6 Закона о медиации стороны всегда участвуют в процедуре медиации добровольно. Хотя сторонам спора медиация может быть предложена судом, а в случае судебного разбирательства в связи с разводом суд обязан направить стороны на медиацию, но у сторон всегда есть право отказаться от участия в процедуре. Наличие медиативной оговорки в договоре сторон или соглашения о применении медиации не является препятствием для обращения в суд .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. В случае отказа сторон от участия в медиации они не несут какие-либо негативные последствия. В случае достижения соглашения сторонами в ходе судебного разбирательства и утверждения судом мирового соглашения, истцу возвращается половина государственной пошлины (ст. 78 (9) ГПК) .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Расходы на медиацию не покрываются программами бесплатной юридической помощи или за счет какого-либо страхования (хотя существует мнение, что, исходя из толкования ст. 21 Закона о бесплатной юридической помощи, расходы на медиацию должны все-таки покрываться государством) .

Однако в рамках программ медиации при суде медиативные услуги оказываются медиаторами на добровольной и бесплатной основе. В рамках программ, например, при Софийском региональном суде (с 2010 г.), Софийском городском суде (с 2011 г.) медиативную помощь оказывает созданный Центр по урегулированию споров при суде (Court Settlement Centre). Участие в деятельности центра принимают как медиаторы-волонтеры, так и специально обученные судьи (однако, они не выступают медиаторами) .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Закон о медиации регулирует общие вопросы в связи с проведением медиации и не регулирует сам ход (процесс) проведения процедуры. Законом определены основные принципы медиации (добровольность, конфиденциальность, беспристрастность и нейтральность медиатора), обязанности медиатора, в том числе этические, а также правила начала, приостановления или прекращения процедуры (например, ст. 14, регулирующая приостановление медиации, устанавливает обязанность сторон информировать суд о приостановке медиации). Закон также регулирует течение сроков исковой давности на время медиации и последствия заключения медиативного соглашения .

Сам процесс медиации определяется медиатором и сторонами .

Приказом Министерства юстиции определено, что медиатор обязан действовать добросовестно, соблюдать этические правила поведения, соблюдать принцип независимости, беспристрастности и нейтральности, уважать мнение сторон и их равные права по участию в процедуре. Законом установлена возможность проведения медиации как в формате раздельных встреч, так и в рамках совместной встречи .

Согласно ст. 6 и ст. 10 (1) Закона о медиации, медиатору запрещается выносить решение по спору, давать юридические консультации или выражать мнение о юридической составляющей дела. Закон не запрещает медиатору по запросу сторон высказывать не обязывающее мнение по поводу спора, но только не по правовым вопросам .

Важно также отметить, что Законом о медиации [ст. 34 (2)] установлено правило, согласно которому гонорар медиатора не может зависеть или быть связан с результатом медиации. В остальном вопрос оплаты определяется сторонами свободно на основе договора с медиатором .

В соответствии со ст. 11 (а) Закона о медиации, установлено, что на время проведения медиации течение сроков исковой давности приостанавливается. При этом согласно ст. 11 (2) началом медиации является достижение сторонами соглашения о начале процедуры медиации, а в случае отсутствия явного соглашения день первой встречи всех сторон и медиатора. Медиация не может длиться более 6 месяцев (ст. 15 (1),(6) Закона о медиации) .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация является частью правовой системы Болгарии с момента принятия Закона о медиации. Взаимодействие института медиации и судов проявляется, прежде всего, через программы по медиации при судах и работу Центров по урегулированию споров при судах, в рамках которых происходит взаимодействие и взаимное информирование медиаторов, судей, координаторов программ .

Центр по урегулированию споров при суде представляет собой самостоПриложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год ятельно организованную структуру, в которую входят заинтересованные судьи и медиаторы. В Центре установлены собственные правила, стандарты оценки медиативной деятельности и пр .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

У суда в соответствии со ст. 11 Закона о медиации есть общее право по своему усмотрению предложить сторонам обратиться к медиации для урегулирования их спора .

Кроме того, ст. 140 (3) и 374 (2) ГПК устанавливают право суда в ходе гражданского или коммерческого разбирательства направить стороны на медиацию при определении времени первого публичного слушания. Стороны могут самостоятельно обратиться к медиации, либо могут быть направлены на медиацию также на любом этапе разбирательства. На время проведения медиации судебное разбирательство приостанавливается (ст. 229 (1)(1) ГПК) .

В соответствии со ст. 321 (2),(3) и (5) ГПК, ст. 49 (2) Семейного кодекса, в случае судебного рассмотрения дела по разводу суд обязан направить стороны на медиацию или иную процедуру для добровольного урегулирования спора .

Если стороны соглашаются на медиацию, судебное разбирательство приостанавливается только на основании ходатайства сторон (ст .

229 (1) ГПК), и в случае, если в течение шести месяцев ни одна из сторон не заявит о возобновлении разбирательства, рассмотрение дела прекращается (231 (1) ГПК). В случае заключения медиативного соглашения, в зависимости от его содержания, рассмотрение дела может быть прекращено судом, либо по взаимному согласию сторон продолжено .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Ст. 4 Закона о медиации установлен прямой запрет на занятие судьями медиативной деятельностью .

11) Регулирование конфиденциальности. В соответствии со ст .

7(1) Закона о медиации участники медиации обязаны сохранять конфиденциальность сведений, фактов и документов, которые становятся известны в ходе процедуры. Медиатор обязан сохранять конфиденциальность всей полученной информации также и после прекращения своей деятельности в качестве медиатора в конкретном споре (п. 33 Постановления). Исключения из конфиденциальности полностью дублируют положение Европейской директивы о медиации: раскрытие необходимо, если оно имеет решающее значение в уголовном процессе, или для охраны общественного порядка, для защиты интересов детей, или для предотвращения вреда физическому или психологическому здоровью человека. Кроме того, нарушение конфиденциальности возможно в тех

Регулирование медиации и АРС в международном праве

случаях, когда раскрытие содержания итогового соглашения необходимо в целях реализации или исполнения этого соглашения .

Следует отметить, что Закон прямо не запрещает сторонам и их адвокатам использовать информацию, полученную в процедуре медиации, в последующих судебных разбирательствах, а также отсутствуют санкции для сторон, адвокатов или медиаторов за использование такой информации. Отдельно ст. 10 (4) установлена обязанность медиатора не раскрывать сведения, полученные от одной из сторон (без ее однозначного согласия), другой стороне .

Согласно ст. 166 ГПК и ст. 7 Закона о медиации, медиатору предоставляется свидетельский иммунитет (право отказаться свидетельствовать, а также невозможность допроса медиатора как свидетеля, за исключением случая, когда стороны дали свое согласие на раскрытие информации) .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является договором сторон, закон не устанавливает обязанности медиатора подписывать медиативное соглашение. Стороны могут использовать несколько вариантов для того, чтобы медиативное соглашение могло быть принудительно исполнено:

в случае если медиация проводится после начала судебного рассмотрения дела, медиативное соглашение может быть утверждено как мировое соглашение (ст. 18 Закона о медиации, ст. 234 ГПК);

в случае проведения внесудебной медиации стороны могут обратиться для утверждения медиативного соглашения в районный суд .

Если оно будет утверждено, оно будет иметь силу мирового соглашения и может быть принудительно исполнено. Суд при проверке медиативного соглашения проверяет согласие на это сторон, и только если соглашение не противоречит закону или основам нравственности (good morals);

стороны могут также заверить у нотариуса медиативное соглашение (417 ГПК), на основании которого суд может вынести решение об исполнении. Однако такое соглашение может быть принудительно исполнено только в случае, если должник не заявит протест; в противном случае добиваться исполнения соглашения придется через суд .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Министерство юстиции Болгарии занимается аккредитацией медиаторов через процедуру включения в Единый реестр медиаторов. Только лицо, включенное в реестр, может заниматься медиативной деятельностью (однако санкции за нарушение данного правила отсутствуют). Включение в реестр происходит при условии соответствия медиатора требованиям,

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

предъявляемым Законом о медиации (ст. 8) и Постановлением, принятым в соответствии с указанным законом, в том числе:

дееспособность лица;

отсутствие судимости за уголовное преступление в сфере публичного права;

прохождение курса подготовки медиаторов;

отсутствие запрета на занятие профессиональной и иной деятельностью .

Иностранные медиаторы могут быть включены в Единый реестр медиаторов, если отвечают таким же требованиям, которые предъявляются к местным медиаторам, а также должны иметь разрешение на долговременное или постоянное пребывание в Болгарии [за исключением граждан государств членов ЕС и Европейской экономической зоны и граждан Швейцарии, которым такие разрешения не нужны (ст. 8(2) Закона о медиации)] .

В соответствии со ст. 4 Закона о медиации, лица, занимающиеся отправлением правосудия в системе юстиции, не могут заниматься медиацией. В данном случае запрет распространяется на судей, прокуроров и должностных лиц министерства .

Подготовкой медиаторов могут заниматься только аккредитованные Министерством юстиции организации (на сайте Министерства опубликован перечень образовательных организаций). Требования к образовательным организациям и реализуемым им программам установлены ст. 1 Закона о медиации и главой 2 Постановления. Обучение медиаторов должно составлять не менее 60 часов, из них не менее 30 часов практических тренингов. Указанным Постановлением также регламентированы вопросы повышения квалификации медиаторов (п. 11а) .

Так, установлена минимальная длительность курса повышения квалификации (30 часов), который должен быть посвящен специальным вопросам медиации (например, коммерческой, семейной и пр.), а также определено содержание курса. При этом повышение квалификации рекомендовано для медиаторов и не является обязательными .

Ст. 4 установлено, что медиаторами могут быть только физические лица, которые, однако, могут объединяться в целях оказания медиативных услуг. Законом не установлены какие-либо требования к организациям медиаторов, в том числе к их организационно-правовой форме .

14) Контроль качества подготовки. Образовательные организации для контроля качества подготовки медиаторов используют тестирование, практический экзамен в форме ролевой игры и интервью; по итогам тестирования выдается сертификат. Государством определены требования к длительности и содержанию программ подготовки медиаторов, однако отдельные процедуры по контролю качества подготовки,

–  –  –

помимо предусмотренных в образовательных организациях, не установлены .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Контроль качества медиативных услуг осуществляется через государственный реестр медиаторов. В рамках программ медиации при суде предусмотрены процедуры ежегодной оценки деятельности медиаторов. Среди прочего учитывается количество проведенных медиаций, обратная связь от сторон, прохождение программ повышения квалификации .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос об участии адвокатов в процедуре медиации решается по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 12 (2) и (3) Закона о медиации, стороны могут участвовать в медиации лично или через представителей, уполномоченных на то письменно .

Специальное обучение медиации для представителей юридического сообщества, в том числе обучение по сопровождению сторон в медиации, проводится в рамках частных инициатив Профессиональной ассоциацией медиаторов Болгарии, иными организациями медиаторов, ассоциациями адвокатов .

Великобритания

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). В Соединенном королевстве отсутствует единый законодательный акт, регулирующий применение медиации. Исторически медиация развивалась и продолжает развиваться во многом благодаря частным инициативам, при этом имеется и активное влияние судейского сообщества, которое совместно с государственными инициативами также направлено на продвижение медиации. При этом институт медиации регулируется отдельными частями законодательства, а также формируется с помощью судебной практики. В связи с указанной спецификой достаточно сложно получить целостное представление о правовом регулировании медиации в Великобритании .

Значительную роль в развитии медиации сыграли реформы 1997 г. в системе гражданской юрисдикции (так называемые реформы Лорда Вульфа), когда нормы об альтернативном урегулировании споров, в том числе медиации, получили правовую основу, и, начиная с этого времени, суды стали активнее содействовать применению медиации. Гл. 12 Закона о гражданском процессе ввела в действие Правила гражданского процесса (ПГП), которые были нацелены на предоставление судам возможности одновременно справедливо рассматривать дела, активно управлять делами и требовать от сторон содействия судам в этом про

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

цессе (п. 1.1.-1.4. ПГП). Нормы о медиации содержатся также, например, в семейном процессуальном законодательстве, законодательстве о трибуналах, Акте о полномочиях уголовных судов (ст. 23 (2)(b) и др .

Однако до сих пор, по мнению экспертов, значительное количество дел необоснованно передается в судебную систему. В связи с этим Министерство юстиции рассматривает перспективу развития механизмов или шагов, которые обеспечили бы возможность самостоятельного урегулирования ряда споров с тем, чтобы на рассмотрение суда передавались только те дела, судебное разбирательство по которым абсолютно необходимо .

Европейская директива № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров была по-разному трансформирована в трех юрисдикциях Великобритании .

В Англии и Уэльсе были приняты два законодательных документа: Правила трансграничной медиации (Директива ЕС) (The CrossBorder Mediation (EU Directive) Regulations) и Правила гражданского процесса (Дополнения) 2011 г. № 88 (the Civil Procedure (Amendment) Rules). Нормы Европейской директивы распространяются только на гражданские и коммерческие трансграничные споры .

В Шотландии и Северной Ирландии нормы Европейской директивы распространяются только на трансграничную медиацию, и не затрагивает медиацию по внутренним спорам. В Шотландии для трансформации Директивы ЕС были приняты Правила трансграничной медиации (Шотландия) 2011 г. № 2011/234 (The Cross-Border Mediation (Scotland) Regulations), которые задействовали нормы ст. 7 Директивы ЕС о конфиденциальности медиации и медиаторов, а также ввели нормы о продлении сроков исковой давности в ряд законодательных актов, что предусмотрено ст. 8 Директивы ЕС. Указанные Правила, принятые в Шотландии, в остальном не корреспондируют напрямую с другими нормам Директивы ЕС. Необходимо отметить, что в Шотландии не применяется английское прецедентное право по медиации, а используются отличные от английских правила раскрытия информации; некоторые английские гражданские процессуальные правила также не действуют в Шотландии. Кроме того, для шотландской юрисдикции характерны особенности процессуального характера, собственные правила использования языка в ходе судебного процесса и пр .

В Северной Ирландии Директива ЕС была трансформирована через Правила трансграничной медиации (Северная Ирландия) 2011 г. и Правила Верховного суда 2011 г. (дополненные) (The 2011 Rules of the Court of Judicature (Northern Ireland), Amendment), так же, как и в Шотландии, путем введения в действие нормы ст. 7 и 8 Директивы ЕС о конфиденциальности и сроках исковой давности (введены новые прави

–  –  –

ла по исчислению 9 сроков исковой давности, установленные различными статутами) .

2) Определение медиации. В связи с отсутствием законодательства о медиации, отсутствует единое законодательное определение медиации. Определение медиации так же не выработано судебной практикой. В отношении трансграничной медиации используется определение Европейской директивы (правило 78.23 (2) ПГП, правило 25.1 (2) Правил семейного судебного процесса и др.). Краткие определения медиации можно обнаружить в практическом Руководстве и Протоколах, прописывающих правила действий при подаче некоторых исков (The CPR’s Practice Direction on Pre-Action Conduct, Pre-Action Protocol for Defamation, for Personal Injury Claims, for the Resolution of Clinical Disputes). В остальных случаях различные организации медиаторов применяют собственные определения медиации .

3) Сферы применения медиации .

В Соединенном Королевстве с помощью медиации урегулируются следующие виды споров: семейные, гражданские, коммерческие (в том числе патентные споры и споры в сфере торговых знаков), трансграничные, корпоративные поры, споры по малым искам, некоторые виды публично-правовых споров (рассматриваемых трибуналами) и уголовно-правовые споры с участием несовершеннолетних. Интересно отметить, что, по информации Министерства юстиции, при урегулировании споров по малым искам значительное количество медиаций проводится с помощью электронных средств (до 96% по телефону и т.п.) .

Также интересно отметить, что Правительство Англии и Уэльса в 2011 г. предписало государственным органам, в случае, когда они становятся стороной спора, активнее использовать такие способы АРС, как медиация (2011 Dispute Resolution Commitment) .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Медиация всегда является добровольной процедурой. В некоторых случаях действует система направления на медиацию, однако она заключается в том, что медиатор общается со сторонами на предмет применимости медиации. Суды могут рекомендовать обратиться к альтернативному урегулированию спора или иным образом содействовать в применении сторонами АРС, но не могут своим решением обязать стороны участвовать в медиации .

Если говорить о системе направления на медиацию, то в Англии и Уэльсе по некоторым делам об апелляции и спорам по малым искам (стоимостью до 10000 фунтов стерлингов, а по делам о причинении личного вреда или неисправности жилья – до 1000 фунтов стерлингов) действует система направления на медиацию. Кроме того, в судах, рас

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

сматривающих семейные споры, устоявшейся нормой считается порядок, согласно которому все истцы до подачи заявления в суд должны участвовать в специальной встрече с медиатором на предмет информирования о медиации и оценки ее применимости. В Шотландии возможно направление дела в службу медиации при суде, если таковая существует .

В Англии и Уэльсе (в Шотландии может применяться схожая практика) медиативная оговорка в случае гражданского или коммерческого спора имеет для сторон процессуальные последствия в соответствии с прецедентным правом (которое, однако, иногда по-разному трактует силу и последствия медиативной оговорки), при этом важно ее четкое и правильное формулирование. В случае если медиативной оговоркой предусмотрена обязательная попытка медиации до начала судебного процесса, суд вправе приостановить разбирательство и предоставить время сторонам для попытки медиации. Однако это не является требованием суда, предписывающим медиацию. Судебное разбирательство в любом случае может быть продолжено, а в случае если сторона отказалась от медиации в отведенное судом для этого время, ее действие будет принято во внимание при распределении судебных расходов. Медиативное оговорка или соглашение о применении медиации в случае семейного спора не имеет указанных выше последствий, и дело не может быть отложено судом .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. В случае отказа от участия или попытки участия в медиации по семейному спору на стороны не могут быть наложены никакие негативные санкции. В трудовых спорах отказ стороны от медиации также не может повлиять на решение cуда .

На сторону спора гражданского или коммерческого спора, которая необоснованно уклоняется от медиации, судом могут быть наложены санкции в конце судебного разбирательства. Так, в Англии и Уэльсе, хотя обычно действует принцип, что проигравшая сторона оплачивает все судебные расходы, судья вправе отойти от данного принципа, приняв во внимание поведение сторон перед началом судебного процесса и меры, предпринимаемые стороной для урегулирования спора во время судебного процесса (п. 44.5 (3)(а)(ii) ПГП). Если судья придет к выводу, что сторона необоснованно (неразумно) отказывалась от участия в альтернативном урегулировании спора, то может распределить судебные расходы не в пользу такой стороны (вплоть до требования к выигравшей стороне оплатить все судебные расходы проигравшей стороны) .

Значительное количество информации и правил об альтернативном урегулировании споров, в том числе медиации, на этапе до подачи гражданского иска, содержится в Общем практическом Руководстве и Протоколах, прописывающих правила действий при подаче некоторых

Регулирование медиации и АРС в международном праве

гражданских исков (The CPR’s Practice Direction on Pre-Action Conduct), которые являются дополнением к ПГП. Аналогичное руководство и Протоколы в сфере семейного процесса также содержат информацию о необходимости применения медиации. Судами разработана практика, учитывающая различные факторы, которые будут приниматься во внимание судами, и способная помочь сторонам сделать выбор в пользу медиации: природа спора, существо дела, применялись или нет иные методы урегулирования спора, могли ли расходы на медиацию быть непропорционально выше, возможна ли задержка в отправлении правосудия из-за попытки медиации, имелась ли перспектива достижения соглашения с помощью медиации .

В октябре 2013 г. Суд апелляционной инстанции расширил практику (руководство) с тем, чтобы донести до граждан сторон гражданского процесса послание о необходимости рассматривать возможность участия в АРС, даже если у них есть основания для отказа от участия, а также о целесообразности выбора различных методов АРС либо возможности применить АРС на различных этапах разбирательства. Суд апелляционной инстанции также отметил важность поощрения судами надлежащего поведения сторон процесса в текущих экономических обстоятельствах, в том числе путем применения соответствующей санкции, если суд сочтет это необходимым.

Само решение суда установило, что сторона, которая намерена отказаться от участия в альтернативном урегулировании спора, должна принимать во внимание следующие рекомендации:

а) не игнорировать предложение или запрос на участие в АРС;

б) быстро и в письменной форме отвечать, ясно и в полной мере разъясняя, почему АРС не является подходящим способом, принимая во внимание стадию судебного процесса;

в) если необходимо, связаться с другой стороной для обсуждения недостающей информации или доказательств, которые могут повлечь проблемы для альтернативного урегулирования (например, медиации) и принятия решения о том, как эти проблемы можно преодолеть;

г) не отвергать полностью любую возможность применения АРС, имея в виду целесообразность использования какого-либо иного метода АРС и/или попытки прибегнуть к альтернативному урегулированию спора на более позднем этапе .

Помимо наложения санкции в виде судебных расходов по окончании разбирательства, суды могут принимать и иные меры. Например, суд может не принять иск, если в рамках процедуры альтернативного урегулирования истцу уже предложено полное возмещение по его жалобе (из практики Высокого суда (High Court) Соединенного королевства в 2013 г.) .

В отношении положительного стимулирования применения медиации можно отметить споры по малым искам, где судебная пошлина Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год может быть возвращена в случае, если соглашение об урегулировании достигнуто до начала судебных слушаний .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Различные организации предоставляют медиативные услуги на бесплатной основе, в том числе в рамках программ медиации при суде. В целом расходы на медиацию могут покрываться в рамках бесплатной юридической помощи на тех же условиях и по тому же принципу, что оказывается при судебных разбирательствах. В Англии и Уэльсе медиация расценивается как юридическая услуга (ст. 8(2)(b) Акта о бесплатной юридической помощи, приговорах и наказаниях нарушителей 2012 г. (Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act) .

В Шотландии бесплатная юридическая помощь в медиации может быть оказана через юридическую компанию, зарегистрированную Шотландским Советом бесплатной юридической помощи. В Англии и Уэльсе Агентство бесплатной юридической помощи финансирует деятельность провайдеров медиативных услуг в семейной сфере при условии их соответствия установленным требованиям. В случае получения государственного финансирования определяются также и размеры гонорара медиатора .

Также существует правило, согласно которому лица, которые нуждаются в бесплатной юридической помощи, перед обращением в суд должны рассмотреть возможность применения медиации (ст. 5.4.3 Кодекса об обеспечении Комиссии по юридическим услугам (the Legal Services Commission’s Funding Code) .

В Великобритании расходы на медиацию также могут покрываться программами юридического страхования, однако детали могут различаться в зависимости от конкретных условий страховки .

В Шотландии в соответствии с Актом 2004/9 об образовании (Дополнительная поддержка в обучении) медиация бесплатно проводится между родителями/опекунами/несовершеннолетними и школой/местными органами по спорам в отношении детей, которые нуждаются в дополнительной поддержке .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. В связи с отсутствием законодательного регулирования медиации определение порядка и правил медиации производится по усмотрению сторон. При этом в большинстве случаев применяются правила какой-либо организации медиаторов (вне зависимости от того, проводится ли медиация в данной организации или нет) .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

Различные ассоциации путем аккредитации устанавливают некоторые общие стандарты и правила медиации, при этом сохраняя гибкость процедуры. В сфере семейной медиации можно выделить, например, Совет по семейной медиации. В гражданской и коммерческой сфере действует Совет гражданской медиации. Эти и другие организации, в том числе в качестве условий аккредитации/членства, включают обязанность соблюдения кодексов этики/поведения медиаторов .

Исходя из сложившейся практики, медиаторы вправе, если стороны их об этом попросят, высказывать мнение или предложение об урегулировании спора, которое не является обязывающим для сторон .

Однако высказывание мнений и предложений медиатором не является устоявшимся правилом, а скорее исключением, в связи с чем медиатору следует внимательно отнестись к подобному запросу сторон(ы) .

В отношении вопроса ответственности медиаторов, все медиаторы Англии и Уэльса несут ответственность на основании договора, заключенного со сторонами. Ответственность медиатора в таком случае регулируется Актом о поставке товаров и услуг 1982 г., который предписывает оказывать услуги «с разумной заботой и умением» (ст. 13) .

В Англии и Уэльсе на время проведения процедуры медиации, а также в течение 6 недель после ее окончания приостанавливается течение сроков исковой давности, однако это правило действует только в случае подачи заявления в суд. Если подача заявления в суд невозможна, стороне в целях приостановления течения сроков давности необходимо подать специальное распоряжение (protective writ), так как проведение медиации не прерывает течение срока исковой давности. В Шотландии проведение медиации не прерывает течение срока исковой давности .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация является частью правовой системы Великобритании, что подтверждается включением норм о медиации в гражданское и семейное процессуальное законодательство и судебной практикой. При этом большую роль в развитии медиации играют суды, содействующие в применении сторонами медиации и иных методов АРС, в том числе с помощью установления гарантий медиации посредством прецедентного права. Программы медиации существуют при различных судах. Например, известной является программа медиации при Апелляционном суде (Court of Appeal Mediation Scheme). В Шотландии действует всего одна программа медиации при суде в Суде Эдинбурга Шериф (Edinburgh Sheriff Court) .

Процедуру медиации следует отличать от процедуры ранней нейтральной оценки, в рамках которой судья или иной назначенный юрист проводят оценивание предлагаемых сторонами доказательств, ведет переговоры и, в итоге, сообщает не обязывающее стороны мнение Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год о возможном судебном исходе дела, указывая на сильные и слабые аргументы сторон .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

ПГП устанавливает обязанность судей информировать стороны о возможности альтернативного урегулирования споров, а также содействовать применению АРС. Кроме того, судьи вправе рекомендовать применение медиации как способа АРС на любом этапе судебного разбирательства. Для предоставления возможности самостоятельного урегулирования спора суд вправе приостановить или отложить разбирательство (п. 1.4, ч. 26 ПГП), однако в таком случае не происходит направления на медиацию: сторонам просто предоставляется возможность для переговоров и пр. В соответствии с п. 26.4 ПГП стороны также сами вправе вместе или по отдельности ходатайствовать о приостановлении разбирательства на время урегулирования спора с помощью АРС. Приостановление разбирательства происходит сначала на месяц, затем этот срок может быть продлен .

Отдельно следует выделить раздел «G» Руководства по Адмиралтейским и Коммерческим судам (The Admiralty & Commercial Court Guide), регулирующий деятельность Коммерческого суда Отделения Королевской скамьи (Queen's Bench Division) Высокого суда в сфере АРС .

Необходимо отметить, что Правила семейного судебного процесса также предусматривают активную роль суда в содействии и оценке применимости АРС в семейных спорах, особенно с участием детей (ч .

3,12) .

Функции по информированию сторон об АРС могут осуществлять не только судьи, но и иной персонал суда. Суды могут обеспечить стороны информацией о медиации и проведении процедуры в виде небольшого раздаточного материала или опросников о применимости медиации. При этом заполнение специального опросника является отдельным этапом администрирования дела при начале судебного разбирательства. В нем, например, необходимо подтвердить информацию, что представитель стороны проконсультировал клиента о вариантах применения АРС. В семейном споре и споре, связанном с детьми, стороне в опроснике будет задан вопрос о том, посещала ли сторона информационную встречу о медиации, и если нет, то почему .

За отказ от участия в медиации суды также могут накладывать санкции в виде несения судебных расходов, либо могут отказать в рассмотрении по иску, если в рамках АРС истцу уже предложено полное возмещение. Согласно п. 1.4 ПГП предполагается, что судьи, если считают необходимым, могут поощрять стороны использовать АРС, однако на практике суды редко предпринимают отдельные действия для про

–  –  –

движения медиации, помимо указанных выше. Это обусловлено опасением нарушить право сторон на доступ к правосудию .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). В Англии и Уэльсе судьи не имеют права выступать медиаторами. Однако медиаторами могут выступать трибуналы – в английской судебной системе это судьи специализированных судов, рассматривающие отдельные категории дел, такие как иммиграция, социальное обеспечение, налогообложение и др. (ст. 3,13 Акта о трибуналах, судах и исполнении решений, 2007 г.) .

11) Регулирование конфиденциальности. В Соединенном королевстве конфиденциальность медиации в значительной мере регулируется и обеспечивается договором сторон и медиатора. В Англии и Уэльсе вопрос конфиденциальности является ключевым, суды в целом не приветствуют нарушение конфиденциальности («прокалывание медиативной вуали»). Ст. 9 и 10 Правил трансграничной медиации Англии и Уэльса соответствуют ст. 7 Директивы ЕС. Ст. 9 устанавливает регулирование, предусматривающее право медиатора сохранять в тайне данные (доказательства) из медиации в ходе гражданского трансграничного судебного (третейского) разбирательства .

Здесь следует отметить, что в английской юрисдикции вместо термина «информация, ставшая известной из или в связи с процессом медиации» (как указано в ст. 7 Директивы ЕС) используется термин «данные (доказательства из медиации» (mediation evidence). Различие в терминах означает и особый подход суда в оценке вопросов допустимости и относимости .

Ст. 10 (a) устанавливает правило, согласно которому в трансграничных спорах для раскрытия информации из медиации необходимо согласие всех сторон. Статья 10 (b) устанавливает правило, согласно которому определяются случаи, когда медиатору может быть предписано судом раскрыть данные из медиации, «если это необходимо для обеспечения публичного порядка». Таким образом, медиатору в трансграничном гражданском или коммерческом споре дается более широкая защита конфиденциальности, так как во внутренних спорах раскрытие конфиденциальных данных медиатором может быть обосновано «интересами правосудия» .

По общему правилу медиатор не может быть вызван и допрошен в суде об обстоятельствах, ставшими известными в связи с проведением медиации – это следует из договора медиатора со сторонами. Общим исключением из привилегии конфиденциальности являются случаи обвинений в серьезных проступках, таких как принуждение или мошенничество. Другим важным исключением из конфиденциальности, действующим в отношении внутренних споров, является возможность при

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

влечения медиатора в судебное слушание для дачи показаний в случае, когда судья считает это необходимым в «интересах правосудия» (Дело № 2 Farm Assist, 2009). После случая привлечения медиатора в суд для дачи показаний Советом гражданской медиации было рекомендовано пересмотреть и более тщательно прорабатывать тексты соглашений о проведении медиации для защиты медиаторов от последующих вызовов в суд .

В семейной медиации исключениями из конфиденциальности является случаи:

причинения значительного вреда взрослому или ребенку;

раскрытия информация об уголовных преступлениях;

раскрытия финансовой информации .

В Шотландии вопрос конфиденциальности семейной медиации регулируется Актом о гражданских доказательствах (The Civil Evidence (Family Mediation) Act), согласно которому никакие данные из медиации не могут быть приняты судом, с учетом установленных исключений .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение может заключаться в виде договора либо не обязывающего меморандума о взаимопонимании (в семейной медиации – только меморандума о взаимопонимании) .

В связи с разделением регулирования трансграничной и внутренней медиации, в Великобритании имеются различные варианты приведения в исполнение медиативных решений.

Так, в Англии и Уэльсе в отношении трансграничных споров применяется раздел 2 Правил гражданского процесса (Дополнения), которые устанавливают порядок приведения в исполнение медиативных решений:

в случае, когда медиация проводится после начала судебного разбирательства, правило 78.24 устанавливает, что стороны могут подать ходатайство в соответствии с правилом 23 (Court Practice Rule);

в случае, когда медиация проводится в отсутствие судебного разбирательства, правило 78.24 устанавливает возможность подачи ходатайства на новый тип судебного приказа об исполнении медиативного соглашения [mediation settlement enforcement order (MSEO)], который дает право на ускоренное судебное разбирательство в случае нарушения условий соглашения. Для получения такого приказа суду необходимо удостовериться, что имеется согласие всех сторон .

В случае проведения внутренней медиации после начала судебного или третейского разбирательства медиативное соглашение может быть принято в форме решения третейского суда (либо сам медиатор может выступить арбитром в случае применения гибридных форм АРС), мирового соглашения [специального приказа суда (consent order)], и таким образом может быть принудительно исполнено (ч. 23 ПГП) .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

Если имеет место внутренняя медиация без проведения судебного разбирательства, варианты его дальнейшего исполнения будут зависеть от природы контракта и использованных формулировок. В ряде случаев в последующем возможно ускоренное судебное разбирательство .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Так как в Великобритании государство не регулирует медиацию в целом, не регулируется и порядок допуска в профессию. Формально для ведения практики медиации нет необходимости получения специального обучения, не требуется наличие какого-либо базового профессионального образования. В целом, отсутствуют какие-либо государственные требования к организациям-провайдерам медиативных услуг, в том числе требования к их организационно-правовой форме .

Однако, например, в Англии и Уэльсе для того, чтобы организация-провайдер медиативных услуг могла проводить медиацию за счет государственных средств, она должна соответствовать условиям, установленным государственным Агентством бесплатной юридической помощи .

В Шотландии, в соответствии со ст. 15 Акта 2004/9 об образовании (Дополнительная поддержка в обучении), все образовательные организации должны иметь службы медиации для урегулирования споров, связанных с детьми, нуждающимися в дополнительной поддержке. В этой сфере медиации установлены стандарты, которым должны соответствовать медиаторы .

Вопросами аккредитации или сертификации занимаются различные частные организации, при этом ни одна организация не имеет исключительных полномочий по решению вопроса об аккредитации медиаторов. Отсутствуют единые требования о профессиональной принадлежности медиаторов либо об аккредитации в конкретной организации .

Крупнейшим саморегулируемым органом в сфере гражданской и коммерческой медиации в Англии и Уэльсе является Совет гражданской медиации (далее: СГМ), объединяющий около 80 провайдеров медиативных услуг в гражданской, коммерческой и трудовой сферах, которые представляют интересы около 6 000 аккредитованных медиаторов. Кроме того, в Совет входят представители Министерства юстиции, Правового сообщества, Совета адвокатов и др. СГМ имеет систему аккредитации провайдеров медиативных услуг, которая на свободном рынке считается весомой гарантией качества, что подтверждается соответствующими пояснениями Министерства юстиции. Совет по семейной медиации выполняет аналогичные функции в сфере семейной медиации. В Шотландии действует Шотландская сеть медиации, которая также имеет

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

собственные правила аккредитации и ведет открытый реестр медиаторов .

Министерство юстиции также рассматривает вопрос введения обязательной аккредитации гражданских и коммерческих медиаторов, в целях установления ясных стандартов подготовки медиаторов и оказания медиативных услуг.

Система аккредитации СГМ очень подробно разработана и среди прочего учитывает такие вопросы, как:

количество обученных медиаторов в организации-провайдере (не менее 6 человек), которые обязаны пройти обучение в признаваемой образовательной организации по определенным темам и соответствующую проверку (оценку) по итогам обучения. Медиаторы должны либо иметь профессиональную квалификацию в области права, либо продемонстрировать достаточное знание контрактного права для работы в сфере гражданской или коммерческой медиации;

провайдер должен придерживаться кодекса поведения, не менее строгого, чем Европейский Кодекс поведения медиаторов 2004 г., а также иметь процедуру урегулирования и фиксирования жалоб, систему обратной связи и оценки от сторон и их адвокатов;

должна быть отлажена система администрирования дел, а также обеспечена возможность привлечения медиаторов с необходимой подготовкой, опытом и навыками, соответствующими различным запросам;

медиаторы должны иметь опыт участия в медиациях (определено количество медиаций в год), ежегодно повышать свою квалификацию;

провайдеры и медиаторы-члены организации должны иметь страховку профессиональной ответственности в размере не менее 1000000 фунтов стерлингов (или более, если с помощью медиация урегулируются споры на более крупные суммы) .

14) Контроль качества подготовки. Различные организации медиаторов имеют собственные правила аккредитации и оценки уровня подготовки медиаторов. В большинстве случаев применяется процедура оценки практических навыков, в том числе посредством ролевой игры .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Также различные организации медиаторов имеют собственные правила аккредитации медиаторов, которые включают в себя систему контроля качества оказываемых медиативных услуг, систему обратной связи от клиентов .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос участия юридических консультантов в медиации решается по усмотрению сторон. В гражданской и коммерче

–  –  –

ской сфере обычной практикой является участие адвокатов в медиации, в то время как в семейной медиации участвуют только стороны, при этом они могут обращаться за юридической консультацией. Часто в целях фиксирования договоренностей и возможности получения последующих консультаций медиатор по запросу сторон подготавливает меморандум о взаимопонимании .

ПГП устанавливает обязанность солиситоров информировать клиентов о возможности альтернативного урегулирования споров, а также содействовать применению АРС (форма № 150 ПГП). Сходные положения содержатся и в профессиональных кодексах поведения солиситоров, барристеров. Также кодекс поведения барристеров содержит правило о профессиональном поведении барристера в случае его участия в медиации .

При этом следует отметить, что в целом в сфере юридического образования обучение медиации и иным методам АРС становится все более частым и распространенным в силу развития и актуальности самого института медиации .

Германия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Нормативное регулирование медиации в Германии является достаточно разнообразным. В настоящее время основным источником правового регулирования медиации на федеральном уровне является Закон о необходимости применения медиации и иных внесудебных способов урегулирования конфликтов от 21 июля 2012 г. (далее: Закон о медиации) .

Европейская директива № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров оказала непосредственное влияние на принятие Закона о медиации, при этом правовое регулирование медиации является одинаковым как для внутренних, так и трансграничных споров, так как регулируется одним законом.

Помимо специального законодательства нормы о медиации присутствуют в Гражданском, Гражданском процессуальном (далее:

ГПК), Семейном процессуальном кодексе, а также в актах федеральных земель .

Важно отметить, что еще до принятия Закона о медиации отдельные аспекты АРС были урегулированы в ГПК [раздел 278 (5)] и Законе о введении в действие ГПК (раздел 15), имелись ссылки на медиацию, например, в разделе 135 Кодекса о процедуре рассмотрения дела в отношении семейных вопросов и вопросов, в отношении которых отсутствует спор. Кроме того, в федеральных землях, в том числе на основании норм раздела 15 Закона о введении в действие ГПК, активно проводились пилотные проекты по медиации под руководством судов. Ука

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

занная норма предусматривала право федеральных земель вводить обязательные досудебные процедуры с использованием АРС по определенным категориям дел. Раздел 278 (5) ГПК предусматривает право судьи предложить медиацию или АРС для урегулирования спора. В последующем некоторые специальные законы стали воспроизводить указанную норму .

2) Определение медиации. Согласно Закону о медиации Германии, медиации это «конфиденциальная и структурированная процедура, в которой стороны добровольно и на основе собственной ответственности пытаются достичь дружественного урегулирования своего конфликта при содействии одного или более медиаторов» .

3) Сферы применения медиации. В Германии медиация стала получать значительное развитие благодаря деятельности судов, которые принимали непосредственное участие не только в продвижении медиации, но и в самом проведении медиативных процедур. В связи с этим в немецкой практике появились термины, обозначающие медиацию: «судебная медиация» когда медиацию проводит судья; «медиация при суде» когда медиация проводится по предложению судьи независимым медиатором, «внесудебная медиация» когда медиацию проводит независимый медиатор на основании контракта. Кроме того, в немецкой практике термины «медиация» и «согласительная процедура» используются как синонимы, за исключением сферы урегулирования потребительских споров: здесь под согласительной процедурой (schlichtung) подразумевается деятельность специальных органов по урегулированию потребительских споров, в ходе которой третье лицо выносит решение, обязательное для исполнения, например, банком, но не обязательное для исполнения потребителем .

В целом медиация в соответствии с Законом о медиации применяется к максимально широкому кругу отношений – по любым делам, независимо от категории спора и места жительства (расположения) сторон спора .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В настоящее время медиация является полностью добровольной процедурой, она не может быть проведена принудительно на основании закона или решения судьи. При этом в отношении семейных споров (развод, вопросы о детях и пр.) суд вправе направить стороны в обязательном порядке на информационную сессию с медиатором для рассмотрения возможности применения медиации (раздел 135 Кодекса о процедуре рассмотрения дела в отношении семейных вопросов и вопросов, в отношении которых отсутствует спор). Кроме того, в соответ

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

ствии с разделом 253 (3) ГПК стороны спора обязаны сообщать, пытались ли они урегулировать спор с помощью медиации или иных АРС .

Следует отметить, что наличие медиативной оговорки в контракте сторон является препятствием для обращения в суд с иском до тех пор, пока стороны не попытаются урегулировать спор с помощью медиации. Данное правило применяется по аналогии с судебным прецедентом в отношении оговорки о согласительной процедуре (Решение Федерального Верховного суда (BGH 23.11.2004 – VI ZR 336/03, NJW 2005, 437). Таким образом, если сторона отказывается от попытки проведения процедуры медиации, она не имеет права обратиться в суд с иском. Тем не менее, у сторон спора, несмотря на наличие медиативной оговорки, остаются права по обращению в суд для принятия срочных обеспечительных мер, а также по сбору доказательств .

Также важно отметить, что в соответствии со ст. 15 Закона о введении в действие ГПК, некоторые федеральные земли вводили обязательные досудебные процедуры урегулирования споров по отдельным категориям дел. Хотя в части этих процедур использовались медиативные техники, как таковая процедура медиации не была введена в качестве обязательной, а в некоторых случаях медиация рассматривалась только как один из возможных способов АРС .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Негативных санкций за отказ от применения медиации не установлено. Согласно п. 7 Закона о медиации каждая федеральная земля вправе установить правило, согласно которому в случае отказа от иска в результате урегулирования спора с помощью медиации возможно уменьшение или полный возврат судебной пошлины. Также в соответствии с общими нормами, в случае урегулирования спора после того, как началось рассмотрение дела в суде, независимо от того, применялась медиация или нет, происходит возврат одной трети судебной пошлины .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В настоящее время расходы на проведение процедуры медиации не компенсируются государством каким-либо образом, расходы на медиацию не покрываются гарантиями на бесплатную юридическую помощь. Вместе с тем, в случаях, когда медиация проводится судьей (в случае судебной медиации), стороны не несут дополнительных расходов на медиацию помимо тех, которые уже включены в судебные расходы. Кроме того, гонорар медиатора покрывается большинством юридических страховок, а страховые компании активно продвигают подобное страхование на рынке. Также некоторые компании имеют штатных медиаторов .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Процедура медиации регламентируется нормами Закона о медиации и ГПК. При этом необходимо отметить, что законодательно сам процесс проведения медиации не урегулирован, за исключением отдельных аспектов и требований. Так, согласно ст. 1.1. Закона о медиации, процедура медиации должна быть структурирована. Статьи 2-4 Закона о медиации регулируют: процесс выбора медиатора, обеспечение медиатором соблюдения принципов медиации, участие третьих лиц, прекращение процедуры, обязанности и требования к медиатору, конфиденциальность. В остальном процесс медиации является гибким и определяется предварительным соглашением сторон или непосредственно в ходе самой процедуры .

Законодательство не запрещает медиатору высказывать мнение о возможности урегулирования спора. На практике общие рекомендации, как правило, высказываются медиатором на раздельных встречах, и чаще всего с участием медиатора происходит оценка рисков и применение техник типа BATNA .

В соответствии со ст. 203 Гражданского кодекса, сроки исковой давности приостанавливаются на время проведения медиации. После прекращения медиации срок исковой давности продолжает быть приостановленным еще 3 месяца, после чего возобновляется .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Федеральный Верховный суд в своем решении от 13 февраля 2007 г. (1 BvR 1351/01, NJW-RR 2007,1073) определил, что дружественное разрешение споров имеет приоритет перед судебным рассмотрением. Медиация в целом поддерживается судебной системой. За последние несколько лет несколько сотен судей прошли подготовку для работы медиаторами в целях дальнейшей их работы в программах по медиации при судах .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Судья вправе рекомендовать сторонам обратиться к процедуре медиации и при согласии сторон, приостановить судебное разбирательство на время проведения медиации (раздел 278а(2) ГПК) .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). До принятия Закона о медиации существовала практика проведения медиации судьями, которая определялась как судебная медиация. Однако после вступления в силу Закона о медиации формально деятельность судьи по применению медиативных техник и процедур не является медиацией в соответствии с Законом о медиации, а судьимедиаторы не являются медиаторами. Такие де-факто судьи-медиаторы получили название Gterichter, и их деятельность регулируется процес

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

суальным законодательством. Таким образом, немецкий законодатель официально разделил медиативную деятельность и деятельность судей по примирению сторон. После вступления в силу Закона о медиации понятие судебной медиации официально перестало использоваться, а проекты в федеральных землях по судебной медиации были постепенно прекращены .

11) Регулирование конфиденциальности. В соответствии со ст .

4 Закона о медиации, на медиаторов, а также на привлекаемых медиаторами лиц (секретарей, клерков и пр.) возложена обязанность по сохранению конфиденциальности всех сведений, связанных с проведением процедуры медиации. Вместе с тем, стороны могут освободить медиатора от такой обязанности по взаимному согласию. Медиатор обладает свидетельским иммунитетом (п. 1 ст. 4 Закона о медиации, раздел 383 (1) № 5 ГПК) в отношении гражданских дел в судах и третейских судах и не имеют свидетельского иммунитета в уголовных делах. Однако стороны по взаимному согласию вправе освободить медиатора от обязанности сохранять конфиденциальность. Также Закон о медиации устанавливает исключения из принципа конфиденциальности (например, в целях соблюдения публичного порядка для защиты интересов детей или предотвращения ущерба физическому или психическому здоровью человека) .

Закон о медиации не налагает на стороны и иных участников процедуры медиации обязанности по сохранению конфиденциальности, в связи с чем правила конфиденциальности регулируются либо отдельным соглашением сторон о конфиденциальности, либо профессиональным законодательством (об адвокатской тайне и пр.) .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение по своей природе является контрактом, обязательным для сторон, и регулируется контрактным правом. Медиативному соглашению можно придать возможность принудительного исполнения следующими способами:

нотариальное заверение (раздел 794 (1) № 5 ГПК);

утверждение медиативного соглашения в качестве мирового, если медиация проводилась судьей-медиатором (раздел 794 (1) № 1 ГПК) или параллельно с судебным разбирательством (раздел 278 (6) ГПК);

преобразование медиативного соглашения в арбитражное решение на согласованных условиях (раздел 794 (1) № 4а ГПК);

преобразование медиативного соглашения в соглашение адвокатов сторон, которое затем регистрируется в районном суде (раздел 795 а(1) ГПК) .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В настоящее время отсутствуют какие-либо государственные или иные нормативные требования к лицам для занятия медиативной деятельностью .

Отсутствуют требования к первоначальной профессиональной подготовке. Таким образом, фактически любое лицо, за исключением адвоката, может называть себя медиатором. Также отсутствует требования обязательной аккредитации в какой-либо организации медиаторов. Адвокат может называть себя медиатором только при условии получении образования в сфере медиации (раздел 7а Правил Профессиональной практики Федеральной Ассоциации адвокатов) .

Однако в соответствии со ст. 5 Закона о медиации, установлены базовые требования к подготовке медиаторов, а в ст. 6 предусмотрена возможность установления Департаментом юстиции минимальных требований. Своим постановлением Департаментом юстиции вправе определить требования к базовому обучению и практическому опыту сертифицированных медиаторов, требования к повышению квалификации, требования к тренерам медиаторов, требования к выпускным экзаменам, а также переходные положения для медиаторов, работавших до вступления в силу новых требований. До настоящего времени соответствующее постановление не было принято, опубликован только его проект 7 .

Таким образом, планируется законодательно ввести понятия сертифицированных медиаторов, которые вправе вести медиативную деятельность наряду с не сертифицированными медиаторами. Сертификация медиатора предполагает прохождение им установленной программы подготовки (по проекту 120 часов) при наличии необходимого практического опыта. Статус только сертифицированного медиатора будет гарантироваться законом; в частности, возможна реклама услуг сертифицированного медиатора. Вместе с тем, различные организации медиаторов вправе устанавливать собственные квалификационные стандарты для сертификации медиаторов (многие организации имеют стандарт, предусматривающий 200 часов подготовки медиаторов) .

Законодательство не устанавливает требования к организационно-правовой форме для оказания медиативных услуг – это могут быть как индивидуальные, так и юридические лица. Какие-либо требования к юридическим лицам – провайдерам медиативных услуг отсутствуют .

В Германии компетенции в медиации с недавних пор рассматриваются как один из «обязательных элементов квалификации» студентов юридического направления, при этом обучение на курсах медиации является добровольным .

http://www.dgmw.de/referentenentwurf-einer-verordnung-uber-die-aus-und-fortbildungvon-zertifizierten-mediatoren/

–  –  –

14) Контроль качества подготовки. До принятия Постановления об образовании сертифицированных медиаторов невозможно сказать, кто будет отвечать за контроль качества подготовки медиаторов:

эта функция может быть возложена как на государственные, так и частные организации. В настоящее время организации медиаторов устанавливают собственные требования к подготовке медиаторов. Как правило, проверяется наличие практического опыта и необходимых документов, в некоторых организациях проводится практический экзамен .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. В настоящее время различные организации медиаторов имеют различные стандарты качества оказания медиативных услуг (в том числе, кодексы профессиональной этики), на федеральном уровне такие требования не установлены. Организации медиаторов самостоятельно осуществляют контроль за соблюдением членами организации ее правил и стандартов .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. До вступления в силу Закона о медиации во многих федеральных землях участие адвоката в процедуре медиации, проводившейся судьей, являлось обязательным. После вступления в силу Закона о медиации стороны всегда вправе участвовать в процедуре медиации непосредственно, а привлечение сторонних консультантов остается на усмотрение сторон. На практике в коммерческих и трансграничных спорах адвокаты и налоговые консультанты часто являются участниками процедур медиации .

Важно отметить, что в соответствии с законодательством об адвокатуре адвокат обязан информировать клиента о возможностях применения АРС [п. 1(3) BORA (Профессиональные правила для немецких адвокатов)] .

Греция

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Медиация в греческом законодательстве регулируется Законом о медиации в гражданской и коммерческой сферах № 3898/2010 (Mediation in Civil and Commercial Matters Act) (далее: Закон о медиации), который был дополнен Законом №4111/2013. Указанный закон имплементировал все нормы Европейской директивы №2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров. Нормы Европейской директивы полностью распространяются на медиацию как во внутренних, так и трансграничных гражданских и коммерческих спорах .

Указом Президента № 123/2011 установлены требования к образованию медиаторов, к образовательным организациям по медиации в

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

гражданской и коммерческой сферах, в том числе правила лицензирования образовательных организаций. Министерским декретом 09087/2011 учрежден Комитет по сертификации/аккредитации медиаторов. Греческий кодекс поведения для аккредитованных медиаторов утвержден Министерским декретом 109088/2011 (далее: Кодекс поведения аккредитованных медиаторов). Этим же декретом, а также дополняющим его Министерским декретом 107309/2012 установлена процедура признания аккредитации медиаторов, полученной за рубежом. Регулирование гонораров медиаторов определяется Министерским декретом 1460/2012 .

Министерскими декретами 34801/2012, 34802/2012 установлены правила работы экзаменационной комиссии для кандидатов в медиаторы, процедура оценки тренинговых центров по медиации, процедура оценки аккредитованных медиаторов. Министерским декретом 85485/2012 определены размеры процедурных сборов, применяемых в целях медиации .

Судебная медиация и медиация при суде в судах первой инстанции регулируется Законом 4055/2012. Позднее нормы о судебной медиации и медиации при суде для судов апелляционной инстанции были установлены Законом 4139/2013. Судебная медиация также регулируется греческим Гражданским процессуальным кодексом .

В 2006 г. медиация законодательно была введена и в уголовное право по делам, где присутствует домашнее насилие (ст. 11 гл. D Закона 3500/2006), и по делам, где предъявляются иски к имеющим большую задолженность физическим лицам и домохозяйствам (Закон 3500/2006). Законом 4013/2011 установлена процедура урегулирования споров и в сфере коммерческой ренты (ст. 15), а также процедура восстановления бизнеса (реструктуризации) путем заключения соглашения между кредиторами и должником при содействии медиатора (ст. 12, которая внесла изменения в Закон о банкротстве 3869/2010) .

2) Определение медиации. В греческом Законе о медиации [ст. 4 (b)] используется то понятие медиации, которое соответствует определению, содержащемуся в Европейской директиве: медиация – «это структурированный процесс, как бы он ни назывался, в котором две или более сторон спора пытаются на добровольной основе достигнуть соглашения по урегулированию спора при содействии медиатора». В преамбуле Закона о медиации также раскрывается понятие медиации как альтернативного метода урегулирования частных споров: медиация – это процедура, в которой стороны, при содействии независимого третьего лица, медиатора, рассматривают различные аспекты своего спора, исследуют альтернативные решения и пытаются достигнуть соглашения, которое отвечает их реальным интересам .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

3) Сферы применения медиации. В настоящее время медиация законодательно регулируется и получила свое распространение при разрешении гражданских и коммерческих споров, а также отдельных видов споров: реструктуризация задолженности в некоторых делах, связанных с банкротством, а также в спорах, где присутствует домашнее насилие .

Необходимо отметить, что Закон о медиации (ст. 2) распространяет свое действие только на применение медиации в спорах, в которых стороны вправе свободно распоряжаться своими правами и обязанностями .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В соответствии с действующим Законом о медиации, медиация является полностью добровольной процедурой, однако обсуждается возможность введения обязательной медиации для урегулирования споров по малым искам (до 5000 евро) и в случае предъявления исков к физическим лицам и домохозяйствам, имеющим большую задолженность .

При этом суды вправе рекомендовать медиацию, но не могут обязать участвовать в медиации, за исключением случаев, когда проведение медиации было уже предписано судом другого государства-члена ЕС, либо будут установлены новые правила (ст. 3(с),(d) Закона о медиации) .

Институт медиативной оговорки отдельно Законом о медиации не регулируется, а в соответствии с общими нормами греческого законодательства нарушение медиативной оговорки расценивается только как нарушение контрактных обязательств и не влечет процессуальных последствий. Таким образом, существование медиативной оговорки не является препятствием для обращения в суд .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Законодательно не установлены какие-либо негативные последствия для сторон в случае их отказа от участия в медиации .

При этом применение медиации стимулируется путем невзимания судебных регистрационных сборов за регистрацию медиативного соглашения (в случае проведения процедуры, позволяющей принудительное исполнение медиативного соглашения), взимается только процедурный сбор в размере 100 евро (Министерский декрет 85485/2012) .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В Греции расходы на медиацию не покрываются ни системой бесплатной юридической помощи, ни системой страхования. Государством установлено регулирование в сфере определения гонорара медиатора. Так, ст. 12 Закона о медиации определяет, что максимальное количество часов, за которые может взиматься оплата, включая само проведение медиации и подготовку к процедуре, составляет 24 часа. Эта же статья указывает, что конкрет

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

ный размер гонорара согласуется и может быть изменен сторонами и медиатором, при этом п. 3 ст. 12 установлено, что почасовая ставка медиатора определяется специальным министерским декретом. Министерский декрет 1460/2012 установил максимальный размер гонорара медиатора: 100 евро. Также государством установлено, что в случае проведения медиации по иску к имеющим большую задолженность физическим лицам и домохозяйствам, размер гонорара медиатора является фиксированным и составляет 200 евро. Судебная медиация (медиация, проводимая судьями) проводится для сторон бесплатно, за исключением гонорара адвоката и суммы 20 евро, оплачиваемой в случае заключения соглашения .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Закон о медиации, а также Кодекс поведения аккредитованных медиаторов устанавливают только общие нормы в отношении процедуры медиации и определенные ограничения для ее проведения. Сам процесс проведения процедуры определяется медиатором и сторонами (ст. 8 Закона о медиации) и регулируется соглашением о проведении медиации .

Медиатор отвечает только за умышленное нарушение своих обязательств. Согласно ст. 5 Кодекса поведения аккредитованных медиаторов, нарушение обязанностей, установленных Кодексом, в зависимости от тяжести и повторяемости, может повлечь наложение санкций в виде временного или постоянного отзыва аккредитации медиатора .

Закон о медиации устанавливает несколько оснований для начала проведения медиации:

1) в соответствии со ст. 3(1), медиация может быть начата до обращения в суд или сразу после подачи иска;

2) в соответствии со ст. 3(2), медиация может быть инициирована судом, то есть по предложению суда, на любом этапе разбирательства и в зависимости от особенностей спора;

3) в соответствии со ст. 3 (1) (с), по предписанию суда другого государства-члена ЕС;

4) в соответствии со ст. 2 (d), медиация может быть начата, если ее проведение по отдельным видам споров предусмотрено законом. Это относится, например: к случаям реструктуризации задолженности (ст .

99-106 Закона о банкротстве 3588/2007); к случаям, когда, в соответствии с Законом 2251/1994 о защите потребителей, учреждаются органы по внесудебному урегулированию потребительских споров; к случаям об урегулировании дел с участием физических лиц, имеющим большую задолженность (ст. 2 Закона 3869/2010) .

Закон о медиации не запрещает медиатору высказывать мнение или предложение об урегулировании спора, хотя на практике это в целом не принято. Давать правовую оценку спора и выступать с необяза

–  –  –

тельными предложениями об урегулировании (ст. 214В (3) ГПК) имеют право судьи-медиаторы .

На время проведения процедуры медиации приостанавливается течение сроков исковой давности, а также иных сроков на предъявление претензий (ст. 3, 11 Закона о медиации) .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация является частью правовой системы Греции с момента принятия специального законодательства .

Кроме того, существует система судебной медиации, когда процедура медиации проводится самими судьями. Интересно отметить, что согласно ст. 214 А ГПК установлена норма, в соответствии с которой третьи лица не вправе участвовать в процедуре медиации, проводимой судом .

Помимо медиации, греческому законодательству известны такие альтернативные способы урегулирования споров, как третейский суд, урегулирование спора (примирение сторон) при содействии судьи, в том числе мирового судьи (ст. 208, 233 ГПК), мировое соглашение, заключаемое как с привлечением третьего лица, так и в результате прямых переговоров (ст. 214А) .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Судья вправе на любом этапе рассмотрения гражданского или коммерческого спора, принимая во внимание обстоятельства дела, предложить сторонам попытаться урегулировать спор с помощью медиации (ст. 3(2) Закона о медиации). Если стороны выразят свое согласие на медиацию, судебное разбирательство подлежит отложению на срок от 3 до 6 месяцев. У судьи отсутствует право принудительно направить стороны на медиацию .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Возможность судебной медиации установлена ст. 7 Закона 4055/2012, ст. 214В Гражданского процессуального кодекса Греции (Закон № 4055/2012). В соответствии с действующим законодательством каждый суд первой и второй инстанции может назначить медиаторов сроком на два года из числа председателей судов или старших судей .

11) Регулирование конфиденциальности. В соответствии со ст .

10 Закона о медиации, медиатор, стороны, адвокаты сторон и иные лица, вовлеченные в процесс медиации, если не договорятся об ином, обязаны письменно подтвердить обязательство о конфиденциальности медиации .

Они не могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей, а также их не могут обязать предъявлять какие-либо доказательства в последующих судебных, третейских разбирательствах, за исключением причин, обусловленных общественной (государственной) политикой (в частности, в

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

случае защиты интересов детей или для предотвращения ущерба физическому или психологическому здоровью человека). В соответствии со статьей 9(3), если стороны пожелают, они могут также обязать себя сохранять конфиденциальность в отношении содержания медиативного соглашения, за исключением случаев, если его раскрытие является необходимым для обеспечения принудительного исполнения медиативного соглашения .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является контрактом сторон, имеющим обязательную силу .

Медиативное соглашение в совокупности с рядом других документов и сведений включается в протокол медиации (ст. 9(1) Закона о медиации), который подписывается сторонами, адвокатами сторон и медиатором (ст. 9 (2) Закона о медиации) .

Медиативному соглашению можно придать возможность принудительного исполнения путем специальной процедуры – направление медиатором по запросу одной из сторон медиативного соглашения (протокола) в секретариат суда первой инстанции по месту проведения медиации. После регистрации медиативного соглашения оно может быть признано судом обязательным для исполнения (ст. 9 (3) Закона о медиации, ст. 904 (2) (с) ГПК) .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В Греции существует система аккредитации как медиаторов, так и организаций, осуществляющих их подготовку. Аккредитованные медиаторы состоят в государственном реестре, данные которого опубликованы на сайте Министерства юстиции, а также передаются во все суды .

Аккредитацией медиаторов и тренинговых центров по медиации, в соответствии со ст. 7 Закона о медиации, занимается Генеральный административный директорат греческого Министерства юстиции, транспарентности и прав человека (далее: Генеральный административный директорат). В соответствии со ст. 7 (2), Министерство юстиции своими декретами регулирует такие вопросы, как определение механизма контроля качества для оценки медиаторов, требования к аккредитации иностранных медиаторов, кодекс этики, иные вопросы, связанные с аккредитацией Для аккредитации необходимо прохождение обучения в общественном тренинговом центре по медиации. Указанные правила установлены Законом о медиации и Указом президента № 123/2011. Данные акты устанавливают условия и требования к допуску (лицензированию) и ведению деятельности тренинговыми центрами по медиации в гражданской и коммерческой сферах. Примечательно, что обучение медиации могут осуществлять только общественные организации, образован

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

ные совместно на базе Ассоциации адвокатов и какой-либо торговой/промышленной/профессиональной палаты (ст. 1,3 Указа президента № 123/2011, ст. 5(1) Закона о медиации). При этом на практике указанные общественные тренинговые центры по медиации проводят обучение за счет привлечения иностранных образовательных центров по медиации. Системы частной аккредитации/сертификации частными организациями медиаторов отсутствует .

Указом президента установлена минимальная длительность базовой подготовки медиаторов – 40 часов. Этим же указом установлена обязательность повышения квалификации длительностью 10 часов каждые два года. Для начала обучения медиации лицо должно иметь любое базовое высшее образование (бакалавриат). До 30 марта 2014 г. аккредитованными медиаторами, проводящими процедуры по урегулированию внутренних споров, могли быть только адвокаты. В настоящее время лицо любой профессиональной принадлежности может быть медиатором как во внутренних, так и трансграничных спорах (при наличии сертификата) .

Отдельные правила установлены для допуска медиаторов, рассматривающих дела, где существует домашнее насилие. Так, медиаторами в таких делах могут быть только государственные прокуроры (ст .

11 Глава D Закона 3500/2006) .

Важно отметить, что не предъявляются какие-либо требования к обучению по медиации медиаторов-судей, назначаемых в соответствии со ст. 214 (В) ГПК и ст. 7 Закона 4055/2012, а также не установлены требования к их сертификации/аккредитации. При этом законом не определены и какие-либо требования к организациям медиаторов / провайдерам медиативных услуг, отсутствуют специальные требования в отношении организационно-правовой формы. Медиаторы могут также оказывать медиативные услуги индивидуально .

14) Контроль качества подготовки. Контроль качества подготовки медиаторов осуществляется как общественными тренинговыми центрами (например, через процедуру оценки практических навыков), так и государством. Генеральный административный директорат аккредитует медиаторов после прохождения ими устного и письменного экзамена специальной «экзаменационной комиссией для кандидатов в медиаторы». Комиссия состоит из трех человек: двух членов Комитета по аккредитации медиаторов и судьи Верховного суда .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. В настоящее время законодательством установлена процедура государственной аккредитации медиаторов, которая может быть приостановлена или прекращена в случае нарушения медиатором своих профессиоПриложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год нальных обязанностей, в том числе в случае нарушения кодекса профессиональной этики .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Исходя из Закона о медиации, предполагается непосредственное участие сторон спора в процедуре медиации. Согласно греческому законодательству участие адвокатов в процедуре медиации является обязательным (ст. 214 А (4) ГПК, ст. 8(1) Закона о медиации, п. 3 ст. 5 Закона 4055/2012). Такое правило призвано улучшить качество проведения медиации и достигаемых результатов, а также будет способствовать дальнейшему развитию медиации. При этом не установлены какие-либо специальные государственные требования к подготовке адвокатов, участвующих в медиации. Существуют отдельные курсы по медиации для адвокатов, в том числе по сопровождению клиентов в медиации, которые проводятся в рамках образовательных программ после базового высшего образования (магистратура, повышение квалификации) .

Новый кодекс адвокатов был принят Законом 4194/2013. Статья 130 Кодекса (озаглавленная «Медиация») отражает поддержку, оказываемую институту медиации адвокатским сообществом. В параграфе 1 установлена необходимость принятия мер адвокатским сообществом по информированию о медиации как юристов вообще, так и более широких кругов населения .

Ирландия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Ирландия в настоящее время не имеет специального законодательства, регулирующего применение медиации для внутренних споров. Отдельные нормы о медиации фрагментарно включены в различные нормативные акты, при этом в ряде случаев в них используется термин «согласительная процедура». Так, нормы о медиации присутствуют в Акте об отношениях в промышленности 1946 г., (ст. 16, 69), в Законе о семейном праве (разводе) 1996 г .

(ст. 6,7), в Акте о равных условиях трудоустройства 1998(ст. 78, 87), в Акте о ренте жилья 2004 г. (ст. 95(2), (3), 101 (1)(b), 112), в Акте о гражданской ответственности и судах от 2004 г., в Правилах Высших судов (Коммерческое судопроизводство) 2004 г. (правило 6 (1) (b) (xiii), в Правилах Высших судов (конкурентное судопроизводство) 2005 г. (правило 6 (1) (b) (xiii), в Правилах Высших судов (медиация и согласительная процедура) 2010 г. и др .

Ирландия трансформировала требования Европейской директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров путем принятия Правил Евро

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

пейских сообществ о медиации (European Communities (Mediation) Regulations 2011), № 209, 2011 г. Однако нормы Европейской директивы распространяются только на трансграничные споры .

Кроме того, в 2010-2011 гг. Комиссией по правовой реформе в рамках работы над отчетом об альтернативном урегулировании споров был подготовлен Проект закона о медиации и согласительной процедуре, который содержал 108 рекомендаций законодательных норм. Также указанной комиссией в 2012 г. в результате четырехлетней работы был подготовлен отдельный законопроект об Общей системе медиации (Draft General Scheme of Mediation Bill), который был одобрен ирландским правительством в марте 2012 г. и планируется к принятию в 2015г.8 .

2) Определение медиации. В условиях отсутствия специального законодательства термин медиация также не имеет устоявшегося определения. Согласно действующей практике и опубликованным проектам законов, необходимо разделять медиацию, где медиатор играет содействующую, помогающую роль и не делает предложений об урегулировании, и согласительную процедуру, которая в большей степени относится к консультированию, в котором третье лицо уполномочено делать (и на практике от такого лица ждут) предложения об урегулировании спора и высказывать оценку. Однако в настоящее время в обыденной практике термины «медиация» и «согласительная процедура» часто используются как синонимы, как и в ранее принятых актах .

3) Сферы применения медиации. Медиация сегодня применятся в таких сферах, как трудовые и семейные споры, торговые и коммерческие споры, гражданские споры, связанные с арендой жилья, нанесением личного вреда, трансграничные гражданские и коммерческие споры .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Процедура медиации в целом является добровольной. Однако существует исключение, согласно которому суд при рассмотрении дела о нанесении личного вреда (травм), в соответствии со ст. 15 Акта о гражданской ответственности и судах от 2004 г., вправе направить стороны на медиативную конференцию, если хотя бы одна из сторон заявит о желании участвовать в медиации. Данную конференцию будет проводить лицо, согласованное сторонами. В случае, если кандидатура медиатора не будет согласована сторонами, медиатор будет назначен судом П. 61 раздел В Программы законодательной деятельности Правительства на весну лето 2015 г. http://www.taoiseach.gov.ie/eng/Taoiseach_and_Government/Government_ Legislation_Programme/ Government_Legislative_Programme_Spring_Summer_2015.pdf

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

либо из числа адвокатов с пятилетним стажем, либо из числа медиаторов, аккредитованных одной из следующих организаций:

Friary Law;

Форум медиации – Ирландия (Mediation Forum-Ireland);

Институт медиаторов Ирландии (Mediator's Institute of Ireland);

Совет адвокатов (The Bar Council);

Королевский институт арбитров (Ирландское отделение) (The Chartered Institute of Arbitrators Irish Branch);

Юридическое сообщество Ирландии (The Law Society of Ireland);

Международный Центр урегулирования споров (The International Centre for Dispute Resolution) .

В случае если сторона откажется от участия в медиативной конференции, это может иметь негативные последствия в виде наложения на нее судом судебных расходов (ст. 16 (3) (b) Акта о гражданской ответственности и судах от 2004 г.) .

Медиативная оговорка в договоре сторон является контрактным обязательством, которое не влечет процессуальных последствий. Стороны могут в нарушение медиативной оговорки сразу обратиться в суд, при этом суд вправе учесть данное обстоятельство при решении вопроса о распределении судебных расходов .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Суд при решении вопроса о распределении судебных расходов может принять во внимание недостаточность причин (аргументов), объясняющих отказ стороны от попыток использовать медиацию, либо необоснованное прекращение медиации. Какие-либо иные санкции за отказ от участия в медиации отсутствуют. Также отсутствует законодательное стимулирование обращения к процедуре медиации .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В настоящее время медиативные услуги оказываются бесплатно в рамках пилотного проекта по семейной медиации в районном суде Дублина. Услуги медиации там предоставляются одновременно с бесплатной юридической помощью в рамках сотрудничества Службы ирландских судов, Совета по бесплатной юридической помощи и Службы семейной медиации .

Отдельно следует отметить деятельность государственной службы семейной медиации (находится в структуре Министерства по социальным и семейным вопросам), которая предлагает свои услуги на бесплатной основе в Дублине и 15 филиалах в других городах .

–  –  –

В остальных случаях расходы на медиацию не покрываются системой бесплатной юридической помощи. Также расходы на медиацию не покрываются юридической страховкой .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. В связи с отсутствием специального законодательства о медиации, проведение процедуры полностью регулируется договором сторон и медиатора. Правила Европейских сообществ о медиации, а также законопроект об общей системе медиации регулируют только отдельные аспекты медиации, например, принципы медиации, сроки исковой давности и т.д., но не регламентируют сам процесс медиации .

Отдельные нормы о целях и правилах медиации, в том числе принципах, присутствуют в ст. 95, 101 Акта о ренте жилья 2004 г. и в ст .

15 (5) Акта о гражданской ответственности и судах от 2004 г.; ст. 9 Закона о семейном праве (разводе) содержит требования конфиденциальности. Хотя медиатор вправе делать не обязывающие стороны предложения об урегулировании спора, однако согласно действующей практике это является редкостью, так как в таком случае подобная деятельность будет считаться формой согласительной процедуры .

В соответствии с Правилами Европейских сообществ о медиации, течение срока исковой давности приостанавливается на срок с момента начала трансграничной медиации до истечения 30 дней после завершения медиации. То есть не применяются положения Закона о сроках исковой давности от 1957 г., а также Закона о поправках к срокам исковой давности от 1991 г. В случае проведения внутренней внесудебной медиации сроки исковой давности продолжают течь. В отличие от внесудебной медиации, во время проведения медиации при суде сроки исковой давности регулируются иначе: приостанавливаются или прерываются, в соответствии с общими правилами судебного порядка урегулирования, так как процедура медиации начинается после подачи иска в суд .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Институт медиации с момента принятия Правил Европейских сообществ о медиации является частью правовой системы Ирландии. При этом Ирландия является одной из немногих стран общего права, в которой пока нет устоявшейся системы судебной медиации. Развиваются отдельные проекты медиации при суде, в том числе пилотная программа по семейной медиации в районном суде Дублина .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Судья не вправе директивно направить стороны на медиацию, однако может по своему усмотрению рекомендовать или направить стороны на Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год альтернативное урегулирование спора, в том числе медиацию, после начала судебного процесса. Направление на медиацию также возможно по запросу сторон. Возможность таких действий предусмотрена, например, нормами Коммерческого реестра Высшего суда по Акту о развитии многомодульного суда 2011 г. (Multi-Unit Developments Act, 2011), в случае трансграничных споров в соответствии с Правилами Европейских сообществ о медиации, а также в соответствии с нормами Акта о ренте жилья 2004 г., Правил Высших судов (Коммерческое судопроизводство) и др. На время проведения медиации судебное разбирательство откладывается .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Медиация не проводится судьями, судьи не вправе выступать медиаторами .

11) Регулирование конфиденциальности. В настоящее время конфиденциальность медиации законодательно гарантируется в трансграничных спорах, где согласно Правилам Европейских Сообществ о медиации, медиатор (или иное лицо, вовлеченное в администрирование медиации) не может быть вызван в суд (третейский суд) в рамках гражданского или коммерческого процесса для дачи показаний в отношении сведений, ставших известными в медиации или в связи с ее проведением. Исключения из правила конфиденциальности приведены в ст .

4(2),(3) указанного документа. Так, при наличии письменного согласия сторон, медиатор (или иное лицо, связанное с администрированием медиации) вправе раскрыть информацию. Ст. 15 (5) Акта о гражданской ответственности и судах от 2004 г., ст. 9 Закона о семейном праве (разводе) также содержат требования о конфиденциальности медиации .

Общие гарантии конфиденциальности для любых видов медиации должны появиться после принятия соответствующего закона о медиации. Однако до тех пор применяются правила, стандартные для общего права: заявления, сделанные на переговорах в отношении урегулирования спора, не могут быть позднее приняты судом, рассматривающим этот же спор. Кроме того, лицо, получившее конфиденциальную информацию, не может ее использовать без разрешения. Стороны также вправе урегулировать вопрос о конфиденциальности с помощью специального соглашения. Суд может освободить от обязанности сохранять конфиденциальность в определенных случаях .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является договором сторон, который, как правило, затем заверяется адвокатами сторон для придания ему обязательной силы .

–  –  –

В случае трансграничной медиации медиативное соглашение возможно принудительно исполнить, если стороны вместе (либо одна из сторон при согласии другой стороны) обратятся в суд:

1) согласно ст. 5 (1) Правил Европейских сообществ о медиации, устанавливается, что в случае проведения медиации после начала судебного разбирательства стороны могут обратиться в суд для получения приказа, который становится решением суда и таким образом может быть принудительно исполнен. В случае проведения внутренней медиации стороны также могут обратиться в суд для получения такого приказа;

2) согласно ст. 5 (2) Правил Европейских сообществ о медиации, в случае проведения медиации до обращения в суд, одна сторона при согласии другой стороны, вправе обратиться к Магистру Верховного суда для издания приказа, аналогичного указанному в пп. 1 .

В случае проведения внутренней медиации возможность принудительного исполнения медиативного соглашения существует только в случае, если спор уже рассматривается судом или третейским судом, который на основании соглашения сторон может вынести соответствующее решение .

Кроме того, отдельно можно выделить медиативные соглашения по арендным спорам, которые могут быть заключены в особой форме, согласно ст. 121 Акта о ренте жилья 2004 г., и также могут быть принудительно исполнены .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Звание «медиатор» не защищается действующим законодательством, для занятия медиативной деятельностью необязательно наличие какой-либо аккредитации/сертификации. Также не установлены требования в отношении образования медиаторов. Как следствие, различные организации используют разные стандарты, правила аккредитации, а также устанавливают собственные требования к образованию медиаторов .

Стороны свободны в определении медиатора для урегулирования их спора, в том числе, когда медиация происходит по направлению суда.

Таким образом, требования к медиаторам устанавливаются, как правило:

соглашением сторон;

правилами аккредитации организации медиаторов;

правилами конкретного суда, в рамках реализации проектов по медиации .

Обучением медиаторов занимаются различные организации. Каких-либо государственных требований к организациям медиаторов, провайдерам медиативных услуг не установлено. Это могут быть как частные организации, так и государственные (например, существуют Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год государственные службы семейной медиации), либо специализирующие только на медиации, либо более широкого профиля .

14) Контроль качества подготовки. Различные организации медиаторов имеют собственные правила проверки качества подготовки медиаторов, устанавливая различные формы экзаменов, в том числе проводят оценку практических навыков .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Различные организации медиаторов имеют собственные стандарты оказания медиативных услуг, правила аккредитации, предусматривающие способы контроля качества услуг, оказываемых членами организации .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос об участии адвокатов в медиации решается на усмотрение сторон. В настоящее время также отсутствуют универсальные нормы, которые устанавливали бы обязанность адвокатов информировать клиентов о возможностях медиации. Однако в деле о разводе юридические представители сторон обязаны информировать стороны о возможности применения медиации, в соответствии с Законом о семейном праве (разводе) 1996 г. (ст. 6, 7) .

При этом курсы по медиации и иным АРС часто включаются в качестве дополнительного компонента при обучении на юридических специальностях, в том числе при подготовке в качестве солиситора или барристера .

Испания

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). В Испании существует несколько нормативно-правовых актов, регулирующих институт медиации, особенность которых обусловлена спецификой разграничения компетенций между центральной и региональными властями. Общие правила в отношении медиации предусмотрены Законом № 5/2012 от 6 июля 2012 г. о медиации в гражданской и коммерческой сфере (далее:

Закон 5/2012). Указанный закон применяется на территории всей страны, за исключением Каталонии, в которой регулирование медиации в гражданской сфере имеет свои особенности. Также региональный закон о медиации в гражданской сфере был ранее принят в Кантабрии. В развитие Закона 5/2012 был принят Королевский Указ № 980/2013 от 13 декабря 2013 г., регулирующий вопросы образования медиаторов, ведения государственного реестра медиаторов и др .

Также Законом № 14/2013 от 27 сентября 2013 г. (который вносит изменения в Закон о банкротстве № 22/2003 от 20 июля 2003 г.) введе

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

ны специальные нормы о медиации при банкротстве, в том числе тарифы на услуги медиаторов .

На территории Каталонии медиация регулируется Законом № 15/2009 от 22 июля 2009 г.

о медиации в сфере частного права (далее:

Закон 15/2009), который заменил действовавший с 2001 г. Закон о семейной медиации. В развитие указанного Закона 15/2009 приняты:

Указ № 135/2012 от 23 октября 2012 г. (далее: Указ 135/2012);

Приказ JUS 428/2012 от 18 декабря 2012 г., которым установлено регулирование обучения в сфере медиации;

Решение Департамента юстиции JUS 2896/2012 от 17 декабря 2012 г., устанавливающее регулирование оплаты услуг медиатора, в том числе тарифы на оказание медиативных услуг .

Европейская директива № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров оказала непосредственное влияние на принятие испанского закона о медиации, который полностью проецировал требования Директивы на национальное законодательство, включая медиацию во внутренних спорах. Понятие медиации, принятое в национальном законодательстве, практически идентично понятию медиации, изложенному в Директиве, за исключением упоминания о структурированности процесса (отсутствует в испанском законодательстве). Испанский закон полностью распространяет свое действие на медиацию в гражданской и коммерческой сфере, как на внутренние, так и на трансграничные споры .

Также нормы о медиации содержатся в гражданском процессуальном законодательстве. Так, Законом № 11/2011 от 20 мая 2011 г. внесена поправка о праве суда по признанию и исполнению иностранных медиативных соглашений. Также с 2005 г. в гражданском процессе Испании появились нормы о возможности приостановления бракоразводного процесса сроком до 60 дней для проведения медиации (ст. 19 (4) Закона о гражданском процессе № 1/2000) .

Особое регулирование медиация получила в сфере разрешения трудовых споров (отдельные нормы Закона № 36/2011 от 10 декабря 2011 г.). Достаточно развитым является региональное законодательство о семейной медиации. На протяжении 2001-2011 гг. региональные законы о медиации были приняты в Каталонии, Валенсии, Галиции, на Канарских островах, в Кастилия-Ла-Манча, Кастилия и Леон, Мадриде, Княжестве Астурии, Стране Басков, Андалусии, Балеарских островах, Арагоне, Кантабрии .

2) Определение медиации. В соответствии со ст. 1 Закона 5/2012, медиация – это метод разрешения споров, как бы он ни назывался, в котором две или более стороны спора пытаются самостоятельно на добровольной основе достичь соглашения об урегулировании спора при содействии медиатора. В соответствии со ст. 1 Закона № 15/2009, медиа

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

ция – это добровольный и конфиденциальный, не юрисдикционный процесс, направленный на улучшение коммуникации между частными лицами таким образом, чтобы они могли согласовать решение по спору, в который они вовлечены, при содействии медиатора, действующего на беспристрастной и нейтральной основе .

3) Сферы применения медиации. Закон о медиации 5/2012 распространяется только на медиацию в гражданских и коммерческих спорах (в том числе семейных, а также в спорах по «малым» искам) и не действует в отношении медиации в административных, трудовых, потребительских спорах и в уголовных делах .

Медиация в Испании применяется при урегулировании потребительских споров, однако подробно законодательство данную сферу не регулирует, лишь упоминая данный институт в контексте арбитражной системы в потребительской сфере. Медиация также активно применяется для урегулирования трудовых споров в соответствии со специальными правилами .

В уголовной сфере медиация как таковая применяется в основном в рамках пилотных проектов, так как законодательная база для нее в целом отсутствует. Однако в сфере ювенальной юстиции медиация применяется как инструмент примирительных процедур, которые проводятся в соответствии со ст. 19, 51 (3) Органического закона № 5/2000 об уголовной ответственности несовершеннолетних .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В соответствии с действующим общеиспанским законодательством и законодательством Каталонии, медиация в гражданской и коммерческой сфере является полностью добровольной процедурой .

Суды вправе только рекомендовать попытаться применить медиацию, но не принуждают участвовать в ней. Однако в случае наличия медиативной оговорки в контракте сторон дело не принимается к рассмотрению до ее выполнения. Так, ответчик вправе ходатайствовать, чтобы суд не признавал юрисдикцию по данному спору и не принимал дело к рассмотрению (ст. 10.2 Закона 5/2012 и ст. 39,63(1), 65 Закона о гражданском процессе № 1/2000) .

Особое регулирование имеется в отношении медиации в трудовых спорах. Хотя досудебная медиация не является обязательной досудебной процедурой, ее проведение предписано законом, и необоснованный отказ стороны повлечет за собой негативные последствия для нее, о чем будет сказано ниже .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Какие-либо негативные последствия в случае отказа сторон от проведения процедуры медиации в гражданской и коммерче

–  –  –

ской сфере отсутствуют, так же как и отсутствуют меры положительного стимулирования. Единственным исключением является попытка медиации: в случае, если медиация проводится до начала судебного разбирательства, после подачи иска, но до предоставления обоснования ответчика, он не обязан оплачивать судебную пошлину (ст. 395 (1), 395 (1) II Закона о гражданском процессе 1/2000) .

Особое регулирование имеется в отношении медиации в трудовых спорах. В случае обращения в суд социальной юрисдикции обязательно предварительное проведение согласительной или медиативной процедуры при содействии установленных законом органов (ст. 63, 154 Закона 36/2011 от 10 декабря 2011 г.). В случае необоснованного отказа стороны от указанных процедур негативные последствия для нее будут состоять в отнесении на ее счет судебных расходов .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Право на проведение медиации в рамках бесплатной юридической помощи испанским законодательством прямо не установлено. Однако, в соответствии со вторым дополнением к Закону 5/2012, органы государственного управления должны стараться (но не обязаны) включать медиацию в состав бесплатного консультирования, которое предусмотрено ст. 6 Закона № 1/1996 от 10 января 1996 г. о бесплатной юридической помощи, с целью уменьшения количества судебных разбирательств и связанных с ним расходов .

В Каталонии, согласно ст. 27 и 40 Закона № 15/2009, лица, обращающиеся в Центр медиации в частном праве, могут бесплатно воспользоваться медиативными услугами в случаях, соответствующих критериям оказания бесплатной юридической помощи. В соответствии со ст. 25(2) Указа 135/2012, медиаторы не вправе требовать оплату со сторон, получающих (имеющих право на) бесплатную юридическую помощь. Согласно ст. 27 Закона № 15/2009 и ст. 39 Указа 135/2012, если одна из сторон, будучи клиентом указанного Центра медиации, имеет право на получение бесплатной юридической помощи, а вторая сторона такого права не имеет, вторая сторона оплачивает только половину тарифа на медиативные услуги. Кроме того, установлено, что, в целях продвижения медиации и повышения доступа к ней, органы управления по инициативе департамента в сфере гражданского права или в сотрудничестве с иными государственными или частными органами и организациями вправе организовывать программы, в которых медиация также будет предлагаться на бесплатной основе .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Испанское законодательство, так Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год же как и каталонское законодательство, устанавливает правовые рамки проведения медиации в целом, в том числе регулируя процедурные вопросы, но при этом, оставляя возможности для того, чтобы сама процедура медиации была максимально гибкой. В частности, общие нормы (ст. 16-27 Закона 5/2012, 10-19 Закона № 15/2009, Указа 315/2012) регулируют способы инициирования медиации, проведения информационной сессии и первоначальной встречи с медиатором, прекращения процедуры медиации и принудительного исполнения медиативных соглашений. И испанское законодательство (ст. 21 Закона 5/2012), и каталонское законодательство (ст. 34(2) Закона № 15/2009, содержат указание на возможность проведения медиации в форме совместных и раздельных встреч, при этом согласно закону Каталонии хотя бы одна встреча сторон должна быть совместной .

Статьями 30-38 Королевского Указа 980/2013 установлены упрощенные правила для проведения медиации с помощью электронных средств связи. Особенности процедуры медиации в делах о банкротстве установлены главой о банкротстве Закона № 22/2003 .

Следует отметить статью 13 Закона 5/2012, в соответствии с которой медиаторы должны содействовать в коммуникации между сторонами и быть проактивным с целью сближения сторон. Похожие, но более детализированные правила содержатся в ст. 6.2, 13 каталонского Закона № 15/2009. Испанское и каталонское законодательство не содержит запрета на выражение медиатором мнения или высказывания предложения об урегулирования спора, соответственно медиатор вправе совершить указанные действия по соглашению сторон. Конкретные особенности процесса медиации определяются соглашением сторон и медиатора .

В соответствии со ст. 19 (4) Закона № 15/2009, медиатор обязан в течение 5 дней после окончания медиации сообщить о достижении или недостижении медиативного соглашения в суд, по инициативе которого была начата процедура медиации. Нарушение данного обязательства медиатором, в соответствии со ст.

30-32 указанного закона, будет являться:

правонарушением небольшой тяжести, если не возникли негативные последствия для сторон; в таком случае выдается письменное предупреждение с занесением в госреестр;

серьезным правонарушением, если возникли негативные последствия для сторон; в таком случае медиатор может быть временно лишен права заниматься медиативной деятельностью сроком от 1 месяца до 1 года .

Также интересной является норма ст. 15 (2) Закона 5/2012, в соответствии с которой медиатор имеет право запросить у сторон подтверждение наличия средств, необходимых для проведения медиации, и в случае их недостаточности – прекратить процедуру .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

В Каталонии, в соответствии с Законом № 15/2009, медиатор должен информировать стороны о желательности получения юридической помощи во время проведения медиации и о том, что адвокат стороны (который может быть как выбран стороной, так и назначен судом по запросу сторон) должен подготовить текст медиативного соглашения или иного необходимого для завершения медиации документа. Кроме того, медиатор может в зависимости от характера спора предложить сторонам обратиться за консультированием к иным специалистам (ст .

15.3 Закона № 15/2009 и ст. 32.3 Указа 135/2012) .

Течение срока исковой давности прекращается на время проведения процедуры медиации с момента получения заявления о медиации медиатором или организацией-провайдером. Однако, если в течение 15 дней заявление о медиации не будет подписано, течение срока исковой давности восстанавливается. В общем случае течение срока исковой давности восстанавливается после подписания медиативного соглашения или прекращения медиации по иному законному основанию (ст. 4 Закона 5/2012). В Каталонии действует норма общеиспанского закона, так как местным законом не предусмотрено особых правил в отношении исковой давности при медиации. В случае медиации в трудовых спорах сроки исковой давности также приостанавливаются в соответствии со ст. 65 (1) Закона № 36/2011 от 10 октября 2011 г .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. С момента принятия общеиспанского закона о медиации в гражданской и коммерческой сфере медиация является частью правовой системы Испании. Кроме того, медиация в Испании сосуществует с таким альтернативным способом урегулирования споров, как согласительная (примирительная) процедура; при этом в испанской юридической доктрине эти институты мало различаются. Примирительная процедура в соответствии с гражданским процессуальным законодательством возможна в двух случаях:

перед началом судебного разбирательства; проводится при посредничестве судебного клерка или магистрата – как способ, позволяющий избежать суда; в данном случае медиация и согласительная процедура четко разделяются;

во время судебного разбирательства, когда судья предлагает сторонам урегулировать спор путем заключения соглашения (ст .

415,428, 440,443 (3) II Закона о гражданском процессе 1/2000). Так как в данном случае под примирительной процедурой понимается заключение соглашения сторонами, отличия этой процедуры от медиации являются условными, в связи с чем ссылки в законе на согласительную процедуру большинством юристов расцениваются, как ссылки на медиацию .

Медиация в сфере разрешения трудовых споров получила в Испании широкое распространение. Основную роль в качестве медиаторов

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

здесь играют национальные и региональные организации, занимающиеся альтернативным урегулированием трудовых споров (как коллективных, так и индивидуальных): Служба медиации и арбитража (Founation SIMA), Институт медиации, арбитража и согласительных процедур (IMAC), региональные службы медиации и пр .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

В соответствии с Законом о гражданском процессе № 1/2000 от 7 января 2000 г. (ст. 414 (1) II, 440 (1) II), судья во время подготовки к слушанию обязан информировать стороны о возможности начать процедуру медиации. Согласно ст. 414 (1), 443 (3) II указанного Закона, судья вправе предложить сторонам пройти информационную сессию о медиации. В соответствии со ст. 414 (1) II, в зависимости от сути спора, судья вправе предложить сторонам медиацию, а также позднее, после установления фактов, снова попытаться убедить стороны заключить соглашение [ст .

428 (2)]. Согласно ст. 415, суд вправе предложить обратиться к процедуре медиации в случае, если во время разбирательства будут установлены противоречивые факты .

На время проведения процедуры медиации судебное разбирательство откладывается сроком до 6 месяцев (ст. 19 (4), 415, 443 (3) II Закона о гражданском процессе № 1/2000). Кроме того, в случае, если сами стороны инициируют проведение процедуры медиации после начала судебного разбирательства, судья обязан проверить возможность применения медиации, исходя из полномочий сторон и предмета спора (ст. 415 (1) III) .

В Каталонии, в соответствии со ст. 12.2 Закона № 15/2009 и ст. 29 Указа 135/2012, медиация может быть начата по предложению судьи на любом этапе судебного процесса, а также по предложению мирового судьи. Кроме того, сторонам может быть предложено обратиться в Центр медиации в частном праве для проведения информационной сессии .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Медиация судьями не проводится .

11) Регулирование конфиденциальности. В соответствии с общеиспанскими нормами медиатор, организация провайдер медиативных услуг и стороны обязаны сохранять конфиденциальность информации, связанной с проведением медиации (ст. 9(1) Закона 5/2012) .

Медиаторы обладают свидетельским иммунитетом в гражданском и коммерческом процессе, а также в третейском разбирательстве (ст. 9(2) Закона 5/2012, ст. 335 (3), 347 Закона о гражданском процессе № 1/2000). Однако медиатор может быть освобожден от обязанности

Регулирование медиации и АРС в международном праве

сохранять конфиденциальности по письменному согласию сторон или по требованию судьи уголовного суда (ст. 9(2) Закона 5/2012) .

В Каталонии также действует обязательность по сохранению конфиденциальности информации, ставшей известной в связи с проведением медиации; такая информация является профессиональной тайной (ст. 7 Закона № 15/2009). Стороны спора не должны привлекать медиаторов в качестве свидетелей в судебных или административных процессах.

Также установлены случаи, исключающие конфиденциальность:

1) когда это не персонифицированная информация, используемая в целях обучения или исследований;

2) когда имеется угроза жизни или физической/психологической целостности личности. В случае получения такой информации медиатором, он обязан приостановить процедуру медиации и сообщить об этом в юрисдикционные органы;

3) когда сведения являются открытыми в связи с проведением медиации с участием и в интересах сообществ .

12) Исполнение медиативных соглашений. По итогам медиации составляются медиативное соглашение сторон и протокол, которые подписываются сторонами и медиатором (ст. 23 (3) Закона 5/2012). По общему правилу, медиативное соглашение является обязательным контрактом, но не подлежащим принудительному исполнению. Медиаторы обязаны проинформировать стороны об этом, а также о возможности придания соглашению характера принудительного исполнения путем трансформации соглашения в публичный акт с помощью регистрации у нотариуса (ст. 23 (3), 25 (1), 25 (2) Закона 5/2012, ст. 517(2) Закона о гражданском процессе 1/2000). При этом применяются минимальные нотариальные тарифы .

Медиативное соглашение также может быть утверждено в качестве мирового соглашения, в соответствии со ст. 25(4) Закона 5/2012 и ст. 19 (2), 415 (2) Закона о гражданском процессе № 1/2000, в случае, если медиация проводится после начала судебного разбирательства .

Медиативное соглашение по трансграничному спору также может быть принудительно исполнено в Испании, если оно первоначально могло быть принудительно исполнено в другой стране (ст. 27 Закона 5/2012). В Каталонии для придания медиативному соглашению возможности принудительного исполнения необходимо его одобрение судом, который проверяет его на соответствие установленным требованиям (ст. 19(1), 38 Закона № 15/2009. В сфере трудовых споров медиативные соглашения имеют возможность принудительного исполнения без дальнейшего обращения в суд (ст. 68 Закона № 36/2011 от 10 декабря 2011 г.) .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В общеиспанском законодательстве отсутствуют требования прямой государственной аккредитации или сертификации медиаторов, при этом область образования медиаторов регулируется более широко. Существует государственный реестр медиаторов и организаций-провайдеров медиативных услуг, который ведется Министерством юстиции в соответствии со ст. 8-25 Королевского Указа 980/2013 г. Однако регистрация в госреестре является обязательной только для медиаторов (физических и юридических лиц), практикующих в сфере банкротства (ст. 233.1 Закона о банкротстве). В каждом регионе Испании по аналогии с госреестром ведется региональный реестр .

Согласно ст. 5 и 6 Королевского Указа 980/2013 предусмотрено как минимум 100 часов подготовки медиаторов, при этом не менее 35% обучения должны составлять практические занятия. В Каталонии, согласно ст. 3 Приказа JUS 428/2012, программа обучения медиаторов делится на общую часть (не менее 110 часов) и особенную часть, в которой предусмотрено обучение медиаторов по отдельным отраслям в соответствии с разделением в частном праве (длительность не менее 60 часов, включая практические занятия) .

Обязательное повышение квалификации законодательством не предусмотрено. Однако законодательством установлены общие обязательные требования к лицам, которые хотят заниматься медиативной практикой (ст.

11 Закона № 5/2012):

физические лица-медиаторы должны быть полностью дееспособны и не ограничены в распоряжении правами, иметь высшее или постуниверситетское образование, получить образование по медиации, иметь страховку гражданской ответственности или эквивалентные им гарантии;

юридические лица-провайдеры медиативных услуг должны иметь в своем составе медиаторов физических лиц, удовлетворяющих требованиям закона .

К медиаторам в сфере банкротства, как возможным trustee (в случае недостижения соглашения об урегулировании), установлены дополнительные требования: это должен быть адвокат, экономист или аудитор со стажем не менее 5 лет (ст. 27 Закона о банкротстве) .

Интересно отметить, что согласно ст. 11 Закона 5/2012 медиаторами могут быть не только физические лица, но и сообщества – профессиональные корпорации и др. Требований к организационно-правовой форме для организаций-провайдеров медиативных услуг не установлено

– это могут быть как частные, так и государственные компании, в том числе иностранные. В Каталонии, согласно ст. 3 Закона № 15/2009, медиатором может стать любое физическое лицо, если у него имеется

Регулирование медиации и АРС в международном праве

высшее образование и оно прошло курс обучения по медиации. Индивидуальный медиатор должен принадлежать:

к профессиональной ассоциации медиаторов или иной профессиональной ассоциации, аккредитованной департаментом по гражданско-правовым вопросам;

к провайдеру медиативных услуг при государственном управлении; такой организацией является Центр медиации в частном праве .

14) Контроль качества подготовки. В Испании отсутствует система государственного контроля уровня подготовки медиаторов. Наличие государственного и регионального реестров медиаторов, регистрация в которых производится на добровольных началах, является основным инструментом, подтверждающим соответствие медиатора минимальным государственным требованиям в области медиации .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Государственная система контроля качества оказания медиативных услуг в Испании отсутствует. Однако в целом медиаторы несут гражданскую ответственность за нарушение своих профессиональных обязанностей (ст. 14 Закона № 5/2012) .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Согласно общеиспанскому законодательству в медиации могут принимать участие как юристы, консультирующие стороны, так и юристы представители сторон. Согласно ст. 13(9) е) Кодекса этики Ассоциации адвокатов Испании, адвокаты обязаны информировать клиентов о медиации как об одном из альтернативных способов урегулирования споров и о возможности ее применения в конкретном случае. Указанный кодекс также устанавливает обязанности адвоката по содействию клиенту в ходе проведения самой медиации. В Каталонии, напротив, ст. 8 Закона № 15/2009 установлено, что в медиации должны принимать участие стороны лично, которые не вправе назначать вместо себя юристов. При этом получение сторонами юридической помощи желательно, о чем медиатор сообщает сторонам в обязательном порядке .

Италия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). В итальянском законодательстве отдельные нормы о медиации существовали достаточно давно и долгое время – разрозненно. Впервые медиация упоминалась еще в

Гражданском кодексе 1865 г. В 1940 г. нормы о медиации, осуществляемой судьей, появились в Гражданском процессуальном кодексе (далее:

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

ГПК). В 1960-е годы медиация стала применяться для урегулирования трудовых споров. Затем нормы о медиации и согласительной процедуре были зафиксированы в ГПК на основании Закона № 533 от 11 августа 1973 г. Законом № 580 от 29 декабря 1993 г. Торгово-промышленные палаты получили право образовывать комиссии по посредничеству и арбитражу для урегулирования споров между компаниями, между компаниями и их клиентами. В 2003 г. Законодательным декретом № 5 нормы о медиации были введены в финансовую и корпоративную сферы .

Однако наибольшее развитие и известность медиация приобрела после принятия Европейской директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров. В целях ее трансформации в национальное законодательство был принят Закон № 69 от 19 июня 2009 г., согласно ст. 60 которого медиация была признана способом урегулирования гражданских и коммерческих споров, а Правительству было предоставлено право принятия законодательных декретов по медиации. В целом, можно говорить о том, что итальянское законодательство было полностью адаптировано к требованиям Европейской директивы и распространило ее нормы на медиацию как в трансграничных, так и во внутренних спорах .

В настоящее время основными документами, регулирующими медиацию, являются:

1) Законодательный декрет о медиации № 28 от 4 марта 2010 г .

(далее: Законодательный декрет № 28);

2) Законодательный декрет о медиации № 69 от 21 июня 2013 г.;

3) Закон № 98 от 9 августа 2013 г.;

4) Министерские декреты № 180 от 18 октября 2010 г. (далее:

Министерский декрет № 180) и № 145 от 6 июля 2011 г. (далее: Министерский декрет № 145), регулирующие вопросы аккредитации и образования медиаторов, вопросы тарифообразования и пр .

2) Определение медиации. Согласно ст. 1 Законодательного декрета № 28/2010, медиация – это деятельность, выполняемая беспристрастной третьей стороной и направленная на содействие двум или более сторонам в поиске дружественного соглашения для урегулирования спора, в том числе деятельность по формулированию предложений о разрешении спора. В Италии до трансформации Директивы ЕС в национальное законодательство для определения медиации использовался термин «согласительная процедура», так как слово «медиация» обозначало «торговое посредничество» .

3) Сферы применения медиации. Действующее законодательство о медиации распространяется на медиацию в гражданской и коммерческой сфере, в том числе применяется для урегулирования потре

–  –  –

бительских и трудовых споров. В сфере семейного права существует особая процедура посредничества судьи при проведении судебного разбирательства по вопросу развода. В уголовной сфере возможность медиации установлена ст. 29 (2) Законодательного декрета № 274 от 28 августа 2000 г. в делах, подсудных мировым судам, а именно, в делах частного обвинения, а также медиация применяется в делах с участием несовершеннолетних .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В соответствии со ст. 2.1. Законодательного акта № 28, любое лицо может обратиться к процедуре медиации для урегулирования гражданского и коммерческого спора в отношении прав, которыми стороны свободны распоряжаться. В Италии существует также институт обязательной медиации, однако развитие этого института идет неравномерно .

Изначально, согласно ст. 5 (1) Законодательного декрета № 28, медиация была установлена в качестве обязательной досудебной процедуры по ряду категорий дел: аренда, земельные права, разделение собственности, наследование по закону, лизинг, займы, прокат, врачебные и санитарные ошибки, диффамация в прессе или иными средствами рекламирования, контракты, страхование, банковское дело и финансы .

Альтернативой медиации, согласно указанному декрету, были согласительная процедура в соответствии с Законодательным декретом № 179 от 8 октября 2008, либо Законодательным декретом № 385 по банковским вопросам от 1 сентября 1993 г .

Ст. 5 (1) Законодательного декрета № 28 действовала с 21 марта 2011 г. до тех пор, пока решением Конституционного суда № 272 от 6 декабря 2012 г. данная норма не была признана незаконной в связи с тем, что Правительство вышло за пределы своей компетенции. Между тем, в соответствии с итальянским законодательством, Правительство Италии имеет право издавать законодательные акты в установленных законом случаях. Так, новый Законодательный декрет № 69 о медиации был принят 21 июня 2013 г., затем итальянским Парламентом ему была придана сила закона: Закон № 98 от 9 августа 2013 г. Указанными Законом и Законодательным декретом были частично изменены нормы Законодательного декрета № 28, в частности на временной основе был возвращен институт обязательной медиации (установлен испытательный срок), при этом введена обязательность привлечения в медиацию внешнего адвоката. Таким образом, в настоящее время обязательная медиация предусмотрена по делам, указанным в ст. 5 (1) Законодательного декрета № 28, а также в сельскохозяйственных спорах. В соответствии с новыми правилами, ст. 5 (1) действует в течение 4 лет, при этом через 2 года после введения (в сентябре 2015 г.) Правительство должно оценить результаты действия этой нормы .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

В соответствии с действующими правилами, проведение медиации по определенным категориям дел является обязательным условием для принятия иска к рассмотрению. За соблюдение данного правила отвечает судья и ответчик, которые должны поднять этот вопрос на первом судебном заседании. На инициирование процедуры медиации сторонам дается 15 дней. Обязанность по участию в медиации считается исполненной, даже если первая медиативная встреча сторон завершилась без урегулирования спора .

В Италии медиативная оговорка в контракте не ограничивает право на обращение в суд. В случае наличия медиативной оговорки в контракте сторон или в учредительных документах компании, судья вправе по собственной инициативе или по требованию стороны предоставить сторонам 15-дневный срок для начала процедуры медиации (ст .

5 (5) Законодательного декрета № 28). Помимо данного юридического средства, отсутствуют какие-либо меры принудительного характера, которые устанавливали бы обязательную силу медиативной оговорки .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. В Италии имеются разнообразные нормы, стимулирующие применение медиации. В настоящее время установлены следующие возможные негативные последствия в случае отказа от медиации:

1) если сторона необоснованно отказывается участвовать в медиации, судья может сделать определенные предположения при оценке доказательств в ходе последующего разбирательства (параграф 4 ст. 8 Законодательного декрета № 28);

2) судья может обязать сторону, необоснованно отказавшуюся принять участие в медиации, оплатить дополнительный сбор, эквивалентный административной пошлине за судебное разбирательство (ст .

13 Законодательного декрета № 28);

3) в случае отказа стороны от предложения медиатора по урегулированию спора данное предложение включается в судебный протокол. В случае если суд присуждает стороне ту сумму, которая была предложена медиатором и отклонена стороной, то сторона подвергается наказанию в виде наложения судебных издержек и расходов на проведение медиации (ст. 13 (1) Законодательного декрета № 28) .

Также установлены определенные финансовые и налоговые льготы в случае применения внесудебной медиации (льготы не распространяются в случае применения медиации как досудебной процедуры):

1. все документы и акты, связанные с проведением медиации, не облагаются налогами, пошлинами и иными сборами; не взимается сбор за регистрацию итогового (медиативного) соглашения (ст. 17 Законодательного декрета № 28);

2. действует налоговый вычет на сумму гонорара медиатора в размере до 500 евро, если медиация завершилась заключением соглаше

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

ния и 250 евро, если медиация прекращена без заключения соглашения (ст. 20 Законодательного декрета № 28);

3. предусмотрена компенсация 25% гонорара адвоката в случае, если медиация завершилась заключением соглашения (Министерский декрет от июня 2012 г.);

4. в случае если первая медиативная встреча завершилась без согласия на продолжение процедуры медиации, такая медиативная встреча не подлежит оплате (ст. 8 Законодательного декрета № 28) .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Государство достаточно императивно регулирует рынок оказания медиативных услуг. Так, Министерством юстиции установлены максимальные тарифы услуг организаций медиаторов (от них производны гонорары медиаторов) на проведение медиации, которые в случаях, определенных в ст. 13 Министерского декрета № 145, могут быть увеличены на фиксированное количество процентов. При этом нормативно установлена обязанность сторон внести половину оплаты медиативных услуг перед началом процедуры. Тарифами также закрепляется стоимость всей процедуры медиации. Таким образом, количество и длительность медиативных сессий не играют роли .

В случаях, когда медиация проводится как обязательная досудебная процедура или по направлению судьи, расходы на нее могут быть возмещены государством как расходы на юридическую помощь (ст. 76 Статута D.P.R. (Президентский декрет) от 30 мая 2002 г. № 115). Также расходы на медиацию могут покрываться юридической страховкой, однако это не является распространенной практикой .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Законодательный декрет № 28 регулирует некоторые аспекты проведения процедуры медиации: назначение медиатора (ст. 3), максимальный срок процедуры (не более 3 месяцев согласно ст. 6.1), содействие внешнего адвоката, первую информационную медиативную встречу сторон, их адвокатов и медиатора (ст. 8), конфиденциальность процедуры. В остальном порядок проведения процедуры регулируется соглашением сторон и медиатора, а также правилами организации провайдера медиативных услуг .

Интересно отметить, что в силу наличия института обязательной досудебной медиации и института медиативных оговорок лицо, инициирующее медиацию, может иметь преимущество, так как именно оно может выбрать организацию медиаторов и, соответственно, ее тарифы, место проведения медиации и даже особенности тех или иных подходов в медиации .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

Медиатор также вправе (но не обязан) сделать предложение об урегулировании спора на любом этапе медиации в случае, если стороны его об этом попросят (ст. 11.1). Такое предложение сообщается сторонам в письменной форме, после чего у сторон есть определенное время на ответ. Хотя предложение медиатора не является обязательным для сторон, в случае, когда соглашение в процессе медиации не достигнуто, текст предложения медиатора включается в судебный протокол; и если судебное решение совпадет с предложением медиатора, стороны могут понести негативные последствия, о чем указано в нижеследующих разделах. Организация медиаторов вправе установить внутренние правила, согласно которым медиатор ни при каких обстоятельствах не имеет права делать предложения об урегулировании спора .

Согласно ст. 5(6) Законодательного декрета № 28, на время проведения процедуры медиации течение срока исковой давности приостанавливается сроком до 3 месяцев. При этом приостановка происходит с даты направления запроса на медиацию в организацию медиаторов .

Проведение медиации не влияет на возможность принятия судом временных или обеспечительных мер .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация является официально признанным способом урегулирования споров в гражданской и коммерческой сфере, однако до настоящего времени судебная система достаточно пассивна в отношении продвижения медиации; в частности, судьи редко используют возможности по предложению медиации сторонам. Также важно отметить, что Конституционный суд в деле о рассмотрении вопроса о неконституционности обязательной досудебной медиации до настоящего времени не высказал мнение о том, что досудебная медиация может нарушить конституционные права, а только указал на превышение полномочий Правительства, и, как следствие, именно такая формулировка суда позволила вновь ввести медиацию как обязательную досудебную процедуру .

Кроме того, согласно ст. 18 Законодательного декрета № 28, Ассоциации адвокатов могут учреждать подразделения по медиации в любом суде, а также по решению председателя суда использовать необходимые человеческие и прочие ресурсы суда .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

В соответствии со ст. 5(2) Законодательного декрета № 28, судья вправе, в зависимости от природы спора, предложить сторонам обратиться к процедуре медиации, в том числе на этапе апелляции. Кроме того, согласно ст. 185 Гражданского процессуального кодекса, судья может предложить сторонам любого спора обратиться к судебной согласительной процедуре. Судья также вправе обязать стороны начать процедуру

–  –  –

медиации (ст. 5(2) Законодательного декрета № 28) в случае, если в контракте сторон имеется медиативная оговорка, либо по данной категории дел медиация введена как обязательная досудебная процедура .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Медиация судьями не осуществляется, однако существует возможность проведения судебной примирительной процедуры (в трудовых, семейных, сельскохозяйственных спорах, а также в спорах по малым искам), о чем судья информирует стороны, в соответствии со ст .

185 ГПК. Примирительная процедура может проводиться как во время рассмотрения дела в первой инстанции, так и при апелляции .

11) Регулирование конфиденциальности. Обязательство о конфиденциальности информации и документации, ставших известными в связи с проведением процедуры медиации, распространяется на всех участников процедуры. Медиатор может нарушить обязательство о конфиденциальности только в двух случаях:

если стороны согласились на раскрытие им информации;

если сохранение информации конфиденциальной станет нарушением закона .

У медиатора имеется свидетельский иммунитет: согласно ст. 10 Законодательного акта № 28 и ст. 200 Уголовного процессуального кодекса, он не обязан сообщать в суде информацию, полученную в ходе медиативной деятельности .

12) Исполнение медиативных соглашений. В случае если стороны достигают соглашения, оно подлежит протоколированию, затем протокол подписывается медиатором, сторонами и их адвокатами, после чего протокол прикладывается к соглашению. В случае если соглашение предполагает передачу недвижимости, его необходимо заверить в компетентном органе .

Согласно ст. 12 Законодательного декрета № 28, любая сторона вправе представить медиативное соглашение в суд для утверждения (проверяется соответствие публичному порядку и императивным правилам). После утверждения судом такое соглашение может быть принудительно исполнено. Отдельно предусмотрено, что при урегулировании трансграничных конфликтов медиативное соглашение должно быть утверждено председателем того суда, где предполагается его принудительное исполнение .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В Италии существует система аккредитации организаций медиаторов и самих медиаторов через эти организации. В соответствии со ст. 20 Законодатель

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

ного декрета № 28, Министерство юстиции ведет реестр организаций медиаторов. В свою очередь, индивидуальные медиаторы для того, чтобы заниматься медиативной практикой, должны в обязательном порядке быть аккредитованы (внесены в реестр) одной из организаций медиаторов, включенной в государственный реестр. Таким образом, занятие медиативной практикой на индивидуальной основе невозможно .

Требования для внесения в государственный реестр организаций медиаторов, а также требования к обучению и аккредитации медиаторов установлены Министерскими декретами №№ 180 и 145. Организации медиаторов могут иметь различные организационно-правовые формы, в том числе они могут быть созданы при ассоциациях адвокатов, торговопромышленных палатах, профессиональных организациях. Ст. 4 Министерского декрета № 145 устанавливает критерии, выполнение которых обязательно для включения в государственный реестр организаций медиаторов. В частности, обязательное страхование профессиональной ответственности, возможность ведения деятельности, по крайней мере, в двух регионах, наличие, по крайней мере, пяти медиаторов и др .

Среди требований к медиаторам интересно выделить обязательное наличие трехлетнего университетского образования или принадлежность к профессиональной ассоциации (ст. 18 (f) Министерского декрета 180). Также медиаторы, получившие аккредитацию недавно, обязаны в течение двух лет ассистировать опытному медиатору не менее чем в 20 процедурах медиации. Кроме того, в качестве базовых условий установлены: минимальное количество часов подготовки медиаторов (50 часов) и требования к повышению квалификации медиаторов (не менее 18 часов в течение двух лет). При этом адвокаты – члены адвокатских образований при регистрации в организации медиаторов автоматически получают статус медиатора, однако, в любом случае, они обязаны пройти базовый курс обучения медиации. Для того чтобы получить аккредитацию в качестве медиатора по международным (трансграничным) спорам, необходимо представить документ, подтверждающий владение иностранным языком. Один медиатор не вправе быть аккредитован более чем в пяти организациях. Организации медиаторов также вправе устанавливать более строгие правила аккредитации, чем установлено в министерских декретах .

14) Контроль качества подготовки. Первичный контроль качества подготовки медиаторов и их аккредитация проводятся организациями медиаторов. Эти организации направляют полученные от медиатора документы в Министерство юстиции. Кроме того, в соответствии со ст .

17 Министерского декрета № 180, ведется государственный реестр образовательных организаций в сфере медиации, которые могут быть как частными, так и государственными. Ст. 18 установлены требования для включения в указанный госреестр .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Контроль качества оказания медиативных услуг основывается на государственной системе аккредитации организаций медиаторов и аккредитации указанными организациями медиаторов физических лиц .

Кроме того, согласно ст. 7(5) (b) Министерского декрета № 180, организации медиаторов в обязательном порядке предусматривают порядок оценки сторонами качества проведенной процедуры медиации, по ее итогам. В целом, указанным декретом и Законодательным декретом № 28 установлены национальные итальянские стандарты медиативной практики .

Также все медиаторы обязаны придерживаться кодекса поведения медиатора, принятого конкретной организацией медиаторов. Нарушение обязанностей медиатора считается дисциплинарным правонарушением, в том числе может повлечь исключение из реестра организации медиаторов. Данные об исключении из реестра организации медиаторов сообщаются в Министерство юстиции .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Согласно ст. 5 и 8 Законодательного декрета № 28, участие внешнего адвоката в процедуре медиации является обязательным. Кроме того, согласно ст. 4(3) Законодательного декрета № 28, адвокат в начале оказания юридической помощи обязан ясно, в письменной форме, проинформировать своего клиента о возможности или обязательности применения медиации и о возможных налоговых льготах в случае обращения к медиации. В случае нарушения указанных норм договор с адвокатом может быть расторгнут .

Канада

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Канада является федеративным государством, в котором полномочия в отношении принятия законодательства разделены между Федерацией и провинциями в соответствии со ст. 91 и 92 Конституционного акта 1867 г. В Канаде 10 провинций и 3 территории, при этом территории также обладают определенной автономией. В отношении правового регулирования медиации полномочия по ее регулированию не принадлежат только Федерации или провинциям (территориям). В связи с тем, что в Канаде отсутствует единый федеральный закон о медиации, существует значительное разнообразие актов различного уровня, в которых тем или иным образом отражаются вопросы регулирования медиации. Мы рассмотрим в качестве примеров законодательства отдельных провинций (Онтарио, Квебек), а также федеральное законодательство для того, чтобы получить,

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

по возможности, полное представление о разнообразии регулирования медиации в Канаде .

Отдельные нормы о медиации интегрированы в большое количество актов федерального и провинциального уровней, устанавливая медиацию в качестве альтернативы судебному разбирательству. В некоторых случаях нормы законодательства рекомендуют, иногда – императивно предписывают попытку проведения медиации или иного метода АРС перед рассмотрением дела в суде. При этом степень интегрированности медиации и судебной системы различается от провинции к провинции .

В качестве примера федерального законодательства, где присутствуют нормы о медиации, можно указать Закон о разводе 1985 г. (The Divorce Act) и Закон о медиации фермерской задолженности 1997 г .

(The Farm Debt Mediation Act). При этом нормы о медиации есть более чем в 30 федеральных актах. На уровне провинций нормы о медиации закреплены, например, в гражданском процессуальном законодательстве Онтарио, Квебека, семейном праве Квебека. Также в некоторых провинциях приняты отдельные законы о коммерческой медиации [например в Новой Шотландии: Акт о коммерческой медиации, 2005 (Commercial Mediation Act CHAPTER 36, 2005); в Онтарио: Акт о коммерческой медиации, 2005 (Commercial Mediation Act CHAPTER 16, shed 3 2010)]. Институт судебной медиации получил значительное распространение в Квебеке и регулируется, в том числе, Гражданским процессуальным кодексом (ст. 151.14 – 151.23, 508.16 и др.), а также различными Правилами, которые дополняют нормы Гражданского процессуального кодекса .

Следует отметить, что в Канаде медиация развивается в форме как внесудебной медиации, так и медиации при суде, досудебной медиации и судебной медиации. При внесудебной медиации стороны при урегулировании спора никак не связаны с судебным процессом; будучи частным институтом, эта форма медиации практически не регулируется ни федеральным законодательством, ни законодательством провинций .

Медиация при суде, досудебная медиация и судебная медиация в гораздо большей мере регламентируются процессуальным законодательством. Вместе с тем, многие вопросы, не урегулированные законодательно, регламентируются правилами и стандартами, которые принимаются профессиональными организациями медиаторов .

2) Определение медиации. Единое официальное определение медиации, как процедуры урегулирования споров в различных сферах, не регламентировано ни на федеральном уровне, ни на уровне провинций. В качестве примера можно привести определение медиации, установленное Правилами Федеральных судов (Federal Courts Rules, S.O.R./98-106), которые распространяются на все федеральные суды .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

Правило 383 (a) устанавливает, что медиация может быть проведена в целях содействия сторонам, путем проведения совместных или раздельных встреч, в поддержании и улучшении обсуждений между ними, направленных на достижение взаимоприемлемого решения по спору. В Правилах гражданского процесса Онтарио (Rules of Civil Procedure, R.R.O. 1990, Reg. 194), которые распространяются на некоторые суды провинции, также дается определение медиации: «в процедуре медиации нейтральное третье лицо улучшает коммуникацию между сторонами спора в целях содействия в достижении взаимоприемлемого решения» (пр. 24.1.02). Определения медиации в отдельных видах споров, например коммерческой медиации, даются в законодательстве некоторых провинций: в Онтарио (ст. 3 Акта о коммерческой медиации), в Новой Шотландии (ст. 5 Акта о коммерческой медиации). Необходимо отметить, что в различных законодательных актах Канады термины «медиация» и «согласительная процедура» не разделяются и часто используются как синонимы .

3) Сферы применения медиации. В Канаде медиация имеет давнюю историю применения в сфере трудового права (первая половина ХХ в.), а также в сфере сельскохозяйственного права в отношении урегулирования споров между фермерами-должниками и кредиторами (с 1950-х годов). С 1986 г. медиация также применяется в сфере семейного права по делам о разводе. Позднее, в 1990-х годах, медиация начала распространяться на иные сферы отношений, начался процесс ее интеграции в судебную систему .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Медиация, по общему правилу, является добровольной процедурой урегулирования, к которой стороны могут свободно обратиться в случае возникновения споров в различных сферах. В связи с этим медиация, как внесудебная (частная) процедура, слабо регулируется законодательством .

В некоторых провинциях действуют нормы, устанавливающие право судьи направить стороны на медиацию в случае их согласия (например, ст.

31 Акта о реформе права в отношении детей, Онтарио:

при рассмотрении вопроса об опеке, общении и доступе к ребенку; ст. 3 Акта о семейном праве, Онтарио: по вопросам о детях, об имуществе супругов). Однако в ряде юрисдикций (Британская Колумбия, Алберта, Саскачеван, Онтарио, Квебек, Новая Шотландия) медиация установлена в качестве обязательной досудебной процедуры по гражданским спорам .

В качестве примера можно привести Программу обязательной медиации Онтарио (Ontario Mandatory Mediation Program), запущенную в Торонто в 1999 г, а в Оттаве и Виндзоре в 2002 г. Согласно этой программе, определенные гражданские иски (в соответствии с правилом

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

24.1 Правил гражданского процесса) и некоторые имущественные, трастовые и иные вопросы (в соответствии с правилом 75.1) направляются на сессию медиации для рассмотрения возможности мирного урегулирования без прохождения предыскового и судебного процессов. Однако сама подача иска является условием для начала работы механизма обязательной медиации. Цель введения обязательной медиации (в соответствии с правилом 24.1.01) – снижение издержек и сроков судебного разбирательства, а также содействие раннему и справедливому разрешению споров. Обязательная медиация не проводится в ряде установленных случаев. При этом следует отметить, что обязательность медиации заключается в посещении одной медиативной сессии без обязательства заключения каких-либо соглашений по ее итогам .

В Квебеке, в соответствии со ст. 814.3 Кодекса гражданского процесса, иск по вопросу об опеке над детьми, определении места проживания детей, собственности супругов и другим вопросам, связанным с собственностью, не может быть подан, если стороны не участвовали в информационной встрече с медиатором, на которой сторонам разъясняются особенности и возможности медиации .

Юридическая сила медиативной оговорки, если стороны включили ее в контракт, либо соглашение о применении медиации в отношении будущих возможных споров, в значительной степени зависит от конкретных формулировок; некоторые специалисты полагают, что она может порождать процессуальные последствия для сторон, в то время как другие придерживаются противоположного мнения. До сих пор в канадской судебной практике отсутствуют случаи, где ставился бы вопрос о последствиях нарушения одной из сторон обязательства попытаться урегулировать спор с помощью медиации до обращения в суд. Судья в случае наличия медиативной оговорки может рассмотреть возможность отложения судебного разбирательства для того, чтобы попытаться провести медиацию .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. На федеральном уровне не установлены какие-либо негативные санкции для сторон в случае их отказа от попытки урегулировать спор с помощью медиации. Однако в разных провинциях последствия отказа от участия в медиации могут быть различными. Так, в Онтарио, в случае если сторона нарушила обязанность по посещению медиатора в рамках программы обязательной медиации, сторона может быть подвергнута негативным процессуальным санкциям со стороны суда: истцу может быть отказано в иске или в приобщении какого-либо документа, либо на отказавшуюся сторону могут быть возложены судебные расходы и пр. (правило 24.1.13 Правил гражданского процесса, Онтарио). В Квебеке в случае пропуска стороной встречи с медиатором

–  –  –

суд может возложить на эту сторону расходы за процедуру (ст. 814.12 Гражданского процессуального кодекса, Квебек) .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Расходы на медиацию не покрываются системой бесплатной юридической помощи или юридическим страхованием. Однако в ряде случаев, например там, где действуют программы обязательной медиации при суде (Онтарио), установлены фиксированные тарифы на гонорар медиатора, который зависит от количества участвующих в медиации сторон. При этом следует отметить, что в случае нарушения обязательств по оплате медиативных услуг, например в Онтарио, законом отдельно предусмотрена процедура принудительного исполнения договора между сторонами и медиатором, аналогичная принудительному исполнению медиативного соглашения (ст. 14 Акта о коммерческой медиации, 2010 г., Онтарио) .

В Квебеке обращение к услугам семейного медиатора в рамках медиации при суде происходит бесплатно (первые 6 сессий, согласно правилу 10 Правил о семейной медиации). Также не требует дополнительной оплаты, помимо судебной пошлины, проведение судебной медиации .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. В Канаде отсутствуют единые правила, которые бы регулировали проведение, принципы медиации как особого способа урегулирования споров. В зависимости от сферы спора, а также конкретной территории, к медиации могут применяться различные нормы. Так, процедура медиации в спорах, связанных с банкротством фермеров, регулируется федеральным Актом о медиации фермерской задолженности 1997 г .

Правила и принципы проведения медиации, предоставляемые медиацией гарантии (например, в отношении конфиденциальности и сроков исковой давности) зависят в значительной мере от того, является ли процедура внесудебной (частной) медиацией, или каким-либо образом связанной с судебным процессом (досудебная, судебная медиация, медиация при суде). В провинциях некоторые аспекты медиации могут регулироваться отдельными законодательными актами. При этом, например, в соответствии со ст. 2 (2) Акта о коммерческой медиации (Онтарио), стороны при проведении медиации и заключении соглашения о медиации могут полностью или частично исключить действие этого закона .

Основную роль в определении порядка проведения и принципов любой медиации играет первоначальный контракт сторон, если он содержит медиативную оговорку и договор между сторонами и медиато

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

ром, а также правила проведения медиации, установленные конкретной организацией провайдером медиативных услуг. Профессиональные обязанности медиатора (ведение записей, представление документов и пр.) в таком случае определяются договором сторон и медиатора, а также применяемыми правилами организации медиаторов .

Важно отметить, что в различных провинциях действуют программы по медиации, в том числе обязательной медиации, медиации при суде и судебной медиации (Квебек). В таких случаях существует более строгое правовое регулирование процедуры медиации и/или обязанностей медиатора, которое определяется актами конкретной провинции (в ряде случаев медиаторы должны представлять в суд определенные документы по окончании процедуры). Так, нормы Гражданского процессуального кодекса Квебека (ст. 151.14-151.23) устанавливают основные правила проведения медиации судьями, хотя даже в этом случае детали самого процесса переговоров не регулируются. В процедуре медиации участие принимают, как правило, сами стороны .

В соответствии с правилами организаций медиаторов (пр. 12 Национальных правил медиации Института АРС Канады), а также некоторыми законодательными актами (ст. 7 (3) (b) Акта о коммерческой медиации, Онтарио, ст. 10 Акта о коммерческой медиации, Новая Шотландия) медиаторы вправе делать предложения об урегулировании спора .

В случае проведения внесудебной медиации законодательством не регулируются вопросы исчисления сроков исковой давности: следовательно, они продолжают течь. В отличие от внесудебной медиации, во время проведения медиации при суде или медиации как досудебной процедуры, сроки исковой давности регулируются иначе: в соответствии с общими правилами досудебного или судебного порядка урегулирования (приостанавливаются или прерываются) .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Хотя в Канаде медиация не регламентирована отдельным законом, она является частью правовой и судебной системы. Медиация поддерживается судебной системой, как менее затратная, быстрая и в ряде случаев более эффективная альтернатива судебному процессу. Медиация распространена в рамках гражданского, административного судебного процесса, процесса в рамках банкротства .

При этом в некоторых провинциях это добровольная процедура, в то время как, например, в Онтарио медиация предусмотрена в качестве обязательной досудебной процедуры .

Канадскому праву известны и применяются также такие методы альтернативного урегулирования спора (помимо третейского суда), как ранняя нейтральная оценка и мини-суды, которые отличаются от медиации гораздо большей степенью влияния третьего лица на процесс урегу

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

лирования, в котором значительную роль играют юридические аргументы сторон, а третье лицо может обладать полномочием по предложению или вынесению обязательных решений. Мини-суды так же, как и медиация, могут применяться в рамках судебной системы (в качестве примера: правило 387 (с) Правил федеральных судов) .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Суды, начиная с 1990-х годов, очень активно включились в продвижение медиации, практикуя рекомендации сторонам урегулировать их спор с помощью медиации, направление сторон (при их согласии) на медиацию, а также проведение медиации собственно судьями (Квебек) .

Суды в установленных законом случаях вправе приостанавливать судебное разбирательство (с согласия сторон) для предоставления сторонам возможности урегулировать спор с помощью медиации. Указанные полномочия предоставлены судам различными федеральными актами и актами провинций .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). В Канаде, в зависимости от конкретной провинции, институт медиации при суде и судебной медиации более или менее распространен. В провинции Квебек предусмотрено, например, проведение судьями медиации в различных видах споров, рассматриваемых в рамках гражданского процесса, административного и уголовного процесса, в то время как урегулирование семейных споров и споров по «малым искам»

медиация проводится иными лицами, а не судьями. В случае проведения судебной медиации, когда стороны не достигают соглашения об урегулировании спора, дальнейшее разбирательство проводится другим судьей (ст. 151.23 Гражданского процессуального кодекса, Квебек) .

11) Регулирование конфиденциальности. Вопрос конфиденциальности медиации регулируется договором сторон и медиатора и, как следствие, применяемыми правилами медиации конкретной организации медиаторов. Нормы конфиденциальности медиации, а также допустимости/недопустимости использования информации в суде/третейском суде, можно также встретить в отдельных актах некоторых провинций, однако они распространяются только на конкретные виды медиации (например, ст. 8, 9 Акта о коммерческой медиации, Онтарио; ст. 11, 12 Акта о коммерческой медиации, Новая Шотландия) или на конкретные программы медиации (например, в рамках обязательной медиации в Онтарио). Конфиденциальность информации, документов, связанных с медиацией, а также недопустимость их использования в суде признается судебной практикой .

При этом в Канаде, где применяется общее право, стандартным исключением из правил о конфиденциальности являются случаи, когда

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

раскрытие информации необходимо в публичных интересах или для исполнения медиативного соглашения. Кроме того, конфиденциальность может быть исключена в следующих случаях: при согласии сторон и медиатора (если информация касается медиатора) на раскрытие информации; если раскрытие информации предписано законом; если раскрытие информации необходимо в целях защиты здоровья или безопасности человека; а также при необходимости рассмотрения жалобы на нарушение обязанностей со стороны медиатора (ст. 8 (2), 9 (2) Акта о коммерческой медиации, Онтарио; ст. 11 (2), 12 (2) Акта о коммерческой медиации, Новая Шотландия) .

Отдельно необходимо учитывать вопрос конфиденциальности медиации, начатой по направлению суда: в зависимости от правил конкретной провинции определенный объем информации (об итоге медиации или о конкретных событиях на медиации) должен быть представлен в суд .

12) Исполнение медиативных соглашений. Разные юрисдикции внутри Канады по-разному подходят к вопросу исполнимости медиативных соглашений. Медиация может завершиться заключением медиативного соглашения в виде договора либо в виде не обязывающего стороны соглашения. В юрисдикциях, где действует общее право, если медиативное соглашение заключается в виде договора, оно исполняется как обычный контракт и не может быть принудительно исполнено без подачи иска в суд в случае нарушения обязательств. Только в некоторых случаях установлен особый порядок, позволяющий принудительно исполнить медиативное соглашение. В Онтарио, согласно ст. 13 Акта о коммерческой медиации, в случае нарушения обязательств из медиативного соглашения сторона может обратиться либо в Верховный суд для вынесения решения об условиях соглашения, либо к Регистратору Верховного суда для выдачи приказа о регистрации соглашения судом. Регистрация будет произведена, если не будет доказано, что сторона не подписывала соглашение или не соглашалась с его условиями, либо соглашение было получено мошенническим путем или оно нечетко отражает согласованные условия. Зарегистрированное медиативное соглашение имеет такую же силу и такие же последствия, что и решение суда .

Иная ситуация в Квебеке, где в соответствии со ст. 2631 Гражданского кодекса, медиативное соглашение рассматривается как «компромиссное соглашение» (compromise agreement), и оно может быть принудительно исполнено, если подтверждено судом. В случае проведения судебной медиации медиативное соглашение подтверждается судьей-медиатором, в соответствии со ст. 151.22 Гражданского процессуального кодекса .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Законодательство Канады в целом не регулирует вопросы допуска медиаторов к медиативной практике, отсутствуют единые требования к аккредитации или сертификации, образованию медиаторов. Таким образом, медиатором формально может быть любое лицо; звание медиатора не защищается законом .

Отдельные требования к медиаторам (к обучению, опыту и прохождению проверки, базовой профессии) устанавливаются в некоторых провинциях, но только в отношении определенных сфер деятельности (например, такие требования устанавливаются Правилами по семейной медиации и медиации по малым жалобам, Квебек) .

В провинциях, где действуют программы медиации при судах, суды также ведут соответствующие реестры медиаторов. Например, в Онтарио, реестры медиаторов ведутся специальными комиссиями по медиации, создаваемыми при каждом суде в соответствии с правилом 24.1.07 Правил гражданского процесса. Указанные комиссии также выполняют функции контроля, рассмотрения жалоб на медиаторов и могут исключить медиаторов из реестра. При этом следует отметить, что стороны вправе выбрать медиатора, не состоящего в реестре суда .

Различные частные организации занимаются обучением медиации, разрабатывают собственные программы обучения, а также системы аккредитации медиаторов, часть из которых признается во всей Канаде, часть – на территории конкретной провинции. При этом не установлены какие-либо государственные требования к организациям медиаторов, в том числе к их организационно-правовой форме. Медиаторы могут заниматься медиативной практикой также на индивидуальной основе .

14) Контроль качества подготовки. Проверкой качества подготовки медиаторов в большинстве случаев занимаются частные организации медиаторов на этапе обучения и аккредитации новых членов. В качестве способов проверки используются оценка практических навыков и письменные экзамены .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. В целях контроля качества медиативных услуг частные организации медиаторов также принимают стандарты (правила) проведения медиации, кодексы профессиональной этики .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос об участии юристов в медиации решается на усмотрение сторон. Как правило, стороны лично участвуют в процедуре, но могут быть представлены или сопровождаться, например, адвокатами. На федеральном уровне можно отметить норму ст. 9 (2) и

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

(3) Акта о разводе, предписывающую адвокатам и иным юристам, представляющим супругов, разъяснять и обсуждать с клиентами возможность применения медиации в делах о разводе и определении опеки над детьми. Перед началом разбирательства представитель обязан письменно подтвердить информирование клиента о медиации .

Следует подчеркнуть, что в 2003 г. Правовая комиссия Канада рекомендовала усилить обучение судей процедурам альтернативного урегулирования спора, а также расширить обучение по альтернативному урегулированию споров для студентов университетов, колледжей, особенно школ права (Law Commission of Canada, Transforming Relationships Through Participatory Justice). В настоящее время курсы по медиации, а также курсы для адвокатов по сопровождению клиентов в медиации проводятся в ряде канадских школ права, при этом в части случаев это обязательные для посещения занятия .

Нидерланды

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). В голландском законодательстве отдельные нормы о медиации присутствуют в нескольких законодательных актах – Гражданском, Гражданском процессуальном кодексах, Законе о бесплатной юридической помощи от 1 июля 2009 г. и др. При этом следует учитывать, что отсутствие законодательства о медиации было длительное время сознательной политикой государства, направленной на стимулирование развития частной медиации с помощью имеющихся юридических средств .

В настоящее время в парламенте Нидерландов рассматриваются три законопроекта в отношении медиации (№№ 33722, 33723, 33727;

далее вместе: Законопроект о медиации), которые были внесены 3 июня 2014 г. Это уже не первая попытка законодательного регулирования медиации. Впервые Законопроект о медиации (№ 32555) был внесен в Парламент, как имплементация Европейской директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданскоправовых и коммерческих споров .

В соответствии с первоначальным проектом планировалось законодательно урегулировать только обязательные требования Европейской директивы и узаконить право судьи предлагать сторонам обращение к медиации на любом этапе судебного разбирательства. Законопроект № 34555 был одобрен Палатой представителей и отклонен Сенатом по причине отсутствия регулирования профессиональных стандартов в сфере медиации. Однако в силу обязательности имплементации Европейской директивы по медиации был разработан и принят новый закон № 33320, который вступил в силу с 15 ноября 2012 г. и в настоящее время регулирует только вопросы трансграничной медиации. По состо

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

янию на осень 2014 г. в Нидерландах существуют следующие законопроекты о медиации:

1) Закон о содействии использованию медиации в гражданских и коммерческих делах, который предполагает внесение изменений в Гражданский и Гражданский процессуальный кодекс (№ 33723);

2) Закон о содействии использованию медиации в административном праве (№ 33727);

3) Закон о регулировании и повышении качества профессии медиатора (№ 33722) .

Планируемое законодательство среди прочего вводит общее правило о направлении судом на медиацию и призывает судью не просто рекомендовать, но направлять стороны на медиацию на любой стадии процесса, если они не пытались применять медиацию до обращения в суд (новая ст. 22а Гражданского процессуального кодекса). Также заслуживают внимания новые планируемые статьи 111 (абзац f п. 2) и 278 (п. 2) Гражданского процессуального кодекса, которые устанавливают, что адвокат должен ясно дать понять в своем заявлении, пытались ли стороны гражданского спора применить медиацию до обращения в суд .

Также сроки исковой давности будут приостановлены на время проведения процедуры медиации. Кроме того, зарегистрированные медиаторы будут иметь определенные привилегии, такие как доступ к системе электронного судопроизводства, доступ к специальному судье, который может быстро принимать решения, и право воздержаться от дачи показаний в суде. Новое законодательство распространит требования Европейской директивы, которые одинаково будут действовать как в отношении трансграничных, так и внутренних споров .

2) Определение медиации. В строгом смысле слова законодательное определение медиации в Нидерландах отсутствует. Однако необходимо отметить, что в Нидерландах существуют два схожих между собой термина, обозначающих медиацию: mediation и bemiddeling (последнее слово все чаще стало упоминаться в значении, схожем с согласительной/примирительной процедурой, а также используются как более общий термин по сравнению с медиацией). Медиация как «bemiddeling», в соответствии со ст. 1(2) (r) Закона о бесплатной юридической помощи, это процедура урегулирования спора, в которой беспристрастный, квалифицированный посредник проводит посредничество в переговорах между сторонами с целью достижения каждой стороной оптимальных результатов, которые основаны на реальных интересах и являются взаимоприемлемыми .

3) Сферы применения медиации. В Нидерландах с помощью медиации разрешаются споры, связанные с увольнением, разводом и опекой, арендой, конфликты с госорганами и административные споры (в Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год том числе налоговые споры и споры в сфере социального страхования), споры в сфере строительства, соседские споры, коммерческие споры, споры с профсоюзами и пр. При этом медиация в сфере административного права в целом регулируется так же, как и в сфере гражданского права. Медиация также практикуется для урегулирования уголовных споров в рамках восстановительного правосудия, однако в силу особой специфики медиативных процедур в уголовной сфере они не рассматриваются в настоящем обзоре .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В настоящее время медиация в целом является добровольной процедурой. Соответствующие разъяснения имеются в судебной практике, включая решение Верховного суда HR от 20 января 2006 г., LJN AU3724. Однако существует вероятность, что в соответствии с рассматриваемым парламентом законопроектом будут введены некоторые элементы обязательной медиации .

Относительно действующим сейчас исключением из абсолютной добровольности медиации являются трудовые споры между работниками и работодателями, в частности, при спорах об увольнении. В соответствии со ст. 611 Книги 7 голландского Гражданского кодекса презюмируется, что работодатели и работники должны быть «хорошими» (то есть вести себя надлежащим образом), из чего судьи считают, что стороны трудовых споров должны, по крайней мере, попытаться провести медиацию до обращения в суд .

Медиативная оговорка в настоящее время не является обязательной в рамках имеющейся судебной практики. Однако в соответствии с Законопроектом о медиации планируется новый параграф 2 ст. 22а Гражданского процессуального кодекса, согласно которому действие письменной медиативной оговорки станет обязательным .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Часто в судебной практике отказ одной из сторон в трудовом споре от попытки медиации или недобросовестная попытка применения медиации расцениваются, как «ненужная эскалация конфликта», что является аргументом в пользу другой, добросовестной, стороны 9. Необходимо отметить, что в остальном отсутствуют какиелибо нормы, устанавливающие негативные последствия для сторон в случае их отказа от медиации. Однако Законопроектом, возможно, будут введены некоторые меры стимулирования обращения к медиации .

The Variegated Landscape of Mediation // A Comparative Study of Mediation Regulation and Practices in Europe and the World / Eds. by M. Schonewille, F. Schonewille. 2014 .

С.281 .

–  –  –

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В настоящее время расходы на проведение медиация могут покрываться государственной системой бесплатной юридической помощи, которая предоставляется гражданам на тех же условиях, которые применяются при обращении к адвокату за бесплатной юридической помощью. В таком случае максимальный почасовой гонорар медиатора определяется Советом о юридической помощи. Для участия в программе бесплатной юридической помощи (и регистрации в реестре медиаторов при Совете о юридической помощи) медиатор должен отвечать установленным требованиям, которые схожи с требованиями к адвокатам .

В соответствии с Законопроектом о медиации:

планируется, что в системе бесплатной юридической помощи смогут участвовать только медиаторы, зарегистрированные в государственном реестре;

в делах о разводе планируется возможность ускоренного прохождения формализованных процедур по более низкой стоимости .

Расходы на проведения медиации также иногда покрываются за счет юридического страхования. Ранее, в рамках проведения правового эксперимента по интеграции медиации также существовала система частичного субсидирования расходов на медиацию по направлению суда .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. В настоящее время процедура медиации, за исключением случаев трансграничных споров, не регулируется. Законопроектом о медиации планируется институционализировать медиацию в правовом поле, определив ее место в праве и взаимоотношения с судебным процессом; при этом не планируется регламентировать сам процесс проведения медиации. Вносимые законопроектом изменения (в том числе планируемая ст. 424а Гражданского кодекса), хотя и устанавливают определенный стандарт медиативной практики, одновременно предполагают право сторон и медиатора не применять его .

Сейчас проведение процедуры медиации целиком регламентируется договором между сторонами и медиатором. Особенности трансграничной медиации регулируются соответствующим законом № 33320 .

Как правило, медиатор не делает предложения об урегулировании споров и воздерживается от высказывания своего мнения каким-либо иным образом, если только стороны не попросят его об этом. Вопрос предложения медиатора, высказывания мнения или рекомендации в основном зависит от стиля, в котором практикует медиатор. Обычно данный аспект проведения процедуры регулируется правилами организации медиаторов .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

В отсутствие специального законодательства о медиации (помимо закона, имплементирующего Европейскую директиву), медиация в целом не влияет на течение сроков исковой давности. Однако в соответствии со специальным законом о трансграничной медиации, на время ее проведения течение сроков исковой давности приостанавливается. В случае принятия Законопроекта о медиации сроки исковой давности будут приостанавливаться на время проведения любой медиации .



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Пояснительная записка Нормативно-правовая основа Документы 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от " 6 " октября 2009...»

«4 Publication Series No. Охрана надземных убежищ рукокрылых Фердиа Марнелл Примож Пресетник Марнелл Ф., Пресетник П. Охрана надземных убежищ рукокрылых (особенно в зданиях куль­ турного нас...»

«aft мод скайрим скачать 27 апр 2015 Скачать в MP3 Skyrim Mod Comparison Purity Vs. Climates Of Tamriel (Pure Weather 2.0) Skyrim Mod Comparison UFO Vs. AFT Vs. EFF. TES V: Skyrim т. 6 Отважный новый мир Другие игры -. After Dark для Cities: Skyl...»

«Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья Статья 18. Право на охрану здоровья 1. Каждый имеет право на охрану здоровья.2. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий тр...»

«6. Ю.Ю. Уткин Тверская государственная сельскохозяйственная академия, г. Тверь ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТА ЗА СЕМАНТИЧЕСКУЮ ДИФФАМАЦИЮ В ПРАВОВЫХ ТЕКСТАХ СМИ Ключевые слова: семантическая диффамац...»

«Журнал "Психология и право" www.psyandlaw.ru / ISSN-online: 2222-5196 / E-mail: info@psyandlaw.ru 2011, № 4 -Влияние психологических установок водителей на безопасность дорожного движения С. Е. Борисова, кандидат психологических наук, доцент кафедры уголовного права, криминологии и психологии Орло...»

«Прот. С. Булгаков. Из памяти сердца. Прага [ 1923-1924] 249 1/14. IV. Господи, сколько чудес, сколько милостей Тво­ их. Изнемогает сердце от избытка, от какого-то неизъяс­ нимого блаженства и благодарности. Н а глазах моих с о ­ вершается чудо исцеления Павла Ива...»

«ВЕЧКАНОВА НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНА КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД В СТРАНАХ СНГ Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный проц...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им . О.Е. КУТАФИНА" КАФЕДРА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ Рабочая программа учебной дисциплины "И...»

«ПРАВИЛА ПРИЕМА В ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРНЫЙ (АРКТИЧЕСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" имени М.В . ЛОМОНОСОВА в 2016 ГОДУ ПРИНЯТО на заседании ученого совета университета проток...»

«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНОЙ ДОМ НАРОДНОГО ТВОРЧЕСТВА ДУМАЙ! ДЕЙСТВУЙ! ВЫБИРАЙ! По материалам областного конкурса домов культуры, клубов, культурно-досуговых центров и творческих коллективов по правовому просвещению избирателей Ростов-на-Дону ДУМАЙ! ДЕЙСТВУЙ! ВЫБИРАЙ! Под редакцией С. В. Юсова, А. В. Ларионова Составители:...»

«архиеПискоП НикоН рождествеНский Православие и грядущие судьбы россии Русск а я цивилиза ция Русская цивилизация Серия самых выдающихся книг великих русских мыслителей, отражающих главные вехи в развитии русского национального мировоззрения: Лешков В. Н. Св. митр. Иларион Соловьев В. С. Погодин М. П. Св. Нил Сорский Бердяев...»

«Пора, мой друг, вдоль буковок затёртых, терзая ямб, не замечая власть, держась живых, не оставляя мёртвых – беспамятства и памяти держась. А.К. " АНАТОЛИЙ КОБЕНКОВ.ПРЕЗУМПЦИЯ НАИВНОСТИ" Избранное: стихи и проза Страницы памяти ИЕРУСАЛИМ...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Рождение в вечную жизнь О таинствах Крещения и Миропомазания Объяснение священнодействий и обрядов при совершении Таинств По благословению епископа Саратовского и Вольского Лонгина © Издательство Саратовской епархии, 2004 Содержание Введение Священнодей...»

«Labour law; social security law 97 УДК 349:3 Publishing House ANALITIKA RODIS ( analitikarodis@yandex.ru ) http://publishing-vak.ru/ Право на лекарственную помощь и лекарственное обеспечение Миронова Тамара Карловна Доктор юридических наук, профессор, кафедра трудового права и права социального обеспечения, Московск...»

«Ортогональное градуированное пополнение градуированных модулей А. Л. КАНУННИКОВ Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова e-mail: andrew.kanunnikov@gmail.com УДК 512.552 Ключевые слова: градуированные кольца и модули, ортогональная полнота. Аннотация Важным этапом в теории ортогональной...»

«ХАБИБУЛЛИНА Альбина Шамиловна ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ УПРАВЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, НАХОДЯЩИМСЯ НА СТАДИИ ЛИКВИДАЦИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание у...»

«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра региональной геологии и полезных ископаемых МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕБНОЙ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ "ГЕОЛОГИЯ И ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ...»

«Стефан Цвейг Двадцать четыре часа из жизни женщины (сборник) Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7663476 Двадцать четыре часа из жизни женщины : [сборник : перевод с немецкого] / Ц...»

«МОУО – Управления образованием Тавдинского городского округа Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 2 РАССМОТРЕНА УТВЕРЖДЕНА Приказом директора На заседании ШМО Протокол МАОУ – СО...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.