WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:     | 1 ||

«ИНСТИТУТА МЕДИАЦИИ, 2014г. Особенности национального законодательства, регулирующего медиацию и АРС в отдельных странах англосаксонского и континентального права Общие сведения. Информация ...»

-- [ Страница 2 ] --

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Хотя до принятия отдельного закона о медиации данный институт в целом не является частью правовой системы (помимо Закона об имплементации Европейской директивы о медиации), продвижение и развитие медиации происходит при активном содействии судебной системы, в рамках которой проводятся специальные правовые эксперименты. Кроме того, имеется определенная судебная практика по медиации. В соответствии с Законопроектом о медиации, сотрудничество медиаторов и судей планируется расширить, в том числе через интеграцию института электронного суда, в рамках которого зарегистрированные в госреестре медиаторы смогут напрямую обратиться к судье для консультирования по юридическим вопросам, для вынесения судом необходимых решений, для утверждения медиативных соглашений и пр .

Также следует принимать во внимание, что в Нидерландах институт медиации развивается при существующем институте «обязывающих советов», в рамках которого также привлекается третье лицо для урегулирования споров, однако оно дает сторонам консультацию обязательный совет, который становится обязывающим для сторон с момента заключения специального итогового соглашения на основе полученного совета .

Интересно также отметить существующую практику урегулирования семейных споров – форенсик-медиацию (forensic mediation), когда судья назначает медиатора как официального эксперта и передает ему перечень вопросов, которые должны быть подняты на медиации. Такая форенсик-медиация представляет собой особую процедуру, значительно отличающуюся от классической медиации .



9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

В результате проведения правового эксперимента по интеграции медиации в работу судов в настоящее время все суды Нидерландов (как гражданские, так и административные) применяют систему направления на медиацию. При этом у судей есть право только рекомендовать медиацию, но не обязать в ней участвовать.

Однако на сегодняшний день только несколько норм прямо устанавливают право судьи предложить медиацию сторонам спора:

Регулирование медиации и АРС в международном праве

1) ст. 818 Гражданского процессуального кодекса прямо устанавливает право судьи направить стороны к медиатору в деле о разводе для выработки плана действий родителей в отношении детей;

2) в соответствии со ст. 3 закона № 33320, у судьи есть право на любом этапе разбирательства предложить медиацию сторонам трансграничного спора .

Направление на медиацию происходит двумя способами:

суд предлагает медиацию в письме к сторонам судебного процесса (письменное направление);

суд предлагает медиацию во время судебного заседания (устное направление) .

В случае письменного направления стороны до судебного заседания получат письмо с брошюрой и анкетой для самооценки (таким образом, стороны могут определить, будет ли медиация приемлемым подходом к решению их спора). Если стороны согласны прибегнуть к медиации, судебное дело будет приостановлено на срок до трех месяцев .

В сфере направления на медиацию в суде действует специально уполномоченное лицо, которое несет ответственность за администрирование медиации, являясь первым контактным лицом для сторон по вопросам, касающимся медиации .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Судебная медиация в Нидерландах не применяется, однако судья вправе выступать медиатором при условии, что он:

1) действуют в качестве медиатора по делу, которое даже потенциально не могло бы рассматриваться в суде, где работает этот судья;

2) разъясняют сторонам, что они действуют в данный момент не как судьи .

11) Регулирование конфиденциальности. Требование о конфиденциальности медиации установлено только в отношении трансграничных споров и регулируется законом, имплементирующим Европейскую директиву. Тем же законом установлен свидетельский иммунитет медиатора в отношении сведений относительно трансграничной медиации. Обязательства и гарантии конфиденциальности планируется регламентировать Законопроектом о медиации .

В настоящее время вопросы конфиденциальности процедуры медиации полностью решаются на усмотрение сторон путем включения или невключения оговорок о неразглашении в текст соглашений между сторонами (заключения соглашений о конфиденциальности). В целом наличия специальных оговорок (соглашений) о конфиденциальности достаточно для признания судом обязательств о конфиденциальности и получения свидетельского иммунитета медиатором и, в установленных случаях, сторонами. Данные положения отражены в п. C ст. II, ст. 165 и

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

1041 Гражданского процессуального кодекса, а гарантии конфиденциальности будут распространяться в той мере, в какой это относится к добровольным правам и обязательствам, согласованным между сторонами .

Исключения из конфиденциальности могут быть основаны на интересах публичного порядка, особенно в случаях, касающихся защиты интересов детей или физического и/или психического здоровья. Другим исключением из конфиденциальности является раскрытие содержания медиативного соглашения в целях его эффективного исполнения .

12) Исполнение медиативных соглашений. На данный момент медиативное соглашение является обязательным соглашением об урегулировании сторон, заключаемым в соответствии со ст. 279(4) Гражданского процессуального кодекса, и регулируется ст. 900-9006 Гражданского кодекса. Для того чтобы придать такому соглашению возможность принудительного исполнения, необходимо заверить его у нотариуса (ст. 430(1) ГПК), включить его в решение третейского суда (ст. 1069 ГПК), либо, в случае проведения медиации после начала судебного разбирательства, утвердить у судьи как мировое соглашение (ст. 87(3) ГПК), либо включить его в судебное решение .

В соответствии с законопроектом планируется упрощенная процедура получения приказа об исполнении медиативного соглашения для возможности его последующего принудительного исполнения через систему электронного суда .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Профессия медиатора в Нидерландах на данный момент не регулируется законом и не защищается законодательно; любое лицо вправе называть себя медиатором .

При этом в настоящее время рынком регулируется система аккредитации медиаторов и образовательных организаций в сфере медиации. В соответствии с законопроектом дополнительно планируется создание реестра зарегистрированных медиаторов, в который будут включаться наиболее опытные и высокопрофессиональные лица. Данный реестр будет вестись Министерством юстиции. При этом действующие в стране частные системы аккредитации сохраняются, и регистрация в государственном реестре не будет являться обязательной .

Сейчас основной системой аккредитации медиаторов является регистрация в реестре Голландской Федерации Медиации (MfN), которая действует с января 2014 г. и объединяет все голландские организации медиаторов. Все медиаторы члены организаций медиаторов, которые являются участниками Федерации, могут претендовать на включение в реестр медиаторов MfN, если они соответствуют установленным требованиям. До появления указанного реестра в Нидерландах основной

Регулирование медиации и АРС в международном праве

организацией, занимающейся сертификацией/аккредитацией медиаторов, являлся Голландский Институт Медиации (NMI). Так, одним из условий для того, чтобы проводить медиацию по делам, направленным из суда, являлась наличие статуса зарегистрированного NMI медиатора .

NMI также занимается аккредитацией образовательных организаций в сфере медиации .

Помимо указанного института, аккредитацией медиаторов занимаются и иные организации медиаторов. Аккредитация в организации медиаторов также всегда предполагает обязательство следовать определенному кодексу профессиональной этики медиаторов.

В целом, как частная аккредитация, так и планируемая государственная аккредитация медиаторов в качестве условий для внесения в реестр включает:

наличие образования в сфере медиации, полученного в организации, признанной аккредитирующим лицом;

определенный опыт в медиации до аккредитации (определенное количество проведенных медиаций);

определенное минимальное количество медиативной практики после аккредитации;

прохождение проверки в виде экзамена, оценки практических навыков и пр .

На сегодняшний день, а также в соответствии с Законопроектом о медиации не установлены какие-либо требования к организациям провайдерам медиативных услуг (к организационно-правовой форме и пр.) .

Медиативная деятельность может проводиться и индивидуальными медиаторами .

14) Контроль качества подготовки. На данный момент вопросами качества подготовки медиаторов занимаются образовательные организации в сфере медиации, а также различные организации медиаторов через процедуру аккредитации; некоторые организации в процедуру аккредитации включают письменный экзамен и оценку практических навыков .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Существующие в настоящее время организации медиаторов имеют различные правила контроля качества услуг, оказываемых аккредитованными ими медиаторами. Кроме того, с момента объединения всех голландских организаций медиаторов в Голландскую Федерацию Медиации (MfN) практикуется официальная процедура по рассмотрению жалоб на медиаторов, а также действует Дисциплинарный суд для медиаторов, состоящий из двух инстанций: Дисциплинарный комитет и Совет по апелляции. Система возможных санкций к медиатору включает предупреждение, выговор, приостановление регистрации в соответствующей организации медиаторов сроком до года, а также исключение из

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

реестра медиаторов соответствующей организации. Помимо дисциплинарной ответственности, медиаторы могут нести и гражданскую ответственность за нарушение своих профессиональных обязательств в соответствии со ст. 3:74, 95 Гражданского кодекса. Профессиональная ответственность медиатора также может быть застрахована .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос об участии адвокатов в процедуре медиации решается сторонами самостоятельно и не регулируется законом .

При этом в Международном институте медиации (IMI) Голландии с 2014 г. действует система сертификации адвокатов, консультирующих или представляющих клиентов при урегулировании споров с помощью медиации .

Новая Зеландия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). В Новой Зеландии отсутствует отдельный закон, регулирующий медиацию, однако нормы о медиации (более или менее детализированные) включены во многие законодательные акты, например в сфере семейного, трудового права и права, связанного с отношениями аренды. По некоторым данным, более 60 законов предусматривают проведение медиации 10. Помимо законодательства, правила деятельности судов, а также нормы, регулирующие деятельность трибуналов (наделенных судебными и схожими с судом функциями), содержат нормы, допускающие применение медиации и других АРС .

Значительную работу в сфере продвижения медиации и иных АРС проводит Министерство юстиции, которое ежегодно подготавливает отчет о развитии юстиции в стране, в том числе включая туда информацию о медиации и результатах применения альтернативных способов урегулирования споров в целом. Правовая Комиссия Новой Зеландии также занимается разработкой предложений о реформировании судебной системы, включая систему оказания медиативных услуг. Определенные вопросы, связанные с медиацией, рассматриваются и в рамках работы Консультативного комитета в сфере законодательства, который занимается разработкой руководств для юристов и политических консультантов, вовлеченных в процессы подготовки законодательства, а также исследованием и оценкой законопроектов, исходящих от Правительства Новой Зеландии .

Подраздел (a) State regulation раздела (3) Legal framework главы Мediation in New Zealand // Mediation: Principles and Regulation in Comparative Perspective / Eds. by K.J. Hopt, F. Steffek. Oxford University Press, 2013. С.1100 .

–  –  –

В частности, Консультативный комитет в сфере законодательства в 2007 г. опубликовал Руководство по процессу и содержанию законодательной деятельности, глава 18 которого называется «Оговорки об альтернативном урегулировании споров в законодательстве» (Legislation Advisory Committee, Guidelines on Process and Content of Legislation, ch .

18: Alternative Dispute Resolution Clauses in Legislation). В данном руководстве Комитет указал, что в действующем законодательстве Новой

Зеландии условно можно выделить две категории законодательных актов, касающихся АРС:

акты, которые указывают на возможность применения АРС, но не определяют, каким образом должна проходить процедура урегулирования. В том числе это могут быть акты, которые устанавливают возможность принятия более специализированного законодательства в сфере урегулирования споров, а также акты, уполномочивающие суды, трибуналы предлагать, направлять на АРС или содействовать в их применении;

акты, которые определяют саму процедуру урегулирования и могут быть различной степени обязательности .

2) Определение медиации. В связи с отсутствием специального законодательства о медиации, единое определение этой процедуры законодательно не регламентировано. При этом существуют различные нормы законодательства, содержащие описание отдельных признаков медиации. В качестве обобщающих примеров можно выделить определения медиации, использованные:

Правовой комиссией Новой Зеландии: «Медиация – это процесс, проводимый третьей нейтральной стороной, которая взаимодействует со спорящими сторонами с целью помощи им в исследовании и, если позволяют обстоятельства, достижении взаимоприемлемого решения отдельных или всех аспектов спора» (Доклад Правовой комиссии «Осуществление правосудия для всех: взгляд на судебную систему Новой Зеландии» 11);

Консультативным комитетом в сфере законодательства: «Медиация – это гибкий процесс, проводимый конфиденциально, в ходе которого третье нейтральное лицо активно содействует сторонам в выработке согласованного решения по спору или разногласиям (при этом сторонам принадлежит полный контроль над принятием решения об урегулировании) и по определению условий урегулирования» (гл. 18 «Оговорки об альтернативном урегулировании споров в законодательNew Zealand Law Commission, Delivering Justice for all: A Vision for the New Zealand Court System // Report, 2004. 85. Р. 87 .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год стве» Руководства по процессу и содержанию законодательной деятельности) .

Нормы отдельных законодательных актов, однако, иногда расходятся с указанными выше рекомендуемыми определениями медиации .

Например, в ст. 30 Приказа о сборе товаров (сельскохозяйственные культуры) 2006 г., термин «медиации» применяется к процедуре урегулирования, в которой медиатор при определенных условиях вправе самостоятельно принимать решения по спору .

3) Сферы применения медиации. Медиация в Новой Зеландии имеет очень широкую сферу применения. В качестве примеров можно привести семейную сферу (в вопросах, связанных с разводом/расставанием, с распределением родительских обязанностей, опекой над ребенком и пр.), трудовую сферу, гражданско-правовую сферу, сферу защиты прав потребителей (особенно споры по жилищной аренде, споры между собственниками жилья и застройщиком по поводу ошибок в строительстве), сферу публичного права (например, связанную с управлением природными ресурсами), сферу уголовного права. В области уголовного права особое развитие получили программы восстановительного правосудия, которые в качестве инструментов используют медиацию (в отношении взрослых нарушителей) и семейные групповые конференции (в отношении несовершеннолетних нарушителей) .

При этом самой медиативной деятельностью занимаются как частные медиаторы и организации медиаторов, так и общественные, государственные организации (службы), а также в определенных случаях медиативной деятельностью могут заниматься суды. Таким образом, можно говорить, что в Новой Зеландии распространены все формы применения медиации: внесудебная, медиация при суде, досудебная медиация и судебная медиация .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В целом медиация является добровольной процедурой, а суды не могут инициировать медиацию без согласия сторон, однако нормы отдельных актов частично отходят от данного принципа. Так, согласно п. 13 Акта о Семейном процессе 1980 г., медиация может быть инициирована не только сторонами, но и судьей, который также будет руководить проведением процедуры – медиативной конференции (mediation conference). Согласно ст. 17 указанного акта, сторона, которая отказывается от участия в данной процедуре, может быть подвергнута принудительному приводу. Схожие нормы имеются в Акте о трудовых отношениях .

Также некоторые акты содержат нормы, обязывающие принять участие в процедуре урегулирования спора, называемой медиацией (подробнее в следующих пунктах), как условие для дальнейшего разбира

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

тельства в суде или трибунале. В качестве примера можно привести трудовые споры, в которых проведение медиации является обязательным условием для рассмотрения дела Органом по трудовым отношением (Employment Relations Authority), который имеет право еще раз направить стороны на медиацию, если сочтет это целесообразным (ст .

159 Акта о трудовых отношениях 2000 г.). В случае подачи апелляции на решение Органа по трудовым отношениям также обязательно проведение медиации еще раз (ст. 188 Акта о трудовых отношениях 2000 г.) .

Кроме того, в некоторых случаях до рассмотрения семейного спора судом обязательным является предварительное проведение медиации .

Медиативная оговорка сторон является контрактным обязательством сторон, а вопрос о возможности ее принудительного исполнения пока не рассматривался судебной практикой .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. В целом законом или судебной практикой не установлены какие-либо негативные последствия отказа сторон от участия или продолжения участия в медиации. В зависимости от конкретных обстоятельств дела и конкретного суда, применяемых норм, отказ от участия в медиации может повлиять на последующее распределение судебных расходов. Так, новозеландскому праву известен институт «письма Кальдербанка» [прецедент из английской судебной практики Calderbank v Calderbank (1975)], когда для проигравшей дело в суде стороны могут быть уменьшены судебные расхода, если выяснится, что до начала судебного процесса такая сторона предлагала выигравшей судебный процесс стороне урегулировать спор в досудебном порядке на более выгодных условиях, чем было присуждено судебным решением. С одной стороны, использование «письма Кальдербанка» может быть использовано для продвижения медиации в целом и серьезности предложений, озвучиваемых в медиации, в частности. С другой стороны, вызывает вопросы соблюдение принципов конфиденциальности процедуры медиации при использовании «писем Кальдрбанка» .

Другим примером является рассмотрение арендных споров. В соответствии со ст. 102 Акта о жилищной аренде 1986 г., арбитр вправе возложить на отказавшуюся от участия в медиации сторону судебные расходы, если сочтет, что данный спор должен был бы быть разрешен при содействии медиатора .

В значительной степени правила получения бесплатной юридической помощи стимулируют обращение к медиации (см. следующий пункт) .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Стоимость медиативных услуг при проведении медиации при суде, а также в случае, когда она предусмотрена законом, может покрываться за счет бесплатной юридической помощи в соответствии со ст. 7 Акта о юридических услугах 2011 г. В некоторых случаях, когда существует обоснованная вероятность урегулирования спора с помощью частной медиации, расходы на частную медиацию могут также покрываться системой бесплатной юридической помощи .

В Новой Зеландии развито оказание медиативных услуг через государственные службы медиации, создание которых предусмотрено различными актами, например Актом о жилищной аренде, Актом о трудовых отношениях 2000 г., Актом о правах человека 1993 г., Актом об управлении ресурсами и др. Так, в соответствии с вышеуказанными Актом о трудовых отношениях и Актом о правах человека, медиация в трудовой сфере может осуществляться Управлением в сфере труда и Комиссией по правам человека .

С 2014 г. при разрешении семейных споров у сторон есть возможность обратиться к услугам государственных служб медиации по урегулированию семейных споров (Family Dispute Resolution). Стоимость медиативных услуг таких служб в большинстве случаев значительно меньше, чем стоимость частной медиации, либо зафиксирована определенным тарифом; а для лиц, имеющих право на государственную поддержку, медиация проводится бесплатно .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Отдельные аспекты проведения процедуры медиации регулируются различными законодательными актами, которые не образуют универсального правового регулирования как института медиации в целом, так и самого процесса (процедуры) проведения медиации. В качестве примера законодательного регулирования, где законом установлена возможность медиации, осуществляемой государственной службой, и при этом достаточно широко описана процедура проведения медиации, можно привести ст. 147 Акта о трудовых отношениях 2000 г .

Основную роль в регулировании процедуры играет соглашение сторон и медиатора, а также правила различных организаций медиаторов, например, Протокол медиации Института арбитров и медиаторов Новой Зеландии (AMINZ, Mediation Protocol). Кроме того, важную роль играют кодексы поведения, принимаемые организациями медиаторов .

Как правило, медиатор выбирается сторонами самостоятельно, за исключением случаев, когда закон устанавливает необходимость проведения медиации в конкретной государственной службе медиации .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

Медиаторы обычно не высказывают предложений о возможном урегулировании спора, не оценивают обстоятельства спора каким-либо образом, за исключением случаев, когда на это согласны все стороны и у медиатора имеется достаточная квалификация. Однако эти вопросы в основном регулируются не законодательным образом, а правилами проведения медиации, устанавливаемыми организацией медиаторов, и соглашением сторон и медиатора. В качестве исключения можно указать ст. 147 Акта о трудовых отношениях 2000 г., в соответствии с которой медиатор вправе давать оценку юридических позиций сторон, во время как совместных, так и раздельных встреч .

В отношении влияния медиации на сроки исковой давности необходимо учитывать следующее: положения Акта о сроках исковой давности 2010 г. (The Limitation Act 2010) не регулируют случаи проведения внесудебной (частной) медиации, в отличие, например, от проведения третейского разбирательства (ст. 39). Таким образом, проведение внесудебной процедуры медиации не влияет на исчисление сроков исковой давности: они продолжают течь. Во время проведения медиации при суде, или медиации как досудебной процедуры, сроки исковой давности регулируются согласно общим правилам исчисления сроков при досудебном или судебном порядке урегулирования .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Институт медиации является частью правовой системы Новой Зеландии и интегрирован в ее судебную систему. Медиация развивается за счет активного содействия судов и трибуналов, поощряющих применение медиации и иных альтернативных способов урегулирования споров. Множество положений действующего законодательства предусматривают применение медиации при суде и судебной медиации .

Важно отметить, что законодательству Новой Зеландии знакомы разнообразные виды АРС, в том числе согласительная процедура (conciliation) 12, досудебная конференция (pre-hearing conference) 13, фасилитация 14, досудебные собрания (pre-hearing meetings) 15 и конференции по урегулированию (settlement conference) 16. При этом указанные виды АРС также фрагментарно включены в законодательство, отсутствует единая концепция или стратегия правового регулирования АРС .

Ст. 80, 81 Акта о правах человека 1993 г. (Human Rights Act 1993), ст. 82 Акта о гарантиях компетенции специалистов в сфере здравоохранения 2003 г. (Health Practitioners Competence Assurance Act 2003) и др .

П. 66 Акта о защите личных и имущественных прав 1988 г. (Protection of Personal and Property Rights Act 1988) .

Ст. 268 Акта об управлении ресурсами 1991 г. (Resource Management Act 1991) .

Ст. 99 Акта об управлении ресурсами 1991 г. (Resource Management Act 1991) .

Cт. 74, 76 Акта о частной жизни 1993 г. (Privacy Act 1993) .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Многие суды (например, районные суды и Высокий суд, Суд по защите окружающей среды) и государственные органы, выполняющие функции по рассмотрению жалоб и разрешению споров (разнообразные трибуналы, Уполномоченный по вопросам здоровья и инвалидности, Уполномоченный по защите конфиденциальности частной жизни), имеют право направлять стороны спора к частным медиаторам. При этом у государственных органов, исходя из их общих широких полномочий, имеется возможность направлять стороны на медиацию, в то время как конкретные нормы о медиации могут отсутствовать .

Акты о судах, а также правила судебного процесса включают в себя правила несостязательных процедур. В большинстве случаев суд направляет стороны на медиацию путем издания специального приказа (consent order); при этом необходимо согласие сторон (правило 1.7 Правил Районных судов 2009 г.). В своем приказе суд определяет тип АРС, который подлежит применению в данном деле, но таким приказом не регулируются детали самой процедуры. По некоторым категориям дел, например, в соответствии с Актом о трудовых отношениях и Актом о семейном процессе, у судьи имеется право обязать стороны участвовать в медиации .

Стороны могут обратиться к процедуре медиации на любом этапе судебного разбирательства, в том числе после заключительного слушания, до вынесения решения судом. На время проведения медиации рассмотрение дела, как правило, откладывается. Суды также вправе увеличивать изначально установленное время, необходимое для переговоров сторон по урегулированию спора (правила 1.7.3, 1.18 Правил районных судов, правило 1.19 Правил Высокого суда) .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). В Новой Зеландии существует практика судебной медиации .

В зависимости от конкретного применимого закона, медиация может являться частью судебного процесса или процесса рассмотрения дела трибуналом и проводиться либо судьей, либо арбитром (referee). Следует отметить, что в связи с отсутствием норм, каким-либо образом детализирующих процедуру медиации, проводимую судьей, можно предположить, что судебная медиация в Новой Зеландии, в зависимости от конкретного суда и судьи, может принимать форму судебного примирения (в этом случае деятельность судьи направлена на содействие примирению сторон), которая значительно отличается от классической содействующей медиации .

В качестве примера можно взять трибуналы, которые рассматривают споры по причинению вреда имуществу стоимостью до 15000 (а по согласованию сторон – до 20000) новозеландских долларов, основанные на контракте или жалобе. В соответствии со ст. 18 Акта о трибунале по

Регулирование медиации и АРС в международном праве

спорам 1988 г. (Dispute Tribunals Act 1988), арбитр должен оценить, возможно ли достижение соглашения между сторонами и может ли оно быть выработано при его содействии. При согласии сторон арбитр может выступить в роли медиатора. Однако, в отличие от обычной медиации, в случае недостижения соглашения или если соглашение не может быть одобрено арбитром, этот же арбитр разрешает дело по существу и выносит решение. Аналогичное правило, допускающее возможность судьи после проведения медиативной конференции продолжить судебный процесс, установлено ст. 16 Акта о семейном процессе 1980 г .

Другим примером являются районные суды, которые обязаны проводить судебные конференции по урегулированию (judicial settlement conference) в случае, если при судебном администрировании по определенным законом причинам не было принято решение о проведении ускоренного судебного разбирательства (правило 2.40.6 Правил Районных судов 2009 г.). Роль судьи в данной процедуре описана достаточно широко (правило 2.47 Правил Районных судов 2009 г.) и позволяет ему, в том числе, заниматься медиацией. Дальнейшее судебное разбирательство возможно только в случае, если стороны не достигнут соглашения в рамках данной судебной конференции по урегулированию .

Схожие нормы о проведении судебной конференции, а также о возможности содействия судьи в переговорах сторон содержатся в Правилах Высокого суда (раздел 2 Акта о судоустройстве 1908 г. (The Judicature Act 1908), а именно: правило 7.4(1)(а), 7.79). В отличие от правил районных судов, Правила Высокого суда разделяют деятельность по проведению конференции и по содействию судьи в переговорах сторон, которая может быть проведена разными судьями (в связи с тем, что один и тот же судья может выполнять роль ведущего конференции и судьи в том же процессе только в строго ограниченных случаях) .

11) Регулирование конфиденциальности медиации. Конфиденциальность медиации обеспечивается и защищается законодательством Новой Зеландии. Так, заявления и признания, сделанные в ходе медиации, не могут быть использованы в качестве доказательства в суде, за исключением случаев, когда необходимо зафиксировать (зарегистрировать) факт достижения соглашения в суде, либо необходимо получить специальный приказ (consent order), завершающий процедуру урегулирования, проводимую при суде. Подобные нормы установлены ст. 18 Акта о семейном процессе 1980 г., ст. 89 Акта о жилищной аренде 1986 г., ст. 148 Акта о трудовых отношениях 2000 г., ст. 176 Акта о детях, молодежи и их семьях 1989 г. В некоторых случаях (например, в семейных и трудовых спорах) медиатор также должен подготавливать отчет для суда .

Право сторон и медиатора не раскрывать информацию, связанную с проведением медиации (привилегия медиации), прямо установле

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

но ст. 57 Акта о доказательствах 2006 г. (the Evidence Act 2006). В ст .

57(3) указанного акта отмечены случаи, когда нормы о привилегии медиации не действуют (например в случае, когда необходимо доказать наличие/заключение действительного медиативного соглашения, в отношении условий медиативного соглашения), либо в соответствии со ст .

65(5) стороны могут отказаться от привилегии при условии согласия всех участников, на которых такая привилегия распространяется .

Конфиденциальность медиации также основывается на общем праве и подтверждается судебной практикой, которая устанавливает общие правила, когда конфиденциальность не действует: когда преобладают интересы правосудия (например, в целях предотвращения преступления, в случаях лжесвидетельства либо принуждения во время проведения переговоров) .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является контрактом сторон. Закон не устанавливает определенную форму заключения медиативного соглашения: она может быть как письменной, так и устной. Правила исполнения такого медиативного соглашения аналогичны исполнению любого контракта .

Отдельные законодательные акты определяют особые способы исполнения соглашений, достигаемых в ходе процедур урегулирования, установленных данными актами. Так, в соответствии со ст. 18(3) и 47 Акта о трибуналах по спору 1988 г., в случае одобрения трибуналом соглашения об урегулировании спора, оно имеет силу решения районного суда и может быть принудительно исполнено .

Если в ходе разбирательства в районном суде соглашение было заключено в результате медиации или судебной конференции по урегулированию, а затем не было исполнено, оно может быть принудительно исполнено после упрощенного судебного разбирательства (правило 2.43 Правил районных судов 2009 г.) .

В случае, когда медиация по семейному спору проводится судьей в рамках медиативной конференции, судья по завершению процедуры соглашением сторон может издать приказ, который будет иметь силу судебного решения (ст. 15 Акта о семейном процессе 1980 г.). В трудовом споре медиативному соглашению можно придать возможность принудительного исполнения, если оно будет подписано медиатором по запросу сторон (ст. 149 Акта о трудовых отношения 2000 г.), при этом сторонам разъясняются последствия такого медиативного соглашения .

В случае проведения арбитражного разбирательства, медиативное соглашение может быть зафиксировано в виде решения третейского суда (правило 30, раздел 1 Акта о третейском суде 1996 г.) .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В Новой Зеландии отсутствует система государственной аккредитации медиаторов. Любое лицо вправе предлагать медиативные услуги; профессия/звание медиатора не защищается законом .

При этом назначение медиатора и допуск к медиативной практике в рамках государственных служб медиации (в трудовых, семейных и др. спорах) регламентируется отдельными законодательными актами, регулирующими соответствующую сферу отношений, а также специальными руководствами по проведению медиации [например, Руководство по проведению медиации адвокатом 2011 г. Министерства юстиции Новой Зеландии (Counsel-led Mediation guidelines)] .

Две ведущие организации медиаторов Новой Зеландии, AMINZ и LEADR&IAMA, разработали собственные национальные многоуровневые системы аккредитации, а также создали стандарты обучения (в том числе по повышению квалификации), кодексы профессиональной этики .

14) Контроль качества подготовки медиаторов. Контроль уровня подготовки медиаторов осуществляется организациями, обучающими медиации, а также аккредитующими организациями. На этапе аккредитации, в зависимости от конкретной организации и уровня аккредитации медиаторов, кандидаты должны пройти практическое испытание (в форме ролевой игры, письменного экзамена) владения медиативными навыками либо представить доказательства прохождения определенного количества часов обучения и письменную оценку от участников медиации и независимых оценщиков .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. В Новой Зеландии не установлены единые правила контроля оказываемых медиативных услуг. Различные организации медиаторов осуществляют соответствующий контроль через систему аккредитации и работы с жалобами, а также посредством принятия кодексов профессиональной этики. Государством не установлены какие-либо особые процедуры контроля медиаторов и привлечения их к ответственности. Некоторые акты устанавливают гарантии для медиаторов. Например ст. 76(9)(b) Акта о жилищной аренде 1986 г. защищает медиатора от ответственности в случае, если он действовал добросовестно .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос участия адвоката в медиации решается по усмотрению сторон. Некоторые новозеландские законодательные акты указывают на то, что юристы должны информировать стороны о возможности применения альтернативных способах урегулирования споров. Так, в соответствии со ст. 8 Акта о семейном процессе, юриди

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

ческий советник сторон обязан разъяснить клиенту возможные способы урегулирования спора .

Интересно отметить прецедент Carter Holt Harvey Forests Ltd v .

Sunnex Logging Ltd. (2001) 3 NZLR 343 (CA), в котором апелляционный суд постановил, что адвокаты, представлявшие стороны в медиации, в последующем не могут представлять эти стороны в судебном процессе в случае недостижения соглашения на медиации, в связи с тем, что адвокаты могут нарушить правило конфиденциальности путем использования информации, раскрытой в процессе медиации (при этом такой вывод сделан вне зависимости от того, существует ли соглашение о конфиденциальности) .

Норвегия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Правовую основу медиации в современном ее понимании составляет Закон о медиации и судебном процессе в гражданских спорах от 17 июня 2005 г № 90 (далее:

Закон о спорах, ЗС), который является актом гражданского процессуального законодательства. Часть I этого закона устанавливает общие правила и требования в отношении гражданского процесса, в то время как в Части II (главы 5-8) получили развитие нормы об альтернативном урегулировании споров. Так, главы 5 и 7 (о внесудебной медиации) регулируют отношения до начала судебного процесса; глава 6 регулирует арбитражный (третейский) процесс, проводимый Согласительной комиссией; глава 8 регулирует традиционную для Норвегии согласительную процедуру и судебную медиацию. Также важную роль играют Дополнительные правила к Закону о спорах № 1605 от 28 декабря 2007 г., которыми урегулированы такие вопросы, как компенсация расходов сторон, финансовые гарантии, выбор и квалификация медиаторов (ст. 4гл. 2) .

В сфере семейного права нормы о медиации содержатся в Законе о детях, Законе о браке, а также в Руководстве по медиации к указанным законам. Руководство было издано Министерством по вопросам детей и равенства, содержит информацию о содержании и целях семейной медиации, квалификации медиаторов, месте проведения медиации, процедуре медиации, расходах и пр. (Особое внимание следует уделять документам, сопровождающим принятые в Норвегии законы, так как в этой стране подобные документы используются как важный источник для толкования права) .

Европейская директива № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров не распространяется на Норвегию, так как эта страна не является членом ЕС .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

2) Определение медиации. Норвежское законодательство не содержит прямого определения медиации. Однако гражданское процессуальное законодательство (Закон о спорах) содержит сразу три процедуры, которые можно определить, как различные формы медиации:

Mekling (далее по тексту: «согласительная процедура») (гл. 8-2), Rettsmekling (далее по тексту: судебная медиация) (гл. 8-3 – 8-7) и Utenrettslig Mekling (далее по тексту: внесудебная медиация) (гл. 7) .

3) Сферы применения медиации. Для разрешения гражданских споров применяются различные формы медиации. При этом медиация применяется только в тех спорах, где присутствуют диспозитивные правоотношения, то есть стороны свободны в принятии своих решений (таким образом, исключаются споры в связи с наложением обязательных административных мер, которые в норвежском праве относятся к гражданским спорам) .

С 1980-х годов медиация также используется в рамках деятельности согласительных комиссий (Konfliktradene), которые в уголовном праве ведут альтернативные традиционным процедуры с участием несовершеннолетних правонарушителей. В данной сфере принят Закон о примирительных комиссиях от 15 марта 1991 г .

Кроме того, медиация применяется как обязательная процедура в соответствии с Законом о детях (по делам об опеке и общении с детьми, о разводе при наличии детей до 16 лет), а также как возможный вариант урегулирования в соответствии с Законом о браке. При этом с 2007 г .

обязательным является участие в медиации в течение 1 (одного) часа с возможностью продления на 3 часа, если вероятно достижение соглашения. Регулирование семейной медиации и медиации в уголовных делах в Норвегии имеет особую специфику и не рассматривается в настоящей работе .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Внесудебная медиация является добровольной процедурой .

Суд вправе предложить или направить стороны на судебную медиацию либо согласительную процедуру. В случае наличия медиативной оговорки (соглашения о применении медиации), когда сторона обращается в суд, не пытаясь использовать медиацию, на такую сторону могут быть наложены штрафные санкции [гл. 20-2(3) (b), 20-4(c)]. Однако суд не может принудить стороны участвовать в процедуре медиации. Важно отметить, что, по общему правилу, судебному слушанию всегда предшествует процедура урегулирования спора через согласительную комиссию [(гл. 6-2(2) (b)], при этом стороны спора вправе заменить эту процедуру на внесудебную медиацию .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год В потребительской сфере заключение соглашения о применении медиации до возникновения спора (медиативная оговорка) не имеет обязательной силы [гл. 7-1(1)] .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Следует отметить правило, согласно которому в случае пропуска стороной встречи в рамках судебной медиации, на такую сторону могут быть в большей мере возложены судебные расходы [гл .

20-4(с)]. Аналогичное правило, когда на сторону могут быть наложены судебные расходы, действует в случае отказа от участия в медиации, если имеется медиативная оговорка или соглашение о применении медиации [гл. 20-2(3) (b), 20-4(c)]. Каких-либо иных негативных санкций в случае отказа от участия в медиации законом не установлено .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В случае проведения медиации судьей-медиатором, услуги медиации не подлежат отдельной оплате, так как оказываются судьей в рамках его должностных обязанностей [гл. 8-4(3)]. Размер оплаты в иных случаях, если судебная медиация проводится не судьей, а также при оказании услуг помощником медиатора в рамках судебной медиации, определяется судом [гл. 8-4(3)], исходя из размеров компенсаций, представляемых при оказании бесплатной юридической помощи. Суд, стороны и медиатор, однако, могут согласовать иные размеры вознаграждения [гл. 8-4(3)]. Как правило, суды самостоятельно несут расходы, связанные с проведением судебной медиации. В случае внесудебной медиации, если стороны выбирают в качестве медиатора лицо из числа судебных медиаторов, стороны и медиатор могут запросить суд определить размер вознаграждения медиатора .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Согласительная процедура представляет собой традиционную форму переговоров между сторонами и является частью урегулирования споров в рамках деятельности согласительной комиссии (Forliksradsmekling) или суда (Ordinaer Mekling). Согласительная процедура может осуществляться как во время судебного разбирательства, так и вне судебного процесса. Такая согласительная процедура не может проходить в формате раздельных встреч и/или сопровождаться односторонней передачей конфиденциальной информации. Суд или согласительная комиссия не могут предлагать решения, рекомендации или делать оценку, которая могла бы поставить под вопрос конфиденциальность (гл. 8-2, 6-8 Закона о спорах). Суд или согла

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

сительная комиссия, проводящие согласительную процедуру, в случае недостижения соглашения в том же составе выносят решение по спору .

Судебная медиация представляет собой более классический вариант медиации, в котором медиатор содействует в достижении взаимоприемлемого решения на основе интересов сторон. Однако в рамках этого процесса медиатор может с осторожностью выдвигать предложения об урегулировании спора, разъяснять сторонам сильные и слабые стороны юридических или фактических аргументов, приводимых сторонами (гл. 8-5). В ходе судебной медиации возможно проведение раздельных встреч, а также обмен информацией между одной из сторон и медиатором. В случае недостижения соглашения медиатор не выносит решения по спору (гл. 8-7). Судебная медиация, как правило, проводится судьями, хотя, в принципе, стороны могут выбрать в качестве судебного медиатора иное квалифицированное лицо, в том числе внешнего медиатора [гл. 8-4(1)]. Личное участие сторон в процедуре является обязательным [гл. 8-5(2)]. Во время процедуры медиатор в обязательном порядке ведет записи (в том числе, может по запросу сторон зафиксировать соглашение) [гл. 8-5(5)], на которые распространяется режим конфиденциальности (гл. 8-6) .

Внесудебная медиация представляет собой полностью добровольную процедуру, которая проводится на основе письменного соглашения сторон. К процедуре применяются правила, установленные в главе 7. Так, регулируется порядок заключения и содержание медиативного соглашения, порядок выбора медиатора и оплаты его услуг, а также общие правила по проведению процедуры. Такая медиация может быть начата, приостановлена или прекращена в любое время (гл. 7-1). Медиатор выбирается сторонами, либо по запросу сторон он может быть назначен районным судом из числа медиаторов, одобренных судом и внесенных в реестр (гл. 7-2). Стороны самостоятельно определяют, каким образом будет проводиться медиация. Также возможно проведение медиации на принципах, установленных для судебной медиации (гл. 7Медиатор может свободно предлагать варианты решений, а также указывать на сильные и слабые стороны аргументов сторон [гл. 7-3(3)] .

Таким образом, в этой модели медиации медиатор придерживается оценочного подхода. Кроме того, во внесудебной медиации личное участие сторон не является обязательным. Медиатор в случае проведения внесудебной медиации также обязан надлежащим образом вести записи (документы), связанные с процедурой (гл. 7-3(4) ЗС). В случае нарушения обязанностей медиатора к нему применяются общие нормы законодательства об ответственности; отдельных правил для медиаторов не установлено .

В отношении сроков исковой давности норвежское законодательство не устанавливает каких-либо особых правил в связи с проведением процедуры медиации. Таким образом, в случае внесудебной медиации Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год сроки исковой давности продолжают течь. В случае судебной медиации, так как иск уже принят к рассмотрению судом, сроки исковой давности исчисляются в соответствии с общими нормами о сроках давности при рассмотрении дела судом (гл. 18-1) .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Институт медиации в Норвегии имеет давнюю историю и особую специфику, обусловленную наличием особых традиционных форм урегулирования споров в рамках Согласительных комиссий, которые используют процедуры, во многом схожие с медиацией. Досудебное рассмотрение спора Согласительной комиссией является обязательным, однако стороны могут обратиться к медиации и в качестве альтернативы. Наличие специального закона, регулирующего одновременно гражданский судебный процесс и медиацию, предопределяет существенную взаимную интеграцию института медиации и суда .

В связи со значительным вниманием, уделяемым в Норвегии альтернативным способам урегулирования споров, а также разнообразием их форм, в ряде случаев затруднительно выделить, какие именно процедуры в этой стране следует определять как формы медиации. В настоящем обзоре акцент сделан на так называемой внесудебной и судебной медиации, а также согласительных процедурах .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Норвежские суды обязаны на всех этапах разбирательства оценивать, возможно ли и в какой мере дружественное урегулирование спора (гл. 8Судья должен следить, чтобы судебное разбирательство проводилось быстро, экономично и ответственно, а также обязан активно и систематически руководить судебным процессом [гл. 9-4(1), 11(6)]. После получения обоснования ответчика суд занимается подготовкой к судебному заседанию, в рамках которой, в том числе, определяется возможность использования согласительной процедуры или судебной медиации [гл .

9-4(2)(а)]. Согласительная процедура может быть проведена до первого судебного заседания. Для судебной медиации необходимо проведение судебного заседания и вынесение соответствующего определения суда [гл. 8-3(1)]. Законом установлено, что при принятии решения о судебной медиации необходимо учитывать позиции и пожелания сторон, вероятность успеха медиации, баланс сил сторон [гл. 8-3(2), гл. 9-6(1)] .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). В Норвегии медиация может проводиться судьями в рамках судебной медиации, а также возможно проведение судьей согласительной процедуры. Судья, который проводил медиацию, завершившуюся без урегулирования спора, не может в дальнейшем принимать участие в рассмотрении спора, за исключением случаев, когда стороны направля

–  –  –

ют соответствующий запрос и при этом сам судья не сочтет свое дальнейшее участие неблагоразумным [гл. 8-7(2)] .

11) Регулирование конфиденциальности. Как во внесудебной [гл. 7-3(6)], так и в судебной медиации (гл. 8-6) в отношении сторон, их представителей, медиатора и иных участников медиации действует обязательство о конфиденциальности. В частности, это касается всей информации, документов, признаний и т.п., которые стали известны в ходе медиации: они не могут быть использованы в дальнейших разбирательствах. Гарантия конфиденциальности, однако, не будет распространяться на доказательства, которые могут быть представлены, раскрыты сторонами во время медиации. Медиатор, его помощник, стороны, тем не менее, могут свидетельствовать в суде с целью подтверждения того, что медиативное соглашение отражает реальные договоренности сторон, достигнутые на медиации .

12) Исполнение медиативных соглашений. При проведении внесудебной медиации медиативное соглашение имеет силу договора сторон. При проведении судебной медиации медиативное соглашение может быть принудительно исполнено [гл. 8-5(6), гл. 19-12(1), гл. 19за исключением случаев семейной медиации (ст. 1 (5), 65 Дополнительных правил к Закону о спорах) .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Закон о спорах устанавливает, что медиаторы должны обладать необходимыми профессиональными и личными качествами для проведения судебной и внесудебной медиации (гл. 7-2(2), 8-4(1), (5) ЗС). Ст. 9 Дополнительных правил к ЗС уточняет в отношении судебных медиаторов, что также необходимо владение специальными навыками проведения судебной медиации или наличие схожего опыта, а также наличие специальных знаний и понимание технических особенностей или социальной обстановки (ситуации) в деятельности конкретного суда .

Во всех судах Норвегии, за исключением Верховного суда, ведутся публичные реестры медиаторов, при этом несколько судов также могут вести объединенный реестр медиаторов (гл. 8-4(4) ЗС, ст. 7 Дополнительных правил к ЗС). Из медиаторов, включенных в данный реестр, суд назначает медиаторов для проведения судебной медиации, а по запросу сторон также назначает медиаторов для проведения внесудебной медиации. Однако суд также вправе с согласия сторон назначить медиатора, не включенного в реестр суда (гл. 8-4(1) ЗС) .

За ведение реестра, в том числе за выбор и исключение из реестра медиаторов, отвечает председатель суда. В реестр должно входить такое количество медиаторов, которое в совокупности с имеющимися

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

судьями может обеспечить потребность в медиативных услугах (ст. 8 Дополнительных правил к ЗС) .

Отсутствуют строгие правила, которые устанавливали бы, что медиаторы, назначаемые судом, должны быть адвокатами или иными специалистами в области права. Однако на практике количество назначаемых судом медиаторов не юристов довольно ограничено. В отношении образования медиаторов (как внесудебных, так и судебных) также установлены определенные правила. Для судей проводятся двухдневные курсы по медиации, данное обучение является обязательным для всех судей, вступающих в должность. Для молодых адвокатов проводятся однодневные курсы по медиации в рамках стажировки. Дальнейшее обучение по медиации является добровольным .

14) Контроль качества подготовки. Единые государственные требования к подготовке медиаторов и меры по контролю качества подготовки медиаторов не установлены. Отдельные норвежские суды в рамках развития судебной медиации устанавливают собственные требования к подготовке судей-медиаторов .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. В Норвегии не установлены единые правила контроля качества оказываемых медиативных услуг. Большую роль в осуществлении контроля качества медиативных услуг играют суды. Председатели судов в случае выявления несоответствия лица требованиям, предъявляемым к медиаторам, вправе исключить это лицо из реестра суда .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос об участии адвокатов в медиации решается на усмотрение сторон. В настоящее время также отсутствуют нормы, которые устанавливали бы обязанность адвокатов информировать клиентов о возможностях медиации .

Польша

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Институт медиации в польском законодательстве появился сравнительно давно. Медиация как способ урегулирования споров между союзами работников и работодателей указана в Законе об урегулировании коллективных споров от 23 мая 1991 г .

В уголовных делах медиация введена Уголовным процессуальным кодексом от 6 июля 1997 г. сначала в отношении взрослых нарушителей, а с 2000 г. – в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В этой сфере приняты также специальные указы Министерства

Регулирование медиации и АРС в международном праве

юстиции от 13 июня 2003 г., регулирующие проведение процедуры медиации. В административном разбирательстве медиация действует с 1 января 2004 г. в соответствии с Законом о процедурах перед административными судами от 30 сентября 2002 г. (ст. 115-118) .

В Польше законодательство о гражданской медиации было внесено путем принятия поправок в гражданский процессуальный кодекс от 28 июля 2005 г. (далее: ГПК), когда были введены специальные нормы о медиации – ст. 183-1 – 183-15 ГПК. Норма о перерыве срока исковой давности по причине медиации также содержится в Гражданском кодексе. Постановлением Министерства юстиции от 30 ноября 2005 г. (Dz.U .

2005.239, 2005) установлены лимиты на расходы по проведению медиации и гонорары для медиации, проводимых по направлению суда, по отдельным категориям дел .

После принятия Европейской директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров в польское гражданское процессуальное законодательство были внесены поправки, упрощающие процесс утверждения медиативных соглашений, которые достигаются на медиации, проводимой по направлению суда. Законодательство о медиации применяется одинаково как к трансграничным, так и внутренним спорам .

2) Определение медиации. В польском законодательстве отсутствует определение медиации .

3) Сферы применения медиации. В целом медиация применяется для урегулирования широкого круга споров: коммерческих, трудовых, семейных и иных гражданско-правовых споров, уголовных дел (в том числе с участием несовершеннолетних правонарушителей), коллективных исков и вопросов административного судопроизводства .

Медиация в уголовных делах имеет свою специфику, а детали ее проведения регулируются отдельными указами и не рассматриваются в настоящем обзоре. Также из-за особой специфики не рассматривается институт медиации в потребительской сфере, регулируемый отдельными нормами (в частности, ст. 36 Закона о Торговой инспекции от 15 декабря 2000), и в административном разбирательстве (ст. 115-118 Закона о процедурах перед административными судами) .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Медиация в соответствии с польским законодательством является полностью добровольной процедурой, которая может быть начата только по инициативе сторон. Между тем, наличие медиативной оговорки в договоре, в соответствии со ст. 202 ГПК, дает ответчику право заявить о возражении против судебного разбирательства до попытки Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год урегулировать спор с помощью медиации. В таком случае суд обязан приостановить разбирательство и направить стороны на медиацию .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Польским законодательством установлена возможность негативных последствий для сторон в случае их отказа от проведения медиации (однако судебная практика пока отсутствует):

в соответствии со ст. 103 (1) и (2) ГПК на сторону, которая «ненадлежащим образом или очевидно неправильно себя ведет», могут быть возложены судебные расходы. В частности, в том случае, если сторона необоснованно уклоняется от участия в процедуре, хотя ранее она дала согласие на медиацию;

считается, что суд вправе воспользоваться возможностью применить меры принудительного характера по исполнению соглашения о проведении медиации / медиативной оговорки, в соответствии со ст .

1050 (1) ГПК, в случае, когда исполнение обязательства должником возможно только им самим и зависит от его воли. По запросу кредитора суд вправе установить крайний срок для выполнения обязательства должником под угрозой судебного штрафа за невыполнение .

Также законодательством установлено положительное стимулирование обращения к процедуре медиации: в случае достижения медиативного соглашения во время судебного разбирательства суд возвращает стороне судебной пошлины, уплаченной при подаче иска (ст. 79 Закона судебных пошлинах в гражданских делах от 2005 г.) .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Расходы на проведение процедуры медиации не покрываются из государственной программы бесплатной юридической помощи .

Государством установлено регулирование тарифов на медиативные услуги для медиаций, проводимых по направлению суда. Постановлением Министерства юстиции от 30 ноября 2005 г. по некоторым гражданским спорам установлены лимиты на медиативные расходы и гонорары медиаторов: в частности, стоимость медиации определяется как 1% от стоимости спора, но не менее 30 злотых (8 евро) и не более 1000 злотых (250 евро) .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Гражданский процессуальный кодекс устанавливает только общие нормы в отношении процедуры медиации, не регулируя сам процесс ее проведения. В частности, законом регулируются вопросы добровольности, конфиденциальности, беспристрастности медиатора, организационные правила начала медиации,

Регулирование медиации и АРС в международном праве

принудительного исполнения медиативных соглашений, а также правила по ведению документов. В целом сам процесс медиации регулируется соглашением сторон и медиатора, а также правилами процедуры медиации, принятыми организацией медиаторов .

В законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие медиатору делать не обязывающие предложения о возможном урегулировании спора, соответственно медиатор вправе выступить с таким предложением, если стороны попросят его об этом (хотя многие медиаторы в Польше такое предложение считают вероятным нарушением нейтральности медиатора). Ст. 183-12 ГПК установлены обязанности медиатора по ведению протокола медиации .

С началом проведения процедуры медиации (фиксируется протоколом медиатора) сроки исковой давности прерываются (п. 2-3 ст. 123 (1), ст. 125(1) Гражданского кодекса). Это означает, что после прекращения медиации, сроки исковой давности начинают отсчитываться заново .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. С момента введения института медиации в Гражданский процессуальный кодекс в 2005 г. медиация стала частью правовой системы Польши. Наблюдается сотрудничество между медиацией и судебной системой, а также иными юрисдикционными органами. В 2005 г. был учрежден Гражданский совет по АРС (консультативный орган при Министерстве юстиции), который с момента основания играет важную роль в продвижении идей медиации и связи между правительством, судебной системы и медиативным сообществом. Ярким примером сотрудничества является открытие офисов координаторов по медиации в каждом региональном суде, 8 апелляционных судах и 6 районных судах. Целью деятельности таких координаторов (это действующие судьи) является налаживание контактов и сотрудничества с медиаторами, организация встреч, обсуждение с медиаторами трудностей, возникающих в ходе интеграции и проведения медиации .

Кроме того, медиация в Польше имеет сходство с примирительной процедурой, проводимой судьей, в соответствии со ст. 184-186 ГПК на основании запроса сторон. Примирительная процедура также может закончиться заключением соглашения .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством судья вправе направить на медиацию любые гражданские дела, включая семейные, трудовые и коммерческие споры, если по ним возможно заключение соглашение сторон (ст. 10 ГПК). Это может происходить как по инициативе одной из сторон, так и по инициативе суда (пар 2 ст. 183ГПК), и в таком случае суд издает приказ о проведении медиации. Обе

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

стороны также вправе ходатайствовать о проведении медиации. Стороны вправе ходатайствовать о медиации на любом этапе проведения разбирательства, в то время как суд вправе инициировать (направить на) медиацию только в течение первого слушания (п. 1 ст. 183-8 ГПК). Стороны (сторона) спора вправе возразить против направления на медиацию в течение одной недели после соответствующего приказа суда (ст .

183-13 ГПК) .

Особые нормы (п. 1 ст. 436 ГПК) применяются в отношении семейной медиации. Так, суд вправе предложить медиацию на любом этапе разбирательства по делу о разводе (ст. 445-2 ГПК) и об осуществлении родительских прав (ст. 570-2 ГПК). В случае если стороны не могут сами выбрать медиатора, судья направляет стороны к медиатору, который включен в реестр медиаторов (списки медиаторов направляются в суды негосударственными организациями и университетами: п. 4 ст .

436, ст. 445-2, ст. 570-2 ГПК) .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Медиация судьями не проводится, в гражданском процессуальном законодательстве установлен запрет на ведение медиативной деятельности судьями .

11) Регулирование конфиденциальности. В соответствии с параграфом 2 ст. 183-4 ГПК, медиатор обязан сохранять конфиденциальными все сведения, ставшими ему известными в ходе медиации, если стороны не договорятся об ином. При этом медиатор не может быть допрошен судом, за исключением случае, когда стороны освободят его от обязанности конфиденциальности (ст. 251-1 ГПК). Нормы о конфиденциальности также распространяются на протокол медиатора, который он обязан подавать в суд, если медиация проводится по направлению суда .

Кроме того, информация, сообщенная сторонами в ходе медиации, не может в дальнейшем быть использована в судебном разбирательстве и не может быть принята судом (пар. 3 ст. 183-4). В законе, однако, отсутствуют нормы, прямо предписывающие сторонам спора сохранять конфиденциальность информации, полученной в ходе медиации, в связи с чем применяются, по аналогии, правила о конфиденциальности переговоров (ст. 72 Гражданского кодекса) .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является контрактом сторон. Однако в соответствии с параграфом 1 ст. 183-13 и ст. 184-14 суд может одобрить медиативное соглашение (если оно не нарушает установленные законодательные требования), достигнутое на внесудебной медиации, и выдать исполнительный лист, дающий право на принудительное исполнение. Указанная

Регулирование медиации и АРС в международном праве

процедура проводится по ходатайству сторон. Медиатор направляет текст медиативного соглашения и протокол медиации в суд. При этом взимается фиксированный сбор в размере 50 злотых (12 евро). Также в соответствии с поправками в ГПК от 16 сентября 2011 г., в случае достижения медиативного соглашения по медиации по направлению суда, оно может быть утверждено судом без дополнительных ходатайств сторон .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Профессия и звание «медиатор» польским правом не защищается. В национальном законодательстве Польши также отсутствуют нормы об аккредитации медиаторов. Вопросами аккредитации занимаются отдельные организации медиаторов. Однако Гражданский совет по АРС принял ряд рекомендательных документов:

1) Стандарты проведения медиации от 26 июня 2006 г.;

2) Стандарты по подготовке медиаторов от 29 октября 2007 г., которые установили рекомендуемую длительность обучения (40 часов), а также методологию преподавания и темы, необходимые для изучения .

Для отдельных сфер, таких как трудовая, коммерческая, уголовная медиация, рекомендовано специальное обучение. Указанные стандарты являются рекомендуемыми, а не обязательными для образовательных организаций в сфере медиации и, соответственно, выступают своего рода ориентиром или руководством;

3) Кодекс этики польских медиаторов от 19 мая 2008 г .

Кроме того, параграфом 3 ст. 183-2 ГПК установлено, что представлять в суды списки медиаторов имеют право только негосударственные организации и университеты (и никакие другие лица, в том числе индивидуальные). Понятие негосударственных организаций при этом является достаточно широким, а состав медиаторов, указываемых в списке, определяется полностью на усмотрение организации .

Медиатором в гражданских спорах, за исключением семейных, может быть любое лицо, обладающее полной дееспособностью и правоспособностью (ст. 183-2). Действующие судьи в соответствии с п. 2 ст .

183-2 ГПК не вправе выступать в роли медиаторов (судьи в отставке могут быть медиаторами). К медиаторам в семейной медиации установлены более строгие требования (параграф 4 ст. 436 ГПК):

1) наличие профессионального образования в области психологии, образования, социологии или права;

2) обладание знаниями в сфере урегулирования споров .

Особые требования применяются также к медиаторам в уголовных делах (установлены специальными указами Министерства юстиции) .

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

Необходимо отметить, что многие польские школы права, а также все профессиональные ассоциации адвокатов в своих программах подготовки имеют отдельные дисциплины о медиации. Обучение медиации также включено в учебные программы судей и прокуроров в Национальной школе судебных органов и государственных прокуроров .

14) Контроль качества подготовки. Вопросами контроля качества подготовки медиаторов занимаются сами образовательные организации в сфере медиации, а также организации медиаторов, аккредитующие своих медиаторов .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. В настоящее время различные организации медиаторов имеют собственные правила аккредитации/сертификации, а также стандарты, в том числе предусматривающие обязательность повышения квалификации. Государством не установлены какие-либо особые процедуры контроля медиаторов и привлечения их к ответственности .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Участие адвокатов на процедуре медиации определяется сторонами самостоятельно, каких-либо законодательных предписаний на этот счет не имеется. Также отсутствуют нормы, предписывающие сторонам спора принимать участие в процедуре медиации лично. Соответственно, адвокаты могут выступать в роли представителей, без непосредственного участия сторон .

Следует отметить ст. 27 Кодекса профессионального поведения юридического советника от 10 января 2007 г., которая предписывает юридическим консультантам информировать клиентов о возможности проведения медиации в целях урегулирования спора, если это отвечает интересам клиента. Схожие правила применяются к адвокатам в соответствии со ст. 44 Кодекса адвокатской этики от 19 ноября 2011 г .

Португалия

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Основным актом, регулирующим медиацию в Португалии, является Закон 29/2013 от 19 апреля 2013 г., который устанавливает общие принципы применения медиации, правовой статус гражданской и коммерческой медиации, медиаторов и государственной медиации. Также отдельные нормы о медиации присутствуют в гражданском процессуальном законодательстве. Еще до принятия отдельного закона о медиации в ст. 1248 Гражданского кодекса содержались нормы о договорах об урегулировании споров, в соот

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

ветствии с которыми стороны разрешают споры на основании взаимных уступок .

После принятия Европейской директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров, Португалия в целях трансформации требований Директивы в национальное законодательство приняла необходимые поправки. В соответствии со ст. 79 Закона № 29/2009 от 29 июня 2009 г .

(который, однако, являлся комплексным и был посвящен совсем другим вопросам, а не медиации), были внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс (ГПК), установившие отдельные нормы о медиации: а) о досудебной медиации и приостановлении течения сроков исковой давности; б) о подтверждении судом медиативных соглашений, достигнутых при медиации до суда; в) о конфиденциальности и приостановлении судебного разбирательства. Однако указанные нормы были позднее заменены нормами специального Закона о медиации 29/2013 г. Сейчас ст. 273 ГПК является основной нормой, дополняющей нормы Закона 29/2013 .

Кроме того, нормы о системе государственной медиации (то есть осуществляемой государственными органами) присутствуют в законодательстве о мировых судах (рассматривающих «малые иски»): Закон о мировых судах № 78/2001 от 13 июля 2001 г. с поправками, внесенными Законом 54/2013, Регламент № 1112/2005 о правилах процедуры Службы медиации при мировых судах от 28 октября 2005 г., Приказ № 22312/2005 о вознаграждении медиаторов от 26 октября 2005 г и др. Система медиации при указанных судах, созданная данными актами, стала в последующем основой для развития медиации в стране в целом .

Медиация в уголовных делах регулируется отдельным законом № 21/2007 (принятым на основании ст. 10 Рамочного решения Совета от 15 марта 2007 г. о положении жертвы в уголовном процессе) и имеет свою специфику, однако подробности ее проведения в настоящем обзоре не рассматриваются .

2) Определение медиации. Согласно ст. 2 Закона 29/2013, медиация – это способ альтернативного разрешения споров, выполняемый государственным или частным лицом, в ходе которого две или более стороны конфликта добровольно стараются достичь соглашения при содействии медиатора. При этом медиатор описывается как «нейтральное, независимое и беспристрастное третье лицо, у которого отсутствуют полномочия наложить на стороны обязывающее их решение» .

3) Сферы применения медиации. В настоящее время основными сферами применения медиации являются споры по «малым искам», семейные, трудовые споры и уголовные дела .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Медиация является полностью добровольной процедурой, не предусматривающей какие-либо варианты для ее принудительного начала. Даже в случае наличия в договоре сторон медиативной оговорки, отсутствуют нормы, ограничивающие рассмотрение дела судом до выполнения обязательств по проведению медиации. Хотя в принципе судья вправе принять во внимание нарушение стороной медиативной оговорки, до настоящего времени отсутствует какая-либо судебная практика, связанная с рассмотрением вопроса обязательности медиативной оговорки и последствий ее нарушения .

Действующим законодательством установлено, что при проведении медиации в системе уголовной медиации или мировых судов стороны обязаны лично присутствовать на процедуре .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Каких-либо санкций за отказ от участия в процедуре медиации законодательством не предусмотрено. Однако существует несколько норм относительно распределения судебных расходов в случае обращения к АРС. Так, ст. 533 (4), (5) Закона 41/2013 устанавливают, что в случае, если у истца имеется возможность применения АРС до обращения в суд, однако он не использует ее (не по вине другой стороны), на истца в любом случае возлагаются его судебные расходы .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Расходы на медиацию не покрываются программами бесплатной юридической помощи. Однако нормативно закреплены тарифы на медиативные услуги, оказываемые медиаторами в рамках государственных систем медиации: в системе медиации при мировых судах, системе семейной медиации, системе медиации на рабочем месте, системе уголовной медиации (в последней сфере медиация проводится бесплатно) .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Законодательство о медиации регулирует только общие аспекты медиации, но не проведение самой процедуры. Вопросы проведения процедуры регулируются соглашением сторон и медиатора .

Медиатор вправе делать предложения по возможному урегулированию спора, если стороны его об этом попросят – это следует из того, что в португальском законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие медиатору выступать с предложениями об урегулировании. Следует отметить, что ст. 26 Закона о медиации предписывает медиатору обя

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

занность действовать в соответствии с нормами Европейского Кодекса поведения медиаторов .

Сроки исковой давности приостанавливаются на время проведения медиации с момента заключения соглашения о проведении медиации до даты ее прекращения (ст. 13 Закона 29/2013). Так же, в связи с проведением медиации, может быть отложено судебное разбирательство сроком до 3 месяцев при условии, что не будет отложено последнее слушание (ст. 533) .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. С момента принятия Закона о медиации в 2013 г. медиация стала полноправной частью правовой системы Португалии. В судах, рассматривающих так называемые «малые иски»

(мировые суды), процедура медиации предлагается как возможная альтернатива судебному разбирательству. Так же как система медиации при мировом суде, существуют система семейной медиации, система медиации на рабочем месте, система уголовной медиации. Значительную роль в развитии медиации в Испании играет Офис по альтернативному разрешению споров, представляющий собой отделение Министерства юстиции .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Судья вправе на любом этапе разбирательства (по гражданскому и коммерческому делу) предложить сторонам попытаться урегулировать спор с помощью процедуры медиации и сразу передать дело на медиацию, однако стороны вправе отказаться в силу добровольности процедуры (ст. 273, 533 ГПК) .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Медиация судьями не проводится .

11) Регулирование конфиденциальности. В соответствии со ст .

5 Закона 29/2013, медиация является конфиденциальной процедурой .

Исключением из конфиденциальности являются случаи, обусловленные интересами государственной политики .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является контрактом сторон. Медиативное соглашение может быть исполнено принудительно при определенных условиях:

1) в соответствии со ст. 703 ГПК, если должник подписал соглашение, которое конституирует или признает имущественное обязательство;

2) если соглашение подтверждено судьей в порядке, установленном ст. 290 ГПК;

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

3) при выполнении нескольких определенных условий в соответствии со ст. 9 Закона о медиации:

а) если законом не предусмотрено признание подобного соглашения судом;

б) если стороны соглашения имеют юридические права по исполнению такого соглашения;

в) если медиация была проведена в соответствии с законом;

г) если положения соглашения не нарушают публичный порядок;

д) если медиатор состоит в реестре медиаторов Министерства юстиции (иностранный медиатор не может состоять в реестре, и, соответственно, заключенное при его посредничестве медиативное соглашение не может автоматически получить возможность принудительного исполнения) .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В настоящее время профессия медиатора законодательством не защищается, соответственно, в принципе, любое лицо может называть себя медиатором, а отношения медиатора со сторонами, в том числе требования к медиатору в этой части, регулируются соглашением. Таким образом, в целом требования к медиаторам устанавливаются рынком. При этом существующее законодательство определенным образом регулирует допуск к медиативной деятельности:

1) введены минимальные стандарты длительности обучения медиаторов – 40 часов базовой начальной подготовки и 150 часов специализации в семейной, трудовой или уголовной сферах. При этом общая длительность обучения должна быть 190 часов;

2) Министерство юстиции аккредитует организации, занимающиеся образованием медиаторов, путем аккредитации их программ подготовки медиаторов. Аккредитованная министерством организация по окончании обучения автоматически аккредитует всех выпустившихся медиаторов. При этом аккредитованная министерством организация самостоятельно определяет содержание программ и требования к аккредитации медиаторов. Некоторые организации настаивают на необходимости включения в процедуру итоговой аттестации письменного экзамена или научной работы, либо введения системы оценивания практических умений медиатора;

3) к медиаторам, осуществляющим свою деятельность в государственных службах медиации, установлены конкретные требования, в том числе, обязательное обучение по аккредитованной образовательной программе. Например, к медиаторам при судах по «малым искам»

установлены конкретные требования: возраст не моложе 25 лет, наличие высшего образования и прохождение обучения по аккредитованной образовательной программе по медиации .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

Таким образом, в Португалии отсутствует государственная система аккредитации частных медиаторов, но условно существует система аккредитации в сфере государственной медиации. Информация обо всех медиаторах, работающих в системе медиации при мировых судах и иных государственных системах медиации, размещена в реестре Министерства юстиции. Также существует национальная сертификация, осуществляемая негосударственным институтом ICFML, совмещающая национальную сертификацию с сертификацией Международного института медиации (IMI) .

Особых требований к организационно-правовой форме организаций провайдеров медиативных услуг не установлено. Большинство провайдеров – это ассоциации, партнерства и частные компании. Медиаторами также могут быть независимые физические лица .

14) Контроль качества подготовки. В настоящее время вопросами контроля качества подготовки медиаторов занимаются сами организации, проводящие их обучение .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. В настоящее время государственная система контроля качества оказания медиативных услуг действует в системе государственной медиации через соответствующие службы медиации. Частные организации медиаторов устанавливают собственные правила контроля качества услуг, оказываемых членами таких организаций .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос участия юристов в медиации решается сторонами индивидуально, предписывающих норм в этом отношении не предусмотрено. Ст. 95 и 106 Правил ассоциации адвокатов Португалии устанавливают нормы, косвенно побуждающие адвокатов консультировать своих клиентов по вопросам альтернативного урегулирования споров, а также стимулирующие сотрудничество адвокатов в целях избегания ненужных споров .

Словения

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). В Словении законодательство о медиации начало развиваться с 2008 г. Так, 23 мая 2008 г .

был принят Закон о медиации в гражданской и коммерческой сфере (Mediation in Civil and Commercial Matters Act) (далее: Закон о медиации), который установил основные принципы и правила в отношении процедуры медиации, а также одновременно имплементировал требования Европейской директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам ме

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

диации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров .

Таким образом, нормы Закона о медиации в одинаковой мере распространяются как на трансграничную, так и на внутреннюю медиацию [ст .

2(1)], как на внесудебную, так и на медиацию при суде .

29 января 2008 г. был принят Закон о правах пациентов, который ввел медиацию как особый способ урегулирования споров между пациентом и провайдером медицинских услуг. 19 ноября 2009 г. был принят Закон об альтернативном урегулировании споров в судебной сфере (The Act on Alternative Dispute Resolution in Judicial Matters) (далее: Закон об АРС), который содержит специальные правила о медиации, проводимой при суде. В частности, он устанавливает обязанность суда первой и второй инстанции предлагать медиацию в гражданских, коммерческих, семейных и трудовых спорах. Суды могут предлагать и иные типы альтернативного урегулирования споров. Интересно отметить, что в случаях, когда Республика Словения является стороной судебного спора, она также должна рассмотреть возможность применения медиации и обязана в ней участвовать, если это целесообразно, в зависимости от обстоятельств дела (с 2012 г. вопрос об участии в процедуре относится к компетенции офиса государственного прокурора – представителя государства в судебных разбирательствах) .

2) Определение медиации. В соответствии со ст. 3 (1) a) Закона о медиации, медиация означает процедуру, в которой стороны пытаются при содействии нейтрального третьего лица (медиатора) достичь дружественного урегулирования спора, возникающего или связанного с договорными или иными правовыми отношениями, вне зависимости от того, какой термин используется для обозначения такой процедуры: «медиация», «согласительная процедура», «примирение», «посредничество в споре» или иные термины .

3) Сферы применения медиации. Закон о медиации распространяет свое действие на споры в гражданской и коммерческой сферах, а также отдельно указывает на применимость медиации в трудовых и семейных спорах [ст. 2(1)]. Также нормы Закона о медиации могут распространяться на медиацию в иных спорах, если применение медиации не исключено законом или не противоречит существу правоотношений, из которых произошел спор. Так, медиация применяется для урегулирования споров в сфере здравоохранения .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Медиация является полностью добровольной процедурой .

При этом, в соответствии со ст. 1(3) Закона о медиации, процедура медиации может быть начата на основании соглашения сторон, по предписанию / на основании закона (однако до настоящего времени отсутству

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

ют законы, устанавливающие обязательность медиации до обращения в суд), на основании направления или рекомендации суда, третейского суда или государственного органа. В случае направлению на медиацию судом стороны имеют право отказаться от ее проведения .

Важно отметить право суда обязать стороны принять участие в информационной сессии о медиации на любом этапе судебного разбирательства. Эта информационная сессия может быть проведена судьей или помощником судьи .

При этом медиативная оговорка имеет обязательную силу. Если стороны, согласившись на медиативную оговорку, договорились не обращаться в суд (третейский суд) до того, как попытаются урегулировать спор с помощью медиации, суд (третейский суд) не примет дело к рассмотрению в случае направления ответчиком в отзыве на иск соответствующего протеста. При этом иск все же может быть принят к рассмотрению, если истец докажет, что в случае непринятия дела к рассмотрению могут наступить непоправимые или вредные последствия .

Таким образом, действие медиативной оговорки зависит от заявления ответчика. Если ответчик не выступит против рассмотрения дела судом (третейским судом) до попытки урегулирования спора с помощью медиации, суд (третейский суд) примет дело к рассмотрению .

Следует отметить, что само по себе начало судебного или третейского разбирательства не является отказом сторон от соглашения о применении медиации, а также не является основанием для прекращения медиации .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. В случае если одна сторона необоснованно отказывается от направления суда на медиацию, суд по запросу другой стороны вправе возложить на отказавшуюся сторону судебные расходы (полностью или частично), независимо от результата судебного разбирательства. При рассмотрении вопроса об обоснованности отказа от медиации принимаются во внимание конкретные обстоятельства дела, как то: существо спора; решающие факторы, от которых зависит спор; наличие или отсутствие попыток сторон мирно урегулировать спор путем переговоров; расходы в случае обращения к медиации; возможность влияние отложения разбирательства по причине медиации на результат рассмотрения дела; вероятность урегулирования спора с помощью медиации (ст. 19(5)-(6) Закона об АРС) .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Законодательство об АРС в судебной сфере предполагает несколько вариантов стимулирования применения медиации. Так, в ходе судебного разбирательства сто

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

роны спора могут пройти бесплатную информационную сессию о медиации. В рамках реализации программ по медиации при суде все расходы на проведение медиации несут сами суды. Стороны не оплачивают гонорар медиатора, а также транспортные расходы в случае обращения к медиации по семейным спорам, в которых затрагиваются детскородительские отношения, а также по трудовым спорам, связанным с прекращением трудового договора. В случае применения медиации в других спорах, за исключением коммерческих, гонорар и расходы медиатора не оплачиваются в течение первых трех часов проведения процедуры. Если медиативные услуги по проведению медиации при суде оказываются на возмездной основе, размеры вознаграждения медиатора, а также иные расходы регулируются специальными правилами .

Кроме того, расходы на юридическое консультирование, представительство и иные юридические услуги, оказываемые в рамках медиации, а также расходы на саму процедуру могут быть покрыты за счет бесплатной юридической помощи: Закон о бесплатной юридической помощи распространяет свое действие как на судебные разбирательства, так и альтернативные способы урегулирования споров, которые практикуются в Словении. Расходы на медиацию не покрываются программами юридического страхования .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Закон о медиации устанавливает только общие правила проведения медиации, указывая, например, на принцип независимости и беспристрастности медиатора и принцип равенства сторон [(ст. 8 (1)-(3)]. Процесс проведения медиации регулируется соглашением сторон и медиатором. Более того, стороны вправе по своему усмотрению особым образом урегулировать спор, игнорируя положения Закона о медиации, за исключением нескольких пунктов: при проведении медиации должны соблюдаться принципы беспристрастности и независимости медиатора, положения о толковании Закона, сроки исковой давности и сроки предъявления претензий (ст. 5). В соответствии со ст. 17 Закона о медиации, на время проведения медиации течение сроков исковой давности приостанавливается, при этом срок исковой давности истекает не позднее 15 дней после прекращения медиации .

Медиатор вправе на любом этапе процедуры делать предложения об урегулировании спора, при этом его предложения не являются обязательными для исполнения (ст. 8(4) Закона о медиации) .

Законом о правах пациентов установлены особые правила в отношении медиации в сфере здравоохранения. Так, Комиссия по защите прав пациентов является органом, предлагающим обратиться к медиации в случае возникновения спора между пациентом и провайдером медицинских услуг. Также были регламентированы правила проведения процедуры медиации по этой категории споров .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация как правовой институт является частью правовой системы Словении. Еще в 2001 г., до появления отдельного закона, медиация начала применяться в рамках пилотных программ при некоторых судах. Сейчас одной из функций суда является обеспечение возможности проведения медиации для сторон в ходе судебного процесса. В соответствии с положениями Закона об АРС, 59 судов первой инстанции и 5 судов апелляционной инстанции были обязаны принять собственные программы по развитию медиации .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

В соответствии с нормами Закона об АРС, суды первой и апелляционной инстанций обязаны предлагать сторонам медиацию при разрешении гражданских, коммерческих, семейных и трудовых споров, если только судья не придет к выводу, что в конкретном случае это будет нецелесообразно. В соответствии со ст. 306 ГПК, информирование о возможности медиации является обязательной частью судебного процесса. Кроме того, в соответствии с п. 1-4 ст. 19 Закона об АРС, судья вправе направить стороны на медиацию и отложить судебное разбирательство на срок до 3 месяцев в случае, когда медиация применима, учитывая обстоятельства дела и на основании консультаций со сторонами, которые прошли информационную сессию о медиации. Любая сторона вправе возразить против направления на медиацию, после чего суд обязан отменить решение о направлении на медиацию и возобновить разбирательство .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). В соответствии со ст. 2(4) Закона о медиации судья вправе выступать медиатором при условии, что он/она не отвечает за проведение судебных разбирательств, которые касаются урегулируемого спора .

11) Регулирование конфиденциальности. В соответствии со ст .

11 Закона о медиации, вся информация, ставшая известной в ходе медиации или в связи с ней, является конфиденциальной, если стороны не договорятся об ином и/или раскрытие информации обязательно по закону или необходимо для целей приведения в действие медиативного соглашения. В соответствии со ст. 10, информация, полученная на медиации от одной стороны, может быть передана другой стороне, если только эта информация не раскрывалась на условиях конфиденциальности .

Согласно ст. 12 Закона о медиации, медиатор, стороны и иные лица, участвующие в медиации, не могут представить в суд, третейский суд или иное разбирательство информацию, ставшую известной в ходе медиации. Однако информация может быть раскрыта на условиях и в размере, которые могут быть определены законом, в частности по приПриложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год чине государственной политики (защита интересов детей, предотвращение нанесения вреда здоровью или психике человека) либо в целях исполнения медиативного соглашения .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является гражданско-правовым договором. Чтобы придать соглашению возможность принудительного исполнения, стороны вправе заключить медиативное соглашение в форме нотариального акта, мирового соглашения, решения третейского суда (ст. 14(2) Закона о медиации):

1) мировое соглашение, которое может быть заключено на любом этапе судебного разбирательства (ст. 306 ГПК), а также до подачи иска мировое соглашение в районном суде (ст. 309 ГПК);

2) нотариальный акт, заключаемый сторонами и заверяемый нотариусом в соответствии со ст. 4 Закона о нотариате;

3) решение третейского суда, основанное на мировом соглашении (ст. 34,38 Закона об арбитраже). Однако для того, чтобы решение третейского суда было принудительно исполнено, необходимо приведение его в исполнение через государственный суд (ст. 41 Закона об арбитраже) .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Допуск к медиативной деятельности регулируется словенским законодательством по-разному и зависит от применяемого в сфере медиации конкретного закона:

1) В соответствии с Законом о медиации во внесудебной медиации любое лицо может быть медиатором, то есть требования к медиатору устанавливаются свободным рынком. В соответствии со ст. 3(1) (b), медиатором является любое третье лицо, которое принимает запрос на проведение медиации, вне зависимости от профессии или статуса лица и вне зависимости от того, каким образом выбирается или назначается это лицо. В Словении учреждена Ассоциация организаций медиаторов, которая в соответствии с принятыми ею Стандартами обучения медиации рекомендует в качестве базовой подготовки медиаторов обучение длительностью 100 часов, а также углубленное обучение длительностью 50 часов .

2) Для ведения медиативной деятельности в рамках медиации при суде медиатору необходимо зарегистрироваться в реестре суда .

Включение в реестр происходит, если лицо соответствует требованиям, установленным ст. 8(1) Закона об АРС: наличие дееспособности; отсутствие судимости за умышленное уголовное преступление; лицо имеет образование не ниже первого уровня трехуровневой системы профессионального образования; лицо прошло обучение по медиации в соответ

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

ствии с программой, определенной Министерством юстиции (минимум 40 часов базовой подготовки, а также повышение квалификации не менее 2 дней в год) .

3) Особые требования к медиаторам установлены в сфере здравоохранения: они регулируется Законом о правах пациентов .

14) Контроль качества подготовки. Государством не установлены какие-либо правила контроля качества подготовки медиаторов в виде экзаменов или оценки практических навыков, за исключением определенных требований к медиаторам, которые проводят медиации при суде и в сфере здравоохранения .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг .

Обеспечение контроля качества медиативной помощи, оказываемой при суде, осуществляется через систему реестра медиаторов при судах: медиатор может быть исключен из реестра в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих профессиональных обязанностей. Законом о правах пациентов установлены правила контроля оказания медиативных услуг в сфере здравоохранения. В сфере внесудебной медиации частные организации имеют собственные системы аккредитации/сертификации медиаторов .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Закон об АРС [ст. 16 (2),(5)] прямо предусматривает возможность присутствия адвокатов при проведении медиации при суде, однако в процедуре медиации при суде непосредственное участие сторон является обязательным (ст. 16). В случае проведения медиации вне суда Закон о медиации не устанавливает каких-либо правил участия адвокатов в процедуре .

Кодекс профессионального поведения адвокатов, принятый Ассоциацией адвокатов Словении, прямо предписывает адвокатам стараться предотвращать разрастание споров между сторонами и пытаться содействовать мирному урегулированию споров .

Соединенные Штаты Америки

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Говоря о законодательном регулировании медиации в Соединенных штатах Америки, необходимо учитывать, что США являются федеративным государством, а полномочия властей разделены согласно Конституции. В соответствии с указанным разделением вопросы медиации в основном находятся в компетенции штатов, каждый из которых установил собственное право

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

вое регулирование этого института. При этом также действуют федеральные программы и проекты по медиации .

Кроме того, рассматривая правовое регулирование медиации в США, необходимо принимать во внимание, что медиация является одним из возможных методов альтернативного разрешения споров. Поэтому во многих случаях нормы о медиации включаются в более комплексные акты, правила и программы об АРС. Так, существуют отдельные статуты, федеральные законы и законы штатов, уполномочивающие суды вводить программы по медиации и АРС, а также правила судов по альтернативному урегулированию споров. Также следует отметить, что в правила гражданского процесса как на федеральном уровне, так и на уровне штатов включены нормы, тем или иным образом склоняющие стороны к самостоятельному урегулированию спора до начала судебного разбирательства .

Вместе с тем, необходимо оговориться, что в связи с богатой историей и традицией медиации и иных видов АРС в США, наличием большого количества норм и практик, не представляется возможным сделать однозначные выводы об отдельных интересующих нас аспектах медиации, которые распространялись бы на всю страну (зачастую нельзя сделать однозначный вывод даже в масштабах одного штата) .

Следует отметить, что штаты не используют единообразный подход в регулировании медиации, а внутри одного штата можно наблюдать самые разные медиативные практики. В настоящем обзоре в качестве примеров будут использованы отдельные штаты, где медиация наиболее развита и интегрирована в судебную и правовую системы (такие как Калифорния, Флорида, Техас), а также штаты, где медиация получила более ограниченное развитие (например, Нью-Йорк) .

Законодательное регулирование медиации в гражданской сфере получило первоначальное распространение в области семейного права .

В 1981 г. Калифорния стала первым штатом, в котором медиация была предписана в случае споров, связанных с опекой над детьми и общением с детьми .

Необходимо также отметить попытку выработки единых для США правил и стандартов, которые действовали бы в отношении конфиденциальности и юридических привилегий (регулируют вопросы раскрытия информации в странах общего права) в медиации. Более 250 правил конфиденциальности и привилегий, действующих в разных штатах, определяют вопрос о том, какая именно информация может быть раскрыта на медиации без опасения ее дальнейшего распространения. В этих целях был разработан Единообразный закон о медиации (The Uniform Mediation Act). Указанный акт был подготовлен Национальной конференцией членов Комиссии по единообразным законам штатов в сотрудничестве с Секцией по урегулированию споров Американской ассоциацией адвокатов (принят в 2001 г., дополнен в 2003 г.). В настоя

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

щее время Единообразный закон о медиации приняли только 10 из 50 штатов и 1 федеральный округ: Вашингтон Округ Колумбия, Гавайи, Айдахо, Иллинойс, Айова, Небраска, Нью-Джерси, Огайо, Южная Дакота, Юта, Вермонт. Другие штаты рассматривают возможность принятия Единообразного закона, и до настоящего момента нормы о защите конфиденциальности медиации различаются от штата к штату. При этом в Калифорнии предоставляется одна из самых высоких гарантий конфиденциальности в США .

Можно также отметить Федеральный Акт об альтернативном урегулировании от 1998 г. (The Federal Alternative Dispute Resolution Act) 17, который предписывает федеральным окружным судам принять местные правила, определяющие возможность альтернативного урегулирования спора, а также устанавливает, что суды должны поощрять и содействовать применению АРС в каждом округе. Такие правила АРС были приняты во всех округах США18 .

2) Определение медиации. В связи с отсутствием единого федерального закона о медиации, не представляется возможным привести единое определение медиации. В качестве примера можно обратиться к ст. 2(1) Единообразного закона о медиации, согласно которой медиация представляет собой «процесс, в котором медиатор оказывает помощь в коммуникации и переговорах между сторонами в целях содействия в достижении добровольного соглашения в отношении их спора». Ст .

1775.1(а) Калифорнийского Кодекса гражданского процесса определяет медиацию как «процесс, в котором нейтральное лицо или лица оказывают помощь в коммуникации между сторонами в целях содействия в достижении взаимоприемлемого соглашения». Акты Флориды (ст .

44.1011(2) Статутов Флориды) и Техаса (ст. 154.023 Кодекса Техаса о гражданском процессе и средствах правовой защиты) используют схожие концепции определения медиации, хотя текстуально определения медиации несколько отличаются .

3) Сферы применения медиации. Медиация в США в целом имеет очень широкую сферу применения, вместе с тем каждый штат обладает собственной спецификой. С определенной долей условности можно сказать, что наибольшую степень институционализации медиация получила в сфере семейного и ипотечного права (взыскания/выкупы по ипотеке), особенно в сфере сельского хозяйства (сельхозугодий), и в сфере банкротства. Медиация широко используется для урегулирования гражданских, коммерческих, трудовых, публично-правовых споров, а также применяется в уголовных делах. При этом медиация развивается См. главу 44 Кодекса Законов США № 28 (Chapter 44, 28 USC) .

http://www.justice.gov/olp/compendium-federal-district-courts-local-adr-rules Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год как внесудебная процедура, досудебная процедура, медиация при суде и судебная медиация .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Хотя медиация по своей природе и является добровольной процедурой, в ряде случаев она получила статус полуобязательной или обязательной процедуры. Обязательность прохождения медиации в одних штатах установлена законом (например, споры в связи с врачебной халатностью, в сфере страхования, семейные и имущественные споры, вопросы гарантий по контрактам о продаже товара), в других – может быть назначена по предписанию судьи, в зависимости от индивидуальных характеристик спора, от правил конкретной программы медиации при суде. То есть ответы на вопросы о том, обязательно ли проведение медиации в случае возникновения спора и является ли проведение медиации условием для рассмотрения дела судом, зависят сразу от множества факторов:

от договора сторон, если таковой заключался, и от наличия медиативной оговорки;

от законодательства: федерального и конкретного штата;

от конкретного суда, уполномоченного рассматривать спор, в том числе от программы по альтернативному разрешению споров при данном суде .

Суды во Флориде уполномочены принудительно направлять на медиацию многие дела, например, гражданские иски о возмещении денежного ущерба (ст. 44.102 Статутов Флориды). Также распространена практика проведения медиации по делам о врачебной халатности, когда после всех действий по исследованию обстоятельств дела, после подтверждения судом того, что иск может быть подан, стороны обязаны лично участвовать в медиации в течение 120 дней после того, как будет подан иск (ст. 766.108 (1), 766.206 Статутов Флориды). При этом, например, стороны могут по согласованию отказаться от проведения семейной медиации, назначенной судом (ст. 12.740(с) Правил семейного судопроизводства Флориды) .

Суды в Калифорнии могут направить дело на медиацию, когда оспариваемая сумма не превышает 50000 долларов (ст. 1775.5 Гражданского Процессуального кодекса Калифорнии), и не имеют право предписать медиацию в других спорах, но в то же время стороны могут использовать медиацию по настоятельной рекомендации судьи или потому, что имеются местные нормы, правила, указывающие на желательность медиации. При этом суд не может направить стороны на медиацию до тех пор, пока у них не будет возможности высказать свое мнение о применимости данного способа урегулирования к их спору (пр .

3.891(а)(1) Правил суда Калифорнии). Также правом Калифорнии уста

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

новлена обязательность медиации в страховых и семейных спорах (см., например, ст. 20038(а) Семейного кодекса Калифорнии) .

В разных районах внутри одного штата Нью-Йорк могут существовать программы как обязательной, так и добровольной медиации:

это зависит от конкретной программы при суде. В Техасе право суда обязать стороны участвовать в медиации установлено ст. 154.001, 154.021, 154.022 Кодекса гражданского процесса и средств правовой защиты .

В отношении медиативной оговорки и соглашений о применении медиации, в кодифицированном законодательстве отсутствуют нормы, которые бы прямо ограничивали возможность подачи иска в суд и рассмотрения дела судом в случае несоблюдения обязательства попытаться урегулировать спор с помощь медиации. В целом, в странах общего права нормы контракта обычно предписывают возмещение ущерба, а не выполнение определенных действий. Соответственно, изначально суды старались не предписывать проведение медиации в случае нарушения медиативной оговорки. Однако со временем, в том числе под влиянием Федерального Акта о третейском суде, суды стали признавать силу медиативной оговорки, по аналогии с третейской оговоркой. Однако, для того чтобы суды признали медиативную оговорку и могли обязать исполнить ее, необходима ее четкая формулировка и соответствие закону и публичному порядку. Нарушение медиативной оговорки может повлечь разные последствия: может быть приостановлено судебное разбирательство, может быть отказано в иске и т.д., пока обязательство по участию в медиации не будет выполнено. В различных штатах конкретные последствия нарушения медиативной оговорки могут различаться, так как этот вопрос регулируется не законом, а судебной практикой, правилами конкретного суда и правилами судопроизводства в штате .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. В США вопрос добросовестности поведения сторон, в том числе в медиации, является одним из наиболее острых (сам вопрос добросовестности поведения требует отдельного исследования). Судебная практика старается найти баланс между различными вариантами реагирования суда на поведение сторон в медиации, в том числе на отказ от участия в процедуре. Так, в соответствии с законодательством Техаса, санкции (в виде наложения судебных издержек) за непосещение медиации могут быть наложены только в случае, если сторонам предоставлялась возможность заявить об отказе участвовать в процедуре до начала медиации. Во Флориде, в соответствии с правилом 1.720(b), (f) Правил Гражданского процесса, обязанность по оплате гонорара медиатора и адвоката может быть возложена на сторону, не явившуюся на медиацию без уважительной причины. В Калифорнии и Техасе суды могут

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

возложить расходы на медиацию на сторону, отказавшуюся от урегулирования спора, против которой потом выносится судебное решение .

В качестве положительного стимулирования обращения к медиации можно выделить Техас, где судьи содействуют более раннему и быстрому началу разбирательства в случае, когда стороны попытались договориться с помощью медиации, но не достигли соглашения .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. Законы некоторых штатов прямо устанавливают право суда зафиксировать стоимость медиации (например, ст. 154.054(а) Кодекса Техаса о гражданском процессе и средствах правовой защиты). Там, где отсутствует закон, правила гражданского процесса, принимаемые Верховным судом штата, и правила местных судов также устанавливают право суда определять стоимость медиативных услуг, но только в отношении медиации, проводимой при суде (суд не имеет право определять стоимость внесудебной, то есть частной медиации). В рамках некоторых программ медиации при суде применяются фиксированные тарифы на медиацию, если ее участниками являются люди с низким доходом (in forma pauperis); либо применяется гибкая шкала в зависимости от дохода сторон (Флорида) .

Также в рамках программ по медиации действуют различные схемы оказания медиативных услуг на бесплатной основе либо за символическую плату, а также по сниженному тарифу. Так, в соответствии с правилом 10.781(b)(2) Правил суда Калифорнии, для включения в список медиатора при суде (ADR neutral) необходимо подтвердить готовность не менее одного раза в год провести медиацию бесплатно или за символическую плату .

По общему правилу, медиация, проводимая по обязательному предписанию суда, осуществляется за счет государства, кроме исключительных случаев, определяемых судом. В соответствии с правилом 1.720(g) Правил гражданского процесса Флориды, председательствующий судья уполномочен оценить разумность размера гонорара медиатора в случае, когда стороны частично или полностью несут расходы на оплату его услуг .

Согласно ст. 202.70 Правил Коммерческого департамента Верховного суда Нью-Йорка (правило 3) и согласно правилам различных районных судов, судьи могут предписать сторонам участие в первоначальной бесплатной медиации. Также в Нью-Йорке в целях оказания бесплатных медиативных услуг государством финансируется деятельность Центров урегулирования споров сообществ (Community Dispute Resolution Centers). Расходы на медиацию очень редко покрываются программами юридического страхования, при этом само юридическое страхование достаточно редкое явление в США .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Процесс (процедура) медиации детально не регламентируется законодательными актами штатов или федерации. При этом медиация, проводимая при суде, по направлению суда, в отличие от частной внесудебной медиации, частично регулируется правилами гражданского процесса и местными правилами судов .

Например, во Флориде, определенные аспекты, в том числе правила проведения медиации, проводимой по приказу суда, регламентируются ст. 44.102(1) Статутов Флориды и специальными правилами судебного процесса (например, гражданского, семейного и пр.), которые при этом частично могут быть изменены соглашением сторон. Аналогичная ситуация в Нью-Йорке (ч. 146, 137 Единообразных правил Коммерческого отделения Правил Главного административного судьи) .

Основными документами, регламентирующими процедуру медиации, являются соглашения между сторонами, а также между сторонами и медиатором о проведении медиации, и/или приказ суда. В случае проведения внесудебной медиации основную роль играет соглашение сторон, которое определяет процесс проведения медиации, назначение медиатора, оплату его услуг, вопросы конфиденциальности и т.д. Здесь важную роль играют применяемые в соответствии с соглашением правила медиации, утвержденные специализированной организацией в сфере АРС или медиации. Кроме того, существенное значение могут иметь стандарты поведения медиаторов, которые разрабатываются и принимаются организациями различного уровня. В случае, когда соглашение сторон и медиатора не содержит ссылок на правила медиации определенной организации АРС, медиатор самостоятельно определяет ход ведения процесса .

В случае проведения медиации при суде различные аспекты медиации могут регулироваться как соглашением о медиации, так и приказом суда. При этом приказом суда могут определяться как отдельные вопросы [например, если стороны не смогли договориться о кандидатуре медиатора, он назначается судом (Техас, Калифорния)], так и все вопросы, связанные с процедурой (в случае, когда медиация проводится по предписанию суда, приказ суда заменяет текст соглашения о проведении процедуры медиации). В случае, когда медиация проводится по направлению суда, суд устанавливает также и сроки ее проведения .

Следует выделить такой акт, как Правила для сертифицированных и назначаемых судом медиаторов, принятые Верховным судом Флориды (Florida Rules of Court for Certified & Court-Appointed Mediators). Указанные Правила в определенной мере являются юридической регламентацией процедуры медиации, так как содержат перечень обязанностей медиатора, которые он должен выполнять по отношению к сторонам. Указанные правила распространяются не только на сертифи

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

цированных во Флориде медиаторов, но и на всех иных медиаторов, если они проводят медиацию по приказу суда .

Роли медиаторов также могут сильно отличаться: от содействующей до оценочной, в том числе с правом высказывания мнения, обязательного для сторон (Калифорния). В одних штатах эта роль регламентирована нормами права, в других – это вопрос исключительно соглашения сторон и медиатора. Так, например, во Флориде установлен прямой запрет на возможность медиатора выносить обязательные решения, а также установлены ограничения по высказыванию медиатором необязательных мнений и предложений. В Техасе закон (ст. 154.023(b) Кодекса Техаса о гражданском процессе и средствах правовой защиты) запрещает медиатору выражать свое мнение о вопросах, которые рассматривают стороны. Все программы медиации при суде предполагают обязанность медиатора по завершении медиации сообщить в суд о достижении или недостижении соглашения .

Также важным аспектом является течение сроков исковой давности. При проведении частной внесудебной медиации сроки исковой давности продолжают течь. Однако стороны могут в ряде случаев урегулировать приостановление сроков исковой давности либо позднее обосновать их приостановление (например, в случае, если во время медиации складывается впечатление, что будет достигнуто соглашение сторон). При проведении медиации в рамках программ при суде исчисление сроков давности различается от штата к штату .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация в США прошла долгую историю от внесудебной практики урегулирования спора до процедуры, признаваемой и регулируемой законодательством, а также судебной практикой. В настоящее время институт медиации является важной частью правовой системы США; во многих штатах, а также на федеральном уровне он является частью судебной системы .

Исторически многие законодательные акты в отношении медиации стали результатом пилотных проектов, начавшихся в 1970-е годы, когда федеральные суды и суды штатов инициировали программы по медиации при суде (court-connected и court-annexed mediation) в рамках концепции «суда со множеством дверей». В то время суды использовали право на проведение досудебных конференций для того, чтобы организовать необязательные (то есть с согласия сторон) процедуры медиации .

Вместе с тем, в США к тому времени существовала практика полностью добровольной медиации внутри сообществ (community mediation). Однако недостаточный уровень ее распространенности, низкая степень правовой определенности, а также ее строго добровольный характер не могли помочь в разгрузке судебной системы. В связи с этим практики

Регулирование медиации и АРС в международном праве

медиации внутри сообществ и программы по медиации при суде стали функционировать независимо друг от друга .

В настоящее время медиация активно развивается и поощряется судами в рамках различных программ медиации при суде, или являясь частью программ судов по альтернативному урегулированию споров .

Следует отметить, что в ряде случаев медиация может выступать в качестве одного из этапов примененения методов АРС. Так, например, в Калифорнии, в соответствии со ст. 200.38(е) Семейного кодекса Калифорнии, в случае недостижения соглашения между сторонами на семейной медиации, медиатор обязан направить их в Проект по Раннему Урегулированию (Early Resolution Project), после чего, если не будет достигнуто соглашение, любая сторона вправе ходатайствовать о проведении судебной конференции по раннему урегулированию (early resolution judicial conference) .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Кодексы и правила гражданского процесса как на федеральном уровне, так и на уровне штатов предоставляют судьям возможность ускорения администрирования правосудия путем применения необходимой системы управления делами (case management). Медиация, таким образом, как один из методов АРС, достаточно просто и органично может быть включена в процесс управления делами. Кроме того, медиация может быть применена на этапе процедур, предшествующих судебному разбирательству. Так, перед началом судебного разбирательства во время досудебной конференции судья обсуждает со сторонами состояние их спора (например, с целью понимания того, насколько сильна эскалация конфликта) и озвучивает способы урегулирования спора. Даже в тех случаях, когда у суда отсутствует право императивно направить стороны на медиацию, стороны часто соглашаются на эту процедуру, если судья открыто поощряет или предлагает применить медиацию .

Верховные суды штатов, например Калифорнии, Флориды, приняли акты (правила, приказы и т.д.), которые призваны обеспечить по возможности единообразные стандарты для местных судов в области медиации. Однако, несмотря на принятые правила, сохраняется значительное разнообразие программ по медиации при судах .

Во многих штатах у судов есть право как предлагать, так и направлять дела на медиацию, в ряде случаев делая это в виде судебного приказа, обязательного для сторон. Часто порядок направления на медиацию и степень обязательности такого направления регулируется правилами конкретного суда. Таким образом, практика предложения медиации может различаться внутри одного штата. Там, где у суда отсутствует право обязать стороны участвовать в медиации, медиация может быть настоятельно рекомендована .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Вопрос о возможности судьи проводить процедуру медиации решается по-разному в разных штатах. Так, во Флориде судьи в отставке должны быть сертифицированными медиаторами, чтобы они могли проводить процедуру медиации по приказу суда (правило 10.100(g) Правил для сертифицированных и назначаемых судом медиаторов, а также правило 1.720(f) Правил гражданского процесса, правило 12.741(b)(6) Правил семейного процесса и др.) .

11) Регулирование конфиденциальности. В настоящее время законодательные акты о медиации как на уровне штатов, так и на уровне федерации, а также порядок представления доказательств устанавливают различные правила конфиденциальности и юридических привилегий в отношении медиации, в том числе предоставляют медиатору привилегию, позволяющую ему не свидетельствовать в суде .

Однако необходимо отметить, что действующие нормы, в силу своего разнообразия, не устанавливают единых критериев, позволяющих определить, какая именно информация из медиации может остаться конфиденциальной.

В основном, вопросы о конфиденциальности медиации возникают вокруг следующих проблемных аспектов:

если в процедуре медиации было достигнуто частичное или устное соглашение (в обычном праве это означает существование контракта), необходимо определить, насколько в судебном процессе по вопросу заключения/незаключения контракта будет допустимым исследование документов, которые были раскрыты на медиации;

объем привилегий медиатора от дачи показаний;

соотношение конфиденциальности информации и предписаний закона по раскрытию информации .

В вопросах регулирования конфиденциальности необходимо выделить законодательство Калифорнии. Согласно ст. 1119 Кодекса о доказательствах, действует очень широкое правило, запрещающее использование в качестве доказательств устных и письменных сообщений, которые делались в целях проведения или в рамках проведения медиации, а также в контексте консультации о медиации. Запрет на раскрытие информации действует на третейские, судебные, административные и иные, не связанные с уголовным процессом, разбирательства. Конфиденциальность также действует на все сообщения, переговоры и обсуждения возможных вариантов урегулирования в рамках кокуса. Если стороны не дадут своего прямого согласия, медиатор, в соответствии со ст .

1121 Кодекса, не может сообщить в суд какую-либо информацию о медиации, помимо информации о достижении/недостижении соглашения, если это предписано законом или правилами суда. Требование конфиденциальности действует как во время медиации, так и после окончания процедуры (ст. 1126). Ст. 1120 Кодекса устанавливает узкий перечень

Регулирование медиации и АРС в международном праве

исключений, когда информация может быть предоставлена [например, когда информация является допустимой в иных случаях (например, информация известна из других источников), когда требуется исследование медиативной оговорки, содержащей обязательство по неподаче иска в суд, соглашения о проведении медиации и т.д.]. Также может быть принято и рассмотрено судом медиативное соглашение, когда необходима оценка его обязательности, либо в целях подтверждения факта мошенничества, или имеется согласие на раскрытие информации и др .

(ст. 1123). В соответствии со ст. 703.5, медиатор не может быть допрошен на предмет информации, связанной с медиацией, если стороны не договорились об ином. В целом, суды Калифорнии очень строго относятся к соблюдению конфиденциальности медиации и могут пойти на раскрытие соответствующей информации только в случаях, прямо предписанных законом, либо с согласия сторон, а также в случае нарушения фундаментальных прав участников процесса .

В качестве другого примера можно привести Единообразный закон о медиации, принятый в 11 штатах. Подход, заложенный в данном законе, отличается от калифорнийской практики тем, что вместо общего правила о конфиденциальности, которое запрещало бы использование информации из медиации как таковое, в единообразном законе используется концепция, согласно которой каждый участник медиации является держателем привилегии, касающейся его сообщений, и сам участник может предотвратить либо заблокировать использование или разглашение его информации в последующих разбирательствах (ст. 4), за некоторыми исключениями. Исключениями в соответствии со ст. 6 являются, например, случаи преступлений, угрозы жизни, разбирательства по поводу нарушений обязанностей медиатора и др. Также установлены порядок и последствия отказа от привилегии (ст. 5) и возможность расширить применения конфиденциальности и привилегий с помощью соглашения сторон (ст. 8) .

12) Исполнение медиативных соглашений. В случае заключения медиативного соглашения требования к нему сильно различаются в разных штатах, а также в применяемых местных правилах судов. Само заключение медиативного соглашения в письменной форме является правом сторон. Наличие письменного соглашения может быть важно в дальнейшем с доказательственной точки зрения (например, ст. 1123, 1124 Кодекса Калифорнии о доказательствах) .

В зависимости от того, требуется ли принудительное исполнение соглашение, будут зависеть и требования к оформлению медиативного соглашения. При этом отсутствует требование по регистрации соглашения в суде для того, чтобы оно могло быть принудительно исполнено. В некоторых судах медиативное соглашение подписывается после того, как суд издает соответствующий приказ после получения сообщения от

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

медиатора об урегулировании спора. В некоторых штатах допускается трансформация медиативного соглашения в судебный приказ, который может быть принудительно исполнен .

В случае, когда медиация проводится после начала судебного процесса, в зависимости от штата, возможно завершение медиации путем заключения мирового соглашения, издания специального решения или приказа (например, приказа о разрешении спора по согласованию сторон (consent order), который может быть принудительно исполнен в порядке упрощенного судопроизводства). При этом ст. 154.071 Кодекса Техаса о гражданском процессе и средствах правовой защиты устанавливает, что медиативное соглашения всегда имеет силу контракта; соответственно, в случае нарушения обязательств из него, оно не может быть принудительно исполнено без подачи иска в суд. Также медиативное соглашение в некоторых случаях может быть трансформировано в решение третейского суда .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Вопросы допуска к медиативной практике и аккредитации медиаторов также поразному регулируются в различных штатах. На федеральном уровне единые правила аккредитации/сертификации отсутствуют, при этом в отдельных сферах при отдельных департаментах (Департаменты труда, морского флота) существуют свои системы сертификации медиаторов .

В Калифорнии отсутствует единая система аккредитации/сертификации медиаторов на уровне всего штата, однако местные суды устанавливают минимальные требования к подготовке медиаторов, их опыту и сфере экспертных знаний в качестве условий для включения в реестр при суде / для ведения медиации в рамках программ по медиации при суде (пр. 10.781 Правил суда Калифорнии). Для того чтобы быть включенным в реестр суда, медиатор должен взять на себя обязательство соблюдать применимые этические требования и установленные местным судом правила. Часто реестры медиаторов составляются судами не отдельно, а совместно с местными ассоциациями адвокатов и частными организациями в сфере АРС .

Во Флориде, программа сертификации медиаторов действует при Верховном суде Флориды, и судьи могут направить дело только сертифицированному медиатору, но при этом у сторон есть право самим обратиться к любому, в том числе не сертифицированному, медиатору .

Так, Верховным судом Флориды приняты Правила для сертифицированных и назначаемых судом медиаторов; административным приказом суда AOSC 10-51 установлены Стандарты и правила обучения медиации. Комиссии при Верховном суде занимаются мониторингом программ АРС при суде, разрабатывают поправки к законам, правилам в отношении медиации и АРС. Этический комитет медиаторов при суде

Регулирование медиации и АРС в международном праве

дает рекомендации сертифицированным и назначаемым судом медиаторам. Правилом 10.100(а) (Общая квалификация) установлены сертификационные требования к медиаторам окружных, районных, семейных судов, судов апелляции. Так, обучение медиации должно проходить по программе, утвержденной Центром урегулирования споров во Флориде .

Лицо должно быть не моложе 21 года и должно отвечать высоким моральным качествам (например, лицо, имеющее судимость, находящееся на пробации и в ряде других случаев, не будет отвечать таким требованиям). Административным приказом Верховного суда AOSC 09-54 в 2009 г. было установлено правило, согласно которому дела по взысканиям по жилищной ипотеке должны урегулироваться только сертифицированными медиаторами. К медиаторам, назначаемым судом, предъявляются, в первую очередь, требования и правила данного суда (медиатор в данном случае является «агентом» суда, выполняющим функцию, возложенную на него судом), и, во вторую очередь, – иные, в том числе профессиональные, этические правила и нормы .

В Нью-Йорке некоторые суды для включения в реестр медиаторов при суде в качестве требования устанавливают членство медиаторов Нью-Йоркской ассоциации юристов, а также опыт работы в качестве адвоката. В Техасе к медиаторам и другим лицам в сфере АРС, проводящим процедуры при суде, требования установлены в ст. 154.052 Кодекса Техаса о гражданском процессе и средствах правовой защиты, которая устанавливает необходимость 40- часового обучения .

В целом можно говорить, что система аккредитации и подготовки медиаторов в большей степени носит частный характер. Отсутствуют единые государственные требования к организациям провайдерам медиативных услуг, к их организационно-правовой форме. Медиаторы могут действовать и на индивидуальной основе. При этом звание медиатора не защищается законом .

14) Контроль качества подготовки. Контроль качества подготовки медиаторов, в основном, осуществляется рыночными механизмами посредством образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку медиаторов, а также судами через применяемые ими правила и стандарты деятельности медиаторов, правила включения в реестр медиаторов при суде .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Несмотря на значительное количество медиаций, проводимых в рамках программ при судах, случаи предъявления жалоб к медиатору являются скорее исключением. В некоторых штатах приняты кодексы этики медиаторов, которые обязательно применяются в отношении медиаций при суде, в то время как в других штатах действуют необязательные ко

<

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

дексы этики, в которых отсутствуют какие-либо правила о привлечении к ответственности медиаторов .

Во Флориде, например, приняты единые для штата правила о рассмотрении жалоб на медиаторов, действующих при суде (правила 10.810, 10.820, 10.830 Правил для сертифицированных и назначаемых судом медиаторов). Случаи нарушения профессиональных обязанностей или правил поведения медиатора рассматриваются Квалификационным Советом медиаторов (правило 10.730 Правил для сертифицированных и назначаемых судом медиаторов). В случае признания жалобы обоснованной, медиатор несет дисциплинарную ответственность, вплоть до лишения сертификации. При этом на медиаторов, назначаемых судом, распространяются гарантии от гражданской (судебной) ответственности (ст. 44.107(2) Статутов Флориды). Такая же гарантия распространяется на медиаторов, которые проводят медиации, обязательные по закону или организуемые на основе соглашения сторон .

В Калифорнии минимальные стандарты поведения медиаторов установлены для медиаций при суде (правила 3.850-3.860 Правил Суда Калифорнии). Системы урегулирования жалоб и привлечения медиаторов к ответственности разрабатываются местными судами применительно к собственным программам медиации при суде (правило 3.870 Правил Суда Калифорнии). Так, например, медиатор может быть отозван судом в случае получения жалобы от стороны на предмет потери беспристрастности медиатора. Кроме того, используется система обратной связи путем заполнения конфиденциальных опросников об уровне удовлетворенности клиентов медиации. В случае нарушения медиатором обязательств, которые он должен соблюдать в рамках программы по медиации при данном суде, медиатор может быть временно или на постоянной основе исключен из реестра медиаторов данного суда. Однако медиатор, в соответствии со ст. 1297.432 Кодекса Калифорнии о гражданском процессе, обладает полным иммунитетом от гражданской ответственности .

Попытки независимых организаций регламентировать обязанности медиатора в целях контроля качества оказываемых медиативных услуг привели к появлению стандартов поведения медиаторов (например, Модельные стандарты поведения медиаторов от 2005 г., принятые совместно Американской ассоциацией адвокатов, Американской арбитражной ассоциацией, Ассоциацией урегулирования конфликтов), которые, однако, не являются на сегодняшний день формально обязательными .

На юристов, которые своими действиями препятствуют проведению обязательной медиации, могут быть наложены санкции в соответствии с кодексами профессионального поведения .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос участия юристов в медиации, в основном, решается по усмотрению сторон. Для некоторых видов медиации, например в семейных спорах, программы по медиации предусматривают, в любом случае, личное участие сторон (Флорида). При этом во Флориде, в соответствии с правилом 1.720 Правил гражданского процесса, в гражданских (не семейных) спорах стоимостью выше 5000 долларов участие юриста в медиации является обязательным .

Необходимо отметить, что курсы по медиации включены в программы обучения большинства юридических школ США .

Турция 19

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Закон № 6325 о медиации в гражданско-правовых спорах (далее: Закон о медиации) был принят и опубликован 22 июня 2012 г., вступил в силу с 22 июня 2013 г .

Принятию Закона предшествовало многолетнее (около 5 лет) обсуждение проекта закона, в ходе которого своими соображениями поделились юристы, адвокаты, объединения адвокатов, нотариусов, представители университетов и др. В ходе этого обсуждения высказывалось много замечаний, среди которых особо выделялось беспокойство возможным ослаблением позиций юридических профессий внутри правовой системы, создание системы урегулирования споров, альтернативной существующей светской правовой и судебной системе. В связи с этим в принятый Закон о медиации, а затем в принятые в соответствии с ним подзаконные акты (Постановление 28540 от 26 января 2013 г.) вошли строгие требования к медиаторам, к образованию медиаторов, проверке медиаторов и образовательных организаций, положения о дисциплинарной

–  –  –

http://www.mondaq.com/404.asp?action=login&404;http://www.mondaq.com:80 /x/291076/ Arbitration%20Dispute%20Resolution/Turkish%20Mediation%20Law=

Turkey: Mediation In Civil Disputes by Alper Uzun:

http://www.mondaq.com/x/231562/Arbitration+Dispute+Resolution/Mediation+i n+Civil +Disputes Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год ответственности медиаторов, нормы о приведении в исполнение медиативных решений .

Европейская директива № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров оказала сильное влияние на турецкий Закон о медиации, принятие которого направлено также на гармонизацию с законодательством ЕС .

2) Определение медиации. Согласно ст. 2 Закона о медиации, медиация – это метод добровольного альтернативного урегулирования спора, в котором стороны собираются вместе в присутствии независимого, беспристрастного и обученного третьего лица, применяющего систематические техники, для обсуждения и ведения переговоров, в целях установления коммуникации между сторонами, которая позволит сторонам понять друг друга и выработать собственные решения .

3) Сферы применения медиации. В соответствии со сферой применения Закона о медиации, процедура медиации применяется к гражданско-правовым спорам. При этом законом установлена применимость медиации только к «спорам, в которых у сторон имеется свобода по принятию решений» (ст. 1). Также отдельно в ст. 1 установлено правило, согласно которому медиация не применяется к спорам, в которых присутствует домашнее насилие .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. Медиация является полностью добровольной процедурой урегулирования споров, стороны могут обратиться к ней на любом этапе:

до обращения в суд или во время судебного разбирательства до вынесения решения судьей. Любые формы направления или предложения суда обратиться к медиации являются рекомендательными, а сама медиация может быть начата только при согласии сторон .

В случае заключения медиативной оговорки стороны обязаны вначале попытаться урегулировать спор с помощью медиации, а затем обратиться в суд. Однако вопрос принятия или непринятия дела к рассмотрению судом в случае нарушения медиативной оговорки, когда стороны не обращались к медиации, будет решаться на усмотрение судьи (судебная практика отсутствует) .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Законодательством не установлены какие-либо негативные санкции в случае отказа сторон от участия в медиации или от попытки урегулировать спор с помощью медиации. Государство также отдельно не стимулирует обращение к медиации .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В Турции расходы на медиацию не покрываются системой бесплатной юридической помощи .

Также расходы на медиацию в силу новизны института не покрываются юридическим страхованием. Однако следует отметить особое регулирование оплаты медиативных услуг. Хотя стороны свободны в договорном порядке определять размер гонорара медиатора, они также могут решить использовать особые тарифы, устанавливающие минимальные размеры оплаты услуг медиатора. Тарифы устанавливаются Государственным органом по управлению медиацией, учрежденным в соответствии с Законом о медиации и состоящим из 5 представителей Министерства юстиции, 2 судей, 3 представителей Союза ассоциаций турецких адвокатов, 1 представителя Союза нотариусов, 1 представителя Академии правосудия, 1 представителя Союза палат и содружеств, 1 Союза ремесленников и торговцев, 1 представителя Совета высшего образования.

Тариф на медиативные услуги варьируется в зависимости от того:

а) является ли спор гражданским (трудовым, семейным), коммерческим или связанным с интеллектуальной собственностью;

б) являются ли предметом спора денежные средства; если да, то тариф различается в зависимости от размера оспариваемой суммы;

г) находится ли спор, урегулируемый с помощью медиации, на рассмотрении суда;

д) являются ли сторонами спора физические или юридические лица;

е) какова длительность медиации;

г) проводит ли медиацию один медиатор или несколько .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Закон о медиации достаточно подробно регламентирует проведение медиации. В частности, в нем определены гонорары и расходы медиаторов, которые могут применяться;

регламентированы коммуникация между сторонами и медиатором, обязанности сторон и медиатора, в том числе об информировании сторон о процедуре и последствиях принимаемых решений; обязанность сохранять беспристрастность, конфиденциальность, вести процедуру тщательно и правильно; обязанность по ведению документов в связи с процедурой; запрет на рекламу; этапы процедуры; прекращение медиации;

течение сроков исковой давности; признание медиативного соглашение судом и приведение его в исполнение .

Медиатор вправе высказывать не обязывающее мнение о возможности урегулирования спора, однако роль медиатора определена Законом о медиации скорее как создание подходящих условий для сторон,

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

которые позволят обсуждать различия точек зрения сторон и рассматривать возможные варианты решения. В соответствии с Законом о медиации, стороны вправе согласовать применение процедуры и правил медиации, установленное законом .

На время проведения медиации (если она проводится в соответствии с правилами Закона о медиации) течение сроков исковой давности приостанавливается. Длительность медиации не может превышать 6 месяцев. При этом первоначально устанавливается срок для медиации 3 месяца, впоследствии он может быть продлен еще на 3 месяца .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Хотя в Турции принят закон о медиации, институционализирующий процедуру, продолжаются дискуссии о том, является ли медиация частью правовой системы Турции. Государственные служащие и судьи, в соответствии с общими правилами, не могут выступать медиаторами. При этом медиация является новым институтом, который развивается в сотрудничестве с судебной системой, и пока сложно говорить об устоявшейся практике .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Судья уполномочен и обязан предложить сторонам обратиться к процедуре медиации, содействовать применению медиации, если сочтет это необходимым в соответствии с Законом о медиации .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Медиация судьями не проводится, закон не позволяет судьям выступать в роли медиаторов .

11) Регулирование конфиденциальности. Согласно Закону о медиации (ст. 4), стороны спора, их адвокаты и медиатор обязаны сохранять конфиденциальность сведений и документов, связанных с проведением медиации, если стороны не договорятся об ином. В том числе, никакая информация из медиации не может быть использована в суде или третейском суде, а участники медиации не могут быть допрошены (ст .

5). Нарушение конфиденциальности влечет наложение санкций – лишение свободы лица, нарушившего обязательство о конфиденциальности, сроком до 6 месяцев (ст. 33 Закона о медиации). Исключением из правил о конфиденциальности являются случаи раскрытия информации, прямо предписанные законом, или когда это необходимо для исполнения медиативного соглашения .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение является договором сторон. Для того чтобы придать соглашению возможность принудительного исполнения, оно может быть пред

–  –  –

ставлено одной из сторон спора на утверждение суда (это касается только медиации, проводимой в соответствии с Законом о медиации, и только медиативных соглашений, отвечающих требованиям, установленным этим законом). Медиативное соглашение, утвержденное судом, имеет силу судебного решения. При утверждении суд, в том числе, проверяет, насколько юридически возможно проведение медиации в данном деле и возможно ли обеспечить исполнение такого решения .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. Использование звания «медиатор» регулируется и защищается законом. Для того чтобы пользоваться правами и гарантиями, предоставленными Законом о медиации, необходимо быть внесенным в государственный реестр медиаторов. Для внесения в реестр физическое лицо должно соответствовать ряду условий:

лицо должно обладать гражданством Турции;

лицо должно иметь юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

лицо должно быть полностью дееспособным;

у лица должна отсутствовать судимость за умышленные преступления;

лицо должно иметь образование по медиации, полученное в установленном порядке, со сдачей письменного и практического экзамена .

Следует отметить, что согласно действующему законодательству стороны вправе обратиться также к любому иному лицу, которое может выступать медиатором, посредником в споре. При этом требования и гарантии Закона о медиации не будут распространяться на таких медиаторов, посредников и проводимые ими процедуры .

Требования к образованию медиаторов установлены Законом о медиации, конкретные требования к длительности обучения – подзаконными актами (регламентами Министерства юстиции). Так, установлено, что медиатор должен пройти обучение длительностью 48 часов (36 часов теории и 12 часов практики), при этом определено содержание образовательной программы. Требования к повышению квалификации медиаторов не установлены .

Законом не установлены конкретные требования к организациям медиаторов, в том числе требования к их организационно-правовой форме. Исходя из логики Закона о медиации, в организации-провайдере медиативных услуг должны состоять медиаторы, аккредитованные в соответствии с законом. Медиаторы могут заниматься медиативной деятельностью также на индивидуальной основе .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

14) Контроль качества подготовки. На этапе аккредитации, в соответствии с законодательными требованиями, медиатор должен пройти письменный и практический экзамен, проводимый Министерством юстиции .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. Информация о форме и способах контроля качества оказываемых медиативных услуг не была найдена в свободном доступе .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. Вопрос участия консультантов в медиации решается на усмотрение сторон, при этом в самой процедуре в качестве консультантов могут принимать участие только лицензированные в общем порядке адвокаты. Не установлена обязанность адвокатов информировать клиентов о возможности медиации. В связи с новизной института обучение медиации для представителей юридических профессий пока является редкостью .

Франция

1) Законодательное регулирование медиации и влияние Европейского законодательства (если применимо). Юридической основой гражданской медиации (включая коммерческую и связанную с трудовыми отношениями) являются следующие нормативно-правовые акты:

Акт № 95-125 от 8 февраля 1995 г., Указ № 96-652 от 22 июля 1996 г., Указ № 2012-66 от 20 января 2012 г .

Постановление № 2011-1540 от 16 ноября 2011 г. и производный от него Указ № 2012-66 ввели в действие положения Европейской директивы № 2008/52/ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров. Проведение медиации также регулируется нормами Гражданского процессуального, Трудового, Уголовного, Уголовно-процессуального, Монетарного и Финансового кодексов. Нормы о медиации также присутствуют в различных министерских и ведомственных документах .

Европейская директива по медиации оказала значительное влияние на действующее французское законодательство. В частности, было использовано определение медиации в соответствии с Европейской директивой, а также само действие Директивы было распространено на все виды внутренних споров, а не только трансграничных (кроме трудовых споров и публичных административных споров) .

2) Определение медиации. Согласно главе 21 Постановления № 2011-1540 от 16 ноября 2011 г., Указу № 2012-66, медиация – это любой структурированный процесс, как бы он ни назывался, в котором две или

–  –  –

более стороны спора пытаются достичь соглашения по дружественному урегулированию их спора с помощью третьей стороны, медиатора, выбираемого ими или определенного судом, рассматривающим спор, при согласии сторон .

Французское законодательство в ряде случаев не разделяет термины «согласительная процедура» и «медиация», хотя на практике данные процедуры различаются, о чем говорят отдельные нормы гражданского процессуального кодекса (ст. 21,127,139-1), указывающие, что согласительная процедура проводится судьей или судебным примирителем .

3) Сферы применения медиации. Медиация применима в любых сферах права при условии, что она не подрывает правила публичного порядка, регулирующие социальное и финансовое поведение. Согласно разделу 1528 Гражданского кодекса, стороны спора могут по своему усмотрению и в соответствии с правилами, установленными Кодексом, попытаться дружественно урегулировать спор с помощью медиатора, судебного примирителя, или в ходе сотрудничающей процедуры, с помощью адвоката. Таким образом, медиация применима для урегулирования гражданских, коммерческих, трудовых, семейных споров. Медиация развивается также в сфере уголовного права в отношении правонарушений, совершенных как взрослыми, так и несовершеннолетними .

Медиация получила развитие в урегулировании административных споров (медиация в сфере урегулирования налоговых споров, споров на финансовых рынках).

Медиация во Франции развивается в двух формах:

как частная внесудебная медиация и как медиация при суде (по направлению суда) .

4) Добровольность участия в медиации, влияние медиативной оговорки. В настоящее время процедура медиации является добровольной. Однако в качестве обязательной досудебной процедуры для некоторых категорий споров предусмотрена согласительная процедура: для урегулирования споров, связанных с разводом супругов, а также дел, рассматриваемых советами по урегулированию трудовых споров и трибуналами по вопросам сельскохозяйственной аренды. Специальное правила, относящиеся к семейному законодательству (разделы 255 и 373 (2)-(10) Гражданского кодекса о родительских правах и разводе, соответственно), также устанавливает право судьи в обязательном порядке направлять стороны к семейному медиатору, который бесплатно разъясняет сторонам цели и суть процедуры медиации .

В случае если стороны в контракте предусмотрели медиативную оговорку, она является обязательной, и до ее выполнения дело не может быть рассмотрено судом. Это относится даже к тем случаям, когда, по мнению сторон, проведение медиации будет нерезультативным. Если же Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год в медиативной оговорке стороны не уточнили применимые правила и провайдера медиативных услуг, суд самостоятельно определяет такого провайдера (в данном случае применяются правила процедуры, установленные провайдером) .

5) Последствия отказа от медиации, стимулирование применения медиации. Стороны не несут каких-либо негативных юридических последствий в случае отказа от использования медиации. Отказ от медиации не влечет наложение каких-либо санкций .

6) Участие государства в организации медиативной помощи, покрытие расходов на медиацию в рамках бесплатной юридической помощи, в рамках юридического страхования. В случае проведения медиации по направлению суда услуги медиатора могут быть компенсированы из средств, представляемых на юридическую помощь. Сумма определяется судьей в установленном законодательством порядке. Также существует множество схем, различающихся от суда к суду, в которых определяются порядок и размер оплаты медиативных услуг, в случае проведения медиации по направлению суда .

Кроме того, возможна компенсация услуг медиатора в сфере семейной медиации: установлена национальная шкала расходов сторон, которая определена в национальном протоколе, подписанном Министерством юстиции, Министерством труда, Министерством по социальным вопросам, Фондом семьи и солидарности, Национальным фондом по предоставлению семейного пособия, Центральным сельскохозяйственным фондом взаимной выгоды. Возмещению подлежат расходы провайдеров медиативных услуг, которые оказывают услуги семейной медиации и действуют в соответствии с правилами данной шкалы .

7) Правовое регулирование процедуры (процесса) медиации, влияние на сроки исковой давности. Процедура медиации отражена в секциях 131(1)-131(15) и секциях 1528-1568 Гражданского процессуального кодекса, которые регулируют следующие вопросы: длительность процедуры, кандидатура медиатора, полномочия медиатора, применение процедуры, прекращение процедуры, утверждение соглашения, финансовая компенсация услуг медиатора, принцип конфиденциальности и способы апелляции в ответ на решения суда о назначении или продлении медиации. При этом сам процесс (процедура) медиации регулируются договором между сторонами и медиатором .

Медиатор в ходе процедуры не делает предложений по урегулированию спора, если стороны не попросят его об этом. Однако необходимо отметить, что практика выражения медиатором мнения относительно возможного урегулирования спора является распространенной и востребованной .

Регулирование медиации и АРС в международном праве

Согласно разделу 2238 Гражданского Кодекса, срок исковой давности приостанавливается на время проведения медиации или согласительной процедуры со дня, когда стороны договорились начать процедуру, либо, в случае отсутствия письменного соглашения, со дня первой встречи на медиации или согласительной процедуре. Срок течения исковой давности возобновляется после окончания медиации на срок не менее 6 месяцев .

Особенности процедуры медиации установлены при урегулировании уголовных дел:

1) Процедура медиации по делам о правонарушениях, совершенных взрослыми, в основном, регулируется Уголовным процессуальным кодексом (ст. 41-1 и др.), а также Актом № 93-2 от 4 января 1993 г. о реформе уголовной процедуры. В соответствии с законодательством, медиация возможна только по инициативе прокурора и только до начала уголовного судебного процесса .

2) Специальная процедура в отношении несовершеннолетних (ст .

12-1 Регламента от 2 февраля 1945 г.). Медиация может проводиться на любом этапе судебного разбирательства .

8) Медиация как часть правовой системы, взаимодействие института медиации с судами. Медиация в целом приветствуется судебной системой, что отражается в судебной практике, допускающей в ряде случаев применение процедуры медиации (хотя, как правило, у судей нет возможностей императивно влиять на использование медиации) .

Так, Верховный суд определил обязательную силу медиативной оговорки .

9) Полномочия суда по поддержке и продвижению медиации .

Суды вправе рекомендовать сторонам медиацию и направить их на процедуру медиации, назначив медиатора, на любом этапе гражданского разбирательства, при условии получения согласия сторон спора (раздел 131 (1) ГПК). Семейное законодательство, как было указано в предыдущих разделах, дает право судье направить стороны в обязательном порядке к семейному медиатору, который бесплатно разъясняет сторонам цели и суть процедуры медиации .

В сфере трудового права определены специальные правила направления на медиацию (общие нормы АРС рассмотрены в разделе 1529 ГПК, вопросам психологического буллинга (травли) посвящен раздел L.122(54) Трудового кодекса) .

10) Наличие судебной медиации (медиации, осуществляемой судьями). Медиация не может проводиться судьями. Однако судьи, в соответствии с законодательством, вправе проводить согласительные процедуры (ст. 21, 127 Гражданского процессуального кодекса) .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

11) Регулирование конфиденциальности. Если стороны не договорятся об ином, процедура будет являться конфиденциальной (как для медиатора, так и участников медиации) (п. 21.3,24 Акта от 8 февраля 1995 г.). В случае если медиация происходит по направлению суда, конфиденциальность обсуждений гарантирована согласно ст. 131.14 ГПК. Ст. 1531 ГПК гарантирует конфиденциальность внесудебной медиации. Медиатору также гарантируется свидетельский иммунитет (ст .

131.8(2) ГПК), за исключением случаев, установленных ст. 21.3(3) Акта от 8 февраля 1995 г. (в целях защиты публичного порядка, защиты интересов детей, физического и/или психического здоровья человека, в целях исполнения медиативного соглашения) .

12) Исполнение медиативных соглашений. Медиативное соглашение в большинстве случаев считается контрактом, обязательным для исполнения. Оно может получить возможность принудительного исполнения в случае его утверждения судом, рассматривающим спор (ст. 131 (12) ГПК), а также в случае, если оно было признано и получило возможность принудительного исполнения в другом государстве члене ЕС. Также Постановлением от 16 ноября 2011 г., разделами 1441 (4), 1534 ГПК и разделом 2 Указа 2012-66 установлена возможность придания принудительной силы медиативным соглашениям путем обращения в суд и в случае проведения медиации вне суда, при условии согласия обеих сторон .

Медиативное соглашение также может быть утверждено в качестве арбитражного решения, и медиатор по соглашению сторон может выступить в качестве третейского арбитра. Также в решении Кассационного суда № 09-12378 от 21 октября 2010 г. допускалось придание медиативному соглашению возможности принудительного исполнения путем нотариального заверения .

13) Система подготовки, аккредитации/сертификации медиаторов, регулирование допуска к медиативной практике. В настоящее время требования к подготовке медиаторов, за исключением семейных медиаторов и медиаторов по уголовным делам, свободно определяются механизмами рынка и не регулируются на государственном уровне. Согласно Указу № 2012-66 от 20 января 2012 г. и разделам 131ГПК, медиатор (в качестве которого может выступать как физическое, так и юридическое лицо) должен уметь подтвердить, путем своей текущей или прошлой деятельности, что он обладает умениями, обусловленными существом спора или что он прошел обучение, имеет опыт или экспертные знания, необходимые для проведения медиации. Таким образом, квалификация медиатора определяется существом конкретного рассматриваемого спора, а медиатором может быть любое лицо при выполнении минимальных требований (отсутствие судимости, дисквали

<

Регулирование медиации и АРС в международном праве

фикации и иных ограничений). Основные требования, предъявляемые к медиатору, это компетентность и беспристрастность .

Законодательство не устанавливает требования к организационно-правовой форме оказания медиативных услуг или какие-либо иные требования: в качестве медиаторов могут выступать как индивидуальные лица, так и ассоциации, партнерства, частные компании .

Все организации медиаторов имеют собственные правила аккредитации своих медиаторов, которые предусматривают определенное количество часов базовой подготовки, а также требования к последующему повышению квалификации. Большинство организаций также выдвигают требования к практическому опыту и/или прохождению практического экзамена .

Для проведения семейной медиации обязательно наличие диплома семейного медиатора, согласно Указу от 2 декабря 2003 г. и министерским приказам от 12 февраля 2004 г., и от 19 марта 2012 г. Обучение семейных медиаторов проводится только аккредитованными организациями, а сам диплом выдается региональным агентством после обучения или подтверждения сертификационных тестов. Аккредитация образовательных организаций проводится Региональными офисами по оказанию услуг в сфере здоровья и социальной помощи. Обучение по программе семейной медиации предусматривает 560 часов подготовки (из них 70 часов практики) в течение трех лет, а также итоговое тестирование. Кроме того, семейный медиатор должен иметь профессиональное образование в юридической, социальной и медицинской сфере. Диплом выдается префектом региона .

Также следует отметить, что в сфере уголовного права, согласно министерскому циркуляру от 18 октября 1996 г., медиатор по уголовным делам должен пройти обучение по программе, одобренной Департаментом юстиции, однако специальное законодательство, устанавливающее требования к такой программе, не было принято. Медиатор по уголовным делам назначается прокурором в установленном Уголовным процессуальным кодексом порядке при соблюдении определенных критериев. Курсы по медиации не являются обязательным элементом подготовки юристов и адвокатов .

Медиаторы отличаются от примирителей, проводящих согласительную процедуру. Примирители являются официальными лицами суда, давшими присягу, которые ведут свою деятельность на добровольной основе. Примирители должны иметь, по крайней мере, 3 года юридического стажа. Примирители назначаются Первым президентом Апелляционного суда, после согласования с прокурором по предложению судьи, рассматривающего дело .

Приложение к Бюллетеню Федерального Института Медиации, 2014 год

14) Контроль качества подготовки. В настоящее время на государственном уровне единые правила контроля подготовки установлены только для семейных медиаторов. В других сферах контроль качества подготовки медиаторов осуществляется различными организациями медиаторов .

15) Контроль качества оказываемых медиативных услуг. На государственном уровне отсутствуют какие-либо единые стандарты оказания медиативных услуг, отсутствует единый кодекс профессиональной этики: подобные документы принимаются ассоциациями медиаторов. 22 апреля 2003 г. Французский национальный консультативный совет по семейной медиации принял этические правила семейной медиации, которые в дальнейшем были отражены в этических кодексах/уставах двух федераций семейных медиаторов. Также каждая ассоциация имеет особые правила аккредитации (сертификации) медиаторов .

16) Юридическое сопровождение в медиации, обучение юристов в сфере медиации. В настоящее время законодательством не регулируется вопрос участия юристов в процедуре медиации, данный вопрос

Pages:     | 1 ||
Похожие работы:

«Бацунов Андрей Николаевич ПРАВОСОЗНАНИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУИРОВАНИЯ СУВЕРЕННОСТИ СОЦИУМА (СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ) Специальность 09.00.11 социальная философия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философ...»

«Внучке Катеньке -педагогу XXI века посвящаю Введение В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированного на вхождение в мировое образовательное пространство. Этот процесс сопровождается сущес...»

«Кипр: налоговые факты Введение В данном издании содержится общая информация о налоговой системе Кипра, включая полезные примечания и налоговые ставки, соответствующие текущему налоговому законодательству и практике налогообложения. Изложенная в этой брошюре инф...»

«Эту книгу хорошо дополняют: Еда и мозг Дэвид Перлмуттер Китайское исследование Колин Кэмпбелл Полезная еда Колин Кэмпбелл Ешьте это, а не то Олеся Гиевская Eric Schlosser Fast Food Nation: The Dark Side of the All-American Meal Mariner Books Houghton Mifflin Harcourt Эрик Шло...»

«Чеботарева Анна Александровна ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В ГЛОБАЛЬНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 12.00.13 – информационное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических на...»

«Краснодарский университет МВД России Крымский филиал ПРОГРАММА МЕЖВУЗОВСКОЙ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАЗАМИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ" Симферопо...»

«axl-rose (axl-rose@ya.ru) МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 сентября 2008 года Под редакцией доктора юридических наук, профессора А...»

«XVII Конгресс Конференции европейских конституционных судов Роль конституционных судов в правовой охране и применении конституционных принципов Вопросник Для подготовки национальных докладов Роль конституционного суда в определениии применении I. эксплицитных/имплицитных конституционных принципов 1.Применяет ли конституц...»

«Электронный журнал "Психология и право" E-journal "Psychology and law" www.psyandlaw.ru www.psyandlaw.ru 2017, Том 7. № 2. С. 46-56. 2017, Vol. 7. no. 2. pp . 46-56. doi: 10.17759/psylaw.2017070204 doi: 10.17759/psylaw.2017070204 ISSN-online: 2222-5196 ISSN-online: 2222-5196 -Проблем...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГИДРОМВТЕОРОЛ П Р И СОВЕТЕ МИНИСТРОВ, ГИДРОХИМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТ (г. Новочеркасск) Е. В. П О С О Х О В ФОРМИРОВАНИЕ ХИМИЧЕСКОГО СОСТАВА ПОДЗЕМНЫХ ВОД (основные факторы) ft Ю г — Г* д р о д о 1 в | т м е ю в 8 вв-тг ! ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО Л Е Н И Н Г...»

«§4. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет довольно многочисленную группу доходов бюджетов, которую именует неналоговыми доходами. В эту группу включаются довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет...»

«СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА О САМООБСЛЕДОВАНИИ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ 1 Введение 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной 4 деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной 7 программе 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 9 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы...»

«Симферопольская и Крымская епархия Отдел социального служения Общество православных врачей Крыма Общество православных врачей Крыма (ОПВК) им. святителя Луки (Войно-Ясенецкого) было создано в 2001 г. по благословению Высокопреосвященнейшего Лазаря, Митрополита Симферопольского и Крымского. Пр...»

«^ 245 ХРИСТИАНСКАЯ ТРАДИЦИЯ ИЗОБРАЖЕНИЯ АНТИХРИСТА И ЕЕ ПРЕЛОМЛЕНИЕ В ТВОРЧЕСТВЕ ДМ. МЕРЕЖКОВСКОГО Н. Салма Согласно православной христианской традиции Дьявол, ёсли он хочет быть искусителем, никогда не является челов...»

«Вестник Томского государственного университета. Право. 2016. №3 (21) УДК 343.8 DOI: 10.17223/22253513/21/12 С.В . Чубраков К ВОПРОСУ О ПОНИМАНИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И НЕОБХОДИМОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ ЕГО ПРИНЦИПОВ Ста...»

«Л ЮТ Е Р А Н С К И Е ВЕСТИ № 8-9 (96-97) www.elkras.ru СОВМЕСТНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ЕВАНГЕЛИЧЕСКО-ЛЮТЕРАНСКОЙ ЦЕРКВИ Август–сентябрь 2008 www.elci.ru И ЕВАНГЕЛИЧЕСКО-ЛЮТЕРАНСКОЙ ЦЕРКВИ ИНГРИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ Собрание "Господь благословит Совета ВЛФ народ Свой миром" (Пс 28:11) Ежего...»

«ОТЧЕТ ДЕКАНА О РАБОТЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ВГУ за 2016/17 учебный год Воронеж Издательский дом ВГУ Отчет был представлен деканом юридического факультета Ю. Н. Стариловым на заседании Ученого совета факультета 4 июля 2017 года СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБРАЩЕ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный университет" УТВ...»

«МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАНИЯ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ 4 КЛАССА НА 2012-2013 УЧЕБНЫЙ ГОД (Родной язык, математика,физическое воспитание) ТАШКЕНТ – 2013 Экзаменационные материалы рассмотрены и утвержд...»

«MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA Kazan Low Institute Y.Y. KOMLEV N.C. SAFIULLIN SOCIOLOGY OF DEVIANT BECHAVIOUR Teaching Aid Kazan 2006 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Казанский юридический институт Ю.Ю. КОМЛЕВ Н.Х. САФИУЛЛИН СОЦИОЛОГИЯ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ Учебно...»

«Газета МБОУ Суроватихинская СШ "Свой голос" Каждый имеет право на. Школьные вести Сегодня в номере Даты.События.Факты. Поздравляем! Репортаж с места событий Очумелые ручки. Школьные вести Сколько событий, сколько мероприятий, сколько конкурсов прошло в нашей шко...»

«Татишвили Тенгиз Мерабович Конституционно-правовые аспекты экспертного сопровождения законодательной деятельности Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«I. Общие положения 1.1. Кодекс профессиональной этики педагогических работников ГБОУ школы № 634 (далее Кодекс) разработан в целях реализации части 4 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с нормами морали и нравственности1, положе...»








 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.