WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:     | 1 ||

«СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Тоби Мендел Тоби Мендел является руководителем правовой программы в СТАТЬЕ 19, Глобальной кампании за Свободу самовыражения, ведущей международной НПО ...»

-- [ Страница 2 ] --

И хотя исключение содержит условия, оно не подлежит испытанию на безвредность. Пятое исключение применимо к межведомственным меморандумам, которые не будут доступны сторонам судебного процесса .

Шестое исключение касается картотеки, раскрытие которой «будет представлять собой запрещенное вмешательство в личную жизнь», относительно сильную форму испытания на безвредность. На практике суды применяли модифицированное испытание на общественный интерес для определения того, является или нет вмешательство в личную жизнь запрещенным. Седьмое исключение касается круга документов, составленных в целях правоприменения, и все они, за исключением одного, содержат внутренние тесты на безвредность. Исключение теста на безвредность призвано защитить конфиденциальные источники информации, где обычно следует ожидать вреда от раскрытия информации. Несмотря на это, нет причины, почему данное исключение не должно также содержать тест на безвредность .

Восьмое исключение касается определенных документов, подготовленных агентством, ответственным за регулирование финансовых институтов. Опятьтаки, хотя вред можно зачастую предполагать, это не всегда может быть так, и исключение только выиграет, если оно будет подлежать испытанию на безвредность. Последнее исключение, которое не содержится в большинстве законов о свободе информации, касается геологической и географической информации в отношении колодцев. Существуют различные теории по поводу того, почему это необычное исключение было включено; оно не подлежит испытанию на безвредность .



Подраздел (b) требует, чтобы любая информация, которую можно было бы отделить от исключенных материалов, была раскрыта. Он также требует, чтобы заявители были информированы в отношении объема уничтоженной информации и, где это технически возможно, о месте, где это уничтожение было сделано .

И, наконец, подраздел (d) предполагает, что закон не оправдывает нераскрытие информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом, и он предполагает утаивание информации от конгресса .

Апелляция Податели заявлений должны сначала подать апелляцию в отношении любого отказа раскрыть информацию руководителю соответствующего агентства. Эта внутренняя апелляция должна быть рассмотрена, и решение по ней должно быть принято в течение 20 рабочих дней и, если в апелляции отказано, целиком или полностью, заявитель должен быть уведомлен о возможности судебного рассмотрения дела402. В необычных обстоятельствах, как отмечалось выше в связи с первоначальным запросом, этот период может быть продлен с предоставлением письменного уведомления еще на максимум 10 дней403. Если ответ не будет предоставлен в отведенный период времени, заявитель может подать апелляцию непосредственно в суд .

Положения о независимом административном уровне апелляции нет. Если внутренняя система апелляции исчерпана, апелляция подается в различные суды, по выбору заявителя404. Исключительные обстоятельства не включают задержку, возникающую в результате предсказуемого объема работы с запросами, но любой отказ заявителя изменить масштаб запроса или договориться об альтернативном временном сроке для того, чтобы удовлетворить запрос, может быть принято во внимание406 .

Агентство ответчик должно предоставить ответ в течение 30 дней со дня подачи жалобы407. Суд может потребовать от агентства предоставить документ для изучения in camera (в кабинете судьи), при необходимости, и потребовать от агентства раскрыть документ .

Суд должен рассмотреть дело de novo, и агентство должно само привести доказательство для оправдания нераскрытия. Однако суд должен сопоставить «существенный вес» с письменными показаниями под присягой соответствующего агентства и, среди прочих вещей, решить, попадает ли данная информация в разряд исключений408. При рассмотрении апелляций, касательно отказа от оплаты, суд должен учитывать случай de novo, но основываясь только на документе, рассматриваемым агентством409 .

Суд может, в случае, если податель жалобы «значительно перевешивает», приказать правительству заплатить разумную плату адвокатам и покрыть другие судебные издержки410. В случае несоблюдения постановления суда, ответственный чиновник может быть наказан за неуважение к суду»411 .

Меры продвижения Закон включает механизм решения случаев затрудненного доступа. Когда обстоятельства дела, в котором затраты оценивались в сравнении с правительственными, поднимают вопрос о том, «действовал ли персонал агентства своевольно или непоследовательно» в отношении утаивания информации, Специальный совет должен начать процедуру определения, является ли дисциплинарное действие оправданным. Результаты этого Оговорка (a)(4)(А)(ii) .

Оговорка (a)(6)(В)(i) .

Подпараграф (а)(4)(В) .

Оговорки (a)(6)(С)( ii) и (iii) .

Подпараграф (а)(4)(С) .

Подпараграф (а)(4)(В) .

Оговорки (a)(4)(А)( ii) .

Подпараграф (а)(4)(Е) .

Подпараграф (а)(4)(G) .

определения должны быть представлены административному руководству рассматриваемого агентства, а также соответствующему должностному лицу412 .

Агентства должны представлять ежегодные отчеты Генеральному прокурору о своей деятельности в рамках данного Закона, и эти ежегодные отчеты должны быть доступными для населения, включая обеспечение такой возможности электронными средствами.

Эти отчеты должны, в частности, охватывать:

–  –  –

Генеральный прокурор должен также обеспечить наличие ежегодных отчетов на центральном вебсайте и уведомить различных представителей комитета конгресса об этом414. Генеральный прокурор, по согласованию с директором административно-бюджетного управления, должен разработать принципы составления отчета и деятельности для ежегодных отчетов, и он или она должны представлять ежегодный отчет с указанием количества случаев, на которые распространяется данный Закон, исключения, на которые делались ссылки в каждом случае, в чьем распоряжении находится каждый случай, а также оценка стоимости, сборов и штрафов415 .

И, наконец, руководитель каждого агентства должен готовить и публиковать руководство по запросу документов, включая каталог всех основных Подпараграф (а)(4)(F). Очевидно, что действия такого рода чрезвычайно редки, и еще реже защищаются судами .

Параграф (с)(1) .

Параграф (с)(3) .

Параграфы (е)(4) и (5) .

информационных систем, описание основных информационных поисковых систем, а также справочника для получения различного рода государственной информации от данного агентства .

ГЛАВА 4

–  –  –

Эта Политика является прогрессивной, намного прогрессивнее политик других межправительственных организаций. В то же самое время, она во многом не отвечает стандартам многих национальных законов .

К сожалению, похоже, что эта Политика не очень широко используется .

Исследование 2001 года показало, что:

–  –  –

Право доступа Данная Политика предусматривает два пути осуществления права доступа .

Первый, она включает список документов, подлежащих раскрытию, либо после того, как они будут закончены или, в некоторых случаях, их предварительный вариант. Это аналогично подходу, принятому другими межправительственными

Данная Политика размещена на сайте:

http://www.undp.org/csopp/CSO/NewFiles/policiesinfo.html .

Параграф 3 .

Р.Бисало, Пересмотр Политики раскрытия информации ПРООН, 4 июня 2001 года, раздел 2.3, Пересмотр политики.

Размещено на сайте:

http://faculty.maxwell.syr.edu/asroberts/foi/library/undp_review_2001.pdf .

организациями. Однако Политика ПРООН также предусматривает общую презумпцию в пользу раскрытия, «в отсутствие убедительного основания для сохранения конфиденциальности»419 .

Документы, которые должны быть доступными, приведены в параграфах 12-14, касающихся, соответственно, информации о ПРООН и ее организациях, документах о разработке программ и документах, касающихся действий в каждой конкретной стране. Различные документы имеются либо только в окончательном варианте, либо, в некоторых случаях, «где это приемлемо» в предварительном варианте .

Определения

Учитывая ограниченное применение Политики, определения не полностью основаны на уровне значимости, которую они имеют в национальных законах .

Определения информации нет, но можно предположить, что Политика распространяется на всю информацию, которая имеется у ПРООН. Политика отмечает, что она применима в отношении всех документов, созданных после ее принятия, а также документов, созданных до этой даты, «если только нет убедительных причин для обратного». Это разграничивает две категории документов, хотя тот же самый тест или испытание на конфиденциальность применимо ко всем документам420 .

Данная Политика на самом деле не определяет свою сферу действия в отношении органов, на которые она распространяется, опять-таки, учитывая, что это, прежде всего, применимо к ПРООН. Однако в параграфе 9 отмечается, что Политика также применима к средствам и программам, находящимся в ведении ПРООН, включая «Фонд развития ООН для женщин (ЮНИФЕМ), Фонд развития капитала ООН (ЮНСДФ) и Добровольцы ООН (ДООН)» .

Процесс

Документы должны предоставляться через интернет и на бумажных носителях в штаб-квартирах ПРООН и страновых офисах или офисах по связям ПРООН421 .

Информация, касающаяся каждой конкретной страны, должна быть доступной в соответствующем офисе в стране, а документы, которых нет в этих офисах, должны направляться по почте. Для ускорения процесса должностные лица по делам государственной службы должны быть назначены в эти офисы, и должны обеспечивать «надлежащую работу» с запросами. Некоторая информация, в особенности документы, направляемые в Исполнительный комитет для формального одобрения, должны быть доступны на всех шести рабочих языках ООН, а другие документы должны быть доступными только на том языке, на котором они были подготовлены422 .

В Политике отмечается, что в настоящее время ПРООН изучает наилучшую практику осуществления, включая идею «рентабельности». Отчет о Политике, Параграф 1 .

Параграф 10 .

Параграф 9 .

Параграфы 16-17 .

опубликованный в июне 2001 года, однако, гласит, что данное исследование так и не было завершено или осуществлено на практике423. Для уменьшения затрат было принято решение более активно использовать интернет424. Податели заявлений должны получить ответ в течение 30 рабочих дней, а в случае отказа им должны быть названы причины .

Обязанность публиковать Данная политика не содержит четкого положения об обязательстве публиковать, но ПРООН на практике активно публикует разнообразную информацию. Более того, Политика обязуется активно использовать интернет для обеспечения дешевого доступа, который, практически по своему определению предполагает активную публикацию .

Исключения

Политика ПРООН, как отмечалось выше, приводит документы, подлежащие раскрытию, и дает общую презумпцию в пользу раскрытия других документов, на которые распространяется ряд исключений425. Параграф 2 Политики отмечает, что между ПРООН и программами правительства, имеют место особые взаимоотношения основанные на Стандартных соглашениях об основной помощи (ССОП). Эти документы, в частности гласят, что стороны будут консультироваться друг с другом в отношении публикации информации, касающейся проектов, и что любой проект, ориентированный на инвестиции, может быть предоставлен ПРООН потенциальным инвесторам, при условии письменного согласия правительства» .

Решение о конфиденциальности документов, в соответствии с Политикой, принимают правительства и ПРООН во время составления документа. Параграф 1 Политики определяет признаваемые исключения. Однако Политика также признает возможность конфиденциального хранения документа даже в том случае, если на него не распространяется исключение, при условии, что объяснение причин конфиденциальности предоставляется. В таком случае решение о конфиденциальности должно приниматься на основе «сравнения основания для конфиденциальности с необходимостью для обеспечения качества проекта и программы, а также общественного участия». Положения параграфа 2, отмеченного выше, без сомнения в данном случае важны .

Параграф 15 содержит 5 групп исключений, и только одно из них подлежит испытанию на безвредность .

В данном случае верховенства общественного интереса нет. Первое исключение в параграфе 15 охватывает секрет фирмы или агентства, интеллектуальную собственность в виде коммерческой тайны и информации, представленной конфиденциально, раскрытие которой причинит финансовый или другой вред. Второе исключение касается внутренних записок или других документов, если только «они не предназначены специально для Пересмотр Политики раскрытия информации ПРООН, примечание 418, Раздел 2.2 .

Осуществление .

Параграф 18 .

Параграф 6 .

общественного распространения». Конфиденциальная с правовой точки зрения информация, включая дисциплинарную информацию, составляет предмет третьего исключения. Четвертое исключение распространяется на персональную информацию, включая вопросы здоровья или занятости, за исключением заинтересованных членов персонала. И, наконец, пятое исключение относится к информации, касающейся процедур закупок, которое предполагает «предквалификацию - предварительную оценку на соответствие техническим условиям» информации в отношении участника тендера, предложений или ценовых котировок .

Апелляция Политика предусматривает создание Экспертной группы для наблюдения за работой с информацией и документацией. Экспертная группы выступает в качестве апелляционного органа, а заявители могут подать апелляцию в эту экспертную группу, с указанием, почему они считают, что их ответ был необоснованно отклонен. Экспертная группа должна разрабатывать свои собственные операционные процедуры426 .

Экспертная группа состоит из пяти членов, трех специалистов ПРООН и двух «высококвалифицированных лиц из некоммерческого сектора, одного из страны, где проводится программа и одного из донорской страны, назначенных с учетом их персональных возможностей» Администратором427. Независимость этого органа, как очевидно, не так хорошо защищена, как во многих национальных законах, но в то же самое время вдохновляет то, что межправительственная организация приняла принцип анализа ее решений .

Длинный список квалификаций, как для штатных сотрудников, так и для некоммерческих представителей, приводится в данной Политике, включая такие вещи, как хорошее понимание работы ПРООН, способность балансировать, прозрачность и конфиденциальность, а также доступ к механизмам распространения информации. Экспертная группа назначает своего собственного председателя .

Согласно политике, экспертная группа обычно собирается два аза в год в штабквартире ПРООН, но в случае острой необходимости, или если предстоит рассмотреть более трех апелляций, Председатель может созвать чрезвычайное заседание с непосредственным присутствием или посредством телеконференции. Протоколы заседания размещаются в интернете.428 На практике, однако, Исследование Политики в 2001 году показало, что Экспертная группа никогда не собиралась после назначения.429 Параграфы 20-23 .

Параграф 20 .

Глава III .

Пересмотр политики раскрытия ПРООН, примечание 418, раздел 2.2, Осуществление Меры продвижения Политика предусматривает проведение анализа через два года после ее принятия.430 Экспертная группа выполняет несколько функций по продвижению, помимо своей роли апелляционного органа. Она должна анализировать работу ПРООН по проведению политики, давать рекомендации по реформированию и принимать участие в процессе анализа.431 Глава Параграф 10.Может показаться, что анализ н проводился, если не рассматривать исследвания, отмеченного выше, Примечание 414, как анализ .

Глава III Всемирный банк Введение Всемирный банк впервые начал издавать инструкции по раскрытию информации для своего персонала в 1985432, а после Декларации Рио-деЖанейро по вопросам окружающей среды и развитию 1992 года принял официальную, детально разработанную Политику раскрытия информации в 1993 году433. Банк предпринял конкретные шаги для анализа политики – в 1995, 1997, 1998 и 1999 годах – что привело к достижению большей открытости и увеличению количества документов, подлежащих раскрытию. Новая Политика Всемирного банка в области раскрытия информации была принята в 2001 году и вступила в силу в январе 2002 года434 .

Обзор политики Политика Всемирного банка фундаментально отличается от других законов и стратегий, описанных в данной книге. Как и другие законы и стратегии, она содержит общую презумпцию в пользу раскрытия информации, заявляя: «Есть презумпция в пользу раскрытия, соответствующая положениям данного заявления»435.

Действительно, Политика определяет четыре основных причины открытости, касающихся различных функций Банка, следующим образом:

способствовать эффективной работе в качестве института развития, способствовать отчетности в качестве организации, принадлежащей государствам - ее членам, помогать привлекать инвестиции в качестве заемщиков, а также помогать персоналу выполнять свои обязанности в качестве служащего этого банка436 .

Однако содержание этой Политики – это список документов, которые могут быть раскрыты при выполнении определенных условий. Информация, которая конкретно не оговаривается в данной Политике, не подлежит раскрытию. В таком случае, на практике Политика действительно создает презумпцию против раскрытия в соответствии с целым рядом приведенных в ней исключений, подлежащих раскрытию .

Условия prima facie (презумпция права) для раскрытия информации варьируются в рассматриваемом документе. В некоторых случаях Политика просто предполагает, что документ должен быть предоставлен. В других случаях документ должен быть предоставленным при определенных условиях, например, после его официального принятия Исполнительными директорами .

Во многих случаях наличие документа и его доступность зависят от согласия заинтересованной стороны. Другие условия применяются к раскрытию других типов документов. Эти условия более подробно описаны ниже. Режим Положение Административного наставления 1.10, Директивы по раскрытию информации, 1985, пересмотрены в 1989 .

Политика Всемирного банка о области раскрытия информации (Вашингтон, О.К.:

Всемирный банк, 1994) .

Размещено на сайте: http://www1.worldbank.org/operations/disclosure/policy.html .

Параграф 4 .

Параграф 3 .

исключений применяется с целью еще больше ограничить доступность документа, даже притом, что документ удовлетворяет условиям prima facie для раскрытия .

Данная Политика применяется к Международному банку реконструкции и развития (МБРР), а также к Международной ассоциации развития (МАР), хотя в некоторых случаях применяются разные стандарты к наличию документов этими двумя различными органами. МАР является одним из ответвлений Банка, которая кредитует наибеднейшие страны с заявленной целью снижения уровня бедности. Она предоставляет «кредиты», на самом деле представляющие собой займы под нулевой процент с отсрочкой платежа на 10 лет и сроком выплаты в 35-40 лет. Цель МБРР, по его заявлению, - способствовать устойчивому развитию, предоставляя займы странам со средним уровнем доходов, а также более бедным, но кредитоспособным странам. Хотя это и не обеспечивает «максимизации прибыли», тем не менее, «обеспечивало чистый доход каждый год с 1948 года»437. Апелляций в отношении отказа Банка раскрыть информацию нет, и Политика не определяет какого-либо процесса гарантий, даже в отношении временного периода, в течение которого должно быть принято решение в отношении запроса .

Условия доступности информации

Политика Всемирного банка накладывает ряд условий prima facie на наличие информации. Данный раздел дает представление об основных типах условий .

Несмотря на эти условия, в раскрытии документа все равно может быть отказано, если запрашиваемый документ попадает в разряд исключенных из раскрытия. В общем, информация, касающаяся охраны определенных уязвимых или затронутых групп или интересов – например, коренное население, те, которые могут быть вынужденными сменить место жительства из-за проекта или экологии – имеет больше шансов быть раскрытой, нежели другие типы документов .

Общедоступные документы Считается, что целый ряд документов доступен в рамках данной Политики при условии соблюдения режима исключений.

Примеры таких документов включают:

–  –  –

Ежемесячные оперативные сводки, содержащие информацию о состоянии

Смотри:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/0,,contentMDK:20049553~ menuPK:58859~pagePK:34542~piPK:36600~theSitePK:29708,00.html .

–  –  –

Документы, которые становятся доступными на определенном этапе Значительно большее количество документов в рамках данной Политики предположительно должно быть доступным, опять-таки в соответствии с режимом исключений, после того, как они достигнут определенного момента своего развития. Наиболее типичными моментами такого рода являются либо их принятие Исполнительными директорами, или распространение среди директоров, что означает определенную степень одобрения.

Представительный список этих документов включает в себя:

–  –  –

Целый ряд других документов становятся доступными на определенном этапе их существования. Например, Программный документ по кредитной поддержке мер, направленных на снижение уровня бедности и Документ по оценке инвестиционного проекта, в котором дается оценка выполнимости и обоснование для Банка необходимости поддержки программы, становятся доступными после одобрения кредита/проекта (параграф 18 и 20, соответственно) .

В некоторых случаях решение о том, когда наступает этот «определенный момент» зависит от страны заемщика. Например, Экологическая оценка, которую должна сделать страна заемщик, будет доступна после того, как она будет опубликована в доступном месте для тех групп, которых данный проект непосредственно касается (параграф 31). Другой пример касается инструментов переселения (ИП), которые, опять-таки, готовятся заемщиком, а Банк раскроет их, когда ИП станут доступными для тех, кого это касается, включая приемлемый язык и форму, а Банк согласится с этим, как с обеспечением адекватной основы для оценки проекта (параграф 34) .

Историческая информация, под которой понимаются документы, хранящиеся в архиве банковской группы по информационным решениям, становится доступной через 20 лет. Политика не является ретроспективной, однако, историческая информация, которая должна быть доступной в соответствии с новой политикой, но не была доступной прежде, обычно становится доступной через 5 лет (параграфы 77-78) .

Вето, налагаемое странами На большое количество документов страны могут налагать вето или, по крайней мере, предполагаемое вето. Предполагаемое вето дает возможность стране запрещать раскрытие информации, если с этим согласны Исполнительные директора. Примером документа, который подлежит различного рода вето для стран, членов МАР и МБРР, является стратегия помощи стране, предоставляющей собой рамку для оказания со временем помощи стране Банком. Страны, члены МБРР могут накладывает полноправное вето на раскрытие этих документов, а страны МАР имеют просто право предполагаемого или презюмируемого вето, которое могут отклонить Директора (соответственно параграфы 8 и 7) .

Банк и другие межправительственные организации часто заявляют о том, что они должны уважать требования страны в отношении конфиденциальности .

Действительно, это требование лежит в основе правил, ограничивающих раскрытие Банком документов из данной категории, и представляет собой одно из исключений (смотри ниже). Однако тот факт, что Директора могут отклонить возражения страны в отношении определенных документов, представляет собой серьезное испытание на законность таких требований .

В других случаях доступ к документам предоставляется, если только заинтересованная страна не возражает. Это может иметь место, например, в случае документов, которые готовятся в отношении Инициативы бедной страны, имеющей большие задолженности (параграф 27). В таком случае, предположительно, странам несколько труднее предотвратить раскрытие .

Другие обстоятельства В некоторых случаях документы предоставляются, если Директора не возражают. К таким случаям, например, относятся различные обобщения, сделанные Председателем Совета исполнительных директоров (смотри параграфы 12 и 26), а также секторальные, тематические и операционные оценки, подготовленные Отделом операционных оценок (параграф 50) .

Доступ к целому ряду других документов открыт, если и когда другие условия выполнены. Например, директора имеют полномочия решать о предоставлении некоторых документов. Это касается отчетов о состоянии экономики и сектора, которые не требуется распространять среди Исполнительных директоров, и которые можно обнародовать с согласия соответствующего директора, принимая во внимание такие факторы, как необходимость защищать конфиденциальную информацию, внутренний совещательный процесс, а также после консультаций с заинтересованной страной (параграф 6) .

В некоторых случаях условия оказываются многоуровневыми, и в таком случае необходимо согласие соответствующей страны и Банка. В качестве примера такого случая можно привести ускоренный или особый доступ к историческим документам (параграфы 79 и 80) .

Исключения Доступность документов, зависящая от определенных условий, как было описано выше, еще больше осложняется, если информация, заключенная в данных документах, не попадает в сферу исключений, изложенных в Части IV Политики, озаглавленной Препятствия438. Почти ни одно из приведенных исключений не относится к риску вреда; действительно, многие исключают целые большие категории документов. Ни одно из исключений не подлежит применению к нему принципа верховенства общественных интересов .

Первое «препятствие» заключается в том, что материалы Совета Исполнительных директоров и его комитетов являются конфиденциальными, и это одобрено в Правилах процедур Совета. В результате, если Совет не одобряет их раскрытие, доступ к документам, подготовленным к рассмотрению Советом, не предоставляется439. Это спорный вопрос, и изменение этого правила является одним из самых больших приоритетов для многих сторонников большей открытости Банка .

Смотри параграф 82, а также сноску 4 к части III .

Параграф 83 .

Банк также берет на себя обязательство уважать тот факт, что определенные документы предоставляются конфиденциально. В частности, Банк не раскрывает коммерческую тайну, информацию, касающуюся ценообразования или материалы, защищенные авторским правом (параграф 84). Он также не раскрывает информацию, в нарушение права адвоката не разглашать информацию, полученную от клиента или информацию, которая может нанести ущерб расследованию (параграф 85). Это соответствует многим законам о свободе информации .

Параграф 86 предполагает исключение «сохранять неприкосновенность совещательного процесса, способствовать и охранять свободу и откровенный обмен идеями между банком и его членами». По этой причине доступ к анализу кредитоспособности и кредитному рейтингу страны, а также к отчетам, не предоставляется. Этот же параграф служит основой для отказа от раскрытия документов, касающихся процесса принятия решений, обмен которыми имел место с международными организациями, агентствами, оказывающими помощь и частными банками. Непонятно, однако, как «свободный и откровенный обмен идеями» может требовать от Банка секретности данных документов .

Следующий параграф применяет то же самое обоснование к внутренним процессам Банка, предписывая, что «внутренние документы и меморандумы, составленные Исполнительными директорами, их заместителями и старшими консультантами, президентом Банка и персоналом Банка своим коллегам, кураторам или подчиненным, считаются конфиденциальными». И в данном случае сфера охваченной информации чрезмерная .

Есть также исключение, касающееся надлежащего финансового управления, в соответствии с которым Банк не должен предоставлять оценки будущих займов, финансовые прогнозы, информацию по отдельным инвестиционным решениям и кредитным оценкам440 .

В соответствии с принципами Банка о приеме на работу персонала, требуется уважать частную жизнь сотрудников, поэтому на все личные дела и медицинские карты распространяется исключение. Но требование в отношении вреда законным частным интересам или верховенства общественных интересов не предусмотрено, что является особенно важным для охраны личной жизни441 .

И, наконец, параграф 90 представляет собой объединение всех исключений в отношении специальных решений с тем, чтобы отказать в раскрытии информации, если оно «нанесет вред интересам Банка, государству члену или персоналу Банка». Это чрезвычайно широкое, нестесненное ничем право, хотя оно, возможно, в некоторой степени сдерживается примерами ситуаций, когда его можно применять, включая случаи чрезмерно откровенной информации или преждевременного раскрытия ее, возможность того, что ситуация уже адекватно решена условиями, наложенными на раскрытие определенных документов .

Параграф 88 .

Параграф 89 .

Обязанность публиковать Политика признает упреждающую публикацию различного рода информации, хотя в большинстве случаев она просто относится к существующей публикации, вместо того, чтобы создавать новое обязательство публиковать. Общие заметки о закупках по каждому проекту, финансируемому Банком, публикуются в издании ООН, Развивающийся бизнес, который также публикует наиболее важные решения по присуждению контракта (параграф 35 и 36). Политика также ссылается на публикации ведущего Банка, его Ежегодный отчет и на Отчет о мировом развитии (параграф 53), а также Ежегодный каталог публикаций и Новости публикаций, издаваемые один раз в два месяца (параграф 55). И, наконец, Политика ссылается на практику Банка публиковать широкий круг информации о себе, включая финансовую и административную информацию (Части III. С и III.D) .

ГЛАВА 5

Сравнительный анализ Как показывает приведенное выше исследование, страны во всем мире признают, что люди имеют право на доступ к информации, которой обладают государственные органы, и что необходимо законодательство для обеспечения практического осуществления этого права. Исследование указывает на то, что существуют значительные области, в которых национальное законодательство достаточно последовательное, но есть также области расхождения. В данной главе рассматриваются различные вопросы, охваченные законами о свободе информации, указываются темы, по которым достигнута согласованность, а также области разногласий. Она также высвечивает некоторые наиболее впечатляющие или новаторские подходы в разных странах .

Право доступа Право доступа является фундаментальным основанием для принятия закона о свободе информации, и в большинстве законодательств это основное право излагается достаточно четко. В некоторых странах, в особенности в тех, где режим доступа более установившийся, каждый, независимо от гражданства, может претендовать на это право, в то время как в других странах это право ограничено гражданами страны или резидентами. Есть абсолютно очевидные причины, почему это право необходимо распространить на каждого человека, и это, как показала практика стран, где такое имеет место, не представляет собой значительных дополнительных затрат или бремени .

В некоторых странах, таких как Болгария и Южная Африка, закон также включает целый ряд принципов, лежащих в основе доступа. Они могут быть полезным средством определения четких основ закона, и они же могут служить в качестве важного механизма интерпретации, помогая разъяснить неопределенность или очевидные конфликты между открытостью и другими общественными интересами, которые могут возникать .

Определения

В том, как различные законы подходят к вопросу об определениях, существуют некоторые расхождения. Некоторые, как, например, Тайский закон, определяют информацию очень широко, так что это определение охватывает любой документ, которым обладает государственный орган, независимо от формы или статуса, и того факта, классифицирован этот документ, или нет .

Другие, например Пакистанский закон, ограничивают доступ к информации, используемой для официальных целей. Это необоснованно ограничивает данное право, поскольку в некоторых из них нет законного основания для такого ограничения, и некоторая информация может быть полезной общественности даже в том случае, если она и не используется для официальных целей .

Шведский закон использует определение информации как своего рода замещенное исключение внутренних совещательных процессов, предусматривающее, что только на документы, касающиеся окончательно решенных вопросов, распространяется действие данного закона. Такой подход не представляет большой разницы, но, похоже, предпочтительным является сохранять режим исключений. Кроме того, использование данного определения для исключения информации может привести к тому, что на информацию не будет распространяться принцип верховенства общественных интересов .

Есть два основных подхода к определению того, на какие органы распространяется закон о свободе информации. Главное и наиболее типичное это просто определить те органы, на которые распространяется данный закон, а потом решать все близкие к проблеме вопросы в каждом отдельном случае .

Во-вторых, некоторые законы содержат список органов, на которых распространяется их действие. Достоинство таких законов в том, что вносится определенная ясность, но этот список может оказаться чрезмерно ограниченным и жестким, что может со временем создать проблему. Закон Соединенного Королевства стремится избежать данной проблемы, предусматривая, что Государственный секретарь может назначать дополнительные государственные органы, хотя в этом есть свои проблемы .

Возможно, идеальным решением было бы объединить обе системы, обеспечив, тем самым, общее определение, а также список органов, на которые конкретно распространяется действие закона .

Многие страны включают все три ветви правительства – административную, законодательную и судебную – а другие ограничивают сферу действия закона первой из них. В принципе нет причин, по которым на законодательную и судебную ветви не должен распространяться данный закон, если режим исключений законно защищает законно секретную информацию, а опыт тех стран, в которых этот закон распространяется на все три ветви, поддерживает данную точку зрения. В некоторых странах, например, в Таиланде, охват судов ограничен их административными функциями .

Мексика взяла на вооружение новый подход к вопросу об охвате, предусмотрев детальный список обязательств для административных органов, и поместив законодательную и судебную ветви правительства под общие обязательства с тем, чтобы они имели одинаковые обязательства, и при этом не потребовалось бы детальное их изложение. Если это окажется успешным на практике, что остается неясным, она может оказаться хорошей моделью для других стран .

Другая область отличающейся практики касается государственных корпораций и частных органов, которые получают финансирование на основе государственных контрактов. Индийский закон, например, включает все органы «принадлежащие, контролируемые или существенно финансируемые за счет средств, предоставляемых непосредственно или косвенно» правительством (смотри Подраздел 2(f)). Другие страны, однако, например, Япония не включают эти органы .

Южная Африка занимает уникальное положение среди рассмотренных стран и, насколько автор знает, в мире в целом, обязав частные органы, определяемые как коммерческие структуры, раскрывать информацию, необходимую для применения и защиты любого права. Частные структуры обладают огромным объемом информации, которая должна быть доступной в общественных интересах. В то же самое время масштаб доступа и модальности, посредством которых они должны применяться, отличаются от государственных органов и, кроме того, в Южной Африке существуют определенные проблемы роста442 .

Необходимо более тщательно обдумать эти вопросы для того, чтобы обязательство раскрывать информацию действенно и эффективно охватывали частные органы .

Процесс

Существуют некоторые вариации в работе с запросами на информацию, однако это та область, где, при сбалансированном подходе, различные законы демонстрируют относительно высокий уровень последовательности. Все они предусматривают запросы в письменном виде, а в некоторых случаях также и в устной форме, что требует от подателя заявлений указания его или ее имени и подробной контактной информации, а также детального описания информации, необходимой для ее поиска и определения. В соответствии со многими законами, государственные органы должны назначить должностных лиц, ответственных за работу с информацией, которые должны помогать заявителям, при необходимости, удовлетворять их запросы. В некоторых случаях, как, например, в Южной Африке, закон содержит специальное положение для оказания помощи людям, которые не могут составить письменный запрос либо потому, что они неграмотные, либо вследствие своей инвалидности .

Большинство законов предусматривают временные лимиты для ответа на запрос от 14 (Болгария) до приблизительно 30 дней (разные страны), а целый ряд законов требует предоставление информации как можно быстрее, при этом временной лимит рассматривается как максимум. Почти все они предусматривают продление временного лимита, например, если запрос достаточно сложный или предполагает уведомление третьей стороны. Закон Соединенного Королевства предусматривает специальные временные сроки на те случаи, где действует принцип верховенства общественных интересов, и некоторые законы, например, в Японии, имеют различные временные пределы, если требуется уведомление третьей стороны .

Многие законы также предусматривают письменное уведомление со стороны государственного органа с указанием причин отказа раскрыть информацию, если такое решение принимается. Это дает возможность подателю заявления определить, подавать апелляцию или нет, а также дает основание для апелляции, если таковая подается. Различные законы также обязывают государственные органы предпринять соответствующие шаги для поиска информации, а также для информирования заявителей, если информация не найдена, а также для переадресовки запроса, если запрашиваемая информация находится у другого органа .

Например, частные органы жаловались на стоимость создания руководства о том, как получить доступ к информации, которой они обладают .

В некоторых случаях закон определяет обстоятельства, в которых запросы не подлежат выполнению. Например, в Мексике, «оскорбительные» запросы могут быть отклонены, а Соединенном Королевстве «назойливые» или повторные запросы не рассматриваются .

В различных системах взимается плата. Предоставление информации предполагает четыре основных типа затрат, а именно, затраты на поиск информации, любые затраты, связанные с подготовкой или анализом информации, затраты на воспроизводство или предоставление доступа к информации, а также затраты, связанные с отправкой информации к заявителю, в том случае, если это требуется. Некоторые законы, например, закон Мексики, ограничивает сборы суммой затрат на воспроизводство информации. В Соединенном Королевстве можно взимать все затраты, но проект законодательных положений ограничивает сборы до 10% от стоимости поиска и извлечения информации, плюс воспроизводство (копирование) и почтовые расходы. Другая система сборов, однако, будет применяться к более дорогим запросам .

Многие законы содержат положения для центрального органа, по установке ставки сборов, например, в Японии, где ставка устанавливается Кабинетом министров. Тем самым устраняется пестрота в структуре сборов различных государственных органов и сдерживает тенденцию к инфляционному ценовому давлению .

В некоторых странах применяются различные режимы сборов к различного рода информации. Например, в Мексике доступ к персональным данным бесплатный. Закон США содержит детальную информацию в отношении сборов, проводя различие между коммерческими заявителями, с которых может взиматься плата за поиск, выдачу дубликата и анализ документов, образовательным и научным учреждениям, с которых плата может взиматься только за копирование, а также другими заявителями, подлежащими взиманию с них оплаты за поиск и за копирование. В случае последних двух групп действуют льгота на первые два часа поиска и первые 100 страниц копирования .

И, наконец, сборы не взимаются с запросов, представляющих общественный интерес, и это положение охватывает средства массовой информации и многие НПО .

Многие страны дают возможность заявителям выбирать среди различных форм доступа, например, изучение документов, изготовление дубликата, электронная копия или фотокопия, хотя во многих странах указанная в заявке форма может быть отклонена в определенных случаях, например, если это нанесет вред документу или необоснованно отвлечет ресурсы государственного органа .

Швеция уникальная в том плане, что там от государственных органов требуется подготовка реестра всех имеющихся у них документов, за небольшим исключением, например, документов, явно не представляющих большой важности. Эти реестры обычно сами по себе рассматриваются как документы общественной значимости, и они все чаще становятся доступными в режиме реального времени. Совершенно очевидно, что это сильно стимулирует запросы на информацию .

Обязанность публиковать Большинство, но не все, рассмотренные законы, налагают обязанность на государственные органы публиковать определенную ключевую информацию в отсутствие запроса. Это делается в признание того факта, что право знать выходит за рамки пассивного предоставления информации в ответ на запрос, и включает обязанность упреждающего распространения информации, которая может представлять интерес для широкого круга людей .

Различные национальные законы подходят к данному вопросу с двух разных позиций. Некоторые предоставляют список категорий документов, которые должны быть опубликованы, например, информацию об общей деятельности государственных органов, о предоставляемых ими услугах и о том, как запрашивать информацию. Этим обеспечивается ясность и последовательность работы среди всех государственных органов. Болгарский закон в этом плане представляется новаторским. Он требует от государственных органов публикации информации в том случае, если это может помочь предотвратить угрозу жизни, здоровью, безопасности или собственности, или если это представляет собой общественный интерес. Другие законы требуют от государственных органов разработки плана публикаций или предложений, которые затем должны получить одобрение независимого органа. Этот подход более гибкий, и он допускает возможность изменений со временем, но может также привести к различиям в объеме информации, публикуемой разными государственными органами .

Тайский закон содержит интересную двойную схему защиты, в рамках которой определенная информация должна быть опубликована в Правительственной газете, а другая категория информации должна быть доступной для инспекции .

Идея о своего рода сортировке информации с точки зрения обязанности публиковать ее интересная, хотя публикация в Правительственной газете может и не быть наилучшим способом охватить широкую аудиторию. В США, по контрасту, информация, подлежащая публикации, должна быть доступной в электронном варианте. Более того, в соответствии с законом США, любая информация, предоставленная по запросу, на которую может быть сделан другой запрос, должна быть доступна через электронные средства наряду с каталогом таких документов. Это создает встроенный механизм обеспечения регулярного доступа к востребованной информации. Мексиканский закон предусматривает более широкие меры, требуя от государственных органов обеспечения доступа к определенной категории информации через электронные средства, а также предоставления населению для этой цели компьютера, принтера и другой технической поддержки, при необходимости .

Исключения Большинство законов о свободе информации включают исчерпывающий список исключений или оснований для отказа раскрыть информацию. Действительно, во многих случаях список исключений необоснованно длинный или широкий, и это серьезная проблема многих законов о свободе информации. В небольшом числе случаев, например, в Болгарии, в законе не приводятся исключения, а делается с этой целью ссылка на существующие законы о тайне. Это спорный вопрос, который может, в конечном итоге, серьезно подорвать режим открытости (смотри ниже) .

О трехуровневом тесте для исключений уже говорилось ранее, а именно, о том, что информация должна раскрываться, если только государственный орган не сможет показать, что на нее распространяется исключение, приведенное в данном законе, это раскрытие будет представлять собой существенный вред для защищенных интересов, и что этот вред превышает общественный интерес в раскрытии данной информации .

Несколько законов, рассмотренных в данной книге, строго соответствуют всем трем уровням данного теста, но многие включают большинство из них .

Подавляющее большинство исключений в различных законах подлежат испытанию на безвредность в той или иной форме, или содержат в себе неотъемлемые испытания на безвредность, как в случае, например, с конфиденциальной на законном основании информацией. Однако, в то же самое время, большинство законов имеют, по крайней мере, некоторые исключения, не содержащие в себе испытание на безвредность, а некоторые, подобно закону Соединенного Королевства, имеют многочисленные классификационные исключения .

К сожалению, большинство законов не предполагают верховенство общественных интересов, хотя значительное меньшинство имеют. В некоторых случаях, например в Южной Африке, верховенство общественного интереса ограничивается информацией, которая раскрывает доказательства нарушения закона или представляет серьезный риск общественной безопасности или окружающей среде. Преимущество такого закона в том, что он ясный, но одновременно имеет ограниченную область применения .

Здесь не предлагается перечислять конкретные исключения, подробный список дан в таблице исключений в Приложении 3. Немногие законы действительно содержат редкие или специфические исключения. Законы Соединенного Королевства и Таиланда, например, содержат исключения, касающиеся королевской семьи, а Южная Африка имеет исключение, касающееся Налогового управления. Закон США содержит исключение, касающееся информации в отношении нефтяных скважин, по слухам, потому что тогдашний президент, Линдон Джонсон, был родом из Техаса .

Некоторые исключения, хотя и типичные, также и проблематичные. Например, большинство законов содержат исключение в отношении внутреннего процесса принятия решений или совещательных процессов. Это законно, поскольку правительство должно иметь возможность проводить сою внутреннюю работу эффективно.

В частности, следующий вред, возможно, потребуется предупредить:

–  –  –

В то же самое время, если это исключение формулируется очень широко, оно может серьезно подорвать принцип максимального раскрытия. В результате, особенно важно, чтобы исключение было ясно и конкретно сформулировано, чтобы оно ограничивалось защитой конкретных интересов, отмеченных выше, и чтобы оно подпадало под принцип верховенства общественного интереса .

Другое проблематичное исключение – это то, которое защищает хорошие отношения с другими государствами или межправительственными организациями. В принципе, это законно. В то же самое время для того, кто не участвует в конкретных отношениях, например, для судей или специального уполномоченного по вопросам информации, очень трудно оценивать, причинит или нет такое раскрытие вред отношениям. Это означает, что сфера действия исключения в значительной степени зависит от интерпретации, которая дается ему государственными служащими, что очевидно представляет собой проблематичную ситуацию .

Данное исключение имеет потенциально серьезные последствия, когда оно используется межправительственными организациями, поскольку охватывает практически всю информацию, которой они обладают. Оно может в таких случаях, привести к ситуации, когда обе стороны не получат доступа к информации на том основании, что раскрытие нанесет вред отношениям с другой стороной, что является очевидной неприемлемой ситуацией .

С национальной безопасностью связано еще одно проблематичное исключение, которое привело к тому, что СТАТЬЯ 19 разработала ряд принципов по данному вопросу Йоханнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации443. Как и в случае с межправительственными отношениями, для сторонних действующих лиц трудно оценивать степень, в какой раскрытие информации может повлиять на национальную безопасность. Более того, Это та область, в которой проблема чрезмерной секретности обычно находится в самом зените. К сожалению, реакция многих государств на проблему терроризма заключалась в усилении секретности, а не в поддержке демократии через гласность .

И последний, трудный вопрос, связанный с исключениями, - это их взаимоотношение с законами о тайне. В большинстве стран закон о свободе информации оставляет в силе законы о тайне, хотя в некоторых странах, например, в Южной Африке и Индии, закон о свободе информации имеет доминирующую силу. В индийском законе конкретно отмечается, что он превосходит по важности Закон о государственных тайнах 1923 года .

СТАТЬЯ 19 (Лондон: 1996) .

Компромиссное решение было принято в Швеции, где только один Закон о тайне признан законным. Преимущество такой ситуации заключается в том, что он прозрачный, и исключает многие положения о тайне, которые таятся в более старых законах в большинстве стран. Закон США предусматривает, что законы о тайне будут иметь место, но только в том случае, где они не оставляют право усмотрения в отношении раскрытия рассматриваемой информации .

Апелляция Большинство, но не все законы о свободе информации предусматривают апелляцию в суде. Исключение составляют Индия и Соединенное Королевство .

Даже в том случае, если апелляция специально затруднена законом, однако, суды предполагают некоторую юрисдикцию в соответствии с нормами административного права, например, в отношении действий, не предусмотренных полномочиями, и соблюдения норм естественного права .

Примечательно, что в Мексике, только заявители, но не государственные органы могут предпочесть информационную апелляцию в суде. Это исключает возможность государственных органов использовать свою власть для того, чтобы отсрочить или помешать раскрытию информации .

Целый ряд законов также предусматривает некие формы внутренней апелляции либо в вышестоящий орган внутри одного и того же органа, который первоначально отклонил запрос, или в какой-то другой государственный орган .

Менее типичным, однако, является положение об апелляции в независимый административный орган. Как отмечалось прежде, это является важным для эффективного функционирования режима свободы информации, поскольку апелляции в суд отнимают лишком много времени и финансовых средств для всех, кроме небольшого меньшинства заявителей .

Целый ряд законов, однако, предусматривают административные апелляции. В некоторых случаях законом предусматривается создание нового органа с конкретными обязанностями работать с информационными апелляциями. В Мексике, например, законом создан Федеральный институт доступа к информации, который заслушивает апелляции по любым отказам раскрыть информацию, несоблюдению установленных сроков, суммам сборов или отказу раскрыть информацию в запрашиваемой форме. В других случаях законом предусматривается поручение слушать апелляции существующему органу, например, в Пакистане Мохтасибу (омбудсмен) или Федеральному налоговому омбудсмену с участием налоговых инспекторов .

Вообще этим органам предоставлена необходимая власть, проводить расследования и слушания, включая приглашение свидетелей. Важно, что в большинстве случаев им даются полномочия запрашивать любую информацию у государственных органов, включая информацию, в доступе к которой было отказано. Такие дела, при необходимости, они могут рассматривать in camera .

В некоторых случаях, например, в Соединенном Королевстве, законом также создаются специальные трибуналы, в данном случае Международный трибунал, для слушания апелляций в отношении государственного органа .

Меры продвижения В различных проанализированных законах предусматриваются различные меры продвижения. Наиболее типичными являются меры защиты против санкций для государственных служащих, действовавших добросовестно и в соответствии с законом о свободе информации, а также наказание для тех, кто действовал преднамеренно для того, чтобы как-то предотвратить или затруднить доступ к информации вразрез с законом. Оправданием первого в Соединенном Королевстве является защита от клеветнического разбирательства в отношении информации, раскрытой в соответствии с законом .

Совсем немного стран предусматривают минимальные стандарты ведения документов. Некоторые страны, например, Мексика и Соединенное Королевство, отдали мандат центральному органу – Федеральному институту доступа к информации в Мексике и лорд-канцлеру (министру юстиции) в Соединенном Королевстве – на установку стандартов в отношении ведения документов, а также некоторой системы обеспечения уважения этих стандартов государственными органами. Это хороший подход, поскольку он обеспечивает надежные, единые стандарты во всей государственной службе .

В ряде стран государственные органы должны назначать специальных уполномоченных по работе с информацией в качестве основного контакта по информационным запросам. Эти должностные лица могут также иметь целый ряд заданий по продвижению, например, обеспечение выполнения органом своих обязательств по закону, обучение, а также разработка внутренних процедур для обеспечения своевременного раскрытия информации .

Административный надзорный орган также выполняет задачи продвижения во многих странах, например, мониторинг осуществления закона, предоставление ежегодного отчета законодательной власти или правительству и обучение. В некоторых странах государственные органы должны готовить ежегодные отчеты и предоставлять их либо надзорному органу, либо непосредственно парламенту. Целый ряд стран также налагает обязательство либо на надзорный орган, либо на государственный орган издавать руководство или пособие по применению закона или по тому, как запрашивать информацию .

ГЛАВА 6

Заключение Право на свободу информации основано на той идее, что государственные органы хранят информацию не для самих себя, а от имени общественности .

Этой идее соответствует тот принцип, что люди должны иметь возможность доступа ко всей такой информации в случае отсутствия верховенства общественного интереса в сохранении тайны. В основе права лежат также сильные демократические принципы, включая его фундаментальную роль основы демократического участия и надлежащего управления, а также в обеспечении уважения всех прав человека .

Право на свободу информации, и в частности право на доступ к информации, которой обладают государственные органы, сейчас получило широко распространенное признание в качестве фундаментальной основы демократии и основного права человека. Это признание отражается в растущем числе авторитетных международных заявлений по данному праву в ООН, внутри всех трех региональных систем по защите прав человека, а также нашло свое отражении в принятии законодательства быстро растущим числом стран, которое приводит в жизнь это важное право .

Целый ряд характеристик имеют ключевое значение для любого закона, гарантирующего доступ к информации. Такие законы должны исходить из принципа максимального раскрытия информации, когда вся информация подлежит раскрытию, если только нет верховенства общественного интереса в секретности. В законе должны присутствовать ряд ключевых элементов, если он должен продвигать принцип максимального раскрытия. Он должен включать широкие дефиниции, как области информации, так и государственных органов, в соответствии с основополагающими причинами. Кроме того, он должен определить набор ясных, доброжелательных к пользователю процессов для применения этого права, а также права оспаривать любой отказ на предоставление информации в независимом административном органе, а затем в судах. Государственные органы должны упреждающе публиковать ключевые категории информации, даже в отсутствие запроса. Важно, чтобы режим исключений был понятным и узким, и чтобы все исключения подлежали испытанию на безвредность и верховенству общественного интереса. И, наконец, Закон должен иметь положение об определенных профессиональных мерах .

Законы и стратегии исследования, рассмотренные в этой книге, соответствуют, в той или иной степени, принципам, описанным выше. Таким образом, они представляют собой важное руководство для тех, кто хочет продвинуть или разработать закон о свободе информации. Ни одна система управления не может претендовать на то, что она является полностью демократической, если она не включает в себя гарантию права на информацию. Хороший закон о свободе информации должен стимулировать участие и политический процесс, вести к большей государственной отчетности между государственными органами и народом, которому они служат .

Сравнительная таблица исключений

Сравнительная таблица исключений Данная таблица содержит основные исключения девяти из десяти исследованных законов, а также стратегии ПРООН и Всемирного банка .

Болгарский Закон о доступе к государственной информации не включен в данную таблицу, поскольку он не включает в себя полный режим исключений в сам закон, а делает ссылки на другие законы. Его включение, в таком случае, давало бы неверное впечатление, что закон не содержит многих исключений .

Каждая рамка в данной таблице содержит два различных типа информации. Прежде всего, в ней приводится тест, используемый для определения того, может ли информация, попадающая в сферу действия исключений, быть секретной, что можно назвать «испытанием на безвредность» .

Например, в некоторых случаях доступ к информации может быть запрещен, только если она "действительно может нанести вред" защищаемым интересам, или если она "может нанести ущерб" им. В некоторых случаях вред не предполагается (то есть, закон устанавливает классифицированные исключения в отношении всей категории информации). В таком случае таблица указывает: «нет испытания на безвредность» .

Кроме того, в каждой рамке содержатся элементы, составляющие исключение, которые определяют их сферу в соответствующей юрисдикции. В каждой рамке также делается ссылка на раздел, статью или параграф закона/политики, в котором содержится данное исключение .

В некоторых случаях рассматриваемый закон не содержит рассматриваемое исключение, в таком случае это оговаривается в таблице. В других случаях рассматриваемое исключение включено в сферу действия других исключений. В таком случае в таблице, в соответствующем месте, делается примечание о том, что специального исключения нет .

Таблица не включает небольшое число исключений, которые можно найти только в одном законе, и если они имеют узкое, специфическое для страны значение (например, Южноафриканский Закон исключает определенные коммерческие документы). Как показано в таблице, существует достаточно широкое согласие в отношении того, какие социальные или персональные интересы являются достаточно важными для преодоления презумпции в пользу раскрытия информации.

Pages:     | 1 ||
Похожие работы:

«2 1. Общие положения 1.1. Положение о подготовке письменных работ обучающихся по образовательным программам высшего образования в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия" (далее – Положение) о...»

«Бог есть любовь, и пребывающий в любви пребывает в Боге, и Бог в нем. 1 Ин. 4, 16 Архимандрит Алексий (Поликарпов) Жить со Христом Данилов мужской монастырь Даниловский благовестник Москва • 201...»

«022973 B1 Евразийское (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (51) Int. Cl. C07C 237/06 (2006.01) (45) Дата публикации и выдачи патента C07D 209/08 (2006.01) 2016.03.31 C07D 217/06 (2006....»

«1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ОТРАСЛИ Юридические науки 1.1. Ученая степень, присуждаемая при условии освоения основной образовательной программы подготовки аспиранта и ус...»

«  Пензенский государственный университет    Законодательное Cобрание Пензенской области  Управление Федеральной антимонопольной службы России по Пензенской области ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО о проведении IV МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ЯЗЫК. П...»

«Уголовное право. Уголовный процесс. Криминалистика УДК 343.14 ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЬИ КАК СУБЪЕКТА ДОКАЗЫВАНИЯ: ПРЕДЕЛЫ ДИСКРЕЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ А. Ю. Астафьев Воронежский государственный университет Поступила в редакцию 13 марта 2013 г...»

«Руководство по быстрой установке DAP-1150 Беспроводная точка доступа с поддержкой режима маршрутизатора DAP-1150 Руководство по быстрой установке ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА Комплект поставки Точка доступа DAP-1150, • адаптер питания постоянного тока 5В/1,2А, • прямой Ethernet-кабель (CAT 5E), • комп...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный университет" Международное частное право Методические указания к выполнению контрольных работ для студентов всех форм обучения по...»








 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.