WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:     | 1 || 3 |

«СПРАВОЧНИК 2017 г. Содержание ЧАСТЬ А ВВЕДЕНИЕ Введение Комитет по охране окружающей среды Заседания КООС Функции КООС ЧАСТЬ В ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Договор ...»

-- [ Страница 2 ] --

Лицам, ответственным за проведение Оценки воздействия на окружающую среду, следует провести максимально широкие, насколько это целесообразно и возможно, консультации с целью сбора оптимально доступной информации и получения рекомендаций специалистов для использования их при проведении ОВОС. В процессе проведения Оценки может быть задействован целый ряд специалистов от участников, занимающихся проработкой всех деталей на всех этапах процесса (эколог, инициатор деятельности) до технических специалистов (научные работники, специалисты по логистике, другие специалисты с опытом работы в районе планируемой деятельности или осуществления конкретной деятельности) .

При этом источником полезной информации могут служить другие ОВОС, проведенные с целью осуществления деятельности в Антарктике. В Резолюции 1 (2005 г.) содержится рекомендация Сторонам в отношении ежегодного представления Секретариату Договора об Антарктике списков подготовленных или полученных ими документов по ПООС и ВООС (с краткой информацией о событиях или деятельности, категории проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ПООС или ВООС), о районе деятельности (название, широта, долгота), об организации, ответственной за проведение ОВОС, и решении, принятом после рассмотрения Оценки воздействия на окружающую среду). Данная информация и электронные копии документов по ОВОС (при их наличии) имеются в базе данных ОВОС на сайте СДА. Генеральный каталог антарктических данных также является ценным источником метаданных .



Всесторонняя оценка окружающей среды (ВООС) В положениях Приложения I к Протоколу предусматривается требование об обязательной подготовке проекта ВООС в случае, если Стороной-инициатором деятельности или Стороной, которой было представлено предложение об осуществлении деятельности, будет установлено, что предлагаемая деятельность, по всей вероятности, окажет более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие. Указанное выше заключение должно основываться на результатах анализа предложения, проведенного в порядке, установленном национальными нормативными требованиями, а также соответствовать положениям и целям Протокола .

Проект ВООС должен быть доведен до всеобщего сведения и разослан всем Сторонам, которые также должны обеспечить его общедоступность для замечаний и комментариев (см. рис. 1). На обсуждение и представление замечаний и комментариев отводится 90 дней. Одновременно с рассылкой Сторонам и не позднее 120 дней до начала очередного КСДА проект ВООС направляется к КООС для соответствующего рассмотрения .

В соответствии с положениями Порядка межсессионного рассмотрения КООС проектов ВООС Председатель КООС формирует Межсессионную контактную группу (МКГ) по рассмотрению проектов ВООС и проводит консультации с членами КООС в отношении согласования ответственного за созыв Группы и ее Технического задания. МКГ представляет отчет на очередное заседание КООС, на котором предполагается обсуждение проекта ВООС и выработка соответствующих рекомендаций для КСДА .

В соответствии с положениями п. 5 Статьи 3 Приложения I окончательное решение в отношении разрешения осуществления предлагаемой деятельности в районе действия Договора об Антарктике принимается только после рассмотрения КСДА проекта ВООС по рекомендации КООС, при этом осуществление разрешенной таким образом деятельности не может быть отсрочено более чем на пятнадцать месяцев с даты рассылки проекта ВООС .

В окончательной редакции ВООС должны быть устранены или в целом учтены все замечания, полученные в результате широкого обсуждения проекта ВООС .





Окончательная редакция документа по ВООС, информация о соответствующем решении в отношении ВООС, а также сравнительная оценка прогнозируемого воздействия и получаемых преимуществ в случае осуществления деятельности направляются всем Сторонам, которые также обеспечивают общедоступность материалов не позднее 60 дней до начала осуществления предлагаемой деятельности в районе действия Договора об Антарктике .

3.1. Рассмотрение деятельности3.1.1. Определение деятельности

Под деятельностью понимаются какое-либо событие или процесс, являющиеся следствием присутствия человека (или связанные с присутствием человека) в Антарктике и (или) могущие привести к присутствию человека в Антарктике. Деятельность может включать в себя ряд действий, например, для деятельности, связанной с бурением льда, могут потребоваться действия по транспортировке оборудования, разбивке полевого лагеря, энергоснабжению буровых работ, доставке и хранению топлива, бурению, удалению отходов и т.д. Анализ деятельности должен включать в себя рассмотрение и анализ всех действий на каждом этапе деятельности (например, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации) .

Деятельность и отдельные действия определяются на этапе планирования, в процессе которого анализируются физические, технические, экономические и другие составляющие предлагаемого проекта и альтернативных вариантов его осуществления. Важной частью этого начального процесса определения объемов работ является проведение консультаций с соответствующими специалистами .

Необходимо точно определить все составляющие деятельности, которые могут повлиять на окружающую среду и привести к неблагоприятным последствиям. Первичное описание деятельности, которое должно выполняться на этапе ее планирования, служит основой для всех остальных этапов подготовки ОВОС .

Следует четко определить все указанные ниже составляющие предлагаемой деятельности и ее альтернатив .

Цель деятельности и необходимость ее осуществления. Обоснование целесообразности осуществления предлагаемой деятельности является важной составляющей ОВОС, и в соответствующих случаях оно должно содержать соображения относительно того, каким образом данная деятельность будет способствовать реализации целей и задач Договора об Антарктике и Протокола. При этом следует особо подчеркнуть те аспекты деятельности, от которых ожидаются благоприятное воздействие на окружающую среду или полезные результаты для науки. В соответствующих случаях в описании предлагаемой научной деятельности можно также ссылаться на более широкие национальные программы или международные стратегические планы научных исследований .

Основные характеристики деятельности, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. Например, проектные и конструктивные требования; требования к производству строительных работ (типы материалов, используемые технологии, потребность в электроэнергии, габаритные размеры всех установок, конструкций и сооружений, количество персонала, временные сооружения и т .

д.); потребность в транспортных средствах (тип, количество и частота использования транспортных средств, виды топлива); виды и количество отходов на каждом этапе деятельности и решения по их окончательному удалению (в контексте требований Приложения III к Протоколу); демонтаж временных сооружений, прекращение деятельности и вывод из эксплуатации оборудования и сооружений (если предусматривается), а также аспекты, обусловленные эксплуатационным периодом деятельности .

Наличие взаимосвязи предлагаемой деятельности с соответствующей предшествующей, текущей или прогнозируемой деятельностью. При этом в уместных случаях ОВОС должна содержать четкую поясняющую информацию в отношении ожидаемых результатов от предлагаемой деятельности с учетом подобной деятельности, осуществляемой в районе (например, каким образом и насколько предлагаемая деятельность по проведению научных исследований или возведению объектов инженерно-технического обеспечения научных исследований сможет дополнить деятельность, осуществляемую на существующих близлежащий объектах, или каким образом и насколько предлагаемая образовательно-просветительская деятельность будет способствовать пропагандированию ценностей и значения Антарктики) .

Описание местонахождения участка осуществления деятельности и географического района, включая информацию о путях и средствах доступа и наличии соответствующей инфраструктуры. Данная информация должна содержать описание всех характеристик и особенностей, которые могут оказать воздействие на все географическое пространство распространения воздействия деятельности, включая физические, видимые и звуковые составляющие. Использование карт облегчает процесс оценки, и их наличие в составе ОВОС является желательным и полезным .

Информация о сроках осуществления деятельности (включая календарные сроки выполнения строительных работ, общей продолжительности работ, эксплуатации и вывода из эксплуатации. Данная информация может иметь значение, например, в привязке к периодам размножения диких животных) .

Местоположение участка осуществления деятельности относительно районов, имеющих особый статус управления (ООРА, ОУРА, ИМП, участки Программы АНТКОМ по мониторингу экосистем (CEMП), участки, предложенные для определения в качестве ООРА и (или) ОУРА, и т.д.). Данная информация имеется в легкодоступной Базе данных Охраняемых районов Антарктики, которую ведет Секретариат Договора об Антарктике .

Для обеспечения представления в ОВОС точного и исчерпывающего описания деятельности и учета потенциально значимых экологических аспектов деятельности особое внимание должно быть уделено указанным ниже требованиям .

Использование холистического подхода при определении объема и состава работ деятельности .

Вопрос определения объема и состава работ деятельности требует тщательного рассмотрения для обеспечения возможности надлежащей оценки ее воздействия на окружающую среду. Это необходимо для того, чтобы не допускать подготовки целого ряда отдельных ОВОС по отдельным действиям, которые сами по себе оказывают очевидное минимальное воздействие, тогда как на самом деле взятая в целом деятельность фактически имеет существенно более высокий потенциал воздействия. Так, к примеру, предложение по строительству новой станции должно содержать подробное рассмотрение сопутствующих вопросов логистического обеспечения, строительства основных объектов научной инфраструктуры и вспомогательных объектов за пределами основных заданий станции (например, дороги, вертолетные площадки и (или) посадочные полосы, сооружения связи и т.д.). Особенно это касается случаев, когда целый ряд видов деятельности осуществляется на одном и том же участке (территориально и (или) по времени). В случае осуществления предлагаемой деятельности на участках, систематически посещаемых одним или несколькими операторами, следует учитывать кумулятивное воздействие предшествующей, текущей и обоснованно прогнозируемой деятельности .

Рассмотрение и максимально возможная детализация деятельности на этапе вывода из эксплуатации объектов деятельности, включая продолжительность, стоимость и вероятное воздействие работ. С позиций охраны окружающей среды и в соответствии с положениями Приложения III к Протоколу предпочтительным является полное удаление объектов инфраструктуры; при этом имеется понимание того, что могут иметь место ситуации, либо не позволяющие этого сделать, либо при этом уровень воздействия будет превышать уровень воздействия при оставлении инфраструктуры на месте. ОВОС должна содержать информацию обо всех не удаляемых при выводе из эксплуатации объектах с четким объяснением причин оставления их на месте. При этом в зависимости от обстоятельств (например, наступление конечного срока эксплуатации, изменения в направлении деятельности и (или) использования сооружения, изменения в окружающей среде) следует также изложить соображения относительно необходимости проведения новой ОВОС на момент начала деятельности по выводу объектов из эксплуатации .

Детальное рассмотрение видов деятельности, связанных с потенциальной опасностью интродукции неместных видов на участок деятельности и переноса их с одного участка Антарктики на другой (например, при доставке транспортных средств, оборудования, предметов снабжения и людей). При этом особое внимание следует уделить вопросам транспортировки оборудования и тяжелой техники из районов с сопоставимыми климатическими условиями, как, например, антарктический регион и субантарктические острова .

При определении территориальных границ и временных рамок ОВОС инициаторы предложения должны установить наличие в районе любой другой деятельности, осуществляемой в пределах данной ОВОС .

При определении деятельности в Антарктике дополнительным ценным источником информации может служить опыт, накопленный при осуществлении аналогичных проектов как в пределах, так за пределами района действия Договора об Антарктике (например, в Арктике или на субантарктических островах) .

После определения деятельности любые последующие изменения, вносимые в деятельность, должны быть четко сформулированы и надлежащим образом учтены в зависимости от этапа ОВОС, на котором они возникли (например, при возникновении изменения после того, как был подготовлен документ по ОВОС, должна быть подготовлена поправка к нему или новый документ,; все зависит от того, насколько существенным является возникшее изменение). При любых обстоятельствах абсолютно необходимо, чтобы оценка изменения и его значения (с точки зрения воздействия) осуществлялась совершенно аналогично порядку оценки других ранее установленных воздействий в процессе проведения ОВОС (см. рис. 1) .

Альтернативы деятельности 3.1.2 Заодно с предлагаемой деятельностью подлежат рассмотрению в аналогичном порядке и все возможные альтернативы этой деятельности с тем, чтобы органу (лицу), принимающему решение, была обеспечена возможность сравнения без особого труда потенциальных воздействий на окружающую среду Антарктики и зависящие от нее и связанные с ней экосистемы; в соответствии с положениями Статьи 3 Протокола рассмотрение должно включать в себя присущие Антарктике ценности, в том числе первозданность ее природы и эстетическую и научно-исследовательскую ценность .

Примеры альтернатив, используемых при рассмотрении деятельности Использование других районов или участков для осуществления деятельности. Общее воздействие может быть сведено к минимуму путем выбора участка, который позволил бы избежать неблагоприятного взаимодействия предлагаемой деятельности с окружающей средой (например, участка вдали от колоний животных, зон растительности, мест осуществления научно-исследовательских проектов, районов девственной природы, представляющих ценность для микробиологии, исторических мест). По тем же причинам следует рассмотреть альтернативу осуществления деятельности в районе, уже претерпевшем изменения в результате предшествующей деятельности человека .

Альтернативные варианты использования участка, предлагаемого для осуществления деятельности, включая планировочные решения объектов. Например, многоэтажное здание может способствовать сведению к минимуму площади занятой фундаментом. Вместе с тем бросающуюся в глаза высоту сооружений тоже следует учитывать .

Использование потенциала международного сотрудничества в области совместного пользования объектами, проведения научных исследований и осуществления логистического обеспечения .

В соответствующих случаях можно добиться научных, стоимостных и экологических преимуществ и выгод благодаря международному сотрудничеству, примерами которого могут служить совместное использование имеющихся научно-исследовательских станций или других объектов инфраструктуры, присоединение к действующим и планируемым научноисследовательским программам или достижение договоренности с действующими в регионе операторами об использовании их морских, воздушных и наземных транспортных средств .

Использование других технологий с целью снижения уровня (интенсивности) неблагоприятного воздействия деятельности на окружающую среду. Например, использование возобновляемых источников энергии, энергоэффективного оборудования и автоматизированных систем управления зданиями, что будет способствовать сведению к минимуму выбросов в атмосферу, установок очистки сточных вод, обеспечивающих возможность повторного использования очищенной воды, беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), что может способствовать сведению к минимуму непосредственного антропогенного воздействия на уязвимую окружающую среду, или альтернативного оборудования для морских исследований с низким уровнем подводного шума .

Использование имеющихся и ранее использовавшихся объектов. Например, совместное использование или расширение пригодных к эксплуатации объектов в рамках международного сотрудничества или расконсервирование, восстановление и повторное использование заброшенных или временно законсервированных объектов .

Использование альтернатив, которые позволят избежать или свести к минимуму расходы и объем работ по выводу объекта из эксплуатации, а также воздействие на окружающую среду. При подготовке ОВОС следует по возможности рассматривать комбинацию альтернатив, отмеченных выше, включая место осуществления деятельности, планировочные и компоновочные решения, вопросы международного сотрудничества или выбора технологий .

Изменение сроков осуществления деятельности (во избежание, к примеру, использования транспортных средств в период гнездования птиц или размножения млекопитающих или в период уязвимости временно свободной от снега или льда земной поверхности к движению транспортных средств) .

Любая оценка воздействия предлагаемой деятельности на окружающую среду должна в обязательном порядке включать в себя рассмотрение альтернативы неосуществления предлагаемой деятельности (т.е. альтернативного варианта «отказа от осуществления деятельности») .

ОВОС должна содержать описание факторов (критериев), рассмотренных при оценке альтернатив (например, факторы воздействия на окружающую среду, логистического обеспечения, безопасности, стоимости), и четкое обоснование выбора предпочтительного варианта и описание порядка проведения его оценки и определения .

Рассмотрение окружающей среды 3.2 .

Глубокое понимание и осмысление состояния окружающей среды является фундаментальной основой прогнозирования и оценки воздействия на окружающую среду и определения отвечающих требованиям эффективных мер по снижению уровня воздействия деятельности. В случае, если предлагаемая деятельность охватывает целый ряд участков для ее осуществления, рассмотрению подлежат все планируемые участки .

Анализ состояния окружающей среды должен включать в себя рассмотрение всех важных физических, биологических, химических и антропных ценностей и ресурсов конкретного района, в котором предлагается осуществление деятельности. Понятие «важный» включает в себя все элементы окружающей среды, на которые предлагаемая деятельность может оказать воздействие или которые могут оказать воздействие на саму деятельность, включая зависимые от них и связанные с ними экосистемы .

Данная информация, при ее наличии и необходимости, должна носить количественный характер (например, концентрация тяжелых металлов в организмах или речных потоках, численность популяций птиц). Ведение метаданных (т.е. важной информации о наборе данных, определяющей где, когда и каким способом были собраны данные) представляет ценность для будущих сравнительных анализов, включая мониторинг и проверку правильности данных прогнозной оценки воздействия. В целом ряде случаев можно приводить качественные характеристики, например, при описании ландшафтных ценностей. К различным источникам информации, которые следует определить и учитывать, относятся карты, публикации, результаты научных исследований и мнение ученых .

Анализ состояния окружающей среды должен в необходимых случаях включать в себя рассмотрение следующих вопросов:

признание особого статуса, предоставленного Антарктике в рамках СДА, включая ее статус природной охраняемой территории, используемой исключительно в мирных целях и для проведения научных исследований;

характерные физические и биологические особенности, которые прямым или косвенным путем могут быть подвержены негативному воздействию, а именно:

- физические особенности: топографические, батиметрические, геологические, геоморфологические, почвенные, гидрологические, метеорологические, гляциологические;

- биота (например, оценка видов наземных, пресноводных и морских растений и животных, популяций и сообществ, наличие других важных особенностей, как то: мест гнездования и размножения, микробных сообществ и ареалов обитания);

- все зависимые популяции (например, районы гнездования, привязанные к территориям кормления);

оценка в максимально возможной степени исходного состояния первозданной природы района предлагаемой деятельности. Несмотря на то, что Стороны Договора об Антарктике не достигли согласия в отношении определения термина «первозданная природа», общепринято считать, что данный термин является мерой оценки условного отсутствия доказательств деятельности человека или антропогенного воздействия;

определение ценности предлагаемого места деятельности для проведения научных исследований;

возможные суточные, сезонные, годичные и (или) междугодичные естественные изменения состояния окружающей среды;

информация о пространственной и временной изменчивости чувствительности окружающей среды к воздействию (например, различия в степени воздействия при наличии и отсутствии снежного или морского ледяного покрова);

определение и рассмотрение каких-либо особенностей в отношении чувствительности или уязвимости, характерных для участков осуществления предлагаемой деятельности или любых зависящих экосистем, включая какие-либо особые характеристики или уязвимости биогеографического региона. Данные вопросы рекомендуется рассматривать в привязке к Заповедным биогеографическим регионам Антарктики и Анализу экологических доменов Антарктики;

существующие тенденции развития природных процессов, такие как рост популяций и распространение отдельных видов, геологические и гидрологические явления;

надежность данных (например, спорадические данные, данные за прошлое время, научные данные и т.д.);

элементы окружающей среды, претерпевшие или претерпевающие изменения вследствие иной текущей или предшествующей деятельности;

особые ценности района осуществления предлагаемой деятельности (если таковые были определены ранее). К ним, в частности, относятся ООРА, ОУРА или ИМП, см. Базу данных охраняемых районов Антарктики;

наличие участков, которые могут подвергнуться косвенному или кумулятивному воздействию;

возможное воздействие деятельности на зависящие от окружающей среды или связанные с ней экосистемы;

осуществляемая или планируемая деятельность в районе или на участке, в особенности научноисследовательская деятельность, с учетом истинной важности этой деятельности как ценности, подлежащей охране в Антарктике;

конкретные параметры окружающей среды, в отношении которых необходимо осуществлять мониторинг прогнозируемых изменений .

Рассмотрение исходного состояния окружающей среды имеет принципиально важное значение для обеспечения обоснованного прогнозирования воздействия и в случае необходимости определения параметров, подлежащих мониторингу. Отсутствие вышеупомянутой исходной информации может потребовать проведения полевых исследований для получения надежных данных о состоянии окружающей среды до начала деятельности. Данные дистанционного зондирования космическими или авиационными средствами, оснащенными различными видами съемочной аппаратуры, также могут служить источником полезной информации. Пример перечня контрольных вопросов, призванного помочь в организации сбора и регистрации исходных данных о состоянии окружающей среды, приведен в Приложении 1. Раздел «Источники информации» в конце настоящего документа содержит ссылки на целый ряд источников информации, которые также могут пригодиться при рассмотрении вопросов состояния окружающей среды .

Максимально всесторонне и подробно следует рассмотреть вопросы, связанные с предполагаемыми (потенциально возможными) климатическими изменениями в районе предлагаемой деятельности во временных рамках ее осуществления, включая, в соответствующих случаях, этап вывода объектов из эксплуатации. В этих целях следует использовать соответствующие источники общей информации, в том числе отчет СКАР 2009 г. «Изменение климата Антарктики и окружающая среда» и последующие регулярные обновления СКАР данных отчета. Инициаторам деятельности следует также изучить источники информации, которые могут способствовать лучшему пониманию наблюдаемых и ожидаемые изменений, связанных с изменением климата конкретно в рассматриваемом районе .

Необходимо также четко определить пробелы в научных знаниях и области неопределенности, которые могут возникнуть при сборе информации. В ОВОС следует осветить вопрос степени влияния пробелов в информации об окружающей среде на точность и обоснованность оценки воздействия, а также, в необходимых случаях, вопрос путей заполнения пробелов и устранения неопределенности (например, проведение дополнительного обследования, научных исследований на участке, дистанционного зондирования, и т.д.) .

При планировании оператором деятельности, осуществляемой на нескольких участках, каждый из этих участков подлежит освещению согласно приведенной выше методике .

Анализ воздействия3.3. Определение экологических аспектов деятельности3.3.1

Понимание характера взаимодействия предлагаемой деятельности с окружающей средой (т.е экологических аспектов деятельности) является важным шагом в определении и устранении опасности возможного воздействия на окружающую среду .

Экологические аспекты деятельности могут быть связаны как с увеличением нагрузки на экологическую среду (например, выброс в атмосферу загрязняющих веществ, шумовое и световое загрязнение, пребывание людей, перенос местных и интродукция неместных видов, непосредственный контакт с флорой и фауной, утечки или разливы экологически вредных веществ и др.), так и с изъятием компонентов природной среды (например, забор воды из озер, взятие образцов мхов, отбор образцов горных пород). Определение экологических аспектов включает в себя определение типа взаимодействия (например, выброс, сброс, изъятиe) и элемента или элементов окружающей среды, вступающих во взаимодействие с деятельностью (например, сброс сточных вод в океан или в область ледяного покрова или шумовое загрязнение атмосферы или водоемов) .

Один вид деятельности может включать в себя несколько составляющих или действий, каждое из которых может быть сопряжено с целым рядом экологических аспектов (см. рис. 2). Например, деятельность в целом по строительству и эксплуатации научно-исследовательской станции включает в себя использование автотранспорта, взаимодействие которого с окружающей средой выражается в уплотнении (укатывании) грунта, выбросах в атмосферу, шумовом загрязнении и т.д. Процесс строительства и эксплуатации научно-исследовательской станции также связан с другими действиями, например, с организацией сбора и удаления отходов, обеспечением, хранением и использованием топлива, которые также могут вступать во взаимодействие с окружающей средой .

Точно так же разные виды деятельности или действий могут иметь схожие экологические аспекты .

Например, экологический аспект выбросов в атмосферу при осуществлении деятельности по бурению льда может быть связан с использованием транспортных средств, эксплуатацией самой бурильной установки или выработкой электроэнергии. Каждый экологический аспект, в свою очередь, потенциально может быть сопряжен с одним или несколькими экологическими воздействиями (см. подраздел 3.3.2) .

При определении экологических аспектов следует рассматривать не только штатные, но и по возможности нештатные условия эксплуатации (например, ввод в эксплуатацию, остановка эксплуатации), а также эксплуатацию в аварийных условиях .

Для систематизации действий и аспектов рекомендуется использовать табличную форму представления. В качестве примера ниже приведена таблица, в которой определен ряд экологических аспектов, которые могут быть обусловлены рядом действий, связанных с деятельностью по строительству новой научно-исследовательской станции. Таблица взята из доклада Monitoring of Environmental Impacts from Science and Operations in Antarctica [Мониторинг воздействия научных исследований и деятельности в Антарктике на окружающую среду] (СКАР/КОМНАП, 1996 г.) и не предназначена для использования в качестве образца, отражающего все действия и экологические аспекты всех возможных видов деятельности в Антарктике .

ВОЗМОЖНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

–  –  –

Экологические аспекты различных альтернатив могут отличаться, так как отдельные альтернативы могут вступать во взаимодействие с окружающей средой, не характерное для других альтернатив .

Наилучшим способом избежания воздействия является внесение таких изменений в методику осуществления предлагаемой деятельности, которые бы устранили потенциальную опасность ее взаимодействия с окружающей средой (экологическим аспектом). Например, очистка сточных вод для повторного использования на станции предотвратит сброс сточных вод в морскую среду, что в свою очередь устранит опасность воздействия на прибрежные морские виды и ареалы обитания .

Территориальное распространение экологических аспектов подлежит точной оценке для возможности определения степени (пределов) воздействия на окружающую среду .

3.3.2. Определение воздействия В рамках оценки воздействия на окружающую среду под воздействием на окружающую среду (синоним «влияние на окружающую среду») понимается какое-либо изменение в экологических показателях или ресурсах окружающей среды в результате деятельности человека. Воздействие является следствием взаимодействия деятельности с окружающей средой, а никак не самим взаимодействием. Воздействие можно также определить как результат взаимодействия деятельности с каким-либо экологическим показателем или ресурсом окружающей среды. Например, экологический аспект «вытаптывание» обусловливает воздействие «уменьшение площади растительного покрова» .

Под определением возможных воздействий понимается определение компонентов окружающей среды, которые могут оказаться чувствительными к отрицательному воздействию деятельности или действия. Деятельность не приведет к воздействию на показатель или ресурс окружающей среды при отсутствии процесса взаимодействия или «подверженности воздействию» со стороны окружающей среды. Воспользуемся примером из предшествующего подраздела: очистка сточных вод для повторного использования на станции устранит опасность воздействия на прибрежные морские виды и ареалы обитания ввиду отсутствия взаимодействия деятельности с прибрежной морской средой .

Метод наложения пространственной информации (например, использование электронной Географической информационной системы (ГИС) может оказаться весьма эффективным вспомогательным средством в процессе такого определения. Например, деятельность, в составе которой имеется экологический аспект «сброс опасных жидкостей», может оказать воздействие на пресноводных беспозвоночных в случае осуществления деятельности вблизи озер, однако при удаленности участка деятельности от озер такого воздействия не будет .

Правильное определение интенсивности воздействия деятельности является определяющим шагом на пути к обеспечению достоверного прогнозирования воздействия. Ниже приведены показатели, способствующие правильному определению воздействия .

Временная изменчивость. Степень взаимодействия деятельности с каким-либо экологическим показателем или ресурсом окружающей среды может изменяться в зависимости от планируемых сроков осуществления деятельности, что обусловливается климатическими циклами, сезонами гнездования и размножения и т.д. Например, шумовое воздействие в результате деятельности может являться фактором беспокойства диких животных, если деятельность осуществляется в сезон размножения, и не являться таковым, если деятельность осуществляется в период отсутствия животных .

Необходимо определить причинно-следственные связи между деятельностью и экологическими показателями или ресурсами, особенно в случаях, когда эти связи являются косвенными или деятельность характеризуется целым рядом вариантов взаимодействия с каким-либо экологическим показателем или ресурсом окружающей среды, а также в случаях, когда один и тот же тип взаимодействия многократно повторяется .

Следует также отметить, что один экологический аспект может оказывать целый ряд связанных с ним воздействий (см. рис. 2). Например, сброс неочищенных сточных вод в морскую среду может привести к воздействию на бентосные сообщества, морских котиков (тюленей) и качество воды. В Приложении 2 представлен примерный перечень экологических аспектов и возможных воздействий деятельности в Антарктике. Он не является ни исчерпывающим, ни директивным, а просто приведен в качестве справочного материала, который может быть весьма полезен в процессе планирования деятельности .

Определение воздействия на окружающую среду заключается в определении характеристик всех изменений в показателях и ресурсах окружающей среды в результате осуществления деятельности .

Только после определения самого воздействия можно приступать к оценке его значимости .

При определении воздействия необходимо рассмотреть вопрос возможности каких-либо изменений в этом воздействии на протяжении всего запланированного срока осуществления предлагаемой деятельности. Например, воздействие на окружающую среду долгосрочной деятельности может изменяться с течением времени в связи с реакцией окружающей среды на изменение климата или в связи с внесением изменений в деятельность в качестве ответной меры или меры по адаптации к изменению климата .

Воздействие определяется по характеру оказываемого влияния, пространственной протяженности, интенсивности, продолжительности, обратимости и латентному периоду .

Характер воздействия: тип изменения, вызываемого в окружающей среде в результате деятельности (например, загрязнение, эрозия, смертность) .

Пространственная протяженность: площадь или пространство вероятного распространения изменения .

Интенсивность: величина изменения, вызываемого в окружающей среде в результате деятельности (может измеряться или рассчитываться в виде, например, количества видов или особей, подвергающихся воздействию, концентрации конкретного загрязняющего вещества в водном объекте, скорости эрозии, показателя смертности и т.д.) .

Продолжительность: период времени, в течение которого будут вероятно иметь место изменения .

Обратимость / способность к восстановлению: способность системы к восстановлению до первоначального состояния после изменений вследствие воздействия .

Латентный период: промежуток времени между моментом взаимодействия деятельности с окружающей средой и моментом проявления воздействия .

Помимо прочего, отвечающее требованиям определение воздействия должно также предусматривать определение непосредственного, косвенного, кумулятивного и неизбежного воздействия .

Под непосредственным воздействием понимается какое-либо изменение в экологических показателях или ресурсах окружающей среды в результате непосредственной причинноследственной связи взаимодействия деятельности или действия с подвергшейся воздействию окружающей средой (например, уменьшение популяции моллюсков-блюдечек в результате разлива нефти или популяции пресноводных беспозвоночных в результате забора воды из озера). Под косвенным воздействием понимается какое-либо изменение в экологических показателях или ресурсах окружающей среды в результате ее взаимодействия с другими воздействиями, как непосредственными, так и косвенными (например, изменение в численности популяции чаек в результате уменьшения популяции моллюсков-блюдечек, которое в свою очередь было вызвано разливом нефти) .

Кумулятивное воздействие является совокупным воздействием в результате предшествующей, текущей и обоснованно прогнозируемой деятельности. Эти деятельности могут быть разнесены как по времени, так и территориально, и их воздействия могут быть совокупными или совместно действующими (синергическими) (например, сокращение популяции моллюсков-блюдечек в результате комбинированного воздействия, вызванного аварийным разливом нефти и загрязнением вследствие эксплуатации судов). См. также раздел «Рассмотрение кумулятивного воздействия» ниже .

Неизбежным воздействием является воздействие, в отношении которого принятие дополнительных мер по снижению его уровня не представляется возможным. Например, можно уменьшить дальность видимости предлагаемого нового сооружения, однако избежать его видимости с определенного расстояния не представляется возможным .

3.3.3 Рассмотрение кумулятивного воздействия Экологические аспекты и воздействие предлагаемой деятельности на окружающую среду следует рассматривать в контексте предшествующей, текущей и обоснованно прогнозируемой деятельности .

В силу этого необходимо провести анализ возможного совокупного, синергического или антагонистического взаимодействия (в результате чего воздействие может оказаться весьма значительным). Как уже отмечалось в подразделе 3.3.2, при определении воздействия рекомендуется также учитывать влияние изменения климата, особенно в отношении долговременной деятельности .

Кумулятивное воздействие относится к категории наиболее сложного для определения надлежащим образом в процессе проведения ОВОС .

При определении кумулятивного воздействия большое значение имеет рассмотрение как пространственных, так и временных аспектов, а также определение предшествующей, текущей и обоснованно прогнозируемой деятельности на том же участке или в пределах того же района. При рассмотрении пространственных аспектов следует уделить серьезное внимание распространению рассматриваемого типа окружающей среды в более широких рамках окружающей среды Антарктики, в особенности если этот тип окружающей среды является единственным в своем роде для определенных районов или ограниченным в отношении территориальной протяженности (например, участки геотермической активности или единственные в свое роде геологические формации). Необходимо также определить и проанализировать деятельность или действия инициаторов другой деятельности, которая может вносить свой вклад в кумулятивное воздействие. В ряде случаев возможное кумулятивное воздействие в результате деятельности нескольких операторов рекомендуется рассматривать в рамках совместной подготовки ОВОС .

Точная оценка уже имеющегося или прогнозируемого кумулятивного воздействия все еще является областью, находящейся на стадии становления. Вместе с тем имеется ряд методов определения кумулятивного воздействия, а именно: наложение карты на карту, перечни контрольных показателей, табличный метод и т.д. Выбор методики зависит от характера деятельности и окружающей среды, подвергающейся воздействию. Следует использовать имеющуюся научную информацию по существу вопроса, а также результаты программ мониторинга. Особо важными являются имеющиеся пространственные данные в отношении предшествующей, текущей или прогнозируемой деятельности. Эту информацию можно почерпнуть из баз данных, например, Базы данных ОВОС или путем проведения прямых консультаций с соответствующими операторами .

В качестве подведения итогов вышеизложенному ниже приведен ряд важных вопросов, требующих ответа при рассмотрении возможного кумулятивного воздействия предлагаемой деятельности .

Какая деятельность осуществлялась ранее, осуществляется в настоящее время и, по всей • вероятности, будет осуществляться в будущем в районе предлагаемой деятельности?

Имеется ли взаимное временное или пространственное наложение (или сочетание) • предлагаемой и другой деятельности в районе, которое может вызвать заслуживающее особого внимания воздействие?

Какие пути или процессы проникновения в окружающую среду могут способствовать • совокупному воздействию прошедших оценку воздействий предлагаемой деятельности?

Какое возможное воздействие предлагаемой деятельности может способствовать • кумулятивному воздействию?

Какие кумулятивные воздействия являются вероятными в районе предлагаемой • деятельности?

3.3.4. Оценка воздействия Цель оценки воздействия состоит в определении относительной значимости прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления деятельности (а также рассмотренных альтернатив) .

Под значимостью понимается оценочное суждение о степени опасности и существенности изменения в конкретной окружающей среде или в экологическом показателе или ресурсе данной окружающей среды .

В соответствии с положениями Протокола и Приложения I к Протоколу для оценки воздействия устанавливаются следующие три уровня его значимости:

менее чем незначительное или ограниченное по времени воздействие;

незначительное или ограниченное по времени воздействие;

более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие .

Для трактовки этих терминов в каждом конкретном случае используется индивидуальный подход с учетом особенностей участка осуществления предлагаемой деятельности. Тем не менее рекомендуется ознакомление с предшествующими ОВОС в части, касающейся оценки аналогичных воздействий на участках с аналогичными характеристиками и (или) аналогичных видов деятельности (как уже отмечалось выше, подробная информация о предшествующих ПООС и ВООС имеется в легкодоступной Базе данных ОВОС) .

При этом следует иметь в виду, что в оценочных суждениях о значимости воздействия присутствует элемент субъективности. В отношении потенциально значимого воздействия следует провести консультации с рядом соответствующих специалистов для выработки обоснованного и общепризнанного суждения. Это особенно важно в случае нехватки данных или наличия пробелов в научных знаниях .

Выработка суждения о значимости воздействия не должна основываться исключительно на его прямом воздействии, необходимо также учитывать и его возможное косвенное и кумулятивное воздействие. Данная оценка должна включать в себя величину интенсивности и значимость кумулятивного влияния .

Значимость неизбежного воздействия (т.е. воздействия, в отношении которого принятие дополнительных мер по снижению его уровня не представляется возможным) является очень важным критерием для принятия соответствующим органом взвешенного решения об оправданности деятельности .

При оценке воздействия могут возникать определенные трудности, связанные с неправильным пониманием или недооценкой ряда составляющих процесса их оценки.

К примеру:

ошибочное смешивание понятий «продолжительность воздействия» и «продолжительность деятельности»;

ошибочное смешивание понятий «экологический аспект деятельности» (т.е. взаимодействие деятельности с окружающей средой) и «воздействие» (т.е. изменения, имеющие место в окружающей среде в результате этого взаимодействия);

сведение процесса к оценке непосредственного воздействия без рассмотрения возможных косвенной и кумулятивной составляющих воздействия .

Для обеспечения возможности независимой проверки и оценки ОВОС документ должен содержать четкую и ясную информацию об использовавшихся методах и критериях оценки значимости прогнозируемого воздействия .

Сравнительный анализ воздействий 3.4 .

По завершении оценки проекта в отношении его воздействия на окружающую среду необходимо обобщить и собрать в одно целое значимые воздействия всех рассмотренных альтернатив для представления принимающему решение органу в удобной для анализа форме. Данное обобщение информации необходимо для упрощения процесса сравнительного анализа альтернатив .

Меры по сведению к минимуму или снижению уровня воздействия деятельности 3.5 .

на окружающую среду Процесс проведения ОВОС должен включать в себя рассмотрение мер, направленных на уменьшение, предотвращение или устранение любого компонента воздействия на окружающую среду или процесс научных исследований и другое имеющее место использование или ценности района осуществления предлагаемой деятельности. Данную методику можно назвать процессом с обратной связью, и ее следует использовать на протяжении всего процесса ОВОС, а не просто ограничиться заключительным этапом. Данные меры направлены на снижение уровня воздействия деятельности на окружающую среду и восстановление окружающей среды .

Под мерами по «снижению уровня воздействия» понимается использование методов, способов и технологий, направленных на сведение к минимуму или предотвращение воздействия на окружающую среду в результате предлагаемой деятельности. Эффективными способами снижения уровня воздействия являются внесение изменений в составляющие деятельности (с соответствующим рассмотрением экологических аспектов и воздействий) и осуществление контроля за проведением деятельности .

Конкретные меры по снижению уровня воздействия зависят от вида деятельности и характеристик окружающей среды и могут предусматривать различные варианты действий, примеры которых приведены ниже .

Выбор подходящего района (по возможности исключив, например, районы с легкоуязвимой природной средой) и определение участков выбранного района, нуждающихся в дополнительных мероприятиях по охране или управлению качеством окружающей среды .

Разработка мероприятий по организации участка (например, мероприятия по хранению и обращению с топливом, использование возобновляемых источников энергии и других устройств, обеспечивающих сведение к минимуму выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водопотребления, использование отвечающих требованиям способов удаления и обезвреживания отходов, а также способов, обеспечивающих сведение к минимуму шумового и светового загрязнения окружающей среды) .

Использование отвечающих требованиям методов по предотвращению интродукции видов на участок и переноса видов с участка на участок на территории Антарктики (например, в контексте рекомендаций и источников информации, представленных в Руководстве по неместным видам (КООС) .

Выбор наиболее подходящего времени для осуществления деятельности (исключив, к примеру, период размножения пингвинов) .

Принятие мер, направленных на ограничение расширения пространственного и временного воздействия на окружающую среду (например, за счет строительства временных сооружений вместо капитальных, размещения объектов на участках, уже подвергшихся антропогенному воздействию, сведения к минимуму пространственного разброса объектов инфраструктуры или рассмотрения возможности вписать объекты инфраструктуры в ландшафт для сведения к минимуму зоны их видимости) .

Организация обучения персонала или подрядчиков, задействованных в осуществлении деятельности .

Принятие мер по предотвращению и, в необходимых случаях, по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, которые могут привести к воздействию на окружающую среду (например, разливы нефти, пожары) .

Обеспечение отвечающего требованиям надзора за осуществлением деятельности со стороны руководящего состава проекта или специалистов по охране окружающей среды .

Под мерами по «восстановлению» окружающей среды понимаются действия, предпринимаемые для максимально возможной экологической реабилитации, подвергшейся воздействию окружающей среды до исходного состояния .

В окончательном варианте подлежащей оценке предлагаемой деятельности должны быть отражены планируемые меры как по снижению уровня воздействия деятельности, так и меры по восстановлению окружающей среды. Предотвращение воздействия, как один из способов снижения уровня воздействия деятельности на окружающую среду, способствует сведению к минимуму деятельности по мониторингу, сокращению затрат на восстановление окружающей среды, а также в целом способствует поддержанию текущего состояния окружающей среды .

При рассмотрении мер по снижению уровня воздействия деятельности и восстановлению окружающей среды необходимо выполнить следующие требования:

четко разграничить меры по снижению уровня воздействия и меры по восстановлению окружающей среды;

дать четкое определение целевого состояния окружающей среды в результате осуществления планируемых мер;

осветить вопрос вероятности возникновения новых непредусмотренных воздействий в результате ненадлежащего осуществления предложенных мер по восстановлению окружающей среды;

признать, что меры по снижению уровня воздействия деятельности и восстановлению окружающей среды также могут потребовать учесть кумулятивное воздействие предшествующей, текущей и обоснованно прогнозируемой деятельности;

проанализировать объем работ по выводу объектов из эксплуатации, необходимого для восстановления исходного состояния окружающей среды на участке предлагаемой деятельности;

учесть вероятность неспособности окружающей среды к восстановлению до исходного состояния даже в случае надлежащего осуществления мер по ее восстановлению;

рассмотреть вероятность антагонистического или синергетического взаимодействия той или иной исправительной меры с другими исправительными мерами .

При наличии в документе по ОВОС ссылок на отдельные документы (например, планы организации работ по удалению и обезвреживанию отходов, планы мероприятий по ликвидации аварийных разливов нефти и др.) следует по возможности давать ссылку на эти документы или включать в состав документа ОВОС соответствующую информацию в объеме, достаточном для оценки степени эффективности планируемых мероприятий .

В разделе «Источники информации» в конце настоящего документа указан ряд руководств и информационных материалов, в т.ч. руководств КООС, которые можно использовать в качестве вспомогательных материалов при определении мер по снижению уровня воздействия деятельности и мер по восстановлению окружающей среды .

Мониторинг 3.6 .

Мониторинг заключается в проведении стандартных измерений и осуществлении наблюдений за основными параметрами (увеличение нагрузки на окружающую среду, изъятие компонентов природной среды и изменение параметров окружающей среды) в динамике по времени, статистической оценке полученных результатов и составлении отчетов о состоянии окружающей для определения ее качества и имеющихся тенденций. В контексте проведения ОВОС целью мониторинга является проверка точности прогноза в отношении воздействия деятельности на окружающую среду (например, воздействия в результате запланированного сброса сточных вод, шумового загрязнения или выбросов в атмосферу), в т.ч. кумулятивного воздействия, а также обнаружение непредусмотренных воздействий или воздействий, значимость которых превышает расчетную. При этом рекомендуется установить пороговые значения или нормативы воздействия на окружающую среду, относительно которых будет производиться оценка результатов мониторинга. В случае превышения пороговых значений может потребоваться пересмотр или повторный анализ допущений, принятых в отношении воздействия деятельности на окружающую среду или системы организации и управления осуществлением деятельности .

Мониторинг может включать в себя какие-либо другие методы и способы оценки и проверки правильности прогнозируемого воздействия деятельности. При отсутствии необходимости или целесообразности измерения конкретных параметров методика оценки и проверки правильности прогнозного воздействия может предусматривать ведение журнала учета выполненных работ и изменения характера работ в случае их существенного отличия от указанных в ОВОС. Данная информация может оказаться весьма полезной при принятии дальнейших мер по сведению к минимуму или снижению уровня воздействия деятельности, а в необходимых случаях и при принятии решения о внесении изменений, приостановке или даже отказе от осуществления всей деятельности или ее части .

Мониторинг предполагает проведение точных измерений в отношении нескольких целевых видов, процессов или иных показателей, тщательно определяемых на основе научно обоснованных предопределенных критериев. В случае, если на одних и тех же участках осуществляют деятельность несколько инициаторов, рекомендуется разработка совместных региональных программ мониторинга .

Выбор основных показателей, подлежащих мониторингу, осуществляется на этапе планирования деятельности после определения экологических аспектов деятельности, рассмотрения состояния окружающей среды и оценки соответствующих воздействий (в т.ч., воздействий на зависящие от окружающей среды и связанные с ней экосистемы, если таковые имеются), а при отсутствии этой достоверной базовой информации к самому мониторингу следует приступать до начала осуществления деятельности .

По возможности в мониторинге следует предусмотреть возможность регистрации на протяжении деятельности показателей, относящихся к области изменения климата. Особенно это относится к долговременной деятельности и деятельности, осуществляемой в местах, где уже наблюдаются или прогнозируются резкие климатические изменения .

Если согласно результатам ОВОС предлагаемой деятельности существует вероятность интродукции неместных видов, в мероприятиях по мониторингу следует предусматривать возможность проверки эффективности запланированных предупредительных мер .

Планирование и осуществление деятельности по мониторингу может быть затруднено рядом обстоятельств, в том числе, к примеру:

откладывание планирования программ мониторинга до тех пор, пока не начнется осуществление деятельности;

мониторинг относится к дорогостоящим мероприятиям, особенно в случае долгосрочных проектов и деятельности;

некоторые допущения в отношении воздействия деятельности на окружающую среду не поддаются проверке;

недоведение мониторинга до конца;

недостаточная полнота программы мониторинга для обеспечения охвата всех компонентов окружающей среды, которые могут подвергаться воздействию, и требуемого охвата территории;

трудности с определением – является ли изменчивость параметров окружающей среды естественной или обусловлена деятельностью человека .

Ниже приведены материалы, содержащие рекомендации по разработке программ мониторинга применительно к характеристикам окружающей среды Антарктики .

Практическое руководство по разработке и организации программ мониторинга окружающей среды в Антарктике (КОМНАП) COMNAP-SCAR Antarctic Environmental Monitoring Handbook [Руководство по мониторингу окружающей среды Антарктики (КОМНАП – СКАР)] Руководство по очистке в Антарктике (КООС) Руководство по неместным видам (КООС)

–  –  –

– требование Приложения I X – рекомендуется Ниже приведено краткое описание рекомендуемого содержания разделов документов по ОВОС по вопросам, представленным в таблице выше. Техническая сторона этих вопросов изложена в предшествующих разделах .

Описание цели деятельности и необходимости ее осуществления (см. также подраздел 3.1) Данный раздел должен содержать краткое описание предлагаемой деятельности и ее предназначения, включая информацию о выгодах от ее осуществления (например, защита (охрана) окружающей среды, углубление научного понимания, образовательные аспекты). Подробность информации должна быть достаточной для получения четкого представления о мотивах выхода с предложением об осуществлении деятельности, включая обоснование необходимости ее осуществления (например, привязка деятельности к национальным или международным стратегическим планам научных исследований). Раздел также должен содержать подробное изложение использовавшейся методики определения объема деятельности. Это даст возможность удостовериться в полноте оценки объема работ, связанных с деятельностью, с тем, чтобы была обеспечена возможность надлежащей оценки ее воздействия на окружающую среду. Если для решения этого вопроса использовалась официальная процедура (официальное совещание или привлечение к участию общественности или других рабочих групп), данное мероприятие и его результаты должны быть освещены в данном разделе .

Описание предлагаемой деятельности, возможных альтернатив и экологических последствий альтернативных вариантов (см. также подразделы 3.1.1 и 3.1.2) Данный раздел должен содержать подробное описание предлагаемой деятельности, а также разумно обоснованных альтернатив ее проведению. При этом в качестве первого альтернативного варианта должна быть рассмотрена предлагаемая деятельность. Описание должно быть всесторонним и подробным в максимально возможной степени (см. подраздел 3.1) .

В данном разделе рекомендуется привести сравнительный анализ альтернатив. Например, в случае осуществления проекта новой научно-исследовательской станции в качестве альтернативных решений могут рассматриваться варианты разной площади и разного количества сотрудников станции. Данные вариантные различия означают разную потребность в материалах, разное потребление топлива и разное количество выбросов в атмосферу или образуемых отходов .

Рекомендуется приведение сравнительных таблиц, что существенно облегчает восприятие материала .

Альтернативный вариант отказа от осуществления деятельности (см. также подраздел 3.1.2) Данный раздел должен содержать описание альтернативного варианта, предусматривающего неосуществление предлагаемой деятельности (т.е. альтернативного варианта «отказа от осуществления деятельности») с освещением всех доводов «за» и «против» в отношении неосуществления деятельности. Несмотря на то, что положения Протокола содержат требование о включении данного раздела только в состав документа по ВООС, включение альтернативного варианта «отказа от осуществления деятельности» также и в документ по ПООС рекомендуется для возможности более веского обоснования необходимости осуществления деятельности .

Описание исходного состояния окружающей среды и оценка прогнозируемого состояния окружающей среды в случае неосуществления предлагаемой деятельности (см. также подраздел 3.2) Данное описание не должно ограничиваться лишь оценкой соответствующих физических, биологических, химических и антропогенных компонентов окружающей среды, но и освещать вопросы наличия и характера динамических тенденций и направленности процессов для обеспечения возможности прогнозирования состояния окружающей среды в случае неосуществления деятельности. Например, средства моделирования могут быть весьма эффективны при рассмотрении вопросов влияния изменения климата на окружающую среду при осуществлении и неосуществлении предлагаемой деятельности (например, в отношении прогнозирования показателей животного мира, флоры, отступления и (или) наступления ледников). Надлежащее описание исходного состояния окружающей среды обеспечивает возможность определения исходных показателей окружающей среды в качестве критериев для последующей оценки изменений .

Описание методики и данных, использовавшихся при прогнозировании воздействия на окружающую среду предлагаемой деятельности (см. также подраздел 3.3) Целью данного раздела является пояснение и, если потребуется, приведение аргументов в пользу выбранной методики оценки, а также предоставление подробной информации, достаточной для понимания и воспроизведения методики при рассмотрении представленного документа по ОВОС .

Тщательное изложение методики является крайне важным, так как от этого зависит обеспечение возможности воспроизведения и (или) сравнения результатов .

Оценка характера, пространственных рамок, продолжительности и интенсивности непосредственного воздействия (включая рассмотрение возможного косвенного и кумулятивного воздействия) (см. также подразделы 3.3.2 и 3.3.3) Данный раздел должен содержать четкое и ясное описание установленных экологических аспектов и воздействий на окружающую среду. В нем должна быть четко определена значимость каждого воздействия и приведено обоснование установления каждой конкретной степени значимости. Кроме того, в конце данного раздела рекомендуется привести таблицу воздействий на каждый компонент окружающей среды .

К рассмотрению возможных косвенных и кумулятивных воздействий следует отнестись с особым вниманием, поскольку причинно-следственные связи, определяющие наличие воздействий такого рода, как правило, обнаруживают весьма высокую степень сложности .

Программы мониторинга (см. также подраздел 3.6) В необходимых случаях в данном разделе должны быть четко определены цели мониторинга, проверяемые гипотезы, основные параметры, подлежащие мониторингу, дана оценка используемых методов сбора данных, определена программа статистического выборочного контроля, а также частота и сроки сбора и (или) регистрации данных .

Осуществление программ мониторинга является тем следующим шагом, к которому можно приступать сразу же после завершения планирования деятельности, даже если сама деятельность еще не осуществляется .

Меры по снижению уровня воздействия деятельности и восстановлению окружающей среды (см .

также подраздел 3.5) Одной из важных задач ОВОС является предотвращение или сведение к минимуму возможного воздействия деятельности путем выработки мер по снижению уровня воздействия деятельности и восстановлению окружающей среды. В связи с этим описание планируемых мер по снижению уровня воздействия деятельности на окружающую среду (в соответствии с характером деятельности и уровнем документа по ОВОС) является неотъемлемой частью документа по ОВОС. Поскольку данные меры, как правило, направлены на нейтрализацию последствий определенных аспектов деятельности, представляемая информация об этих мерах должна быть конкретной, с указанием предлагаемых мероприятий и сроков их осуществления, а также положительного эффекта, ожидаемого от каждой конкретной меры .

Определение неизбежного воздействия деятельности (см. также подраздел 3.3.2) Определение наличия неизбежных воздействий является неотъемлемой частью любого анализа воздействия на окружающую среду. Рассмотрение воздействий такого рода имеет большое значение, так как их наличие может отрицательно сказаться на принятии решения в отношении разрешения предлагаемой деятельности .

Влияние деятельности на научные исследования и другое использование или ценности района осуществления предлагаемой деятельности (см. также подраздел 3.3) С учетом того, что в соответствии с положениями Протокола Антарктике придан статус территории, используемой исключительно в мирных целях и для проведения научных исследований, основополагающим принципом при проведении анализа воздействия предлагаемой деятельности на окружающую среду является оценка ее влияния на проводящиеся научные исследования или потенциальную значимость участка для научных исследований (например, использование его в качестве эталонной территории). В соответствующих случаях важное значение имеет также рассмотрение влияния предлагаемой деятельности на другое использование или ценности района .

Определение пробелов в научных знаниях (см. также подраздел 3.2) Процесс проведения оценки должен опираться на имеющуюся сумму знаний (т.е. эмпирические, теоретические или спорадические данные и информацию). При этом эта сумма знаний может быть неполной или характеризоваться той или иной степенью неопределенности. В процессе оценки крайне важно точно определить области неполных или неопределенных данных и способы, обеспечивающие возможность учета этого обстоятельства при выполнении оценки. При этом эффективность оценки зависит от четкого и ясного определения, где именно имеет место нехватка научных знаний. В необходимых случаях следует также осветить вопрос о запланированных мероприятиях по устранению пробелов в знаниях и их неопределенности .

Выводы Несмотря на отсутствие в Приложении I четких требований в отношении этого раздела, в документе по ОВОС следует представить краткое заключительное обобщение в соответствии с формулировками, приведенными в Статье 8 Протокола и Приложении I к Протоколу (например, по результатам оценки предлагаемая деятельность, вероятно, будет иметь менее чем незначительное или ограниченное по времени воздействие, незначительное или ограниченное по времени воздействие или более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие). В выводах следует также представить четкое обоснование необходимости осуществления предлагаемой деятельности, имеющей указанное возможное воздействие на окружающую среду .

Исполнители и консультанты В данном разделе должен быть представлен список экспертов, с которыми проводились консультации в процессе проведения ОВОС, с указанием области их специализации и соответствующих контактных реквизитов. Также должен быть приведен список лиц, ответственных за непосредственную подготовку документа. Эта информация необходима для рецензентов и органов, принимающих решение, чтобы удостовериться в привлечении соответствующих специалистов к изучению вопросов, требующих рассмотрения в процессе оценки типа и степени воздействия предлагаемой деятельности на окружающую среду. Данная информация представляет также ценность для проведения последующих оценок аналогичной деятельности или рассмотрения аналогичных вопросов .

Список использованной литературы Данный раздел должен содержать список всей литературы, которая была использована при проведении оценки. Список должен включать в себя научно-исследовательские и другие научные работы, материалы которых использовались при анализе и оценке воздействия или данные которых использовались при определении исходных характеристик окружающей среды района осуществления предлагаемой деятельности. В список также включаются другие Оценки воздействия на окружающую среду аналогичной деятельности в других или аналогичных районах .

Алфавитный указатель Ввиду предполагаемого большого объема документа по ОВОС рекомендуется предусматривать алфавитный указатель для облегчения пользования документом .

Глоссарий В данном разделе следует предусмотреть перечень терминов и их определений, а также перечень сокращений для облегчения пользования документом, особенно если используемые термины не являются общепринятыми .

Титульный лист Для документа по ВООС предусматривается наличие заглавного или титульного листа с указанием Ф.И.О. или названия и адресных реквизитов соответственно лица или организации, подготовившей документ по ВООС, а также адресные реквизиты для направления замечаний, предложений и комментариев (касается только проекта документа) .

Краткое нетехническое изложение содержания документа Документ по ВООС должен содержать раздел с кратким нетехническим изложением содержания документа. Данное краткое содержание следует излагать доступным языком с включением в него существенной информации о целях и необходимости осуществления предлагаемой деятельности, рассмотренных вопросах и альтернативах деятельности, существующем состоянии окружающей среды и воздействии деятельности на окружающую среду по каждому из вариантов ее осуществления. Краткое нетехническое изложение содержания документа рекомендуется также включать в состав документа по ПООС .

И, наконец, при подготовке как ПООС, так и ВООС следует принимать во внимание следующие рекомендации:

избегать включения в документ информации общего характера, не относящейся к рассматриваемому вопросу;

предусматривать документальное оформление всех этапов проведения оценки;

обеспечивать четкое и ясное изложение методики определения воздействия деятельности на окружающую среду;

обеспечивать проведение четкого различия между результатами (определение воздействия, выработка мер по снижению уровня воздействия на окружающую среду и т.д.) и окончательным оценочным суждением о значимости воздействия;

обеспечивать надлежащую связь между результатами и выводами, на которых они основываются .

Механизмы обратной связи с процедурой ОВОС 5 .

Важно понимать, что процесс ОВОС не завершается с принятием и одобрением документа по ОВОС и началом осуществления деятельности. Сохраняется потребность в проверке и подтверждении корректности прогнозного воздействия деятельности и оценке эффективности мер по снижению уровня этого воздействия, включая анализ необходимости внесения каких-либо изменений в деятельность или проведения новой ОВОС с подготовкой соответствующего документа. Механизм обратной связи включает в себя три основных компонента, реализацию которых следует предусматривать на время осуществления предлагаемой деятельности и после ее завершения. Этими компонентами являются мониторинг, внесение изменений в деятельность и пересмотр .

5.1 Мониторинг Как уже отмечалось выше в подразделе 3.6 и показано на рис 1, в целом ряде случаев требуется определение основных параметров, подлежащих мониторингу; при этом рассмотрение вопросов мониторинга является неотъемлемой частью процесса ОВОС, направленной на проверку правильности уровня прогнозного воздействия, раннее предупреждение о непредвиденных воздействиях и оценку эффективности мер по снижению уровня воздействия на окружающую среду .

Мероприятия по мониторингу являются частью механизма обратной связи с процедурой ОВОС .

Информация, получаемая в результате мониторинга, оценивается в контексте запланированных мер по снижению уровня воздействия на окружающую среду, и по результатам оценки в деятельность вносятся соответствующие коррективы для поддержания фактического уровня воздействия в допустимых или разрешенных пределах .

Данный подход соответствует требованиям Статьи 3 Протокола в отношении проведения мониторинга «для определения и обеспечения раннего оповещения о любых отрицательных влияниях конкретной деятельности и обеспечения такого изменения процедур проведения операций, какое может быть необходимо в свете результатов мониторинга» (пункт (c)(v) Статьи 3), и... «должен проводиться постоянный и эффективный мониторинг для осуществления оценки воздействия ведущейся деятельности, включая проверку прогнозированных воздействий» (пункт (d) Статьи 3) .

В случае, если данные мониторинга свидетельствуют о существенном превышении прогнозных показателей воздействия, будь то характер, тип или уровень воздействия, а также при выявлении непредвиденного воздействия, может потребоваться проведение пересмотра ОВОС и определение дополнительных мер по снижению уровня воздействия на окружающую среду .

5.2 Внесение изменений в деятельность Как отмечалось выше в подразделе 3.1.1, при внесении изменений в деятельность может также потребоваться пересмотр документа по ОВОС. Это соответствует требованиям пункта 3 Статьи 8 Протокола в отношении того, что «процедуры оценки воздействия, установленные в Приложении 1, применяются к любому изменению деятельности независимо от того, возникает ли изменение вследствие увеличения или уменьшения интенсивности существующей деятельности, добавления вида деятельности, прекращения действия средств обслуживания или в других случаях» .

К изменениям в деятельности, которые могут повлечь за собой необходимость подготовки поправки к документу по ОВОС или нового документа по ОВОС, к примеру, относятся:

изменения в сроках и продолжительности деятельности;

изменения в методах осуществления деятельности и используемых материалах;

изменения в размерах (площади) сооружения;

изменения в основном назначении сооружения;

возведение сооружений или определение охраняемых районов вблизи района осуществления деятельности;

существенное увеличение или уменьшение штата сотрудников объекта деятельности из года в год или за несколько лет;

расширение площади территории объекта или деятельности;

увеличение или уменьшение количества зданий и сооружений или замена одних зданий и сооружений на другие;

увеличение интенсивности или разнообразия видов туристической деятельности или деятельности национальных антарктических программ на конкретных участках;

осуществление деятельности не по плану и с существенной задержкой .

Исходя из вышеизложенного, все возможные последствия каких-либо изменений подлежат дополнительной оценке для определения возможных изменений в прогнозном воздействии на окружающую среду и принятия соответствующих мер по снижению уровня этого воздействия. В случае существенных изменений в деятельности может потребоваться проведение ОВОС заново в полном объеме .

В случаях, требующих пересмотра выполненной ОВОС по результатам мониторинга, а также в случаях внесения существенных изменений в деятельность, которая также требуют пересмотра выполненной ОВОС или проведения новой ОВОС, проведение консультаций с участниками проекта или заинтересованными сторонами является совершенно необходимым условием.

К участникам или заинтересованным сторонам проекта можно, к примеру, отнести:

инициаторов проекта или деятельности, призванных рассмотреть вопросы воздействия на • окружающую среду в контексте эксплуатационных и финансовых последствий внесения изменений в программу деятельности и вопросы необходимости принятия дополнительных мер по снижению уровня воздействия на окружающую среду по результатам пересмотра ОВОС;

соответствующий орган государственной власти, с которым необходимо провести • консультации в отношении необходимой степени корректировки или пересмотра ОВОС и порядка решения этих вопросов;

третьи стороны, включая другие национальные антарктические программы, • заинтересованные в осуществлении предлагаемой деятельности, стороны, на которых может отразиться внесение изменений в деятельность, а также независимые эксперты, участвующие в проведении оценки деятельности в сравнении с показателями ОВОС (см. ниже) .

В целом ряде случаев необходимость пересмотра или внесения изменений в ОВОС подлежит доведению до сведения всех сторон, заинтересованных в проведении и регламентировании деятельности .

5.3 Пересмотр Проведение пересмотра выполненного ОВОС на соответствующем этапе, к примеру, после завершения рассмотренной в ней деятельности, приносит весьма положительный эффект. Пересмотр обеспечивает возможность оценки эффективности процедуры ОВОС и определения возможностей по ее доработке для проведения последующих ОВОС .

В качестве основы для анализа можно взять методику проведения ОВОС, изложенную в настоящем Руководстве, и рассмотреть поочередно каждую ее составляющую для определения положительных сторон и возможных улучшений методики для последующих ОВОС .

Для деятельности, в отношении которой была проведена ВООС, Стороны Договора об Антарктике поддержали проведение таких пересмотров.

В Резолюции 2 (1997 г.) КСДА призвало Стороны:

1. «Включить в состав принятых ими процедур по оценке влияния их деятельности в Антарктике на окружающую среду пункт о необходимости оценки фактических результатов деятельности, предпринятой после проведения ВООС

2. Принять следующую процедуру по оценке в период после ВООС:

(a) Провести обзор деятельности, предпринятой после проведения ВООС, включая анализ того, проводилась ли эта деятельность согласно сделанным предложениям, были ли проведены соответствующие меры по уменьшению негативных последствий и соответствовали ли результаты деятельности предсказанным в оценке результатам .

(b) Отметить все изменения по сравнению с деятельностью, описанной в ВООС, причины изменений и последствия этих изменений для окружающей среды .

(c) Представить Сторонам отчет по пунктам (a) и (b) .

ОВОС. Термины и определения 6 .

Действие: любая операция, выполняемая в рамках осуществления деятельности .

Деятельность: какое-либо событие или процесс, являющиеся следствием присутствия человека (или связанные с присутствием человека) в Антарктике и (или) способные привести к присутствию человека в Антарктике (по материалам Семинара СКАР/КОМНАП по мониторингу) .

Аспект: какой-либо компонент деятельности или действия, могущий вступать по взаимодействие с окружающей средой (т.е. посредством выхода в окружающую среду или добавления к ней или посредством удаления из окружающей среды) .

Всесторонняя оценка окружающей среды (ВООС): документ по оценке воздействия на окружающую среду предлагаемой деятельности, которая может иметь более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие (согласно Статье 3 Приложения I к Протоколу) .

Кумулятивное воздействие: совокупное воздействие в результате предшествующей, текущей и обоснованно прогнозируемой деятельности. Эти деятельности могут быть разнесены как по времени, так и территориально, и их воздействия могут быть совокупными или совместно действующими (синергическими) (по материалам Семинара МСОП по кумулятивным воздействиям). Они могут включать в себя посещения одного и того же участка несколькими операторами или систематическое посещение этого участка одним оператором .

Непосредственное воздействие: какое-либо изменение в экологических показателях окружающей среды в результате непосредственной причинно-следственной связи взаимодействия деятельности или действия с подвергшейся воздействию окружающей средой .

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): процедура (методика) определения, прогнозирования, оценки и снижения уровня биофизического, социального и другого воздействия предлагаемой деятельности до принятия важных решений и обязательств (по материалам Руководства по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в Арктике) .

Подверженность воздействию: процесс взаимодействия увеличения нагрузки на окружающую среду и (или) изъятия компонентов природной среды с экологическим показателем или ресурсом окружающей среды (по материалам Семинара СКАР/КОМНАП по мониторингу) .

Воздействие: какое-либо изменение в экологических показателях или ресурсах окружающей среды в результате деятельности человека. Оно является следствием (например, уменьшение площади растительного покрова) действия источника изменения, но никак не самим источником изменения (например, увеличение вытаптывания). Синоним «влияние» (по материалам Семинара СКАР/КОМНАП по мониторингу) .

Косвенное воздействие: какое-либо изменение в экологических показателях или ресурсах окружающей среды в результате ее взаимодействия с другими воздействиями (непосредственными и косвенными) (по материалам Руководства по ОВОС в Арктике.) Первоначальная оценка окружающей среды (ПООС): документ по оценке воздействия на окружающую среду предлагаемой деятельности, которая может иметь не более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие (согласно Статье 2 Приложения I к Протоколу) .

Снижение уровня воздействия: использование методов, способов и технологий, направленных на сведение к минимуму или предотвращение воздействия на окружающую среду в результате предлагаемой деятельности (Практическое руководство КОМНАП) .

Мониторинг: проведение стандартных измерений и осуществление наблюдений за основными параметрами (увеличение нагрузки на окружающую среду и изменение параметров окружающей среды) в динамике по времени, статистическая оценка полученных результатов и составление отчетов о состоянии окружающей для определения ее качества и имеющихся тенденций (по материалам Семинара СКАР/КОМНАП по мониторингу) .

Оператор: физические лица или организации, осуществляющие перевозки в Антарктику или деятельность на территории Антарктики, приводящие к воздействию на окружающую среду .

Нагрузка на окружающую среду: какое-либо физическое изменение окружающей среды (например, перемещение почвы и осадочных пород в результате движения транспортных средств, шумовое загрязнение) или введение в окружающую среду активного компонента (например, выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, интродукция видов) в результате осуществления действия или деятельности (по материалам Семинара СКАР/КОМНАП по мониторингу) .

Предварительная стадия (ПС): процесс оценки уровня воздействия на окружающую среду предлагаемой деятельности до начала ее осуществления (см. Статью 8 Протокола) в соответствии с установленными национальными процедурами (Статья 1 Приложения I к Протоколу) .

Инициатор: физические лица или национальные программы, выступающие в поддержку деятельности и ответственные за подготовку документа по ОВОС .

Восстановление окружающей среды: действия, предпринимаемые для максимально возможной экологической реабилитации подвергшейся воздействию окружающей среды до исходного состояния .

Неизбежное воздействие: воздействие, в отношении которого принятие дополнительных мер по снижению его уровня не представляется возможным .

Список использованной литературы 7 .

XXXV КСДА / Информационный документ IP 33, CEP Tourism Study. Tourism and Non-Governmental Activities in the Antarctic: Environmental Aspects and Impacts, submitted by New Zealand [Исследования

КООС в области туризма. Туризм и неправительственная деятельность в Антарктике:

экологические аспекты и воздействие антарктического туризма и неправительственной деятельности (документ, представленный Новой Зеландией)] .

СКСДА, 1991. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (плюс Приложения). 11-е Специальное консультативное совещание по Договору об Антарктике, Мадрид, 22

– 30 апреля, 17 – 23 июня 1991 г .

КОМНАП, 1992. The Antarctic Environmental Assessment Process, Practical Guidelines. Bologna (Italy) June 20, 1991, revised Washington D.C. (USA), March 4, 1992. [Процесс оценки окружающей среды в Антарктике, Практические рекомендации. Болонья (Италия), 20 июня 1991 г., пересмотрено 4 марта 1992 г., Вашингтон, округ Колумбия (США) .

МСОП – Международный союз охраны природы, 1996. Cumulative Environmental Impacts in Antarctica. Minimisation and Management. Edited by M. de Poorter and J.C. Dalziell, Washington, D.C., USA, 145 pp. [Кумулятивное воздействие на окружающую среду Антарктики. Сведение к минимуму и управление. Под редакцией М. де Поортера и Дж. К. Далзиели, Вашингтон, округ Колумбия, США, 145 стр.] СКАР, КОМНАП, 1996. Monitoring of Environmental Impacts from Science and Operations in Antarctica .

[Мониторинг воздействия научных исследований и деятельности в Антарктике на окружающую среду] Workshop report. 43 pp and Annexes, 1996 Workshops [Мониторинг воздействия научных исследований и деятельности в Антарктике на окружающую среду, отчет о Семинаре, 43 стр. и Приложения, Семинары 1996 г.] Принятые сокращения 8 .

ОУРА: Особо управляемый район Антарктики ООРА: Особо охраняемый район Антарктики КСДА: Консультативное совещание по Договору об Антарктике Сторона КСДА: Консультативная сторона Договора об Антарктике СДА: Система Договора об Антарктике АНТКОМ: Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики) ВООС: Всесторонняя оценка окружающей среды СЕМП: Программа АНТКОМ по мониторингу экосистем КООС: Комитет по охране окружающей среды КОМНАП: Совет управляющих национальных антарктических программ ОВОС: Оценка воздействия на окружающую среду ГИС: Географическая информационная система ИМП: Исторические места и памятники ПООС: Первоначальная оценка окружающей среды МСОП: Международный союз охраны природы СКАР: Научный комитет по антарктическим исследованиям Источники информации 9 .

Поскольку приведение ссылок на все Руководства и источники информации, которые могут иметь непосредственное отношение к проведению ОВОС, является нецелесообразным и практически невозможным, инициаторам деятельности следует самим определить и пользоваться соответствующими источниками информации, имеющими отношение к предлагаемой ими деятельности. Приведенные ниже ссылки являются рекомендациями в отношении методических и инструктивных материалов, имеющих общее отношение к рассматриваемому вопросу. Несмотря на то, что на момент подготовки настоящего Руководства по ОВОС представленный перечень был максимально точным и актуальным, рекомендуется все же проверить возможное наличие дополнительных или обновленных материалов. Кроме того, по вопросам ОВОС имеется обширная научная литература, в том числе и применительно к Антарктике .

Веб-сайт Секретариата Договора об Антарктике: Секретариат Договора об Антарктике • поддерживает обстоятельный веб-сайт Секретариата, на котором размещено множество различной информации, которая может быть весьма полезной для лиц, задействованных в проведении ОВОС, а именно:

База данных охраняемых районов Антарктики: содержит тексты Планов управления o Особо охраняемыми районами Антарктики и Особо управляемыми районами Антарктики, информацию об их правовом статусе, местонахождении на территории Антарктики и краткое изложение целей определения. В базе данных также содержится перечень, координаты и краткое описание исторических мест и памятников Антарктики .

База данных Договора об Антарктике: содержит тексты всех Рекомендаций, Мер, o Решений и Резолюций, а также других мер, принятых на КСДА, включая приложения и дополнения к ним и информацию об их правовом статусе .

База данных ОВОС: содержит подробную информацию о проведенных ПООС и ВООС в o соответствии с требованиями положений Приложения I к Протоколу, в том числе имеющиеся в наличии электронные версии документов по ОВОС .

Система электронного обмена информацией: обеспечивает Сторонам возможность o выполнять требования Договора об Антарктике в отношении обмена информацией и является центральным хранилищем этой информации .

Справочник КООС: сборник основного справочного материала для использования o представителями КООС во время заседаний или при осуществлении деятельности, имеющей отношение к КООС. В нем содержатся документы Системы Договора об Антарктике, которыми Комитет руководствуется в своей работе, правила процедуры и регламент работы КООС, другие документы, разработанные или согласованные КООС в помощь деятельности Сторон Договора по охране окружающей среды Антарктики, а также ссылки на другие полезные справочные материалы .

Руководство по очистке в Антарктике (КООС) 9: содержит указания и рекомендации, а o также руководящие принципы и ссылки на практические руководства, рекомендации и источники информации для соответствующего использования операторами в их работе по выполнению требований Протокола, в особенности требований Приложения III к Протоколу .

Руководство по неместным видам (КООС) 10: содержит методические рекомендации o Сторонам Договора об Антарктике по обеспечению охраны биоразнообразия Антарктики и присущих ей ценностей путем предотвращения непреднамеренной интродукции в регион неаборигенных видов, а также перемещения видов между биогеографическими районами Антарктики. Руководство содержит основополагающие принципы и ссылки на рекомендуемые практические руководства и источники информации для использования участниками деятельности в Антарктике в соответствующих случаях для выполнения своих обязательств, предусмотренных Приложением II к Протоколу .

Общее руководство для посетителей Антарктики11: содержит общие рекомендации в o отношении посещения каких-либо участков, направленные на обеспечение Резолюция 2 (2013 г.) Резолюция 6 (2011 г.) Резолюция 3 (2011 г.) предотвращения отрицательного воздействия посещений на окружающую среду Антарктики или ее научные и эстетические ценности .

Руководство для посетителей Антарктики 12: предназначено для обеспечения o ознакомления всех посетителей с требованиями положений Договора об Антарктике и Протокола и соблюдения посетителями этих требований .

Правила поведения для посетителей участков: документ содержит конкретные требования o и указания по осуществлению деятельности на наиболее часто посещаемых участках Антарктики. Он включает в себя практические указания и рекомендации туроператорам и гидам относительно организации и проведения посещений данных участков с учетом их экологических ценностей и чувствительности окружающей среды к воздействиям .

Scientific Committee on Antarctic Research (SCAR) data and products [Сайт данных и разработок • Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР)]: в интересах исследователей СКАР и более широких кругов СКАР выполнил ряд разработок в помощь деятельности научных работников СКАР, к которым обеспечивается широкий свободный доступ и других заинтересованных сторон и специалистов. СКАР способствует обеспечению свободного и неограниченного доступа к антарктическим данным и информации за счет использования открытых и доступных процедур архивирования. Целью СКАР является стать порталом научных антарктических данных и информации открытого доступа .

Council of Managers of National Antarctic Programs (COMNAP) publications [Сайт публикаций • Совета управляющих национальных антарктических программ (КОМНАП)]: содержит ссылки на практические руководства, разработанные Группой экспертов по охране окружающей среды КОМНАП в помощь национальным программам в реализации общепринятых правил и процедур, направленных на повышение эксплуатационной эффективности и безопасности, а также на руководства и справочники, содержащие рекомендации национальным программам и другим операторам в специальных областях деятельности .

• International Association of Antarctica Tour Operators (IAATO) guidelines and resources [Сайт руководств и источников информации Международной ассоциации антарктических туристических операторов (МААТО)]: содержит ссылки на информационные и инструктивные материалы, относящиеся к туристической и неправительственной деятельности .

Antarctic Environments Portal [Портал окружающей среды Антарктики]: является важным • связующим звеном между антарктической наукой и основополагающими принципами использования Антарктики. Вся научная информация, размещаемая на портале, основана на опубликованных научных данных, прошедших экспертную оценку и строгий отбор редакционного совета .

Рекомендация XVIII-1 (1994 г.) Приложения Приложение 1. Пример перечня контрольных вопросов по организации сбора и регистрации исходных данных о состоянии окружающей среды в районе осуществления предлагаемой деятельности (разработан на основе Приложения 1 к Руководству КООС по уборке в Антарктике – Вопросник для предварительной оценки участка)

ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ И ПОДГОТОВКА ОТЧЕТА

Название отчета/оценки

–  –  –

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ УЧАСТКА

Название участка Планируемое использование участка (например, размещение зданий и сооружений, складов, сброс сточных вод, строительство дороги, размещение транспортных средств и др.) Месторасположение (координаты точки)

–  –  –

Общее описание участка Угрозы здоровью людей и обеспечению безопасности Тип участка (сезонно свободная ото льда суша, озеро, вечный снег/лед, морская зона) Морской лед (если применимо) Гляциология (если применимо) Геоморфология (уклон, физиономичность, особенности ландшафта и т. п.) Геология (тип породы, трещиноватость пород и т. п.) Реголит (мощность и тип почвы/отложений, при наличии, глубина залегания вечной мерзлоты и т.

п.) Наличие охраняемых районов (перечень близлежащих ООРА и ОУРА) Биогеографический регион (источник:

Terauds et al. 2012) Имеющаяся флора / фауна

ДАННЫЕ УЧЕТА ФЛОРЫ И ФАУНЫ

–  –  –

Гнездящиеся птицы Размножающиеся млекопитающие Пролетные птицы Временно останавливающиеся млекопитающие Береговые виды Морские виды Флора

ДАННЫЕ УЧЕТА МИКРОБНЫХ СООБЩЕСТВ

–  –  –

Погодные условия Данные о температуре (средняя сезонная, мин./макс.) Данные по выпадению снега/осадков (частота, общее количество) Облачность (%) Ветер (средняя, мин .

и макс. скорость, направление) Прочая существенная информация

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА

–  –  –

Исследовательская деятельность Туризм Прочее

ПРЕДШЕСТВУЮЩЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКА И СЛУЧАИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Предшествующее использование участка и осуществлявшаяся деятельность Источники информации (отчеты руководителей станций/экспедиций, интервью с участниками проектов, фотографии и др.) Случаи загрязнения (проводившаяся деятельность и соответствующие случаи, например, разливы и ликвидация последствий, если применимо), см. подробные рекомендации Руководства КООС по уборке в Антарктике в отношении оценки загрязненных участков)

ЦЕННОСТИ/ОБЪЕКТЫ ПОТЕНЦИАЛЬНО ИЛИ ФАКТИЧЕСКИ ПОДВЕРГШИЕСЯ

ВОЗДЕЙСТВИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

–  –  –

Флора и фауна Научные Исторические Эстетические Первозданная природа Геология и геоморфология Другие природные среды (атмосферная, земная (включая ледниковую) Морская среда (если применимо) Охраняемые районы Другие ценности / объекты (например, объекты водоснабжения станций)

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СЛУЧАЕ ОТКАЗА ОТ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экологический Прогнозные показатели аспект участка Флора Фауна Земная среда Морская среда Приложение 2. Экологические аспекты и возможное воздействие деятельности на окружающую среду Антарктики (Приложение разработано на основе представленного на XXXV КСДА Информационного документа IP 23 Tourism Study. Tourism and Non-Governmental Activities in the Antarctic: Environmental Aspects and Impacts, Table 2. Aspects and potential impacts of Antarctic tourism [Исследования КООС в области туризма. Туризм и неправительственная деятельность в Антарктике: экологические аспекты и воздйствие антарктического туризма и неправительственной деятельности. Таблица 2 .

Экологические аспекты и возможное воздействие антарктического туризма на окружающую среду]. Примечание. Представленная ниже таблица приведена исключительно в ознакомительных целях и не должна рассматриваться в качестве исчерпывающего перечня) .

–  –  –

Резолюция 1 (2005) Представители, Напоминая о Статьях III и VII Договора об Антарктике и Статьях 3, 6(2) и 17 Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике;

Отмечая, что в Приложении I к Протоколу установлены обязательства, касающиеся ежегодного обмена информацией, включая информацию о Первоначальных и Всесторонних оценках окружающей среды;

Отмечая, что требования обмена информацией получили дальнейшее развитие во многих мерах Консультативных совещаний по Договору об Антарктике;

Принимая во внимание создание Секретариата Договора об Антарктике;

Помня о Резолюции 6 (1995), согласно которой процедуры распространения информации подлежат пересмотру после того, как будет создан постоянный Секретариат;

Желая, чтобы эта информация была легко доступна и представлена во всеобъемлющем и унифицированном формате с целью беспрепятственного контроля масштабов и тенденций развития деятельности и событий в Антарктике;

Рекомендуют следующее:

1) Правительства Консультативных сторон должны направить в Секретариат Договора об Антарктике список Первоначальных и Всесторонних оценок окружающей среды, которые они подготовили или получили в период с 1 апреля предыдущего года по 31 марта до начала КСДА .

2) В этом списке должна быть, как минимум, следующая информация: краткое описание события или деятельности; категория проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ПООС или ВООС); район осуществления деятельности (название, широта, долгота); организация, ответственная за проведение ОВОС; решение, принятое после рассмотрения оценки воздействия на окружающую среду .

3) По возможности, следует также направлять электронные копии этих документов .

4) Секретариат должен объединить эти списки, разместить их на своем сайте и распространить на КСДА в виде информационного документа, а затем опубликовать их в виде Приложения к Заключительному отчету КСДА, если КСДА согласится на это .

Сохранение антарктической фауны и флоры Руководство по осуществлению воздушных операций вблизи скоплений птиц в Антарктике Руководство по осуществлению операций вблизи скоплений птиц в Антарктике Резолюции 2 (2004) Воздушные операции с использованием самолетов с неподвижным крылом и вертолетов могут вызвать нарушения, приводящие к изменениям в поведении, физиологии и процессе размножения диких животных. Уровень воздействия зависит от интенсивности, продолжительности и частоты нарушений, конкретных видов и этапов сезона размножения. Большинство видов особенно чувствительны к нарушениям с конца сентября до начала мая – т.е., в период, когда в Антарктике обычно осуществляются воздушные операции с использованием самолетов с неподвижным крылом и вертолетов .

Существует много переменных величин, определяющих уровни шума, возникающего на поверхности земли во время воздушных операций, включая высоту полета, тип воздушного судна и двигателя, профиль полета, погодные условия и географическое расположение района. Пилотам приходится самим принимать окончательные решения в отношении воздушных операций с учетом типа воздушного судна, задания и соображений безопасности полета. При этом также необходимо должным образом учитывать потенциальное воздействие на диких животных, принимая во внимание тот факт, что в Приложении II к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике определяется, что «вредное вмешательство» означает «полеты и посадки вертолетов или иных воздушных судов, осуществляемые таким образом, что это нарушает концентрации птиц и тюленей» .

Ниже приводятся рекомендуемые расстояния, которых следует придерживаться при осуществлении воздушных операций вблизи скоплений птиц. Эти рекомендации следует соблюдать в максимально возможной степени, если более дальние расстояния не определены для операций в данном районе, например, в планах управления ООРА или ОУРА или руководствах, уже разработанных национальными операторами в соответствии с собственными потребностями и конкретными обстоятельствами.

Эти расстояния предлагаются только в качестве руководства, и если нарушение наблюдается на любом расстоянии от диких животных, то по мере практической возможности воздушные операции следует осуществлять на большем расстоянии:

Беспосадочные перелеты над колониями пингвинов, альбатросов и других птиц не должны осуществляться на высоте ниже 2000 футов (~ 610 м) от поверхности земли, за исключением случаев, когда это необходимо в научных целях .

Следует по возможности избегать посадок на расстоянии менее морской мили (~ 930 м) от колоний пингвинов, альбатросов или других птиц .

Не допускается зависание или повторный пролет над местами скопления диких животных или полеты на высоте ниже необходимой .

Следует по возможности осуществлять полеты на расстоянии 2000 футов (~ 610 м) от поверхности земли по вертикали и 1/4 морской мили (~ 460 м) по горизонтали от береговой линии .

По возможности следует пересекать побережье под прямым углом на высотах выше 2000 футов (~610 м) от поверхности земли .

Места осуществления воздушных операций (прочие соображения) По мере практической возможности следует избегать беспосадочных перелетов над местами скопления птиц .

Следует помнить о том, что скопления птиц чаще всего встречаются в прибрежных районах .

На нунатаках часто встречаются колонии малых снежных и антарктических буревестников .

При беспосадочных перелетах над такими районами следует придерживаться минимальных расстояний по вертикали .

Посадка вблизи мест скопления птиц по возможности должна осуществляться с подветренной стороны и/или позади выступающей физической преграды (например, холма) с целью минимизации нарушений .

Следует избегать беспосадочных перелетов над территорией и/или посадки в Особо охраняемых районах Антарктики, кроме случаев, когда это допускается разрешением, выданным соответствующим национальным органом власти. Для многих ООРА установлены особые меры контроля воздушных операций, изложенные в соответствующих Планах управления .

Следует соблюдать высоту полета воздушных судов, предпочтительные маршруты полетов и траектории захода на посадку, указанные в Справочнике полетной информации в Антарктике (СПИА), наставлениях по выполнению полетов на станциях и на соответствующих планах, диаграммах и картах мест расположения диких животных и районов, где следует избегать полетов на низкой высоте, для основных летных полос в Антарктике (например, в районе станций Марш, Марамбио, Ротера, МакМердо) .

Следует особо избегать полетов в направлении мест скопления птиц непосредственно после взлета, а также крутых разворотов с креном, поскольку это значительно повышает уровень производимого шума .

Период осуществления воздушных операций Большинство местных видов птиц размножается в прибрежных районах Антарктики в период между сентябрем и маем в течение каждого сезона. При планировании воздушных операций вблизи скоплений птиц следует рассмотреть возможность осуществления полетов не в течение основных периодов размножения и/или линьки .

Если осуществление воздушных операций вблизи скоплений птиц вызвано необходимостью, продолжительность полетов должна ограничиваться необходимым минимумом .

Для минимизации столкновений с птицами, особенно в прибрежных районах, следует избегать полетов после наступления темноты в период между сентябрем и маем. В это время года особенную активность проявляют китовые птички и буревестники. Эти птицы в период размножения ведут ночной образ жизни и летят на свет .

Воздушные операции следует переносить или отменять в случаях, когда погодные условия т.е., положение нижней границы облаков, ветровые условия) препятствуют соблюдению предполагаемого минимального расстояния до мест скопления птиц по вертикали и горизонтали, которое указано в данном руководстве .

Руководство КООС по рассмотрению предложений о включении новых и пересмотру старых позиций перечня Особо охраняемых видов Антарктики в рамках Приложения II к Протоколу Руководство КООС по рассмотрению предложений о включении новых и пересмотру старых позиций перечня Особо охраняемых видов Антарктики в рамках Приложения II к Протоколу Приложение 8 к Заключительному отчету КООС VIII Любая Сторона, КООС или СКАР могут вносить на рассмотрение очередного заседания КООС предложения об определении видов в качестве Особо охраняемых видов Антарктики (ООВА) или пересмотре этого статуса в соответствии с Дополнением A к Приложению II к Протоколу. Такие предложения должны включать научное обоснование и, в случае включения нового вида в перечень ООВА, предварительный План действий (подготовленный на основе прилагаемого образца), по возможности с изложением имеющихся данных и знаний .

После получения предложения КООС должен обратиться к Научному комитету по антарктическим исследованиям (СКАР) с просьбой оценить статус данного вида в случае, если СКАР еще не провел такую оценку в ходе подготовки предложения .

СКАР должен использовать самые последние по времени критерии МСОП (с учетом рекомендаций соответствующих экспертов МСОП и других организаций) для оценки риска вымирания данного вида. Такие оценки, прежде всего, должны учитывать глобальный статус и тенденции изменения популяций данного вида, хотя может также потребоваться проведение оценки статуса и тенденций изменения данного вида на региональном или местном уровне .

В отношении включения новых видов в перечень ООВА:

a. Если в оценке СКАР определяется, что данный вид подвергается значительному риску вымирания (т.е., его охранный статус определяется как «уязвимый» или относится к более высоким категориям риска), КООС должен рекомендовать КСДА определить данный вид в качестве ООВА и инициировать процесс доработки Плана действий по охране этого вида в соответствии с руководством. Инициатор предложения должен выполнять роль координатора .

b. КООС должен определить, участвуют ли другие инстанции или организации в осуществлении мер по сохранению и провести соответствующие консультации (например, в отношении видов, представляющих интерес для Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) или Соглашения о сохранении альбатросов и буревестников (АКАП), КООС должен направить предложение и проект Плана действий, а также любые рекомендации СКАР на рассмотрение АНТКОМ или АКАП для получения рекомендаций по практическим мерам, направленным на обеспечение особой охраны) .

c. План действий должен быть доработан с учетом рекомендаций, полученных от любой соответствующей инстанции или организации, и представлен координатором на очередном заседании КООС .

В отношении пересмотра существующих позиций перечня ООВА:

a. Если в оценке СКАР определяется, что данный вид продолжает подвергаться значительному риску вымирания, то этот вид должен сохранить свой статус в качестве ООВА, и должен быть подготовлен План действий для данного вида .

b. Если в оценке СКАР определяется, что данный вид больше не подвергается значительному риску вымирания, КООС должен оценить последствия исключения этого вида из перечня Особо охраняемых видов, уделяя особое внимание потенциальным рискам, которым может подвергаться этот вид в будущем, и конкретным механизмам, которые могут потребоваться для управления этими рисками .

КООС должен дать КСДА рекомендацию в отношении того, заслуживает ли данный вид статуса Особо охраняемого вида, включив соответствующий План действий и схему мониторинга выполнения Плана и его изменения по мере необходимости .

Ориентировочный образец Плана действий в отношении видов, предлагаемых для определения в качестве Особо охраняемых видов Антарктики

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ XXX YYY

Содержание Резюме

1. Введение

Краткий обзор:

a) экология размножения и питания вида (например, биологический цикл)

b) область распространения в прошлом и настоящем, включая важнейшую среду обитания

c) тенденции изменения популяции (например, прошлые, современные и прогнозные)

d) охранный статус

e) причины ухудшения состояния/угрозы (включая неопределенности и возможные будущие угрозы)

f) прошлые и современные меры управления/сохранения

g) правовые основы в рамках Системы Протокола/Договора об Антарктике

2. Общие и конкретные цели (примеры) Общая цель: снизить категорию статуса / степень опасности за счет сокращения угроз для взрослых особей на критических стадиях их жизненного цикла

Конкретные цели:

a) количественное определение и сокращение угроз для выживания размножающейся популяции

b) количественное определение и сокращение угроз для успеха размножения

c) внедрение или продолжение мониторинга популяций

d) обучение персонала баз и других соответствующих организаций

e) оценка и пересмотр Плана действий раз в 5 лет

3. Действия Для этого необходимо определить конкретные действия, исполнителей этой работы и меры обеспечения эффективности, а также, в случае необходимости, расставить приоритеты

a) Управления угрозами для выживания (например, предотвращение смертности взрослых особей)

b) Управление угрозами для успешности размножения (например, ограничения на приближение к местам размножения, запрет отбора проб с разрушением образцов)

c) Управление критическими средами обитания (например, создание охраняемых районов)

d) Исследование факторов сокращения, динамики изменений, распределения популяций, методов и эффективности управления

e) Мониторинг ключевых популяций или этапов жизненного цикла

f) Просвещение и образование

g) Международные соглашения (включая консультации с соответствующими международными организациями по вопросу о принятии надлежащих мер за пределами Района Договора об Антарктике)

h) Оценка и пересмотр Плана действий, включая критерии эффективности и проверку результативности мер по восстановлению

4. Ссылки

5. Приложения (пример)

• Краткий обзор критериев МСОП

• Программы работ Рисунок 1. Предлагаемая процедура оценки видов, предлагаемых для определения, пересмотра или исключения из перечня Особо охраняемых видов Антарктики Предотвращение загрязнения морской среды Практическое руководство по замене балластных вод в районе Договора об Антарктике Практическое руководство по замене балластных вод в районе Договора об Антарктике Резолюции 3 (2006)

1. Настоящее Руководство должно распространяться на те суда, которые подпадают под Статью 3 Международной конвенции ИМО о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими (Конвенция о контроле балластных вод), с учетом исключений, предусмотренных Правилом А-3 этой Конвенции. Настоящее Руководство не заменяет требований Конвенции о контроле балластных вод, но в соответствии со Статьей 13 (3) является временным региональным Планом управления водяным балластом в условиях Антарктики .

2. Замена балласта не должна производиться, если она ставит под угрозу безопасность судна. Кроме того, настоящее Руководство не распространяется на забор или сброс балластных вод и осадков в целях обеспечения безопасности судна в чрезвычайной ситуации или ради спасения человеческой жизни на море в водах Антарктики .

3. Для каждого судна с балластными танками, которое заходит в воды Антарктики, следует составлять План управления водяным балластом, особо учитывая при этом проблемы замены балластных вод в холодном климате и в условиях Антарктики .

4. Каждое судно, которое заходит в воды Антарктики, должно регистрировать операции с водяным балластом .

5. Суда, которым необходимо сбросить балластные воды в Районе Договора об Антарктике, сначала должны заменить балласт до прибытия в воды Антарктики (желательно к северу от зоны Антарктического полярного фронта или 60-й параллели южной широты, в зависимости от того, что расположено дальше на север) и, как минимум, в 200 морских милях от ближайшего берега в местах с глубиной воды не менее 200 метров. (Если это невозможно по условиям работы, то замену балласта следует производить в 50 морских милях от ближайшего берега в местах с глубиной воды не менее 200 метров) .

6. Замена балласта с использованием процедуры, описанной в пункте 5, обязательна только для тех танков, которые опорожняются в водах Антарктики. Замена балластной воды во всех танках рекомендуется для всех судов, которые могут (способны) взять на борт груз в Антарктике, поскольку при путешествиях в Антарктику часто производится корректировка маршрутов и запланированной деятельности в связи с изменением погодных условий и состояния моря .

7. Если судно произвело забор водяного балласта в водах Антарктики и собирается сбросить балластные воды в арктических, субарктических или субантарктических водах, замену балласта рекомендуется осуществлять к северу от зоны Антарктического полярного фронта и, как минимум, в 200 морских милях от ближайшего берега суши в местах с глубиной воды не менее 200 метров. (Если это невозможно по условиям работы, то замену балласта следует производить в 50 морских милях от ближайшего берега в местах с глубиной воды не менее 200 метров) .

8. Сброс осадка в водах Антарктики во время чистки балластных танков не допускается .

9. Желательно, чтобы суда, которые долго находились в Арктике, сбрасывали осадок балластных вод и чистили танки до захода в воды Антарктики (южнее 60-й параллели южной широты). Если это невозможно, необходимо отслеживать аккумуляцию осадка в балластных танках и удалять осадок в соответствии с судовым Планом управления водяным балластом. В случае удаления осадка в море, его следует сбрасывать, как минимум, в 200 морских милях от берега в местах с глубиной воды не менее 200 метров .

10. Сторонам Договора предлагается обмениваться информацией (через КОМНАП) об инвазионных видах морских организмов и обо всем, что сказывается на воспринимаемом уровне риска, связанном с балластными водами .

Охрана и управление районами Руководство КООС по рассмотрению новых и пересмотренных проектов Планов управления ООРА и ОУРА Рекомендации: Порядок проведения предварительной оценки для определения ООРА и ОУРА Приложение 4 KOOC XX КООС подчеркнул целесообразность проведения предварительной оценки необходимости определения ОУРА и ООРА, что позволяет: (i) привлечь все Стороны к участию в предоставлении данного статуса новым участкам; (ii) обеспечить международно признанный статус всем ООРА и ОУРА; (iii) обеспечить оказание помощи Членам в подготовке Планов управления посредством представления другими Членами своих замечаний и предложений на раннем этапе работы; (iv) ускорить процесс планомерного развития системы охраняемых районов в соответствии с требованиями Статьи 3 Приложения V к Протоколу и с учётом последствий изменения климата .

Поэтому инициаторам предложений по определению новых ООРА или ОУРА рекомендуется привлекать КООС к обсуждению вопросов, касающихся предварительной оценки .

В связи с этим в рамках Приложения 3 к Отчёту XVIII заседания КООС было принято представленное ниже соответствующее Руководство .

1. Инициатор представляет вниманию КООС информацию о своём намерении выйти с предложением об определении ООРА или ОУРА на ближайшем заседании КООС после определения участка, которому по его мнению следует предоставить статус ООРА или ОУРА, вне зависимости от наличия или отсутствия решения о начале работы по подготовке соответствующего Плана управления. Инициатору рекомендуется предоставлять данную информацию не менее чем за один год до планируемого представления вниманию КООС Плана управления .

2. Информация, предоставляемая КООС, должна содержать следующие сведения:

местонахождение предлагаемого ОУРА или ООРА;

первоначальное обоснование целесообразности определения предлагаемого участка 13 с указанием правовых оснований для определения согласно положениям Приложении V; обоснование улучшения таким образом представленности участков в имеющейся сети охраняемых районов и данные о его классификации на основе ЗБРА .

другая существенная информация, касающаяся подготовки Плана управления и имеющаяся у страны-инициатора на момент информирования заседания КООС .

3. Стране-инициатору рекомендуется обеспечить возможность последующего обсуждения и представления вопросов, замечаний и предложений по проекту Плана управления, например, посредством неформального обсуждения и обмена мнениями на форуме КООС или прямого общения с представителями стран-членов Комитета .

Шаблон для предоставления информации, касающейся предварительной оценки необходимости определения ООРА В помощь инициаторам предложений по определению ООРА в отношении предоставления конкретной вышеуказанной информации разработан рекомендуемый необязательный шаблон, представленный в Приложении А (Шаблон для предоставления информации, касающейся предварительной оценки необходимости определения Особо охраняемого района Антарктики) .

Приложение A. Шаблон для предоставления информации, касающейся предварительной оценки необходимости определения Особо охраняемого района Антарктики1 Инициаторам следует заполнять только те разделы шаблона, которые они считают уместными в отношении проведённой ими оценки .

Название предлагаемого Особо охраняемого района Антарктики (ООРА):

Инициатор(-ы) предложения по определению ООРА:

Местонахождение и округлённые координаты предлагаемого ООРА:

Находится ли предлагаемый ООРА на территории существующего Особо управляемого района Антарктики (ОУРА)?

Приблизительные размеры предлагаемого ООРА:

Основные физические особенности предлагаемого ООРА (например, свободная ото льда суша, озёра, океан, шельфовый ледник, многолетний ледяной покров):

Первоначальное обоснование целесообразности определения участка в качестве ООРА:

–  –  –

Наличие указанных ниже отличительных особенностей предлагаемого (Да/Нет)

ООРА:

нетронутые участки, которые могут использоваться для контрольного (a) сравнения с нарушенными человеком участками;

типичные примеры основных наземных (в том числе ледниковых и водных) (b) экосистем и морских экосистем;

участки с важными по значению или необычными сообществами, включая (c) крупные колонии гнездящихся местных птиц или размножающихся млекопитающих;

типовая местность или нигде больше не встречающаяся среда обитания (d) каких-либо видов;

участки особого интереса для осуществляемых или планируемых научных (e) исследований;

исключительные геологические, гляциологические или геоморфологические (f) особенности;

участки исключительной эстетической или первозданной природной (g) ценности;

места или памятники признанной исторической ценности;

(h) другие участки, нуждающиеся в охране для сохранения экологических, (i) научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или же для проведения текущих или планируемых научных исследований Основные цели определения предлагаемого ООРА: охрана ценностей или проведение научных исследований:

Описание достоинств, нуждающихся в предоставлении участку статуса ООРА (например, представленность, биологическое разнообразие, выраженная индивидуальность, экологическая значимость, степень воздействия на окружающую среду, важность для научных целей и мониторинга):

Оценка антропогенного риска и воздействия на окружающую среду участка, природных процессов, естественной изменчивости и жизнеспособности, неантарктических угроз, настоятельной необходимости и научной неопределённости:

Определение охраняемого района в системе экогеографических рамочных основ:

14 Классификация участка на основе Анализа экологических доменов (Резолюция 3 (2008 г.)):

Классификация участка на основе Заповедных биогеографических регионов

Антарктики (Резолюция 6 (2012 г.)):

Наличие Ключевых орнитологические территории Антарктики (Резолюция 5 (2015 г.)):

Краткое обоснование улучшения представленности участков в имеющейся сети охраняемых районов в результате предоставления статуса ООРА:

Другая важная информация по результатам проведения оценки:

Подтверждающая документация по вопросу В данном случае следует сослаться на Руководство по осуществлению системы формирования охраняемых районов, описанных в Статье 3 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды (принятое в рамках Резолюции 1 (2000 г.)), в котором содержатся рекомендации по проведению такой оценки .

Примечание. В отношении ООРА, включающих в себя значительную морскую территорию, необходимо получение предварительного одобрения АНТКОМ (Приложение V, Статья 6(2)) .

Руководство КООС по рассмотрению проектов новых и пересмотренных Планов управления ООРА и ОУРА Приложение 4 KOOC XX КООС подчеркнул целесообразность проведения предварительной оценки необходимости определения ОУРА и ООРА, что позволяет: (i) привлечь все Стороны к участию в предоставлении данного статуса новым участкам; (ii) обеспечить международно признанный статус всем ООРА и ОУРА; (iii) обеспечить оказание помощи Членам в подготовке Планов управления посредством представления другими Членами своих замечаний и предложений на раннем этапе работы; (iv) ускорить процесс планомерного развития системы охраняемых районов в соответствии с требованиями Статьи 3 Приложения V к Протоколу и с учётом последствий изменения климата .

Поэтому инициаторам предложений по определению новых ООРА или ОУРА рекомендуется привлекать КООС к обсуждению вопросов, касающихся предварительной оценки .

В связи с этим в рамках Приложения 3 к Отчёту XVIII заседания КООС было принято представленное ниже соответствующее Руководство .

1. Инициатор представляет вниманию КООС информацию о своём намерении выйти с предложением об определении ООРА или ОУРА на ближайшем заседании КООС после определения участка, которому по его мнению следует предоставить статус ООРА или ОУРА, вне зависимости от наличия или отсутствия решения о начале работы по подготовке соответствующего Плана управления. Инициатору рекомендуется предоставлять данную информацию не менее чем за один год до планируемого представления вниманию КООС Плана управления .

2. Информация, предоставляемая КООС, должна содержать следующие сведения:

местонахождение предлагаемого ОУРА или ООРА;

первоначальное обоснование целесообразности определения предлагаемого участка 14 с указанием правовых оснований для определения согласно положениям Приложении V; обоснование улучшения таким образом представленности участков в имеющейся сети охраняемых районов и данные о его классификации на основе ЗБРА .

другая существенная информация, касающаяся подготовки Плана управления и имеющаяся у страны-инициатора на момент информирования заседания КООС .

3. Стране-инициатору рекомендуется обеспечить возможность последующего обсуждения и представления вопросов, замечаний и предложений по проекту Плана управления, например, посредством неформального обсуждения и обмена мнениями на форуме КООС или прямого общения с представителями стран-членов Комитета .

Шаблон для предоставления информации, касающейся предварительной оценки необходимости определения ООРА В помощь инициаторам предложений по определению ООРА в отношении предоставления конкретной вышеуказанной информации разработан рекомендуемый необязательный шаблон, представленный в Приложении А (Шаблон для предоставления информации, касающейся предварительной оценки необходимости определения Особо охраняемого района Антарктики) .

Приложение A. Шаблон для предоставления информации, касающейся предварительной оценки необходимости определения Особо охраняемого района Антарктики1 Инициаторам следует заполнять только те разделы шаблона, которые они считают уместными в отношении проведённой ими оценки .

Название предлагаемого Особо охраняемого района Антарктики (ООРА):

Инициатор(-ы) предложения по определению ООРА:

Местонахождение и округлённые координаты предлагаемого ООРА:

Находится ли предлагаемый ООРА на территории существующего Особо управляемого района Антарктики (ОУРА)?

Приблизительные размеры предлагаемого ООРА:

Основные физические особенности предлагаемого ООРА (например, свободная ото льда суша, озёра, океан, шельфовый ледник, многолетний ледяной покров):

Первоначальное обоснование целесообразности определения участка в качестве ООРА:

–  –  –

Наличие указанных ниже отличительных особенностей предлагаемого (Да/Нет)

ООРА:

нетронутые участки, которые могут использоваться для контрольного (a) сравнения с нарушенными человеком участками;

типичные примеры основных наземных (в том числе ледниковых и водных) (b) экосистем и морских экосистем;

участки с важными по значению или необычными сообществами, включая (c) крупные колонии гнездящихся местных птиц или размножающихся млекопитающих;

типовая местность или нигде больше не встречающаяся среда обитания (d) каких-либо видов;

участки особого интереса для осуществляемых или планируемых научных (e) исследований;

исключительные геологические, гляциологические или геоморфологические (f) особенности;

участки исключительной эстетической или первозданной природной (g) ценности;

места или памятники признанной исторической ценности;

(h) другие участки, нуждающиеся в охране для сохранения экологических, (i) научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или же для проведения текущих или планируемых научных исследований Основные цели определения предлагаемого ООРА: охрана ценностей или проведение научных исследований:

Описание достоинств, нуждающихся в предоставлении участку статуса ООРА (например, представленность, биологическое разнообразие, выраженная индивидуальность, экологическая значимость, степень воздействия на окружающую среду, важность для научных целей и мониторинга):

Оценка антропогенного риска и воздействия на окружающую среду участка, природных процессов, естественной изменчивости и жизнеспособности, неантарктических угроз, настоятельной необходимости и научной неопределённости:

Определение охраняемого района в системе экогеографических рамочных основ:

14 Классификация участка на основе Анализа экологических доменов (Резолюция 3 (2008 г.)):

Классификация участка на основе Заповедных биогеографических регионов

Антарктики (Резолюция 6 (2012 г.)):

Наличие Ключевых орнитологические территории Антарктики (Резолюция 5 (2015 г.)):

Краткое обоснование улучшения представленности участков в имеющейся сети охраняемых районов в результате предоставления статуса ООРА:

Другая важная информация по результатам проведения оценки:

Подтверждающая документация по вопросу В данном случае следует сослаться на Руководство по осуществлению системы формирования охраняемых районов, описанных в Статье 3 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды (принятое в рамках Резолюции 1 (2000 г.)), в котором содержатся рекомендации по проведению такой оценки .

–  –  –

Особо управляемого района Антарктики Резолюция 1 (2017 г.), Приложение A Содержание ВВЕДЕНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РАЙОНУ СТАТУСА ОУРА.......... 193 ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЦЕССА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ

МЕТОДЫ РАБОТЫ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЦЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ

ВЗАИМНОЕ ВЛИЯНИЕ НЕСКОЛЬКИХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / ОПЕРАТОРОВ И ВОЗДЕЙСТВИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ЦЕННОСТИ РАЙОНА

ФОРМУЛИРОВАНИЕ ВЫВОДОВ

ССЫЛКИ И СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ДОКУМЕНТЫ ПРЕДЫДУЩИХ ОЦЕНОК ОУРА

Введение Целью настоящего документа является предоставление рекомендаций и оказание помощи всем возможным инициаторам предложения в их работе по оценке и определению необходимости предоставления какому-либо району статуса Особо управляемого района Антарктики (ОУРА), причин наличия такой необходимости и преимуществ предоставления району данного статуса. Настоящее Руководство не является обязательным для исполнения, но вместе с тем в нём поднимаются вопросы, которые подлежат рассмотрению Сторонамиинициаторами при изучении необходимости предоставления району статуса ОУРА .

Статья 4 Приложение V предусматривает возможность определения любого района на территории, подпадающей под действие Договора об Антарктике, в том числе любого морского района, в котором осуществляется или может в дальнейшем осуществляться какаялибо деятельность, в качестве Особо управляемого района Антарктики (ОУРА) в целях регулирования вопросов планирования и координации деятельности, предупреждения возможных конфликтов, укрепления сотрудничества между Сторонами или сведения к минимуму воздействия на окружающую среду. В состав ОУРА могут входить районы, в которых деятельность сопряжена с риском взаимных помех или кумулятивного воздействия на окружающую среду, а также места или памятники, представляющие общепризнанную историческую ценность. В состав ОУРА могут входить Особо охраняемые районы Антарктики (ООРА) и Исторические места и памятники (ИМП). В Статье 5 Приложения V предусматривается, что с предложениями об определении какого-либо района в качестве ОУРА могут выходить: любая Сторона, КООС, Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР) или Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), представив при этом предлагаемый План управления соответствующим районом на рассмотрение Консультативного совещания по Договору об Антарктике (КСДА) .

Статья 6 Приложения V, регламентирующая порядок определения районов, указывает на необходимость предварительного одобрения АНТКОМ поступившего предложения, если район включает в себя какую-либо морскую территорию .

В Статьях 5 и 6 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды чётко указано, что процесс определения района в качестве ОУРА формально инициируется представлением предлагаемого Плана управления в Комитет по охране окружающей среды (КООС). В данном документе инициаторам предоставляются рекомендации и помощь в отношении предлагаемой практической процедуры, ведущей к этапу, на котором выдвигается официальное предложение путём представления предлагаемого Плана управления .

Опыт подготовки ныне действующих Планов управления ОУРА свидетельствует о длительности и сложности данного процесса. В частности, сложность процесса определения ОУРА может возрастать с увеличением территории района, количества видов деятельности и (или) участвующих Сторон или других заинтересованных лиц .

В данном документе внимание сосредоточено на оценке района в контексте необходимости определения его в качестве ОУРА. В зависимости от специфики рассматриваемого района, существуют другие меры, которые могут способствовать достижению целей по пространственному управлению районом (например, определение ООРА, двусторонние соглашения между Сторонами, национальные законодательства или кодексы поведения) .

Все предложения по определению ОУРА подлежат рассмотрению в КООС и окончательному одобрению Консультативными Сторонами Договора об Антарктике на КСДА. План управления ОУРА — это согласованный на международном уровне документ, применимый ко всем посетителям Района, и он должен приводиться в действие каждой Стороной в соответствии с положениями Договора об Антарктике и Протокола к нему, а также национальными органами власти посредством национальных законодательных актов .

Следовательно, каждое предложение относительно ОУРА имеет значение не только для тех Сторон и других операторов, которые осуществляют деятельность в рассматриваемом районе, но и для всех Сторон .

Данный документ носит исключительно рекомендательный характер и призван содействовать инициаторам в рассмотрении надлежащим образом и в достаточном объёме всех необходимых аспектов в процессе принятия решения о целесообразности выхода с предложением об определении района в качестве ОУРА. Все районы, рассматриваемые в контексте необходимости предоставления им статуса ОУРА, имеют разные характеристики и особенности, характеризуются разными нагрузками на окружающую среду в прошлом, настоящем и будущем и, соответственно, разными связанными с этим проблемами по управлению, и все эти особые условия необходимо учитывать, когда дело касается процесса определения .

Помимо предоставления рекомендаций потенциальным инициаторам предложений, долгосрочной целью настоящего Руководства является повышение степени выдержанности и сопоставимости процессов оценки (признавая при этом различия в потребностях и динамике экосистем каждого потенциального ОУРА) и обеспечение надлежащего оформления документации для дальнейшего использования в качестве вспомогательного материала .

По мере целесообразности пользоваться настоящим документом следует в увязке с указанными ниже материалами .

Приложение V к Протоколу по охране окружающей среды (в частности, Статьи 4, 5 и 6) .

• Рекомендации: Порядок проведения предварительной оценки для определения ООРА и ОУРА • (Приложение 3 к Отчёту XVIII заседания КООС, 2015 г.) .

Руководство по осуществлению системы формирования охраняемых районов (Резолюция 1 • (2000 г.)) 15 .

• Report of the CEP Workshop on Marine and Terrestrial Antarctic Specially Managed AreasMontevideo Uruguay, 16–17 June 2011[Отчёт об итогах работы Семинара КООС по вопросу морских и наземных Особо охраняемых районов Антарктики, г. Монтевидео, Уругвай, 16–17 июня 2011 г.] (Информационный документ IP 136, XXXIV КСДА / XIV заседание КООС, 2011 г.) .

Определение необходимости предоставления району статуса ОУРА Если Стороны, осуществляющие деятельность в каком-либо районе, установят, что осуществляемая или обоснованно прогнозируемая деятельность создает риск взаимного влияния или кумулятивного воздействия на окружающую среду или что существует необходимость оказания помощи в планировании и координации деятельности или укрепления сотрудничества между Сторонами, они могут рассмотреть вопрос о выдвижении предложения об определении ОУРА .

Документальное оформление процесса Документальное оформление процесса подготовки и представления проекта Плана управления ОУРА является настоятельной необходимостью. Документы могут представлять собой отчёты о результатах программ научных исследований или мониторинга, отчёты о результатах семинаров, материалы обсуждений различных вопросов, перечни наиболее значимых совещаний и их основные итоги, список заинтересованных сторон, с которыми проведены консультации, список справочно-информационных материалов и т. п .

Выводы по результатам оценки должны быть надлежащим образом документально оформлены и доведены до сведения заинтересованных сторон вне зависимости от конечного итога проведения оценки .

Следует иметь в виду, что несмотря на то, что данный документ касается Особо охраняемых районов Антарктики, в нём изложены общие принципы, вполне применимые и к вопросам определения потенциальных ОУРА .

Определение и привлечение заинтересованных лиц Как отмечалось выше, решение об определении района в качестве ОУРА в конечном итоге будет приниматься на КСДА и будет отражать согласованное мнение Консультативных Сторон Договора об Антарктике .

Поскольку любое решение об определении ОУРА с большой вероятностью будет опираться на широкий диапазон мнений, Сторона или Стороны, инициирующие проведение оценки, могут посчитать целесообразным привлечение других заинтересованных сторон к данному процессу, чтобы получить всестороннее представление обо всех вопросах, которые в будущем могут повлиять на управление районом. Сторона или Стороны, инициирующие проведение оценки, могут, например, стремиться найти и вовлечь другие Стороны и, если целесообразно, соответствующие организации (например, СКАР, КОМНАП, МААТО), которые могут проявлять интерес к данному району в результате своей прошлой, настоящей или планируемой деятельности. Где это уместно, такое вовлечение может варьироваться от обмена информацией до активного участия в проведении оценки .

Следует также отметить, что в случае, если предлагаемый ОУРА затрагивает районы, в которых осуществляется промысел морских живых ресурсов или имеется потенциал для его осуществления, или если в проекте Плана управления предусматриваются положения, препятствующие или ограничивающие деятельность со стороны АНТКОМ, в соответствии с положениями Решения 9 (2005 г.) в качестве заинтересованной стороны необходимо привлечение АНТКОМ .

Методы работы В случае если потенциальные инициаторы рассматривают целесообразность предложения о проведении оценки необходимости предоставления статуса ОУРА для достижения целей пространственного управления районом, следует среди прочего рассмотреть указанные ниже методы организации работы для обеспечения привлечения заинтересованных сторон и всестороннего досконального изучения вопросов и проведения тщательной оценки .

Исходная документация: одна или несколько Сторон должны инициировать процесс путём o разработки дискуссионного документа (на основе первоначального определения масштабов, теоретического исследования или общих обсуждений с другими лицами, имеющими заинтересованность в данном районе), предоставляя справочные материалы в поддержку необходимости оценки и рассмотрения вариантов управления .

Рабочие совещания: организация совещания или ряда совещаний по рассмотрению o важнейших составляющих, подлежащих оценке, с приглашением экспертов и заинтересованных сторон .

Рабочие группы: создание групп по вопросам оценки конкретных составляющих, o подлежащих оценке в отношении рассматриваемого района, с целью обеспечения всесторонней и предметной оценки различных аспектов .

Деятельность в полевых условиях: организовать семинар или посещение участка с участием o основных заинтересованных лиц, если это уместно и возможно .

Интерактивные дискуссионные форумы и другие средства телекоммуникационной связи:

o использование данных средств для размещения материалов для обсуждения и других соответствующих документов с целью привлечения к проведению оценки более широкого круга заинтересованных сторон .

Определение ценностей, видов деятельности и целей управления Цели и задачи управления обусловливаются имеющимися ценностями, видами осуществляемой деятельности и имеющими место нагрузками на окружающую среду. На момент инициирования проведения оценки у инициаторов, конечно же, уже сложится своё видение целей управления, однако это видение, скорее всего, претерпит изменения в процессе проведения консультаций с другими сторонами, заинтересованными в осуществлении деятельности в районе или имеющими там другие интересы. Самым главным при этом является выработка чёткого согласованного представления о целях управления для обеспечения возможности инициаторам, заинтересованным сторонам и КООС двигаться дальше .

Целью учреждения какого-либо ОУРА может являться укрепление сотрудничества между Сторонами, имеющими интересы в районе, сведение к минимуму негативного воздействия осуществляемой деятельности на конкретные ценности района или сведение к минимуму конфликта между различными видами осуществляемой деятельности. При рассмотрении вопроса о целях, задачах и альтернативных методах управления совершенно необходимо установить ценности района и определить виды осуществлявшейся, осуществляющейся и планируемой деятельности. Для этого можно воспользоваться приведёнными ниже рекомендациями, при этом местонахождение и участки ценностей и границы осуществляемой деятельности должны быть нанесены на карту с максимально возможной степенью точности .

Необходимо отметить, что данный этап оценки имеет много общего с проведением оценки районов в контексте необходимости их определения в качестве ОУРА, и поэтому изложенный ниже материал тесно перекликается с рекомендациями, изложенными в Руководстве по осуществлению системы формирования охраняемых районов, описанных в Статье 3 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды .

Определение ценностей Определите наличие в районе каких-либо из указанных ниже ценностей .

Экологические ценности. Следует определить наличие на территории района физических, o химических или биологических особенностей (таких как ледники, пресноводные озёра, снежницы, выходы коренных пород, флора и фауна, которые являются крайне редкими или репрезентативными компонентами для окружающей среды Антарктики (например, Ключевая орнитологическая территория 16) .

Научные ценности. Следует определить наличие на территории района физических, o химических или биологических особенностей, представляющих особый научный интерес, к изучению которых применимы научные принципы и методы. Обратите внимание, что в этом контексте важна перспективная оценка, а также оценка текущих научных интересов. Также определите, находится ли несколько научных ценностей в одном и том же районе, так как это может быть важно для учёта потенциальных конкурирующих научных интересов и совокупного воздействия в результате научной деятельности в полевых условиях .

Историко-культурные ценности. Следует определить наличие на территории района o Исторических мест или памятников, признанных таковыми в соответствии с положениями Приложения V, или другие особенности или объекты, отражающие, имеющие отношение или напоминающие о событиях, случаях, достижениях, местах или фактах, которые имеют большое значение или являются значимыми или особенными в истории деятельности человека в Антарктике .

Эстетические ценности. Следует определить наличие на территории района особенностей o или характерных черт (например, красота, привлекательность, вдохновляющие свойства, живописность и притягательность), повышающих его ценность в глазах людей и усиливающих их чувственное восприятие района .

Ценности первозданной природы. Следует определить наличие на территории района o особенностей, которые являются крайне редкими или характерными для окружающей среды Антарктики (например, удалённость территории, малочисленность или отсутствие людей, Более подробная информация по Ключевым орнитологическим территориям в Антарктике представлена в Резолюции 5 (2015 г.) .

отсутствие антропогенных объектов, следов, звуков и запахов, напоминающих о присутствии человека, неизведанность или редкая посещаемость территории) .

Образовательные ценности. Следует определить, предоставляет ли район возможности для o проведения образовательной и информационно-просветительской деятельности в целях привлечения большего внимания к необходимости охраны установленных Протоколом вышеуказанных ценностей и содействия более глубокому пониманию важности Антарктики для всего мирового сообщества .

При рассмотрении ценностей района изучите также вопрос наличия на его территории одного или нескольких ООРА или других районов (участков), управляемых в целях обеспечения охраны любых природных или иных установленных ценностей .

Определение видов деятельности Следует изучить вопрос наличия, планирования или вероятности осуществления указанных ниже видов деятельности, периодичности деятельности (регулярная, постоянная, редко осуществляемая, сезонная) и изменения масштабов деятельности за последние годы .

Необходимо рассмотреть вопрос о наличии изменений в каждом конкретном виде осуществляемой деятельности с течением времени или предполагаемых изменениях в будущем, так как это в результате может оказывать разное влияние на другие виды деятельности и (или) воздействие на ценности района .

Научная деятельность. Следует рассмотреть наличие научно-исследовательской o деятельности в районе, включая деятельность по мониторингу. Следует определить виды и участки осуществления деятельности. Следует также установить необходимость разнесения каждого конкретного вида деятельности во времени или пространстве относительно других видов деятельности, которые могут служить помехой для рассматриваемой деятельности (т. е .

создание буферной зоны), или же отсутствие такой необходимости ввиду того, что исходной предпосылкой осуществляемых видов деятельности является существующее состояние ценностей окружающей среды на всей территории района или на её части .

Деятельность станций и логистическая поддержка научных исследований. Следует o определить наличие на территории района каких-либо (научных) станций или иных сооружений или оборудования, их месторасположение. Каково распространение штатной деятельности станций в пространстве и времени?

Транспортные операции. Следует определить наличие на территории района мест, o коридоров или участков, представляющих особую важность для осуществления транспортных операций и их местонахождение .

Рекреационная деятельность. Следует определить наличие на территории района участков, o используемых национальными антарктическими программами в рекреационных целях, их местонахождение и виды рекреационной деятельности .

Туризм. Следует определить наличие в районе участков, используемых для посещения o организованными группами туристов или частными экспедициями, виды осуществляемой деятельности и местонахождение участков .

Добыча морских живых ресурсов / промысел рыбы. Если в состав района входит морская o территория, следует определить наличие осуществляемой или потенциально возможной деятельности по добыче морских живых ресурсов и места добычи, если это так .

Деятельность по управлению мероприятиями по охране окружающей среды. Следует o определить наличие на территории района деятельности по управлению мероприятиями по охране окружающей среды (например, ООРА, Правила поведения для посетителей участков и др.) .

Другие виды деятельности. Следует определить наличие на территории района другой o деятельности, виды этой деятельности и места её осуществления .

Прогнозируемая деятельность. Следует определить вероятность расширения o осуществляемой деятельности или появления новых видов деятельности в районе в обозримом будущем, виды этой деятельности и места её осуществления. Следует также изучить вероятность других изменений в осуществляемой деятельности (сокращение, завершение, изменение сроков и т. п.) .

Взаимодействие между несколькими видами деятельности/операторами, а также между деятельностью и ценностями района Потенциальные нагрузки / воздействие на окружающую среду Следует рассмотреть ценности окружающей среды и другие ценности района в свете осуществляемой деятельности на территории района, проанализировав ответы на приведённые ниже вопросы. Следует принять во внимание, что привлечение учёных и менеджеров по операциям, знающих район или имеющих соответствующие знания и опыт, к обсуждению этих вопросов, особенно вопросов определения значимых ценностей окружающей среды, является настоятельной необходимостью .

Имеются ли на территории района особо важные ценности, которым будет нанесён ущерб в o результате осуществляемой или планируемой деятельности, как индивидуальной, так и коллективной? Конкретные виды деятельности? Уровень деятельности? Частота проведения деятельности?

Существуют ли более эффективные способы осуществления этих видов деятельности при o одновременном снижении уровня воздействия на окружающую среду?

Имеются ли на территории района участки/условия окружающей среды, представляющие o опасность для человека?

Имеются ли на территории района конкретные участки или места, ценности которых более o уязвимы к деятельности человека, чем в других местах?

Рассмотрите вопрос о том, существуют ли пробелы в знаниях по указанным выше вопросам, которые требуют дальнейшего изучения, и обдумайте возможность инициировать соответствующие исследования (включая полевую работу по оценке и обоснованию ценностей, видов деятельности, потенциальных конфликтов и т. п.) с целью восполнения этих пробелов .

Следует рассмотреть вопрос о необходимости совместных действий сторон для достижения целей и решения необходимых задач по управлению районом в свете потенциальных нагрузок на окружающую среду в результате текущей и обоснованно прогнозируемой деятельности .

Следует изучить вопрос наличия конкретного практического опыта в координации деятельности, который можно было бы использовать в целях сведения к минимуму воздействия на окружающую среду района, например:

совместное использование объектов;

o совместное использование средств логистического обеспечения (транспортировка грузов, o персонала и т. п.);

налаживание и укрепление научного сотрудничества в целях максимального повышения o эффективности научно-исследовательской деятельности и сведения к минимуму ненужного дублирования этой деятельности;

организация обмена информацией на совещаниях руководителей и с использованием других o средств общения;

создание зон с особым режимом управления (например, зона ограниченного доступа, зона o научных исследований, зона для посетителей района, зона ИМП и т. п.). См. Руководство по организации зон управления на территории ОУРА и ООРА .

Прочие мероприятия .

o Потенциал для координации деятельности, сотрудничества или возникновения конфликтов Для оценки существующего или потенциального конфликта17, а также имеющегося потенциала для планирования, координации работы и сотрудничества в целях Под конфликтом понимается несовместимость двух или более видов деятельности, осуществляемых на одной и той же территории в одно и то же время .

предупреждения конфликтов или достижения других целей управления рассмотрите конкретную осуществляемую деятельность в привязке к условиям окружающей среды, в которых она осуществляется, и всех других видов деятельности, осуществляемой в районе, проанализировав ответы на приведённые ниже вопросы применительно к каждому виду осуществляемой деятельности. Имейте в виду, что предоставление Сторонам и другим заинтересованным организациям возможности рассмотрения этих вопросов, особенно в отношении чувствительности осуществляемой ими деятельности к постороннему влиянию, является настоятельной необходимостью .

Осуществляются ли или планируются ли на территории района несовместимые виды o деятельности или имеются ли на территории конкретные участки, на которых в настоящее время осуществляются несовместимые виды деятельности?

Являются ли осуществляемые или планируемые виды деятельности особо чувствительными к o неблагоприятному воздействию других видов деятельности? Определите, носит ли эта чувствительность общий или ограниченный по времени характер. Проанализируйте чувствительность ко всем видам воздействия, а не только к влиянию осуществляемой деятельности в районе .

Имеет ли какой-либо вид осуществляемой деятельность особенности, сопряжённые с o факторами опасности и (или) риска, которые препятствуют и (или) ограничивают осуществление других видов деятельности на одной и той же территории? Определите, носят ли эти факторы общий или ограниченный по времени характер .

Оказывает ли осуществляемая деятельность особо пагубное воздействие (постоянное или o временное) на окружающую среду или на конкретные ценности окружающей среды?

Возможно ли предвидеть потенциальные конфликты в будущем, например в связи с o введением новых научных методов (таких как БПЛА или телеуправляемые необитаемые подводные аппараты (ROV)) или крупномасштабных научных установок, повышении логистических возможностей, которые могут увеличить число работников, осуществляющих деятельность на территории участка?

Рассмотрите вопрос о возможности принятия мер для снижения вероятности возникновения конфликтов, задав указанные ниже вопросы Сторонам и другим заинтересованным организациям .

Какие меры следует принять для предупреждения и (или) ограничения отрицательного o влияния на ваши интересы в районе?

Какие меры следует принять для предупреждения и (или) ограничения отрицательного o влияния на интересы других сторон в районе?

Формулирование выводов При определении потенциальными инициаторами целесообразности предоставления какомулибо району статуса ОУРА для достижения целей пространственного управления районом следует также рассмотреть вопрос о том, могут ли эти цели быть достигнуты усилиями одной стороны или необходимы усилия целого ряда сторон и (или) групп заинтересованных сторон .

Комплекс мер по управлению, которые могут способствовать достижению целей по пространственному управлению районом, включает в себя в том числе следующие:

определение ООРА, двусторонние соглашения между Сторонами, применение национальных законодательств или Кодексов поведения и т. д .

Следует подвести итоги всего предшествующего обсуждения вопроса и проанализировать результаты для получения ответа на вопрос: действительно ли предоставление рассматриваемому району статуса ОУРА с подготовкой Плана управления повысит эффективность мер по управлению. Если это целесообразно и возможно, при взвешивании всех «за»и «против» следует проанализировать необходимость создания Группы управления ОУРА в целях содействия сотрудничеству сторон и координации их деятельности для достижения целей по управлению .

Если результаты оценки, выполненной потенциальными инициаторами, будут свидетельствовать о том, что вопрос об определении ОУРА следует рассмотреть в соответствии с Протоколом, на этом этапе Сторона или Стороны – инициаторы предложения должны поставить в известность КООС о возможном выходе с предложением об определении соответствующего ОУРА и обратиться к Членам Комитета с просьбой представить свои замечания, предложения и позицию по данному вопросу в соответствии с положениями документа КООС Рекомендации: Порядок проведения предварительной оценки для определения ООРА и ОУРА .

После выполнения описанной выше процедуры оценки потенциальные инициаторы могут посчитать целесообразным составление плана управления районом. Проект плана управления должен быть разработан в соответствии с Руководством по подготовке Планов управления ОУРА и затем представлен для более широкого рассмотрения в соответствии со Статьями 5 и 6 Приложения V к Протоколу .

Ссылки и справочная информация Общая информация Приложение V к Протоколу по охране окружающей среды (в частности, Статьи 4, 5 и 6) • Рекомендации: Порядок проведения предварительной оценки для определения ООРА и ОУРА • (Приложение 3 к Отчёту XVIII заседания КООС, 2015 г.) Руководство по подготовке планов управления ООРА (Резолюция 2 (2011 г.)) • Руководство по организации зон управления на территории ОУРА и ООРА (Рабочий • документ WP 10, XXXIII КСДА / XIII заседание КООС, 2010 г.) Руководство по осуществлению системы формирования охраняемых районов (Резолюция 1 • (2000 г.))

• Report of the CEP Workshop on Marine and Terrestrial Antarctic Specially Managed Areas Montevideo, Uruguay, 16-17 June 2011[Отчёт об итогах работы Семинара КООС по вопросу морских и наземных Особо охраняемых районов Антарктики, г. Монтевидео, Уругвай, 16– 17 июня 2011 г.] (Информационный документ IP 136, XXXIV КСДА / XIV заседание КООС, 2011 г.) .

Руководство по представлению Рабочих документов, содержащих предложения, • касающиеся Особо охраняемых районов Антарктики, Особо управляемых районов Антарктики или Исторических мест и памятников (Резолюция 5 (2011 г.)) .

Вопросник для проведения инспекций Особо охраняемых районов Антарктики и Особо • управляемых районов Антарктики (Резолюция 4 (2008 г.)) .

Документы предыдущих оценок ОУРА18

• Downie, RH. And Smellie, JL. A management Strategy for Deception Island (2001)

• Valencia J. and Downie, RH. (eds.). Workshop on a Management Plan for Deception Island (2002)

• Report from workshop: Description of the biological research program in the vicinity of Palmer Station, Antarctica and possible impacts on the program from activities in the area to serve as a basis for development of a provisional research/management plan for the Palmer area (1988) Документы предшествующих оценок районов в контексте необходимости их определения в качестве ОУРА помогут получить правильное представление и понимание различных этапов оценки и их документального оформления .

• Report from McMurdo Dry Valley workshops: Environmental Management of a cold desert ecosystem: The McMurdo Dry Valleys (1995) and McMurdo Dry Valley Lakes: impacts of research activities (1998)

• Harris C.M. 1998: Science and environmental management in the McMurdo Dry Valleys Southern Victoria Land, Antarctica

• Report from McMurdo Dry Valley workshop: Environmental Assessment of the McMurdo Dry Valleys: Witness to the Past and Guide to the Future (2016)

• Report from workshop: ‘Larsemann Hills: an Antarctic Microcosm (1997) Руководство по подготовке Планов управления ОУРА Резолюция 1 (2017 г.), Приложение B Содержание ИСТОРИЯ ВОПРОСА

1 .

НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДСТВА

1.1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РАЙОНУ СТАТУСА ОСОБО УПРАВЛЯЕМОГО

1.2 ИНСТРУКТИВНЫЕ И РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ВОПРОСУ

1.3 ФОРМАТ ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОУРА

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

Содержание

3.1.1 Введение

3.1.2 Описание ценностей, нуждающихся в охране

3.1.3 Деятельность, нуждающаяся в управлении

3.1.4 Цели и задачи

3.1.5 Деятельность по управлению

3.1.6 Период определения

3.1.7 Карты

3.1.8 Описание Района

3.1.9 Особо охраняемые районы и особые зоны Района

3.1.10 Подтверждающая документация

3.1.11 Общие правила Кодекса поведения и другие инструктивные и рекомендательные материалы 3.1.12 Заблаговременный обмен информацией

3.1.13 Приложения

3.1.14

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ СОГЛАСОВАНИЙ ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОУРА

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

4.1 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ НА РАССМОТРЕНИЕ

4.2 РАССМОТРЕНИЕ В КООС И НА КСДА

4.3 ПЕРЕСМОТР ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

4.4

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. РУКОВОДСТВО ПО СОСТАВЛЕНИЮ КАРТ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В СОСТАВ

ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, И КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ НАГРУЗКИ

КАРТЫ

1. История вопроса

Назначение Руководства В 1991 году Консультативные Стороны Договора об Антарктике подписали Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (далее по тексту – Протокол) в целях обеспечения всесторонней охраны окружающей среды Антарктики. В Протоколе вся территория Антарктики признана «природным заповедником, предназначенным для мира и науки» .

Приложение V к Протоколу, принятое впоследствии на XVI КСДА в рамках Рекомендации XVI-10, заложило нормативно-правовую базу регулирования вопросов определения особо охраняемых и особо управляемых районов на всей территории «природного заповедника». Текст Приложения V имеется на сайте СДА: http://www.ats.aq/documents/recatt/Att004_r.pdf .

Приложение V предусматривает возможность определения любого района на территории, подпадающей под действие Договора об Антарктике, в том числе любого морского района, в котором осуществляется или может в дальнейшем осуществляться какая-либо деятельность, в качестве Особо управляемого района Антарктики (ОУРА) в целях регулирования вопросов планирования и координации деятельности, предупреждения возможных конфликтов, укрепления сотрудничества между Сторонами или сведения к минимуму воздействия на окружающую среду (Приложение V, Статья 4.1). В состав Особо управляемых районов Антарктики могут входить районы, в которых деятельность сопряжена с опасностью взаимных помех или кумулятивного воздействия на окружающую среду, а также места или памятники, представляющие общепризнанную историческую ценность (Приложение V, Статья 4.2). В состав Особо управляемых районов Антарктики могут входить один или несколько Особо охраняемых районов Антарктики (Приложение V, Статья 4.4) .

Кроме того, в Приложении V предусматривается, что с предложениями об определении какого-либо района в качестве Особо управляемого района Антарктики могут выходить любая Сторона Договора об Антарктике, Комитет по охране окружающей среды (КООС), Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР) или Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), представив при этом предлагаемый План управления соответствующим районом на рассмотрение Консультативного совещания по Договору об Антарктике (Приложение V, Статья 5.1) .

Настоящее Руководство разработано в помощь инициаторам предложений о предоставлении особо управляемого статуса какому-либо району Антарктики и преследует следующие цели:

• оказание помощи Сторонам в работе по подготовке Планов управления предлагаемыми Особо управляемыми районами Антарктики (ОУРА) в соответствии с требованиями Протокола (Приложение V, Статья 5);

• создание концептуальной основы, обеспечивающей соответствие Планов управления требованиям Протокола;

• обеспечение чёткости содержания, ясности изложения материала, единого подхода (к подготовке всех Планов управления) и эффективности Планов управления в целях ускорения процесса их рассмотрения, принятия и осуществления .

Необходимо иметь в виду, что данное Руководство является не более чем кратким справочником по подготовке Планов управления ОУРА. Документ не имеет какого-либо правового статуса. На самой ранней стадии любому инициатору Плана управления следует внимательно изучить положения Приложения V к Протоколу и обратиться за консультацией в соответствующую национальную инстанцию .

Определение необходимости предоставления району статуса особо управляемого Предоставление какому-либо району статуса особо управляемого закладывает необходимую основу для регулирования вопросов планирования, координации и управления текущей или последующей деятельностью в целях предупреждения возможных конфликтов, укрепления сотрудничества между Сторонами или сведения к минимуму воздействия на окружающую среду, в том числе и кумулятивного воздействия. При оценке района в контексте фактической необходимости применения к нему особых мер по управлению необходимо провести оценку взаимного влияния ценностей, осуществляемой деятельности и экологической нагрузки в районе. КООС принял отдельное Руководство по оценке района в контексте необходимости определения его в качестве Особо управляемого района Антарктики в помощь инициаторам предложений в вопросе проведения такой оценки .

Только всесторонний и глубокий анализ всех факторов в процессе оценки может дать инициаторам предложений чёткое понимание того, является ли разработка Плана управления ОУРА наилучшим способом обеспечения потребностей района в области управления. В случае же принятия инициаторами положительного решения настоящее Руководство призвано оказать помощь в подготовке Плана управления рассматриваемым районом .

Инструктивные и рекомендательные материалы по вопросу Приложение V к Протоколу по охране окружающей среды • (http://www.ats.aq/documents/recatt/Att004_r.pdf) .

Руководство по оценке района в контексте необходимости определения его в качестве Особо • управляемого района Антарктики .

Руководство по организации зон управления на территории ОУРА и ООРА. 19 • Руководящие документы: Порядок проведения предварительной оценки для определения ООРА и • ОУРА 20 Формат Планов управления ОУРА КООС постоянно заостряет внимание на преимуществах обеспечения единого подхода к подготовке Планов управления Особо управляемыми районами Антарктики. При этом, несмотря на возможное наличие совершенно разных обстоятельств, видов деятельности и экологических нагрузок, рассматриваемых при определении ОУРА, обеспечение единого подхода к подготовке Планов управления Особо управляемыми районами Антарктики является всё же желательным. Статья 5.3 Приложения V определяет круг вопросов, подлежащих надлежащему освещению в каждом Плане управления ОУРА. Последующие разделы настоящего Руководства дают рекомендации в отношении соблюдения вышеупомянутых требований (круг освещаемых вопросов представлен в таблице 1) .

Рабочий документ WP 10, AXXXIII КСДА/XIII заседание КООС (2010 г., включая приложение к нему «Руководство по организации зон управления на территории Особо управляемых районов Антарктики и Особо охраняемых районов Антарктики» .

Приложение 3 к Отчёту XVIII заседания КООС Таблица 1. Обзорная таблица рекомендуемой структуры Плана управления ОУРА

–  –  –

Рекомендации по содержанию Планов управления Учитывая постоянное развитие методики подготовки Планов управления ОУРА, инициаторам разработки таких документов рекомендуется ознакомиться с существующей передовой практикой и в качестве полезных примеров обращаться к ныне действующим и пересмотренным за последнее время Планам управления ОУРА. Ныне действующие планы управления по каждому ОУРА размещены в базе данных охраняемых районов на сайте Секретариата Договора об Антарктике: http://ats.aq/devPH/apa/ep_protected.aspx?lang=r .

Любой План управления должен содержать достаточно подробную информацию о характерных особенностях Района, деятельности, осуществляемой на его территории, и нагрузках Района, а также о мерах предосторожности, подлежащих соблюдению при осуществлении какой-либо деятельности, с тем чтобы методы осуществления любой планируемой деятельности не противоречили целям и задачам Плана управления Районом. В последующих разделах содержатся рекомендации инициаторам по содержанию каждого обязательного типового раздела Плана управления .

Содержание Раздел «Содержание» облегчает поиск каждого конкретного раздела в порой большом по объёму и сложноструктурированном Плане управления ОУРА. В таблице 1 представлен общий план содержания, который можно дополнить включением в него подразделов .

Введение Несмотря на то, что наличие вступительной части в Плане управления не является обязательным требованием Статьи 5 Приложения V, её включение в документ является вполне целесообразным для изложения краткой обзорной информации. Вступительная часть может содержать краткие сведения о важных особенностях Района, краткую справку о предшествующих определениях статуса Района и пересмотрах Плана управления, информацию об осуществлявшейся и текущей деятельности на территории Района, а также о наличии экологических нагрузок и (или) опасностей для окружающей среды, обусловливающих необходимость введения особых режимов управления .

Основные причины целесообразности определения Района в качестве особо управляемого следует довести до сведения в самом начале Плана управления. При этом целесообразно представить краткое описание нагрузок, опасностей для окружающей среды и необходимости принятия согласованных мер .

Описание ценностей, нуждающихся в охране В данном разделе следует представить обзорную информацию с кратким описанием ценностей, имеющихся в Районе и нуждающихся в особом режиме управления, для предупреждения неблагоприятного воздействия на них или сведения к минимуму конфликтов. Ниже приведены примеры упомянутых выше ценностей .

Экологические ценности • Научные ценности • Историко-культурные ценности • Эстетические ценности • Ценности первозданной природы • Образовательные ценности • Следует иметь в виду, что описание ценностей имеет существенное значение при планировании какой-либо деятельности в Районе. Следовательно, описание ценностей должно носить не общий характер, а содержать их точные и конкретные характеристики .

Деятельность, нуждающаяся в управлении В данном разделе следует представить обзорную информацию с кратким описанием текущей, планируемой и обоснованно прогнозируемой деятельности на территории Района, которая может оказать влияние и (или) представлять опасность для установленных ценностей, или требует координации усилий для сведения к минимуму негативного воздействия или конфликтов.

Виды возможной деятельности:

научная деятельность;

• деятельность научно-исследовательских станций и деятельность по материально-техническому • обеспечению научных исследований;

транспортные операции;

• рекреационная деятельность;

• туризм;

• добыча морских живых ресурсов / промысел рыбы;

• деятельность по управлению мероприятиями по охране окружающей среды .

• Цели и задачи В данном разделе следует изложить цели и задачи, которые должны быть достигнуты и решены в результате реализации Плана управления, а также надлежащие меры по управлению, предусматриваемые Планом в целях сохранения описанных выше ценностей .

Например, первоочередными целями Плана могут быть:

обеспечение возможности проведения долгосрочной, текущей и последующей научноисследовательской деятельности;

осуществление деятельности по управлению в отношении возможных и реальных конфликтов • между различными видами деятельности и ценностями Района;

сведение к минимуму воздействия на окружающую среду, в том числе кумулятивного • воздействия;

оказание содействия в планировании и координации деятельности человека;

• оказание поддержки взаимодействию и сотрудничеству между пользователями Района;

• проведение оценки последствий изменения климата при осуществлении координации и • управления деятельностью .

Следует иметь в виду, что описание целей и задач имеет существенное значение как в отношении планирования мер по управлению Районом, так и в отношении планирования деятельности на территории Района. Следовательно, цели и задачи должны быть изложены не в общих чертах, а весьма предметно .

Деятельность по управлению Деятельность по управлению, указанная в данном разделе, должна быть взаимосвязана с целями Плана управления и задачами, для решения которых Району предоставляется статус особо управляемого .

Например, в плане может быть представлена следующая основная планируемая деятельность по управлению:

создание Группы управления ОУРА в целях содействия обеспечению эффективного • взаимодействия между сторонами, осуществляющими деятельность в Районе или посещающими его;

создание дискуссионной площадки для разрешения имеющихся или возможных конфликтов в • отношении использования Района и сведения к минимуму дублирования деятельности;

распространение информации о Районе, в частности об осуществляемой деятельности и мерах по • управлению, действующих на его территории;

ведение учёта деятельности в Районе и по возможности воздействия на его окружающую среду, а • также разработка методологии выявления кумулятивного воздействия и принятия соответствующих мер;

проведение анализа завершённой, текущей и дальнейшей деятельности и оценки эффективности • мер по управлению, возможно, в рамках посещения участков Района;

осуществление сбора данных в целях усиления мер по охране, расширения знаний и выявления • имеющих место изменений в охраняемых ценностях Района .

В Плане управления необходимо отметить, что активное управление Районом может потребовать проведения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями Приложения I к Протоколу .

Период определения Если иное не предусматривается Планом управления, определение ООРА устанавливается на неограниченный срок. Согласно положениям Статьи 6.3 Приложения V План управления подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет и уточнению по мере необходимости .

Карты Карты являются наиболее важным элементом любого Плана управления и должны быть чёткими, ясными и достаточно подробными. При очень большой площади Района целесообразно предусматривать несколько карт разного масштаба .

Крайне важно, чтобы на картах были чётко и ясно указаны границы управляемого Района согласно рекомендациям, представленным ниже в подразделе 6.1 .

Целесообразным является включение в План управления фотографий и (или) фотоизображений, несущих смысловую нагрузку деятельности по управлению или отображающих конкретные особые объекты местности. Включаемые в состав Плана управления фотографии и фотоизображения должны быть чёткими, ясными, с высоким разрешением, ссылкой на источник информации и точным указанием месторасположения изображённого объекта местности .

Руководство по составлению карт и рекомендации в отношении фотоизображений представлены в Приложении 1 вместе с контрольным списком обязательных элементов нагрузки карты .

Описание Района Данный раздел должен содержать точное описание Района и, если необходимо, его окрестностей для обеспечения лицам, планирующим осуществление деятельности в Районе, возможности надлежащей оценки характерных особенностей Района .

Совершенно необходимо, чтобы в данном разделе было представлено исчерпывающее описание характерных особенностей, осуществляемой деятельности и потребности в координации деятельности в Районе, требующей особых мер по управлению, для привлечения внимания пользователей Плана управления к особенностям Района, представляющим особый интерес. Желательно, чтобы информация, представленная в разделе, не являлась повторением описания ценностей Района .

При всей важности представления точного и исчерпывающего описания рекомендуется краткое обзорное изложение информации без излишних подробностей и ссылок на научные труды. Это обеспечит концентрацию внимания пользователя на положениях Плана управления, касающихся требований к осуществлению деятельности. В описание следует включать информацию о флоре и фауне, необходимую для осуществления конкретных мер по управлению. При этом доводить до сведения более подробную информацию со ссылками и (или) перечнями видов флоры и фауны целесообразно другими способами, используя, например, целевой веб-сайт ОУРА, веб-сайт национальной антарктической программы или путём подготовки отдельного приложения к Плану управления .

Раздел может быть разбит на несколько приведённых ниже подразделов .

Географические координаты, специальные знаки и характерные естественные признаки, определяющие границы Района Границы Района должны быть однозначно определены с чётким описанием важных элементов местности, так как проведение границ служит основой для управления деятельностью. Признаки границы Района должны быть тщательно подобраны и описаны .

Желательно, чтобы описание границы обеспечивало возможность её идентификации в любое время года. В качестве признаков границы лучше всего использовать постоянные элементы местности, например открытые скалы или береговые линии. Признаки, местоположение которых может изменяться в течение года или на протяжении пятилетнего срока до пересмотра Плана управления, например границы снежного покрова или колоний животного мира, едва ли подходят для этой цели. В отдельных случаях, при недостаточности естественных признаков, рекомендуется установка знаков обозначения границы .

При определении или пересмотре границ Особо управляемого района следует учитывать возможное будущее воздействие, связанное с изменением климата. В частности, при использовании естественных признаков для определения границ не следует в качестве таковых использовать границы участков суши, свободных ото льда. К примеру, возможное отступление ледников, разрушение шельфовых ледников, изменение уровня воды в озёрах в результате изменения климата отразится на идентификации границ ОУРА при использовании этих естественных признаков для их определения .

Географические координаты, включаемые в описание границ, должны быть определены с максимально возможной точностью. Географические координаты должны состоять из значений широты и долготы в градусах, минутах и секундах. По возможности следует дать ссылку на официальные топографические или морские карты для нанесения границ Района на карту .

Трудно переоценить значение системы GPS в вопросе определения местоположения. Для документирования точного местоположения границ настоятельно рекомендуется использование GPS-местоопределения, а также включение данной информации в материалы Планов управления ОУРА. Для подтверждения этой информации по возможности следует использовать спутниковые изображения или методы дистанционного зондирования .

Описание физико-географических элементов Района должно включать в себя информацию о местных топографических особенностях, таких как многолетние снежные и (или) ледяные поля, водные объекты (озёра, водотоки, водоёмы), острова (для морских районов), а также краткую характеристику геологических и геоморфологических особенностей территории Района. Целесообразно также представить точное и краткое описание биологических особенностей Района, включая краткую характеристику основных растительных сообществ, колоний птиц и тюленей с оценкой численности отдельных особей или гнездящихся пар птиц и размножающихся морских млекопитающих .

Весьма перспективными для получения соответствующей документации для Планов управления ОУРА являются методы дистанционного зондирования. Их можно использовать для картографирования (включая определение границ Района и зон), а также для количественной оценки растительности, вод наземных водоёмов и потенциально нарушенных грунтов. Развитие технологий, включая повышение разрешающей способности и гиперспектральные изображения, существенно повышает возможность получения информации, необходимой для целей управления .

Если район содержит морскую составляющую, возможно, потребуется представление Плана управления на рассмотрение АНТКОМ (см. раздел «Порядок утверждения Планов управления ОУРА» ниже) .

Места расположения сооружений в пределах и вблизи Района Следует привести описание и указать точное расположение всех сооружений на территории Района и вблизи него. К их числу относятся, например, знаки обозначения границы, щиты с указательными надписями, пирамиды из камней, полевые хижины, складские сооружения и научное оборудование. По возможности следует указывать дату постройки сооружений и страну, которая пользуется или пользовалась ими, а также подробную информацию обо всех ИМП на территории Района. В соответствующих случаях следует также указывать сроки планируемого демонтажа и вывоза сооружений (например, временных научных или иных сооружений) .

Местонахождение других близлежащих особо охраняемых или особо управляемых районов Согласно требованиям Статьи 5.3(iv) Приложения V Планы управления ОУРА должны содержать информацию о местонахождении других близлежащих особо охраняемых или особо управляемых районов. Что касается информации о других «близлежащих»

охраняемых районах, нет установленных требований относительно радиуса их удаления, однако в целом ряде одобренных на сегодняшний день планов это расстояние составляет около 50 км. Информация по всем близлежащим охраняемым районам (т.е. ООРА, ОУРА, ИМП, заповедники КОАТ, участки Программы АНТКОМ по мониторингу экосистем (CEMП) и др.) должна включать в себя их названия и, при наличии, номера. Также следует указать их координаты и приблизительное удаление и направление от предлагаемого для определения Района .

Особо охраняемые районы и особые зоны Района Статья 4.4 Приложения V предусматривает возможность включения в состав Особо управляемого района Антарктики одного или нескольких Особо охраняемых районов Антарктики (ООРА). В данном разделе следует представить обзорную информацию с кратким описанием всех ООРА, находящихся на территории ОУРА .

Кроме того, необходимо указать и дать краткое описание всех участков, подпадающих под действие конкретных Правил поведения для посетителей участков, принятых КСДА, а также всех ИМП на территории Района, внесённых в Перечень Исторических мест и памятников .

Наряду с этим на территории Района могут располагаться участки Программы АНТКОМ по мониторингу экосистем (CEMП). В этом случае следует представить обзорную информацию с кратким описанием участка СЕМП. Если по представлению АНТКОМ участок СЕМП имеет статус особо охраняемого, в тексте Плана управления ОУРА необходимо отметить это и дать ссылку на План управления участком СЕМП. Это требование также распространяется на официально определённые Морские охраняемые районы (МОР) в случае их расположения на территории Района .

Статья 5.3(f) Приложения V предусматривает возможность определения на территории ООРА и ОУРА зон, «где деятельность должна быть запрещена, ограничена или подлежать управлению для достижения целей и задач .

.. », указанных в Плане управления .

Однозначное установление границ зон способствует предоставлению посетителям участков чёткой информации о том, где, когда и почему применяется режим особого управления .

Определение зон способствует чёткому и простому представлению целей и требований режима управления .

Для обеспечения строго последовательного применения правил зонирования в Антарктике установлен ряд стандартных наиболее широко используемых зон, удовлетворяющих потребностям в области управления в большинстве случаев, и дано определение каждой зоне (см. таблицу 2) .

Однако в некоторых случаях желательно и даже необходимо применять исключения из правил (что является характерным для любого руководства), при этом отнесение участка к альтернативной зоне может быть более целесообразным. Важно иметь в виду, что в Планах управления районами Антарктики следует по возможности предусматривать простые и единообразные зоны .

Отсутствие на территории Района особых зон должно быть специально оговорено в Плане управления .

Таблица 2. Обзор возможных зон на территории ОУРА Зона Целевая функция зоны Зона Размещение объектов обеспечения научных исследований и станционной управление объектами и связанной с ними деятельностью человека инфраструктуры строго в пределах установленной зоны Района .

Зона доступа Зона захода на посадку и (или) посадки летательных аппаратов, зона подхода и высадки с маломерных судов, зона доступа на наземных транспортных средствах или в пешем порядке для последующего доступа в Район; предупреждение нарушения участков с уязвимыми сообществами, научным оборудованием и др. и (или) обеспечение безопасности доступа в Район .

Зона ИМП Предупреждение нарушения участков, сооружений и (или) памятников материальной культуры исторического значения посетителями Района и осуществление соответствующих мер по управлению .

Зона научных Предупреждение нарушения участков текущих или долгосрочных исследований научных исследований или участков с установленным чувствительным научным оборудованием посетителями Района .

Зона Ограничение доступа на конкретный участок Района и (или) ограниченного осуществления деятельности на этом участке по ряду причин доступа управленческого или научного характера, например ввиду наличия на участке особых научных или природных ценностей, уязвимости окружающей среды, наличия опасных факторов или в целях ограничения выбросов загрязняющих веществ или строительства сооружений на конкретном участке. Доступ в Зону ограниченного доступа, как правило, допускается только при наличии неопровержимых доводов такой необходимости, которая не может быть удовлетворена в любом другом месте Района .

Зона для Управление посещением Района организованными группами посетителей туристов коммерческих туроператоров, частными экспедициями и сотрудниками национальных антарктических программ на отдыхе в целях сведения к минимуму потенциального воздействия .

Подтверждающая документация В данном разделе следует указать ссылки на источники более подробной информации или имеющуюся документацию по Району, например, дать ссылку на веб-сайт ОУРА, главную страницу национальной антарктической программы, базу данных Охраняемых районов Антарктики, приложение и т. д .

Общие правила Кодекса поведения и другие инструктивные и рекомендательные материалы В данном разделе следует представить общие правила Кодекса поведения при посещении Района. Общие правила Кодекса поведения содержат краткое изложение принципов управления и определяют основные механизмы управления деятельностью в Районе. В Кодексе поведения должны быть изложены общие принципы управления и деятельности в Районе и освещены, помимо прочего, представленные ниже вопросы .

Доступ в Район и передвижение в пределах Района. Данный подраздел должен содержать • информацию о рекомендуемых маршрутах доступа в Район по суше, морю или воздуху .

Маршруты должны быть чётко и ясно определены и изложены во избежание путаницы, а также указаны запасные маршруты при невозможности использования рекомендуемого маршрута. Должно быть приведено описание всех маршрутов, мест якорных стоянок и вертолётных посадочных площадок с чётким обозначением их на карте Района в составе Плана управления. В тексте подраздела должны быть изложены ограничения по полётам над Районом (при наличии таковых). Подраздел также должен содержать описание рекомендуемых пешеходных маршрутов и маршрутов для наземных транспортных средств на территории Района .

Разрешаемая деятельность в Районе. В данном подразделе должны быть подробно изложены • виды разрешаемой деятельности на территории Района и условия их осуществления .

Размещение полевых лагерей. В подразделе должны быть оговорены условия в отношении • размещения полевых лагерей. Не исключается, что размещение полевых лагерей будет доступно только на определенных участках Района. В этом случае необходимо указать места размещения лагерей с обозначением их на картах Плана управления .

Ограничения на ввоз в Район материалов и организмов. В данном подразделе должны быть • изложены все запреты и недопущения, а также указания по обращению с любыми материалами, которые планируется использовать или хранить на территории Района .

Сбор и вывоз материалов, найденных в Районе. Допускается вывоз из Района предметов типа • прибрежного мусора, остатков или заражённых объектов флоры и фауны или брошенных остатков или предметов предшествующей деятельности человека. Предметы или образцы, разрешаемые к вывозу, должны быть чётко оговорены .

Удаление отходов. В данном подразделе следует изложить требования к утилизации и • удалению отходов, образованных на территории Района .

Возведение, реконструкция или удаление сооружений. Если это вообще допускается, следует • указать виды и типы сооружений, разрешаемых на территории Района. Например, в пределах района может разрешаться установка определённого научно-исследовательского оборудования, знаков обозначения или других сооружений .

В соответствующих случаях в состав Плана управления следует включить конкретные инструктивные и рекомендательные материалы в отношении осуществления предполагаемой деятельности на территории Района.

Данные материалы в составе Плана управления следует оформить в виде приложений к Плану управления для освещения рассмотренных выше вопросов и изложения соответствующих инструкций и рекомендаций, например:

Руководство по осуществлению научно-исследовательской деятельности .

• Руководство по обслуживанию и эксплуатации инфраструктуры .

• Правила поведения для посетителей участков .

• Руководство по предупреждению опасных ситуаций .

• Руководство по неместным видам .

• В случае наличия соответствующих руководств в виде отдельных документов, утверждённых КСДА, достаточно дать ссылку на эти руководства, не включая их в План управления в виде приложений .

Заблаговременный обмен информацией Ключевой предпосылкой успешной реализации целей и задач Плана управления является ежегодный заблаговременный обмен информацией о планируемой деятельности на территории ОУРА. В данном разделе Плана управления рекомендуется обратиться к установившейся практике обмена информацией путём предоставления отчётов национальными организациями Консультативным Сторонам Договора об Антарктике, СКАР и КОМНАП. Кроме того, в Плане управления следует предусмотреть отвечающий требованиям порядок доведения до сведения и обмена информацией в отношении деятельности в Районе, в том числе, возможно, путём направления уведомлений национальными антарктическими программами о планируемой научно-исследовательской деятельности в Районе и уведомлений со стороны соответствующих национальных инстанций о санкционированной запланированной деятельности неправительственных организаций в Районе, включая туризм и добычу морских биоресурсов .

Приложения В состав Плана управления целесообразно включить в виде приложений материалы, тесно связанные с рассматриваемыми вопросами.

Конкретный состав материалов будет зависеть от рассматриваемого Района, однако, к примеру, в их число могут быть включены и указанные ниже материалы:

Целевое руководство по осуществлению разрешаемых видов деятельности на территории • Района (см. подраздел 3.1.12);

Руководство по особо управляемым зонам (см. подраздел 3.1.10);

• Приложение с более подробной информацией о Районе и сведениях об имеющейся • документации по Району (см. подраздел 3.1.9);

Информация о видах растительности, орнитофауны и млекопитающих, зарегистрированных • на территории Района;

Основополагающие принципы в области сохранения ИМП на территории Района;

• Контактные данные национальных антарктических программ;

• Карты и (или) фотоизображения .

• Вместо того, чтобы включать Планы управления ООРА, одобренные КСДА Правила поведения для посетителей участков и Планы управления участками СЕМП, находящимися на территории ОУРА (см. подраздел 3.1.10) в виде приложений к Планам управления ОУРА, целесообразно просто указать и желательно дать ссылку на эти отдельные документы .

Порядок получения обязательных согласований Планов управления ОУРА Статья 5 Приложения V предусматривает возможность представления проектов Планов управления на рассмотрение КСДА любой Стороной, КООС, СКАР или АНТКОМ. На практике же проекты Планов управления, как правило, представляются одной или несколькими Сторонами на рассмотрение КООС .

Порядок рассмотрения Планов управления от представления проекта до утверждения приведен на схеме на рис 1. Данный порядок принят в соответствии с положениями Статьи 6 Приложения V, Руководства КООС по рассмотрению проектов новых и пересмотренных Планов управления ООРА и ОУРА (Приложение 1 к Дополнению 3 к Отчёту XI заседания КООС) и других соответствующих руководств .

Порядок получения обязательных согласований Плана управления ОУРА включает в себя целый ряд важных этапов, для завершения которых может потребоваться много времени .

Тем не менее эти этапы являются необходимыми, так как План управления ОУРА должен быть одобрен всеми Консультативными Сторонами Договора об Антарктике на КСДА .

Подготовка проекта Плана управления На начальных этапах подготовки проекта Плана управления рекомендуется проведение широких консультаций на национальном и международном уровне по научным, природоохранным и операционным аспектам, в зависимости от конкретной ситуации. Это будет способствовать упрощению прохождения Плана через более формальную процедуру обсуждения на КСДА .

Инициаторам предложений по определению новых Районов настоятельно рекомендуется ознакомиться с соответствующими руководствами и справочной литературой в качестве вспомогательного материала при оценке, выборе, определении характеристик и предложении районов, требующих более высокого уровня управления путём их определения в качестве

ОУРА, к числу которых относятся:

Руководство по оценке района в контексте необходимости определения его в качестве Особо • управляемого района Антарктики .

Рекомендации: Порядок проведения предварительной оценки для определения ООРА и ОУРА 21 • В процессе проработки вопроса об определении нового ОУРА инициаторам предложений рекомендуется проинформировать об этом КООС на раннем этапе (в идеальном варианте — Приложение 3 к Отчёту XVIII заседания КООС (http://www.ats.aq/documents/cep/cep%20documents/ATCM38_CEPrep_r.pdf) задолго до детальной проработки Плана управления Районом) для возможности обсуждения предложений в контексте системы охраняемых районов в целом. В этом отношении целесообразно обратиться к документу «Рекомендации: Порядок проведения предварительной оценки для определения ООРА и ОУРА», принятому КООС в качестве руководства 22 .

Рисунок 1. Порядок получения обязательных согласований Планов управления ОУРА

Там же При пересмотре существующего Плана управления в качестве полезного источника информации по вопросам определения необходимых изменений и внесения улучшений рекомендуется использовать Вопросник для проведения инспекций Особо охраняемых Районов Антарктики и Особо управляемых Районов Антарктики (Резолюция 4 (2008 г.)) .

Представление проекта Плана управления на рассмотрение Проект Плана управления представляется в КООС в виде приложения к Рабочему документу, подготовленному в соответствии с требованиями Руководства по представлению Рабочих документов, содержащих предложения, касающиеся Особо охраняемых районов Антарктики, Особо управляемых районов Антарктики или Исторических мест и памятников (Резолюция 5 (2016 г.)) .

Если в состав Района входит морская территория, отвечающая критериям, изложенным в Решении 9 (2005 г.) Морские охраняемые районы и другие районы, представляющие интерес для АНТКОМ, проект Плана управления подлежит также представлению на рассмотрение АНТКОМ. Инициаторы предложения должны обеспечить получение результатов рассмотрения документа от АНТКОМ до рассмотрения предложения в КООС. При этом временные рамки являются очень жёсткими, поскольку проекты Планов управления подлежат первоначальному рассмотрению на заседаниях Рабочей группы по мониторингу и управлению экосистемами АНТКОМ, которые проходят в июне/июле перед ежегодными совещаниями АНТКОМ, которые проводятся в октябре/ноябре .

Рассмотрение в КООС и на КСДА КООС рассматривает План управления и в соответствующих случаях учитывает замечания и комментарии АНТКОМ. Затем КООС направляет План управления либо на рассмотрение и утверждение КСДА, либо на межсессионное рассмотрение Плана Вспомогательной группой по Планам управления (ВГПУ) .

В соответствии с Техническим заданием (см. Приложение 1 к Отчёту XIII заседания КООС) ВГПУ рассматривает каждый направляемый ей План управления, выдает рекомендации инициаторам предложения по внесению изменений, рассматривает все переработанные в течение межсессионного периода редакции Плана управления и представляет в КООС отчёт о результатах его рассмотрения. Затем доработанный План управления и отчёт ВГПУ, представленные в КООС, рассматриваются на заседании КООС, которое, в случае одобрения документа, направляет План управления на рассмотрение и утверждение КСДА .

В случае одобрения Плана управления КСДА принимается соответствующая Мера в соответствии с положениями Статьи IX.1 Договора об Антарктике. Если Мерой не установлено иное, План управления считается утвержденным по истечении 90 дней после даты закрытия КСДА, на котором он был принят, при условии отсутствия за этот период уведомления от одной или нескольких Консультативных сторон на имя Депозитария о желании продлить этот срок или о невозможности утверждения принятой Меры .

Пересмотр Планов управления Согласно положениям Статьи 6.3 Приложения V к Протоколу План управления подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет и уточнению по мере необходимости .

Пересмотренные и уточнённые Планы управления также подлежат согласованию и утверждению в изложенном выше порядке .

При выявлении в процессе пересмотра Планов управления изменений в ценностях, подлежащих охране, окружающей среде и (или) деятельности, подлежащей управлению, следует проанализировать необходимость продолжения или усиления деятельности по управлению .

Приложение 1. Руководство по составлению карт, включаемых в состав Планов управления, и контрольный список обязательных элементов нагрузки карты Планы управления должны включать в себя одну обзорную карту местоположения Района и всех других близлежащих охраняемых районов и как минимум одну подробную карту территории Района с существенными элементами содержания, необходимыми для осуществления целей и задач Плана управления .

1. На каждой карте должны быть указаны географические координаты (широта и долгота) и приведена масштабная шкала. Следует избегать простого указания масштаба (например, 1:50000), так как эта информация является бесполезной при увеличении/уменьшении изображения карты. Должны быть указаны проекция карты, начало отсчёта координат и нуль высот .

2. Следует использовать новейшие данные о береговой линии, включая такие элементы, как шельфовые ледники, ледниковые языки и ледники. Отступление и продвижение ледников продолжает оказывать влияние на целый ряд территорий, что приводит к соответствующим изменениям границ Районов. При использовании ледового образования в качестве признака границы следует указать дату и источник информации (например, топографическая съёмка или спутниковый снимок) .

3. На картах должны быть отображены следующие элементы: все установленные маршруты, все зоны ограниченного доступа, места высадки с маломерных судов и (или) вертолётные посадочные площадки, места осуществления доступа, места для размещения лагерей, сооружения и хижины, основные места скопления и размножения животных, все обширные участки с растительным покровом, а также чёткие границы между ледяным и (или) снежным покровом и территорией, свободной ото льда. Во многих случаях целесообразно включать в состав Плана управления геологическую карту Района. В большинстве случаев рекомендуется нанесение на все карты Района горизонталей с соответствующим интервалом. Однако горизонтали не должны располагаться слишком близко друг к другу, чтобы не мешать нанесению на карты других элементов и обозначений .

4. Интервал горизонталей на картах должен быть оптимальным для соответствующего масштаба карты .

5. При составлении карты следует иметь в виду, что она будет уменьшена примерно до размера 150 x 200 мм, чтобы поместиться в формат официального отчёта КСДА. Это имеет значение для подбора размера условных обозначений, интервалов горизонталей и использования отмывки рельефа. Так как копии карт всегда будут представлять собой одноцветный чёрный оттиск, не следует использовать цветовое решение для оригинала карты с целью выделения различий между нанесёнными элементами. Вполне возможно наличие и других вариантов исполнения карт Района, однако, что касается правового статуса Плана управления, именно одноцветный оттиск карты, опубликованный в Заключительном отчёте Консультативного совещания Договора об Антарктике, является окончательным и именно он включается в национальные законодательные акты .

6. Если требуется оценка Района АНТКОМ, на карте необходимо указать местонахождение близлежащих участков Программы АНТКОМ по мониторингу экосистем (CEMП). АНТКОМ рекомендует по возможности наносить на карту места расположения колоний птиц и тюленей и пути подхода со стороны моря .

7. Прочий иллюстративный материал может быть весьма полезным при пользовании Планом управления на местности .

• Следует иметь в виду, что хорошая контрастная печать фотографий имеет большое значение для получения фотокопий надлежащего качества. Отбор хороших фотоснимков или их оцифровка будут способствовать улучшению качества при фотокопировании Плана управления. При включении в карты изображений аэроснимков или спутниковых снимков необходимо указать источник и дату получения снимков .

• В некоторых Планах управления уже представлялись 3-D модели местности, что опять-таки может быть важным для определения местонахождения при подходе к Району, особенно на вертолёте. Построение трёхмерной модели требует большой тщательности во избежание неясностей и путаницы при её уменьшении .

Контрольный список обязательных элементов описания карты

–  –  –

Всё изложенное выше в обязательном порядке распространяется и на карты-врезки .

По окончании составления проекта карты следует убедиться в надлежащем картографическом качестве карты в отношении следующего:

соблюдения баланса элементов;

• соответствующего затенения для выделения элементов, но с учётом требуемой чёткости • отображенного элемента при фотокопировании;

правильности и соответствия текстовой информации, отсутствия взаимного наложения • элементов;

правильности выполнения легенды и использования по возможности условных обозначений, • одобренных СКАР;

надлежащего оттенения напечатанного белым текста на всех изображениях .

• Руководство по подготовке планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики Руководство по подготовке Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики Резолюции 2 (1998) История вопроса Назначение Руководства В 1991 году Консультативные Стороны Договора об Антарктике приняли Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (далее по тексту – Протокол) для обеспечения всесторонней охраны окружающей среды в Антарктике. Протокол определяет всю территорию Антарктики «природным заповедником», предназначенным для использования исключительно в мирных целях и для научных исследований .

Приложение V к Протоколу, принятое впоследствии на XVI КСДА в соответствии с Рекомендацией XVI-10, устанавливает правовые рамки по определению особо охраняемых и особо управляемых районов в пределах всего «природного заповедника». Текст Приложения V имеется на веб-сайте http://www.ats.aq/documents/recatt/Att004_r.pdf Секретариата Договора об Антарктике .

Приложение V предусматривает возможность определения любого района территории, подпадающей под действие Договора об Антарктике, включая любой морской район, в качестве Особо охраняемого района Антарктики (ООРА) в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или ведущихся или планируемых научных исследований (Статья 3 Приложения V) .

Приложением также предусматривается, что любая сторона-участник Договора об Антарктике, Комитет по охране окружающей среды (КООС), Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР) или Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) могут вносить предложения по определению того или иного района в качестве Особо охраняемого района Антарктики путем представления предлагаемого Плана управления на рассмотрение Консультативного Совещания по Договору об Антарктике (Статья 5 Приложения V) .

Настоящее Руководство является новой редакцией исходного документа, принятого Сторонами в качестве Дополнения к Резолюции 2 (1998).

Оно разработано для оказания помощи какому-либо заявителю в работе по внесению предложения о придании статуса Особо охраняемого какому-либо району Антарктики и преследует следующие конкретные цели:

оказание помощи Сторонам в работе по подготовке Планов Управления по предлагаемым Особо • охраняемым районам Антарктики (ООРА) в соответствии с требованиями Протокола (Статья 5 Приложения V);

определение базовых рамок, следование которым обеспечивает соответствие Планов управления • требованиям Протокола;

оказание помощи в обеспечении четкости содержания, ясности, согласованности (с другими • Планами Управления) и эффективности Планов управления с целью облегчения их анализа, принятия и реализации .

Следует отметить, что настоящее Руководство является не более чем методическим пособием по разработке Планов Управления ООРА. Документ не имеет какого-либо юридического статуса. На начальной стадии любой стороне-разработчику Плана управления следует внимательно изучить положения Приложения V к Протоколу и проконсультироваться с надлежащей национальной инстанцией .

Система охраняемых районов

Приложение V обязывает Стороны стремиться определять в систематических экологогеографических рамках и включать в категорию Особо охраняемых районов Антарктики:

районы, не подвергшиеся влиянию деятельности человека, для возможности их сравнения в • будущем с районами, подвергшимися влиянию деятельности человека;

типовые местности основных экосистем суши, включая ледниковые и водные, и морских • экосистем;

районы, характеризующиеся наличием значимых или необычных сообществ видов, включая • основные места размножения местных птиц или млекопитающих;

типичные или единственные известные места обитания любых видов;

• районы, представляющие особый интерес для проводимых и планируемых научных • исследований;

районы, характеризующиеся исключительно важными геологическими, гляциологическими или • геоморфологическими особенностями;

районы, представляющие собой исключительную эстетическую ценность или ценность с точки • зрения первозданности природы;

места или памятники признанной исторической ценности;

• любые другие подобные районы, в которых следует обеспечить охрану исключительно важных • экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или ведущихся или планируемых научных исследований .

Данное положение Протокола определяет рамочное основы по созданию сети охраняемых районов Антарктики. Однако практическое воплощение этих рамочных основ все еще обсуждается с момента принятия Приложения V .

С момента принятия Приложения V был проведен целый ряд аналитических и оценочных исследований по определению представленности девяти категорий, перечисленных в Статье 3 (2) .

Сначала это было сделано на семинаре по охраняемым районам в рамках СКАР/МСОП в 1992 г., а затем – на семинарах по охраняемым районам в рамках Первого и Второго заседаний КООС в 1998 и 1999 гг., соответственно. В аналитическом отчете, представленном на Восьмом заседании КООС в 2005 г.

(XXVIII КСДА, рабочий документ WP 11), было отмечено, что:

наблюдается неравномерное распределение ООРА между категориями, представленными в • Статье 3 (2) Приложения V, которое является чисто историческим в результате принятия специальных определений в динамике по времени, а не в результате систематического отбора участков в рамках генеральной стратегии или рамочных основ;

при отсутствии таких рамочных основ отсутствуют и средства оценки адекватности текущего • состояния распределения;

при отсутствии холистического подхода к организации системы охраняемых районов (в • стратегических эколого-географических рамках согласно положениям Статьи 3 (2) Приложения V) существующее распределение участков можно лишь принять к сведению .

С течением времени толкование термина «стратегические эколого-географические рамки»

изменилось. Тем не менее, окончательная редакция Анализа экологических доменов антарктического континента, подготовленного и представленного Новой Зеландией на заседании КООС в 2005 г., составляет основу для современного толкования этого понятия. Анализ экологических доменов обеспечивает классификацию районов с установлением подтвержденных данными и пространственно четко выраженных параметров окружающей среды Антарктики, которые, в числе прочего, должны использоваться для определения первоочередных участков, требующих статуса охраняемых. Анализ экологических доменов обеспечивает инструментарий для холистического и стратегического определения ООРА вместо оценки участков на базе их индивидуальных качеств в отрыве от остальных факторов .

КСДА согласовало необходимость последовательного использования принципов Анализа экологических доменов Антарктики наряду с другими инструментами, принятыми в рамках Системы Договора об Антарктике, в качестве динамической модели для идентификации районов, которые могут быть определены в качестве Особо охраняемых районов Антарктики в пределах систематических эколого-географических рамок, оговоренных в Статье 33 Приложения V к Протоколу (Резолюция 3 (2008)) .

Анализ экологических доменов (АЭД) обеспечивает эффективный и важный критерий оценки изменений под влиянием внешних условий на антарктическом континенте, который в отношении свободных ото льдов доменов может считаться основным в оценивании первого порядка вероятных систематических изменений в биологическом разнообразии. Для выполнения более полного анализа в более точных пространственных масштабах инструментарий АЭД все же должен дополняться данными о биологическом разнообразии, отражающими не только текущее положение, но и, что особенно важно, исторические процессы, которые во многих случаях не могут быть установлены на основании современных данных об окружающей среде .

Определение необходимости придания районам статуса охраняемых Определение какого-либо района в качестве охраняемого предоставляет этому району более высокий уровень охраны, превышающий уровень, обеспечиваемый другими видами мер по планированию и управлению, предусмотренными Протоколом, для достижения особых целей и задач по охране .

При оценке района в контексте фактической необходимости такого уровня охраны необходимо четко определить ценности, в отношении которых необходима такая охрана, и фактическую необходимость охраны этих ценностей на уровне, превышающем общие меры по охране, предусмотренные Протоколом. КООС принял Руководство по реализации рамочных основ охраны районов в соответствии со Статьей 3 Приложения V к Протоколу, направленное на содействие любой сторонезаявителю в выполнении такой оценки. В процессе оценки следует также учитывать, каким образом определение ООРА будет дополнять существующую систему охраняемых районов в пределах систематических эколого-географических рамок, установленных на основании Анализа экологических доменов и иных имеющихся данных по существу вопроса. Следование этому принципу при выполнении тщательного и глубокого анализа обеспечит заявителю четкое понимание того, является ли определение района в качестве охраняемого действительно необходимым или нет .

Только после выполнения всесторонней оценки района, претендующего на статус охраняемого, следует приступать к разработке Плана управления этим районом в соответствии с методическими рекомендациями, изложенными в настоящем документе .

Инструктивная документация по вопросу

• Приложение V к Протоколу (http://www.ats.aq/documents/recatt/Att004_r.pdf)

• Руководство по реализации рамочных основ охраны районов в соответствии со Статьей 3 Приложения V к Протоколу (http://www.ats.aq/documents/recatt/Att081_r.pdf)

• Анализ экологических доменов антарктического континента (http://www.ats.aq/documents/recatt/Att408_r.pdf) Формат Планов управления ООРА Статья 5 Приложения V определяет круг вопросов, подлежащих включению в каждый План управления ООРА. В последующих разделах настоящего Руководства приведены рекомендации по выполнению этих требований (краткий обзор приведен в Таблице 1) .

КООС придает большое значение необходимости обеспечения соответствия между Планами управления охраняемыми районами. Шаблон Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики, представленный в Приложении 3, является стандартной рамочной основой для внесения заявителями информации, характерной для рассматриваемого района при подготовке нового или откорректированного Плана управления ООРА .

Шаблон содержит перекрестные ссылки на соответствующие разделы настоящего Руководства .

Ссылки на Руководство выделены курсивом и должны быть удалены из Плана управления .

Шаблон отформатирован в соответствии с требованиями Руководства по представлению документов Консультативному совещанию по Договору об Антарктике и Комитету по охране окружающей среды, разработанного Секретариатом Договора об Антарктике. Заявители должны обратиться к Руководству за разъяснениями по вопросам оформления, например, таблиц и рисунков, включенных в План управления .

Раздел Плана управления / раздел Руководства Ссылка на Статью 5

–  –  –

Рекомендации по содержанию Планов управления Ввиду постоянного совершенствования методики разработки Планов управления ООРА, разработчики Планов управления должны ознакомиться с существующей передовой практикой, и им настоятельно рекомендуется использование планов, одобренных на последних КСДА в качестве образца. Для оценки каждого существующего Плана управления ООРА можно использовать базу данных по Охраняемым районам на веб-сайте http://www.ats.aq/devPH/apa/ep_protected.aspx Секретариата Договора об Антарктике .

Шаблон, приведенный в Приложении 3, содержит предложенные стандартные формулировки по некоторым разделам. Наличие предложенных стандартных формулировок не должно служить помехой для заявителей в разработке и реализации особых для конкретного участка или творческих и новаторских подходов к охране и управлению районом. Предложенные формулировки, непосредственно относящиеся к требованиям Протокола, обозначены звездочкой (*). В зависимости от ситуации предложенную формулировку следует либо использовать, либо изменить или заменить на альтернативную, адекватно отражающую соображения по особым условиям, характеризующим рассматриваемый район .

План управления должен содержать достаточно подробные сведения о характерных особенностях Района и все требования по доступу к району и его управлению с тем, чтобы лица, планирующие посещение района, и национальные инстанции, ответственные за выдачу разрешений, были в состоянии выполнить свои задачи в соответствии с целевым назначением определения охранного статуса. План должен содержать четкое обоснование необходимости определения Района в качестве охраняемого и соответствующие дополнительные меры (помимо общих норм, оговоренных в Протоколе и Приложениях к нему), применимые к Району. В последующих разделах содержатся рекомендации для заявителей по содержанию каждого конкретного раздела Плана управления, имеющего стандартный заголовок .

Вступление Несмотря на то, что наличие вступительной части в Плане управления не является обязательным требованием Статьи 5 Приложения V, она может быть очень полезной для обзорного изложения вопроса. Сведения могут включать в себя краткое изложение важных характеристик Района, его предысторию (например, информацию об изначальном определении, внесенных изменениях, предшествующих Планах управления), данные о проводившихся там научных исследованиях и иной деятельности .

В Плане управления также должны быть указаны основания для определения или целесообразности определения Района в качестве особо охраняемого, причем желательно указать эти основания во вступительной части. В этом отношении полезным ссылочным материалом является Руководство по реализации рамочных основ охраны районов в соответствии со Статьей 3 Приложения V к Протоколу, приложенное к Резолюции 1 (2000) (http://www.ats.aq/documents/recatt/Att081_r.pdf) .

КООС одобрил включение в Планы управления четко сформулированной главной причины необходимости определения Района в качестве охраняемого23. Было бы полезно включить такую формулировку во вступительную часть Плана управления, являющуюся кратким обзором Плана управления, а также в последующий раздел, содержащий описание ценностей, нуждающихся в охране .

КООС также рекомендует заявителям включать описание того, каким образом Район будет дополнять систему охраняемых районов Антарктики в целом 24. Для этого, в числе прочего, в качестве ссылочного материала следует использовать Анализ экологических доменов антарктического континента (http://www.ats.aq/documents/recatt/Att408_r.pdf), приложенный к Резолюции 3 (2008) и к документам по существующей системе ООРА. Если применимо, было бы небесполезно включить во вступительную часть описание того, каким образом Район будет дополнять другие близлежащие охраняемые районы или регион .

1. Описание ценностей, нуждающихся в охране Статья 3 Приложения V к Протоколу гласит, что любой район, включая любой морской район, может быть определен в качестве ООРА в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, а также устанавливает ряд таких ценностей, которые Консультативные стороны КСДА будут стремиться включить в состав ООРА .

При рассмотрении любого нового предложения по определению ООРА будет анализироваться вопрос о том, каким образом статус охраняемого района будет решать задачу охраны ценностей, оговоренных в Статье 3 Приложения V, и представлены ли уже эти ценности в достаточной мере в охраняемых районах Антарктики или нет .

В данном разделе должна быть сформулирована главная причина необходимости определения Района, а также указан весь спектр оснований для определения района в качестве охраняемого .

Описание ценности или ценностей Района должно содержать четкую и подробную характеристику необходимости придания участку статуса особо охраняемого, а также того, каким образом статус ООРА позволит усилить охранные меры. При этом можно включать описание фактических и потенциальных рисков для ценностей. Например, если целью определения Района является предотвращение ущерба от ведущихся или планируемых исследований, данный раздел должен содержать описание природных условий и ценность упомянутых исследований .

Условия окружающей среды Антарктики подвержены не только естественным изменениям под влиянием таких факторов, как климат, распространение льда и плотность и пространственная распространенность биологических популяций, но и влиянию быстрого регионального потепления

VIII КООС, Заключительный отчет, пункт 187 .

VIII КООС, Заключительный отчет, пункт 187 .

климата (особенно в районе Антарктического полуострова). Следовательно, данный раздел может также содержать, по необходимости, описание потенциальных изменений условий окружающей среды, наблюдаемых в Районе в свете быстрого потепления климата (например, данные о потенциальном уменьшении толщины ледников, быстром отступлении шельфовых ледников и появлении новых, не покрытых льдом, участков суши; о влиянии потепления океанов и уменьшения распространения морского льда на виды пингвинов, средой обитания которых является морская ледовая зона; о вероятности/опасности появления неаборигенных видов или колоний аборигенных видов, происходящих из расположенных севернее (а, значит, и климатически менее суровых) широт и т. д.) .

В случаях, когда целью определения района является охрана ценностей участков в качестве эталонных или контрольных для проведения долгосрочных программ мониторинга, необходимо дать описание характерных особенностей района, относящихся к осуществлению долгосрочных программ мониторинга. В случае, когда целью определения района является охрана исторических, геологических, эстетических, первозданных и других ценностей, данный раздел должен содержать описание этих ценностей .

Во всех случаях описание ценностей должно быть достаточно подробным, дающим читающему лицу точное представление о том, что предполагается охранять определением ООРА. Раздел не должен содержать полного описания Района, что должно быть представлено в разделе 6 .

2. Цели и задачи В данном разделе должны быть определены предполагаемые цели и задачи, которые должны быть достигнуты в результате реализации Плана управления, и меры по охране вышеуказанных ценностей, предполагаемые Планом. Например, первоочередными целями Плана могут быть:

предупреждение определенных, четко оговоренных изменений в районе;

• предотвращение какого-либо вмешательства человека с оговоркой характера вмешательства и • деятельности человека в районе;

разрешение проведения только определенных видов исследований, управления и иной • деятельности, не противоречащих причинам определения участка в качестве охраняемого; или сведение к практически достижимому минимуму внедрения неаборигенных видов, что позволит • сохранить природную и научную ценность района .

Следует отметить, что описание ценностей и задач предназначено для оказания помощи национальной инстанции, ответственной за выдачу разрешений, в определении видов разрешенной и запрещенной деятельности в Районе. Следовательно, описание ценностей, требующих охраны и задач Плана должно быть конкретным, а не изложенным в общих чертах .

3. Деятельность по управлению Деятельность по управлению, представленная в данном разделе, должна относиться к целям Плана управления и к задачам, для решения которых Район определяется в качестве охраняемого .

В разделе должно быть четко указано, что запрещается, что должно быть предупреждено или предотвращено и что разрешается. В Плане должны конкретно указываться периоды времени, в течение которых можно осуществлять разрешенную деятельность. Например, отдельные виды деятельности могут быть разрешены только в периоды времени, не совпадающие с периодом размножения уязвимых видов .

Данный раздел должен содержать описание действий по обеспечению охраны конкретных ценностей Района (например, установка и техническое обслуживание научной аппаратуры, устройство обозначенных маршрутов передвижения или посадочных площадок, установка знаков, указывающих на статус ООРА участка и запрещающих доступ на участок без разрешения, выданного соответствующей национальной инстанцией, вывоз брошенного оборудования или материалов). Если осуществление деятельности по управлению требует совместных действий двух или более Сторон, ведущих исследования или обеспечивающих техническую поддержку исследований в районе, необходима совместная разработка мероприятий по осуществлению необходимой деятельности в соответствии с положениями Плана управления .

Следует помнить и указать в Плане управления, что активное управление может потребовать выполнения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями Приложения 1 к Протоколу .

Если какой-либо специальной деятельности по управлению не требуется, об этом в данном разделе плана должна стоять отметка «не требуется» .

4. Период определения Если иное не предусмотрено Планом управления, определение ООРА устанавливается на неопределенный срок. Статья 6 (3) к Протоколу содержит требование о пересмотре Плана управления и приведении его в соответствие с текущими требованиями не реже одного раза в пять лет .

Если целью определения является обеспечение охраны на определенный период проведения конкретного исследования или осуществления иной деятельности, дата истечения срока действия определения должна быть указана в данном разделе .

5. Карты Карты являются наиболее важным элементом любого Плана управления, они должны быть четкими и достаточно подробными. При очень большой площади района следует предусматривать несколько карт разного масштаба, но не менее двух: одну обзорную мелкомасштабную карту региона с указанием местонахождения рассматриваемого Района и близлежащих охраняемых районов и одну подробную карту самого Района .

На картах должны быть четко указаны границы Охраняемого района согласно требованиям подраздела 6(i) ниже .

Руководство по составлению карт представлено в Приложении 1 вместе с контрольным списком обязательных элементов нагрузки карты .

6. Описание района Данный раздел должен содержать тщательное и подробное описание Района и, если это целесообразно, его окрестностей с тем, чтобы лица, планирующие посещение района и национальные инстанции, ответственные за выдачу разрешений на это, могли получить должное представление о характерных особенностях района .

Совершенно необходимо, чтобы в данном разделе было представлено адекватное описание особенностей Района, подлежащих охране, с привлечением внимания пользователей Планом управления к особенно уязвимым элементам. Желательно, чтобы информация, представленная в разделе, не являлась повторением описания ценностей Района .

Раздел состоит и пяти подразделов:

6(i) Географические координаты, специальные знаки и характерные естественные признаки, определяющие границы района Границы Района должны быть однозначно определены с четким описанием их важных признаков, так как делимитация границы служит основой для принуждения к соблюдению действующего законодательства. Признаки границы Района должны быть тщательно подобраны и описаны .

Желательно, чтобы описание границы обеспечивало возможность ее идентификации в любое время года. Зачастую это является трудной задачей ввиду наличия снежного покрова в зимний период, однако по крайней мере в летний период границы участка должны быть определяемы любым посетителем Района. Это особенно важно для Районов, расположенных вблизи участков, часто посещаемых туристами. В качестве признаков границ лучше всего использовать стационарные признаки, например обнаженные скалы. Признаки, местоположение которых может изменяться в течение года или на протяжении пятилетнего срока пересмотра Плана управления, например, границы снежных полей или колоний животного мира, едва ли подходят для этой цели. В отдельных случаях, при недостаточности естественных признаков можно рекомендовать установку специальных пограничных знаков .

При определении или пересмотре границ Охраняемого района следует учитывать возможные последующие воздействия на окружающую среду, связанные с изменением климата. Особое внимание при определении границ следует уделить признакам, не относящимся к территории, свободной ото льдов. Например, возможное отступание ледников, разрушение шельфовых ледников, изменение уровня воды в озерах в результате изменения климата отразится на идентификации границ ООРА при использовании их в качестве признаков границ .

Географические координаты, включенные в описание границ, должны быть определены с максимально возможной точностью. Необходимо указать долготу и широту в градусах, минутах и секундах. При возможности следует дать ссылку на официальные топографические или морские карты для возможности нанесения границ Района на карту. Следует указать применявшиеся методы геодезической и топографической съемки и, по возможности, название организации, выпускающей топографические или морские карты, на которые даны ссылки .



Pages:     | 1 || 3 |
Похожие работы:

«Закон Тамбовской области от 3 октября 2007 г. N 275-З О регулировании отдельных лесных отношений на территории Тамбовской области (принят Тамбовской областной Думой 27 сентября 2007 г.) (с изм...»

«Правозащитная карта России Деятельность Уполномоченного по правам человека в Пензенской области в 2017 году Оглавление Работа с жалобами Примеры защиты и восстановления прав граждан Содейст...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ МЕДИЦИНСКОГО ПРАВА ПРОГРАММА ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО РОССИИ" Россия, Ярославль 19-20 июня 2015 года Организатор НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ МЕДИЦИНСКОГО ПРАВА при поддержке Комите...»

«ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Программа вступительного экзамена в аспирантуру разработана с учетом программ общепрофессиональных и специальных учебных дисциплин, включенных в учебные планы подготовки специалистов и магистров. Содержани...»

«ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации программы "Дорожная карта по развитию накопительной пенсионной системы и рынка ценных бумаг Республики Казахстан", утвержденный Правительством Республики Казахстан 25 января 2011 года № Наименование мероприятия Ответственные Форма Срок п/п и...»

«ACS7863 v1 Public Disclosure Authorized ГЕНДЕРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В РОССИИ ПО НАЦИОНАЛЬНЫМ ПУБЛИКАЦИЯМ 2004-2012г.г. Public Disclosure Authorized Руководитель авторского коллектива и редактор: д.э.н. Калабихина Ирина Евгеньевна Авт...»

«О главенстве папы, или разности православных и папистов в учении о церкви I. О главенстве Христовом и главенстве папы II. О непогрешимости Церкви III. О единстве Церкви IV. О смешении догматиче...»

«Annotation "Кристин, дочь Лавранса" – один из лучших романов норвежской писательницы Сигрид Унсет (1882–1949), за который она была удостоена Нобелевской премии. Действие романа происходит в Норвегии...»

«Планируемые результаты обучения по ООП 19.04.01 "Биотехнология" (магистр) профиль "Биотехнология" Код Результат обучения резуль (выпускник должен быть готов) тата Профессиональные компетенции Р1 Професс...»

«САФОНОВА Татьяна Юрьевна Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Москва 2011 Работа выполнена на кафед...»

«Калоева Регина Казбековна ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ специальность 12.00.15 – Гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Науч...»

«Достоевский: материалы и исследования. Том 12, 1996, 5860070616, 9785860070615, Наука, Ленинградское отд-ние, 1996 Опубликовано: 17th September 2011 Достоевский: материалы и исследования. То...»

«СООТВЕТСТВИЕ КРИТЕРИЯМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ (ДИРЕКТИВА 2011/95/EU) 1 з Европейский офис по вопросам предоставления убежища СООТВЕТСТВИЕ КРИТЕРИЯМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ (ДИРЕКТИВА 2011/95/EU) Судебный анализ Подготовлено Европейским отделением Международной ассоциации судей в сфере права о...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования "Полоцкий государственный университет" Региональный учебно-научно-практический Юридический центр КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ: ПРОБЛЕМЫ ИНТЕРПРЕТАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ Сборник статей междунаро...»

«ЭТНОС И КУЛЬТУРА В МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЯХ XXI ВЕКА Международная научно-практическая конференция 11-12.05.2016 http://kpfu.ru/psychology/ezhegodnaya-mezhdunarodnaya-nauchno-217512.html МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт психологии и обра...»

«UCI University of California, Irvine АСПЕКТЫ ГРУЗИНОАБХАЗСКОГО КОНФЛИКТА Стенограммы грузино-абхазских встреч и телепередач по абхазской проблеме Декабрь 1999 Аспекты грузино-абхазского конфликта Aspects of the Georgian-Abkhazian Conflict Editors: Paula Garb Arda Inal-Ipa Paat...»

«ТЕРЕМОК январь 2018 год 2 Период дошкольного детства — это время сложных этапов становления и развития, как духовно-нравственных качеств ребенка, так и хозяйственнообщественных навыков, опыта и привычек, время приобретения знаний об окруж...»

«Код ВПР 2017 г. Окружающий мир. 4 класс. Вариант 17 Проверочная работа по предмету "ОКРУЖАЮЩИЙ МИР" 4 класс Вариант 17 Инструкция по выполнению работы На выполнение работы по предмету "Окружающий мир" даётся 45 минут. Работа...»

«Приложение 3 к Договору гранта № 292-10 от "01" ноября 2010 г. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ о реализации социально значимого проекта ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СОТРУДНИКОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТ...»

«Золотая книга аквариумиста М. Бейли, П.Бергресс Полный справочник по уходу за пресноводными тропическими рыбами Содержание М. Бейли, П.Бергресс Золотая книга аквариумиста Полный справочник по уходу...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.