WWW.NEW.PDFM.RU
Ѕ≈—ѕЋј“Ќјя  »Ќ“≈–Ќ≈“  Ѕ»ЅЋ»ќ“≈ ј - —обрание документов
 


Pages:   || 2 | 3 |

Ђ¬џ—Ў≈√ќ ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я Ђ–ќ——»…— јя ѕ–ј¬ќ¬јя ј јƒ≈ћ»я ћ»Ќ»—“≈–—“¬ј ё—“»÷»» –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»ї »∆≈¬— »… ё–»ƒ»„≈— »… »Ќ—“»“”“ (‘»Ћ»јЋ) ¬.ё. ¬ќ…“ќ¬»„ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя ...ї

-- [ —траница 1 ] --

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»≈

¬џ—Ў≈√ќ ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

Ђ–ќ——»…— јя ѕ–ј¬ќ¬јя ј јƒ≈ћ»я

ћ»Ќ»—“≈–—“¬ј ё—“»÷»» –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»ї

»∆≈¬— »… ё–»ƒ»„≈— »… »Ќ—“»“”“ (‘»Ћ»јЋ)

¬.ё. ¬ќ…“ќ¬»„

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя —Ћ”∆Ѕј

»∆≈¬— 

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»≈

¬џ—Ў≈√ќ ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

Ђ–ќ——»…— јя ѕ–ј¬ќ¬јя ј јƒ≈ћ»я

ћ»Ќ»—“≈–—“¬ј ё—“»÷»» –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»ї

»∆≈¬— »… ё–»ƒ»„≈— »… »Ќ—“»“”“ (‘»Ћ»јЋ)

¬.ё. ¬ќ…“ќ¬»„

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя —Ћ”∆Ѕј

”чебное пособие –екомендовано к изданию в качестве учебного пособи€ дл€ студентов, обучающихс€ по специальност€м Ђ√осударственное и муниципальное управлениеї, Ђёриспруденци€ї, слушателей системы повышении квалификации государственных служащих, преподавателей и научных работников вузов Ќаучно-редакционным советом ”дмуртского научного центра ”рќ –јЌ, ученым советом »жевского юридического института (филиала) √ќ” ¬ѕќ Ђ–оссийской правовой академии министерства юстиции –оссийской ‘едерацииї .

»∆≈¬—  ”ƒ  67.401.02 €73-1 ЅЅ  342(075.3) ¬ 656

јвтор:

¬.ё. ¬ойтович, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин »жё» (ф) –ѕј ћинюста –оссии, доктор юридических наук, профессор

–ецензент:

ј.  ќсипов, профессор кафедры правовых основ государственной и муниципальной службы »ѕ—”Ѕ ”д√”, доктор экономических наук, профессор ¬ойтович ¬.ё .

√осударственна€ служба: учебное пособие. „. 1/ ¬.ё. ¬ойтович;

√ќ” ¬ѕќ –ѕј ћинюста –оссии »жевский юридический институт (филиал). Ц »ж.: »жё» (ф) –ѕј ћё –‘, 2006. Ц 224 с .

¬ учебном пособии раскрываетс€ реформирование государственной службы –оссийской ‘едерации (2003 Ц 2005 годы); пон€тие, предмет, методологические основы организации государственной службы; правовые основы современной российской системы государственной службы; правовые и организационные основы системы государственной службы. –ассматриваютс€ услови€ поступлени€ на государственную службу и пор€док ее прохождени€. ќсвещаютс€ вопросы правового положени€ государственного служащего, а также вопросы кадровой политики. ќсобое внимание удел€етс€ технологии взаимодействи€ государственных служащих с общественностью .

»здание рассчитано дл€ студентов, обучающихс€ по специальност€м Ђ√осударственное и муниципальное управлениеї, Ђёриспруденци€ї, слушателей, системы повышени€ квалификации государственных служащих, аспирантов, преподавателей, специалистов государственных органов управлени€ .

”ƒ  67.401.02 €73-1 ЅЅ  342(075.3) © ¬ойтович ¬.ё., 2008 © »жевский юридический институт (филиал) –ѕј ћё –‘, 2008 —ќƒ≈–∆јЌ»≈ ¬ведение “ема 1. ѕон€тие, предмет, методологические основы организации государственной гражданской службы .

ѕон€тие, предмет государственной гражданской службы (с. 9-17). ѕрирода и сущность государственной гражданской службы (с. 17-21). ћетодологические предпосылки становлени€ современной государственной гражданской службы в –оссии (с. 21-27) .





“ема 2. »стори€ создани€ государственной гражданской службы в –оссии .

«арождение государственного управлени€ и государственной службы в  иевской –уси (с. 28-30). —тановление и развитие системы государственной службы в ћосковском государстве (с. 30-31). ”крепление государственной службы в императорской –оссии (с. 31-36). –азвитие государственного управлени€ и государственной службы в советский период (с. 36-40) .

“ема 3. ѕравовые основы современной российской системы государственной гражданской службы .

—оздание правовых основ современной российской системы государственной гражданской службы (с. 41-47). ќсобенности функционировани€ государственной службы субъектов –‘ в услови€х современного российского федерализма (с. 47-53). —овременное состо€ние государственной гражданской службы в –оссии (с. 53-57). ѕерспективы развити€ государственной гражданской службы субъектов –оссийской ‘едерации (с. 57-63) .

“ема 4. —истема государственной гражданской службы: правовое регулирование, основные принципы, виды .

ѕон€тие, система и принципы государственной гражданской службы (с. 64-67). ‘ункции государственной службы (с. 68-70). ¬иды государственной службы (с. 70-75) .

“ема 5-6. √осударственна€ гражданска€ должность: ее правовой статус и содержание. ѕрохождение государственной гражданской службы .

ѕон€тие и классификаци€ должностей государственной гражданской службы (с. 76-81). –еестр государственных должностей (с. 81-82). ѕоступление и прохождение государственной гражданской службы (с. 82-90) .

“ема 7. √осударственна€ гражданска€ служба субъектов –оссийской ‘едерации .

Ќормативное регулирование и организаци€ государственной гражданской службы субъектов –‘ (с. 91-94). ѕравовое положение государственного гражданского служащего субъектов –‘ (с. 94-100). ѕерспективы развити€ государственной гражданской службы субъектов –‘ (с. 100-105) .

“ема 8.  адрова€ политика, кадровые технологии и методы управлени€ персоналом в системе государственной гражданской службы .

√осударственна€ кадрова€ политика в системе государственного управлени€ (с. 105-110). √осударственна€ кадрова€ политика и государственна€ служба (с. 110-115).  адровые технологии как средства реализации кадровой работы и управлени€ персоналом государственной службы (с. 115-119) .

“ема 9. √осударственна€ гражданска€ служба и технологии ее взаимодействи€ с общественностью .

¬заимодействие государственной гражданской службы с общественностью Ц предпосылка демократического устройства –оссии (с. 119-124). “ехнологии взаимодействи€ государственной гражданской службы с общественностью (с. 124-126). ЂЁлектронное правительствої как важнейшие технологии работы государственной гражданской службы (с. 126-131) .

“ематический план (с.132) .

ѕрограмма (с. 133-134) .

¬опросы дл€ самосто€тельной подготовки (с. 135-137) .

ѕеречень примерных тем контрольных работ (с. 138-139) .

¬опросы дл€ подготовки к экзаменам (с. 140-142) .

Ќормативные материалы и учебно-методическа€ литература (с. 143ѕриложение: ‘« от 27.05.2003 г. є 58 Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации; ‘« от 27.07.2004 г. є 79 Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї (с. 146-222) .

¬¬≈ƒ≈Ќ»≈

–азвитие демократических, правовых основ устройства общества и государства, формировани€ гражданского общества, порождает процесс совершенствовани€ системы управлени€ государственной гражданской службы. ¬ –оссии реформирование государственной службы рассматриваетс€ как составна€ часть административной реформы. ¬ насто€щее врем€ проблема создани€ современной высокоэффективной государственной службы находитс€ в центре внимани€ ѕрезидента и ѕравительства –оссийской ‘едерации. ќт решени€ этой ключевой проблемы во многом зависит, состоитс€ ли экономическое, политическое и социально-культурное формировани€ –оссии как демократического и правового государства. Ёто и €вилось условием разработки ‘едеральной программы Ђ–еформирование государственной службы –оссийской ‘едерацииї (2003-2005 гг.), утвержденной ”казом ѕрезидента –‘ от 19 но€бр€ 2002 г.

є 1336, в которой установлены основные направлени€ реформировани€ государственной службы –‘:

- создание комплексной нормативно-правовой основы регулировани€ государственной службы –‘;

- разработка эффективных механизмов проведени€ кадровой политики в сфере государственной службы –‘ в цел€х оптимизации состава государственных служащих;

- выработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечени€ государственной службы –‘, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

- внедрение программ подготовки кадров дл€ государственной службы –‘ и профессионального развити€ государственных служащих .

¬о исполнение указанной программы в 2003 и 2004 годах были прин€ты федеральные законы Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї и Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї, в которых были заложены основы становлени€ государственной службы как института профессиональной де€тельности .

ѕри этом студентам необходимо иметь в виду, что в 1996-2003 гг. учеными-административистами ё.¬. —тариковым, ¬.ћ. ћанохиным Ќ.ћ.  азанцевым, ј.‘. Ќоздрачевым, ј.ј. √ришковцом, Ѕ.Ќ. √абричидзе, Ѕ.ѕ. ≈лисеевым, ј.√. „ерн€вским и др. были опубликованы работы по вопросам √осударственной службы. (—м.: —тариков ё.Ќ. √осударственна€ служба в –‘. “еоретико-правовое исследование. ¬оронеж, 1996 г.; его же. —лужебное право. ”чебник. ћ., 1996 г. ћанохин ¬.ћ. —лужба и служащий в –‘: правовое регулирование. ћ., 1997 г.  азанцев Ќ.ћ. ѕублично-правовое регулирование √осударственной службы: институционально-функциональный анализ. ћ., 1999 г. Ќоздрачев ј.‘. √осударственна€ служба: ”чебник дл€ подготовки государственных служащих. ћ., 1999 г. √ришковец ј.ј. ѕравовое регулирование государственной гражданской службы в –‘. ћ., 2003 г. √абричидзе Ѕ.Ќ., ≈всеев Ѕ.ѕ., „ерн€вский ј.√. ѕравоохранительные органы –‘., ћ., 2002 г.). ¬ указанных работах, на основе анализа правовых актов регулирующих государственную службу, дана многогранна€ характеристика государственной службы как принципиально новой дл€ современной –оссии .

ѕреподавание курса Ђ√осударственна€ службаї ставит своей целью дать обучаемым представление о становлении, организации и функционировании современной системы государственной гражданской службы в –оссийской ‘едерации. –аскрыть узловое дл€ организации государственной службы пон€тие государственной должности, ее правовой статус, принципы государственной службы, законодательные основы –‘ о государственной гражданской службе в –‘, взаимосв€зь гражданской и государственной службы –‘ и иных видов .

√лавна€ цель состоит в том, чтобы уметь найти основные признаки государственной гражданской службы, изучить ее текущее состо€ние, дать правильную оценку сложным €влени€м, св€занным с государственной службой и пон€ть ее социальное назначение .

»сход€ из особой практической значимости, в содержании курса специально выделены вопросы о роли государственной гражданской службы в укреплении законности, защите прав и свобод человека и гражданина, о значении выработанных теоретических положений дл€ практики государственных органов .

¬ результате изучени€ курса необходимо:

- иметь представление о государственной гражданской службе, об основных закономерност€х ее возникновени€, функционировани€ и развити€;

- знать сущность и основные параметры государственной гражданской службы; принципы комплектовани€ государственной гражданской службы государственными гражданскими служащими; специфику прохождени€ государственной гражданской службы; основные способы обеспечени€ режима законности при осуществлении государственными гражданскими служащими своих полномочий и их ответственность;

- уметь выражать и обосновывать свою точку зрени€ по государственной гражданской проблематике, оперировать юридическими пон€ти€ми и категори€ми .

”спех в изучении учебного курса Ђ√осударственна€ службаї во многом зависит от самосто€тельной работы обучающегос€. ќна €вл€етс€ необходимым условием прочного и осознанного усвоени€ учебного материала, повышает интерес к изучаемой дисциплине, тренирует внимание, прививает общие навыки культуры умственного труда .

ѕредлагаемое учебное пособие поможет студенту усвоить программный материал, познать его сущность и значение в реализации практических задач сто€щих перед государственными служащими в услови€х рыночной экономики .

“≈ћј 1

ѕќЌя“»≈, ѕ–≈ƒћ≈“, ћ≈“ќƒќЋќ√»„≈— »≈ ќ—Ќќ¬џ

ќ–√јЌ»«ј÷»» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… √–ј∆ƒјЌ— ќ… —Ћ”∆Ѕџ

1. ѕон€тие, предмет государственной гражданской службы .

2. ѕрирода и сущность государственной гражданской службы .

3. ћетодологические предпосылки становлени€ современной государственной гражданской службы в –оссии .

1. ѕон€тие, предмет государственной гражданской службы √осударственна€ служба неразрывно св€зана с государством и правом .

√осударство выполн€ет свои функции через служащих. √осударственна€ служба сложилась в период создани€ и действи€ буржуазных конституций. ќднако нельз€ сказать, что до прин€ти€ писанных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало .

ќсновыва€сь на научных достижени€х ученых, занимавшихс€ исследованием вопроса происхождени€ государства, организации общества и управлени€, в первую очередь Ћ. ћоргана, ‘. Ёнгельса, можно нарисовать следующую картину происхождени€ государства и государственной службы. ѕредставить периодизацию развити€ человеческого общества, на основе которой определ€етс€ по€вление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы.

—хематично это будет выгл€деть следующим образом1:

Ц  Ц  Ц

‘ормы организации общества, —тадо —емь€ –од ‘ратри€ ѕлем€ Ќаци€ √осударство производственные отношени€ —пециалисты государственного управлени€ Ц государственные служащие

Ц по€вл€ютс€ на стадии цивилизации, когда формой организации общества становитс€ государство. √осударственна€ служба по€вилась вместе с образованием государства, как внешнее про€вление государственной формы организации общественной жизни. ‘ормирование же законодательства о √осударственной службе св€зывают в научной литературе только с капиталистической и последующими стади€ми развити€ человечества. —воим по€влением специалисты государственного управлени€ государственной службы формируют новый класс Ц интеллигенцию .

  числу важнейших правовых организационных основ системы государственной службы –‘ относ€тс€:

Ц пон€тие государственной службы и ее видов;

Ц построение и функционирование государственной службы;

Ц классификаци€ должностей государственной службы;

Ц квалификационные требовани€ к государственной службе;

Ц правовое положение (статус) государственной службы .

¬первые пон€тие государственна€ служба было нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 ‘едерального закона от 31 августа 1995 г. Ђќб основах государственной службы –‘ї (ныне утратившем силу). ¬ нем законодатель определ€л государственную службу как, профессиональную де€тельность граждан –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации и ее субъектовї .

¬ п. 1 ст. 1 ‘едерального закона от 27 ма€ 2003 года є 58-‘« Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї дано новое определение пон€ти€ государственна€ служба. “еперь государственна€ служба –‘ определ€етс€ как Ђѕрофессиональна€ служебна€ де€тельность граждан –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий: –оссийской ‘едерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов –оссийской ‘едерации; органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами дл€ непосредственного исполнени€ полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемых конституци€ми, уставами, законами субъектов –оссийской ‘едерации дл€ непосредственного исполнени€ полномочий государственных органов субъектов –оссийской ‘едерацииї .

ƒанное определение государственной службы более точно отражает круг участников государственно-служебных отношений, включа€ представителей общественных полномочий от имени –оссийской ‘едерации или субъектов –‘ .

ќднако громоздкость такого определени€ позвол€ет отдать предпочтение пон€тию, предложенному профессором √.¬. јтаманчуком: Ђ√осударственна€ служба Ц это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредствам исполнени€ государственных должностей, учрежденных в государственных органахї. (јтаманчук √.¬. —ущность государственной службы: истори€, теори€, закон, практика. ћонографи€ .

Ц ћ.: »здательство –ј√—, 2002 г. с. 113) .

¬озьмем дл€ примера дипломатических работников, €вл€ющихс€ государственными служащими. “ак, посольство, согласно ѕоложени€ о нем, утвержденному ”казом ѕрезидента –‘ от 28 окт€бр€ 1996 г. (—« –‘. 1996 г. є 45 .

—т. 5090), возглавл€емое чрезвычайным и полномочным ѕослом –оссийской ‘едерации в иностранном государстве, обеспечивает проведение единой политической линии –оссийской ‘едерации в отношени€х с государством пребывани€ и в этих цел€х осуществл€ет координацию де€тельности и контроль за работой, наход€щейс€ в государстве пребывани€ представительств федеральных органов исполнительной власти, а также представительств субъектов –‘, открываемых на территории отдельных государств.  онсульские учреждени€ –оссийской ‘едерации, согласно ѕоложению, утвержденному ”казом ѕрезидента –‘ от 5 но€бр€ 1998 г. (см.: —« –‘. 1998 г. є 45. —т. 5509), осуществл€ют на территори€х пребывани€ консульские функции от имени –оссийской ‘едерации .

„то касаетс€ лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации, то сводный перечень наименований таких должностей был утвержден ”казом ѕрезидента –‘ от 11 €нвар€ 1995 г. (см.: —« –‘. 1995 г. є 3. —т .

173; 1998 г. є 43. —т. 5337). —юда относ€тс€:

1) ѕрезидент;

2) ѕредседатели правительства;

3) ѕредседатели палат ‘— –‘;

4) –уководитель законодательной и исполнительной власти субъектов –‘;

5) ƒепутаты;

6) ћинистры;

7) —удьи и др .

Ћица, замещающие эти должности и не €вл€ющиес€ государственными служащими, осуществл€ют общегосударственные функции, и на них в соответствии с их компетенцией возлагаетс€ ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата. ќбеспечение выполнени€ своих конституционных полномочий осуществл€етс€ подчиненными им аппаратами, основную часть которых составл€ют государственные служащие .

ќднако формулировка Ђобеспечение исполнени€ полномочий лиц, замещающих государственные должности –‘ и ее субъектовї может вызвать понимание государственной службы при высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства .

¬ действительности, государственна€ служба представл€ет собой вид общественно полезной профессиональной служебной де€тельности, котора€ хот€ и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключаетс€ в содействии реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждени€, в котором государственный служащий проходит службу. »наче говор€, профессиональна€ служебна€ де€тельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, €вл€€сь выражением публичной власти, а не власти лиц, занимающих конституционные должности. ѕри этом объем полномочий государственного служащего гораздо меньше, чем у лиц, замещающих Ђконституционные должностиї .

ѕредмет спецкурса (то, что изучаетс€ им) - государственную службу –оссийской ‘едерации - следует рассматривать с учетом тех изменений, которые внесены прин€тым 27 ма€ 2003 года ‘едеральным законом Ђќ системе государственной службы –‘ї .

¬о-первых, ‘едеральный закон Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї устранил не€сность, котора€ до этого имелась в вопросе о военнослужащих, проходивших службу не в государственных органах, а в воинских част€х и соединени€х, а также о лицах, проходивших службу не в государственных органах, а учреждени€х правоохранительной системы и имевших специальные звани€, классные чины .

—огласно «акону от 31 августа 1995 г., к государственной службе относились только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организаци€х. “еперь, согласно ‘едеральному закону от 27 ма€ 2003 года, воинские должности учреждаютс€ в вооруженных силах –оссийской ‘едерации, а должности правоохранительной службы Ц в государственных органах, службах и учреждени€х, осуществл€ющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопор€дка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. ѕоэтому лица, замещающие названные должности, теперь также относ€тс€ к государственным служащим .

¬о-вторых, в ‘едеральном законе от 27 ма€ 2003 года (ст. 1) даетс€ новое определение пон€ти€ Ђгосударственна€ службаї, уточн€ющее предназначение де€тельности государственных служащих. ≈сли в «аконе от 31 августа 1995 г .

(ст. 2) под государственной службой понималась профессиональна€ де€тельность государственной службы по обеспечению исполнени€ полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности –‘ и государственные должности субъектов –‘, то теперь в качестве государственной службы рассматриваетс€ их профессиональна€ служебна€ де€тельность по обеспечению исполнени€ полномочий –‘ и ее субъектов .

¬-третьих, ‘едеральный закон от 27 ма€ 2003 года (ст. 2) установил новую систему государственной службы –оссийской ‘едерации.

Ёта система включает в себ€ три отдельные ее вида:

- гражданскую;

- военную;

- правоохранительную .

–азличие между ними проводитс€ по функциональным признакам должностей, а не государственным органам, так как в соответствии с п. 3 ст. 8 данного закона в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов службы (например, в составе ћ¬ƒ –оссии Ц должность федеральный государственный гражданин, военной и правоохранительной служб) .

—огласно новому «акону (п. 2 и 3 ст.

2), государственна€ гражданска€ служба подраздел€етс€ на два уровн€:

1) ‘едеральную государственную гражданскую службу;

2) √осударственную гражданскую службу субъекта –‘ .

ѕри этом военна€ и правоохранительна€ служба нар€ду с государственной гражданской службой считаетс€ видами ‘едеральной государственной службы .

»сход€ из изложенного видим, что деление государственной системы на различные виды обуславливает необходимость существовани€ не только базового ‘едерального закона Ђќ системе государственной службы –‘ї, но и ‘едеральных законов о видах службы и многих иных нормативно-правовых актов, регулирующих особенности этих видов службы .

¬-четвертых, в св€зи с прин€тием нового ‘едерального закона и других правовых актов о государственной службе по-новому выгл€дит круг участников государственных служебных отношений.

“еперь ими €вл€ютс€:

- с одной стороны Ц Ђнанимательї, Ђпредставитель нанимател€ї;

- с другой стороны Ц граждане .

ѕод гражданами понимаютс€ лица, поступающие на государственную службу или наход€щиес€ на ней, государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы, а также иностранные граждане, которые могут быть прин€ты на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин .

Ќанимател€м федерального государственного служащего €вл€етс€ –оссийска€ ‘едераци€, а государственного гражданского служащего субъекта ‘едерации Ц соответствующий субъект ‘едерации .

ѕредставителем нанимател€ может быть не только руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность –оссийской ‘едерации, государственную должность субъекта –оссийской ‘едерации, но и их представители, осуществл€ющие полномочи€ нанимател€ от имени –оссийской ‘едерации и ее субъекта .

Ќа основании изложенного, можно правильно определить современную сущность государственно-служебных отношений, составл€ющих предмет изучени€ спецкурса .

√осударственными служебными отношени€ми называютс€ отношени€ государственной службы с государством (субъектом –‘), а также между государственной службой при исполнении ими должностных об€занностей, предусмотренных ‘едеральным законом от 27 ма€ 2003 г .

Ёти отношени€ граждан –оссии св€заны с их поступлением на государственную службу; ее происхождением и прекращением; определением правового положени€ (статуса) государственного служащего .

√осударственные служебные отношени€ св€заны с действи€ми (решени€ми) их участников внутри государственного органа и системы государственных органов. ѕоэтому они называютс€ внутриорганизационными, внутрисистемными отношени€ми .

ёридическим субъектом государственно-служебных отношений €вл€етс€ наниматель: –оссийска€ ‘едераци€, субъект –оссийской ‘едерации .

Ц  Ц  Ц

—ѕ ёќ —ѕ ёќ ќни возникают тогда, когда полномочным органом или должностным лицом издан правовой акт о назначении этого лица на конкретную должность, указанную в соответствующем перечне должностей государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, с соблюдением установленного пор€дка .

ѕри этом необходимо отличать государственно-служебные отношени€ от административно-правовых отношений, которые возникают между руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность –‘ (субъектом –‘), либо их представителем, с одной стороны, и физическими или юридическими лицами, обращающимис€ не по вопросам поступлени€ на государственную службу, ее прохождени€ и прекращени€, а по вопросам, касающимс€ организации и функционировани€ государственной службы, профессиональной служебной де€тельности отдельных государственных служащих, с другой стороны. —юда относ€тс€, например, обращение граждан, уволенных с государственной службы, по поводу непредоставлени€ им установленных государством социальных гарантий; обращение граждан в правоохранительные органы по поводу неправомерных действий субъектов управлени€ .

ѕон€тие должностного лица дано в статье 2.4.  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х 2001 г. ѕод должностным лицом следует понимать лицо, посто€нно, временно или в соответствии со специальными полномочи€ми осуществл€ющее функции представител€ власти, то есть наделенное в установленном законом пор€дке распор€дительными полномочи€ми в отношении лиц, не наход€щихс€ в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполн€ющее организационно-распор€дительные или административно-хоз€йственные функции в государственных органах, органах местного самоуправлени€, государственных и муниципальных организаци€х, а также в ¬ооруженных —илах –оссийской ‘едерации, других войсках и воинских формировани€х –оссийской ‘едерации .

2. ѕрирода и сущность государственной гражданской службы јксиомой государственного строительства €вл€етс€ об€зательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам государства, его цел€м, политическому устройству и функци€м. √осударство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы. —ерьезные трудности, возникающие на современном этапе, во многом объ€сн€ютс€ игнорированием формировани€ качественно новой системы государственной службы .

јктуальность научно-методологического осмыслени€ становлени€ современной эффективной государственной системы обусловлена целым р€дом причин:

¬о-первых, эффективность де€тельности государства и благополучие общества определ€ютс€ качественным исполнением функций управлени€ во всех ветв€х государственной власти, состо€нием государственного аппарата и в первую очередь кадрового потенциала. ј это требует проведени€ эффективности, основанной на правовой базе кадровой политики, котора€ позволит формировать качественно работающий состав профессиональных чиновников .

¬о-вторых, государственна€ служба представл€ет сложный комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, который характеризуетс€ многообразием элементов, св€зей, закономерностей и особенностей .

¬-третьих, необходимо превратить государственную службу в средство формировани€ правового государства, обеспечивающее необходимые услови€ его взаимодействи€ с обществом и отдельным гражданином, в конкретном плане определ€ющего масштаб, пределы и задачи регламентации государственнослужебных отношений, правового статуса государственного служащего .

¬-четвертых, сложный и комплексный характер государственнослужебных и общественных отношений, возникающих в св€зи с организацией и функционированием государственных органов власти .

»здавна в –оссии под словом Ђслужбаї понималось отношение, св€зь, об€занность, долг, верность, преданность, готовность исполн€ть дело, оказывать услугу, защищать интересы. ќна должна заключатьс€ в духовной, идейной, ценностной об€занности того, кому служат, и того, кто служит. Ѕолее того

- в их совместной принадлежности, котора€ напоминает труд менеджеров, специалистов в области общественного управлени€. Ќе случайно, отмечает профессор ¬.ћ. ѕопов, член-корреспондент –оссийской академии социальных технологий и местного самоуправлени€, почти во всех странах говор€т об актуальности использовани€ опыта и технологий менеджмента в государственном управлении .

¬месте с тем, исполнение государственных должностей коренным образом отличаетс€ по целому р€ду параметров. »сполнение государственной должности представл€ет собой конкретное осуществление общественных отношений, которые государственна€ власть посредством  онституции –‘, законов, правовых статусов органов закрепила за данной должностью .

“аким образом, кажда€ должность, во-первых, имеет свое предназначение, содержание, формы и методы реализации, определенные ресурсы и другие элементы, обуславливающие ее значение дл€ государства, общества и граждан .

¬о-вторых, исполнение государственной должности предполагает, что лицо, ее замещающее, €вл€етс€ носителем определенного мировоззрени€, идеологии общенациональных интересов и развити€ государства (статьи 1, 2, 3, 7, 13, 14  онституции –‘) .

¬-третьих, исполнение государственной должности всегда св€зано со знани€ми, опытом, творческим поиском, способностью оказывать вли€ние на других людей как непосредственно, так и через принимаемые правовые акты, управленческие решени€ и организационные действи€. √осударственна€ должность требует при ее исполнении высокой профессиональной специальной подготовки, применени€ обширной информации, напр€женной интеллектуальной де€тельности .

¬-четвертых, исполнение государственной должности Ц это напр€женный процесс, не имеющий ограничений в пространстве и времени .

¬-п€тых, исполнение государственной должности всегда происходит в установленном правовом режиме, в рамках и с соблюдением определенных материальных и процессуальных правовых норм .

¬.ћ.

ѕопов отмечает (и с этим следует согласитьс€), что дл€ того, чтобы государственна€ служба –оссийской ‘едерации достигла своих целей, она должна ориентироватьс€ на следующие предъ€вл€емые к ней требовани€:

- демократический и федеративный характер построени€ и функционировани€;

- целостность государственной службы на всей территории и ориентаци€ всех ее элементов на государственное единство –оссийской ‘едерации;

- согласованность концептуальных подходов в правовом регулировании и организации многообразных про€влений государственной службы в различных ее уровн€х и видах;

- целенаправленность всех элементов и взаимосв€зей государственной службы на обеспечение рациональности и эффективности процессов взаимоотношений в обществе и государственном управлении;

- придание государственной службе –оссийской ‘едерации общественного авторитета, обеспечение довери€ граждан, способности привлекать к себе лучшие интеллектуальные и нравственные силы страны .

 ак показывает зарубежный опыт, сущность качества, возможности государственной службы в современных демократических странах свод€тс€ к следующим:

- в государственном аппарате большинство персонала имеет непосредственное отношение к государственной службе, что позвол€ет видеть в ней огромный созидательный потенциал;

- статус государственных служащих получают лица, профессионально подготовленные дл€ этого, избравшие службу и получившие гарантии ее пожизненности в случае соблюдени€ прин€тых на себ€ публичных об€зательств;

- пожизненный профессиональный статус, несущих государственную службу, создает у них заинтересованность в крепком государстве, рациональном и эффективном осуществлении государственной власти, результативности государственного управлени€;

- стабильность персонала государственного аппарата обеспечивает предпосылки дл€ становлени€ демократического правового государства, режима законности, должной реализации нормативно-правовых актов;

- государственна€ служба расшир€ет возможности общества осуществить контроль законности, рациональности и эффективности реализации государственной власти, организацию и функционирование государственного аппарата .

—егодн€ речь идет о государственной службе –оссийской ‘едерации как о качественно новом общественном €влении. Ќеобходимо сформировать государственную службу, соответствующую требовани€м демократического, федерального, правового, социального и светского государства, услови€м и факторам свободного гражданского общества с рыночной экономикой, разнообразием социальных слоев и групп, плюралистической духовностью, надежной защищенностью прав и свобод человека .

3. ћетодологические предпосылки становлени€ современной государственной гражданской службы в –оссии ћетодологи€ (современные методы познани€) предполагает, что однородные €влени€ должны исследоватьс€, организационно определ€тьс€, измен€тьс€, преобразовыватьс€, совершенствоватьс€, модернизироватьс€ согласованно между собой .

“еоретико-методологический подход предполагает, прежде всего, исследование содержани€ родового (обобщающего) пон€ти€ Ђ√осударственна€ службаї, а затем, на основе и в соответствии с ним, раскрытие других пон€тий и терминов, описывающих системную организацию государственной службы .

Ёто позвол€ет, во-первых, обеспечить глубину познани€ исследуемого €влени€;

во-вторых, обеспечить возможности человеческого общени€ .

”становление методологических оснований государственной службы –‘

Ц это процесс вы€влени€, прежде всего, объективных общественных основ, которые должны определ€тьс€ самобытностью народа, особенност€ми его судьбы и культуры, своеобразием географического положени€ и форм жизнеде€тельности .

ѕоэтому первостепенное значение имеют исторические и социальнопсихологические методы. »менно их синтез создает реальные методологические подходы познани€ и теоретического описани€ такого общественного €влени€, как государственна€ служба .

ѕоэтому важно методологически определить, что понимаетс€ под словами-пон€ти€ми Ђгосударствої, Ђгосударственна€ї и Ђслужбаї .

√осударство Ц это (√осударственна€ служба –‘: первые шаги и перспективы. Ц ћ.: »зд-во –ј√—, 1997 г.

с.19) многомерное €вление, которое в общественном сознании отражаетс€ различными аспектами в зависимости от того, с каким конкретным вопросом, свойством, про€влением, отношением, процессом, поведением, действием это отражено и св€зано:

- форма общества, придающа€ внутреннюю устойчивую организацию;

- объединение людей на основе общности территории проживани€;

- особый юридический способ объединени€ людей, формой которого выступает институт гражданства;

- выражение общих дл€ всех интегральных потребностей, интересов и целей жизнеде€тельности данного сообщества людей;

- способ закреплени€ всеобщей воли через соответствующие структуры и механизмы, придающие нормативно-правовым актам об€зательный характер;

- совокупность людей, профессионально зан€тых вы€влением общих потребностей интересов, целей и воли, проведением государственных норм в жизнь;

- объедин€емые им в качестве целостности общество людей на мировой арене во взаимоотношени€х с другими странами и народами .

¬ышеизложенное позвол€ет сформулировать следующее пон€тие: Ђ√осударство Ц это публична€ и легитимна€ (нормативно выраженна€ и признанна€ людьми) властна€ и организационна€ сила обществаї .

¬  онституции –‘ отмечено п€ть важнейших свойств государства, которое российское общество призвано претворить в жизнь и развить. ¬се они должны найти отражение в теории и практике государственной службы, так как имеют дл€ нее важное методологическое значение .

1) ƒемократическое государство (п. 1 ст. 1  онституции –‘) означает, что в –‘ носителем ее суверенитета и единственным источником власти €вл€етс€ ее многонациональный народ. ¬се органы государственной власти, местного самоуправлени€ производны от власти народа, представл€ют ее и практически провод€т в жизнь;

2) ‘едеративное государство (п. 1 ст. 1) предполагает, что в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ вертикальное разделение государственной власти, принадлежащей народу Ц на государственную власть –оссийской ‘едерации, государственна€ власть субъектов –оссийской ‘едерации и власть местного самоуправлени€ .

¬се виды власти осуществл€ютс€ либо непосредственно, либо через своих представителей .

3) ѕравовое государство (п. 1 ст. 1) Ц в –оссийской ‘едерации решени€ и действи€ общественных и государственных структур, а также граждан осуществл€ютс€ в соответствии и на основе  онституции –‘ и законов. ѕоследние исход€т из интересов граждан и направлены на обеспечение их прав и свобод .

4) —оциальное государство (п. 1 ст. 7  онституции –‘) Ц выполн€ет свое общественное предназначение, провод€ политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

ќрганы государственной власти и местного самоуправлени€ призваны проводить политику в интересах человека, общества и государства, в том числе и политику принуждени€ по отношению к тем, кто эти интересы не соблюдает .

5) —ветское государство (п. 1 ст. 14  онституции –‘) Ц означает, что государство представл€ет и гарантирует каждому человеку свободу совести, вероисповедани€, признает обширную сферу частной жизни человека, возлага€ на него поиск форм ее осуществлени€ и ответственность за последстви€ .

—ущность государственности состоит в том, что оно включает в себ€ все институты, св€занные с общественными отношени€ми. ѕри этом государство должно обслуживать определенные интересы (безопасность, охрана прав и свобод, спокойствие и пор€док в обществе и др.) .

 ачество государства, степень его служени€ обществу во многом зависит от государственной службы, методов и форм ее правового регулировани€. ¬ силу сложности государства эпитет Ђгосударственна€ї к пон€тию Ђслужбаї отличаетс€ многогранным содержанием, определ€ет важное и противоречивое общественное €вление. ќна означает все сказанное о государстве вообще и о –оссийском государстве в частности .

¬ажное методологическое значение имеет пон€тие Ђслужбаї. „аще всего пон€тие Ђслужбаї ассоциируетс€ с де€тельностью, определенными усили€ми людей по достижению намеченных результатов. »сход€ из такого понимани€ служебные отношени€, возникающие в процессе ее осуществлени€, многими признаютс€ трудовыми и подлежащими регулированию нормами трудового права .

— управленческих позиций государственна€ служба представл€ет собой процессуальное €вление, раскрывающее пор€док исполнени€ функций государственной власти .

¬ юридическом смысле государственна€ служба принадлежит к публично-правовой сфере, регулирующей общественную государственную жизнь человека. ѕоэтому в ней много должного, необходимого, об€зательного, призванного осуществл€тьс€ независимо от желани€ и воли лица, наход€щегос€ на государственной службе .

“аким образом, государственна€ служба –‘ олицетвор€ет собой единство двух групп: с одной стороны - система правовых, организационных и профессиональных институтов, определ€ющих пор€док формировани€ и реализации целей и функций государства и применение государственной власти; с другой совокупность людей, специально подготовленных и профессионально зан€тых в государственном аппарате .

ѕерва€ группа элементов отвечает на вопрос, что и как делать по осуществлению государственной власти, втора€ Ц кто это делает .

ћетодологически концепци€ реформировани€ государственной службы в

–оссийской ‘едерации требовала постановки как минимум следующих вопросов:

- цель и задачи реформы государственной службы;

- этапы реформировани€ государственной службы;

- модель государственной службы;

- принципы государственной службы;

- система нормативно-правовых актов, характеризующих возможную модель государственной службы .

ќбосновыва€ необходимость проведени€ реформы государственной службы, следует выделить три аспекта.

√осударственна€ служба может рассматриватьс€:

- как профессиональна€ де€тельность в профессиональной организации, котора€ учреждена дл€ осуществлени€ задач государства и обеспечени€ благополучи€ общества;

- как система государственных должностей, в рамках которых объедин€етс€ только профессиональна€ де€тельность чиновников;

- как область политического руководства государством в структурах парламента и правительства страны, которое осуществл€ют политические чиновники .

¬ажнейшей задачей реформы государственной службы €вл€етс€ осознание профессиональной компетенции чиновника, чей статус установлен в специальных законах и организуетс€ на традиционных принципах (несмен€емость, внепартийность, верность государству, денежное содержание и социальноэкономические гарантии государства) .

ќдним из основополагающих методологических вопросов €вл€етс€ вопрос о принципах государственной службы. ќни €вл€ютс€ базовым, основополагающим началом. ¬ литературе отмечаетс€, что важным €вл€етс€ установление следующих принципов государственной службы:

1) принцип верности государственных служащих (защита конституционного стро€ –оссийской ‘едерации; быть компетентным; отсюда - общественное управление элементарных отношений);

2) принцип пожизненного назначени€ (это их професси€) .

ѕри этом существуют категории государственной службы, которые могут быть назначены на государственную должность временно:

- государственные служащие, назначаемые на определенный срок;

- государственные служащие, назначаемые с испытательным сроком;

- государственные служащие, назначаемые на неопределенный срок, то есть с установлением их возможного увольнени€ со службы;

3) принцип прекращени€ государственно-правового отношени€ только в соответствии с установленным законом основанием и при об€зательном соблюдении правовых норм, установленных в нормативно-правовых актах;

4) принцип об€зательного денежного содержани€ и обеспечени€ государственных служащих за счет государства (гаранти€ высокого содержани€ и обеспечени€). ѕри этом денежное содержание и обеспечение государственных служащих не €вл€ютс€ вознаграждением за работу, за служебно-должностную де€тельность, а представл€ют собой плату за то, что государственные служащие отдают свои силы и способности государству, государственной службе, выполн€ют свой служебный долг;

5) принцип призвани€ к службе и учета результатов служебной де€тельности (он должен соответствовать своей государственной должности; быть готовым к осуществлению должностных полномочий);

6) принцип политической нейтральности (исключить партийное вли€ние на государственных служащих);

7) принцип свободы политических взгл€дов и убеждений, их право на объединение в союзы и организации и т.д .

 онтрольные вопросы и задани€ дл€ самосто€тельной работы:

1.  огда по€вилась государственна€ служба, ее предназначение?

2. ћожет ли государственна€ служба быть ликвидированной?

3.  аково соотношение государственной службы и трудовых отношений?

4.  аково соотношение государственной и муниципальной службы?

5. Ќазовите основные принципы организации государственной службы в –оссийской ‘едерации и за рубежом .

6. явл€етс€ ли государственна€ служба институтом административного права или представл€ет собой самосто€тельную отрасль российского права?

7.  аковы основные источники права государственной службы?

Ћитература:

1.  онституци€ –‘. ћ., 1993 г .

2.  онституци€ ”–. »жевск, 1994 г .

3. ‘« от 27 ма€ 2003 г. є 58 Ц ‘« Ђќ системе государственной службы –‘ї .

4. ‘« от 27 июл€ 2004 г. є 79 Ц ‘« Ђќ государственной гражданской службеї .

5. «акон ”– от 5 июл€ 2005 г. є 38 Ц –« Ђќ государственной гражданской службе ”–ї и др .

6. ƒемин ј.ј. √осударственна€ служба: ”чебное пособие. ћ.: ќќќ Ђ нигоделї, 2004. Ц 128 с .

7. √осударственна€ служба: —борник нормативно-правовых актов (по состо€нию на 1 €нвар€ 2007 года) / —ост. ¬.ё. ¬ойтович. Ц »жевск: јссоциаци€ ЂЌаучна€ книгаї, 2007 .

8. √осударственна€ служба. ”чебник (ѕод ред. профессора ¬.√. »гнатова. Ц ћ.: » „ Ђћартї; –остов н \ ƒону: »здательский центр Ђћартї, 2004.) .

9. ќвс€нко ƒ.ћ. √осударственна€ служба –‘: ”чебное пособие. Ц 3-е издание, переработанное и дополненное. Ц ћ.: ёристъ, 2005 г .

“≈ћј 2. »—“ќ–»я —ќ«ƒјЌ»я √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕџ ¬ –ќ——»»

1. «арождение государственного управлени€ и государственной службы в  иевской –уси .

2. —тановление и развитие системы государственной службы в ћосковском государстве .

3. ”крепление государственной службы в императорской –оссии .

4. –азвитие государственного управлени€ и государственной службы в советский период .

»стори€ –оссии издавна привлекала внимание ученых, писателей, историков (“атищев ¬.Ќ. Ђ»стори€ –оссийска€ с самых древнейших времен (“.5)ї;

Ћомоносов ћ.¬.,  арамзин Ќ.ћ. Ђ»стори€ государства –оссийскогої:  н. 14. Ц –остов н/ƒ, 1989 Ц 1990; —оловьев —.ћ. Ђ»стори€ –оссии с древнейших временї; „игерин Ѕ.Ќ., √радовский ј.ƒ.,  лючевский ¬.ќ. и др. Ђ урс русской истории: в 5 т., 1987 Ц 1989.) .

—о становлением и развитием современной российской государственности и государственной службы (с 90-х гг. XX в. и по насто€щее врем€) важные проблемы государственного управлени€ остаютс€ в поле зрени€ многих ученых, их фамилии и ведущие работы даны на первом зан€тии по курсу Ђ√осударственна€ службаї .

1. «арождение государственного управлени€ и государственна€ служба в  иевской –уси ќсновы государственного управлени€ и государственной службы в ƒревней –уси неразрывно св€заны с военной организацией и строились на принципах вассалитета. ¬ассал (фр.) Ц феодал, зависимый от более крупного феодала и получивший от него земельное владение .

¬ переносном смысле вассалитет Ц это отношение подчиненности, зависимости .

¬еликий кн€зь в решении вопросов государственного управлени€ и защиты территории опиралс€ на дружину Ц вооруженный конный отр€д, который всегда находилс€ при кн€зе. Ёто его опора, вс€ территори€ кн€жества находилась под контролем дружины Ђадминистрацииї, об€занной нар€ду с управлением защищать с оружием в руках интересы кн€з€ .

¬ XI Ц XII вв. многие дружинники становились слугами при дворе и в кн€жеском двор€нстве (тиуны), а также сборщиками налогов (вирники), писцами .

“аким образом, древние истоки слов Ђслужбаї, Ђслужилые людиї имеют собирательное значение лиц, наход€щихс€ в услужении своего кн€з€ .

 н€зь заботилс€ о содержании, Ђкормленииї дружины, котора€ обеспечивалась за счет военной добычи от походов, отчислений от дани, судебных сборов и т.п. »менно, как показывают источники, с XII в. дружинники стали обрастать собственностью, им стали даватьс€ волости в Ђкормлениеї и управление .

—егодн€ мы видим обличье вз€точничества, коррупции в сфере государственной службы, приватизаци€ государственной собственности, лоббирование и т.п .

ѕосто€нное отслоение значительной части дружины, отход от практической управленческой и военной де€тельности (к хоз€йственной) вызвали потребность, отмечает ј.¬. ќболонский (см.: √осударственна€ служба: ”чебник / ќтв. ред. доктор юридических наук ј.¬. ќблонский. ћ., 2000 г.) в формировании профессионального сло€ вольных наемных слуг (служащих). “аким образом, в XII-XIII вв. произошел переход от Ђвоенной демократииї к кн€жеской, дворцово-вотчинной системе управлени€ .

¬ состав кн€жеской и вотчинной администрации входили военные, административные, финансовые, судебные, хоз€йственные и прочие служивые должностные лица (воеводы, наместники, посадники, тыс€цкие и др.). ¬ысшие, наиболее значимые должности занимали бо€ре (т.е. земельна€ аристократи€, крупные феодалы; в XI-XIV вв. ближайшие советники кн€з€, позже, в XV-XVII вв., бо€рство стало официальным званием, до его отмены в XVIII в .

ѕетром I). ќстальные должности занимали двор€не (люди кн€жеского двора) .

2. —тановление и развитие системы государственной службы в ћосковском государстве ¬ыделение управленческой де€тельности в самосто€тельную профессиональную сферу, сопровождающеес€ по€влением сло€ государственной службы, произошло в XV-XVII вв. со становлением централизованного русского государства и формированием самодержави€. ќбщественное управление в период ћосковского государства было создано уже не на принципах вассалитета, а на принципах подданства. ¬еликий кн€зь, а затем царь рассматривалс€ как наместник Ѕога на земле. ¬ласть его была полной и беспрекословной .

„то же из себ€ представл€ет пришедша€ на смену Ђгосударева службаї?

¬ процессе становлени€ ћосковского государства в XIV-XV вв., произошло сли€ние дворов удельных кн€зей с двором великих кн€зей московских и создание √осударева двора. Ёто подобие единого госаппарата.  ак высший слой Ђслужилых людейї, он просуществовал до начала XVIII в., т.е. на прот€жении всего периода существовани€ ћосковского государства .

Ђ√осударев дворї делилс€ на чины:

1) думные Ц чины Ѕо€рской думы;

2) высшие придворные чины Ц дворецкие, казначеи, ловчие и др.;

3) московские чины Ц стольники, стр€пчие, дь€ки и др.;

4) выбор из городов Ц представители двор€н от уездных корпораций .

ƒвор€не занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавл€ли центральные и местные органы власти .

Ќа местах хоз€евами были представители власти великого кн€з€, затем цар€ Ц наместники в крупных земл€х; воеводы Ц в волост€х и уездах .

ќни получали Ђкормї от местного населени€, т.е. все необходимое дл€ жизни. Ќаместник управл€л территорией, судил население, взимал поборы в свою пользу .

 ормлени€ были отменены во второй половине XVI в., когда члену √осударева двора был установлены определенные нормы поместных окладов (земл€) и денежное жалованье. ѕри этом необходимо отметить: начисл€лась заработна€ плата, а деньги, то есть Ђжалованьеї, выдавались царем за верную службу, так как это была пока государева служба, а не государственна€ .

√осударевы служащие состо€ли преимущественно из высших слоев русского общества. ƒл€ бо€рства наибольшее значение имели:

а) древность рода;

б) знатность рода .

¬ ћоскве постепенно утвердилс€ принцип бо€рской иерархии: знатность рода имеет преимущества перед древностью .

 ак видим, прослеживаетс€ формирование Ђдвор€нстваї в самосто€тельную сословную корпорацию Ђгосударевых слугї:

1) в XII в. Ц люди из кн€жеского двора;

2) в XIII-XV в. Ц двор€не занимали административные должности среднего уровн€ и за службу получали небольшие поместь€ на правах владени€, но не собственности;

3) в XV в. Ц поместный принцип становилс€ основным во взаимоотношени€х государства и его служащих, так же служащему полагалось жалованье;

4) в XVI в. Ц двор€нство нар€ду с бо€рством составл€ло высший слой общества, который повтор€л иерархию бо€рства .

√лавной дл€ двор€н была военна€ служба. ќни были об€заны €витьс€ по требованию великого кн€з€ Ђконно, людно и оружної. ¬ XV-XVII вв. двор€нска€ конница была главной военной силой ћосковского государства .

3. ”крепление государственной службы в императорской –оссии

¬ период с середины XVII до начала XVIII вв. на смену сословнопредставительной монархии приходит абсолютна€. ¬ результате реформаторской де€тельности цар€ ѕетра I в –оссии была проведена рационализаци€ системы государственного управлени€ и государственной службы:

1) ¬ первой четверти XVIII в. при ѕетре I (1682-1725 гг. правлени€) были ликвидированы сословно-представительные органы и установилась абсолютна€ монархи€ .

2) ѕетр I отделил персону государ€ от государства и создал полноценную государственную службу, правовой основой которой стала Ђ“абель о рангах всех чинов воинских, статских и придворныхї от 24 €нвар€ 1722 г .

»менно от этой даты и отсчитывают начало государственной службы в –оссии .

3) ¬ конце 1708 г. ѕетр I разделил –оссию на восемь административных округов, названных губерни€ми. √убернии возглавл€лись губернаторами, назначаемыми царем. √убернии были разделены на 45 провинций, во главе которых были представлены губернаторы, вице-губернаторы, воеводы. јдминистраци€ провинций подчин€лась непосредственно коллеги€м .

4) ѕодготовка кадров дл€ нового государственного аппарата стала осуществл€тьс€ в специальных школах и јкадеми€х в –оссии и за рубежом .

—тепень квалификации определ€лась чином, образованием, специальной подготовкой .

5) ¬ысшим учреждением петровской администрации стал правительствующий —енат, сменивший прежнюю Ѕо€рскую ƒуму .

6) ¬место сложной, запутанной структуры приказов ѕетр I ввел 11  оллегий и —в€тейший —инод (на правах коллегии). ¬ отличие от приказов все вопросы государственного управлени€ были четко распределены между коллеги€ми. ѕрезидент коллегии назначалс€ царем .

ѕоложительные черты: повысилс€ профессионализм, специализаци€, нормативность .

ќтрицательные черты: сложность, дороговизна, работа на себ€ (вз€тка, коррупци€), негибкость .

≈катерина I (годы правлени€ Ц 1725-1727) дала двор€нам право на продолжительные отпуска .

»мператрица јнна »оанновна (1730-1740 годы правлени€) в ћанифесте 1736 г. установила дл€ двор€н срок об€зательной службы Ц 25 лет, начина€ с двадцатилетнего возраста .

ѕетр III (1761-1762 гг.) своим ћанифестом Ђќ даровании вольности и свободы всему российскому двор€нствуї (1762 г.) законодательно отменил об€зательную службу двор€н.  аждый двор€нин сам определ€л, где ему служить (или не служить). ƒвор€не не несли об€занности перед государством, но при этом сохран€ли сословные привилегии. ”чебна€ повинность двор€нских детей сохран€лась, что было направлено на повышение образовательного уровн€ будущих государственных служащих .

≈катерина II (1762-1796 гг.) и ѕавел I (1796-1801 гг.) - Ђ«олотой векї российского служилого двор€нства. «акрепили привилегии двор€нства Ђ∆алованной грамотойї. Ђ√рамота на права, вольности и преимущества благородного российского двор€нстваї (1785 г.) подтверждала дарование ћанифестом о вольности двор€нства 1762 г., при этом они могли наниматьс€ на службу в иностранных государствах .

”казы ≈катерины II Ђќ правилах производства в статские чиныї от 16 декабр€ 1790 г. и ѕавла I Ђќ наблюдении при избрании чиновников к должности, старшинства мест и чиновї от 20 апрел€ 1797 г. закрепили возможность производства в чин путем простой выслуги лет без об€зательного назначени€ на соответствующую должность .

ѕри јлександре I (1801-1825 г.) в результате реформ система государственной службы становитс€ четкой и разветвленной, усиливаютс€ элементы законности. —оздаетс€ система органов вертикального отраслевого управлени€ Ц министерства замен€ют комиссии (1802 г.). ¬ –оссии создаетс€ новый –оссийский совещательный орган при императоре Ц √осударственный —овет (1810 г.) .

¬ажное значение имел ”каз јлександра I (1809 г.) Ђќ правилах производства в чины по государственной службе и об испытани€х в науках дл€ производства в коллежские асессоры и статские советникиї. ÷ель Ц повысить образовательный уровень чиновников, профессионализм .

Ќиколай I (1825-1855 гг.) кодифицировал правовые акты о службе гражданских чиновников в Ђ”став о службе гражданскойї, который определ€л пор€док поступлени€ на службу, увольнени€, правовой статус чиновников и т.д .

јлександр II (1855-1881 гг.) вошел в историю под именем Ђцар€Ц освободител€ї .

ѕри јлександре II была осуществлена земска€ (1864 г.), городска€ (1870 г.), судебна€ (1864 г.) реформы .

¬ результате были учреждены всесословные органы местного самоуправлени€ Ц земства и городские органы управлени€ .

ѕри этом земские и городские органы делились на распор€дительные:

- —обрание гласных;

- √ородские думы .

»сполнительные:

- земские;

- городские управы .

ƒолжностные лица земских и городских управ (председатель и члены управы) не пользовались правами государственной службы, содержание им выплачивалось по усмотрению собраний или дум соответственно из земских или городских средств .

¬ажное значение имело создание органов управлени€ кресть€нами (1861 г.). ¬ соответствии с положени€ми от 19 феврал€ 1861 г., кресть€не были поставлены в зависимость от руковод€щих правительственных органов.  ресть€не были объединены в сельские общества, они входили в волости с населением от трехсот до двух тыс€ч человек. —ельское общество выбирало сельский сход и сельского старосту. ¬олостное управление включало волостной сход, волостного старшину, волостное правление и кресть€нский волостной суд. ¬олостной сход включал выборных от каждых дес€ти дворов и избирал волостного старшину и волостной суд.  онтроль за де€тельностью сельского волостного управлени€ осуществл€л мировой посредник. ќн избиралс€ из местных потомственных двор€н, утверждалс€ по предоставлению губернатора правительством и €вл€лс€, с одной стороны, представителем центральной власти, а с другой Ц был св€зан с местным двор€нством. –ешал все вопросы местного уровн€ .

ѕри јлександре II судебна€ реформа приобрела новые принципы судопроизводства: гласность, открытость, публичность, независимость судьи от администрации, сост€зательность процесса. ¬веден суд прис€жных. ”прощена структура судов, основное звено Ц мировые судьи. ¬ысшей судебной инстанцией был —енат .

ћногие вопросы были решены при Ќиколае II (1894-1917 гг.). ¬ 1906 г .

все подданные –оссийской империи были уравнены в правах при поступлении на государственную службу (соответствующий уровень образовани€) .

„то необходимо учитывать в услови€х административных реформ сегодн€?

1) —о времен петровской эпохи правители –оссии рассматривали реформирование и совершенствование де€тельности государственной службы как одно из решающих звеньев государственного управлени€ .

2) ѕроблемы строительства и функционировани€ гражданской службы €вл€лись предметом их посто€нного внимани€ .

3) ¬ерно определились основные принципы ее организации с учетом социально-политических и других особенностей страны .

4) Ќеобходим учет всей системы учреждений управлени€ и государственной службы Ц тогда повыситс€ эффективность реформ .

5) »нститут государственной службы должен развиватьс€ и реформироватьс€ в соответствии с новыми законами государства .

6) Ќеобходимо посто€нное совершенствование научно-правовой базы государственной службы, правовое регулирование их де€тельности .

Ќегативы:

- абсолютизаци€ централизма;

- подавление демократической тенденции;

- отсутствие подотчетности и подконтрольности;

- монополи€ чиновничества в осуществлении властных полномочий;

- непри€тие гласности;

- злоупотребление;

- сословной замкнутости и т.п .

4. –азвитие государственного управлени€ и государственной службы в советский период √осударственна€ служба дореволюционной –оссии была ликвидирована декретом ¬÷»  Ђќб уничтожении сословий и гражданских чиновї от 2 но€бр€ 1917 г. ’арактерна€ черта новой власти Ц соединение законодательных и исполнительных функций.   началу 1918 г. были распущены старые органы власти и управлени€. Ѕыли сформированы наркоматы. 2 декабр€ 1917 г. при —Ќ  был образован ¬—Ќ’, стала формироватьс€ советска€ система государственного управлени€ и государственной службы .

 онституци€ –—‘—– 1918 г., прин€та€ на V ¬сероссийском съезде —оветов (9-10 июл€ 1918 г.), закрепила систему государственного управлени€, основой которой €вились советы рабочих, кресть€нских, красноармейских и казачьих депутатов, как форма диктатуры правительства. ¬ основе все лица, зан€тые в центральных и местных органах власти и управлени€ считались государственными служащими. «а первые 3 года —оветской власти численность управленческого персонала увеличилась почти в 5 раз .

ѕричины:

- ликвидаци€ рыночных механизмов и саморегулировани€;

- была необходимость заменить большим непрофессиональным отр€дом Ђновых управленцевї .

Ўло сращивание партийных и государственных структур, партийных и государственных элементов .

¬ 20-30 гг. XX в. в государственном управлении формируютс€:

- республиканский строй;

- российский федерализм в сочетании с унитаризмом;

- единство власти и управлени€;

- законодательна€ и исполнительна€ вертикаль власти;

- судебна€ власть;

- прав€ща€ роль  омитета ѕартии - это обусловило партийногосударственную природу управлени€; централизацию и бюрократизацию управлени€ .

¬ 30-е гг. XX в. деформируетс€ советское управление:

- усиливаетс€ идеологический и партийный монополизм;

- возникает и укрепл€етс€ культ личности;

- авторитарность партийной государственной элиты;

- отчуждение народа от власти и управлени€;

- всевластие партийной государственной верхушки;

- подчиненность советских (государственных) органов власти и управлени€ партийным, соответственно, советских служащих Ц партийным служащим;

- нарушение законности;

- принижение роли суда, прокуратуры;

- правовой и судебный произвол;

- массовые репрессии .

¬ 40-е гг. XX в. в период ¬еликой ќтечественной войны характер военного управлени€, система управлени€ приобрела такие черты, как милитаризм, чрезвычайность, директивность, жесткий централизм, репрессивность и т.п .

¬ послевоенный период государственное управление перестроилось на конституционной основе и обеспечило перевод страны на мирные рельсы:

- восстановление разрушенного ¬еликой ќтечественной войной народного хоз€йства;

- повышение уровн€ жизни труд€щихс€;

- подъем экономики .

Ќа рубеже 40-50-х гг. обозначились кризисные €влени€ в управлении и функционировании аппарата партийно-государственной службы .

–азвитие и реформирование государственного управлени€ во второй половине 50-х Ц середине 60-х гг. характеризовалось чертами:

- разоблачение культа личности —талина (1956 г.) и преодоление его последствий;

- развитие управленческой системы, государственной службы;

- ликвидаци€ тоталитарно-репрессивного политического режима сталинизма и начало демократизации советского общества, органов власти и управлени€, государственной службы;

- отстранение от политического руководства Ќ.—. ’рущева (1964 г.);

- критика субъективизма и волюнтаризма в управлении обществом, в де€тельности советских и партийных органов власти и управлени€ .

 онец 60-х Ц начало 80-х гг. Ц период становлени€ государственного управлени€ в ———–. ¬ 1973 г. стала формироватьс€ трехзвенна€ система управлени€ Ђћинистерство Ц производственное объединение Ц предпри€тиеї, но предпри€ти€ оставались бесправными. —огласование государственных планов развити€ народного хоз€йства по-прежнему шло через партийные органы .

Ќесмотр€ на прин€тие в 1977 г. новой  онституции ———–, задуманна€ стройна€ система государственной власти в ———– и –—‘—–, на практике дополн€лись параллельно функционировавшей партийно-номенклатурной (подмен€€ —оветы) Ђѕерестройкаї (1985-1991 гг.) Ц модернизаци€ управленческого аппарата

ќсновные вехи этого периода:

- с 11 марта 1985 г. ћ.—. √орбачев начал радикальные перемены в обществе: гласность, демократи€. Ќаметилс€ поэтапный переход к рыночной экономике; началс€ демонтаж административно-командной системы управлени€;

- к началу 1987 г. было заменено 70% членов ѕолитбюро; 60% секретарей обкомов  ѕ——; 40% всего личного состава ÷   ѕ——, партийных и государственных служащих в центре и на местах;

- разворачиваетс€ гласность; борьба с бюрократизмом;

- перестройка работы органов государственной и партийной власти, государственной службы .

1990 г. Ц кризис, крушение ———–. —осто€вшийс€ в июле 1989 г. последний XXVIII съезд  ѕ—— вы€вил полный раскол партийных р€дов .

јнализиру€ функционирование государственной службы в советский период необходимо обратить внимание на следующее:

1) правовое положение государственных служащих определ€лось трудовым законодательством;

2) публично-правова€ природа института государственной службы не признавалась (только военнослужащих);

3) единственным правовым актом о государственной службе, действовавшем в общегосударственном масштабе до распада ———–, были Ђ¬ременные права о службе в государственных учреждени€х и на предпри€ти€хї, утвержденные декретом ¬÷»  –—‘—– от 21 декабр€ 1922 г.;

4) государственными служащими признавались все лица, работающие в государственных органах, учреждени€х и организаци€х и получающие заработную плату за счет бюджетных средств (в том числе врачи, учител€, работники почты и др.);

5) государственна€ служба носила подчиненный характер по отношению к партийной службе;

6) лишь впервые постсоветские годы (1992-1995 гг.) государственна€ служба и муниципальна€ служба в –оссии начинают формироватьс€ как самосто€тельные институты (с учетом зарубежного опыта) .

–ассматрива€ исторический опыт создани€ государственности и государственной службы в –оссии, необходимо отметить следующее:

1) истори€ российской государственности Ц это непрерывный процесс совершенствовани€ (реформировани€) высшего, центрального и местного аппаратов власти в цел€х более эффективного управлени€ территорией –оссии;

2) вопрос об укреплении российской государственности, повышени€ эффективности государственной службы стал важнейшим в общественной жизни .

»зучение особенностей проведени€ реформ в области государственного управлени€ и государственной службы поможет глубже пон€ть современные проблемы, загл€нуть в будущее .

 онтрольные вопросы и задани€ дл€ самосто€тельной работы:

1. „то собой представл€ла Ђгосударева службаї и в чем ее отличие от государственной службы?

2.  ак зарождались и развивались государственное управление и государственна€ служба в  иевской –уси и ћосковском государстве?

3.  аковы основные вехи становлени€ и развити€ государственной службы в императорской –оссии?

4.  ак развивалась государственное управление и государственна€ служба в —оветской –оссии, входившей в состав ———–?

5. ¬ чем особенность государственного управлени€ и государственной службы в переходный период?

Ћитература:

1. јрхипова “.√., –ум€нцева ћ.‘., —енин ј.—. »стори€ √осударственной службы в –оссии. XVIII-XX вв. ћ., 1999 г .

2. √осударственна€ служба. ”чебник / ѕод ред. проф. ¬.√. »гнатова. Ц ћ.: » ÷ Ђћар“ї; –остов н/ƒ: издательский центр Ђћар“ї, 2004 .

3. ≈рошин Ќ.ѕ. »стори€ государственных учреждений дореволюционной –оссии. ћ, 1968 г., 1983 г .

4. »стори€ государственного управлени€ –оссии: ”чебник / ќтв. ред .

¬.√. »гнатов. Ц –остов н/ƒ: ‘еникс, 2003 г .

5. »стори€ государственного управлени€ в –оссии: ”чебник / ѕод. ред .

–.√. ѕихои. ћ., –ј√—, 2003 г .

6.  оржихина “.ѕ., —енин ј.». »стори€ российской государственности. ћ., 1995 г .

7. ўепетев ¬.». »стори€ государственного управлени€ в –оссии:

”чебник. ћ., 2003 г .

“≈ћј 3

–≈‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… √–ј∆ƒјЌ— ќ…

—Ћ”∆Ѕџ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

1. —оздание правовых основ современной российской системы государственной гражданской службы .

2. ќсобенности функционировани€ государственной гражданской службы субъектов –‘ в услови€х современного российского федерализма .

3. —овременное состо€ние государственной гражданской службы в –оссии .

4. ѕерспективы развити€ государственной гражданской службы субъектов –‘ .

1. —оздание правовых основ современной российской системы государственной гражданской службы ѕрочной базой создани€ государственной службы должно €вл€тьс€ Ђкрепкоеї государство. ќднако прекращение в декабре 1991 г. существовани€ ———– как единого союзного государства, крушение административнокомандной системы, всеобщий кризис власти и общества поставили на повестку дн€ проблему создани€ новой российской государственности. “акова была в 1991 г. основна€, стартова€ предпосылка в целом, в том числе и дл€ становлени€ современной государственной гражданской службы .

 ак же в этих услови€х были созданы правовые основы российской государственной гражданской службы?

ѕравова€ основа российской государственности в конце 1991 г. Ц начале 1992 г. была довольно противоречивой. ќна базировалась на законах, унаследованных от ———–, и законах –—‘—– как составной части —оюза. “ака€ противоречивость конституционной базы –оссии была объективно обусловлена еЄ эволюционным переходом к новым принципам построени€ государства, общества и взаимоотношений между ними .

¬ одном государственном организме существовали и противосто€ли друг другу два несовместимых начала. Ќовое Ц президентска€ власть, федерализм, принцип разделени€ и взаимного обеспечени€ властей, ответственности перед обществом. » старое Ц строга€ иерархи€ системы —оветов с еЄ монополией на все властные функции и коллективной ответственностью (т.е. во многом безответственностью) за принимаемые решени€ .

«аконодательное оформление новой российской государственности вначале шло постепенно, путЄм прин€ти€ отдельных поправок к действующей  онституции –—‘—–, законов, деклараций, указов ѕрезидента –—‘—–. ¬ажным достижением в этом отношении была прин€та в 1990 г. ƒеклараци€ о защите прав и свобод граждан. ѕостепенно стала уходить в прошлое государственна€ идеологи€, согласно которой утверждалось, что не государство должно служить человеку, а человек Ц государству .

¬ св€зи с реформированием социально-экономических отношений, стремлением создать социально ориентированную рыночную экономику были прин€ты законодательные акты, регулирующие новые отношени€ собственности, предпринимательскую де€тельность, приватизацию, банковскую систему, гарантировавшие свободу средствам массовой информации. ¬ажными шагами в правовом оформлении новой российской государственности стали начавша€с€ судебна€ реформа, значительными вехами которой были учреждение  онституционного суда, арбитражных судов и суда прис€жных, серьЄзное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, создание нормативных правовых документов, регламентирующих организацию и прохождение государственной гражданской службы .

Ёти и р€д других законодательных актов снимали многие запреты, утверждали новые принципы, возможности и права. ќднако они не обеспечивали чЄткого и комплексного регулировани€, не всегда предусматривали механизмы их реализации, гарантии и ответственности .

¬ажно и то, что многие поправки к  онституции –—‘—–, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух политических сил Ц реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. всЄ более пол€ризовалось. ѕри этом сильнее обостр€лось, особенно на федеральном уровне, противосто€ние между исполнительной властью и —оветами. “актика поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода .

¬ окт€бре 1993 г. ѕрезидент –оссии Ѕ.Ќ. ≈льцин прекратил полномочи€ ¬ерховного —овета –—‘—– и его депутатов, расправилс€, по его мнению, с антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь м€тежа .

¬ результате была окончательно разрушена система —оветов и советской власти в –оссии Ц вслед за ¬ерховным —оветом были ликвидированы —оветы народных депутатов нижесто€щих уровней в большинстве субъектов ‘едерации. Ёти событи€ стали важным катализатором ускорени€ формировани€ новой системы власти и создани€ новой  онституции .

¬ соответствии с решением ѕрезидента –оссийской ‘едерации, 12 декабр€ 1993 г. состо€лись выборы в двухпалатное ‘едеральное —обрание Ц в —овет ‘едерации и √осударственную ƒуму. ќдновременно с ними был проведен референдум по проекту новой  онституции –оссии, подготовка которого была начата ещЄ летом 1993 г .

«а проект новой –оссийской  онституции проголосовала больша€ часть избирателей, пришедших на выборы .

¬ыборы в декабре 1993 г. и прин€тие новой  онституции –‘ заложили правовые основы новой российской государственности, про€вились их конституционным оформлением и важнейшим этапом демократического обновлени€ –оссии .

 онституци€ провозгласила продолжение государственного строительства –оссии на основе принципов федерализма (ст. 5). —огласно ей носителем суверенитета и единственным источником власти в –‘ €вл€етс€ еЄ многонациональный народ. ќн осуществл€ет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправлени€ .

 онституци€ максимально деполитизирована, в ней признаютс€ идеологическое и политическое многообразие, принцип разделени€ властей на исполнительную, законодательную и судебную, равноправие частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, частна€ собственность на землю, провозглашены избирательные и судебные права граждан. ¬первые в истории российской государственности уровень гарантируемых «аконом, обладающим высшей юридической силой, прав и свобод человека, механизм их защиты были приведены в соответствие с международными стандартами .

ќсвоение новой  онституции потребовало большой нормотворческой работы, приведени€ в соответствие с ней огромного количества законов, указов ѕрезидента –‘, постановлений ѕравительства –‘, законов и нормативных документов субъектов ‘едерации, особенно в сфере экономики, социальной жизни, регулировани€ институтов государственной и муниципальной службы, гражданского общества .

ƒл€ строительства новой российской государственности, новой системы государственного и муниципального управлени€ важное значение имеют утверждЄнное указом ѕрезидента –‘ 22 декабр€ 1992 г. Ђѕоложение о федеральной государственной службеї, прин€тие и реализаци€ √ражданского кодекса, ‘едеральный  онституционный закон Ђќ  онституционном судеї от 31 августа 1995г., ‘« є 119 Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї, Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї от 28.08.95 г. є 154, аналогичные законы субъектов –‘, другие законы и нормативные акты .

ќсваивают новые принципы работы, основанные на пр€мом действии  онституции, органы законодательной, представительной и судебной ветвей власти, которые всЄ более превращаютс€ в самосто€тельные и важные ветви государственной власти .

ќсобое значение в этом отношении имел ‘едеральный закон Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї (прин€т √осударственной ƒумой 5 июл€ 1995 г.). ќн устанавливал правовые основы организации государственной службы –‘ и ќсновы правового положени€ государственных служащих –‘ .

¬ законе давалась классификаци€ государственных должностей (Ђјї, ЂЅї, Ђ¬ї - ст.1), государственных должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие Ц ст. 6), а также квалификационные разр€ды государственных служащих (действительный государственный советник –‘ 1-го, 2-го и 3-го класса; государственный советник –‘ 1-го, 2-го и 3-го класса; советник –‘ 1-го, 2-го и 3-го класса; советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса; референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса Ц ст. 7) .

¬ законе определ€лс€ также пор€док прохождени€ государственной службы (ст. 21), необходимость проведени€ конкурсов и испытаний при замещении государственной должности государственной службы (ст. 22 и 23), пор€док аттестации государственного служащего (ст. 24) и р€д других важных моментов .

¬ажное значение дл€ организации государственного управлени€, де€тельности органов государственной власти и управлени€ имело закрепление в законе принципов государственной службы (ст. 5). ¬первые в подобного рода российских документах в их числе закреплены принципы верховенства  онституции –‘ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; об€занности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; приоритета этих прав и свобод; единства системы государственной власти, разграничени€ предметов ведени€ между –оссийской ‘едерацией и субъектами –‘; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способност€ми и профессиональной подготовкой .

ќсобо следует подчеркнуть значение следующих принципов государственной службы:

1. ¬непартийность государственной службы;

2. ќтделение религиозных объединений от государства;

3. ќб€зательность дл€ государственных служащих решений, прин€тых вышесто€щими государственными органами и руководител€ми в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством –‘;

4. ≈динство основных требований, предъ€вл€емых к госслужбе;

5. ќтветственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решени€, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных об€занностей .

ѕодвод€ итоги работы, проделанной в нашей стране за 1992-2000гг.

по созданию новой системы государственности и становлению современной государственной службы, можно сделать следующие выводы:

1. ќсвоение  онституции –‘ 1993 г., несмотр€ на вы€вившиес€ недостатки, дало возможность сформировать Ђкост€кї новой российской государственности, государственного и муниципального управлени€, института государственной и муниципальной службы;

2.  онституци€ –оссийской ‘едерации от 12 декабр€ 1993г. впервые в отечественной истории закрепила на конституционном уровне положени€, св€занные с государственной гражданской службой;

3. ”тверждЄнные ”казом ѕрезидента –‘ ѕоложение о федеральной государственной службе (1992 г.), ‘едеральный закон Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї от 31 июл€ 1995 г. є 119-‘« нормативно закрепили р€д важнейших пон€тий (госслужба, госдолжность, госслужащие и др.) и положений св€занных с государственной службой .

ќднако этот ‘едеральный закон фактически не стал законом пр€мого действи€. ѕоэтому был прин€т р€д мер по организации в новых услови€х государственной гражданской и муниципальной службы как правового и социального института: 1) по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации кадров, созданию и укреплению кадровых структур практически во всех федеральных, региональных и местных органах; 2) органам государственного и муниципального управлени€ много сделано по слому прежней административно- командной системы управлени€, подбора, подготовке и расстановке работников органов государственной власти и управлени€, по переходу от административно-командной к рыночной экономике и к современной демократической государственной муниципальной кадровой политике .

ќднако к XXI столетию в –оссии осталось множество нерешенных проблем в области укреплени€ государственной гражданской службы (вз€точничество, коррупци€ государственных и муниципальных служащих, конфронтаци€ представительной и исполнительной властей, потер€ эффективности управлени€ и др.) .

ѕо преодолению этих и других недостатков много предстоит сделать в ходе реализуемых в стране административной, судебной и военной реформ, реформы государственной гражданской службы и местного самоуправлени€ .

ќсобенно много задач перед органами власти и их аппаратом осталось нерешенными в области экономики, социальной сферы, межнациональных отношений .

2. ќсобенности функционировани€ государственной гражданской службы субъектов –‘ в услови€х современного российского федерализма ¬ п. 1 ст. 1  онституции –‘ зафиксировано, что Ђ–оссийска€ ‘едераци€

Ц –осси€ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правлени€ї. —огласно п. 1 ст. 4  онституции –‘ суверенитет –оссийской ‘едерации распростран€етс€ на всю территорию,  онституци€ –‘ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории –‘, при этом –оссийска€ ‘едераци€ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории .

–оссийска€ ‘едераци€ (ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значени€, автономной области, автономных округов Ц равноправных субъектов –оссийской ‘едерации. ѕри этом республика (государство) имеет свою  онституцию и законодательство.  рай, область, город федерального значени€, автономна€ область, автономный округ имеют свой ”став и законодательство. ‘едеративное устройство –оссийской ‘едерации основано на еЄ государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти –оссийской ‘едерации и органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, равноправии и самоопределении народов в –оссийской ‘едерации .

ƒл€ российского федерализма как формы государственного устройства и ныне характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формировани€ федеративного государства. ѕри таком подходе учитываетс€, что на прот€жении веков –осси€ была и остаЄтс€ полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов (в насто€щее врем€ согласно самоиндефикации у нас проживает 172 этносов различной численности). ”нитарна€ политическа€ структура дополн€етс€, а зачастую ограничено соедин€етс€ с разнообразными формами национально-культурной самобытности, в том числе по вопросам функционировани€ государственной гражданской и муниципальной службы .

 ак же развиваетс€ в этих услови€х государственна€ служба субъектов –оссийской ‘едерации, каковы правовые особенности функционировани€?

«аконодательство субъектов –‘ о наход€щейс€ в их ведении государственной гражданской службе €вл€етс€ одной из важнейших составных частей –оссийского законодательства о государственной гражданской службе. Ёто зафиксировано в п. 2 ст. 2 и ст. 5 ‘едерального закона от 27 ма€ 2003 г. є 58-‘« Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї. —т. 76  онституции –‘ пр€мо уполномочивает субъектов ‘едерации на собственное законодательство по вопросам государственной службы субъектов –‘. ѕри этом следует также иметь в виду, что в ст. 72  онституции –‘, которой закреплены предметы совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и еЄ субъектов, имеютс€ положени€, пр€мо касающиес€ и региональной государственной службы: административное, трудовое законодательство (п. Ђ ї); кадры судебных и правоохранительных органов (п. ЂЋї); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправлени€ (п. ЂЌї) .

–еализу€ положени€, содержащиес€ в  онституции –‘ и ‘едеральном законе о государственной гражданской службе, в последние годы субъекты –‘ прин€ли свои законы о государственной службе и отразили вопросы еЄ организации в своих  онституци€х и ”ставах (это мы наблюдем и в ”– Ц ¬.¬.) .

Ќар€ду с этими законами в –оссийской ‘едерации и субъектах –‘ прин€ты и действуют законы, указы ѕрезидента –‘ и президентов республик, постановлени€ ѕравительства –‘, правительств республик, глав администраций краЄв и областей (губернаторов), распор€жени€ по различным вопросам организации государственной службы, правового положени€ государственных служащих, прохождени€ ими государственной службы .

ќтличительной чертой законодательства о государственной службе субъектов –оссийской ‘едерации €вл€етс€ то, что в нЄм закреплЄн широкий спектр реальных социальных гарантий дл€ государственных служащих (см.: ст. 27, 28 «акона ”– от 5 июл€ 2005 г. є 38 Ђќ государственной гражданской службе ”–ї). » это нельз€ не признать положительным фактором, укрепл€ющим региональную государственную гражданскую службу. ќднако законотворческа€ де€тельность субъектов –‘ иногда, к сожалению, приводит к прин€тию положений, противоречащих  онституции –‘ и федеральным законам, в том числе и по вопросам государственной службы .

—истематическую работу по юридической экспертизе законодательства субъектов –‘, расположенных в пределах федерального округа, провод€т не только работники, курирующие вопросы государственной службы в администраци€х и правительствах субъектов –‘, ученые Ц специалисты, но и вновь созданные ‘едеральные управлени€ ћинистерства юстиции –‘ по федеральным округам .

¬ частности, экспертные заключени€ различных специалистов, в том числе и этих ”правлений, повышали юридическую обоснованность рекомендаций государственных комиссий создаваемых дл€ контрол€ хода реализации кадровой политики ѕрезидента –‘ и контрол€ за исполнением решений федеральных органов государственной власти в конкретных субъектах –‘ .

ѕриведЄм несколько примеров по результатам проведени€ юридической экспертизы законов субъектов –‘ (наход€щихс€ в пределах ё‘ќ) Ђќ государственной службеї. ѕоскольку они привод€тс€ выборочно и нос€т иллюстративно-учебный характер, конкретные наименовани€ субъектов –‘ заменены общим названием Ђсубъект –‘ї, опущены реквизиты (є, дата) документов, фактические номера статей (пунктов, подпунктов) в законах субъектов –‘ Ђќ государственной службеї .

ѕример 1. ¬ соответствии с п .

п. 1, 2 ст. 1 ‘« от 31 августа 1995 г. є 119‘« Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї пор€док проведени€ квалификационных экзаменов, присвоени€ квалификационных разр€дов и сохранени€ их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливаетс€ федеральным законом .

—ледовательно, статьи законов субъектов –‘, устанавливающие иной пор€док, в соответствии с которым данные полномочи€ отнесены к компетенции ѕрезидента субъекта –‘ и иных органов, созданных в соответствии с данным законом, подлежали проведению в соответствие с ‘едеральным законом от 31 августа 1995 г. є 119-‘« Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї .

ѕример 2. —татьи закона р€да субъектов –‘ устанавливали, что право поступлени€ на государственную службу субъекта –‘ имеют граждане –‘, Ђв том числе, владеющие одним из государственных €зыков субъекта –‘ї .

¬ соответствии со ст. 68  онституции –‘ государственным €зыком –оссийской ‘едерации на всей территории €вл€етс€ русский €зык .

—татьЄй 21 ‘едерального закона є 131-‘« предусматривалось, что правом поступлени€ на государственную службу имеют граждане –оссийской ‘едерации, владеющие государственным €зыком .

“аким образом, указанна€ норма закона р€да субъектов –‘, в том числе и ”–, противоречит  онституции –‘ и подлежит приведению в соответствие с ней .

ѕример 3. ¬ законах некоторых субъектов –‘ регламентирован пор€док проведени€ конкурсов на замещение вакантной государственной должности .

¬ соответствии со ст. 22 ‘« є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї, целью проведени€ конкурса €вл€етс€ обеспечение равного доступа граждан к государственной службе .

 роме того, данной статьЄй предусматривалось следующее:

- государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент проведени€ конкурса (п. 2);

- конкурс проводитс€ в форме конкурса документов или конкурса Ц испытаний (п. 3);

- решение конкурсной комиссии €вл€етс€ основанием дл€ назначени€ на государственную должность (п. 9) .

ƒанные нормы федерального закона не нашли своего отражени€ в некоторых законах субъектов –‘ .

—ледовательно, соответствующие статьи законов субъектов –‘ подлежат приведению в соответствие с ‘едеральным законом .

ѕример 4. ¬ соответствии со стать€ми законов отдельных субъектов –‘, Ђгосударственный служащий об€зан обеспечить поддержку конституционного стро€ и соблюдение  онституции субъекта –‘ї .

¬ соответствии с п. 1 ст. 5 государственна€ служба основана на принципе верховенства  онституции –‘ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкци€ми .

ѕункт 1 ст. 10 ‘« є 131-‘« об€зал государственного служащего обеспечивать поддержку конституционного стро€ и соблюдение  онституции –‘, реализацию федеральных законов и законов субъектов –‘ (см.: ст. 3 «акона є 38 ”–) .

“аким образом, данна€ норма законов субъектов –‘ подлежит приведению в соответствие .

ѕример 5. ¬ законах р€да субъектов –‘ регламентированы ограничени€, св€занные с государственной службой .

ѕри этом не всегда находили своЄ отражение нормы, закреплЄнные ‘едеральным законом (ст.

11), а именно:

- быть депутатом органа местного самоуправлени€ (п. 1);

- состо€ть членом органа управлени€ коммерческой организации, если в пор€дке, установленном федеральным законом или законом субъекта –‘, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (п. 4);

- выезжать в служебные командировки за границу за счЄт физических и юридических лиц (п. 10);

- об об€занност€х государственного служащего передавать в доверительное управление под гарантию государства наход€щиес€ в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций (п. 2) .

“аким образом, соответствующие статьи некоторых законов субъектов –‘, в том числе ”–, подлежат приведению в соответствие с ‘едеральным законом от 6 окт€бр€ 2003 г. є 79-‘« Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї .

ѕриведЄнные примеры могут служить образцами не только чЄткого лаконичного содержани€ конкретного экспертного заключени€ по какому-либо вопросу, но и юридической корректности формулировок .

Ёти же примеры вы€вл€ют, на наш взгл€д, некоторые типичные случаи расхождений между положени€ми ‘едерального закона о государственной гражданской службе и законодательством о госслужбе субъектов –‘ Ц юридические Ђнеточностиї (пример 1), в т.ч. принципиальные (пример 4); Ђпротиворечи€ї (пример 2); Ђнедосказанностиї (пример 3); Ђумолчани€ї (пример 5) .

ѕроблема реализации законов субъектов –‘ оказалась ещЄ более острой, чем ‘едерального закона Ђќб основах государственной службы –‘ї. ƒело, прежде всего в том, что в законах субъектов –‘ многие нормы, что вполне естественно, гораздо более конкретизированы, чем в ‘едеральном законе, особенно в части разнообразных традиций, льгот и привилегий .

¬ 2000-2003 гг. в субъектах –‘, в том числе и ”–, была проведена больша€ работа по приведению прин€тых ими законов, в том числе законов о государственной службе, в соответствие с  онституцией –‘ и ‘едеральными законами, однако как мы видим из закона ”– Ђќ государственной службе ”–ї не достаточно .

3. —овременное состо€ние государственной гражданской службы в –оссии  ак уже отмечалось, освоение  онституции –‘ 1993 г. дало возможность сформировать в течение 1993-2000 гг. Ђкост€кї новой российской государственности и на этой основе прин€ть р€д мер по организации в новых услови€х государственной и муниципальной службы как правового и социального института .

јнализиру€ современное состо€ние государственной службы, обратим внимание на событие 2000-2003 гг., на уже сделанное и только намеченное к выполнению. ѕри этом будем по возможности соотносить эти событи€ с продолжающимс€ развитием государственности, изменени€ми социальноэкономического и правового положени€ граждан в нашей стране .

 аковы же наши успехи? „его удалось сделать?  аковы перспективные задачи?

¬ своЄм ѕослании ‘едеральному —обранию –‘ ѕрезидент –оссии ¬.¬. ѕутин в 2002 г. констатировал: Ђ—егодн€ коллосальные возможности страны блокируютс€ громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом.   слову, из почти 500 тыс€ч обращений во врем€ телевизионного интервью почти три четверти Ц это жалобы граждан на разные формы административного произволаї .

¬ этом же ѕослании ¬.¬. ѕутин обозначил три крупных задачи:

1. ћодернизаци€ исполнительной власти;

2. –азработка эффективных и чЄтких технологий подготовки, прин€ти€ и исполнени€ решений органами власти;

3. јнализ ныне реализуемых государственных функций и сохранение необходимых из них .

¬ этой св€зи ¬.¬.ѕутиным было заострено внимание на необходимость разворачивани€ работ по проведению в стране административной реформы, реформы государственной службы. Ёто очень важный перспективный этап в развитии государственной службы Ц объЄмный, комплексный, затрагивающий все основные звень€ госслужбы –‘, рассчитанный на выполнение в течение нескольких лет .

¬ св€зи с этим была разработана и утверждена ”казом ѕрезидента –‘ от 19 но€бр€ 2002 г.

є 1336 ‘едеральна€ программа Ђ–еформирование государственной службы –‘ (2003-2005 гг.)ї, в которой были установлены основные направлени€ реформировани€ госслужбы –‘:

1. —оздание комплексной нормативно Ц правовой основы регулировани€ госслужбы –‘;

2. –азработка эффективных механизмов проведени€ кадровой политики в сфере государственной службы –‘ в цел€х оптимизации состава госслужащих;

3. ¬ыработка мер по совершенствованию оплаты труда госслужащих, финансово - экономического и материально Ц технического обеспечени€ госслужащих современных информационных технологий;

4. ¬недрение программ подготовки кадров дл€ госслужбы –‘ и профессионального развити€ госслужащих .

ѕродолжаютс€ работы по совершенствованию судебно правовой системы и повышению еЄ действительности. Ђћы сделали существенный шаг в модернизации судебно-правовой системыї, - признал ¬.¬. ѕутин в своЄм ѕослании Ц

2002. ѕрин€т новый ”головно-процессуальный кодекс, определЄн пор€док назначени€ судей арбитражных судов, прин€то много других, необходимых указов, актов, законов .

Ќа повестке дн€ очередные важные задачи, непосредственно св€занные, в частности, с совершенствованием работы лиц, занимающих государственные должности и должности государственной службы судебно-правовой системы;

5. ќптимизаци€ структуры арбитражных судов, разделение компетенции этих судов и судов общей юрисдикции;

6. —овершенствование работы правоохранительных органов, в том числе прокуратуры; приведение в соответствие с новыми законодательными актами «акона Ђќ прокуратуре –‘ї;

7. ƒальнейша€ гуманизаци€ уголовного законодательства и системы наказаний;

8. »сключение имеющих место противоречий в принимаемых органах;

9. —ущественное совершенствование законодательства, регулирующего пор€док исполнени€ судебных решений (далеко не все решени€ судов выполн€ютс€ на практике), и другие .

¬о многом из-за крупных недостатков де€тельности судебно- правовой системы и зан€тых в ней работников, в том числе государственных служащих, продолжаетс€ формирование Ђтеневой юстицииї, - когда граждане, потер€вшие надежду добитьс€ справедливости в суде, ищут другие, далеко не правовые Ђходыї и Ђвыходыї, и подчас убеждаютс€, что незаконным путЄм имеют шанс добитьс€, по сути, часто справедливого расширени€ї - по€снил ¬.¬. ѕутин в своЄм ѕослании ‘едеральному —обранию в 2001 г.;

10. ѕродолжались меропри€ти€ по укреплению вертикали власти, совершенствованию работы по контролю и обеспечению реализации в федеральных округах кадровой политики ѕрезидента –‘, контролю исполнени€ в округах решений органов госвласти лицами, занимающими государственные должности государственной службы;

11. ѕолномочные представители ѕрезидента –‘ внесли свой вклад в дела по проведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Ѕолее трЄх тыс€ч нормативных актов, прин€тых в субъектах –‘, не соответствовали  онституции –‘ и федеральным законам; 4/5 из них приведены в соответствие .

—егодн€ остаЄтс€ конфликтное поле в сфере разделени€ полномочий ÷ентра, хот€ гроз€ща€ стране дезинтеграци€, казалось бы, миновала;

12. ѕредстоит ещЄ более конкретно, четко разграничить полномочи€ центра и субъектов –‘ в рамках их совместной компетенции, а значит и полномочи€ лиц, занимающих государственные должности разного уровн€ .

”казом ѕрезидента –‘ от 12 августа 2002 г. утверждены Ђќбщие принципы служебного поведени€ государственных служащихї и рекомендовано лицам, занимающим государственные должности –‘, государственные должности субъектов –‘ и выборные муниципальные должности, придерживатьс€ этих принципов .

“аким образом, сделан шаг, направленный на повышение довери€ общества к государственным институтам и лицам, занимающим государственные должности; обеспечение условий дл€ добросовестного и эффективного исполнени€ госслужащими должностных (служебных) об€занностей; исключение злоупотреблений на госслужбе;

13. Ќа очереди Ц выход в свет Ђ одекса государственных служащихї, подготовка и обсуждение проекта которого недопустимо зат€гиваетс€;

14. Ќазрела необходимость практических шагов, направленных на создание Ђпрозрачностиї дл€ народа различных аспектов де€тельности госслужащих (направленность, характер де€тельности, стиль работы, результативность и др.);

15. ѕора определитьс€ с четким перечнем информации, которую госорганы об€заны делать публично доступной .

¬ажной вехой в становлении системы государственной службы в –оссии €вилс€ ‘едеральный закон от 27 ма€ 2003 г.

є 58-‘«, четко разграничивший три вида госслужбы:

- государственна€ гражданска€ служба; она подраздел€етс€ на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта –‘;

- военна€ служба;

- правоохранительна€ служба .

¬ св€зи с этим значительные поправки внес ‘едеральный закон от 27 июл€ 2004 г. є 79-‘« Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї .

Ќасколько эффективны функционирование федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов –‘, де€тельность госслужащих?

¬о многом судить об этом можно по ответу на следующие вопросы:

1. ”лучшилось ли в целом социально-экономическое положение в стране;

2. ”даетс€ ли органам госвласти и управлени€ реализовывать на должном уровне задачи по развитию дл€ населени€ экономики, социальной сферы, межнациональных отношений, защите их прав?

  сожалению, следуют признать, что в этом отношении успехи органов государственной власти и управлени€, государственных служащих более чем скромны и незначительны .

ѕрезидент –‘ ¬.¬. ѕутин в своЄм ѕослании 2002 г. отметил некоторые улучшени€ делового климата, экономической ситуации в стране и укрепление политической стабильности, однако признал: Ђѕолитическа€ стабильность и благопри€тна€ экономическа€ конъюнктура не использованы в полной мере дл€ качественного улучшени€ жизни граждан страны, дл€ завоевани€ –оссией достойного места в мировой экономической системе .

”довлетвор€ет ли нас достигнутое? Ќаш ответ, конечно, €сен: нет, ещЄ раз нет. ƒл€ Ђголовокружени€ от успеховї нет никаких оснований. Ёкономические проблемы –оссии, накопленные в предыдущие дес€тилети€, дес€тилети€ стагнации и кризисов никуда не делись. Ѕедность хот€ и отступила, но продолжает мучить ещЄ 40 миллионов наших гражданї .

¬ стране по-прежнему высоки преступность, бандитизм, коррумпированность государственных и муниципальных чиновников. Ќаселение выражает крайнюю неудовлетворЄнность сложившимс€ положением, о чем убедительно свидетельствуют и результаты социологических опросов, и пикетировани€ органов власти, митинги и т.п .

4. ѕерспективы развити€ государственной гражданской службы в субъектах –оссийской ‘едерации ¬ насто€щее врем€ государственна€ служба субъектов –‘ претерпевает значительные изменени€. ¬ажным шагом в этом направлении стало прин€тие ‘едерального закона от 27 ма€ 2003 г. є 58-‘« Ђќ системе государственной службы –‘ї и ‘« от 27 июл€ 2003 г. є 79 Ц ‘« Ђќ государственной гражданской службе –‘ї. ¬ соответствии с данными законами, в ближайшее врем€ должны быть разработаны законы субъектов –‘ о государственной гражданской службе. ѕункт 4 ст. 2 ‘« Ђќ системе государственной службы –‘ї предусматривает, что правовое регулирование государственной гражданской службы –‘ находитс€ в совместном ведении –‘ и субъектов –‘. ѕравовое регулирование государственной гражданской службы субъекта –‘ Ц это разветвлЄнна€ система правовых норм. ¬ рамках нового федерального и регионального законодательства о государственной службе должны найти отражение нормы, св€занные с определением правовых норм организации государственной гражданской службы субъекта –‘, правового положени€ (статуса) государственных гражданских служащих субъекта –‘, а также р€д норм, регулирующих прохождение государственной гражданской службы субъектов –‘ .

‘едеральный закон Ђќ системе государственной службы –‘ї разграничивает полномочи€ в области правового регулировани€ государственной гражданской службы субъектов –‘ .

ѕравовое регулирование государственной службы Ц это создание базовых условий, Ђправил игрыї в системе государственного управлени€. Ёти правила €вл€ютс€ основанием дл€ процесса организации государственной службы. ќрганизаци€ государственной гражданской службы субъекта –‘ находитс€ в ведении субъекта –‘ и представл€ет собой формирование государственной гражданской службы субъекта –‘ на основе законодательно определЄнных принципов и подходов .

Ќе менее значимую роль в укреплении государственной службы субъектов –‘ сыграл ”каз ѕрезидента –‘ от 19 но€бр€ 2002 г. є 1336 Ђќ ‘едеральной программе Ђ–еформирование государственной службы –‘ (2003-2005 годы)ї. Ќа основании этого ”каза разрабатываютс€ и реализуютс€ планы меропри€тий по реформированию государственной службы субъектов –‘ .

ќрганизационное обеспечение реализации меропри€тий:

Ѕлок 1. ¬ рамках этого блока предусматриваетс€:

- ѕроведение координационно-методических совещаний с руководител€ми кадровых служб региональных органов исполнительной власти по вопросам реформировани€ государственной гражданской службы региона;

- ќбсуждение хода реформировани€ государственной гражданской службы на совещани€х с работниками аппарата јдминистрации региона;

- ќсуществление координации де€тельности кадровых служб региональных органов исполнительной власти по вопросам: а) поступление на государственную гражданскую службу; б) прохождение и прекращение государственной службы;

- ќсуществление мониторинга меропри€тий, проводимых по реформированию государственной федеральной службы, и подготовка рекомендаций по их реализации .

Ѕлок 2. —овершенствование законодательной и нормативно-правовой базы государственной службы региона .

Ётот блок предусматривает проведение экспертизы существующей нормативно-правовой базы государственной гражданской службы региона и проведение еЄ в соответствие с принимаемыми федеральными законами и нормативно-правовыми актами, а также подготовку р€да новых областных законов и иных правовых актов по вопросам государственной службы .

‘ормирование системы управлени€ государственной службой и совершенствование еЄ кадрового потенциала .

Ёто наиболее объЄмный раздел плана, который включает в себ€ такие меропри€ти€ как:

1. »зучение эффективности действующей структуры аппарата јдминистрации региона и областных органов исполнительной власти;

2. –азработка научно обоснованных рекомендаций по оптимизации штатной численности, формированию организационных структур и штатных расписаний органов исполнительной власти региона;

3. —оздание системы оценки эффективности де€тельности государственных гражданских служащих и внедрение еЄ в практику работы аппарата јдминистрации региона и региональных органов исполнительной власти;

4. –азработка рекомендаций по определению прав, об€занностей и мер ответственности государственных служащих аппарата јдминистрации региона на основе изучени€ характера и объЄма фактически выполн€емых ими функций;

5. ѕодготовка и уточнение списка резерва на замещение государственных должностей государственной службы в аппарате јдминистрации региона и региональных органах исполнительной власти и плана работы с ним;

6. ¬недрение в практику изучени€ кандидатов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы региона методом многоуровневого собеседовани€, метода экспертных оценок, современных компьютерных методов психологического тестировани€;

7. —овершенствование практики проведени€ открытых конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате јдминистрации региона и региональных органах исполнительной власти;

8. ѕодготовка предложений по обновлению и плановой ротации кадрового состава на основе замещени€ должностей государственных служащих, достигших пенсионного возраста и др .

Ѕлок 3. —овершение подготовки, переподготовки и повышени€ квалификации государственных гражданских служащих .

¬ рамках этого блока планируетс€:

1. »зучение потребности в профессиональной подготовке и повышении квалификации государственных служащих региона;

2. —оставление плана и организаци€ повышени€ квалификации государственных служащих аппарата јдминистрации региона и региональных органов исполнительной власти через систему курсов повышени€ квалификации, семинаров, стажировок, метода самосто€тельной подготовки;

3. ќбучение и проведение стажировок кадрового резерва на планируемых к замещению государственных должност€х государственной службы региона;

4. ѕроведение работы по совершенствованию программ подготовки и развити€ кадрового состава государственной службы региона на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

5. ѕривлечение в качестве преподавателей в системе профессиональной переподготовки и повышени€ квалификации государственных служащих в области практических работников органов государственной власти различных уровней .

Ѕлок 4. —оздание материально-технических условий дл€ эффективного функционировани€ государственной службы региона .

¬ данный блок включены следующие меропри€ти€:

1. јнализ имеющийс€ материально-технической базы государственной гражданской службы региона;

2. –азработка нормативов материально-технического обеспечени€ государственной гражданской службы;

3. –азработка стандартов служебных мест государственных служащих региона и нормативов их размещени€ .

“аким образом, государственна€ служба субъектов –‘ выводит сегодн€ на новый качественный уровень.

≈Є реорганизаци€ в соответствии с концепцией ‘едеральных законов є 58, 79 должна придать:

1) дополнительную устойчивость данному социальноЦправовому институту;

2) обеспечить приток свежих сил в органы государственной власти субъектов –‘;

3) внести дополнительный импульс в процесс социальноЦэкономического и политического развити€ регионов .

 онтрольные вопросы и задани€ дл€ самосто€тельной работы:

1. ƒайте определение пон€ти€м Ђгосударственна€ гражданска€ служба субъекта –‘ї и Ђгосударственный гражданский служащий субъекта –‘ї .

2. ¬ чЄм состо€т особенности организации и прохождени€ государственной службы субъектов –‘?

3.  акова специфика правового положени€ государственного служащего субъекта –‘?

4. ќпределите основные направлени€ реформировани€ государственной службы субъектов –‘ .

5. –аскройте, как создавались правовые основы системы государственной службы?

6.  ак развивалась и функционирует госслужба субъектов –‘?

7.  акие существуют статистические источники, характеризующие качественный и количественный состав корпуса государственных служащих?

8.  акова динамика развити€ общей численности и состава госслужащих в –‘?

9.  аково современное состо€ние государственной службы?

Ћитература:

1.  онституци€ –‘. Ц ћ.,1993 .

2. ‘« Ђќб основах государственной службы –‘ї // –оссийска€ газета .

1995. 3 августа .

3. ѕослание ѕрезидента –‘ ¬.¬. ѕутина ‘едеральному собранию –‘ 2003 г. // –оссийска€ газета. 2003.17 ма€ .

4. ‘едеральна€ программа Ђ–еформирование государственной службы –‘ (2003-2005гг.)ї, утверждЄнна€ ”казом ѕрезидента –‘ от 19 но€бр€ 2002 г .

є 1336. // –оссийска€ газета. 2002. 23 но€бр€ .

5. ‘едеральный закон Ђќ системе государственной службы –‘ї от 27 ма€ 2003 г. є 58-‘« .

6. ѕостановление √оскомстата –оссии от 16.04.2003г. є 44 Ђќб утверждении статистического инструментари€ дл€ организации статистического наблюдени€ за составом кадров государственной и гражданской службыї .

7. —татистический бюллетень Ђ„исленность и оплата труда работников органов государственной власти и местного самоуправлени€, состава работников, замещавших государственные и муниципальные должности в 2000 г.ї Ц ћ.: √оскомстат –оссии, 2001 г .

8. јтаманчук √.¬. —ущность государственной службы: истори€, теори€, практика. ћ.: »здательство –ј√—, 2002 .

9. јтаманчук √.¬. √осударственное управление: организационнофункциональные вопросы. Ц ћ.: Ёкономика, 2002 .

10. Ѕеков ’.ј. ќпыт работы –оскадров. Ц ћ.: »ѕ  госслужащих –ј√—, 2002 .

11. √импельсон ¬. „исленность и состав российской бюрократии // ¬опросы экономики. 2002. є 11 .

12. √осударственна€ служба (комплексный подход) / ќтв. ред. док. юрид .

наук ј.¬. ќболонский. - ћ.: ƒело, 2000 .

13. √осударственна€ служба современной –оссии: проблемы реформировани€ и эффективного функционировани€. - –остов н / ƒону: »здательство — ј√—, 2003 .

14. √осударственна€ служба: теори€ и организаци€ / ѕод общ. ред. докт .

социол. наук, проф. ≈.¬. ќхотского и докт. экон. наук, проф. ¬.√. »гнатова. Ц –остов н / ƒону: ‘еникс, 1998 .

15. »гнатов ¬.√. √осударственна€ служба субъектов –‘: опыт сравнительно-правового анализа. - –остов н / ƒону: — ј√—, 2000 .

16. »гнатов ¬.√. —тановление государственного управлени€ и местного самоуправлени€ в современной –оссии. - –остов н / ƒону: — ј√—, 2001 .

17. »гнатов ¬.√., Ѕеклемищев ≈.ѕ. —оциально-демографическа€ структура кадров органов власти. - –остов на ƒону: — ј√—, 2001 .

“≈ћј 4

—»—“≈ћј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… √–ј∆ƒјЌ— ќ… —Ћ”∆Ѕџ:

ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈, ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ѕ–»Ќ÷»ѕџ, ¬»ƒџ

1. ѕон€тие, система и принципы государственной гражданской службы .

2. ‘ункции государственной службы и еЄ правовое регулирование .

3. ¬иды государственной службы .

1. ѕон€тие, система и принципы государственной гражданской службы   числу правовых и организационных основ системы государственной службы –‘ относ€тс€:

1. ѕон€ти€ государственной службы и еЄ видов;

2. ѕринципы еЄ построени€ и функционировани€;

3.  лассификаци€ должностей государственной службы и государственных служащих;

4.  лассификационные требовани€ к государственной службе;

5. ѕравовое положение (статус) государственных служащих .

—оставной частью этой системы €вл€етс€ система управлени€ государственной службой на федеральном уровне и на уровне субъектов –‘. ¬ ‘едеральном законе от 27 ма€ 2003 г. Ђќ системе государственной службы –‘ї, в соответствии с  онституцией –‘, определены единые, правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе управлени€ в этой сфере, также закреплены общие правила государственной службы –‘, которые должны примен€тьс€ при правовом регулировании всех видов и уровней государственной службы .

ѕри этом следует учитывать, что в названном «аконе и федеральных законах о видах государственной службы содержитс€ много новых административно-правовых категорий и пон€тий, правильное понимание и толкование которых имеет как теоретическое, так и большое практическое значение .

¬первые пон€тие Ђгосударственна€ службаї было нормативно закреплено п. 1 ст. 2 ‘едерального закона от 31 августа 1995 г. Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї. “еперь в ‘едеральном «аконе Ђќ системе государственной службы –‘ї (ст. 1) дано новое определение пон€ти€ государственной службы .

Ќова€ система государственной службы, определЄнна€ законодателем в ст. 2 ‘«-58, деление еЄ по видам и уровн€м имеет основополагающее значение, так как в соответствии с ним примен€етс€ федеральное законодательство, касающеес€ видов государственной службы, а также законодательство субъектов –‘ о государственной службе .

ѕри этом современна€ система государственной службы с еЄ видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и различи€ в функционально-целевой направленности служебной де€тельности государственных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы .

«аконами Ђќ системе государственной службы –‘ї и Ђ√осударственна€ гражданска€ служба –‘ї установлены следующие основные принципы:

1. ѕ–»Ќ÷»ѕ ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћј Ц он обеспечивает единство системы государственной службы и разграничение предметов ведени€ между федерацией и еЄ субъектами (ст. 71, ст. 72  онституции –‘) .

2. ѕ–»Ќ÷»ѕ «ј ќЌЌќ—“» Ц государственные службы должны соблюдать законы и нормативно-правовые акты о государственной службе. Ётот принцип отображает требование ст. 4  онституции –‘ о том, что  онституци€ страны, ‘едеральные законы Ц имеют верховенство на всей территории –‘, а все остальные правовые акты должны соответствовать, не должны противоречить ‘едеральным законам. «аконам субъектов –‘ - необходимо обеспечить единообразие .

3. ѕ–»Ќ÷»ѕ ѕ–»ќ–»“≈“ј ѕ–ј¬ » —¬ќЅќƒ „≈Ћќ¬≈ ј » √–ј∆ƒјЌ»Ќј Ц их непосредственное действие, об€занность их признани€, соблюдени€ и защита Ц новое €вление в услови€х построени€ демократического, правового государства. ѕрава человека должны быть надЄжно защищены. ѕоложени€ эти содержатс€ в  онвенции —одружества Ќезависимых √осударств Ђо правах и основных свобод человекаї (—« –‘. 1999. є 13. ст. 1489) и  онвенции о защите прав человека и основных свобод и ѕротоколов к ней дл€ членов —овета ≈вропы (—« –‘. 2001. є 2. ст.163) .

4. ѕ–»Ќ÷»ѕ –ј¬Ќќ√ќ ƒќ—“”ѕј √–ј∆ƒјЌ   √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕ≈ закреплЄн в ст. 32  онституции. Ёто соответствует ст. 25 (п .

Ђеї) ћеждународного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабр€ 1966 г. —ущность принципа Ц чтобы не было ограничений при приЄме на государственную службу в зависимости от расы, пола, национальности, €зыка, социального происхождени€, имущественного и должностного положени€, места жительства и т.д. ќбусловленность владени€ государственным €зыком –‘ .

5. ѕ–»Ќ÷»ѕ ≈ƒ»Ќ—“¬ј ѕ–ј¬ќ¬џ’ » ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’

ќ—Ќќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕџ предполагает единый подход к организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта –‘. —убъекты Ц сами определ€ют организацию, должности, но всЄ должно соответствовать классным чинам ‘едерации .

6. ѕ–»Ќ÷»ѕ ¬«ј»ћќ—¬я«» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… » ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ Ц нашЄл своЄ закрепление в ‘едеральных законах (государственна€ служба, муниципальна€ служба) - единство основных квалификационных требований дл€ замещени€ должностей государственной службы и муниципальной службы, требовани€ к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственной службы и муниципальной службы .

7. ѕ–»Ќ÷»ѕ ќ“ –џ“ќ—“» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕџ:

- доступность общественному контролю;

- объективное информирование общества о де€тельности государственной службы;

- согласно п. 3 ст. 15  онституции –‘ Ц законы подлежат об€зательному опубликованию. Ќе опубликованные законы не примен€ютс€ .

¬ цел€х обеспечени€ реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о де€тельности ѕравительства –‘ и федеративных органов исполнительной власти, ѕостановлением ѕравительства –‘ от 12 феврал€ 2003 г. (—« –‘. 2003. є 7. ст. 658) утверждЄн перечень сведений о де€тельности этих органов, об€зательных дл€ размещени€ в информационных системах общего пользовани€. “акие сведени€ отнесены и о государственной службе .

8. ѕ–»Ќ÷»ѕ, ќѕ–≈ƒ≈Ћяёў»… ѕќ—“”ѕЋ≈Ќ»≈ Ќј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌ”ё —Ћ”∆Ѕ”:

- пор€док поступлени€ граждан на службу;

- перечень вакантных должностей государственной службы;

- квалификационные требовани€ к кандидату на замещение этих должностей;

- услови€ и результаты конкурсов на их замещение .

ќткрытость Ц это не только право человека на достоверную информацию, но и право на участие в решении вопросов, касающихс€ его законных интересов .

Ќи один государственный служащий не может остатьс€ без контрол€ и критики .

9. ѕ–»Ќ÷»ѕ ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ»«ћј »  ќћѕ≈“≈Ќ÷»» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕџ имеет первостепенное значение при отборе кандидатур на замещение должностей государственной службы. Ёто основа эффективного выполнени€ поставленных задач .

«ащита государственной службы от неправомерного вмешательства в их профессиональную (службу), де€тельность, как государственных органов, так и должностных лиц. Ёто обеспечиваетс€ федеральным законодательством. Ќапример, в военной и правоохранительной службе характерны единогласие и субординаци€ .

2. ‘ункции государственной службы и еЄ правовое регулирование ƒе€тельность государственных служащих про€вл€етс€ в следующих функци€х:

1. ѕ–ј¬ќѕ–»ћ≈Ќ»“≈Ћ№Ќјя ‘”Ќ ÷»я Ц реализаци€ полномочий регул€тивного и распределительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства .

2. ѕ–ј¬ќ“¬ќ–„≈— јя ‘”Ќ ÷»я Ц разработка и прин€тие нормативно-правовых актов; выдача юридически властных предписаний в системе государственно-управленческой иерархии; законопроектна€ де€тельность, издание приказов и распор€жений; их подготовка, прин€тие и исполнение долга, указаний .

3. –≈√”Ћ»–”ёўјя ‘”Ќ ÷»я Ц разработка и реализаци€ государственной политики во всех сферах общества; применение мер государственного принуждени€ к юридическому и физическому лицам; обеспечение согласовани€ различных интересов .

4. ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌјя ‘”Ќ ÷»я Ц обеспечение практической реализации компетенций государственных органов; совершение организационных действий и материально-технических операций (проведение совещаний, оперативок, конференций, заседаний, проверок и т.п.) .

5. ѕ–ј¬ќ«јў»“Ќјя ‘”Ќ ÷»я Ц осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдение ими об€занностей перед государством; государственные органы перед гражданами .

 ак видим, у государственных служащих большой объЄм государственных административно-управленческих функций: государственное управление;

государственный контроль, надзор; государственное планирование и прогнозирование, государственный учЄт; государственное руководство и координаци€ .

“аким образом, государственна€ служба в практическо-функциональном смысле представл€ет собой основанную на законе де€тельность персонала государственных органов, исполнительной и судебной власти, состо€щую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в цел€х выполнени€ задач и функций государства .

»сточниками правого регулировани€ построени€ и функционировани€ государственной службы €вл€ютс€:

1.  онституци€ –оссийской ‘едерации; ‘едеральные конституционные законы; ‘едеральные законы; нормативно-правовые акты и  онституции, ”ставы, нормативно-правовые акты субъектов –‘ .

 онституци€ –‘ закрепл€ет: ст. п. 2 ст. 4 Ђ¬ерховенство  онституции –оссийской ‘едерации и ‘едеральных законов на всей территории –‘ї; ст. 72 Ђ≈динство системы √осударственной власти, разграничение предметов ведени€ между –‘ и субъектамиї; ст. 18 Ђѕриоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действиеї; ст. 2 Ђќб€занность государства признавать и защищать права и свободы человека и гражданинаї; ст. 10 Ђ–азделение властей на законодательные, исполнительные и судебныеї; п. 4 ст. 32 Ђ–авный доступ гражданина к государственной службеї; (п. 2 ст. 24; п. 3 ст. 41; п. 2 ст .

46) .

√осударственна€ служба св€зана с введением р€да правоограничений дл€ лиц, состо€щих на ней, а вс€кое ограничение прав личности допускаетс€ только по ‘едеральному закону. ѕункт Ђтї ст. 71 устанавливает, что федеральна€ государственна€ служба находитс€ в введении –оссийской ‘едерации.  онституци€ –‘ в пр€мой форме не затрагивает вопрос о государственной службе субъектов –‘, но, относ€ к ведению –оссийской ‘едерации лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственна€ служба субъектов –‘ находитс€ в их ведении .

ѕункт Ђлї п. 1 ст. 72: в совместном ведении –оссийской ‘едерации и еЄ субъектов наход€тс€ кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат .

√осударственна€ служба регулируетс€ соответствующими нормативноправовыми актами, и если нет соответствующей нормы, то нормами трудового кодекса .

ƒава€ характеристику элементу общей организации государственной службы как должности государственной службы, необходимо прокомментировать пп. 1 - 4 ст. 8 ‘« Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї .

¬ажно подчеркнуть и то, как решаетс€ проблема реализации компетенции –оссийской ‘едерации и компетенции субъектов –‘ в сфере установлени€ и правового регулировани€ отношений государственной службы. ѕри этом необходимо указать, что ст. 71  онституции –‘ чЄтко и недвусмысленно относит к ведению –‘ и федеральную государственную службу .

¬опросы государственной службы субъектов –‘ по смыслу указанных в ст. 72, п. 2 ст. ст. 76, 77  онституции –‘ вз€тых в их взаимосв€зи должны быть отнесены к предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и еЄ субъектов. —ледовательно, регулируетс€ ‘едеральными законами о государственной службе, законами и другими нормативноЦправовыми актами соответствующих субъектов –‘ .

3. ¬иды государственной службы –анее, в соответствии с ‘« от 31 августа 1995 г. Ђќб основах государственной службе –‘ї, было установлено разделение государственной службы –оссийской ‘едерации с учЄтом принципа федеративного устройства –оссии на два вида:

1. ‘едеральную государственную службу, наход€щуюс€ в ведении –‘;

2. √осударственную службу субъектов ‘едерации, наход€щихс€ в их ведении .

— прин€тием и вступлением в силу ‘едерального закона от 27 ма€ 2003 г .

є 58 Ц ‘« Ђќ системе государственной службы –‘ї законодательно закреплено, что система государственной службы включает в себ€ три вида федеральной государственной службы:

1. ¬оенна€ служба;

2. ѕравоохранительна€ служба;

3. ‘едеральна€ государственна€ гражданска€ служба .

¬ ст.ст. 4-7 ‘едерального закона даны определени€ выше перечисленных видов государственной службы. ѕри этом следует иметь в виду, что определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащеес€ в ст. 6 ‘« є 58 и приведЄнное выше, примен€етс€ со дн€ вступлени€ в силу ‘едерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождени€ военной службы .

¬ свою очередь, определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащеес€ в ст. 7 ‘« є 58 о системе государственной службы и приведЄнной выше, примен€етс€ со дн€ вступлени€ в силу закона о правоохранительной службе .

¬ соответствии с видами государственной службы –оссийской ‘едерации классифицируютс€ и должности государственной службы, которые согласно ст.

9 ‘« є 58 подраздел€ютс€ на:

- должности федеральной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта –‘;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы .

¬ одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов .

Ќапример, в системе ћинистерства обороны –‘ (нар€ду с воинскими должност€ми имеют место должности федеральной государственной гражданской службы); ћинистерства внутренних дел –‘ (должности правоохранительной службы и федеральной государственной гражданской службы, и воинские должности внутренних войск) .

¬се должности государственной службы распредел€ютс€ по группам и категори€м в соответствии ‘« от 27 июл€ 2004 г. є 79 є ‘« Ђќ государственной гражданской службе –‘ї (см. ст. 9) .

Ќар€ду с нормативно-правовой классификацией видов государственной службы, установленных ‘едеральными законами є 58, 79, в научнометодических цел€х, а также дл€ конкретизации отдельных видовых признаков государственной службы используютс€ и иные классификации .

“ак, в качестве одного из критериев классификаций видов государственной службы может быть использован принцип разделени€ властей (ст. 10  онституции –‘), согласно которому государственна€ власть осуществл€етс€ на основе разделени€ на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

ќтсюда вытекает подразделение государственной службы:

- в органах законодательной власти (например, в аппарате палат ‘едерального —обрани€);

- исполнительной власти (в аппарате правительства –оссийской ‘едерации и федеральных органов исполнительной власти);

- судебной власти (в аппарате федеральных судов) .

Ќа основании критери€, св€занного с организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти, федеральна€ государственна€ служба может классифицироватьс€ на следующие виды:

- служба в федеральном министерстве и его территориальных органах;

- служба в государственном комитете, федеральной комиссии, федеральной службе;

- российском агентстве, федеральном надзоре; и иных федеральных органах исполнительной власти, образуемых в соответствии с утверждаемой главой государства по представлению ѕредседател€ правительства структурой федеральных органов исполнительной власти (ст. 112  онституции –‘) .

ѕричЄм, могут встречатьс€ в зависимости от статуса того или иного федерального органа исполнительной власти, закрепл€емого федеральным законодательством и положени€ми о соответствии федеральных органах, как государственна€ гражданска€ служба. Ќапример:

- в системе ћинистерства финансов –‘;

- ћинистерства экономического развити€ и торговли –‘;

- √осударственного  омитета –‘ по статистике;

- ‘едеральной энергетической  омиссии;

- ‘едеральной архивной службы;

- –оссийского агентства по патентам и товарным знакам и др .

“ак и военна€:

- в системе ћинистерства обороны –‘;

- внутренних войсках ћ¬ƒ –‘;

- федеральна€ служба безопасности;

- федеральна€ служба железнодорожных войск и т. д .

ѕравоохранительна€:

- в системе ћ¬ƒ –‘;

- √”»Ќ ћинистерства юстиции –‘;

- √осударственного  омитета –‘ по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- √осударственной ‘ельдъегерской —лужбы –оссии;

-  омитета по финансовому мониторингу и др .

√овор€ о правоохранительной службе, необходимо отметить, что наиболее разработанным и комплексным по степени нормативноЦправового регулировани€ €вл€етс€ институт службы в таможенных органах. «десь действует ‘« от 21 июл€ 1997 г. Ђќ службе в таможенных органах –‘ї (—« –‘. 1997. є 30 .

ст. 3586), ƒисциплинарный ”став таможенных органов –оссийской ‘едерации, утверждЄнный ”казом ѕрезидента –‘ от 16 но€бр€ 1998 г. є 1396 (—« –‘ .

1998. є 47. ст. 5742). ѕеречень должностей высшего начсостава в таможенных органах –оссийской ‘едерации и соответствующих этим должност€м специальных званий, утверждЄнные ”казом ѕрезидента –‘ от 23 феврал€ 2000 г. є 431 (—« –‘. 2000. є 8. —т. 1023). ѕоложение о пор€дке проведени€ аттестации сотрудников таможенных органов –‘, утверждЄнное приказом √осударственного таможенного комитета –‘ от 30 ма€ 1998 г. є 281, другие нормативноправовые акты .

  сожалению, в иных видах федеральной государственной службы не столь полно урегулированы вопросы служебного права. ќчевидно, с прин€тием ‘едеральных законов є 58, 79 это будет сделано .

 онтрольные вопросы и задани€ дл€ самосто€тельной работы:

1. ƒайте пон€тие государственной службы –оссийской ‘едерации и еЄ системы .

2. Ќазовите принципы государственной службы –оссийской ‘едерации и нормативно-правовых актов, их закрепл€ющих .

3. —формулируйте пон€тие федеральной государственной службы и раскройте еЄ отличие от государственной службы субъектов федерации .

4. „то собой представл€ет реестр федеральной государственной службы?

5. –аскройте содержание механизма правового регулировани€ государственной службы .

6. Ќазовите виды государственной службы .

Ћитература:

1. ‘« є 58 от 27 ма€ 2003 г. Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї .

2. ‘« є 79 от 27 июл€ 2004 г. Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї .

3. ”каз ѕрезидента –‘ от 19 но€бр€ 2002 г. є 1336 Уќ ‘едеральной программе У–еформирование государственной службы –оссийской ‘едерации (2003-2005гг.) // –оссийска€ газета, 2002. 23 но€бр€ .

4. ”каз ѕрезидента –‘ от 12 августа 2002 г. є 885 Ђќб утверждении общих принципов служебного поведени€ государственных служащихї // —« –‘. 2002. є 33. ст. 3196 .

5. јтаманчук √.¬. —ущность государственной службы. ћ., 2002 .

6. √осударственна€ служба: “еори€ и организаци€.  урс лекций / ѕод редакцией ≈.¬. ќхотского и ¬.√. »гнатова. –остов н / ƒ, 1998 .

7. »гнатов ¬.√. √осударственна€ служба субъектов –оссийской ‘едерации. –остов н / ƒ, ћ., 2000 .

8. ћанохин ¬.ћ. —лужба и служащий в –оссийской ‘едерации: правовое регулирование. ћ.,1997 .

9. Ќоздрачев ј.‘. √осударственна€ служба., ћ., 1999 .

“≈ћј 5-6

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя √–ј∆ƒјЌ— јя ƒќЋ∆Ќќ—“№: ≈≈ ѕ–ј¬ќ¬ќ…

—“ј“”— » —ќƒ≈–∆јЌ»≈

1. ѕон€тие и классификаци€ должностей государственной службы .

2. –еестр государственных должностей .

3. ѕоступление и прохождение государственной службы .

1. ѕон€тие и классификаци€ должностей государственной службы √осударственна€ служба осуществл€ет профессиональную служебную де€тельность на должности государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации. ƒолжности государственной службы учреждаютс€ ‘едеральными законами или иными нормативно-правовыми актами –оссийской ‘едерации;

законом или иным нормативно-правовым актом субъекта –‘.  ак уже отмечалось ранее, должности государственной службы подраздел€ютс€ (см.: ст. 8 ‘« Ц 58 Ђќ системе государственной службы –‘ї) .

 лючевыми признаками государственной должности €вл€ютс€:

а) должность в органах государственной власти Ц федеральных и субъектов –оссийской ‘едерации, т.е. должность Ц это первична€ структурна€ единица государственных органов (клеточек);

б) должность с определенными нормативными документами, кругом об€занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа; она включает в себ€ часть полномочий государственного органа, установленных в  онституции –‘ и других нормативно-правовых актах .

Ћицо, занимающее государственную должность, об€зано руководствоватьс€ в своей де€тельности особыми публичными и профессиональными интересами, должно служить всему обществу;

в) должность с установленным законодательством денежным содержанием, в которое включаютс€:

Ц должностной оклад

Ц надбавка к нему;

Ц техническое обеспечение должности;

Ц установленные льготы и привилегии (см.: ‘« є 79 гл. 2. —т. 52Ц54;

гл. 12. —т. 55Ц59);

г) должность с определенной ответственностью, за нарушение должностных действий по службе, а равно за недостижение цели по вине государственного служащего .

–оссийска€ государственна€ служба ориентирована на карьерный тип организации службы, когда вс€ профессиональна€ жизнь чиновника проходит в сфере государственной службы. Ќа его карьере (продвижение по служебной лестнице) построена организаци€, котора€ делитс€ на строгие иерархические категории и чины (ст. 9 ‘« є 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї), и в рамках этой организации происходит постепенный служебный рост чиновника .

  числу должностей государственной службы, которые учреждаютс€ ‘едеральными законами или нормативно-правовыми актами –оссийской ‘едерации дл€ замещени€ государственными служащими, относ€тс€:

1) должности ‘едеральной государственной гражданской службы, замещаемые федеральными гражданскими служащими;

2) воинские должности, замещаемые военнослужащими;

3) должности правоохранительной службы, замещаемые сотрудниками правоохранительной службы .

¬ федеральном государственном органе могут быть предусмотрены также должности, не относ€щиес€ к должност€м государственной службы. Ќа лиц, замещающих такие должности, т.е. Ђнегосударственных служащихї, действие ‘« є 58 и других нормативно-правовых актов о государственной службе не распростран€ютс€. »х трудова€ де€тельность регулируетс€ законодательством –‘ о труде.   их числу относ€тс€, например, дежурный по этажу, сторож .

ƒругой пример: ‘едеральным законом от 5 июл€ 1999 г. (—« –‘. 1999 г .

є 28. —т. 3466; 2005 г. є 19. —т. 1749) предусмотрено, что каждый член совета ‘едерации и депутат √осударственной ƒумы вправе иметь до п€ти помощников, работающих по срочному служебному контракту, €вл€ющихс€ федеральными государственными гражданскими служащими, или работающих по срочному трудовому договору, как на посто€нной основе, так и по совместительству, которые не €вл€ютс€ государственными служащими. »х правовое положение определ€етс€ названным законом и “рудовым кодексом –оссийской ‘едерации .

’от€ в ‘едеральных законах є 58, є 79 не дано определение пон€ти€ гражданской службы, однако в них содержатс€ некоторые ее признаки, по которым можно отличать ее от должностей, имеющих иной правовой статус, то есть:

Ц негосударственных должностей;

Ц должностей муниципальной службы;

Ц выборных должностей в органах местного самоуправлени€;

Ц в профсоюзах государственных органов .

ѕервый признак Ц круг наименований должностей государственной службы. ќн точно очерчен соответствующими реестрами, утверждаемыми уполномоченными на то должностными лицами;

–еестр должностей ‘едеральной государственной службы образует:

а) перечни должностей ‘едеральной государственной службы;

б) перечни типовых воинских должностей;

в) перечни типовых должностей правоохранительной службы утверждаютс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации .

–еестр должностей государственной гражданской службы субъекта –оссийской ‘едерации утверждаетс€ законом или иным нормативно-правовым актам субъекта –‘ .

–еестр должностей ‘едеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов –‘ составл€ют сводный реестр должностей государственной службы –‘ .

¬ажность данного признака определ€етс€ тем, что в зависимости от функционального предназначени€ должностей, выраженного в их наименовани€х, различаютс€ виды государственной службы. Ќеобходимость такого разделени€ св€зана с тем, что в соответствии с п. 3 ст. 8 «акона, в одном ‘едеральном государственном органе могут быть учреждены должности различных видов государственной службы. Ќапример, в ћ„— –оссии имеютс€ должности ‘едеральной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы;

¬ ‘—ќ –оссии - воинские должности и должности ‘едеральной государственной гражданской службы (—« –‘. 2004 г. є 32. —т.3314) .

¬торой признак Ц по каждой должности государственной службы, подлежащей замещению государственным служащим, предусмотрено звание определенного вида и ранга .

ѕо должност€м гражданской службы устанавливаютс€ классные чины гражданской службы и дипломатические ранги;

Ц по воинским должност€м Ц воинские звани€;

Ц по должност€м правоохранительной службы Ц классные чины и специальные звани€ .

Ќапример, ”казом ѕрезидента –‘ от 11 окт€бр€ 2004 г. утвержден перечень должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотиков и соответствующих этим должност€м специальных званий (—« –‘. 2004 г. є 42. —т. 4106) .

 лассные чины гражданской службы, дипломатические ранги, воинские и специальные звани€ выступают в роли штатных категорий, по которым определ€етс€ важность должностей внутри данного вида государственной службы .

Ќеобходимость определ€ть и сравнивать должности по рассматриваемому признаку возникает, когда решаетс€ вопрос о назначении впервые на должность и о перемещении по службе государственного служащего .

ќт штатной категории зависит его правовое положение (соблюдение его прав и об€занностей). ¬ажной гарантией в этом отношении служат положени€, содержащиес€ в п. 4 ст. 8 ‘« є 58, согласно которым соотношение должностей ‘едеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определ€етс€ ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации, а соотношение должностей ‘едеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов –‘ Ц ‘едеральными законами или указом ѕрезидента –‘ .

“ретий признак Ц объем полномочий по конкретной должности (включенный в перечень должностей соответствующего вида государственной службы) - ограничен тем кругом об€занностей, которые вытекают из полномочий государственного органа. ƒл€ определени€ полномочий и используетс€ деление должностей государственной службы на категории и группы (см.: ст. 9 ‘«-79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї).

¬ зависимости от категорий и групп устанавливаютс€:

Ц квалификационные требовани€;

Ц пор€док назначени€ на должность;

Ц присвоени€ классных чинов; дипломатичных рангов; воинских и специальных званий и др .

¬ число квалификационных требований вход€т требовани€ к уровн€м профессионального обращени€; стажу государственной службы (см.: ст.12 ‘« Ц 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї) .

„етвертый признак Ц определенные должности государственной службы (представители нанимател€, руководители, командиры). —огласно законодательству –оссийской ‘едерации, они предназначены дл€ осуществлени€ специальных государственных властных полномочий. ≈сли сами нарушат, то несут повышенную ответственность (меры дисциплинарной, административной и материальной ответственности примен€ютс€ к ним в особом пор€дке) .

ѕ€тый признак Ц оплата труда по должности государственной службы осуществл€етс€ за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетами субъектов –оссийской ‘едерации .

— пон€тием должности государственной службы св€зан пор€док присвоени€ классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, размеры денежного содержани€, пенсий, специальные права, об€занности, т.п .

¬ св€зи с этим, пон€тие государственна€ служба €вл€етс€ стержневым, основным дл€ определени€ правового положени€ государственного служащего и пор€дка прохождени€ им соответствующего вида службы .

2. –еестр государственных должностей ¬ ‘« є 58 Ђќ системе государственной службы –‘ї (ст. 9); ‘« є 79 Ђќ √осударственной гражданской службе –‘ї (ст. 10) даютс€ перечень государственных должностей в –‘ .

¬се государственные должности классифицируютс€ по группам реестра государственных должностей государственной службы с установлением дл€ каждой из групп должностей соответствующих квалификационных разр€дов трех классов, которые присваиваютс€ государственному служащему, исполн€ющему должность данной группы, по итогам аттестации, либо сдачи квалификационного экзамена (см.: ‘« є 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї, ст. 11) .

¬ соответствии с требованием ‘«-79, к реестру государственных должностей государственной службы прилагаютс€ перечень специализаций должностей (правова€, профессиональна€ и образовательна€ характеристика каждой должности), квалификационные требовани€ к лицам, замещающим их.  валификационные требовани€, утвержденные ”казом ѕрезидента –‘ от 30 €нвар€ 1995 г. є 123 Ђќ квалификационных требовани€х по государственным должност€м ‘едеральной государственной службыї (—« –‘. 1996 г. є 6. —т.533) в части требований к стажу и опыту работы по специальности .

–еестр необходим, прежде всего, дл€ того, чтобы установить пор€док учреждени€ государственных должностей, так как именно он утверждает перечень наименований государственных должностей. —ледует отметить, что до насто€щего времени –еестр государственных должностей в –оссийской ‘едерации и его составна€ часть - –еестр государственной службы государственных должностей –оссийской ‘едерации - не утверждены. Ќо ”казом ѕрезидента –‘ от 11 €нвар€ 1995 г. є 33 был утвержден сводный перечень государственных должностей –оссийской ‘едерации, который в насто€щее врем€ €вл€етс€ единственным источником систематизации государственных должностей. –еестр был утвержден, но с иным наименованием: Ђ–еестр государственных должностей ‘едеральной государственной службыї (—« –‘. 1995 г. є 3 .

—т.174) .

–еестр €вл€етс€ исчерпывающим доказательством по кругу государственных должностей государственной службы. — утверждением –еестра должности не могут создаватьс€ никаким государственным органом самосто€тельно .

–еестры дисциплинируют государственные органы, т.к. устанавливают пор€док учреждени€ государственных должностей государственной службы. ¬носить изменени€ и дополнени€ в –еестр государственных должностей –оссийской ‘едерации можно только на основе ‘едеральных конституционных законов и ‘едеральных законов, т.к. –еестр содержит перечень наименований государственных должностей –оссийской ‘едерации, предусмотренных  онституцией –‘ и ‘едеральными законами .

„то касаетс€ –еестра государственных должностей государственной службы, то ”казом ѕрезидента –‘ от 11 €нвар€ 1995 г. є 33 Ђќ –еестре государственных должностей ‘едеральных государственных служащихї (—« –‘ .

1995 г. є 23. —т.174) предусматриваетс€, что внесение изменений и дополнений в него осуществл€етс€ ѕрезидентом –‘ по представлению —овета по кадровой политике при ѕрезиденте –‘ .

3. ѕоступление и прохождение государственной службы ѕоступление и происхождение гражданской службы определено ‘« є 79 гл. 4 (ст. 21-22), гл. 9 (ст. 47-49), также ‘« є 58 гл. 2 (ст. 11,12) .

—огласно действующему законодательству –оссийской ‘едерации, поступление на гражданскую и правоохранительную службы и их прохождение гражданами –оссии осуществл€етс€ в добровольном пор€дке (по контракту) .

ѕрохождение военной службы осуществл€етс€:

Ц гражданами –оссии Ц по призыву и в добровольном пор€дке (по контракту);

Ц иностранными гражданами Ц по контракту на воинских должност€х, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в ¬ооруженных —илах –‘. ѕризыв граждан –оссийской ‘едерации производитс€ дл€ реализации ими своих об€занностей, предусмотренной ст. 59  онституцией –‘ (—м. ст. 21-22 ‘« є 79; ст. 11, 12 ‘« є 58) .

‘едеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта –оссийской ‘едерации могут быть установлены дополнительные требовани€ к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту, учитыва€ специфику службы .

—лужебный контракт (‘« є 79 ст. 23-26) это соглашение между конкретным представителем нанимател€ (–оссийской ‘едерации, субъекта –‘) и конкретным гражданином (иностранным гражданином), поступающим на государственную службу.  онтракт заключаетс€ в письменной форме установленного образца. ќн определ€ет права, об€занности и ответственность сторон .

ѕредставитель нанимател€ об€зуетс€ представить гражданину или государственному служащему возможность замещени€ определенной должности, обеспечить прохождение государственной службы в соответствии с действующим законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание, предоставл€ть гарантии .

√ражданин, поступивший на государственную службу, при заключении контракта о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы и государственный служащий при заключении контракта о замещении должности государственной службы об€зуетс€ лично исполн€ть должностные об€занности в установленном пор€дке .

ѕравовое значение служебного контракта состоит в том, что он, независимо от способа замещени€ должности государственной службы, €вл€етс€ об€зательным приложением к управленческому акту о назначении гражданина (государственного служащего) на контрактную должность .

”слови€ контрактов, пор€док их заключени€, основани€ и пор€док прекращени€ их действи€ устанавливаютс€ в соответствии с ‘едеральным законом о виде государственной службы.

 онтракт может заключатьс€ с гражданином:

Ц на неопределенный срок;

Ц на определенный срок;

Ц на срок обучени€ в образовательном учреждении профессионального образовани€ и на определенный срок после его окончани€ .

ќпредел€етс€ также предельный возраст пребывани€ на государственной службе данного вида .

‘едеральными законами о видах государственной службы и иными нормативно-правовыми актами установлены два способа замещени€ должностей государственной службы:

а) на конкурсной основе;

б) без проведени€ конкурса, т.е. путем назначени€ на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной номенклатуры .

 онкурс определен ”казом ѕрезидента –‘ от 1 феврал€ 2005 года є 112 Ђќ конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы –оссийской ‘едерацииї.

ќн позвол€ет конкурсной комиссии отобрать из числа лиц, изъ€вивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойный кандидатов на основе:

1) документов;

2) результатов экзаменов;

3) испытаний .

 онкурс может объ€вл€тьс€ при наличии вакантных должностей государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва дл€ их замещени€.  онкурс Ц это оценка профессионального уровн€ претендентов, их соответстви€ установленным квалификационным требовани€м по вакантной должности государственной службе. ѕоэтому причинами отказа в допуске к конкурсу €вл€етс€ несоответствие претендента предъ€вленным требовани€м по этой должности (см.: ст. 21, 22 ‘« є 79) .

ѕор€док набора кандидатур дл€ назначени€ на соответствующую должность государственной службы пока не урегулирован нормативно-правовыми актами. ƒо их по€влени€ следует руководствоватьс€ опытом подбора и расстановки кадров, имеющихс€ у руководителей государственных органов, соответствующих кадровых служб .

»спользуютс€ методы: изучение документов; отчетов; справок; материалов —ћ»; отзывов сослуживцев; актов ревизии и инспектировани€. ¬ажны беседы и его результаты работы. √лавное Ц объективность, достаточность, непредвз€тость. ¬ажно знание нормативно-правовых актов, умение управлени€ (методы); мораль .

ѕри подборе кандидатур на должности федеральных органов исполнительной власти должны соблюдатьс€ требовани€ постановлени€ ѕрезидента –‘ от 12 августа 2000 г. Ђќ взаимодействии ѕравительства –‘ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представител€ми ѕрезидента –‘ в федеральных округах и схеме размещени€ территориальных органов исполнительной властиї (—« –‘. 2000 г. є 34. —т.3473). ѕостановление предусматривает, что руководители федеральных органов исполнительной власти об€заны согласовывать с исполнительными представител€ми, в установленном законом пор€дке, кандидатур дл€ назначени€ на должности федеральной государственной службы, и на иные должности в пределах федеральных округов, если назначение на эти должности осуществл€етс€ ѕрезидентом –‘, ѕравительством –‘ или федеральными органами исполнительной власти .

ѕрохождение государственной службы .

ѕрохождение государственной службы €вл€етс€ процессом реализации служащими нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществл€етс€ их субъективные права и юридические об€занности. ѕрофессор Ѕ.¬. Ћытов (Ћытов Ѕ.¬. √осударственна€ служба: проблемы прохождени€ // ¬ласть .

2002 г. є 7. —. 6) рассматривает различные аспекты прохождени€ государственной службы: общественный, организационный, правовой, личностный, технологический.  акова их специфика?

ќбщественный аспект отражает социальный смысл и назначение прохождени€ государственной службы Ц должности государства, защита прав и свобод граждан .

ќрганизационный аспект Ц начало организации прохождени€ государственной службы .

ѕравовой аспект Ц правовое обеспечение государственной службы .

Ћичностный аспект Ц выражаетс€ в возможности реализации служащими в процессе службы своих способностей .

“ехнологический аспект Ц представл€ет собой набор процедур и операций, обеспечивающих прохождение служащими государственной службы .

¬ соответствии с ‘« є 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї

устанавливаютс€ этапы: (см.: √л. 9 ‘« є 79 ст. 47-49). ѕри этом в научной литературе (например: √осударственна€ служба. ”чебник / ѕод ред. профессора

¬.√. »гнатова. ћ., 2004 г.) выдел€ютс€ следующие этапы прохождени€ государственной службы:

1) адаптационный этап Ц он носит €рко выраженный приспособительный характер (новичок требует наставничества, терпимости Ц 1 год);

2) этап высокопрофессионального исполнени€ государственной должности:

- глубокое знание своих функций (в чем особенность);

- высокий уровень профессионализма и вы€влени€ служебных об€занностей (их необходимо поощр€ть, перемещать по горизонтали и вертикали; подготовка и переподготовка; из них формировать кадровый резерв; помогать расти);

3) инновационный этап Ц прохождение службы присуще служащим, обладающим:

- повышенным уровнем интеллектуального развити€;

- нестандартным подходом к решению служебных задач;

- поиском и введением новшеств;

4) этап завершени€ .

“аким образом, прохождение государственной службы включает в себ€:

- назначение на должность;

- присвоение классного чина;

- дипломатического ранга;

- воинского или специального звани€;

- аттестацию или квалификационный экзамен (следует иметь в виду, что употребившийс€ ранее в законодательстве термин Ђквалификационные разр€дыї теперь не употребл€етс€, а указываютс€ полностью наименовани€ Ђклассные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звани€ї) .

ѕрохождение службы каждым государственным служащим документируетс€ в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначени€ впервые на должность государственной службы и заканчива€ увольнением со службы .

ѕодача документов и проверка. «амещение конкретной должности государственной службы как на конкурсной, так и бесконкурсной основе, подлежит юридическому оформлению. ¬о-первых, оформление и заключении служебного контракта; во-вторых, издание акта о назначении гражданина (государственного служащего) на указанную должность .

–ешение конкурсной комиссии €вл€етс€ основанием дл€ издани€ акта о назначении претендента, либо отказа ему в назначении на вакантную должность государственной службы.

јктами о назначении могут быть:

- приказ по государственному органу;

- распор€жение .

ѕравовое значение акта о назначении на должность состоит в том, что он €вл€етс€ юридическим фактом, порождающим государственно-служебные отношени€ между сторонами, подписавшими контракт. ѕри издании акта государственного органа о назначении на должность государственной службы и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в цел€х проверки его соответстви€ замещаемой должности. ”слови€ оговариваютс€. ≈сли нет условий - это означает, что гражданин прин€т на государственную службу без испытани€ (‘«-79 .

—т. 27) .

ѕри замещении должности государственной службы допускаютс€ испытание (‘« є 79. —т. 27) на срок от трех до шести мес€цев дл€ гражданина впервые прин€того на государственную службу. ћогут быть и иные сроки. ≈сли назначение на должность государственной службы осуществл€етс€ ѕравительством –‘, то, согласно его ѕостановлению от 5 июл€ 2000 г. (—« –‘.2000 г. є 28 .

—т. 2979), трехмес€чный испытательный срок €вл€етс€ об€зательным .

¬ соответствии с ‘едеральными законами, гражданам, проход€щим ‘едеральную государственную службу, присваиваютс€ классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звани€. ƒл€ граждан, проход€щих государственную гражданскую службу субъектов –‘, устанавливаютс€ классные чины .

ќбщими услови€ми присвоени€, сохранени€ классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий €вл€ютс€:

1) последовательное присвоение при прошествии определенного времени пребывани€ в чине, звании, дипломатическом ранге;

2) присвоение в соответствие с занимаемой должностью;

3) досрочное присвоение или на ступень выше;

4) сохранение присвоени€ чина, звани€, дипломатического ранга при освобождении от занимаемой должности или увольнении с ‘едеральной государственной службы;

5) лишение чина, звани€, дипломатического ранга Ц по решению суда .

—оотношение классовых чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливаютс€ ”казами ѕрезидента –‘ .

 лассные чины государственной гражданской службы субъекта –‘ присваиваютс€ с учетом названных выше положений в пор€дке, установленном нормативно-правовыми актами соответствующего субъекта .

јттестаци€ Ц проводитс€ в цел€х определени€ государственной службы их соответстви€ замещаемым должност€м. ѕор€док ее проведени€ регулируетс€ ѕоложением о проведении аттестации государственных гражданских служащих –оссийской ‘едерации, утвержденное ”казом ѕрезидента –‘ от 1 феврал€ 2005 г. (—« –‘. 2005 г. є 6. —т. 437). ѕор€док организации и проведени€ аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации установлен ѕриказом министра обороны –оссийской ‘едерации от 6 апрел€ 2002 г. (–оссийска€ газета. 2002 г. 22 ма€). ѕоложение о пор€дке проведени€ аттестации сотрудников таможенных органов –оссийской ‘едерации учреждено приказом √осударственного таможенного комитета –оссийской ‘едерации от 29 окт€бр€ 2003 г. (–оссийска€ газета. 2003 г. 31 декабр€) .

ќценивать работу государственных гражданских служащих чрезвычайно сложно. ќдна из форм оценки результат профессиональной служебной де€тельности государственной службы осуществл€етс€ при сдаче квалификационного экзамена. –егулируетс€ ѕоложением о пор€дке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими –оссийской ‘едерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровн€), утвержденного ”казом ѕрезидента –‘ от 1 феврал€ 2005 г. (—« –‘. 2005 г. є 6 .

—т. 438) .

ќсновани€ прекращени€ государственной службы установлены ‘« є 79 от 27 июл€ 2004 г. Ђќ государственной гражданской службе –‘ї (ст. 33-40) гл. 6. (—м.: ј.ј. ƒемин. √осударственна€ служба. ћ., 2004 г. с.84-86.) .

 онтрольные вопросы и задани€ дл€ самосто€тельной работы:

1.  акие относительные особенности государственной должности –оссийской ‘едерации и государственной должности государственной службы субъекта –‘?

2.  аково содержание статуса государственной должности государственной службы?

3. ¬ чем суть и значение –еестра государственных должностей?

4.  аково значение классных чинов и квалификационных разр€дов дл€ повышени€ профессионализма государственной службы?

5.  аковы элементы прохождени€ государственной службы в –‘ и факторы, вли€ющие на характер ее прохождение?

Ћитература:

1. ‘« от 27 июл€ 2004 г. є 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї .

2. ‘« от 27 ма€ 2003 г. є 58 Ђќ системе государственной службы –‘ї .

3. ƒемин ј.ј. √осударственна€ служба: ”чебное пособие. - ћ.: Ђ нигоделї, 2004 .

4. Ќоздрев ј.–. √осударственна€ служба: ”чебник дл€ подготовки √осударственной службы. ћ., 1999 г .

5. √осударственна€ служба (комплексный подход): ”чебное пособие. ћ., 1999 г .

6. √осударственна€ служба. ”чебник / ѕод ред. профессора ¬.√. »гнатова. ћ., 2004 г .

7. ќвс€нко ƒ.ћ. √осударственна€ служба –оссийской ‘едерации: ”чеб .

ѕособие. Ц 3 Ц е изд., перераб. и доп. Ц ћ.: ёристъ, 2005 .

“≈ћј 7

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя √–ј∆ƒјЌ— јя —Ћ”∆Ѕј —”ЅЏ≈ “ќ¬ –‘

1. Ќормативное регулирование и организаци€ государственной гражданской службы субъектов –‘ .

2. ѕравовое положение государственного гражданского служащего субъекта –‘ .

3. ѕерспективы развити€ государственной гражданской службы субъектов –‘ .

1. Ќормативное регулирование и организаци€ государственной гражданской службы субъектов –‘ ¬ п. 4 ст. 2 ‘« є 58 Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї установлено, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта –‘ находитс€ в совместном ведении –оссийской ‘едерации и еЄ субъектов, а еЄ организаци€ Ц в ведении субъекта –‘ .

—т. 5  онституции –‘ чЄтко зафиксировала 3 вида субъектов –‘: республики, кра€, области, города федерального значени€, автономна€ область и автономный округ; республика (государство) имеет конституцию и законодательство; край, область, города федерального значени€ (ћосква, —анктѕетербург); автономна€ область, автономный округ Ц свои уставы и законодательство .

—ледует отметить, что государственна€ гражданска€ служба субъекта –оссийской ‘едерации Ц это профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан на должност€х государственной гражданской службы субъекта ‘едерации по обеспечению исполнени€ субъекта ‘едерации, а также полномочий государственных органов субъекта ‘едерации и лиц, замен€ющих государственные должности субъекта ‘едерации .

–егулирование государственных гражданских отношений, св€занных с федеральной государственной службой и с государственной гражданской службой субъектов ‘едерации, осуществл€етс€  онституцией –‘, ‘« є 58, иными ‘едеральными законами и нормативно-правовыми актами; в том числе регулирующими особенности прохождени€ гражданской службы; указами ѕрезидента –‘; постановлени€ми ѕравительства –‘; нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституци€ми (уставами) субъектов –‘; нормативными актами государственных органов .

‘« є 58 €вл€етс€ базовым. »м определены правовые и организационные основы, как федеральной государственной гражданской службы, так и государственные гражданские службы субъектов –оссийской ‘едерации .

¬ ней содержатс€: 1) пон€ти€ государственной гражданской службы и еЄ подразделени€ на федеральную и службу субъектов –‘; 2) подразделение должностей государственной гражданской службы на федеральные и субъекты ‘едерации, 3) по группам и категори€м; 4) пон€тие о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов ‘едерации .

‘едеральным законом є 58 установлено, что переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных, в том числе гражданских служащих осуществл€етс€ в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами –оссийской ‘едерации, законами и иными нормативно-правовыми актами еЄ субъектов .

‘« є 58 определЄн пор€док установлени€ квалификационных требований к гражданам дл€ замещени€ должностей гражданской службы. ѕри этом указано, что ‘едеральным законом є 79 и законом субъекта –‘ могут быть установлены дополнительные требовани€ к гражданам при поступлении на государственную гражданскую службу по контракту .

¬ ‘« є 58 даны пон€ти€:

- о реестрах должностей государственной гражданской службы субъектов –‘ и государственным гражданским служащим субъекта –‘;

- изложены общие услови€ государственной, в том числе гражданской службы;

- закреплено важное положение о том, что прохождение государственной гражданской службы субъектов –‘, включающее в себ€ назначение на должность, присвоение классного чина, аттестации или квалификационного экзамена Ц регулируетс€ как федеральным законами и иными нормативно-правовыми актами –оссийской ‘едерации, так и законами и иными нормативноправовыми актами субъектов –‘ .

—таж (обща€ продолжительность) государственной службы, в том числе гражданской, определ€етс€ в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о пенсионном обеспечении граждан –оссийской ‘едерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов –‘ .

ѕерсональные данные о государственных служащих, включа€ гражданских, сведени€ об их профессиональной служебной де€тельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы внос€тс€ в документы учЄта государственных служащих. ¬едение и хранение осуществл€етс€ в соответствии с ‘едеральными законами .

»сход€ из перечисленных положений ‘« є 58, многие другие вопросы государственной гражданской службы субъектов –‘, относ€щихс€ к местному ведению –оссийской ‘едерации и еЄ субъектов, определены в ‘« є 79.

  этим вопросам относ€тс€:

1. ¬заимосв€зь гражданской службы с иными видами государственной службы –оссийской ‘едерации;

2. ¬заимосв€зь гражданской и муниципальной службы;

3.  лассификаци€ должностей гражданской службы;

4.  лассные чины гражданской службы;

5. ѕравовое положение (статус) гражданского служащего;

6. —лужебный контракт о прохождении гражданской службы;

7.  адрова€ служба государственного органа;

8. —лужебное врем€ и врем€ отдыха;

9. ќсобенности оплаты труда служащих и государственные гарантии на гражданской службе;

10. ѕоощрени€ и награждени€ гражданских служащих;

11. —лужебна€ дисциплина на гражданской службе;

12. –ассмотрение индивидуальных служебных споров на гражданской службе .

»з изложенного видно, что к совместному ведению –‘ и еЄ субъектов относитс€ правовое регулирование подавл€ющего большинства вопросов государственной гражданской службы субъектов –‘ .

ѕри этом следует иметь ввиду, что классные чины государственной гражданской службы субъекта –‘ с соблюдением общих условий присвоени€, сохранени€ классных чинов, предусмотренных «аконом о системе государственной службе –‘ .

2. ѕравовое положение государственного гражданского служащего субъекта –‘ ѕравовое положение государственного гражданского служащего субъекта –‘ определено ‘« є 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї, гл. 3 (ст. 14 - 48). ¬ «аконе ”дмуртской –еспублики от 5 июл€ 2005 г. є 38 Ц –« Ђќ государственной гражданской службе ”дмуртской –еспубликиї в ст. 12 зафиксировано: Ђќсновные права и об€занности гражданского служащего ”дмуртской –еспублики (”–), ограничени€ и запреты, св€занные с гражданской службой ”дмуртской –еспублики, требовани€ к служебному поведению гражданской службой ”дмуртской –еспублики устанавливаетс€ ‘« є 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї. “аким образом, законодатель ”дмуртской –еспублики определил полностью регул€цию правового положени€ государственного гражданского служащего ‘« є 79. ќднако, почему-то при составлении «акона ”дмуртской –еспублики є 38 Ц –«, законодатель не учЄл элементы правового статуса, которых насчитываетс€ в ‘« є 79. Ёто права, свободы, об€занности, гарантии, ограничени€ и правова€ ответственность. ¬ «аконе ”– є 38, ст. 12, указываетс€ лишь на основные права, основные об€занности гражданского служащего ”–, ограничени€, запреты, св€занные с гражданской службой ”–, требовани€ к служебному поведению гражданских служащих ”– .

“аким образом, в рассматриваемой статье отсутствуют два элемента: гарантии, правова€ (юридическа€) ответственность. ќднако законодатель ”– определил в ст. 27 «акона ”– є 38 Ђќсновные государственные гарантии гражданский служащих ”–ї, в которой зафиксировал 3 пункта, при этом в 1 пункте одиннадцать частей (прокомментировать). ¬ ст. 28 Ђƒополнительные государственные гарантии гражданских служащих ”–ї, в которой почему-то не оказалось пунктов, что противоречит организационно-техническим нормам, которые должны иметь место при составлении нормативно-правового акта, указано 7 частей .

ѕравова€ (юридическа€) ответственность лишь имеет место в ст. 32 Ђƒисциплинарные взыскани€ї, при этом в п. 2 оговорено, что виды дисциплинарных взысканий, пор€док их применени€, пор€док проведени€ служебной проверки определ€етс€ ‘« є 79 Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї. “аким образом, исключены четыре вида юридической ответственности: уголовна€, гражданска€, административна€, конституционна€. Ќа наш взгл€д, данный пробел необходимо восполнить .

Ќеобходимо отметить, что на государственного гражданского служащего субъекта –‘ распростран€ютс€ те же права и об€занности, что и на федерального государственного служащего.

”словно их можно разбить на две группы:

1. ќбщие права и об€занности, установленные дл€ всех государственных служащих субъекта –‘, независимо от должности;

2. ѕрава и об€занности государственного гражданского служащего субъекта –‘, св€занные с конкретной должностью .

ќбщие права и об€занности распростран€ютс€ на всех лиц, замещающих государственные гражданские должности субъекта –‘ категориируководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты (ст. 9 п. 2 ‘« є 79). ќдни из числа этих прав и об€занностей имеют Ђвнутреннийї характер, регламентируютс€ в данном органе или внутри службы (например, право государственного служащего –оссийской ‘едерации на ознакомление со всеми материалами своего личного дела или на продвижение по службе), другие Ц св€заны с Ђвнешнимї отношени€ми (например, посещение в установленном пор€дке дл€ исполнени€ своих об€занностей предпри€тий, учреждений, организаций независимо от форм собственности) .

  общим об€занност€м относ€тс€:

1. ѕоддержка конституционного стро€;

2. —облюдение  онституции –‘;

3. —облюдение и защита прав и законных интересов граждан;

4. —воевременное рассмотрение обращений граждан, государственных органов, органов местного самоуправлени€, коммерческих и некоммерческих организаций;

5. ѕоддержка уровн€ квалификации, достаточного дл€ исполнени€ своих должностных об€занностей;

6. ќб€занность хранить государственную и иную охран€емую законом тайну, а также не разглашать сведени€, затрагивающую частную жизнь, честь и достоинство граждан и др .

Ћица, поступающие на государственную гражданскую службу субъекта –‘ добровольно принимают на себ€ установленные федеральным и региональным законодательством запреты и ограничени€. ќдни из ограничений св€заны с социально-экономической сферой (Ќапример: 1) государственному служащему субъекта –‘ запрещаетс€ заниматьс€ иной оплачиваемой де€тельностью, кроме педагогической, научной и творческой; 2) он не праве получать гонорары за выступлени€, интервью, публикации, если это делаетс€ при исполнении служебных об€занностей; 3) заниматьс€ предпринимательской де€тельностью;

4) состо€ть членом органа управлени€ коммерческой организации любой формы собственности, если это ему не поручено по службе) .

ƒругие ограничени€ имеют целью пресечени€ коррупции на государственной службе (Ќапример: 1) государственный гражданский служащий субъекта –‘ не в праве получать от физических лиц вознаграждени€ (подарки, денежные вознаграждени€, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждени€), св€занные с исполнением должностных об€занностей, в том числе после выхода на пенсию; 2) выезжать в служебные командировки за границу за счЄт физический и юридических лиц; 3) при поступлении на государственную службу, а затем ежегодно, государственный служащий субъекта –‘ об€зан предоставл€ть в органы государственной налоговой службы сведени€ о доходах и имуществе) .

“ретий круг ограничений имеет политический характер (Ќапример:

1) государственный служащий субъекта –‘ должен быть политически нейтрален; 2) он не может принимать участие в забастовках; 3) не может использовать своЄ служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений дл€ пропаганды отношени€ к ним) .

  четвЄртой группе относ€тс€ ограничени€, имеющие моральный аспект (Ќапример: 1) своим поведением служащий не должен рон€ть собственное достоинство, порочить государственную службу; 2) ему запрещаетс€ использовать не в неслужебных цел€х средства материально-технического, финансового, информационного обеспечени€; 3) без разрешени€ ѕрезидента –‘ принимать награды, почЄтные звани€ от иностранных государств и международных организаций (—м.: ‘« є 79, ст. 16-18)) .

ƒл€ обеспечени€ эффективной работы в сфере государственного управлени€ государственному служащему субъекта –‘ предоставл€ютс€ государственные гарантии (см.: ‘« є 79, гл. 11 (ст. 52-54); «акон ”– от 5 июл€ 2005 г .

є 38 є –« Ђќ государственной гражданской службе ”дмуртской –еспубликиї, ст. 27,28). ¬ соответствии с указанными в нормативно-правовом акте нормами государственным служащим гарантируетс€:

1. —оответствующие услови€ работы;

2. ƒенежное содержание;

3. ћедицинское обслуживание;

4. ≈жегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней;

5. —истематическое повышение квалификации (с сохранением денежного содержани€ на период обучени€);

6. ѕовышенное пенсионное обеспечение;

7. ќсобые услови€ государственного социального страховани€;

8. «ащита служащего и членов его семьи от насили€ и угроз .

«аконами о государственной гражданской службе субъектов –‘ могут предусматриватьс€ дополнительные гарантии дл€ государственного гражданского служащего .

«а успешное и добросовестное исполнение государственным гражданским служащим субъекта –‘ своих должностных об€занностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему примен€ютс€ различные поощрени€. ¬иды поощрени€ и пор€док их применени€ установлен федеральными законами и законами субъектов –‘ (см.: ‘« є 79 (ст. 55); «акон ”– є38 (ст.30)) .

јнализ регионального законодательства, в том числе «акона ”– є 38 (Ђќ государственной гражданской службе ”дмуртской –еспубликиї), позвол€ет выделить следующие виды поощрений, примен€емых к государственным гражданским служащим субъектов –‘: объ€вление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение почЄтной грамотой; занесение на ƒоску почЄта; занесение в  нигу почЄта; досрочное присвоение очередного квалификационного разр€да (классного чина); повышение в должности .

«а особые заслуги государственные гражданские служащие субъектов –‘ могут быть представлены к награждению орденами и медал€ми –оссийской ‘едерации, присвоение почЄтных званий .

«а неисполнение и недобросовестное исполнение служебных об€занностей, за поведение, которое порочит государственную гражданскую службу, за правонарушени€ (проступки, преступлени€), причинение вреда своей незаконной де€тельностью государственный гражданский служащий субъекта –‘, как и федеральный гражданский служащий, несЄт ответственность (см.: ‘« є 79 (ст. 56-59); «акон ”– є 38 (ст. 31-32)). ѕравова€ ответственность выражаетс€ в дисциплинарной, административной, гражданской, уголовной и конституционной ответственности .

«а нарушени€ правил, св€занных с государственной службой (должностные проступки), не преследуемые в уголовном пор€дке, федеральное и региональное законодательство о государственной службе предусматривает дисциплинарную ответственность (замечани€, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение). ƒопустивший должностной проступок государственный гражданский служащий субъекта –‘ может быть временно (на срок не более одного мес€ца) до определени€ меры взыскани€ отстранЄн от выполнени€ служебных об€занностей с сохранением денежного содержани€. «а это врем€ должно быть проведено служебное расследование. ≈сли дело будет передано в суд, он может лишить лицо права на определЄнное врем€ занимать государственную гражданскую должность государственной гражданской службы субъекта –‘. ѕомимо дисциплинарной ответственности государственный гражданский служащий субъекта –‘ несЄт материальную ответственность в соответствии с √ражданским кодексом –оссийской ‘едерации, административную Ц в соответствии с  одексом об административных правонарушени€х и другими актами, а также уголовную Ц за совершение преступлений в соответствии с уголовным законодательством –оссийской ‘едерации .

√осударственна€ гражданска€ служба в органах государственной власти субъектов –‘ прекращаетс€ при увольнении государственного гражданского служащего, в том числе в св€зи с выходом на пенсию. ”вольнение возможно как по инициативе самого работника, так и руководител€ государственного органа (последнее - в случае достижени€ им предельного возраста, установленного дл€ замещени€ государственной гражданской должности государственной гражданской службы (60 лет); прекращение гражданства –оссийской ‘едерации; несоблюдение об€занностей и ограничений, установленных дл€ государственного гражданского служащего; разглашение сведений, составл€ющий государственную и иную охран€емую законом тайну и др. (см.: ‘« є 79 (ст. 33-41);

«акон ”– є 38 (ст. 16) .

3. ѕерспективы развити€ государственной гражданской службы субъектов –‘ ¬ насто€щее врем€ государственна€ гражданска€ служба субъектов –‘ претерпевает значительные изменени€. ¬ажным шагом в этом направлении стало прин€тие ‘« от 27 ма€ 2003 г. є 58-‘« Ђќ системе государственной службы –‘ї; ‘« от 27 июл€ 2004 г. є 79-‘« Ђќ системе государственной гражданской службы –‘ї. ¬ соответствии указанных базовых федеральных законов разработаны в субъектах –‘ «аконы о государственной гражданской службе, в том числе ”дмуртской –еспублике «акон ”– от 5 июл€ 2005 г. є 38-–« Ђќ государственной гражданской службе ”–ї .

ѕункт 4 ст. 2 ‘« є 58 Ђќ системе государственной гражданской службы –оссийской ‘едерацииї предусматривает, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов –‘ находитс€ в совместном ведении –оссийской ‘едерации и субъектов –‘. ѕравовое регулирование государственной гражданской службы субъекта –‘ Ц это разветвлЄнна€ система правовых норм. ¬ рамках нового (базового) федерального и регионального законодательства о государственной гражданской службе отражены нормы, св€занные с определением правовых основ организации государственной гражданской службы субъекта –‘, правового положени€ (статуса) государственных гражданских служащих субъекта –‘, а также р€д правовых норм, регулирующих прохождение государственной гражданской службы субъекта –‘ .

ѕравовое регулирование государственной гражданской службы Ц это создание базовых условий, то есть Ђправил игрыї в системе государственного управлени€. Ёти правила и €вл€ютс€ основанием дл€ процесса организации государственной гражданской службы. ќрганизаци€ государственной гражданской службы субъекта –‘ находитс€ в ведении субъекта –‘ на основе законодательно определЄнных принципов и подходов .

Ќе менее значимую роль в укреплении государственной гражданской службы субъектов –‘ играет ”каз ѕрезидента –‘ от 19 но€бр€ 2002 г. є1336 Ђќ федеральной программе Ђ–еформирование государственной службы –оссийской ‘едерации (2003-2005 гг.)ї. Ќа основании этого ”каза в субъектах –‘, а том числе и ”дмуртской –еспублике, разрабатываютс€ и реализуютс€ планы меропри€тий по реформированию государственной гражданской службы субъектов –‘. Ќапример, такой план в ”дмуртской –еспублики был подготовлен в €нваре 2003 г .

¬ соответствии с ним весь комплекс меропри€тий по реформированию государственной гражданской службы ”дмуртской –еспублики был разбит на 5 блоков:

1. ќрганизационное обеспечение реализации меропри€тий .

¬ рамках этого блока предусматривалось:

- проведение координационно-методический совещаний с руководител€ми кадровых служб республиканских органов исполнительной власти по вопросам реформировани€ государственной гражданской службы республики;

- обсуждение хода реформировани€ государственной гражданской службы на совещани€х с работниками аппарата јдминистрации республики;

- осуществление координации де€тельности кадровых служб республиканских органов исполнительной власти по вопросам поступлени€ на государственную гражданскую службу, прохождени€ и прекращени€ государственной гражданской службы;

- осуществление мониторинга меропри€тий, проводимых по реформированию государственной федеральной службы, и подготовка рекомендаций по их реализации .

2. —овершенствование законодательной и нормативно-правовой базы государственной гражданской службы республики .

Ётот блок предусматривает проведение экспертизы существующей нормативно правовой базы государственной гражданской службы республики и приведение еЄ в соответствие с принимаемыми федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, а также подготовку р€да новых республиканских законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам государственной гражданской службы .

3. ‘ормирование системы управлени€ государственной гражданской службой и совершенствование еЄ кадрового потенциала .

“ретий блок представл€ет наиболее объЄмный раздел плана .

ќн имеет такие меропри€ти€, как:

1. »зучение эффективности действующей структуры аппарата јдминистрации республики и республиканских органов исполнительной власти;

2. –азработка научно обоснованных рекомендаций по оптимизации штабной численности, формирование организационных структур и штабных расписаний органов исполнительной власти республики;

3. —оздание системы оценки эффективности де€тельности государственных гражданских служащих и внедрение еЄ в практику работы аппарата јдминистрации республики и республиканских органов исполнительной власти;

4. –азработка рекомендаций по определению прав, об€занностей и мер ответственности государственных гражданских служащих аппарата јдминистрации республики на основе изучени€ характера и объЄма фактически выполн€емых ими функции;

5. ѕодготовка и уточнение списка резерва на замещение государственных гражданских должностей государственной службы в аппарате јдминистрации республики и республиканских органов исполнительной власти и плана работы с ним;

6. ¬недрение в практику изучение кандидатов на замещение вакантных государственных гражданских должностей государственной гражданской службы республики метода многоуровневого собеседовани€, метода экспертных оценок, современных компьютерных методов психологического тестировани€;

7. —овершенствование практики проведени€ открытых конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в аппарате јдминистрации республики и республиканских органов исполнительной власти;

8. ѕодготовка предложений по обновлению и плановой ротации кадрового состава на основе замещени€ должностей государственных гражданских служащих, достигших пенсионного возраста и т.п .

4. —овершенствование подготовки, переподготовки и повышени€ квалификации государственных служащих .

¬ рамках этого раздела планировалось:

1. »зучение потребности в профессиональной подготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих;

2. —оставление плана и организаци€ повышени€ квалификации государственных гражданских служащих в аппарате јдминистрации республики и республиканских органов исполнительной власти через систему курсов повышени€ квалификации, семинаров, стажировок;

3. ќбучение и проведение стажировок кадрового резерва на планируемых к замещению государственных должност€х государственной гражданской службы республики;

4. ѕроведение работы по совершенствованию программ подготовки и развити€ кадрового состава государственной гражданской службы республики на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

5. ѕривлечение в качестве преподавателей в системе профессиональной подготовки и повышени€ квалификации государственных гражданских служащих республики, практических работников органов государственной власти различных уровней .

5. —оздание материально-технических условий дл€ эффективного функционировани€ государственной гражданской службы республики .

«десь включены меропри€ти€:

1. јнализ имеющейс€ материально-технической базы государственной гражданской службы республики;

2. –азработка нормативов материально-технического обеспечени€ государственной гражданской службы;

3. –азработка стандартов служебных мест государственных гражданских служащих республики и нормативов их размещени€ .

“аким образом, государственна€ гражданска€ служба –оссийской ‘едерации выходит сегодн€ на новый качественный уровень. ≈Є реорганизаци€ в соответствии с концепцией ‘« є 79; ‘« є 58 должна прин€ть дополнительную устойчивость данному социально-правовому институту, обеспечив приток свежих сил в органы государственной власти субъектов –‘, в том числе ”дмуртской –еспублики, и, как следствие, внести дополнительный импульс в процесс социально-экономического и политического развити€ регионов, в том числе и ”дмуртии .

 онтрольные вопросы и задани€ дл€ самосто€тельной работы:

1. ƒайте определение пон€ти€м Ђгосударственна€ гражданска€ служба субъекта –‘ї и Ђгосударственный гражданский служащий субъекта –‘ї .

2. ¬ чЄм состо€т особенности организации и прохождени€ государственной гражданской службы субъектов –‘?

3.  акова специфика правового положени€ государственного гражданского служащего субъекта –‘?

4. ќпределите основные направлени€ реформировани€ государственной гражданской службы субъектов –‘, в том числе ”дмуртской –еспублики .

Ћитература:

1. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2004 г. є 79 - ‘« Ђќ государственной гражданской службе субъекта –оссийской ‘едерацииї .

2. ‘едеральный закон от 27 ма€ 2003 г. є 58 - ‘« Ђ¬ системе государственной гражданской службы –оссийской ‘едерацииї .

3. «акон ”– от 5 июл€ 2005 г. є 38-–« Ђќ государственной гражданской службе ”дмуртской –еспубликиї .

4. √осударственна€ служба: —борник нормативно-правовых актов .

»жевск, изд-во Ђ”дмуртский государственный университетї, 2006 .

5. јтаманчук √.¬. —ущность государственной службы. ћ., 2002 .

6. √осударственна€ служба современной –оссии: проблемы реформировани€ и эффективного функционировани€ / ѕод ред. ¬.√. »гнатова. –остов н / ƒ, 2003 .

7. √осударственна€ служба: теори€ и организаци€ / ѕод общ. ред. ≈.¬ .

ќхотского, ¬.√. »гнатова. –остов н / ƒ, 1998 .

8. »гнатов ¬.√. √осударственна€ служба субъектов –оссийской ‘едерации. –остов н / ƒ, 2001 .

9.  осеников ¬.ј. јттестаци€ государственных гражданских служащих:

технологи€, результативность, проблемы совершенствовани€ // Ёффективные технологии в системе государственного и муниципального управлени€. –остов н / ƒ, 1999 .

10. „иркин ¬.≈. √осударственное управление. ћ., 2002 .

“≈ћј 8

 јƒ–ќ¬јя ѕќЋ»“» ј,  јƒ–ќ¬џ≈ “≈’ЌќЋќ√»» » ћ≈“ќƒџ

”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ѕ≈–—ќЌјЋќћ ¬ —»—“≈ћ≈ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ…

√–ј∆ƒјЌ— ќ… —Ћ”∆Ѕџ

1. √осударственна€ кадрова€ политика в системе государственного управлени€ .

2. √осударственна€ кадрова€ политика и государственна€ служба .

3.  адровые технологии как средства реализации кадровой работы и управлени€ персоналом госслужбы .

1. √осударственна€ кадрова€ политика в системе государственного управлени€ ¬ управлении кадрова€ политика имеет важнейшее место. ¬ числе первоочередных мер по усилению государства высшее руководство –оссии видит ЂЕперестройку государственной кадровой политики на основе принципа отбора лучших специалистовї (–осси€ на рубеже тыс€челетий // –оссийска€ газета .

31 декабр€ 1999 г.). Ёто проходит Ђкраснойї чертой в ‘« є 79 Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї от 27 июл€ 2004 г .

ѕон€тие Ђкадрова€ политикаї используетс€ в теории организации и управлени€, именно в тех разделах, которые изучают управлени€ персоналом, человеческие ресурсы. ¬ литературе кадровую политику трактуют различно .

ќдни учЄные полагают, что Ђформирование кадровой политики можно понимать как процесс прин€ти€ решени€Еї (см: ’ентце ». “еори€ управлени€ кадрами в рыночной экономике. ћ., 1997. —.50).

ƒругие Ц как Ђсистему правил и норм (которые должны быть осознаны и определЄнным образом сформулированы), привод€щих человеческий ресурс в соответствии со стратегией фирмы (отсюда следует, что все меропри€ти€ по работе с кадрами:

- отбор, составление штабного расписани€, аттестаци€, обучение, продвижение заранее планируютс€ и согласовываютс€ с общим пониманием целей и задач организаций) (”правление персоналом / ѕод. ред. “.ё.Ѕазарова, Ѕ.Ћ.≈ремина. ћ., 1998. —.127) .

Ќа основе этих определений кадрова€ политика может трактоватьс€:

- как кадрова€ стратеги€ определЄнной организации;

- как идеологи€ человеческих ресурсов, работы с персоналом .

ќднако пон€тие государственна€ кадрова€ политика понимаетс€ гораздо шире, т.е. не только как общественна€ стратеги€ развити€ кадрового потенциала, но и как одно из направлений реализации государственной политики.  адрова€ политика занимает равное место среди элементов общественного устройства: политической, экономической, социальной, культурной, образовательной и др. ѕоэтому любые меры, св€занные с разработкой государственной кадровой политики: (подготовка концепции; программы; организаци€ намеченных задач) должны определ€тьс€ кадровым обеспечением .

—огласно ‘« є 79 от 27 июл€ 2004 г. Ђќ государственной гражданской службе –‘ї, государственна€ кадрова€ политика структурируетс€ в рамках уровней и основных ветвей государственного управлени€. ¬ этом плане выдел€ютс€ федеральный, региональный и местный уровни .

„то касаетс€ реальной практики, то меры государственной кадровой политики можно поделить на несколько основных видов:

1. ќбеспечение зан€тости и деловой кафедры профессионально подготовленных работников и специалистов.   сожалению, по данным ќќЌ, в насто€щее врем€ в –оссии по специальности устраиваетс€ лишь 18% выпускников вузов. ѕри этом данный процент за последние 6 лет упал почти вдвое. ѕо техническим специальност€м он ныне Ц менее 10%, по гуманитарным и педагогическим - около 23%, по сельскохоз€йственным Ц пор€дка 59% (ји‘. 2001 .

є 44. —. 24). ¬ целом ситуаци€ сложилась по типу: Ђвузы сами по себе, а производство само по себеї. ¬сЄ это показывает, что система профессиональной подготовки специалистов выполн€ет не функции основного механизма государственной кадровой политики, а другую миссию. ј именно - миссию социальной амортизации, социального сдерживани€. ѕри этом серьЄзных вариантов решени€ проблемы пока нет ещЄ и потому, что она в системном плане не обсуждаетс€ .

2. √осударственна€ кадрова€ политика ориентирована на специалистов бюджетной сферы. »менно здесь можно планировать ситуации с зан€тостью на перспективу. ќднако основной механизм, еЄ дестабилизирующий, св€зан с уровнем оплаты труда. ќн за постсоветский период в реальном наполнении снизилс€ в несколько раз, что вынудило значительную часть кадровых работников искать совместительство и сокращать возможности дл€ трудоустройства молодых специалистов. Ёто также способствовало замедлению темпов профессиональной подготовки сотрудников во многих отрасл€х, росту среднего возраста специалистов .

“ретий и четвЄртый вид государственной кадровой политики включает в себ€ работу с государственными и муниципальными служащими и элитным (руковод€щим) их составом. «десь осуществл€ютс€ осмысленные кадровые меропри€ти€. ќни наиболее организованны (см.: √осударственна€ кадрова€ политика и механизм еЄ реализации. ћ., 1998. —. 292 - 314) .

—егодн€ приоритетное место в государственной кадровой политике занимает кадровое обеспечение системы государственного и муниципального управлени€: насыщение структур исполнительной, законодательной и судебной власти профессионально подготовленными, ответственными кадрами, обладающими высоконравственными качествами и чувством гражданского долга .

ќсобого внимани€ требует де€тельность по формированию административного и элитного сло€ и его резерва. ¬ насто€щее врем€ порожден дефицит профессионально подготовленных руководителей государственного уровн€. ѕоэтому по-прежнему актуальна мысль российского историка, академика ¬.ќ.  лючевского: Ђ¬ –оссии нет средних талантов, простых мастеров, а есть одинокие гении и миллионы никуда негодных людей. √ении ничего не могут сделать, потому что не имеют подмастерьев, а с миллионами ничего нельз€ сделать, потому что у них нет мастеров. ѕервые бесполезны, потому что их слишком мало, вторые беспомощны, потому что их слишком многої (см.: ¬еликие мысли великих людей. јнтологи€ афоризма. ћ., 1998. “. «. —. 308). »ными словами, в современной –оссии не только остра проблема незначительности и слабости среднего экономического класса, но и среднего кадрового класса. » решатьс€ данна€ проблема должна, прежде всего, на региональном и местном уровн€х .

—овременные представлени€ о государственном управлении, государственной бюрократии во многом проистекают из веберовской методологии. —ущество веберского подхода к пониманию бюрократии, профессиональнополитической де€тельности состоит, во-первых, в признании приоритетной роли духовно-ценностных факторов в управленческой и иной профессиональной де€тельности. ¬о-вторых, ћ. ¬ебер определил типологию ценностных оснований в системе де€тельности Ц аффективный, ценностноЦрациональный, традиционный, целерациональнный типы. ќсновыва€сь на таком подходе, следует выделить несколько основных типов ценностных оснований, существенно вли€ющих на построение государственной кадровой политики. ќни весьма различаютс€ по механизмам действи€ и способам реализации. ”словно их называют автократическим, идеократическим и демократическим типами .

јвтократический тип обуславливает государственную кадровую политику под руководител€ (цар€, политического лидера, Ђсерого кардиналаї). ≈го авторитет или распор€дительные возможности определ€ют Ц содержание, стратегию основных направлений государственной политики, включа€ и кадровую (пример, ѕетровских и јлександровских реформ) .

ѕри идеократическом типе государства (правлени€) складываетс€ тип кадровой политики, где приоритетное место занимает и оказывает вли€ние доминирующа€ идеологи€. ¬ соответствии с этим кадры должны быть, прежде всего, Ђидейно выдержаннымиї, показавшими в процессе своей де€тельности приверженность властвующим в государстве и обществе иде€м и ценност€м (исламские государства Ц религиозные установки и религиозна€ идеологи€;

постсоциалистический строй Ц идейные, деловые и моральные качества) .

ѕри демократических ценност€х, кадрова€ политика отличаетс€ ориентацией на систему гражданских интересов, конкурентный подход, св€занный с подбором наиболее подготовленных профессионалов, способных специалистов, нацеленных на гуманные критерии и нормы де€тельности.

¬ услови€х демократизации общества государственна€ кадрова€ политика выстраиваетс€:

- в соответствии с научно-рациональными подходами;

- методами организации и принципами демократической культуры;

- с цел€ми и ценност€ми функционировани€ государства (п. 1 ст. 1, ст. 2, ст. 3, ст. 7, ст. 12, ст. 13, ст. 14, ст. 15  онституции –‘) .

2. √осударственна€ кадрова€ политика и государственна€ гражданска€ служба

ƒемократическое переустройство государства требует в укреплении государственных органов власти и управлени€ внедрени€:

- научного подхода;

- технологизации кадровых процессов в системе государственной гражданской службы;

- глубокого анализа качественного состава чиновничества;

- реализации государственной политики и условий еЄ осуществлени€;

- факторов, вли€ющих на стабильность кадрового состава, его профессионализм и ответственность .

Ќеобходимо отметить, что уже к 2000 г. кадровый корпус в основном сформировалс€. ќбща€ численность персонала государственной власти и местного самоуправлени€ выросла по сравнению с 1991 г. в 1,5 раза и составила свыше 1,1 миллиона человек, или 1,7% зан€того населени€ (в среднем на 1 тыс .

населени€ приходитс€ 8 чиновников всех уровней и звеньев управлени€). ¬ том числе 559 тыс. человек Ц работники федеральных органов. »з них 521,1 тыс .

человек (93%) находитс€ в регионах Ц это работники территориальных структур министерств и ведомств (412,1 тыс.) и работники органов судебной власти и прокуратуры (109 тыс.). —реди общей численности работников исполнительных органов, зан€тых на региональном уровне, 43% составл€ют работники территориальных структур федеральных ведомств. ¬ последние два года (2003гг.) имел место рост аппарата управлени€ на региональном уровне (более чем 3%) как в органах субъектов ‘едерации, так и в территориальных структурах федеральных органов. Ёта тенденци€, возможно, сохранитс€ в ближайшие годы, что св€зано с процессом перераспределени€ функций между центром и регионами (√осударственна€ служба. ”чебник / ѕод ред. проф. ¬.√. »гнатова .

ћ., 2004. —. 213) .

ѕод кадровой политикой на государственной гражданской службе понимаетс€ общий курс и последовательна€ де€тельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учЄтом состо€ни€ и перспектив развити€ государственного аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребност€х в кадрах государственных служащих .

Ђ—уть государственной кадровой политики, отмечает профессор ј.‘ .

Ќоздрачев, - состоит в привлечении, закреплений и адекватном использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала дл€ успешного исполнени€ должностных об€занностей и обеспечени€ на этой основе эффективного функционировани€ органов государственной властиї (Ќоздрачев ј.‘. √осударственна€ служба: ”чебник дл€ подготовки государственных служащих. ћ., 1999. —. 296) .

–еализаци€ государственной кадровой политики требует решени€ р€да имеющихс€ проблем, таких как:

- социально-политическа€ нестабильность в стране, неустойчивое состо€ние экономики;

- нечеткость стратегической ориентации общества;

- нестабильность в том или ином аспекте структуры власти и управлени€ на федеральном, региональном и местном уровн€х;

- слаба€ законодательна€ и нормативна€ база де€тельности государственного аппарата;

- недостаточна€ разработанность теоретической и методологической базы кадровой де€тельности в сфере государственной гражданской службы в услови€х формировани€ гражданского общества и становлени€ рыночной экономики .

¬сЄ это затрудн€ет формирование кадрового корпуса государственной службы, ориентированного на работу в современных услови€х и ответственность за обеспечение демократической стабильности, соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан –оссии .

—овременна€ кадрова€ де€тельность должна быть адекватна реальным услови€м и задачами развити€ российского общества, она должна включать в себ€:

- прогрессивные формы и методы подбора;

- использовани€ и оценки кадров;

- формирование резерва и организации профессионального обучени€ персонала;

- меры по мотивации труда работников;

- услови€ социально-правовой защиты служащих .

–азработка государственной кадровой политики в услови€х правовых демократических преобразований в обществе Ц это сложный и многогранный процесс. Ќаиболее активно этот процесс пошЄл после прин€ти€  онституции –‘, ‘едерального закона Ђќб основах муниципальной службы –оссийской ‘едерацииї. ¬ их развитие были изданы ”казы ѕрезидента –‘ Ђќ мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службыї от 6 июн€ 1996 г .

є 810; Ђќ повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї от 30 июн€ 1996 г. є 1005; Ђќ первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции дл€ государственных нуждї от 8 апрел€ 1997 г. є 774; Ђќ дополнительных мерах по подготовке государственных служащихї от 3 сент€бр€ 1997 г. є 983. Ќа это направлена система мер, намеченна€ в ‘едеральной ѕрограмме Ђ–еформирование государственной службы –оссийской ‘едерации (2003-2005 гг.)ї (–оссийска€ газета. 2002. 23 но€бр€), котора€ получила реализацию в ‘едеральном законе от 27 июл€ 2004 г. є 79-‘« Ђќ системе государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї, ”казах ѕрезидента –‘ Ђќ проведении аттестации государственных гражданских служащих –оссийской ‘едерацииї от 1 феврал€ 2005 г. є 110; Ђќ пор€дке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими –оссийской ‘едерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровн€)ї

от 1 феврал€ 2005г. є 111; Ђќ конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы –оссийской ‘едерацииї от 1 феврал€ 2005 г. є 112; Ђќ пор€дке присвоени€ и сохранени€ классных чиновников государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации федеральным государственным гражданским служащимї от 1 феврал€ 2005 г. є 113 .

Ќа основании указанных нормативно-правовых актов можно утверждать, что заложены правовые предпосылки дл€ целенаправленного развити€ государственной гражданской службы, повышени€ качества госаппарата. ќпределЄнную работу проделала комисси€ по государственному устройству, образовани€ по распор€жению ѕрезидента –‘, под руководством которой была разработана концепци€ административной реформы, одним из главных направлений еЄ де€тельности стала реформа госслужбы, в которой упор сделан не на структурный, а кадровый аспект преобразований .

¬ то же врем€ необходимо отметить, что важнейшими причинами низкой эффективности государственного управлени€ в насто€щее врем€ €вл€ютс€:

- отсутствие прин€той концепции государственной кадровой политики, концепции развити€ государственной гражданской службы и программ их реализации;

- отсутствие действенного, наделЄнного не только рекомендательными, но и распор€дительными полномочи€ми органа управлени€ персоналом государственной гражданской службы –‘;

- низка€ эффективность системы работы по управлению персоналом в аппаратах органов государственной власти всех уровней;

- правовой нигилизм руководителей и их команд по вопросам кадровой политики и слабость научно-методического обеспечени€ практики работы кадровых служб;

- низкий статус кадровых служб и их руководителей и кадровых служб за рациональное использование профессиональных возможностей государственных служащих;

- низка€ профессиональна€ подготовленность работников кадровых служб и неспособность их работать по реализации современных кадровых технологий .

–ешение этих проблем может носить только системный характер в рамках разработанной и прин€той концепции государственной кадровой политики и программы мер, котора€ позволит планомерно претворить их в жизнь. »менно системность государственной кадровой политики позволит сформировать кадровый потенциал, который в профессиональном и деловом отношении обеспечит эффективное функционирование и развитие государственного аппарата (Ќоздрачев ј.‘. √осударственна€ служба. ћ., 1999. —. 296) .

—ледует согласитьс€ с профессором ≈.¬.

ќхотским, который считает, что независимо от конъюнктуры и возможных в будущем коррекций к числу главных целей кадровой политики следует также отнести:

- создание благопри€тных и равных социальных условий и правовых гарантий дл€ про€влени€ каждым работником своих способностей и знаний, достижени€ вершины творчества, всемирно стимулиру€ профессиональный рост и служебное продвижение, повышение качества и эффективности трудовой де€тельности;

- обеспечение высокого профессионального управленческого и технологического процесса, укомплектованности всех участников трудовой де€тельности квалифицированными, активно действующими, добросовестными работниками;

- установление надЄжных преград на пути проникновени€ на руковод€щие и управленческие должности в системе государственного и муниципального управлени€ людей, недостойных, склонных к карьеризму (см.: √осударственна€ кадрова€ политика и механизм еЄ реализации:  адроведение. 2-е изд., доп. и переработано. ћ., 1998. —. 37) .

ѕрочие реализации названных целей детерминируем со стороны управлени€, еЄ структуры, состо€ни€ ЂзавершЄнностиї, самодостаточности, способности к обеспечению максимальной эффективности управленческих воздействий .

¬ажным моментом, св€занным с анализом концептуальных основ современной государственной кадровой политики, €вл€етс€ изучение основных механизмов еЄ реализации. ћеханизм (от греч. Mechane) Ц машина, система. ѕрименительно к предмету кадровой политики это система, предназначенна€ дл€ преобразовани€, движени€ кадровых процессов заданном направлении. ќна (система) направлена на кадровое обеспечение реформ в переходный период и опираетс€ на концепцию кадровой политики, законодательной базы, принципы, методы, способы, методики, технологии и формы кадровой работы. »спользование этих и других видов обеспечени€ государственной кадровой политики позволит эффективно проводить еЄ на федеральном, региональном и местном уровн€х .

3.  адровые технологии как средства реализации кадровой работы и управлени€ персоналом государственной службы  адровые технологии представл€ют собой совокупность определЄнных действий, приемов, операций по отношению к статусу или характеристик персонала (“артыгашева √.¬. ћеханизмы регулировани€ кадровых процессов и отклонений в органах государственной власти // √осударственна€ служба –оссии:

проблемы становлени€ и развити€. ћ., 2001. —. 217). — их помощью определ€ютс€, во-первых, соответствие работников характеру исполнени€ служебных об€занностей, эффективность их труда, уровень деловых, профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих потребност€м организации, осуществл€ютс€ планирование и управление карьерой государственного гражданского служащего, повышение квалификации, переподготовка, оценка, отбор и подбор персонала; во-вторых, в цел€х обновлени€ смен€емости кадров. ¬ этих цел€х используютс€ ротаци€, кооптаци€, перепрофилирование, отставка, введение контрактной системы найма на работу и т.п .

 адровые технологии в источниках обычно дел€тс€ на три группы.   первой группе относ€тс€ обеспечивающие получение достоверной информации о человеке. ѕри этом примен€ютс€ различные методы получени€ такой информации. Ќапример, аттестаци€ и квалификационный экзамен, мониторинг (периодическое наблюдение и оценка) .

¬торую группу кадровых технологий составл€ют те, которые позвол€ют обеспечивать требуемые дл€ организации количественные и качественные характеристики состава персонала. Ёто Ц отбор, формирование резерва, кадрового планировани€, профессионального развити€. —овокупность этих кадровых технологий образуют основу кадровой культуры руководител€ и специалистов кадровой службы .

  третьей группе относ€тс€ позвол€ющие получить высокие результаты де€тельности каждого специалиста и совокупный эффект от согласованных действий всего персонала. Ёто Ц подбор персонала, ротаци€, управление карьерой и др .

–ассматриваемые кадровые технологии взаимосв€заны между собой, т.к .

дополн€ют друг друга. ќни в практической де€тельности не реализуютс€ одна без другой. ѕоэтому их определ€ют как базовые кадровые технологии .

ѕрименение кадровых технологий в государственной гражданской службе должно осуществл€тьс€ на нормативной основе. Ёто означает:

- действи€ руководител€ и специалистов кадровых служб по применению использованию результатов кадровых технологий строго регламентируютс€;

- содержание кадровых технологий должно быть доступно и пон€тно тем, по отношению к кому они примен€ютс€;

- кадровые технологии не должны нарушать права человека, ущемл€ть личное достоинство, приводить к получению и разглашению информации, не имеющей отношени€ к выполнению его об€занностей, в т.ч. и к состо€нию здоровь€;

- право на применение кадровых технологий должны иметь лишь те лица, которые наделены соответствующими государственными полномочи€ми .

¬ государственной гражданской службе нормативно правовой основой дл€ применени€ кадровых технологий €вл€ютс€:  онституци€ –‘,  онституции и уставы субъектов –‘, ‘ «, ‘«, ”казы ѕрезидента –‘, ѕостановлени€ ѕравительства –‘, регулирующие вопросы прохождени€ государственной гражданской службы (они были, в основе, перечислены при раскрытии второго вопроса рассматриваемой темы) .

¬ то же врем€ необходимо отметить, что в государственной гражданской службе не все кадровые технологии в равной мере нормативно обеспечены .

“ак, в насто€щее врем€, отсутствуют нормативные документы в организаци€х и предпри€ти€х, включа€ государственную гражданскую службу, такие кадровые технологии, как управление карьерой, ротаци€ кадров и др. »менно нормативное закрепление пор€дка использовани€ кадровых технологий упор€дочивает использование полученных результатов. “ак, повышаетс€ степень довери€ персонала к кадровым технологи€м; уменьшаетс€ возможность субъективизма и волюнтаризма в их применении; повышаетс€ эффективность затрат на их проведение; по€вл€етс€ стимулирующа€ роль дл€ персонала .

“аким образом, кадровые технологии в управленческой де€тельности €вл€ютс€ важнейшим средством управлени€ количественными и качественными характеристиками персонала, достижени€ целей организации, еЄ эффективного функционировани€ .

 онтрольные вопросы и задани€ дл€ самосто€тельной работы:

1.  ак можно определить государственную кадровую политику?  аково еЄ место среди других направлений государственной политики?

2.  аковы основные этапы государственной кадровой политики? „ем определ€етс€ данна€ типологи€?

3.  акое место в государственной кадровой политике следует отвести кадровым меропри€ти€м в системе государственной гражданской службы?

4.  ак соотнос€тс€ кадрова€ политика и кадрова€ работа?

5. „то такое кадровые технологии?  акова взаимосв€зь кадровых технологий и стратегии развити€ организации?

6.  аковы основные виды кадровых технологий? „то необходимо, чтобы достичь их эффективности?

Ћитература:

1.  онституци€ –‘ ћ.,1993 .

2.  онституци€ ”дмуртской –еспублики. »жевск, 1994 .

3. ‘« от 27 июл€ 2004 г. є 79 Ђќ государственной гражданской службе –‘ї .

4. ‘« от 27 ма€ 2003 г. є 58 Ђќ системе государственной гражданской службы –‘ї .

5. ”каз ѕрезидента –‘ от 1 феврал€ 2005 г. є 110 Ђќ проведении аттестации государственных гражданских служащих –‘ї .

6. ”каз ѕрезидента –‘ от 1 феврал€ 2005 г. є 111 Ђќ пор€дке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими –оссийской ‘едерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровн€)ї .

7. √осударственна€ кадрова€ политика и механизм еЄ реализации .

ћ.,1998 .

8. √осударственна€ кадрова€ политика и технологии еЄ реализации. –остов н / ƒону, 2001 .

9. ”правление персоналом / ѕод ред. ј.». “ургинова. ћ., 2002 .

“≈ћј 9

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя √–ј∆ƒјЌ— јя —Ћ”∆Ѕј » “≈’ЌќЋќ√»» ≈≈

¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»я — ќЅў≈—“¬≈ЌЌќ—“№ё

1. ¬заимодействие государственной гражданской службы с общественностью Ц предпосылка демократического устройства –оссии .

2. “ехнологии взаимодействи€ государственной гражданской с общественностью .

3. ЂЁлектронное правительствої как важнейшие технологии работы государственной гражданской службы .

1. ¬заимодействие государственной гражданской службы с общественностью Ц предпосылка демократического устройства –оссии  онституци€ –‘ 1993 г. в п. 1 ст. 1 зафиксировала идею демократического правового государства. ѕри этом определила новый тип государственности –оссии Ц социальное государство (ст. 7). ћировой опыт формировани€ и развити€ социального государства свидетельствует, что основными его признаками €вл€ютс€:

- преодоление отчуждени€ личности от власти;

- превращение государства в социально-общественный инструмент общества (социальна€ политика в интересах всех категорий населени€ на основе принципов открытости и демократизма власти, социальной справедливости, согласи€ и взаимовыгодного партнерства) .

—овременные органы государственного управлени€ всего мира все больше осознают, что эффективность де€тельности их структур напр€мую св€зано с внешней средой и напр€мую зависит от потребностей, ожиданий и мнений граждан. јмериканские специалисты в области Ђѕаблик рилейшнзї “. ’ант и ƒж. √рунич (’ант “., √рунич ƒж. ћетоды Ђѕаблик рилейшнзї в —Ўј // √осударственна€ служба. Ђѕаблик рилейшнзї в государственном управлении. «арубежный опыт. –еферативный бюллетень. 1998. є1. —.18-27) выделили четыре основные, исторически сложившиес€ модели св€зей с общественностью (четверта€ модель не приемлема в российских услови€х) .

ѕерва€ модель заключаетс€ в одностороннем информировании общественности о де€тельности организации. ¬ силу односторонности распространени€ информации (от организации Ц к общественности) эту модель называют Ђассиметричнойї, она направлена исключительно на создание положительного имиджа организации при помощи прогностических методов и распространени€ преимущественно благопри€тной о себе и своей де€тельности. ¬ то же врем€, она не может удовлетвор€ть в полной мере ожиданий демократического общества. Ёта модель нашла распространение в –оссии. “ак, сегодн€ мы наблюдаем, как органы власти и управлени€ повсеместно открывают пресс-службы, отделы по св€з€м с общественностью, которые распростран€ют относительно объективную информацию через средства массовой информации о де€тельности организации .

¬тора€ модель включает в себ€ не просто использование известных пропагандистских методов и приемов дл€ распространени€ положительной информации о своей де€тельности, но и технологии в области Ђѕаблик рилейшнзї, способные убедить общественность в необходимости прин€ти€ выгодных дл€ организации решений. Ёту модель называют Ђдвусторонней ассиметричнойї, т.к. во внимание принимаетс€ реакци€ стороны, на которую осуществл€етс€ воздействие, но лишь в той мере, насколько это может быть выгодным или невыгодным дл€ структуры, осуществл€ющей св€зи с общественностью. Ёта модель в –оссии все чаще используетс€ органами власти и управлени€, особенно в периоды избирательных компаний и в моменты прин€ти€ непопул€рных решений .

“реть€ модель, Ђдвусторонн€€ симметрична€ї, предполагает систематическое информирование со стороны организации о своей де€тельности граждан дл€ улучшени€ взаимопонимани€ между организацией и общественностью, своевременного предотвращени€ возможных конфликтных ситуаций. √лавным ее достоинством €вл€етс€ посто€нна€ координаци€ де€тельности органов управлени€ в соответствии с интересами общественности за счет изучени€ потребностей и ожиданий общества. ƒанна€ модель в наибольшей степени отвечает интересам демократического государства, т.к. общественность косвенно принимает участие в управленческом процессе. Ёта модель свидетельствует, что власть не опасаетс€ обвинений в некомпетентности или неэффективности и что она устойчива и оправдывает доверие общества .

÷ель функционировани€ Ђдвусторонней симметричнойї модели служб по св€з€м с общественностью дл€ органов государственного управлени€ состоит во взаимодействии всех сил общества, заинтересованных в его развитии, на основе прин€ти€ взаимоприемлемых решений и их современной корректировки2 .

ќсновными задачами Ђдвусторонней симметричнойї модели €вл€ютс€:

1) информирование (перманентное информирование общественности о де€тельности организации, при этом осуществл€етс€ обратна€ св€зь);

2) объ€снение действий организации (общественность информируетс€ о прин€тии социально значимого решени€);

3) организаци€ обратной св€зи (изучение общественного мнени€);

4) прогнозирование реакции общественности на конкретное решение организации (или учредить, или отказатьс€ от достижени€ поставленной цели);

5) социализаци€ процессов (стимулирование развити€ общественной активности);

6) работы с ведущими формировани€ми: парти€ми, профсоюзами и др .

(цель Ц привлечение социальных институтов к решению поставленных задач);

7) привлечение коммерческих структур к социально значимым проектам;

8) стимулирование развити€ корпоративных отношений и корпоративной культуры;

¬ литературе по проблемам Ђѕаблик рилейшнзї отмечаетс€, что в ¬еликобритании каждый министр несет персональную ответственность за проведение политики в области св€зей с общественностью. ѕри неудовлетворительной оценке этой части работы он может быть отстранен от занимаемого поста (√осударственна€ служба. ”чебник / под ред. ¬.√. »гнатова .

ћ., 2004. —.230) .

9) создание положительного имиджа организации, ее руководителей (эта задача решаетс€ в процессе выполнени€ выше изложенных задач) .

Ќеобходимо учитывать, что дл€ функционировани€ Ђдвусторонней симметричнойї модели необходимым €вл€етс€ выработка всех принимаемых решений на основе анализа потребностей и ожиданий граждан. ƒл€ этого в составе службы по св€з€м с общественностью необходимы структуры, которые должны заниматьс€, во-первых, проблемами анализа и прогнозировани€ социально-политических процессов; во-вторых, структуры, занимающиес€ вопросами взаимодействи€ с общественными формировани€ми и населением; втретьих, структуры, реализующие обмен информацией со —ћ» (через работу пресс-службы) .

Ѕолее подробнее об особенност€х каждого отдела необходимо отметить следующее .

ќтдел анализа и прогнозировани€ социально-политических процессов предназначен выполн€ть следующие функции:

1) анализировать потребности и ожидани€ общественности (через социологический мониторинг общественного мнени€; анализ писем и обращений граждан в органы исполнительной власти и —ћ»), вырабатыва€ на их основе управленческие решени€;

2) проводить предварительную научную экспертизу документов, программ проектов при помощи независимых от органов управлени€ организаций и специалистов;

3) осуществл€ть прогнозирование общественно-политических процессов и учреждать нежелательное их развитие;

4) разрабатывать технологии воздействи€ на общественность с целью совершенствовани€ социализации процессов;

5) формировать имидж организации, ее руководителей, внутреннюю и внешнюю корпоративную культуру .

¬се функции желательно выполн€ть в единстве, т.е. во взаимодействии и взаимосв€зи. Ёто позволит решать наболевшие социальные проблемы и удовлетвор€ть потребности населени€ .

ќтдел взаимодействи€ со средствами массовой информации в качестве основы своей де€тельности должен рассматривать формирование и осуществление информационной политики в регионе. ѕроводить конкретную работу с журналистами (получать Ђиз первых рукї информацию о событи€х, ожидани€х, потребност€х и мнени€х населени€) .

ќтделу взаимодействи€ с общественными формировани€ми и населением необходимо вз€ть на себ€ координирующую роль по участию политических партий, религиозных концессий, коммерческих структур в социально значимых процессах. ќсуществл€ть св€зи с районными организаци€ми по сбору информации, жалоб, положений, поступающих с мест относительно потребностей и ожиданий общественности. »зучать общественное мнение при непосредственном контакте с населением и другими3 .

ѕресс-служба тесно сотрудничает с отделом взаимодействи€ со —ћ», готовит материалы дл€ прессы, осуществл€ет мониторинг материалов, проход€щих в —ћ» и затрагивающих интересы граждан, проживающих на данной территории, обеспечивает публичную сторону де€тельности администрации и ее руководителей (пресс-конференции, брифинги, официальные за€влени€ дл€ прессы, информационные письма и т.д.) .

–абота всех отделов, кроме пресс-службы, должна находитьс€ под началом одного руководител€, указанные отделы объединены единой информационной сетью, что позвол€ет координировать работу по осуществлению первоочередных целей .

¬ услови€х развити€ в –оссии демократического, социального государства необходимо признать необходимость создани€ подразделений по св€з€м с общественностью Ђдвусторонней симметричнойї модели. ¬ —Ўј существует термин Ђотзывчива€ демократи€ї, характеризующий идеальную модель госу¬о ‘ранции при мэрах городов в дес€ть тыс€ч жителей (где, казалось бы, все друг друга знают в лицо и городские проблемы известны) есть специальные агенты, которые езд€т в общественном транспорте, посещают магазины, парки, кинотеатры с целью вы€влени€ негативного мнени€ жителей по вопросам муниципального управлени€ .

дарственного управлени€. „тобы структуры по св€з€м с общественностью работали по указанной модели, необходимо партнерство с общественностью, группами интересов, отдельными гражданами .

2. “ехнологии взаимодействи€ государственной гражданской службы с общественностью

Ќаукой, определ€ющей направлени€ государственной гражданской службы, четко выработаны основополагающие правила по св€з€м с общественностью, наиболее важными из которых €вл€ютс€ следующие:

- посто€нно и систематически информировать общественность о проводимой политике, причем эту информацию доводить до каждого гражданина;

- меропри€ти€ структур по св€з€м с общественностью должны состо€ть не из единичных меропри€тий, а из системы взаимосогласованных акций;

- всегда необходимо настаивать на правде и полной информации (как говорил Ћинкольн, Ђможно дурачить часть народа все врем€; можно дурачить весь народ некоторое врем€, но нельз€ дурачить все врем€ весь народї);

- если власть сознательно не включаетс€ в процесс создани€ Ђзакреплени€ пон€тногої и принимаемого общественностью имиджа своей де€тельности, то имидж будет сформирован стихийно, а значит, будет трудно-управл€емым или неуправл€емым;

- сообщени€, направленные на общественность, должны делатьс€ в простой, доступной форме, в противном случае они будут не прин€ты;

- необходимо ставить реальные цели и выражать их в количественном отношении;

- св€зи с общественностью всегда должны осуществл€тьс€ на высоком этическом уровне (негатив не допускать);

- отрицани€ не убеждают сомневающихс€. √ораздо больше шансов наладить сотрудничество при помощи конкретных убедительных фактов;

- необходимо предоставл€ть общественности возможность высказать свое мнение о новых проектах и планах до прин€ти€ окончательных решений;

- необходимо демонстрировать, что никто не стремитс€ добитьс€ своих целей в ущерб другим сторонам. ƒл€ этого рекомендуетс€ проводить Ђоткрытые дискуссииї (—тоун Ќ. ѕаблик рилейшнз в де€тельности администрации // √осударственна€ служба. Ђѕаблик рилейшнзї в государственном управлении .

«арубежный опыт. –еферативный бюллетень. 1998. є1. —. 54);

- управленческие решени€, выработанные через потребности населени€, дают наивысший результат, поэтому рекомендуетс€ чаще проводить Ђдни жалобї, Ђдни идейї, Ђдни предложенийї граждан;

- органы власти должны стремитьс€ предоставл€ть гражданам возможные варианты альтернатив (общественные выгоды в будущем);

- необходимо отказатьс€ от пр€мого нав€зывани€ решений (если необходимо, то выждать врем€, пока общественное мнение не Ђсозреетї до прин€ти€ идеи);

- должно Ђработатьї с обвинени€ми, а не противосто€ть им; необходимо предупреждать по€вление обвинени€ заблаговременным информированием, демонстрировать опережающее знание сути недовери€;

- в цел€х формировани€ довери€ к структурам государственной гражданской службы необходимо принимать активное участие в активных обсуждени€х проблем;

- внутренн€€ культура органов государственной власти не завершаетс€ на коммуникации Ђруководитель-служащийї, Ђслужащие-служащиеї, а должно распростран€тьс€ на клиента, т.е. гражданина;

- в случае кризисной ситуации:

1) личную ответственность должен принимать на себ€ авторитарный лидер (демонстраци€ ответственности лидером должна проводитьс€ посто€нно);

2) действовать необходимо в соответствии с формулой: Ђ—кажи все, скажи всем, скажи сразуї, иначе произойдет утрата довери€, восстановление которого потребует много сил и времени .

¬ыполнение перечисленных правил взаимодействи€ власти с общественностью позволит развивать гражданское самосознание (гражданское общество) и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправлени€. ѕовышение интереса общественности к делам местного самоуправлени€ даст возможность избежать сосредоточение власти в руках одной группы людей и поможет избранным на административные посты лицам конструктивно относитьс€ к возложенной на них ответственности .

“аким образом, объективна€ реальность показывает, что роль информации в процессах социального управлени€ с построением демократического общества возрастает и требует от органов власти большей открытости, посто€нного диалога с общественностью в цел€х выработки необходимых гражданам решений и сбалансированной в отношении всех субъектов и объектов управлени€ информационной политики .

3. ЂЁлектронное правительствої как новейшие технологии работы государственной гражданской службы ƒемократи€ Ц это форма управлени€ законной властью делами народа, при которой власть принадлежит всему народу и непосредственно им осуществл€етс€. ѕоэтому у государства не может быть интересов, интересы могут быть только у общества, а государство есть механизм их реализации. ѕериод построени€ информационного общества порождает актуальность формировани€ Ђэлектронного правительстваї. ѕод Ђэлектронным правительствомї понимаетс€ инфраструктура, которую сегодн€ создают государственные органы власти, чтобы изменить способы выполнени€ сто€щих перед ними задач. ≈сли ранее государственный сектор информационные технологии примен€л дл€ внутреннего использовани€ в отдельных учреждени€х, то теперь информационные технологии, функционирующие по принципу Ђбыстрее, лучше, дешевле, доступнееї, работают на интересы широких масс в форме услуг государства. “аким образом, Ђэлектронное правительствої в качестве цели своей де€тельности ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и проблем граждан .

¬ практическом аспекте это выражаетс€, например, в том, что гражданин не должен доставл€ть справки и другие документы из одного ведомства в другое, будь то оформление прав собственности или кака€-либо регистраци€, но он должен просто обратитьс€ в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участи€ и в фиксированные сроки. ѕод такой работой государственной гражданской службы подразумеваетс€ функционирование Ђэлектронного правительстваї .

÷енность проектов Ђэлектронного правительстваї состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую принос€т эти системы обществу. —тановление информационного общества в р€де стран мира свидетельствует, что именно в данном направлении происходит развитие новейших технологий функционировани€ государственной службы .

Ёта проблема €вл€етс€ крайне актуальной и дл€ –оссии: обществу обходитс€ слишком дорого неорганизованность государства. “ак, в –оссийской ‘едерации, по некоторым проводившимс€ исследовани€м и экспертным оценкам, затраты времени граждан на обращение в государственные службы составл€ют примерно 3-4 млрд. человеко-часов в год, что соответствует 1,5 млн. человеколет в год (кроме этого необходимо помнить, что российские граждане ежегодно трат€т на вз€тки чиновникам около 37 млрд. долларов). ќбработкой непосредственных обращений граждан занимаетс€ около 400 тыс. государственных гражданских служащих, соответственно, затраты их времени тоже должны вычитатьс€ из совокупного общественно-полезного труда. ѕри этом от до всех транзакций, которые провод€тс€ при взаимодействии граждан с государственными службами, осуществл€етс€ с теми или иными ошибками (—м.: јгамирз€н ». Ёлектронное правительство в контексте глобализации //  омпьютера. є 23 (448). 2002) .



Pages:   || 2 | 3 |


ѕохожие работы:

Ђ—околов “имур ¬икторович ‘ќ–ћџ ¬«ј»ћќ—¬я«»  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ√ќ » ”√ќЋќ¬Ќќ√ќ —”ƒќѕ–ќ»«¬ќƒ—“¬ ¬  ќЌ“≈ —“≈ ƒќ “–»Ќџ —”ƒ≈ЅЌќ√ќ ѕ–ј¬ј 12.00.02 Ч конституционное право;...ї

Ђ –ј—Ќќƒј–— »… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ ћ¬ƒ –ќ——»» —“ј¬–ќѕќЋ№— »… ‘»Ћ»јЋ  афедра криминалистики ”“¬≈–∆ƒјё Ќачальник кафедры криминалистики полковник полиции —.Ќ. √онтарь 28 сент€бр€ 2016 г . ƒисциплина: Ёкспертно-криминалистическа€ де€тельность полиции —пециальность: 40.05.02 (031001.65) ѕраво...ї

ЂЌаправление вид практики количество форма отчетности подготовки недель, сроки ёриспруденци€ Ќаучно9 «≈ Ц 6 недель «ащита отчета исследовательска€ согласно практика календарному графику ѕрограмма практики дл€ магистров направлени€ ё–»—ѕ–”ƒ≈Ќ÷»я 1 ÷ели научно-исследовательской практики магистранта ÷ел€ми на...ї

ЂЅалакшин ¬. —.ќ ‘≈Ќќћ≈Ќ≈ »Ќ—“»“”“ј ƒќѕ”—“»ћќ—“» ƒќ ј«ј“≈Ћ№—“¬ ¬ ”√ќЋќ¬Ќќћ ѕ–ќ÷≈——≈ –ќ——»» јдрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2007/2/120.html —тать€ опубликована в авторской редакции и отражает точку зрени€ автора(ов)...ї

Ђ ј¬ј—ћ» Ѕј——јћј ј’ћ≈ƒ јЅƒјЋЋј (ѕјЋ≈—“»Ќј)  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬ќ… —“ј“”— ѕјЋ≈—“»Ќ— ќ… Ќј÷»ќЌјЋ№Ќќ… ј¬“ќЌќћ»» —пециальность 12.00.02. Ц конституционное право; муниципальное право ј¬“ќ–≈‘≈–ј“ диссертации на соискание...ї

Ђ”полномоченный при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по правам ребенка јссоциаци€ уполномоченных по†правам ребенка в субъектах –оссийской ‘едерации »нститут семьи и†воспитани€ –оссийской академии образовани€ ѕ–ј¬ќ—”ƒ»≈ ¬ ќ“ЌќЎ≈Ќ»» Ќ≈—ќ¬≈–Ў≈ЌЌќЋ≈“Ќ»’: ќѕџ“, ѕ–ј “» ј, –ј«¬»“»≈ ћежрегиональный тематический доклад ћќ— ¬ј,...ї

Ђ–ќ——»…— јя ‘≈ƒ≈–ј÷»я (19) (11) (13) RU 2 576 228 C1 (51) ћѕ  A62C 2/00 (2006.01) ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќјя —Ћ”∆Ѕј ѕќ »Ќ“≈ЋЋ≈ “”јЋ№Ќќ… —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» (12) ќѕ»—јЌ»≈ »«ќЅ–≈“≈Ќ»я   ѕј“≈Ќ“” Ќа основании пункта 1 статьи 1366 части четве...ї

Ђќтзыв ќфициального оппонента  овалева ј.Ѕ. на диссертационное исследование «ыр€нова ћихаила Ћьвовича "ƒиаконское певческое искусство русской православной традиции XIX-XXI веков", представленное на соискание ученой степени кандидата искусствоведени€ по специальности 1...ї

Ђћќ— ќ¬— »… ѕ—»’ќ“≈–јѕ≈¬“»„≈— »… ∆”–ЌјЋ, 1992, є 1 —≈–ƒ÷≈ » ”ћ* —.—.’ќ–”∆»… ћы говорили уже, что в богословском горизонте антропологические позиции православной мистики и аскетики нашли свое выражение в трудах св. √ригори€ ѕаламы. √лавное место тут зани...ї

Ђѕротопресвитер »ќјЌЌ ћ≈…≈Ќƒќ–‘ ¬»«јЌ“»…— »≈ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ќЅ »—Ћјћ≈ Ќикаких сведений об учении ислама в византийской литературе до начала VIII в. нет. »звестно, что духовна€ и интеллектуальна€ встреча ћухаммеда и первых поколений его последователей с христианством была встречей не с государственной православной ÷ерковью, а с...ї

Ђ”полномоченный по правам ребенка в —аратовской области —аратовский национальный исследовательский государственный университет имени Ќ.√.„ернышевского ‘акультет психологии  афедра юридической психологии семьи и детства ѕрограмма ¬сероссийской научно-практической конференции "ћедиаци€ в семейном конфликте...ї

Ђ025928 B1 ≈вразийское (19) (11) (13) патентное ведомство ќѕ»—јЌ»≈ »«ќЅ–≈“≈Ќ»я   ≈¬–ј«»…— ќћ” ѕј“≈Ќ“” (12) (51) Int. Cl. B01D 53/14 (2006.01) (45) ƒата публикации и выдачи патента 2017.02.28 (21) Ќомер за€вки (22) ƒата подачи за€вки 2012.10.15 —ѕќ—ќЅ » ”—“–ќ…—“¬ќ ƒЋя ќ“ƒ≈Ћ≈Ќ»я  »—Ћџ’ √ј«ќ¬ ќ“ √ј«ќ¬ќ… —ћ≈—» (54) (56) US...ї

Ђ–екомендованна€ литература по курсу дисциплины "ћеждународное право"а) основна€ литература:1. Ћукашук ». ». ћеждународное право. ќбща€ часть.: учеб. дл€ вузов и юрид. фак. / Ћукашук »горь »ванович...ї

ЂЌациональный обзор по охране труда в јзербайджанской –еспублике 1.ѕолитика в области охраны труда, закон и правила. ѕрактика органов охраны труда.1.1. ¬ соответствии с частью џ¬ статьи 3  онституции јзербайджанской –еспублики (прин€та 12 но€бр€ 1995 года)  аждый обладает правом трудитьс€ в безоп...ї

ЂЅиблиотека журнала "–усин" Ј 2016, є 1 75 ”ƒ  94(47)1914/17 UDC DOI: 10.17223/23451734/4/4 јѕќЋќ√≈“ ѕ–ј¬ќ—Ћј¬»я ѕ≈–≈ƒ ј¬—“–»…— »ћ ¬ќ≈ЌЌџћ —”ƒќћ.   100-Ћ≈“»ё —ќ ƒЌя –ќ∆ƒ≈Ќ»я ћ»“–ќ‘ќ–Ќќ√ќ ѕ–ќ“ќ»≈–≈я ƒ-–ј  ј——»јЌј ƒћ»“. Ѕќ√...ї

Ђ ипр: налоговые факты ¬ведение ¬ данном издании содержитс€ обща€ информаци€ о налоговой системе  ипра, включа€ полезные примечани€ и налоговые ставки, соответствующие текущему налоговому законодательству и практике налогообложени€. »зложенна€ в этой брошюре информаци€...ї

Ђ”пражнени€ в произношении ”пражнени€ в произношении «вука [”] «вука [ћ] 1. разучить звукоподражани€: 1. ƒлительно т€нуть звук [ћ] ( губы согнуты, воздушна€ стру€ му-му (корова), ду-ду (дувыходит через нос. —идеть сподочка), уа-уа (малыш плакойно, голову держать пр€мо. чет), ку-ка-ре-ку (петушок 2. –азучить...ї

Ђѕантыкина ћарина »вановна ‘≈Ќќћ≈ЌќЋќ√»я ѕ–ј¬ќ¬ќ… ∆»«Ќ»: ћ≈“ќƒќЋќ√»я » —ќ÷»јЋ№Ќќ-‘»Ћќ—ќ‘— »… ј—ѕ≈ “ »——Ћ≈ƒќ¬јЌ»я —пециальность 09.00.11 Ц социальна€ философи€ ј¬“ќ–≈‘≈–ј“ диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук ≈катеринбург 2010 –абота выполнена на кафедре филосо...ї

Ђ2 ¬≈ў№ » ѕ–ј¬ќ “–≈Ѕќ¬јЌ»я:   ¬ќѕ–ќ—” ќ ƒќѕ”—“»ћќ—“» ¬»Ќƒ» ј÷»» Ѕ≈«ƒќ ”ћ≈Ќ“ј–Ќџ’ ÷≈ЌЌџ’ Ѕ”ћј√ ј. ё. Ѕ”Ў≈¬, доцент кафедры коммерческого права —ѕб√”, кандидат юридических наук » нститут ценных бумаг по прежнему вызывает интерес многих иссле І ќ сущности дователей. ќгромный массив правовых норм и научных работ, посв€ и проблемах щенных этом...ї

Ђ√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя » ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќјя —Ћ”∆Ѕј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»: ¬ќѕ–ќ—џ ¬«ј»ћќ—¬я«» STATE AND MUNICIPAL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION: MATTERS OF THE RELATIONSHIP ѕавловский ¬иктор —ергеевич, студент 4 курса ‘√Ѕќ” ¬ѕќ Ѕ‘ –јЌ’и√—, специаль...ї

ЂSpravochnik_Spas_2corr.qxd 05/06/06 13:00 Page 1 ћинистерство –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий —ѕ–ј¬ќ„Ќ»  —ѕ...ї







 
2018 www.new.pdfm.ru - ЂЅесплатна€ электронна€ библиотека - собрание документовї

ћатериалы этого сайта размещены дл€ ознакомлени€, все права принадлежат их авторам.
≈сли ¬ы не согласны с тем, что ¬аш материал размещЄн на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.