WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 


«адъюнкт Академии управления МВД России К ВОПРОСУ О НОВОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ Построение в России действительно федеративного государства, то есть государства, ...»

2007 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №2

Изингер А. В.,

адъюнкт Академии управления МВД России

К ВОПРОСУ О НОВОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

Построение в России действительно федеративного государства, то есть

государства, основанного на государственной целостности страны, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов, — является весьма длительным эволюционным процессом. Безусловно, исследователи, занимающиеся вопросами федерализма, выделяют различные периоды в развитии федеративных отношений в России. При этом, анализируя работы, посвященные данному вопросу, следует отметить, что большинство авторов2 сходятся во мнении, что последним этапом развития данных отношений является период усиления централизации государственной власти, начавшийся в 2000 г .

Вместе с тем, происходящий с 2004 г. процесс изменения субъектного состава Российской Федерации, характеризующийся объединением субъектов, свидетельствует о новом этапе федеративных отношений. Так, принятие 25 марта 2004 г. Федерального конституционного закона № -ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», на основании которого с  декабря 2005 г .

был образован Пермский край, и Федерального конституционного закона от 4 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и ЭвенкийСм., например: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 3-е изд., изм. и доп. М., 2002. С. 300; Гошуляк В. В. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. М., 999. С. 6; Гусева Т. С. Правовое регулирование федеративных отношений в России: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 43; Лотарев Е. Н. Конституционно-правовой статус субъектов РФ: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 37; Сироткин М. В .

Особенности федерализма на современном этапе развития России: Дис. … канд. юрид. наук .

М., 2005. С. 76 .

2 См., например: Добрынин Н. М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук. Тюмень., 2004. С. 82;

Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004. С. 22; Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.,

2003. С. 78 .

К вопросу о новом этапе развития... Изингер А. В .

ского автономного округа», закрепившего образование с  января 2007 г .

нового субъекта РФ, объединенного Красноярского края, свидетельствует о сокращении количества субъектов Российской Федерации. Кроме того, в результате объединения субъектов с  июля 2007 г. образован Камчатский край; с  января 2008 г. — объединенная Иркутская область и с  марта 2008 г. — Забайкальский край .

Как представляется, тенденции сокращения субъектов носят объективный характер и, как любой объективный процесс, он имеет как плюсы, так и минусы .





Прежде всего объединение субъектов имеет положительные моменты, связанные с экономией в бюджетном секторе, возникающей при объединении субъектов: сокращаются тысячи рабочих мест в госаппарате федеральных и региональных органов, возникают возможности совместного проектирования и использования социальных инфраструктур, появляются возможности снижения расходов на государственные закупки за счет увеличения объема и использования единых транспортных схем. Вместе с тем при укрупнении субъектов возрастает также оперативность и возможности в борьбе с преступностью, в предупреждении чрезвычайных ситуаций, в преодолении их последствий и т. д .

Таким образом, с точки зрения экономической целесообразности, для дотационных регионов, во многом нежизнеспособных, не имеющих ни серьезной экономической активности, ни условий для самодостаточного существования, объединение с более крупным и более сильным субъектом является позитивным фактором. Поэтому объединение подобных субъектов — это объективно обоснованная реальность. Но при этом, даже с экономической точки зрения, единой модели объединения всех регионов быть не может, потому что ситуации в каждом отдельном субъекте различны, и не следует их искусственно унифицировать .

Нельзя сбрасывать со счетов и негативные моменты, связанные с объединением субъектов. Так, при отсутствии целостного видения федеративного устройства России, нет обоснованных предложений по количественному составу субъектов Федерации, их правовому статусу. То есть закономерно предположить, что процесс объединения может привести к созданию примерно 25–30 субъектов Федерации, являющихся очень сильными в экономическом и политическом отношении, что, в свою очередь, оживит дезинтеграционные процессы, ведущие к распаду Российской Федерации .

Кроме этого, укрупнение субъектов неизбежно вызовет возникновение проблем межнациональных противоречий. В первую очередь, это связано с тем, что главным консолидирующим фактором в республиках, в особенности на Северном Кавказе, является национальное самосознание, и любая 3 2007 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №2 попытка создать укрупненные субъекты будет неминуемо осложнена его влиянием .

Также необходимо указать, что сам по себе процесс территориального укрупнения регионов не всегда устраняет существующие между ними разрывы в уровне жизни. Это связано, прежде всего, с тем, что дотируемые ранее напрямую из центра «слабые» субъекты переходят на дотационное обеспечение из бюджета «регионов-доноров». В силу этого они становятся проблемой для данных регионов, которые не смогут рассчитывать на дополнительную финансовую помощь. Следует также учитывать, что при объединении субъектов уменьшается и число административно-территориальных центров, что соответственно сокращает и число городов с наиболее быстрыми темпами развития, следовательно, ухудшает экономические показатели регионов .

Но, несмотря на существующие и прогнозируемые проблемы, проекты объединения обсуждаются сегодня сразу в нескольких субъектах Федерации .

Так, на прошедшем 23 октября 2005 г. референдуме по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа более 84% избирателей обоих субъектов высказались за объединение. По результатам референдума по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, состоявшегося 4 апреля 2006 г., 96% избирателей высказались за объединение и только 3% — против2. Периодически, на различных уровнях, возникают предложения о слияния Ненецкого автономного округа с Архангельской областью, об объединении Еврейской автономной области, Амурского региона и Хабаровского края. Находятся в стадии обсуждения проекты объединения Адыгеи и Краснодарского края, слияния Алтайского края с Республикой Алтай, Архангельской области с Ненецким автономным округом и Читинской области с Агинским Бурятским автономным округом .

Порой речь заходит и о слиянии ряда областей Европейской части России, например, Новгородской и Псковской. Но подобные планы объединения не всегда являются продуманными с политической, экономической и социальной точек зрения3 .

В целом, рассматривая данный этап развития федеративных отношений, необходимо указать, что интересы, как объединяющихся субъектов, так и федеральных властей, находятся, прежде всего, в финансово-экономической сфере, т. е. образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития

–  –  –

Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2005. № 6(268). С. 49–54 .

Законодательное регулирование и практика... Турищев С. В .

регионов и повышения уровня жизни населения, проживающего на данных территориях. С уменьшением количества субъектов также объективно должен решиться ряд управленческих проблем в Федерации. Но укрупнение субъектов возможно только в тех случаях, когда это не вызывает протеста со стороны населения, проживающего на территории субъектов, обеспечивает экономическое и социальное благополучие, сохраняет национальную самобытность, при этом оно должно происходить с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс .

Исходя из вышесказанного, на наш взгляд, сегодня существует объективная необходимость принятия комплексной концепции модернизации федеративной системы Российской Федерации, закрепляющей основные цели и задачи укрупнения регионов, его приоритеты, этапы и пределы с учетом концептуальной проработки всего комплекса проблем модернизации, что, в свою очередь, предполагает радикальную реформу всей государственности и крупномасштабную конституционную реформу в сфере федеративного устройства Российской Федерации .

Турищев С. В., соискатель Кубанского государственного университета

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА

ПРИМЕНЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

В настоящее время в российском законодательстве закреплена широкая система гарантий осуществления населением местного самоуправления .

Одной из таких гарантий является установление Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 3-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения, позволяющего законодателю субъекта РФ самостоятельно определять виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, а также порядок их применения .

В контексте указанного Федерального закона понятие «избирательная система» понимается в узком смысле и употребляется применительно к определению результатов голосования. В специальной юридической лиСобрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.



Похожие работы:

«Хочу жить ? на Западе! Вы в этом уверены? О мифаХ и рифаХ ЗаграничнОй жиЗни Под редакцией Я. А. Сиденко. Авторы: Я. А. Сиденко, Г. Б. Иванов, В. В. Волковая Сиденко Я. А. С 34 ХОЧУ ЖИТЬ НА ЗАПАДЕ! О мифах и рифах заграничной жизни [Электронный ресурс. Исправленное издание] / Я.А. Сиденко,...»

«Игорь Шестков Чача ЧАЧА Июнь года 1972-о. Года высылки Бродского, выхода на экраны Соляриса и Мюнхенской Олимпиады. Пицунда. Второе ущелье . Спортивный лагерь МГУ „Солнечный“. Коттеджи на две комнатки каждый. В единственном коттедже, вы...»

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ: Директор института Юридический институт _А. Н. Классен 19.10.2017 ПРОГРАММА государственной итоговой аттестации выпускников к ОП ВО от 20.10.2017 №007-03-0389 для...»

«Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Стратегия планирования антикоррупционных защитных мер при проведении крупных публичных мероприятий © Организация Объединенных Наций, октябрь 2013 года. Все права защищены во всех странах мира. Употре...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР ТЕХНОЛОГИЯ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ И МЕБЕЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГО С Т 17743-86 Издание официальное ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО СТАНДАРТАМ Москва УДК 674.02 : 001.4 Группа...»

«Волков М.М. Советское воздушное право. Часть 2. Специальная. Учебное пособие. Л. 1968. с. Глава 1. ГРАЖДАНСКИЕ ВОЗДУШНЫЕ СУДА 1 . Воздушный кодекс СССР устанавливает, что к гражданским воздушным судам относятся все летательные аппараты как легче, так и тяжелее воздуха, за исключением летательных аппаратов, входящих в состав Вооруженных Сил...»

«Что в нем есть, в этом компьютере? Главное не внешность. Главное — внутренняя красота. Из "Справочника патологоанатома" Краткое содержание • "Железо" и "софт"• Что это за железяки?• Самые главные программы • Домашнее задание 1 Ремонт и обслуживание компьютера без напряга Обычно мы не задумыва...»







 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.