WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА ВЛАСТИ СУБъЕКТА РФ Обращаясь к вопросам конституционно-правового статуса депутата регионального парламента, необходимо рассмотреть две составляющие: категорию ...»

И. П. Окулич*

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТАРИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА ВЛАСТИ СУБъЕКТА РФ

Обращаясь к вопросам конституционно-правового статуса депутата регионального парламента, необходимо рассмотреть две составляющие: категорию

«правовой статус» и категорию «депутат» .

В правовом аспекте статус определяется как оформленное нормативным

актом положение (отсюда – правовое положение) органа, организации, объединения, должностного лица, личности (гражданина). Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия1 .

В свою очередь в науке конституционного права понятие «депутат» (лат .

deputatus – «уполномоченный, посланный»2) обозначает лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа3 .

Категорию «статус депутата» можно определить как правовое положение депутатов представительных органов государственной власти, определяемое совокупностью норм, которые регулируют отношения, связанные с политикоправовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов4 .

При этом определяющей характеристикой является признание депутата полномочным представителем народа в органе законодательной власти5 .

В литературе нет единой точки зрения на сущность профессиональной работы депутатов в структуре органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ. И. В. Гранкин предлагает отказаться от принципа безусловного участия всего депутатского корпуса в парламентской деятельности на профессиональной основе: «Желательно предоставить возможность каждому депутату самостоятельно решать вопрос о форме своего участия в работе парламента с учетом интересов избирателей и загруженности непосредственно депутатскими полномочиями. Это позволит многим из них продолжить трудовую деятельность, которой они занимались до избрания»6. С. А. Авакьян абсолютно верно, с нашей точки зрения, аргументирует, что это предложение нереально относительно депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, поскольку оно полностью ломает модель парламентаризма, избранную в России для федерального уровня7. Мы полагаем, что позиция этого автора представляется обоснованной, поскольку данная модель сложилась и к настоящему моменту имеет место в подавляющем большинстве субъектов РФ .

Думается, что законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ могут быть полноценными парламентскими структурами лишь в случае, когда в каждом из них без исключения будут такие базовые условия для их Кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета, заведующий * кафедрой теории государства, права и конституционного права Уральского государственного университета физической культуры (Челябинск) .

72 И. П. Окулич Государствоведение и политология эффективного функционирования, как профессиональная работа депутатов на постоянной оплачиваемой основе, четкое определение их правового статуса, сроков деятельности, компетенции, полномочий, круга задач, форм, методов и стиля работы, а также строго регламентированный порядок законотворческой процедуры и взаимоотношений с другими государственными органами .





Правовой статус региональных парламентариев определяется основными законами (уставами) субъектов РФ, законами о статусе депутатов, регламентами законодательных (представительных) органов, законами о выборах, политических партиях и иных общественных объединениях, а также иными нормативными правовыми актами. Все они входят в отрасль конституционного права, имеющую различные уровни регулирования8. Содержание правового статуса депутата законодательного (представительного) органа охватывает широкий круг (систему) отношений .

Представляется возможным согласиться с мнением А. А. Безуглова о том, что правовой статус парламентария (депутата) может рассматриваться как единая целостная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных компонентов, или своего рода подсистем9 .

Необходимо отметить, что в период существования советской системы государственной власти почти все авторы, исследовавшие правовое положение депутатов, выделяли в нем только два элемента: права и обязанности депутатов .

На наш взгляд, это восприятие было слишком упрощенным. В начале 90-х гг .

появились работы, в которых делались попытки классифицировать права и обязанности депутатов применительно к различным формам их деятельности: правовое положение депутатов на сессии, в постоянной комиссии, в избирательном округе и т. п.10 Такой подход имеет преимущества при анализе опыта работы, однако при исследовании он вызвал ряд сложностей, связанных с неизбежным в данном случае повторением. Например, о том, что депутат может внести предложения по повестке дня, следовало бы говорить применительно ко всем формам коллегиальной депутатской деятельности (на сессии, в постоянной комиссии, на исполкоме, в депутатской группе). Подобные классификации не охватывали такие элементы правового статуса, как возникновение, прекращение и срок действия депутатского мандата .

С нашей точки зрения, неотъемлемыми элементами правового статуса регионального парламентария являются не только права и обязанности, но и гарантии деятельности депутата, его полномочия и ответственность. Мы согласны с мнением авторов, полагающих, что в содержании правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ помимо названных необходимо выделять такие элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения депутата с избирателями, депутатская этика, контролирующие (контрольные) полномочия депутата, позволяющие должным образом влиять на исполнительные структуры и эффективно участвовать в процессах управления делами государства или соответствующей территории субъекта РФ. Характерная черта правового статуса депутатов – наделение их правами, обеспеченными реальными гарантиями их осуществления11 .

Нужно отметить следующую особенность прав и обязанностей депутатов .

В совокупности права и обязанности депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ образуют его полномочия, которые в свою очередь формируют компетенцию законодательного (представительного) органа .

Такие политические права, как право избирать и быть избранным, право на объединение, право на обращение в органы государственной власти и органы Конституционно-правовой статус парламентария.. .

Российский юридический журнал. 6/2008 местного самоуправления и ряд других, принадлежат в соответствии с Конституцией РФ всем российским гражданам. Однако политический статус депутата – особая категория. Только когда большая часть депутатов обладает всей полнотой депутатского статуса, законодательный (представительный) орган субъекта РФ является правомочным. Так, если в состав законодательного (представительного) органа Челябинской области избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов, предусмотренного уставом Челябинской области, законодательный (представительный) орган области правомочен (ч. 4 ст. 54 Устава). Следовательно, конкретный депутат не может рассматриваться в отрыве от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его полномочий .

Во многом по аналогии с федеральной законодательной моделью строятся и механизмы регулирования статусных отношений депутатского корпуса органов законодательной (представительной) власти на региональном уровне. Подобно тому, как в Основном законе страны определены нормы, закрепляющие правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, практически в каждом из субъектов РФ существуют региональные нормативные акты, содержащие четкую и развернутую систему правовых положений, регламентирующих различные аспекты статуса региональных депутатов .

Изучая вопросы правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, необходимо учитывать, что современная государственно-правовая доктрина рассматривает депутата не только как представителя всего народа страны, но и как представителя населения, проживающего на территории субъекта РФ. Подобные положения закреплены в учредительных актах всех субъектов РФ. В таких актах имеются статьи, а в ряде случаев и специальные главы, посвященные депутатам соответствующего законодательного (представительного) органа. Несмотря на многочисленность субъектов РФ указанный вопрос они решают в основном единообразно, определяя в конституциях (уставах) условия, необходимые для избрания депутатов, и наиболее важные правила их работы. Для подробного регулирования деятельности депутатов в субъектах РФ принимаются специальные законы. Детализация полномочий депутатов, порядок и условия их реализации фиксируются в регламентах законодательных (представительных) органов .

В этих актах содержатся нормы, определяющие права, обязанности депутатов, гарантии их деятельности. Прежде всего они направлены на упорядочение их деятельности непосредственно в законодательных (представительных) органах власти .

Следует отметить, что во многих субъектах РФ наряду с регламентацией индивидуальных прав депутатов имеются юридически закрепленные положения, регулирующие коллективные права депутатского корпуса. Так, согласно ст. 7 Регламента Орловской областной Думы, утвержденного 19 апреля 1994 г .

на первом заседании указанной Думы, по инициативе 20 ее депутатов может назначаться депутатское расследование. Для его проведения Дума образует специальную депутатскую комиссию, сфера деятельности которой – вопросы, относящиеся к ведению Думы. Комиссия по результатам расследования составляет мотивированное заключение, по которому Дума принимает решение12 .

Еще одно коллективное право парламентариев – право законодательной инициативы в соответствующем органе законодательной власти. Например, согласно ст. 27 Регламента Орловской областной Думы зарегистрированные депутатские группы (фракции) наделены правом вносить решения для рассмотреИ. П. Окулич Государствоведение и политология ния на заседаниях Думы. Аналогичное право имеют рабочие группы из числа депутатов и специалистов, созданные распоряжением председателя Думы13 .

Исследование работы российского парламента выводит на вопросы влияния личностных качеств парламентария на элементы статуса. Так, П. А. Толстых, рассматривая практику и возможности лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, ведет речь о «группе авторитетных депутатов из 40–50 человек, которые работают не первый срок и досконально изучили деятельность законодательного органа»14. «Эти люди хорошо знают друг друга, имеют широкие связи. Именно через них ведется основная лоббистская работа»15. П. А. Толстых выделяет ряд критериев, от которых зависит влиятельность депутата: 1) устойчивая связь с исполнительной властью через: а) занимаемую государственную должность до избрания в Государственную Думу;

б) земляческие связи с правящей группой (Президентом и его ближайшим окружением); 2) устойчивая связь с отраслевыми группами; 3) устойчивая связь с региональными группами; 4) общий депутатский стаж работы; 5) общепризнаваемый профессионализм и энциклопедичность знаний; 6) ораторские способности и наличие харизмы16 .

Однако не все специалисты выражают столь оптимистичные взгляды .

В. Н. Сиянов признает, что представительные учреждения в сознании российского человека «должны не столько принимать законы, обязательные к исполнению всеми, сколько давать возможность донести думы, тревоги, чаяния народа до сведения исполнительной, единственно реальной в глазах большинства, власти»17. Далее автор пишет: «Влияло на потерю авторитета парламентом и поведение самих депутатов. Стены нового учреждения довольно быстро покинули те, кто еще оставался идеалистом, кто воплощал в себе тот тип народного представителя, который был присущ российскому менталитету. А оставшиеся из жертвующих собой во имя интересов народа перспективных лидеров в массе своей быстро превратились в парламентариев западного типа, а то и в политиканов, в стяжателей, обеспокоенных собственным жалованием, жильем, льготами и т. д. При этом они, облеченные властью и доверием общества, не гнушались в отношениях с исполнительной властью „менять право первородства на чечевичную похлебку”»18 .

Логическим продолжением этого является проблема так называемых депутатов-паровозов, ставшая наиболее злободневной в связи с внесением изменений в избирательное законодательство федерального уровня и введением пропорциональной избирательной системы. При своих несомненных достоинствах пропорциональная система, как представляется, дает большие возможности для спекулирования депутатскими мандатами даже еще на стадии выборов и распределения мест в парламенте, когда первые в партийных списках члены партии гарантированно отказываются от депутатского мандата, предоставляя его менее известным политикам, тем самым обманывая избирателя. В связи с этим обоснованным кажется высказанное в свое время предложение передавать в случае подобного отказа депутатский мандат не следующим в партийном списке членам партии, а той партии, которая набрала больше всех голосов из не прошедших в парламент партий .

Таким образом, в результате исследования проблемы системообразующей природы правовых основ статуса регионального парламентария, а также путем выявления и детального анализа конкретного закрепления базовых характеристик депутатского статуса в нормативных актах ряда субъектов РФ можно сделать заключение о том, что статус депутата – фундаментальное условие существования и функционирования ветви законодательной (представительКонституционно-правовой статус парламентария.. .

Российский юридический журнал. 6/2008 ной) власти, представляющее собой универсальную правовую основу для реализации депутатским корпусом органов законодательной (представительной) власти в российских регионах своих прямых профессиональных прав и обязанностей как в сфере законотворчества, так и в плане представления интересов избравшего их населения во властных структурах, т. е. осуществления конституционно закрепленного принципа народовластия в Российской Федерации .

Конституционное право: Энцикл. слов. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2001. С. 559 .

Конституционное право: Слов. / Отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2001. С. 127 .

Конституционное право: Энцикл. слов .

Юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 1984. С. 335 .

Конституционное право России: Учеб. / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2003 .

С. 442 .

Гранкин И. В. Парламент России. М., 1999. С. 123 .

Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999. С. 28 .

Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журн. рос. права .

1997. № 4. С. 137–138 .

Безуглов А. А. Конституционное право России. М., 2000. Т. 2. С. 635 .

Богданова Н. А. Статус народного депутата: новые нормы и практика // Вестн. МГУ .

Сер. 11. Право. 1990. № 6; Авакьян С. А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991 .

Советы народных депутатов (конституционные основы организации и деятельности) / Под ред. К. Ф. Шеремета. М., 1981. С. 129 .

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2 .

Там же .

Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2006. С. 117 .

Григор Г. Цикл статей // Ведомости. 2002. 18 февр., 4 и 11 марта .

–  –  –

Сиянов В. Н. Политические лидеры и традиционное общество // Парламентаризм в России: проблемы и перспективы: Сб. ст. / Под ред. М. В. Ходякова. СПб., 2006. С. 255.


Похожие работы:

«Протопресвитер ИОАНН МЕЙЕНДОРФ ВИЗАНТИЙСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОБ ИСЛАМЕ Никаких сведений об учении ислама в византийской литературе до начала VIII в. нет. Известно, что духовная и интеллектуальная встреча Мухаммеда и первых поколений его последователей с христианством была встречей не с государственной православной Церковью, а с моноф...»

«Содержание 1 Введение 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной дея4 тельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной 6 программе 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 10 3.2 Сроки освоения основной образователь...»

«Лекция 3 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ. 1. ЗАДАЧИ И ИСТОЧНИКИ АНАЛИЗА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ХОЗЯЙСТВА. Земельный фонд – это площадь земли, находящаяся в границах хозяйства независимо от целевого...»

«Административное право Российской Федерации учебник 3-е издание, переработанное и дополненное Под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Л. Л. Попова Допущено УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Екатеринбургский политехникум" (ГБПОУ СО "ЕПТ") СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ: Председатель цикловой комиссии Заместитель директора по...»

«Гриценко Денис Викторович Правовой статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю.Н. Старилов Вороне...»

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Директор института Юридический институт _А. Н. Классен 13.09.2017 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА практики к ОП ВО от 24.10.2017 №007-03-0495 Практика Научно-исследовательская работа для направления 40.04.01 Юриспруденция Уровен...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. БИБЛИЯ. ВЕТХИЙ ЗАВЕТ. КНИГА ИИСУСА НАВИНА. Глава 1 По смерти Моисея, раба Господня, Господь сказал Иисусу, сыну Навину, служителю Моисееву: 2 Моисей, раб Мой, умер; итак встань, перейди через...»

«ПРОЕКТ ДМИТРИЯ СИЛЛОВА ИЗДАТЕЛЬСТВО "АСТ" ПРЕДСТАВЛЯЕТ ПРОЕКТ ДМИТРИЯ СИЛЛОВА "РОЗА МИРОВ" Дмитрий Силлов. ЗАКОН ДРАКОНА Владислав Выставной. ЗЕМЛЯ В ЗЕНИТЕ Дмитрий Силлов. ПОБРАТИМ СМЕРТИ Игорь Минаков, Максим Хорсун. ИЗБРАННИК ГАЗО...»





















 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.