WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 


Pages:   || 2 |

«ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ Сборник статей по материалам XLV международной научно-практической конференции № 1 (40) Январь 2016 г. Издается с мая 2012 года Москва SCHOLARLY DISCUSSION: PROBLEMS ...»

-- [ Страница 1 ] --

НАУЧНАЯ ДИСКУССИЯ:

ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ

Сборник статей по материалам XLV международной

научно-практической конференции

№ 1 (40)

Январь 2016 г .

Издается с мая 2012 года

Москва

SCHOLARLY DISCUSSION:

PROBLEMS OF JURIDICAL

SCIENCES

Proceedings of XLV international scientific-practical conference

№ 1 (40) January 2016 Published since May 2012 Moscow УДК 34 ББК 67 Н 34 Ответственный редактор: Бутакова Е.Ю .

Н34 Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. сб. ст .

по материалам XLV междунар. науч.-практ. конф. – № 1 (40). – М., Изд. «Интернаук

а», 2016. – 202 с .

Сборник статей «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции» включен в систему Российского индекса научного цитирования (РИНЦ) .

© ООО «Интернаука», 2016 ISSN 2309-1916 Оглавление Доклады конференции на русском языке 9 Секция 1. Теория и история права и государства; 9 история учений о праве и государстве

СУДЕБНЫЙ АКТ – ВАЖНЕЙШАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ 9

СУДЕБНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Ахметова Светлана Васильевна

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО 24

СЛУЖАЩЕГО КАК МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ:

«ОТ ТЕОРИИ К ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ

ПРАКТИКЕ»

Демченко Анастасия Сергеевна

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 31

БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ И КАРАЧАЕВОЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Куджева Елена Керимовна

МЕСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 37

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПЕРВОЙ

ПОЛОВИНЫ XIX века Лопатина Наталья Дмитриевна Харсеева Олеся Владимировна Секция 2. Конституционное право; 41 муниципальное право

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦА В РФ 41

Зливко Алла Павловна Ситников Артем Александрович

УТРАТА ДОВЕРИЯ КАК ОСНОВАНИЕ 49

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО

ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Никитина Анна Васильевна Иванова Татьяна Евгеньевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 56

ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АКТУАЛЬНЫЕ

АСПЕКТЫ Огнева Валентина Васильевна

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 62

НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ

Приказчикова Ольга Владимировна Тарасова Яна Евгеньевна Пацай Кирилл Александрович

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО 69

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Хюнен Нина Сергеевна Глушаков Алексей Юрьевич Секция 3. Гражданское право; 73 предпринимательское право; семейное право;

международное частное право ДОГОВОР ЛИЗИНГА 73 Аверкиев Виталий Сергеевич Емельянова Дарья Васильевна Сидлер Оксана Александровна

ИСТОКИ ИНСТИТУТА «ТОВАР В ОБОРОТЕ 77

И ПЕРЕРАБОТКЕ» В РИМСКОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ





Беланова Гаяне Сергеевна

ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ 81

И ПРЕКРАЩЕНИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

Биркая Зураб Ясонович

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ КОМПЕНСАЦИИ 84

Бочаров Андрей Николаевич

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ДОМ БЛОКИРОВАННОЙ 90

ЗАСТРОЙКИ» И «МНОГОКВАРТИРНЫЙ ЖИЛОЙ ДОМ»

Калёнов Сергей Евгеньевич Юсупова Александра Андреевна

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ФОРМЫ ЛИЦЕНЗИОННОГО 97

ДОГОВОРА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРАВА

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВЕДЕНИЯ, ПУБЛИЧНОГО

ЗАЯВЛЕНИЯ И ОТКРЫТОЙ ЛИЦЕНЗИИ

Нагродская Виктория Борисовна

ПРАВОВОЙ ПРЕЦЕДЕНТ КАК ПЕРСПЕКТИВНЫЙ 101

ИСТОЧНИК СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Петров Антон Александрович

ДОГОВОР БАНКОВСКОГО ВКЛАДА: СУЩНОСТЬ 109

И ОСОБЕННОСТИ

Приказчикова Ольга Владимировна Скрынникова Ольга Васильевна

ДЕТИ – СИРОТЫ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ 116

ОБЩЕСТВЕ Сава-Завадская Ольга Владимировна Носова Светлана Федоровна

ПРЕДДОГОВОРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 121

В РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

Саркисян Вероника Вартановна

УЧАСТИЕ БИПАТРИДОВ И ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН 126

В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДВОКАТСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАВОЗАЩИТНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

Доржиев Эрдэм Петрович Сологуб Дмитрий Петрович Жалсанов Цыден Николаевич

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ 132

ПРОДАЖНОЙ ЦЕНЫ ЗАЛОЖЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Тарасова Лидия Андреевна

ПРОБЛЕМЫ ОСНОВАНИЙ ИСПОЛНЕНИЯ 138

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ТРЕТЬИМ ЛИЦОМ

Храпунова Екатерина Александровна Секция 4. Трудовое право; право социального 144 обеспечения

ПРАВОВАЯ ИНТУИЦИЯ РАБОТНИКОВ 144

ДОУ ЮАО ГОРОДА МОСКВЫ В ОБЛАСТИ ТК РФ

Гореликов Сергей Юрьевич Секция 5. Природоресурсное право; аграрное 151 право; экологическое прав КЛИМАТ. ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО 151

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Попова Яна Олеговна Зиновьева Татьяна Николаевна Секция 6. Уголовное право и криминология; 156 уголовно-исполнительное право

АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 156

И МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

АКТОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ

Исмаилов Октай Магомедович К ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕКТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, 162 ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 171.2 УК РФ Севостьянов Роман Александрович Халиков Владислав Николаевич Секция 7. Уголовный процесс, криминалистика; 167 оперативно-розыскная деятельность НАПУТСТВЕННОЕ СЛОВО 167

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО В УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Батырбаев Бактыбек Сулайманович ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 171

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИИ

ИЗ СЕТИ ИНТЕРНЕТ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Гайдин Александр Иванович Секция 8. Международное право; Европейское 175 право

КОНСУЛЬСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ 175

ПОДХОД К РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТА КОНСУЛЬСКОЙ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

Гафурова Севара Алишеровна

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ 179

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР»

Томилова Инга Игоревна Школяренко Евгений Александрович

ИНСТИТУТЫ ПРИЗНАНИЯ И ПРАВОПРЕЕМСТВА 184

В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Томилова Инга Игоревна Школяренко Евгений Александрович Секция 9. Административное право, 189 финансовое право, информационное право НАЛОГОВОЕ РЕЗИДЕНТСТВО. НЕКОТОРЫЕ 189

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

Бадалова Анастасия Николаевна Мухамеджанова Гульмира Гарифовна Conference papers in English 193 Section 1. criminal procedure, criminalistics; 193 Operatively-search activity

INVESTIGATION OF TRANSNATIONAL CRIMES: 193

PROBLEMS OF METHODOLOGY

D. Khizhnyak Каза тілінде конференция баяндамалар 197 Блім 1. Теориясы мен тарихы мемлекет; за 197 мен мемлекет ілімдер тарихы ЫТЫ БІЛІМ БЕРУДІ ДІСТЕМЕЛІК 197 МСЕЛЕЛЕРІ Муйденова Алия Калжановна Жаркенова Глнар Абуалиызы

ДОКЛАДЫ КОНФЕРЕНЦИИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

СЕКЦИЯ 1 .

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА;

ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ

СУДЕБНЫЙ АКТ – ВАЖНЕЙШАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ

СУДЕБНЫХ ДОКУМЕНТОВ

–  –  –

Конституцией Российской Федерации в части 2 статьи 118 установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства [11] .

В рамках каждого вида судопроизводства, органы судебной власти выносят судебные акты, в которых отражается вся процессуальная деятельность по рассмотрению и разрешению дела .

Судебные акты обеспечивают динамику процессуальных правоотношений, в них содержится реакция суда на поведение участников процесса. Раскрытие правовой природы судебных актов, определение их черт, классификации позволят установить их место в системе судебных документов .

В юридической науке до настоящего времени отсутствует единый термин, обозначающий акты, выносимые судебной властью .

Исследователями употребляются следующие понятия: «акт суда», «постановление суда», «акт правосудия» и др. Представляется необходимым отметить несколько научных подходов в этом вопросе .

Первый представлен мнением М.А. Викут, Н.А. Рассахатской и др., которые рассматривают судебные акты как письменные документы, в которых выражена вовне судебная власть [3, с. 284; 15, с. 109]. Однако, наличие только письменной формы документа не позволяет отграничить судебные акты от иных юридических документов. Поэтому не совсем верно полагать письменную форму основным признаком судебного акта .

Второй подход видит основной признак судебного акта в выражении воли суда, объективированной в определенной форме .

К.С. Юдельсон понимает под судебными постановлениями установленную процессуальным законом форму выражения судебными органами своей воли, которая непосредственно направлена на защиту охраняемых прав и интересов, а также на разрешение всех иных споров, возникающих в процессе осуществления правосудия [25, с. 269–270] .

Предлагаем авторское определение судебного акта с позиций юридической документалистики – это, прежде всего, судебный документ, в котором выражается воля суда, направленная на реализацию прав, свобод и законных интересов участников процесса при осуществлении правосудия и судебного управления .

Актам органов судебной власти присущи следующие признаки:

1) они являются судебными документами;

2) выносятся уполномоченными государственными органами – судами различных юрисдикций и уровней;

3) в них объективируется волеизъявление этого органа;

4) содержат индивидуальное предписание;

5) порождают правовые последствия .

Кроме того, судебные акты выносятся в строгой процессуальной форме. Процессуальное законодательство предусматривает случаи вынесения судебных актов, их виды, подробно регламентирует алгоритм деятельности суда по вынесению судебного акта .

Действующие кодексы детально регулируют процедуру принятия, завершающего рассмотрение дела судебного акта, регламентирует его содержание, форму, оглашение, вступления в законную силу, вопросы обжалования и исполнения .

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

(далее ФКЗ о судебной системе), последняя выступает единой структурой [22]. Единство судебной власти обеспечивается, в том числе, единой системой судебных актов. Правилами судопроизводства устанавливаются виды судебных актов, порядок их формирования, требования к ним и пр. Следует отметить также, что судебные акты являются общеобязательными документами, в силу чего они подлежат исполнению всеми без исключения лицами на всей территории Российской Федерации .

Исследователи отмечают необходимость унификации тех актов, которые выносятся органами судебной власти в рамках различных судопроизводств .

Статьей 71 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

предусмотрено принятие Конституционным Судом Российской Федерации решений в виде постановления, заключения, определения и иных решений [21] .

По своему функциональному значению акты Конституционного Суда РФ разделяются на итоговые решения, организационные и иные акты. К итоговым решениям относятся постановления, которые выносятся в результате рассмотрения дела, по существу. В них формулируются правовые позиции по отношению к тем вопросам, которые подверглись исследованию при рассмотрении конкретного дела .

В науке гражданского процессуального права традиционно в качестве родового понятия используется термин «постановление суда». В части 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) законодатель указал, что суды общей юрисдикции принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений, определений, постановлений президиума суда надзорной инстанции (ст.ст. 194, 122, 329, 366, 388, 397 ГПК РФ) [4] .

В силу статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в арбитражном процессе применяется родовое понятие «судебные акты». Судебные акты арбитражного суда принимаются в форме решения, определения, постановления [1] .

Порядок рассмотрения и разрешения уголовных дел судами общей юрисдикции регулируется нормами уголовно-процессуального права. Статья 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ) определяет видами родового понятия «решения» приговор, вердикт, определение, постановление .

Вердиктом является решение о виновности или невиновности подсудимого, вынесенное коллегией присяжных заседателей. Приговор – это решение о виновности или невиновности подсудимого и назначении ему наказания, либо освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанций. Определение – любое решение, за исключением приговора, вынесенное судом первой инстанции коллегиально при производстве по уголовному делу, а также решение, вынесенное вышестоящим судом, за исключением суда апелляционной инстанции, при пересмотре соответствующего судебного решения .

Постановление – любое решение за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу, решение прокурора, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта. По итогам рассмотрения дела в апелляционной инстанции суд выносит постановление или постановляет приговор (ст. 367 УПК РФ). По итогам рассмотрения уголовного дела в кассационной инстанции, суд выносит определение (ст. 388 УПК РФ). Результаты рассмотрения уголовного дела в надзорной инстанции оформляются в виде определения или постановления суда надзорной инстанции (ст.ст. 407, 408 УПК РФ) [20] .

В рамках административного судопроизводства судами выносятся решения, определения, постановления (ст.ст. 29.10, 29.9, 29.12, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) [9]. Следует согласиться с С.К. Загайновой, что употребление в ФКЗ о судебной системе термина «судебное постановление» не совсем верно и нелогично .

Представляется верным именовать судебными актами все акты, выносимые органами судебной власти при рассмотрении и разрешении конкретных дел в рамках конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства .

В этой связи предлагается внести изменения в статьи 3, 6 ФКЗ о судебной системе в части термина «судебные постановления», вместо которого использовать термин «судебные акты» [6] .

Акты судебного управления не используются при рассмотрении конкретного дела. Они выносятся специальными субъектами – Пленумом Верховного Суда Российской Федерации (ранее также Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), Президиумами высших судебных инстанций и направлены на обеспечение единообразных правовых подходов в целях надлежащего осуществления правосудия нижестоящими судами .

Делопроизводство не раскрывает черты судебной власти, отличающие ее от иных ветвей власти, в силу чего не следует документы делопроизводства в судах относить к судебным актам .

Это законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и пр .

(ст. 6 ФКЗ о судебной системе) [22] .

Все распорядительные действия суда оформляются в качестве определений. Представляется целесообразным все запросы, требования, сопроводительные письма и резолюции суда облекать в форму определений, имеющих обязательный характер .

Определениями должны оформляться правовые взаимоотношения между судами различных инстанций .

Судебные акты направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота и публичных правоотношений. В тоже время возможно выделить специфические черты судебных актов, которые в своих трудах отмечает Н.А.

Чечина:

1) они являются актами разрешения судом спорного правоотношения, урегулирования спорных отношений в соответствии с предписаниями российского права, в целях защиты субъективных прав и интересов, составляющих содержание этих отношений;

2) судебные постановления отражают в своем содержании применение норм гражданского, семейного, трудового права;

3) выносятся в форме и в процессуальном порядке, определенных законом;

4) содержат предписания, завершающие рассмотрение дела, наделяются силой закона [24, с. 127] .

Индивидуальный характер судебных актов зависит от того обстоятельства, что участники материального правоотношения, которое становится предметом судебной защиты, как правило, всегда персонифицированы. В правоотношении управомоченному лицу всегда противостоит обязанное лицо. Специфика индивидуального правоотношения придает индивидуальный характер и судебному акту .

Когда иск заявляется в пользу неопределенного круга лиц, кажется, что индивидуальный характер судебного акта утрачивается, однако следует учитывать следующее: в данном случае защита прав и законных интересов конкретных лиц осуществляется в два этапа .

Сначала уполномоченные лица обращаются в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, в результате чего выносится соответствующее решение, в дальнейшем любое заинтересованное лицо вправе предъявить в суд иск о защите своих личных прав, при этом оно не обязано доказывать те факты, которые были установлены в предыдущем процессе. Таким образом, судебная защита приобретает индивидуальный характер лишь на втором этапе судебного рассмотрения. Первое же решение становится преюдициальным для ряда последующих .

Другой случай – дела о признании недействующими нормативных правовых актов. Несмотря на то, что решение в таких делах выносится в отношении конкретного субъекта, фактически судебная защита осуществляется в отношении неперсонифицированной группы лиц, в связи с чем, решение обладает не только свойством индивидуального акта правоприменения, но и распространяет свое действие на многочисленную группу лиц, состав которой не определен. Следует согласиться с мнением о том, что в данном случае судебные акты, как и нормативные, имеют общий характер и их природа охватывается не только областью правоприменения .

Происходит, своего рода, контроль за органами исполнительной и законодательной власти, что свидетельствует о прецедентном характере таких судебных актов [6] .

Об этом свидетельствуют следующие общие признаки данных правовых явлений: и то и другое 1) носят общий характер, т. е. распространяют свое действие на неопределенный круг лиц;

2) имеют общеобязательный характер и учитываются судами при рассмотрении других дел. Такие полномочия судебных органов ученые называют полномочиями негативного законодателя [8, с. 3] .

Таким образом, правовая природа судебных актов носит смешанный характер и является прецедентно-правоприменительной .

Если ценности справедливости искажены в нормативно-правовых актах судебные органы имеют возможность оперативно исправить данный дефект. В ситуации, когда между ценностями права и нормами конкретных актов законодательной власти имеются противоречия, именно судебная власть может восстановить стабильность и упорядочить правоотношения при помощи судебной практики .

До момента внесения изменений в устаревший или дефектный закон, именно суд дает законодателю образец будущего нормативного предписания. В этом заключается ценность такой разновидности судебного документа как судебный акт .

Можно назвать следующие разновидности судебных актов, имеющих прецедентное значение: 1) судебные прецеденты Европейского Суда по правам человека; 2) судебные решения Конституционного Суда РФ; 3) судебные акты Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ (в том числе Постановления Пленумов, Обзоры судебной практики, Информационные письма) .

Прецедентный характер судебной практики высших судебных инстанций допускается в практике арбитражных судов при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам – фактически возможно пересмотреть вступивший в силу судебный акт арбитражного суда, если после его принятия практика применения положений законодательства, на которых основан этот судебный акт, определена высшей судебной инстанцией по-иному. Прецедентный характер имеют и решения краевых, областных и приравненных к ним судов при осуществлении ими контроля за актами органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления .

Судебные акты являются, прежде всего, юридическими документами. Несмотря на то, что в гражданском, арбитражном и уголовном процессе действует принцип устного разбирательства, вся правоприменительная деятельность судебных органов отражается в судебных документах, которые имеют письменную форму. Судебные акты могут быть изготовлены в форме отдельного документа либо отражаться в протоколе судебного заседания. Фиксация судебной деятельности в судебных документах делает правосудие гласным, прозрачным и доступным, поскольку позволяет участникам процесса осуществлять контроль за деятельностью суда на всех стадиях процесса .

М.А. Гурвич полагал, что судебное решение как процессуальный документ составляет форму, внешнее выражение акта правосудия .

Однако, содержание судебного решения как процессуального документа шире содержания акта правосудия, поскольку с основными элементами, составляющими последний, оно включает и некоторые другие суждения – части, имеющие различное содержание и значение (осведомительное, разъяснительное и пр.) [5, с. 352] .

И.М. Зайцев отмечает, что судебный документ, решение должно соответствовать предписаниям процессуального закона и правилам делопроизводства, установленным для официальных документов [7, с. 10] .

Отличие судебных актов от других юридических документов заключается в следующем: порядок вынесения судебных актов установлен процессуальным законом. Действующими процессуальными кодексами предусматриваются специальные процедуры для вынесения судебных актов. Они выносятся, как правило, по итогам совершения отдельного процессуального действия или по окончании рассмотрения и разрешения дела. Финальные судебные акты обычно выносятся после исследования фактических обстоятельств дела, заслушивания объяснений лиц, участвующих в деле, осуществления правовой квалификации. Процессуальный порядок создания судебных документов является гарантией соблюдения прав участников судебного процесса. Рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных дел отличается присущей каждому виду судопроизводства процессуальной формой. Процессуальная форма предусматривает четкую процедуру вынесения судебных актов .

Наиболее подробно регламентировано вынесение решения (ст.ст. 194–214 ГПК РФ, ст.ст. 167–183 АПК РФ) [4; 1]. Это объясняется заключительным характером данного судебного документа .

Определения также могут завершать рассмотрение дела, однако в общей своей массе они носят вспомогательный и второстепенный характер (ст.ст. 224–227 ГПК РФ, ст.ст. 184–188 АПК РФ) [4; 1] .

Распоряжения судьи, обязательные для всех участников процесса (о соблюдении порядка в зале судебного заседания, о приглашении свидетеля, об удалении свидетеля из зала судебного заседания и т. д.) отражаются в протоколе судебного заседания, но не являются судебными актами, однако относятся к судебным документам в связи с тем, что отсутствует правовая регламентация их вынесения .

Процессуальное законодательство также подробно регламентирует форму, структуру, содержание и требования, которым должны отвечать судебные акты. Судебные акты, по сути, являются наиболее совершенными судебными документами, в которых воплощаются акты правоприменения .

Обязательная письменная форма судебного акта предусмотрена процессуальным законодательством. Кроме того, судебные акты должны состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Содержание судебных актов предусмотрено ст.ст. 198, 127, 225, 329, 366, 338 ГПК РФ, ст.ст. 170, 271, 306 АПК РФ [4; 1]. Кроме того, процессуальное законодательство предъявляет к судебным актам такие требования как законность и обоснованность .

В арбитражном процессе сформулировано также требование мотивированности. Например, статья 33 Федерального закона от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» регулирует вопросы формы и содержания решений третейских судов, однако, не предусматривает четкой логической структуры этого правоприменительного акта, а содержание данной статьи сводится к перечислению вопросов, которые подлежат отражению в решении [23] .

Судебные документы выступают в качестве юридических фактов .

Прежде всего, завершающие дело судебные акты являются юридическими фактами для возникновения, изменения или прекращения гражданских, уголовных или уголовных процессуальных правоотношений. По мнению В.В. Яркова, «процессуальные акты представляют собой форму бытия процессуальных юридических фактов, поскольку закрепляют в своем содержании их существование. Они аккумулируют в себе результаты правоприменительной и иной правореализационной деятельности участников дела, включая установленные процессуальные факты» [26, с. 84–85] .

Пункт 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), кроме того, прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения [2] .

М.А. Рожкова считает, что «сущность судебного акта выражается в том, что он властно подтверждает взаимоотношения субъектов материального права (наличие или отсутствие правоотношений) или иные правовые обстоятельства в неисковых делах, создает правовую возможность беспрепятственной реализации права или охраняемого законом интереса, а также проявляется в воздействии на материальные правоотношения (преобразование правоотношений), устраняя их спорность, и тем самым оказывая им защиту» [18, с. 130] .

То же может быть сказано и в отношении судебных определений и постановлений. Вместе с тем такими свойствами не обладает судебный приказ, так как он выдается по требованиям о взыскании денежных сумм или имущества, когда само материальное правоотношение сторонами не оспаривается .

Судебные документы имеют особый порядок проверки и отмены .

Как правило, проверка судебных актов осуществляется судами вышестоящих инстанций. Законом установлены сроки обжалования судебных актов. В настоящее время формы проверки судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции сблизились. Проверка осуществляется в рамках определенного процессуального производства. Закон подробно регулирует процедуры проверки судебных актов, полномочия проверочных инстанций, основания для проверки и отмены судебных актов .

Действие судебных актов связано со вступлением их в законную силу. Процессуальное законодательство дифференцирует порядок вступления в законную силу судебного акта в зависимости от места суда, принявшего судебный акт, в судебной системе, а также от вида судебного акта. Сроки вступления в силу судебных актов также различны (ст.ст. 329, 367, 391 ГПК РФ, ст.ст. 180, 188, 271, 289, 307 АПК РФ) [4; 1] .

Судебные акты имеют особый порядок исполнения. Только судебные органы осуществляют предварительный и последующий контроль за исполнением своих судебных актов. В ведении судов находятся вопросы выдачи исполнительных листов, о разъяснении судебного акта, подлежащего исполнению, о приостановлении исполнительного производства и т. д. Кроме того, решение, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде (ст. 441 ГПК РФ, ст. 329 АПК РФ) [4; 1]. Только после того, как судебный акт реально исполнен, можно считать достигнутыми цели правосудия .

Судебные акты по гражданским делам имеют трансграничное действие, т. е. могут в определенных случаях исполняться на территориях иностранных государств. Согласно Регламенту Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 1215/2012 от 12.12.2012 «О юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам» судебное решение, принятое в одном из государств-участников, должно признаваться в другом государстве-участнике без обращения к каким-либо специальным процедурам [16]. Судебные акты российских судов признаются и исполняются на территории иностранных государств на основании двусторонних или многосторонних договоров, а в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом на основании принципа взаимности .

Коротко следует остановиться на вопросе о разновидностях судебных актов.

В отношении актов судебного управления можно отметить следующее:

1) им несвойственна детальная регламентация формы, структуры, содержания, т. е. процессуальная форма;

2) они не относятся к актам правоприменения, их действие распространяется на неопределенный круг лиц, не подлежат принудительному исполнению;

3) выносятся на основании обобщения судебной практики, содержат предписания правового характера, имеют прецедентное значение;

4) способствуют эффективному правосудию, вынесению законных, обоснованных, мотивированных судебных актов;

5) обеспечивают единообразное применение действующего законодательства .

Классификация судебных актов позволяет определить специфические свойства судебных актов в зависимости от оснований деления. По видам судопроизводства выделяют судебные акты уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводств .

По характеру можно выделить распорядительные, обеспечительные, удостоверительные, итоговые. В распорядительных актах выражается руководящая и организующая роль суда, обеспечительные позволяют оформить обеспечение иска, решения, приговора .

Удостоверительным является определение об утверждении мирового соглашения и прекращения производства. Итоговые те, в которых сформулировано веление, предписание суда по существу дела, дается ответ на главный вопрос, поставленный перед судом [19, с. 651] .

В отношении деятельности судов первой инстанции все судебные акты подразделяются на решения, определения, постановления, приговоры.

Может быть предложена следующая классификация:

1) решения и определения судов первой инстанции; 2) определения и постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций; 3) приговоры; 4) исполнительные листы и приказы. Кроме того: 1) заключительные судебные акты, завершающие разбирательство дела; 2) промежуточные судебные акты, сопровождающие всю деятельность по осуществлению правосудия. Можно также выделить:

1) приказы; 2) решения; 3) определения. Определения выносятся при рассмотрении дела во всех судебных инстанциях, во всех видах судебных производств, во всех правоприменительных циклах .

В зависимости от способа защиты нарушенного права можно выделить решения: 1) о признании; 2) о присуждении; 3) решения, преобразующие правоотношения (конститутивные). В решении о признании суд устанавливает наличие или отсутствие правоотношений между истцом и ответчиком. В решении о присуждении суд обязывает ответчика совершить определенные действия (или воздержаться от них) в отношении истца. Конститутивным решением суд преобразует правоотношение .

Можно выделить решение суда, вынесенное в общем порядке, по упрощенной процедуре и заочно. В свою очередь можно разделить заочное рассмотрение дела, вызванное бесспорностью требований или пассивностью сторон. Решения могут быть окончательными и дополнительными, промежуточными и частичными. Определения делятся по субъектам, их выносящим, по содержанию, форме, в зависимости от целей .

Судебные документы, выносимые в рамках судебного управления, разделяются на акты, обеспечивающие единообразие судебной практики и организационного характера, обеспечивающие нормальное функционирование деятельности суда. Первые – это обобщения судебной практики, информационные письма, ответы на вопросы, постановления Пленумов. Вторые – локальные акты судов: приказы, регламенты, инструкции .

Поскольку судебные акты являются разновидностью судебных документов, они должны составляться определенным языком и иметь соответствующий стиль изложения. Язык и стиль судебных документов обеспечивают ясность и доступность языка правосудия, что «должно формировать общественное мнение о независимости и справедливости судебной власти» [17, с. 115] .

В судебных актах отражается авторитет судебной власти, это «один из немногих документов, принимаемых государством в отношении конкретного лица, поэтому его грамотное изложение и правильное оформление являются показателем уровня нашей культуры и уважения к гражданам» [10, с. 6] .

Культура оформления судебных документов предполагает логичное и последовательное изложение материала, мотивированные выводы, соответствующий документу стиль. «Неточно употребленное слово в судебном акте вызывает неопределенность в толковании и может породить судебную ошибку, влекущую за собой не только продолжение тяжбы, но иногда и драматические последствия» [12, с. 7] .

Судебные документы должны отвечать требованиям уместности, экономичности, точности, логичности и правильности речи [17, с. 116] .

Уместность означает недопустимость использования элементов устной разговорной речи, авторских неологизмов, эмоционально окрашенных, просторечных, диалектных, жаргонных слов, которые могут снизить официальный тон документа .

Экономичность выражается в использовании ясных, понятных, простых терминов, легко воспринимаемых фраз. Сложные грамматические конструкции затрудняют понимание судебного документа, делают его содержание недоступным для понимания всеми участниками процесса .

Судебный документ должен быть точным. Это означает умение ясно мыслить, знание предмета речи и значения употребляемых слов [17, с. 117] .

При изложении судебных документов должны учитываться правила формальной логики. «Логичность высказывания имеет предметный и понятийный уровни. Предметная логичность заключается в соответствии смысловых связей и отношений единиц языка в речи отношениям предметов и явлений в реальной действительности. Понятийная логичность есть отражение структуры логичной мысли и логичного ее развития в семантических связях элементов языка в речи. Как правило, эти два вида логичности тесно взаимосвязаны и в конкретном коммуникативном акте выступают в единстве. Разрыв предметной и понятийной логичности можно наблюдать тогда, когда связи и отношения объективной действительности, сущность явлений и событий сознательно искажаются и неправильно осознаются» [17, с. 118] .

Соблюдение правил логики при изложении судебного акта придает ему завершенность и внутреннюю стройность. По форме судебный акт является силлогизмом, где большей посылкой выступает норма права, подлежащая применению, малой посылкой – установленные судом фактические обстоятельства дела, а выводом является судебное предписание .

Правильность изложения любого судебного документа касается не только соблюдения правил орфографии и пунктуации, но и правил сочетаемости грамматических форм. Повсеместное использование компьютерных программ значительно снижает количество ошибок в судебных актах, однако не может полностью их устранить .

Соблюдение официального языка и стиля судебных документов в значительной степени отражается на авторитете судебной власти .

Судебный документ, содержащий ошибки, не может эффективно защитить нарушенные права. Неслучайно в окружных арбитражных судах введены штатные единицы редакторов, которые проводят исследование типичных ошибок, допущенных при написании процессуальных документов .

С 2006 года в России действуют федеральные целевые программы развития судебной системы России, направленные на комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к суду, эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов. В настоящее время это федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ № 1406 от 27.12.2012 [13; 14] .

В целях обеспечения открытости судебной власти, в том числе подотчетности и контроля со стороны общества, реализации антикоррупционной политики формируются информационные ресурсы правовой базы и банков данных судебных решений, а также судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции, создание систем по размещению необходимой информации (прежде всего текстов судебных решений) в сети Интернет .

Размещение судебных документов, в частности, судебных актов в сети Интернет заставляет судей принимать меры по повышению культуры их изложения. Следует приветствовать создание единых образцов судебных документов по примеру части шестой УПК РФ, введенной в действие 04.07.2002, которая предусматривала применение бланков процессуальных документов в уголовном процессе. Главы 56 и 57 УПК РФ предполагают при рассмотрении уголовных дел использование единых бланков процессуальных документов [20]. В системе арбитражных судов также введены шаблоны процессуальных документов, широко используемых судьями .

Применение бланков процессуальных документов предусмотрено и в ГПК РФ в отношении оформления судебного приказа (ч. 3 ст. 127) [4] .

В настоящее время повсеместно издаются сборники примерных образцов судебных документов, что является хорошим подспорьем для повышения уровня грамотности соответствующих текстов. Такую практику следует приветствовать .

Вместе с тем введение бланков судебных документов не решит в полном объеме проблемы наличия ошибок, так как шаблонные бланки содержат лишь каркас изготавливаемого документа, который судья наполняет конкретным содержанием при разрешении процессуального вопроса или рассмотрении и разрешении дела, по существу. Введение унифицированных бланков не может рассматриваться как ущемление независимости судей, так как к заполнению бланков судья подходит самостоятельно и индивидуально .

Введение электронных шаблонов судебных документов позволит значительно экономить время судьи, что, в свою очередь, будет способствовать своевременному рассмотрению и разрешению дел, повышению уровня культуры судопроизводства, грамотности, и в конечном счете, повышению уровня доверия к судебной власти в обществе .

Список литературы:

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 1 .

от 24.07.2002 № 95-ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, Ст. 3012 .

Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят 18.12.2006 .

2 .

№ 230-ФЗ – [Электронный ресурс]. СП «КонсультантПлюс»

http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 25.11.2015) .

Гражданский процесс России / Под ред. М.А. Викут. – М.: Юристъ, 2004 .

3 .

459 с .

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, 4 .

от 14.11.2002 № 138-ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, Ст. 4532 .

Гурвич М.А. Решение советского суда в исковом производстве // 5 .

Гурвич М.А. Избранные труды: (В двух томах) / под ред. Абова Т.Е. – Краснодар: Совет Кубань, 2006. – Т. 1. 672 с .

Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти 6 .

в гражданском и арбитражном процессе. Монография. – М., 2007, –

Электронный ресурс]. http://www.famous-scientists.ru/ (Дата обращения:

25.11.2015) .

Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе / 7 .

И.М. Зайцев: Под ред. М.А. Викут. Саратов, Изд-во Сарат. ун-та 1985 .

135 с .

Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного суда 8 .

Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 3–9 .

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 9 .

от 30.12.2001 № 195-ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1 .

Комаров А.Н. Язык и стиль судебных документов. Практические 10 .

рекомендации по оформлению судебных актов. Спб.: Кадис. 2003. 72 с .

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 11 .

12.12.1993). «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398 .

Матеров С.В., Судаков Г.В. О языке судебного решения. Практические 12 .

рекомендации по оформлению судебных актов. Спб.: Кадис. 2003. 72 с .

Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 «О федеральной 13 .

целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007– 2012 годы». «Собрание законодательства РФ», 09.10.2006, № 41, Ст. 4248 .

Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «Об утверждении 14 .

федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы». «Собрание законодательства РФ», 07.01.2013, № 1, Ст. 13 .

Рассахатская Н.А. Акты гражданского судопроизводства в механизме 15 .

защиты гражданских прав. Современные проблемы юриспруденции:

межвузовский сборник научных трудов / Под ред. А.В. Цихоцкого, Г.Л. Осокиной, М.И. Клеандрова. – Новосибирск: Изд-во Сибирского университета потребительской кооперации. Вып. 1. – 1999, 236 с .

Регламент № 1215/2012 Европейского парламента и Совета Европейского 16 .

Союза «О юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам (в новой редакции)» (принят в г. Страсбурге 12.12.2012). – [Электронный ресурс] – (Официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/, дата обращения: 25.11.2015) .

Решенкин А.Г., Павлов Н.В. О языке судопроизводства и стиле судебного 17 .

акта // Вестник ВАС РФ, 2001. № 7. С. 114–121 .

Рожкова М.А. Судебный акт и динамика обязательств. – М.: Статут, 2003 .

18 .

140 с .

Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. – М.: Проспект, 2003. 720 с .

19 .

20. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, № 52 (ч. I), Ст. 4921 .

21. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред .

От 08.06.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» .

«Собрание законодательства РФ», 25.07.1994, № 13, Ст. 1447 .

22. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред .

От 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, Ст. 1 .

23. Федеральный закон от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, Ст. 3019 .

24. Чечина Н.А. Норма права и судебное решение // Чечина Н.А. / Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса, 2002 – 2003. № 2. – СПб.: Издательский Дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2004. – С. 656–721 .

25. Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. – М.: Госюриздат, 1956 .

439 с .

26. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Дис. … докт. юрид. наук: 12.00.03 / Ярков В.В. – Екатеринбург, 1992. 523 с .

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО

СЛУЖАЩЕГО КАК МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ:

«ОТ ТЕОРИИ К ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ

ПРАКТИКЕ»

–  –  –

Россияне любят и уважают свою страну, гордятся Конституцией .

И это правильно, поскольку россияне – великий народ, а Российская Федерация – единственная страна в мире, в которой каждый её гражданин может реализовать себя в полной мере, если, конечно, он этого захочет .

В России все более прочно укрепляются основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение полномочий между уровнями власти (федеральным, региональным, местным), проведение и успешное завершение конституционной и бюджетной реформ, проведение административной реформы, определение ответственности каждого органа публичной власти за ненадлежащее исполнение возложенных полномочий .

Как верно отвечает А.Ф. Ноздрачёв, «проводимые в стране реформы – это отражение критического взгляда на существующий порядок взаимоотношений государственного аппарата с гражданским обществом. Достижение основной цели этих реформ – повышение эффективности деятельности органов власти, которое невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества» .

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», (Федеральный Закон от 13 апреля 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»), которыми устанавливаются правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации .

Муниципальная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждый регион принимает свой закон о муниципальной службе .

В каждом муниципальном образовании ведется Реестр муниципальных должностей и реестр должностей муниципальной службы (далее – реестр), который утверждается решением Сессии Совета депутатов .

Реестр устанавливает классификацию муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в муниципальном образовании по группам должностей муниципальной службы и другим функциональным признакам в соответствии с Федеральным Законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации .

Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании ведется с целью организации учета и создания единой базы данных о прохождении муниципальной службы муниципальными служащими .

Реестр устанавливает основания и условия возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании (далее – пенсия за выслугу лет) .

На сессии Совета муниципального образования утверждается Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы .

Положение разрабатывается в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» .

Право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе имеют:

лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы и выборные муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования;

работники аппарата Совета муниципального образования .

Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории муниципального района .

Данный вид пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается в том случае, если назначена хотя бы одна из следующих трудовых пенсий:

трудовая пенсия по старости;

трудовая пенсия по инвалидности .

Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет .

Стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, определяется в соответствии с Законом Российской Федерации и подтверждается соответствующим документом .

Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается лицам, при условии прекращения ими трудовых отношений с муниципальным образованием по следующим основаниям:

окончание срока полномочий;

увольнение в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

увольнение в связи с ликвидацией муниципального образования либо сокращением численности или штата работников в муниципальном образовании;

обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию .

Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается лицам, если они замещали муниципальные должности в муниципальном образовании не менее 12 целых месяцев непосредственно перед увольнением .

Порядок предоставления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании, определяется соответствующим нормативным правовым актом муниципального образования .

Приведем один из примеров:

Порядок предоставления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании (далее – Порядок), определяет процедуру обращения, рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, а также порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании .

Порядок обращения за пенсией за выслугу лет:

Муниципальный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя главы муниципального образования, которое регистрируется в день его подачи .

Муниципальный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на него и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) .

В случае ликвидации муниципального образования, осуществлявшего выплату денежного содержания муниципальному служащему, выдача необходимых документов производится организацией– правопреемником .

Порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет:

При приеме заявления о назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего, имеющего право на эту пенсию, и при наличии всех необходимых документов для ее назначения специалист проверяет:

правильность оформления заявления и иных представленных документов;

сличает подлинность документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения;

регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

истребует от муниципального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;

оказывает содействие муниципальному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет .

К предоставлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются следующие документы:

заявление;

копия паспорта (документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства);

протокол комиссии по установлению стажа муниципальной службы служащим муниципального образования;

справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной трудовой пенсии по старости (инвалидности);

копия трудовой книжки, копия военного билета, другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и другие документы .

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет:

Прием документов для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется специалистом муниципального образования .

Решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в установлении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе принимается главой муниципального образования в 30-дневный срок со дня получения заявления об установлении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, а также документов, которые предусмотрены .

Решение об установлении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе принимается в форме распоряжения главы муниципального образования .

В случае отказа в установлении пенсии за выслугу лет администрация муниципального образования в письменной форме информирует заявителя о принятом решении .

Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается и выплачивается со дня подачи лицом заявления со всеми документами .

При изменении размера государственной пенсии в связи с изменением пенсионного законодательства и по другим основаниям размер пенсии за выслугу лет изменяется соответственно на сумму изменения пенсии без истребования заявления о перерасчёте от лица, замещавшего выборную муниципальную должность или муниципальную должность муниципальной службы муниципального образования .

Порядок приостановления, возобновления и прекращения выплаты пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе не выплачивается:

в период нахождения на муниципальной должности муниципальной службы;

в период постоянного проживания лица за пределами района, где находится муниципальное образование .

Гражданин получающий пенсию и назначенные на муниципальную, государственную должность или должность гражданской службы, обязаны в 5-дневный срок сообщить об этом в муниципальное образование .

Выплата пособия, приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором получатель пенсии за выслугу лет на одну из указанных должностей, по решению главы муниципального образования о приостановлении его выплаты, по заявлению лица с приложением копии распоряжения о его назначении на муниципальную, государственную должность .

При последующем освобождении от муниципальной, государственной должности или должности гражданской службы выплата пособия возобновляется на прежних условиях по заявлению лица, муниципального образования с приложением распоряжения о его освобождении от муниципальной, государственной должности или должности гражданской службы .

Выплата пособия возобновляется с 1–го числа месяца, следующего за месяцем, в котором лицо обратилось с заявлением на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет .

Выплата пособия прекращается в случае снятия лица, получающего это пособие с регистрационного учета по месту жительства на территории муниципального образования, а также в случае его смерти или признания в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим, по решению главы муниципального образования о прекращении выплаты, оформленному с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором лицо снято с регистрационного учета или наступила смерть либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим .

Суммы пенсии за выслугу лет, начисленные получателю и не полученные им при жизни по какой-либо причине, выплачивается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации .

Решение о размере пенсии за выслугу лет принимается Сессией Совета депутатов, так как финансирование осуществляется за счет бюджета муниципального образования.

Рассмотрим один из вариантов:

Лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании, пенсия за выслугу лет устанавливается в процентах к начисленным базовой, страховой и накопительной частям пенсии по старости, инвалидности:

лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, при исполнении полномочий по замещаемой должности от 1 до 3 лет – 55 процентов, а при исполнении этих же полномочий в течение одного полного срока – 100 процентов;

лицам, замещавшим высшие, главные и ведущие муниципальные должности муниципальной службы – 60 процентов при стаже муниципальной службы 15 лет и увеличивается на 3 процента за каждый целый год сверх установленного стажа, но не более 80 процентов;

лицам, замещавшим старшие и младшие муниципальные должности муниципальной службы, – 45 процентов при стаже государственной, муниципальной службы 15 лет и увеличивается на 3 процента за каждый целый год сверх установленного стажа, но не более 60 процентов .

Список литературы:

Муниципальное право. Учебное пособие Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин 1 .

второе издание, переработанное и дополненное .

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-Ф3 «О муниципальной службе в 2 .

Российской Федерации .

Закон Российской Федерации от 15.12.2001 № 166 «О государственном 3 .

пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .

Законом Российской Федерации от 17.12.2001 № 173 «О трудовых 4 .

пенсиях» .

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости 5 .

населения в Российской Федерации» .

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ

И КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

–  –  –

Вопросы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в Российской Федерации с каждым днем становятся все более злободневными и актуальными .

В Конституции РФ понятие «обеспечение экологической безопасности используется однократно, и эти вопросы находятся в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов [2] .

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г., ратифицированными Президентом РФ 30 апреля 2012 г., разработка основ государственной политики в области экологического развития в России определена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития .

Экологическая безопасность – это состояние защищенности актуальных интересов граждан от отрицательно-допустимого влияния в результате хозяйственной и иной деятельности человека, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и тяжелых последствий [8] .

В российском законодательстве отражены главные определения и правовые меры, разрешающие планирование обеспечения экологической безопасности в России и осуществление их реализации в интересах общества страны .

В Карачаево-Черкесской республике имеются серьезные проблемы, несмотря на то, что этот регион имеет достаточную нормативную базу и разветвленную систему государственных структур, призванных заниматься решением проблемами экологической безопасности. Такое положение сложилось потому, что сейчас в КЧР как в целом в РФ недостаточное внимание уделяется вопросам экологической безопасности и не на должном уровне идет разработка теоретических и практических аспектов по разрешению этой проблемы .

В то же время по данной проблеме в КЧР проводится определенная работа в соответствии со статьей 42 Конституции РФ, предписывающей что: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» .

В этих целях, была разработана и утверждена республиканская целевая Программа «Экологическая безопасность в КЧР на 2011– 2018 годы» [5], Программа «Развитие водохозяйственного комплекса КЧР на 2013–2020 годы», а также ряд других документов. Учитывая, что главными экологическими компонентами, определяющими жизнь человека, являются воздух и вода, ведется целенаправленная работа по снижению их заражения путем ликвидации опасности источников загрязнения, контроля выбросов загрязняющих веществ, внедрения новых технологий в производство, технического осмотра автотранспорта и т. д .

В республике ведется постоянная работа по руслорегуляции горных рек и капитальному ремонту берегоукрепительных сооружений .

В соответствии с Федеральным Законом «О животном мире» [7] и Постановлением Правительства «О Красной книге КЧР» [6] ведется работа по научному обеспечению создания «Красной книги КЧР», в которой будут отражены сведения о состоянии и мерах по охране редких видов диких животных. В целях сохранения объектов животного мира устойчиво проводится их мониторинг, ведутся кадастр и реестр, осуществляются охранные и биотехнические мероприятия .

Основной целью данной Программы является соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической ситуации в КЧР и ее постепенного совершенствования;

сохранение, стабилизация, и совершенствование экологической обстановки, повышение уровня экологической безопасности населения, содействие улучшению демографического положения в КЧР; предупреждение экологически вредной деятельности по несанкционированному размещению отходов производства и потребления; ликвидация накопленного экологического ущерба .

Следует отметить, что вопросы безопасности постоянно находятся в центре внимания и Общественной палаты КарачаевоЧеркесской Республики .

«Состояния окружающей среды в КЧР и мерах по разрешению проблем борьбы с ее загрязнением, охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов» глубоко обсуждала палата .

Вместе с тем, в проводимой в Республике работе по охране окружающей среды имеются существенные недостатки .

Отрицательное влияние на экологию оказывают, высокая стоимость природоохранных мероприятий, низкий уровень экологического сознания жителей КЧР, рост объемов производства отдельных предприятий, наличие и эксплуатация устаревшего автотранспорта .

Остается неблагополучной ситуация с водоснабжением и качеством воды населенных пунктов республики. Основными причинами её являются: износ разводящих сетей, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения, низкий уровень организации благоустройства, сбора и удаления с территорий населенных пунктов твердых бытовых отходов и отходов животноводства и другие. В настоящее время остро стоит вопрос о хранилищах по размещению в республике твердых бытовых отходов, а также сбора и утилизации медицинских и биологических отходов, нет стратегии по решению этой проблемы .

Низка эффективность мер, принимаемых в республике, в борьбе с карантинным сорняком – амброзией, которой заражено 86 % имеющейся в республике пашни и территории всех населенных пунктов биологических ресурсов КЧР, руководителям органов местного самоуправления городов, районов республики .

Законодательная база государства – это основа, на которой строится жизнь общества в стране. С юридической точки зрения, результат работы законодательной ветви власти, определяет принципы, согласно с которыми проходит жизнь человека. Законы определяют грань дозволенного и не дозволенного. Для реализации заданных политикой целей государство издает необходимые законы .

Изменение жизни общества страны начинается с изменения законодательства. А решение проблем экологии начинается с разработки экологического законодательства .

Экологическое право трудно сравнивать с другими отраслями права, в виду важности сферы регулирования.

К примеру, сравните:

уровни общественной опасности. Что страшней для человечества?

Убийство одного лица или гибель всей нации? Но, тем не менее, другие отрасли права урегулированы более основательно. А в рамках же экологического права даже о кодификации и принятии единого экологического кодекса до сих пор только идут разговоры в коридорах власти. Таким образом, чтобы квалифицировать деяния того или иного лица, приходится обращаться нормам административного, и уголовного кодексов, в которых данным вопросам отведены небольшие главы, чего, на наш взгляд, недостаточно для всесторонней правовой оценки деяний в области экологии и реализации ответственности лица за нарушение законодательства .

Кодексы, которые являются актами отраслевой кодификации экологического права (Водный кодекс, Лесной кодекс, Земельный кодекс) обладают скупостью формулировок, К примеру, такому важнейшему элементу правового регулирования как ответственность за нарушение законодательства в Водном кодексе посвящено ровно 4 предложения [1]. Во всем остальном содержание перечисленных кодексов оставляет желать лучшего, т. е. на лицо сжатость правового материала, о чем говорит даже объем самих кодексов, при сравнении с кодексами других отраслей права. Но разве гражданско-правовые и административные вопросы для общества важней вопросов экологии? Разве состояние окружающей нас среды не важней регламентации статуса предпринимателя в России? Наша цель – не умалять в ваших глазах роль той или иной отрасли права, а наоборот – напомнить о важности экологического права, следовательно, и необходимости создания соответствующей базы для дальнейшего эффективного реформирования экологического законодательства .

На сегодняшний день, действующим законодательством предусмотрены различные виды правовой ответственности за нарушение экологического законодательства. Однако все они содержаться в разных источниках, это нагромождает и разветвляет экологическое законодательство, что затрудняет не только работу правоприменителя, но и представляет определенную трудность для восприятия даже самого наличия экологической ответственности .

В большинстве случаев, виновное лицо даже не имеет представления о неправомерном характере своих действий. Данное обстоятельство еще раз подтверждает необходимость принятия экологического кодекса в Российской Федерации, который помимо всех вышеперечисленных реализовывал бы и превентивную функцию предупреждения новых экологических преступлений. Необходимо вести обширную разъяснительно-правовую работу среди населения по пропаганде законов Да, принятие экологического кодекса РФ послужит отправной точкой в совершенствовании правового обеспечения экологической безопасности. Ученые отмечают, что в зарубежных государствах, где принят экологический кодекс наблюдается положительный опыт природопользования и охраны окружающей среды. Такой опыт существует уже в ряде стран Латинской Америки, Франции, ФРГ, СНГ, Казахстан, Украине Модельный экологический кодекс для государств – участников СНГ (общая часть) принят в Санкт-Петербурге Постановлением на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблей государствучастников СНГ [4] Данный кодекс регулирует правовые отношения в экологической сфере: в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности .

Главным средством совершенствования системы экологического регулирования в РФ – является принятие закона, который исключит размытость формулировок, по возможности конкретизирует, систематизирует вопросы природопользования и охраны окружающей среды. Началом реформы экологического законодательства должна стать принятие экологического кодекса РФ, который станет гарантом охраны экологической безопасности страны. И работу над этой разработкой документа нельзя откладывать в долгий ящик, т. к. последствия для государства могут быть очень негативные В нем должны найти отражение экологический аудит, экологическое страхование, экологический контроль и все то, что сегодня мешает взаимодействию специалистов, службы экологического надзора и контроля с исполнительной властью .

На наш взгляд, при разработке проекта экологического кодекса следует взять направление на криминализацию деяний .

Так, за некоторые правонарушения, содержащиеся в действующем Кодексе об Административных правонарушениях [3] целесообразно предусмотреть уголовную ответственность и применить более строгие санкций и тем самим повысить ответственность виновных за нарушение охраны окружающей среды и природопользования .

Защита окружающей среды и экологическая безопасность России – должна стать заботой не только государственной службы экологического контроля, но и каждого из нас. Мы не должны забывать, что после нас на этой земле будут жить наши дети и внуки .

Мы обязаны сохранить для них, для будущих поколений, цветущую страну, а не дымящиеся свалки мусора .

Список литературы:

Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007) // 1 .

«Собрание законодательства РФ», 05.06.2006, № 23, Ст. 68–69 .

Конституция Российской Федерации 1993 г. п. «д» ч. 11 Ст. 72 .

2 .

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г .

3 .

№ 195-ФЗ. (гл. 8.) .

Модельный экологический кодекс для государств - участников СНГ 4 .

(общая часть) Санкт-Петербург от 16.11.2006 Постановлением 27-8 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблей государств – участников СНГ .

Республиканская целевая программа «Экологическая безопасность 5 .

в Карачаево-Черкесской Республике на 2011–2018 годы» утверждена постановлением Правительства КЧР от 28.04.2010 № 143 .

Постановление Правительства КЧР от 22.10.2009 года № 388 «О Красной 6 .

книге КЧР» Федеральный закон от10 января 2002 «Об охране окружающей природной среды // Собрание законодательства РФ 2002 № 2 Ст. 133 .

Федеральный Закон от 24.04.1995 года № 52 «О животном мире» .

7 .

Федеральный закон от10 января 2002 «Об охране окружающей природной 8 .

среды // Собрание законодательства РФ 2002 № 2 Ст. 133. (ст. 64.) .

МЕСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВЕКА

–  –  –

В настоящее Российская Федерация идёт по пути становления правового государства. Происходящие в стране политические и экономические изменения актуализируют поиск наиболее оптимального устройства органов государственной власти, так как их слаженное функционирование способствует формированию институтов правового государства и гражданского общества. Министерство внутренних дел не стало исключением, поэтому в сложившихся обстоятельствах необходимо изучать и анализировать опыт предшествующих поколений для создания наиболее эффективной системы органов внутренних дел. Рассмотрим систему местных учреждений Министерства внутренних дел .

К началу XIX века главой администрации на местах являлся губернатор, но после реформы министерств 1802 года он стал подчиняться Министерству внутренних дел. Это было связано с тем, что губернаторы оказывали сильное влияние на местные органы различных ведомств, то есть со временем стали терять самостоятельность .

Главным административным учреждением губернии было губернское правление. Оно представляло собой исполнительный орган при губернаторе, и его деятельность сводилась к ознакомлению с вновь принятыми нормативно-правовыми актами, как общегосударственными, так и местными [1, с. 172] .

К началу правления Александра I самой мелкой административно-территориальной полицейской единицей был уезд. Однако, в связи с возросшим числом крестьянских волнений возникла необходимость в дроблении уездов на более мелкие территориальнополицейские единицы, и с 1837 года были учреждены станы, центром которых были заштатный город или местечко. Его кадровыми единицами были становые приставы, которые в процессе своей деятельности опирались на сельскую выборную полицию, а также на вотчинную полицию помещиков [4, с. 24] .

Эта мера была направлена на усиление полномочий сельской полиции, так как последняя была слабым звеном в системе органов Министерства внутренних дел. Обусловлено это было малым штатом полицейских и обширным кругом задач, которые они должны были выполнять .

В городах органом Министерства внутренних дел была полиция, также в некоторых городах сохранялись комендантские управления и ордонансгаузы. Интересно, что правительство торговых городов было возглавляемо градоначальником. Это было обусловлено тем, что в таких городах концентрировалась буржуазия, и правительство было заинтересовано в развитии торговых связей, поэтому оно брало охрану и безопасность таких городов под особый контроль .

Градоначальник приравнивался к губернатору и обладал более широкими полномочиями, чем полицмейстер. Полномочия его были весьма обширны: он управлял полицией, городским управлением, а также торговлей. Он напрямую подчинялся министру внутренних дел [1, с. 172] .

Для крупных городских центров также существовал особый порядок организации органов полиции: для каждого конкретного города создавались специальные комиссии, принимавшие решение о том, каким образом будет организована полиция с учётом социальных, демографических, экономических особенностей .

Штатная численность полицейских в городах была стабильно небольшой, несмотря на то, что кадровые перестановки происходили постоянно. Это было связано с относительно небольшим уровнем преступности. Так, в 1847 году в Ярославле было совершено одно убийство, три самоубийства, 4 случая конокрадства, 38 случаев мошенничества и воровства, было задержано 45 беглых крестьян [2, с. 88]. Можно отметить, что такое число уголовных преступлений весьма невелико и, действительно, не вызывало необходимости существования большого числа полицейских .

Органы полиции осуществляли и предварительное следствие .

При этом, признание подсудимого считалось формальным доказательством, другие доказательства носили лишь вспомогательный, сопутствующий характер. Полицейские учреждения часто пренебрегали своими полномочиями в целях получения признания от самого подследственного, результатом чего было признание невиновного человека в преступлении в результате применения пыток .

В состав местных органов власти Министерства внутренних дел входили органы жандармерии. К 1827 году Российская Империя была разделена на пять жандармских округов. Исключение составляли Польша, Кавказ, земли Войска Донского. Возглавлял округ жандармский генерал. В свою очередь каждый округ делился на отделения, во главе которого стоял штаб-офицер .

В ведении этого органа были жандармские части, в компетенцию которых входили исполнительные функции: исполнение законов, решений суда. Также чины жандармской части занимались поимкой беглых крестьян, преследованием воров, следили за порядком в местах массовых скоплений людей, докладывали в Третьего отделение Собственной его Императорского Величества Канцелярии о настроениях в обществе [1, с. 174] .

Особое внимание следует уделить тюрьмам, которые также состояли в ведении Министерства внутренних дел на местах, так как исполнение наказания в виде лишения свободы как в начале XIX века, и сейчас претерпевает постоянные изменения. Необходимо анализировать опыт предшествующих поколений для успешного реформирования нашего государства в будущем .

Тюрьмы в первой половине XIX века были централизованы и относились к различным ведомствам. Так, Синод имел собственные духовные тюрьмы, высшие политические тюрьмы находились в ведении Третьего отделения, а Министерству внутренних дел принадлежали общеуголовные тюрьмы .

В губернских городах находились местные губернские остроги, возглавлял которые смотритель из полицейских чинов. Также в состав этого органа входили такие чины, как надзиратели, караульный офицер. Создавались и пересыльные тюрьмы. Работные и смирительные дома относились также к местам заключения, а в Сибири начался процесс формирования каторжных тюрем, которые подчинялись генерал-губернаторам [3, с. 198] .

Режим заключения зависел от сословной принадлежности заключённого: существовали камеры для благородных сословия с облегчённым режимом, без телесных наказаний и обязательных работ .

В 1811 году М.М. Сперанским, возглавлявшим Департамент Министерства внутренних дел, который руководил деятельностью местных полицейских органов, был разработан проект создания Министерства полиции .

Этот орган был создан Манифестом от 25 июля 1811 года «Общее учреждение министерств» [5]. Он ведал административнополицейскими учреждениями, а также занимался некоторыми полицейско-хозяйственными делами. В его структуру входили министр, три департамента и две канцелярии .

Организация и деятельность этого органа не встретила поддержки ни со стороны центра, ни на местах. Особое негодование вызывало полномочие Министерства полиции контролировать органы других министерств на местах. По этой причине в 1819 году Министерство полиции было упразднено [1, с. 176] .

В 1823 была осуществлена попытка военизации тюрем: были созданы роты для осуждённых солдат и офицеров. Их режим был очень жёстким и тяжёлым. Позже эти тюрьмы стали общеуголовными, и в них, помимо военнообязанных, отбывали наказание беглые крестьяне, бродяги .

Можно утверждать, что создание рот для осуждённых солдат и офицеров было одной из первых попыток выделения и специализации отбывания наказания военнообязанными .

Подводя итог, отметим, что в статье была рассмотрена история развития Министерства внутренних дел в области местного самоуправления, начиная с истоков, то есть с момента его образования и на протяжении XIX века. Нельзя не заметить, что система органов и учреждений Министерства внутренних дел на местах на современном этапе имеет мало общего с теми органами, которые существовали в первой половине XIX века. Тем не менее, такие преобразования были весьма оправданны, так как этот орган должен был приспосабливаться к сложившимся в обществе условиям для обеспечения нормального уровня безопасности и законности .

Список литературы:

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений в дореволюционной 1 .

России. – М.: Высшая школа, 1968. 368 с .

О ярославских губернаторах см.: Ярославские губернаторы. 1777–1917:

2 .

Историко-биографические очерки / В.М. Марасанова, Г.П. Федюк .

Ярославль, 1998. 224 с .

Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории России 3 .

в первой четверти XIX в. – М.: Норма. 1957. С. 359 .

Троицкий Н.А. Россия в XIX в. – М.: Высшая школа, 2003. 436 с .

4 .

Манифест об «Общем учреждении министерств». Интернет-ресурс:

5 .

Дата обращения (http://www.hrono.ru/dokum/1800dok/1811min.php) .

7.01.2016 .

СЕКЦИЯ 2 .

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО;

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦА В РФ

–  –  –

Аннотация. Рассматривается понятие убежища, правовой статус беженца в РФ. Порядок получения статуса беженца, права беженцев .

Ключевые слова: конвенции, убежище, беженец, ходатайство, федеральная миграционная служба .

Международные миграции ставят перед обществом XXI века глобальную проблему. Их интенсивность постоянно нарастает .

Политические, экономические, религиозные и другие причины заставляют людей покидать государства своей гражданской принадлежности и пересекать национальные границы. В ряде стран они принесли немалые проблемы, повысили рост негативных социальных явлений. Проблема лиц, вынужденных покинуть страну своего места жительства, требует от международного сообщества всё больших усилий для своего решения. По данным ООН в настоящее время насчитывается около 60 миллионов вынужденно переселённых людей, 20 миллионов которых получили статус беженца. Российская Федерация находится на первом месте по количеству принятых беженцев, и поэтому эта проблема наиболее актуальна для нашей страны .

Впервые понятие «статус беженца» было введено «Конвенцией о статусе беженцев», которая была ратифицирована 28 июля 1951 года в Женеве. Конвенция объясняла термин «беженец» так: «человек, который в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [1] .

Понятие убежища, не смотря на широкую правовую интеграцию современных западноевропейских стран, всё-таки не является унифицированным. Неоднозначность в понимании термина «убежище» вызвана. Прежде всего, неоднозначностью в объёме предоставляемой защиты лицам, её ищущим. Основным вопросом в данном ракурсе является вопрос о том, предполагает ли такая защита постоянное или временное проживание, свободу передвижения по территории страны убежища, интеграцию или заключение в лагерь, свободу трудоустройства и достижения самообеспечения или зависимость от национальной и международной благотворительной помощи и многое другое [4] .

Правовой базой для вышеуказанной Конвенции стали соглашения и конвенции, ратифицированные ранее странами, входящими в Лигу Наций:

a) Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам, о дополнении и внесении изменений в соглашения от 5 июля 1922 года и 31 мая 1924 года (подписано в Женеве 12 мая 1926 года);

b) Соглашение о распространении на другие категории беженцев некоторых мер, принятых в пользу русских и армянских беженцев (подписано в Женеве 30 июня 1928 года);

c) Конвенция о международном статусе беженцев (подписана в Женеве 28 октября 1933 года);

d) Конвенция о статусе беженцев, прибывающих из Германии (подписана в Женеве 10 февраля 1938 года) .

Конвенция позволяла частично решать проблему беженцев, но воспользоваться ей могли лишь те люди, которые стали беженцами в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года .

Дальнейшая практика показала главный изъян Конвенции – временное ограничение. Было установлено, что Вторая Мировая война не была единственной причиной появления беженцев, поэтому был ратифицирован Протокол 1967 года, который решал эту проблему Конвенции .

В Российской Федерации базу конституционно-правового регулирования положения беженцев составляют Конституция Российской Федерации и федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 .

Согласно закону «О беженцах»: «беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [2] .

Существуют ограничения, не позволяющие присвоить статус беженца человеку, который:

1) подозревается в совершении преступления против человечества и мира;

2) подозревается в совершении серьёзного правонарушения неполитического характера, до прибытия на территорию Российской Федерации;

3) виновен в совершении действий, противоречащих принципам Организации Объединённых Наций;

4) имеет права и обязанности, обусловленные гражданством страны, в которой он проживал;

5) пользуется защитой органов или учреждений Организации Объединённых Наций, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев;

6) бежал из страны из-за техногенных катастроф, эпидемий, экономических бедствий .

Получение человеком статуса беженца в Российской Федерации происходит в соответствии с законом «О беженцах» и инициируется подачей им ходатайства. Иностранный гражданин может подать ходатайство в дипломатическое представительство Российской федерации за границей, или в пограничный отдел федеральной миграционной службы. Орган федеральной миграционной службы проводит проверку поданных сведений и производит выдачу свидетельства, которое наделяет человека определёнными правами, предусмотренными вышеупомянутым законом.

Они включают в себя право на:

1) ознакомление со своими правами и обязанностями, получение правовой консультации и услуг переводчика;

2) содействие в доставке вещей и переезду к месту временного поселения;

3) одноразовое получение денежной суммы беженцем и его семьёй;

4) пользование коммунальными услугами и предоставление пищи в центре временного размещения;

5) получение медикаментов и врачебную помощь;

6) содействие в трудоустройстве на территории Российской Федерации и помощь в получении образования;

7) прекращение рассмотрения ходатайства, по существу .

Также на беженца, получившего свидетельство, и членов его семьи налагаются определённые обязанности:

1) добросовестно выполнять требования, установленные законами и Конституцией России;

2) в пункте временного содержания или в центре временного размещения соблюдать требования проживания;

3) осуществить обязательный медицинский анализ в установленном объёме и форме;

4) сообщить достоверные факты и сведения, которые требуются для вынесения решения о предоставлении статуса беженца .

Свидетельство позволяет установить личность беженца, и содержит сведения о членах его семьи, не достигших возраста 18 лет .

Если человек не достиг возраста 18 лет и приехал без родителей, но имеют место быть основания для предоставления ему статуса беженца, то он может подать заявление о предоставлении такового .

Основаниями для отказа выдачи свидетельства могут быть:

1) совершение человеком правонарушения и возбуждения против него уголовного дела;

2) возможность получения статуса беженца человеком в той стране, откуда он прибыл;

3) наличие у человека вида на жительство в России;

4) состояние человека в браке с гражданином Российской Федерации, дающее возможность получения разрешения на постоянное проживание на территории России;

5) получение человеком ранее отказа о предоставлении статуса беженца, при условии, что причины, вынудившие его покинуть страну прежнего места жительства, не претерпели изменений, позволяющих рассматривать этого человека как беженца;

6) причины, вынудившие человека покинуть страну проживания, не предусмотрены российскими законами или человек отказывается сообщить о них либо предоставляет заведомо ложные сведения .

Решение об отказе может быть обжаловано в суде .

Человек, ходатайство которого не было удовлетворено, не использовавший право на обжалование решения в суде, обязан в течение трёх рабочих дней со дня получения уведомления покинуть пределы Российской Федерации вмести со всеми членами семьи если ходатайство было подано в пограничный орган, или в течение месяца при подаче заявления в Федеральный орган миграционной службы .

Далее вышеуказанный орган проводит рассмотрение ходатайства, по существу. После рассмотрения принимается решение о предоставлении убежища либо об отказе. Человеку, признанному беженцем, выдаётся соответствующее удостоверение, которое действительно на всей территории Российской Федерации в течение 5 лет и может быть продлено по его заявлению на один год .

Удостоверение является документом, личность человека, признанного беженцем. В случае если человек находится за пределами России и ему отказано в предоставлении статуса беженца, уведомление об отказе направляется в дипломатическое представительство и содержит разъяснение причин такого решения. Человеку и его семье, находящимся на территории России, не использовавшим право обжаловать решение об отказе даётся месячный срок, необходимый для того, чтобы покинуть территорию страны .

Удостоверение предоставляет беженцу и членам его семьи определённые права и налагает на них некоторые обязанности .

Человек, признанный беженцем, и члены его семьи имеют право на:

1) получение всей информации о своём положении, правах и обязанностях, полученных вместе с признанием за ними статуса беженцев, а также предоставление переводчика;

2) получение документов, необходимых для въезда на территорию России;

3) помощь при перевозе вещей и перемещении самих людей к месту жительства;

4) получение пищи и использование коммунальных услуг в месте временного проживания;

5) защиты представителями федеральной миграционной службы;

6) пользование помещениями, предоставленными для временного проживания;

7) получение определённого объёма лекарственных средств и медицинской помощи наравне с гражданами России;

8) получение поддержки в трудоустройстве на территории страны или в получении профессионального образования;

9) использование своих трудовых способностей в целях получения заработка и предпринимательскую деятельность;

10) получение социальной защиты и помощи в равном с гражданами России, объёме;

11) помощь в устройстве детей беженца в образовательные организации и учреждения, дошкольного, общеобразовательного уровня и прочих;

12) получение информации о родственниках, проживающих на территории страны, и помощь в поиске таковых сведений сотрудников федеральной миграционной службы;

13) обращение в территориальный орган миграционной службы с целью оформления проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации для человека, признанного беженцем, и членов его семьи;

14) обращение с ходатайством о получении разрешения на постоянное проживание в России;

15) возвращение в государство своей гражданской принадлежности (прежнего места проживания) по собственному желанию;

16) пользование другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации .

Человек, признанный беженцем, и прибывшие с ним члены семьи обязаны:

1) добросовестно выполнять требования, установленные законами и Конституцией России;

2) вовремя прибыть к месту размещения определённым компетентным органом и исполнять установленные нормы проживания;

3) своевременно сообщать территориальному отделу миграционной службы сведения об изменении персональных данных, состава семьи получении гражданства России или вида на жительство;

4) с целью учёта и контроля над миграционной ситуацией, сообщать о желании изменить установленное место проживания, сниматься с учёта и становиться на учёт в новом месте пребывания;

5) сообщить о намерении выехать на место жительства за пределами Российской Федерации .

6) проходить переучёт в сроки, установленные органом миграционного контроля .

Для выезда за пределы Российской Федерации беженцу необходимо оформить проездной документ. Проездной документ выдаётся сроком на пять лет и служит для удостоверения личности владельца за пределами Российской Федерации и при въезде на её территорию. Для оформления проездного документа требуется заявление в двух экземплярах .

Выезд за пределы Российской Федерации беженца и членов его семьи может быть временно ограничен, если они:

1) обвиняются в совершении правонарушения и против них возбуждено уголовное дело;

2) не исполняют обязательства, наложенные на них судом;

3) использовали ложные сведения о себе при оформлении проездного документа .

Выезд детей беженцев за пределы РФ невозможен без согласия одного родителей (усыновителей, опекунов). В таком случае разногласия решаются в судебном порядке .

Человек утрачивает статус беженца если он:

1) становится гражданином России или получает вид на жительство;

2) воспользовался защитой страны своей гражданской принадлежности по собственному желанию;

3) вновь добровольно приобретает гражданство в случае его утраты;

4) получает гражданство иностранного государства и использует его защиту;

5) вновь добровольно обосновался в государстве, которое покинул;

6) не может более отказываться от использования защиты государства, территорию которого покинул;

7) может вернуться в государство постоянного места жительства в связи с тем, что обстоятельства, заставившие его покинуть его, исчезли;

8) совершил преступление на территории России и в его отношении имеется вступивший в силу приговор суда;

9) предъявил фальшивые документы или сообщил заведомо ложные сведения, ставшие основанием для предоставления статуса беженца .

Человек, ходатайствующий о признании беженцем, признанный беженцем либо утративший статус беженца не может быть возвращён на территорию страны своей гражданской принадлежности (постоянного места проживания) против его воли, если события, ставшие причиной его вынужденной миграции, в данном государстве сохранились .

Людям, имеющим основания для признания их беженцами, на территории России может быть предоставлено убежище. В отличии от получения статуса беженца, для получения убежища достаточно подать заявление в двух экземплярах и пройти обязательный медицинское освидетельствование. В таком случае человек получает свидетельство, разрешающее находится на территории России и дающее иммунитет от депортации из страны против его воли .

По данным федеральной миграционной службы за 2015 год в Российской Федерации состоят на учёте 816 человек, получивших статус беженца, и 314497 человек, получивших временное убежище .

Это граждане разных стран, большинство которых приходится на беженцев из Украины, Сирии, Афганистана и Грузии .

Таким образом, российское законодательство в сфере правового регулирования положения беженцев соответствует международным правовым актам и позволяет эффективно решать современные миграционные проблемы. Признание и соблюдение прав и свобод человека – основополагающие принципы демократического государства. Руководствуясь гуманистическими идеями и общемировой практикой, Россия создаёт достойные условия существования для людей, вынужденных покинуть страну проживания. Согласно статьи второй Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Поэтому права и свободы лиц, признанных беженцами, гарантируются и защищаются законами Российской Федерации, их исполнение обеспечивают компетентные органы и суды. Права беженцев и лиц, получивших временное убежище, соблюдаются наравне с правами граждан Российской Федерации .

Список литературы:

Конвенция о статусе беженцев (принята 28 июля 1951 года Конференцией 1 .

полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года) .

Закон «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 28 июня 2 .

1997 года № 95-ФЗ) (с изменениями на 22 декабря 2014 года). // Российская газета № 126.03.06.97 .

Протокол, касающийся статуса беженцев (Принят 31 января 1967 года) .

3 .

Зливко А.П. «Конституционно-правовое регулирование предоставления 4 .

убежища в странах Западной Европы» (сравнительно-правовой анализ):

диссертация к.ю.н. – Волгоград, 2005 г.) .

УТРАТА ДОВЕРИЯ КАК ОСНОВАНИЕ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

–  –  –

Утрата доверия является довольно распространенным основанием конституционной ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, как в зарубежных странах, так и в Российской Федерации. В течение довольно длительного времени утрата доверия фигурировала в качестве основания отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) перед населением соответствующего субъекта Российской Федерации .

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П указал на то, что, с одной стороны, институт отзыва отражает конституционную ответственность высшего должностного лица перед избравшим его народом, а с другой стороны, основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т. е. конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке [1] .

Данным Постановлением были признаны неконституционными положения Конституции Республики Алтай, которые предусматривали, что полномочия Главы Республики Алтай прекращаются досрочно в случае его отзыва всенародным голосованием. При этом в качестве основания для отзыва были названы утрата доверия избирателей, грубое нарушение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Алтай, федеральных и республиканских законов .

В связи с изменением порядка наделения полномочиями ответственность главы субъекта Российской Федерации перед населением эволюционировала: когда высшее должностное лицо субъекта РФ стало наделяться полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ, население утратило возможность его отзыва; после того, как законодатель вернулся к избранию глав субъектов РФ, у населения вновь появилась такая возможность .

Однако же, термин «утрата доверия» более не фигурирует в качестве основания для отзыва в Федеральном законе от 6 октября 1999 г .

№ 184-ФЗ (в ред. от 3 ноября 2015 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ») [2] .

Отзыв главы субъекта РФ возможен по одному из оснований, указанных в п. 7.2 ст. 19 данного закона: нарушение высшим должностным лицом субъекта РФ федерального или регионального законодательства; б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. При этом факты совершения данных деяний должны быть установлены соответствующим судом. Как видно из содержания положений Федерального закона, основания отзыва данного должностного лица уже не могут быть установлены или конкретизированы в законодательстве субъекта РФ .

В настоящее время утрата доверия является основанием для отрешения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности Президентом РФ (п. «г» ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 184-ФЗ). При этом в качестве оснований для утраты доверия Президента РФ названы: выявление в отношении руководителя субъекта РФ фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», либо установление в отношении данного лица фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность .

Полагаем, что данные положения Федерального закона требуют совершенствования. Во-первых, наличие оснований для отрешения от должности руководителя субъекта РФ должно подтверждаться в судебном порядке. Именно суд должен устанавливать факты совершения главой региона соответствующих деяний. В противном случае Президент РФ наделяется «квазисудебными» полномочиями по оценке соответствующих действий как коррупционных .

Во-вторых, использование термина «утрата доверия»

применительно к данным случаям отрешения главы региона от должности Президентом РФ вряд ли является удачным .

В зарубежной практике утрата доверия как основание лишения полномочий применяется, как правило, в отношении тех выборных должностных лиц, за которых граждане голосовали на выборах, потому что доверяли им. В свою очередь, данные должностные лица несут ответственность перед народом, населением соответствующей территории за «несоответствие их деятельности мандату доверия», «выражающееся в их неспособности вырабатывать и осуществлять политику, принимать решения с максимальной пользой для блага людей» [3, с. 64] .

Кроме этого, стоит согласиться с И.И. Конкиной, что недоверие – это «моральная категория и, следовательно, должна использоваться в праве с большой осторожностью, поскольку является очень субъективной. С ее введением решение вопроса об отстранении от должности единоличным государственным органом может использоваться как мера политического давления для обеспечения принудительного единоначалия» [4, с. 25]. Такое положение вещей подтверждается и отсутствием обязательности судебного решения, подтверждающего совершение коррупционных нарушений руководителем субъекта .

Таким образом, мы полагаем, что термин «утрата доверия»

не должен применяться для наименования основания конституционноправовой ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации перед Президентом РФ за совершенные противоправные деяния. Этот термин необходимо исключить из п. «г»

ч. 1 ст. 19, оставив сами основания в качестве оснований для отрешения высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФ .

Стоит отметить, что п. «г» ч. 1 ст. 19 упоминает в качестве основания отрешения от должности не только утрату доверия, но «ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации), а также допускает отрешение от должности в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом .

Мы полагаем, что категория «ненадлежащее исполнение своих обязанностей», требует корректировки. В связи с используемыми в анализируемой формулировке оценочного термина «ненадлежащее», отсутствием четких критериев оценки деятельности главы субъекта РФ, отрешение высшего должностного лица от должности может быть поставлено в зависимость от субъективного усмотрения Президента РФ. Такое положение вещей противоречит и сформулированным правовым позициям Конституционного Суда РФ, который в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П указал, что законоположения, позволяющие расширительную интерпретацию оснований ответственности (при отсутствии гарантий недопустимости субъективной оценки деятельности), противоречат Конституции РФ: «без установления четких правовых критериев (оснований) отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, надлежащих процедур его осуществления не достигаются те конституционные цели, для обеспечения которых данный институт может вводиться» .

Полагаем, что данная правовая позиция может быть распространена не только на случаи отзыва, но и на иные основания ответственности главы субъекта РФ .

Таким образом, в законодательстве необходимо определить либо конкретные действия (бездействия), квалифицируемые как ненадлежащее исполнение обязанностей главой субъекта РФ, либо критерии ненадлежащего исполнения обязанностей. В Федеральный закон необходимо внести положение об обязательном судебном установлении факта ненадлежащего исполнения обязанностей высшим должностным лицом субъекта РФ .

Стоит отметить, что возможность отрешения высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФ весьма справедливо критикуется учеными. Так, С.В. Нарутто отмечает: «вызывает возражение сама возможность Президента РФ политически подчинять себе высшее должностное лицо субъекта РФ, которому отводится особое место в системе органов государственной власти субъектов РФ, устанавливаемой субъектами самостоятельно, и которого Конституция РФ не характеризует свойством иерархической подчиненности федеральной власти» [5, с. 702] .

Утрату доверия как основание конституционно-правовой ответственности следует отличать от процедуры «выражения недоверия», которое является, как правило, лишь подготовительным этапом, частью процедуры конституционно-правовой ответственности органа государственной власти или должностного лица. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, которое при соблюдении процедур, указанных в данной статье, может стать основанием либо для отставки Правительства РФ, либо для роспуска Государственной Думы Президентом РФ .

Аналогичный подход заложен и в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с положениями которого законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ, в связи с чем Президент РФ может отрешить его от должности .

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие главе субъекта РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих актам более высокой юридической силы, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; 3) ненадлежащего исполнения главой субъекта РФ своих обязанностей .

Как и процедура отрешения главы субъекта РФ от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия, так и процедура выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти требует законодательных изменений в силу своего несовершенства .

Анализ закона позволяет вывить следующие проблемы в правовом регулировании данной процедуры: 1) в законе не даны определения терминам «грубое нарушение нормативных правовых актов», «массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина», что предоставляет правоприменителю широкое усмотрение при толковании указанных терминов; 2) как было указано выше, не конкретизировано такое основание как «ненадлежащее исполнение главой субъекта РФ своих обязанностей»; не предусмотрено участие суда в отрешении от должности главы субъекта по данному основанию; 3) «ненадлежащее исполнение главой субъекта РФ своих обязанностей» является основанием для двух абсолютно различных процедур: главу субъекта РФ может отрешить от должности Президент РФ самостоятельно (п. «г» ч. 1 ст. 19) либо в связи с выражением недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (п. «б» ч. 1 ст. 19), в чем нет никакой логики; 4) решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии главе субъекта РФ, исходя из формулировки норм закона, не является обязательным для Президента РФ. Совершенно очевидно, что данные нормы Федерального закона № 184-ФЗ требуют корректировки .

В связи с этим предлагаем: 1) конкретизировать в законе термины «грубое нарушение нормативно-правовых актов», «массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина»; 2) конкретизировав критерии ненадлежащего исполнения обязанностей высшим должностным лицом субъекта РФ, определить, что обязательным субъектом такой процедуры является суд (правом обращения в суд с таким требованием можно наделить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ) .

И, наконец, в силу того, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации имеет двойственную природу – как должностное лицо, встроенное в иерархию исполнительной власти, возглавляемую Президентом РФ, и как должностное лицо, встроенное в систему разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации, необходимо, чтобы в Федеральном законе содержались основания для отрешения данного лица от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ самостоятельно, без «одобрения» его решения со стороны Президента РФ. Тем более, что в данных, перечисленных случаях речь идет о совершенных главой субъекта конституционных правонарушениях. Н.В. Варламова справедливо отмечает, что «в конституционной практике парламентских и смешанных республик вотум недоверия (резолюция порицания» выносится по сугубо политическим мотивам, а при совершении главой исполнительной власти незаконных действий речь идет об отрешении его от должности» [6, с. 56] .

Таким образом, совершение высшим должностным лицом противоправных действий, подтвержденных решением суда, должно быть закреплено в федеральном законодательстве в качестве основания для отрешения от должности главы субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ .

Список литературы:

По делу о проверке конституционности отдельных положений 1 .

Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728 .

Об общих принципах организации законодательных (представительных) 2 .

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в ред .

Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 303-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 .

Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // 3 .

Государство и право. 2000. № 12 .

Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов РФ:

4 .

проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005 .

№ 3 .

Нарутто С.В. Отрешение высшего должностного лица субъекта 5 .

Российской Федерации от должности Президентом РФ // Lex russica. 2013 .

№ 7 .

Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная 6 .

модель и политико-правовая динамика. – М., 2001 .

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

–  –  –

Основным документом, составляющим правовой фундамент деятельности институтов непосредственной демократии, является Конституция Российской Федерации, провозглашающая права и свободы человека в качестве высшей ценности в государстве, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. В статье 3 Конституции РФ народ провозглашен единственным источником власти, которую может осуществлять непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются, согласно нормам этой статьи, свободные выборы и референдум .

Идеологическое многообразие и запрет на установление обязательной идеологии (ст. 13) образуют основу для построения и развития правовых механизмов реализации непосредственной демократии. Равенство перед законом общественных объединений, установленное частью 4 статьи 13 Конституции РФ, определяет правовое положение одного из важнейших субъектов непосредственной демократии – общественного объединения, в том числе политических партий .

Конституция РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Статья 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру. Важное значение имеет статья 30 Конституции РФ, в которой закреплены право на объединение и свобода деятельности общественных объединений .

Правовой основой и гарантией реализации непосредственной демократией выступает, как уже было отмечено, статья 32 Конституции РФ, которая предоставляет гражданам право участвовать в управлении делами государства не только через своих представителей, но и непосредственно .

Конституцией Российской Федерации определен статус и полномочия таких выборных государственных органов, как Президент РФ и Государственная Дума Федерального Собрания РФ .

В частности, согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент является главой государства и наделяется широким спектром властных полномочий. Конституция устанавливает срок полномочий Президента России – шесть лет, а также принципы его избрания – на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Вместе с тем, порядок избрания депутатов нижней палаты парламента в Российской Федерации Конституцией не регламентирован – ст. 96 закрепляет лишь, что порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом .

Сформулированное в ст. 130 Конституции РФ «право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения»

аккумулирует в себя весь спектр предусмотренных Конституцией РФ и законодательством способов осуществления гражданами местного самоуправления. Их общий перечень также определяется в Конституции РФ – референдум, выборы другие формы прямого народовластия, выборные и другие органы местного самоуправления .

Таким образом, в действующей Конституции Российской Федерации закреплены ключевые юридические гарантии реализации непосредственной демократии .

Следует отметить, что Конституция РФ включает в качестве составной части правовой системы Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) .

Указанная норма вводит в действие правовые принципы, закрепленные в многосторонних универсальных международноправовых документах, носящих глобальный характер, в частности:

Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и других .

На федеральном уровне действует большое количество федеральных конституционных и федеральных законов, предметом регулирования которых являются те или иные институты непосредственной демократии. Наиболее динамичной частью этой системы является избирательное законодательство, регулирующее такие ключевые институты, как выборы и референдум .

Общие вопросы организации и проведения референдума в современной России первоначально были закреплены в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; затем – в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях»), Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» .

Следует отметить, что практика принятия и реализации законов, регулирующих организацию и проведение референдума в России, далека от совершенства. Так, представляется не вполне целесообразным одновременное действие двух актов разной юридической силы, закрепляющих однородные нормы права – ФЗ «Об основных гарантиях» и ФКЗ «О референдуме»: оба закона устанавливают гарантии реализации конституционного права граждан на участие в референдуме, принципы, порядок подготовки и проведения референдума. Федеральный закон «Об основных гарантиях» занимает обособленное место в ряду федеральных законов, регулирующих институты непосредственной демократии, являясь своего рода «базовым», рамочным, закрепляющим право граждан избирать и быть избранным, а также участвовать в референдуме .

Между тем, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11 июля 2003 г. № 10-П подчеркивал: «Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа и гарантируя в ч. 2 ст. 32 право граждан РФ на участие в свободных выборах и в референдуме, Конституция РФ исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в ст. 3 Конституции (референдум – свободные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритетной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов ст. 32 Конституции, которая, определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовластия, называет сначала право избирать и быть избранным в органы публичной власти, а затем – право участвовать в референдуме» [1]. И вместе с тем, федеральный законодатель поставил два равнозначных высших института непосредственной демократии на разные ступени правового регулирования .

Решение данного вопроса видится нам в возможности придания федеральному закону «Об основных гарантиях» статуса федерального конституционного закона, что соответствует ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации», и п. «г» ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым к ведению Российской Федерации относится «формирование федеральных органов государственной власти». Кроме того, в целях исключения коллизии и дублирования норм, существует возможность изъять из ФЗ «Об основных гарантиях» вопросы, связанные с организацией и проведением референдума .

Отсутствие практики реализации института референдума на общенациональном уровне в современной России свидетельствует о сверхсложной законодательной конструкции. Так, процедура инициирования и проведения референдума включает необходимость соблюдения ряда требований, которым достаточно трудно соответствовать. Во-первых, инициативная группа обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее 2 миллионов подписей участников референдума. При этом правом сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума обладают только члены инициативной группы, а срок сбора подписей – всего 45 дней со дня регистрации инициативной группы. Во-вторых, инициативные группы по проведению референдума должны состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Федерации и включающих не менее 100 членов, постоянно проживающих на территории того субъекта РФ, где образована данная подгруппа. В-третьих, собрание региональной подгруппы должно проводиться на территории того субъекта РФ, где находится место жительства участников референдума, принимающих участие в собрании, и является правомочным в случае, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где проводится собрание. И, наконец, подписи участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы должны быть нотариально удостоверены .

В своей совокупности обозначенные требования создают поистине беспрецедентные препятствия для проведения референдума по инициативе населения .

К федеральным законодательным актам, регулирующим институт выборов, относятся следующие федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные нормативные акты конкретизируют порядок формирования тех или иных демократических институтов, постоянно находясь в развитии, адаптируясь к современной российской действительности. Они регламентируют организацию и порядок выборов депутатов нижней палаты парламента, кандидатов на должность Президента Российской Федерации, в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на должности глав (руководителей исполнительной власти) субъектов Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований и в отдельных случаях – кандидатов на должности глав муниципальных образований .

Согласно обозначенным законодательным актам, все названные институты формируются посредством прямых выборов и основываются на принципах равенства, прямого голосования, свободного и добровольного участия, тайны голосования, запрета воспрепятствования свободному волеизъявлению. Данные демократические процедуры способствуют наделению представителей населения властными полномочиями непосредственно народом, что свидетельствует о прямом характере такой власти .

Особое место в системе нормативных актов, регулирующих рассматриваемую проблематику, занимает Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», развивающий и конкретизирующий конституционное право граждан на объединение и выступающий правовой гарантией непосредственной демократии в современной России. В 2012 году Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» внесены изменения в п. б) ч. 2. ст. 3 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с которыми минимальная численность членов партии сокращена с 45 000 до 500 человек, что предоставляет новые возможности для повышения уровня представительства интересов самых различных социальных групп, в том числе малых. Активная дискуссия ведется о возможности возобновления института блокирования политических партий [3] .

Обособленное место в ряду федеральных законов, регламентирующих институты непосредственной демократии, занимает Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пятая глава которого посвящена формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участию населения в осуществлении местного самоуправления. В ней закреплены, в частности: механизм правотворческой инициативы граждан, вопросы территориального общественного самоуправления, порядок проведения публичных слушаний .

Одним из ключевых правовых актов стал Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», устанавливающий возможность участия граждан РФ и общественных объединений в проведении экспертизы законопроектов .

Важную роль имеет также Федеральный закон от 21.07.2014 г .

№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», устанавливающий правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, в том числе порядок проведения общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, общественных обсуждений, общественных (публичных) слушаний и иных форм общественного контроля .

Еще одну большую группу правовых оснований народовластия составляют действующие законы субъектов Российской Федерации, регулирующие функционирование институтов непосредственной демократии. Вместе тем, они лишь конкретизируют и расширяют предоставленные федеральными законами гарантии права граждан на управление делами в государстве с учетом сложившихся традиций в субъекте Федерации .

Безусловно, нормативные правовые акты, составляющие основу непосредственной демократии, их разнообразие и многоплановость свидетельствуют о набирающей силу тенденции демократизации общественной жизни. Вместе с тем, несовершенство правовых механизмов их реализации зачастую приводит к дискредитации народовластия как конституционного императива [2, c. 12]. В связи с этим, на наш взгляд, представляется целесообразным принятие федерального закона о прямом народовластии с закреплением действенного механизма гарантий, обеспечиваемого государством, поскольку практика показывает, что одной из основных проблем системы функционирования непосредственного волеизъявления граждан в Российской Федерации является, несмотря на их многообразие, неэффективность механизмов их реализации .

Список литературы:

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П 1 .

«По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 25. Ст. 2564 .

Комарова В.В. Теоретические основы непосредственной демократии 2 .

в Российской Федерации // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». – 2012. – № 1. – С. 8–13 .

Любарев А.Е. Сравнение двух способов блокирования политических 3 .

партий на выборах // Конституционное право. – 2012. – № 12. – С. 31–35 .

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ

–  –  –

Местное самоуправление – это организация власти, которая предполагает самостоятельное решение вопросов населения местного значения. А также это органы демократической самоорганизации граждан .

Правовое положение местных государственных органов власти в СССР впервые законодательно было закреплено принятой в июне 1918 г. Конституцией РСФСР .

Примерно с начала 1920-х годов термин «местное самоуправление» начинает исчезать из политического и юридического лексикона. Советы рассматривались как органы государственной власти. В условиях однопартийной политической системы они были проводниками линии ВКП(б) .

Значительные изменения в административно-территориальном делении СССР и социально-экономические преобразования 1920-х и первой половины 1930-х гг. потребовали проведения конституционной реформы. В июне 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б) и Президиум ЦИК СССР одобрили проект Конституции СССР, разработанный Конституционной комиссией, созданной по решению VII Всесоюзного съезда Советов, и передали его на всенародное обсуждение .

Обсуждение проекта Конституции продолжалось шесть месяцев. Для утверждения новой Конституции СССР 25 ноября 1936 г. был созван Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, который 5 декабря 1936 г. принял новую Конституцию СССР .

В Конституцию 1936 года, впервые за всю историю существования Российского государства, был введен демократический порядок выборов во все органы власти в центре и на местах .

Вслед за принятием союзной Конституции была принята Конституция РСФСР 1937 года, объявившая Россию суверенным государством и создавшая свою систему органов власти и управления, а также судов, которая практически была встроена в централизованную систему власти .

В соответствии с Конституциями СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) местными органами государственной власти в СССР являлись Советы депутатов трудящихся, которые организовывались на местах в соответствии с административно-территориальным делением:

область, район, город, посёлок, сельский населенный пункт и др. [1] .

Под советским государственным управлением понималась исполнительно-распорядительная деятельность всех подзаконных органов государства. Они рассматривали и решали основные вопросы руководства хозяйственным и культурно-политическим строительством на соответствующей территории. Советы, являясь целостными организациями государственной власти и осуществляли функции государственной власти в каждой административнотерриториальной единице. «Именно Совет, а не какой-либо другой назначенный сверху орган представляет государственную власть на своей территории, именно Совет – тот орган, который может и должен говорить государственным языком от имени трудового народа» [2] .

Советы депутатов, трудящихся как полновластные органы самого народа должны были стать «постоянной и единственной основой всего государственного аппарата». Они образовывали, избирали или назначали все другие органы Советского государства, наделяли их соответствующими полномочиями и осуществляли контроль за их деятельностью .

Как полновластные органы самого народа Советы провозглашались постоянной и единственной основой всего государственного аппарата. Осуществление государственной власти относилось к компетенции Верховного Совета СССР, Верховных Советов республик и местных Советов, которые большую часть задач по исполнению законов и решений осуществляли с помощью специального аппарата исполнительных органов, создаваемого ими и подконтрольного им .

Местные Советы решали задачи, связанные с осуществлением функций государства. Они представляли собой составную часть единой системы органов государственной власти в центре и на местах .

В отличие от Верховного Совета местные Советы не занимались законотворческой деятельностью, а руководили государственной жизнью на основе предоставленных им прав. Все местные Советы издавали свои акты в форме решений и распоряжений. Местные Советы решали вопросы, которые имели наиболее принципиальное, важное для всех областей хозяйственного и культурно-политического строительства значение. Такие решения носили общий характер, несмотря на конкретность их содержания. Поэтому решения местных Советов содержали в себе наиболее общие нормы, правила поведения, проведение в жизнь которых требовало учета конкретных особенностей и условии местного характера .

Деятельностью нижестоящего Совета руководил вышестоящий, который контролировал законность его действий и, в свою очередь нёс ответственность за действия нижестоящего Совета .

Соблюдение этого принципа должно было способствовать максимальному развитию творческой инициативы и активности народных масс, а также всестороннему учету местных особенностей населения, целью которого было достижение тесного сотрудничества и полной согласованности местных и общегосударственных интересов, обеспечивалась строжайшая дисциплина и централизованное управление .

Местные Советы руководили: местным культурно-политическим и хозяйственным строительством; устанавливали свой бюджет, являющийся базой для развертывания на местах хозяйственных и культурных мероприятий; руководили деятельностью органов управления; обеспечивали охрану государственного порядка;

содействовали усилению обороноспособности СССР; обеспечивали соблюдение законов и охрану прав граждан в пределах прав, предоставленных им законом .

Определив полномочия местных Советов как «руководство, направляющее местное советское строительство», советское законодательство подчеркивало, что речь идет не о распорядительстве и непосредственном управлении. Под советским государственным управлением следовало понимать исполнительно-распорядительную деятельность всех подзаконных органов государства .

Общему характеру руководства, осуществляемого органами государственной власти, полностью соответствовало то, что они рассматривали и решали основные вопросы руководства хозяйственным и культурно-политическим строительством на соответствующей территории .

Местные Советы отвечали за выполнение общегосударственных народнохозяйственных планов. Планы составлялись по каждому районному, городскому и сельскому Советам, распределяя его на подведомственные организации. Каждый колхоз, каждая производственная единица несли ответственность перед государством за выполнение своей части плана. Такая система должна была сделать Советы заинтересованными в процветании именно их местности и решении местных проблем .

Наделение местных Советов достаточно широким объемом полномочий было призвано обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами .

В результате проведения в СССР конституционной реформы 1936–1937 гг. советское законодательство, трактуя права и обязанности местных органов государственной власти, впервые определило и структуру государственных органов, четко разграничив их компетенцию .

Большую часть задач по исполнению законов и решений осуществляли специальные исполнительные органы, создаваемые местными советами и подконтрольные им. На исполкомы местных советов и их отделы возлагались задачи непосредственного управления. Эти органы должны были сами определять конкретные задачи своей деятельности .

В ст. 81 Конституции РСФСР 1937 г. определяется, что:

«Исполнительными и распорядительными органами … Советов депутатов, трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя, его заместителей и членов» .

Каждый местный Совет депутатов, трудящихся избирал свой исполнительный и распорядительный орган – исполнительный комитет в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов исполнительного комитета; образует отделы и управления исполнительного комитета. Исполнительные комитеты созывают сессии Советов и осуществляют руководство местным культурнополитическим и хозяйственным строительством на основе решений соответствующих советов депутатов трудящихся. В небольших поселениях исполкомы не образовывались. Исполнительным и распорядительным органом Совета в них являлись председатель, заместитель председателя и секретарь Совета .

Основной формой работы местных Советов являлись сессии .

Сессии краевых и областных Советов должны были созываться не реже 4 раз в год, районных – не реже 6 раз в год, городских и сельских не реже 12 раз в год. На время сессии для ведения заседания Советом избирался председатель и секретарь. Каждая сессия состояла из одного или нескольких заседаний, объединенных общей повесткой дня .

Собираясь в определенные сроки на сессии областные, районные, городские и сельские Советы решали вопросы, имеющие наиболее важное значение для всех областей хозяйственного и культурнополитического строительства на соответствующей территории .

Конституцией 1936 г. предусматривалась единая, строго централизованная система органов власти. Строжайшая иерархия властных структур, в первую очередь представительных органов власти распространялась с помощью демократического централизма и на всю совокупность местных органов государственной власти .

В соответствии с этим принципом местные Советы являлись подножием иерархической пирамиды единой государственной власти .

Эти тенденции сохранились и закрепились в принятых в 1977 году Конституциях СССР и в 1978 году РСФСР .

Началом отказа от такого подхода, можно считать изменения и дополнения в Конституцию Российской Федерации (Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 15 декабря 1990 года), в соответствии с которыми местные Советы были выведены из системы представительных органов государственной власти и включены в систему местного самоуправления .

Вот уже более 20-ти лет, с 12 декабря 1993 года Россия живёт по новой Конституции, где в статье 3 говорится: «Единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ».

В части 1 статьи 132 Конституции РФ говорится:

«Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения» [3] .

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется Конституцией на территории конкретного муниципального образования, для улучшения условий нормальной жизни граждан. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением .

Принципы организации местного самоуправления предусмотрены в 8 главе Конституции РФ. Так, например, в статье 130 говорится: «Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью», а в статье 131, что местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Как видим, юридически органам местного самоуправления предоставлены широкие полномочия .

Конечно, в многопартийных государственных системах в меньшей степени прослеживается довлеющая роль партийного руководства, однако в современной России, отдельные партийные функционеры, заняв выборные должности в местных и государственных органах власти, продолжают стремиться к привнесению в управление решений своих политических партий. Зачастую, это оборачивается расколом внутри даже отдельно взятых субъектов федерации, и Российского государства в целом. Говорить о демократических выборах и применении законодательных норм в настоящее время нельзя без глубокого осмысления всех глубинных процессов, происходящих в стране .

Цель современного реформирования местного самоуправления сделать муниципальную власть профессиональной, дееспособной и полноценной, дать органам местного самоуправления возможность самим развивать социальную сферу и экономику своих территорий, повышать инвестиционную привлекательность муниципалитетов в рамках системного подхода к их комплексному развитию .

Муниципальная реформа – это не пресловутое «сокращение чиновников», хотя и это необходимо. Преобразования преследуют более глубокую цель: снижение трансакционных издержек при делегировании полномочий от одного уровня управленческой системы к другому, исключение вероятности появления «слабого звена»

и устранение самой возможности неконструктивных конфликтов .

Стабилизация общества, его дальнейший рост возможен только при органическом единстве сильной центральной власти, заинтересованной в развитии демократических прав и свобод .

К сожалению, в России мы оказываемся в очередной раз у «плакатной демократии», т. е. демократии меньшинства политической элиты, оторванной от народа стоящей над ним и закрывающейся от него красивыми рекламными плакатами. Огромная масса избирателей перестала приходить на избирательные участки, что вынуждает законодателей снижать процент явки избирателей необходимый для признания выборов состоявшимися .

Это приводит практически к невозможности замены большинства руководителей, так как для победы на выборах им зачастую достаточно набрать всего два десятка процентов голосов от общего количества избирателей, а иногда и ещё меньше .

Таким образом говорить о сформировавшейся системе самоуправления Российского народа в настоящее время преждевременно .

Демократические принципы нельзя просто заимствовать, перенять: они должны быть органически освоены, стать осознанной необходимостью, частью национального склада жизни, а это происходит не в результате одобрения или отмены какого-либо законодательного акта, а в ходе длительной социальной эволюции .

Бесспорно, принятыми за последнее десятилетие законами сделан существенный шаг на пути создания гражданского общества и правового государства, однако в полном объёме становление института местного самоуправления ещё далеко не завершено .

Список литературы:

Приказчикова О.В. Деятельность Советов Южного Урала (1936 г. – май 1 .

1941 года: дис. … канд. истор. наук. 07.00.02 / О.В. Приказчикова. – Оренбург, 2007. – С. 25–27 .

Приказчикова О.В. Конституция СССР 1936 года и её влияние 2 .

на деятельность Советов Урала, ноябрь 1936 г. – май 1941 года / О.В. Приказчикова. – Оренбург: Издательство «АРТполигон», 2009. – 103 с .

Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – Айрис-Пресс, 2014. – 3 .

64 с. – ISBN 978-5-81-125240-4 .

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

–  –  –

С принятием закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»

в России началась новая эра развития местного самоуправления .

Данные нормативно-правовые акты послужили началом нового витка совершенствования местного управления на местах. В советский период, системы органов местного самоуправления в классическом понимании французской или английской модели не существовало .

В целом местное самоуправление рассматривалось в тот период развития страны как институт, свойственный исключительно буржуазным демократиям. Центральный комитет коммунистической партии, точнее, его аппарат фактически руководил страной и решал, в том числе, все местные вопросы .

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, напротив придала местному самоуправлению статус основы конституционного строя Российской Федерации [2]. В Конституции России местному самоуправлению посвящена Глава 8, состоящая из 4 статей, и отдельные статьи в Главе 1 «Основы конституционного строя», Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» и Главе 3 «Федеративное устройство» – всего 12 статей. В ст. 3 местное самоуправление признается как одна из форм осуществления власти народом, в ст. 12 признается его самостоятельность и отделенность от государственной власти. Пункт 2 ст. 32 определяет за гражданами право избираться и быть избранными в органы местного самоуправления. В свою очередь п. 2 ст. 40 говорит о поощрении жилищного строительства и создании условий для осуществления права на жилище со стороны местного самоуправления. Право на бесплатную медицинскую помощь и образование в муниципальных учреждениях гарантируется в ст. 41 и 43. Статья 46 дает право судебного обжалования решений, действия или бездействия органов местного самоуправления. Подпункт «н» п. 1 ст. 72 относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к предмету совместного ведения федерации и ее субъектов. В специальной главе конституции «Муниципальное право» в ст. 130 определяется круг вопросов – вопросы местного значения и связанные с управлением муниципальным имуществом, и метод осуществления с закреплением принципов демократии. Статья 131 оговаривает территорию деятельности местного самоуправления и свободу определения структуры органов управления. Финансовая независимость местного самоуправления зафиксирована в 132 статье. Право судебной защиты местного самоуправления прописано в ст. 133 [2] .

Реализация права гражданина на участие в решении вопросов местного значения заключается в трех составляющих: – в формировании органов местного самоуправления; каждый гражданин (достигший соответствующего возраста, дееспособный) имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; – в участии в местных референдумах, голосованиях по отзыву депутатов и иных выборных лиц, сходах граждан, осуществлении правотворческой инициативы, публичных слушаниях, собраниях, конференциях, опросах граждан и т. д.; – в доступе к муниципальной службе .

Для последующего развития местного самоуправления в 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым местное самоуправление действует самостоятельно, независимо от государства и под свою ответственность; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 1Э8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др. В последующие годы был также выпущен ряд важных федеральных законов посвященный дальнейшей реализации правовой модели местного самоуправления созданной конституционными нормами. Особую важность имела ратификация Государственной Думой в 1998 году Европейской Хартии местного самоуправления – одного из главных источников муниципального права демократических государств, согласно которому «местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [1] .

Необходимо отметить, что местное самоуправление всегда необходимо неукоснительно рассматривать как самостоятельный субъект политической и экономической жизни государства, наделенный соответствующими ресурсами, ибо только при таком определении местного самоуправления оно будет существовать как независимый институт и иметь возможности отстаивать интересы местного сообщества на локальной территории в системе взаимоотношений с государством .

Местное самоуправление, как особая форма народовластия, является составной часть единой системы публичной власти, организационно и функционально находящаяся в системной взаимосвязи с другими уровнями публичной власти, а именно с уровнями власти государственной. Признавая таким образом дуалистическую суть местного самоуправления, следует подчеркнуть, что отделение системы органов местного самоуправления от системы органов государственной власти не означает отсутствия связи местного самоуправления с государственным управлением, на муниципальные образования воздействуют государственновластные структуры, но это воздействие не должно отменять независимость местного самоуправления .

Система государственной власти и система местного самоуправления тесно взаимосвязаны, и их искусственное разделение на государственный и общественный уровни не совсем корректно .

Местное самоуправление несет в себе общественные черты, но, как уровень публичной власти, оно неразрывно связано с государственной властью, оно – часть государства по своей сути .

На текущем этапе развития в России отмечают следующие основные сложности в развитии местного самоуправления: полная концепция развития и формирования местного самоуправления еще только формируется, в ней недостаточно находят свои отражения исторические особенности, менталитет, уровень правовой культуры нашего общества; действующее законодательство – несовершенно (размытость формулировок, не проработанность, а иногда и противоречивость законодательства местных сообществ); слабый или недостаточный контроль за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления и отсутствие механизма ответственности должностных и выборных лиц; недостаточная проработанность процедур взаимодействия и контроля между органами местного самоуправления и государством, обществом, отдельными индивидами, общественными организациями, коммерческими структурами; низкая экономическая автономия местных сообществ, постоянный дефицит бюджета отдельных муниципальных образований, нехватка средств на обеспечение минимальных обязательных гарантий населению:

организацию бытовых, социальных, медицинский, образовательных и других услуг, и отсутствие действенного механизма регулирования таких вопросов; стремление органов государственной власти субъектов Российской Федерации на местах сохранить административные рычаги влияния на местное самоуправление, подчиниться своим интересам без учета интересов местного сообщества;

недостаточно высокий профессиональный уровень юристов органов местного самоуправления и местного сообщества; отсутствие управленческого опыта что приводит к неэффективной организации и функционировании органов местного самоуправления; низкий уровень активности населения, участия и вовлеченности его в решение вопросов местного значения; так же большое значение имеет недоверие к действенности механизмов местного самоуправления .

Опираясь на вышеизложенное можно сделать вывод о том, что сам по себе выбор тех или иных правовых концепций построения модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления не гарантирует того, что созданная модель на практике окажется эффективной, требуется так же детальная имплементация исторически сформировавшихся правовых традиций и правовой культуры местного сообщества в созданную правовую модель для повышения ее эффективности .

Поэтому совершенствование системы местного самоуправления возможно только при комплексном, последовательном и системном подходе, с обязательным анализом существующего положения, привносимых изменений и фактической реакции общества на вводимые изменения. Важной задачей для развития самоуправления в России является повышение активности населения, проведение разъяснительной работы, стимулирование и вовлечение в деятельность органов местного самоуправления, повышение уровня доверия населения к самоуправлению, борьба с правовым нигилизмом, общее повышение уровня правовой культуры .

Список литературы:

Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 Страсбург 1 .

15.10.1985 URL: http://base.garant.ru/2540485/ .

Конституция РФ. Консультант Плюс – [Электронный ресурс] 2 .

http://www.constitution.ru/ .

СЕКЦИЯ 3 .

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО;

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО;

СЕМЕЙНОЕ ПРАВО;

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

ДОГОВОР ЛИЗИНГА

–  –  –

Договор лизинга – это договор, по которому арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование .

В современном мире договор лизинга становится все более распространенным в Российской Федерации. Свое распространение он начал после того как Россия – стала участником Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге. (Федеральный закон от 08.02.1998 № 16-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге»). Это послужило своего рода началом для распространения финансовой аренды (лизинга) .

Если рассмотреть экономическую сущность данного договора, то единого мнения не найти. Некоторые видят лизинг как своего рода кредит для предпринимателей. Другие видят в нем сущность обычной купли-продажи своего имущества. Третье же считают его долгосрочной арендой. Мы понимаем лизинг как выгодное кредитование, в котором платежи рассчитываются так, что вместе с суммой основного долга одновременно выплачиваются и проценты, но при это собственником имущества до полной выплаты суммы остается лизингодатель .

На наш взгляд договор лизинга выгоден как для лизингодателя, так и для лизингополучателя. Так как заключая договор финансовой аренды (лизинга) лизингодатель получает определенную сумму в срок условленный договором и, следовательно, имеет деньги для реализации своих нужд, затрат, потребностей и так далее .

А лизингополучатель при плате определенной суммы в определенное договором время имеет возможность пользоваться имуществом, взятым в договор лизинга и вследствие этого получать с него прибыль или же выполнять определенные работы. Но у данного договора есть особенность, что его исполнение должно быть обязательно надлежащим, то есть, лизингополучатель обязан вовремя вносить платежи по договору иначе он рискует потерять и деньги, выплаченные до этого момента и само имущество. Так как за ненадлежащие выплаты (просрочка оплаты, или систематическое отсутствие платежей от лизингополучателя) влекут за собой расторжение договора финансовой аренды и возврат имущества лизингодателю. Лизингополучатель так же имеет право выбора предмета лизинга и подходящего продавца; предъявлять требования к качеству данного предмета, требовать устранения дефектов или замены оборудования, если дефекты были обнаружены;

передавать предмет лизинга с согласия собственника в сублизинг;

пользоваться обслуживанием по гарантии, а также послегарантийным обслуживанием .

Лизингодатель имеет право в соответствии с правом собственности на имущество, распоряжаться предметом договора;

проводить проверку по использованию предмета лизинга;

осведомляться о техническом состоянии оборудования. В случае если лизингополучатель не перечисляет лизинговые платежи более двух раз подряд по истечении установленного договором финансовой аренды срока платежа лизингодатель, может списать образовавшуюся задолженность лизингополучателя в бесспорном порядке путем направления в банк (или иную кредитную организацию), в котором открыт счет лизингополучателя распоряжение на списание с его счета денежных средств; выдвигать требования о досрочном прекращении данного договора. Но если лизингополучатель не согласен с данными действиями лизингодателя, он имеет право в соответствии со ст.ст. 90 и 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может приостановить взыскание в бесспорном порядке до рассмотрения дела судом, по существу .

Лизинг выгодный договор для малого и среднего бизнеса. Имея небольшой стартовый капитал, но, уже имея прибыль со своего дела бизнесмены, фермеры и предприниматели все чаще прибегают к этому договору. Ведь выгоднее обратиться в лизинговую компанию и заключить договор финансовой аренды, нежели идти в банк и оформлять кредит .

При обращении в лизинговую компанию из оборота изымаются меньшие суммы. Так же за счет договора лизинга можно не только приобрести оборудование или технику, которой у вас не было, но и обновить уже имеющуюся, тем самым соответствовать всем новейшим веяниям научно-технического прогресса. Это не только улучшает продукцию, которая изготавливается, но и позволяет быть уверенным, что дело, которым занимаются, не будет остановлено, поломкой или выходом из строя какого либо оборудования .

И тем самым быть спокойным, что бизнес будет успешным на год, два, а возможно и неограниченное количество лет .

Еще одно преимущество договора финансовой аренды заключается в том, что компания-лизингодатель может предложить более удобный (гибкий) график платежей. Так же возможно изменение графика внесения платежей на срок действия договора финансовой аренды .

У лизингополучателя имеется право на выбор имущества, предмета финансовой аренды и непосредственно продавца. Данная сторона находится в удачном положении, так как у нее есть право выбора из перечня предоставляемых лизинговыми компаниями вариантов имущества .

В связи последних событий лизинг может набрать еще большие обороты. Это связано с тем, что нестабильность экономической сферы приводит некоторые предприятия к банкротству или же приостановлению своей деятельности. Так как банки все чаще отказывают в одобрении кредита на покупку какого-либо оборудования, а оно необходимо для выпуска определенной продукции .

В скором времени, возможно, возрождение аграрного сектора нашей страны. И для фермеров нет более выгодных условий как обращение в лизинговую компанию, для заключения договора финансовой аренды и тем самым закупки комбайнов, сеялок, культиваторов и всей необходимой сельскохозяйственной техники .

Если предприятие использует обычное кредитование для совершения покупки, то оно обязано оплатить 15 % стоимости покупки из собственных средств, а это не выгодно для предприятий малого и среднего бизнеса, основного сегмента лизингового рынка .

А договор лизинга заключается на полную стоимость имущества и арендные платежи начинаются после того как арендатору доставят товар, или позже, это зависит от того на каких условиях стороны заключили договор финансовой аренды. В большинстве случаев лизинговые компании не требуют от арендатора никаких дополнительных гарантий. Это связано с тем, что за ненадлежащее исполнение договора, арендатор лишается своего имущества взятого в лизинг. Так же для лизингополучателя уменьшается риск износа имущества, так как это имущество берется во временное пользование, а не приобретается в собственность .

Многие задаются вопросами: «Как будет развиваться рынок лизинга в 2016 году?», «Какие сегменты окажут поддержку данному рынку?». Ранее уже было сказано про возрождение аграрного сектора нашей страны и то, что для аграриев лизинг более выгодный договор, нежели кредит. Не малую поддержку рынка лизинга окажет авиационный сегмент. Уход с рынка первой крупной частной российской авиакомпании «Трансаэро» повлек за собой отмену большинства рейсов, как по внутренним, так и по международным направлениям. Чтобы возобновить эти рейсы и вообще сохранить всю маршрутную сеть данной компании будут способствовать перераспределению авиапарка среди других воздушных перевозчиков (авиакомпаний). И непосредственно один из способов этого перераспределения будет договор финансовой аренды (лизинга) .

Так же есть не малые перспективы у сегмента водного транспорта. Большим спросом могут пользоваться корабли класса река-море. Так как класс данных кораблей позволяет использовать их как для плавания по водам рек, так и для плавания по водам морей .

Можно задать вопрос: «Почему именно водный транспорт?». Ответ достаточно прост на фоне падающего рынка доля сегмента водного транспорта за 2015 год выросла примерно в 2 раза. И приобретение корабля в лизинг так же более выгодное предложение, нежели простое кредитование .

И, исходя, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что рынок лизинга, как и сам договор финансовой аренды в будущем получит большее распространение, и большие перспективы, нежели он имеет сейчас. Сегментов, которые возможны поднять рынок лизинга в будущем окажется только больше чем мы привели в качестве примеров. И возможно он приобретет свою популярность не только в рамках малого и среднего бизнеса, но и выйдет на более масштабный уровень .

ИСТОКИ ИНСТИТУТА «ТОВАР В ОБОРОТЕ

И ПЕРЕРАБОТКЕ» В РИМСКОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

–  –  –

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) словосочетание «товар в обороте и переработке» практически не встречается. Единственное упоминание о данном институте содержится в статье 357 ГК РФ – «залог товаров в обороте». Однако отсутствие поименованного упоминания о данной категории вещей в других сделках не означает неиспользование его в принципе .

В пример можно привести существование непоименованных сделок .

Так отсутствие поименного указание на них в законе не означает, невозможность их конструирования в процессе деловой практики .

Так или иначе, товар в обороте и переработке является предметом не только акцессорного залога товаров в обороте, но и договоров поставки, товарного кредита, хранения на товарном складе. Все эти сделки объединяет не только особый правовой режим предмета, но их общая экономическая цель. Такой целью является наиболее эффективное использование материальных благ, которое заключается непрерывном товарном обращении вещей, которые в то же время остаются предметом определенной сделки. Из этого следует, что сделки с товарами в обороте и переработке являются сложными правовыми конструкциями и представляют собой свидетельство перехода юридической мысли может быть не на новый этап, но, во всяком случае ее усложнения, которое, на наш взгляд, является следствием развития социальных и экономических отношений .

Такой позиции о зарождении и развитии права придерживается историческая школа права. Как утверждали приверженцы данной школы: «Право создается не только (и не столько) благодаря законодательствованию, сколько путем самостоятельного развития, через стихийное образование соответствующих норм общения, добровольно принимаемых народом в силу их адекватности обстоятельствам его жизни» [1] .

На наш взгляд, институт сделок с товарами в обороте и переработке мог возникнуть только тогда, когда развитие торговли, общественных отношений и юридической мысли достигло определенной стадии. В данном аспекте необходимо отметить, что сделки с товарами в обороте представляют собой, если говорить упрощенно, «видовое явление». Так, например, можно сказать, что залог товаров в обороте и переработке является разновидностью обычного залога, товарный кредит – это тот же кредит, но с особым предметом, а хранение на товарном складе с правом распоряжения – это подвид обычного хранения .

В биологии «согласно классическому способу определения вида, вид выделяется из рода добавлением к определению рода видового отличия. Это видовое отличие как бы вырезает из всего потенциального разнообразия форм, осуществимых на данной означенной материи, определенную форму вида … Все, что есть в виде, есть также и в роде, но как неопределенное» [2] .

Однако в праве в данном аспекте положение вещей все же сложнее. Отличие сделок с товарами в обороте и переработке от сделки «того же рода» проявляется в особом правовом режиме предмета, который приводит к особенностям возникновения, осуществления и прекращения гражданских прав .

Как известно, «колыбелью» многих правовых систем является римское право, и Россия в этом плане не является исключением .

«Российское правоведение самым активным и непосредственным образом использовало материалы как собственно римских источников, так и германских пандектистов для развития юридического образования и подготовки юристов к законодательной деятельности» [3], а римскому праву был известен институт залога товара в обороте .

На это указывает, к примеру, рассуждения Цирвидия Сцеволы по поводу залога лавки как единого целого вместе с товарами, находящимися в ней. Торговец получил кредит под залог лавки .

В течение какого-либо времени, он какие-то товары продал, а какие-то закупил. Отвечая на вопрос, распространяется ли залог на новые товары заложенной лавки, он отвечает, что в залоге остается товар, который на данный момент находится в лавке [4]. Несомненно, залог лавки в римском праве являлся прототипом современного залога товаров в обороте и переработке .

Однако, чтобы институт залога в римском праве прошел несколько этапов развития, прежде чем приобрести облик современного залога. Так, личный залог nexum был отменен, а институт залога стал исключительно имущественным – fiducia .

В силу такого договора предмет залога поступал в собственность залогодержателя, который должен был вернуть ее при уплате долга .

Далее такой невыгодный для должника договор был преобразован в contractus pigneraticius, в силу которого одно лицо (залогодатель) передает другому (залогопринимателю) вещь для обеспечения долга .

Однако так как для должника передача заложенной вещи во владение кредитору были обременительным, был разработан институт hypotheca, который предоставлял возможность оставления предмета залога у залогодателя [5] .

Так, в результате постепенного преобразования института залога стал возможен такой вид залога как залог товара в обороте, поскольку залог лавки и одновременный оборот товаров в ней, как писал Сцевола, осуществлялся будучи во владении залогодателя .

Что интересно, бурное развитие светского права в форме толкования и разъяснений юристов приходится на период республики .

К этому периоду, скорее всего и относятся вышеуказанное разъяснение Квинта Муция Сцеволы. Экономическая жизнь Рима данного времени характеризуется утратой земли как основного источника дохода, в тоже, время, в качестве него, «все более и более выступает капитал движимый, денежный и накладывает на все отпечаток коммерческий. В его стенах кипит коммерческая жизнь, развивается сложный денежный оборот, заводится целое состояние профессиональных банкиров (argentarii), появляется спекуляция на все предметы торговли и промышленности» [6]. Рим становится центром мировой торговли, уже известные договорные конструкции уже не могут урегулировать развивающиеся торговые отношения, поэтому возникают новые, как и произошло с залогом лавки .

Так же римскому праву хорошо известен особый вид договора хранения, так называемая необычная поклажа (depositum irregulare) .

Данный договор регулировал отношения, возникающие при хранении вещей, определенных родовыми признаками. Вещи поклажедателя смешивались с вещами поклажепринимателя, тем самым переходя в собственность последнего. Поэтому данный договор имел много общего с договором займа, поклажеприниматель обязан возвратить не те же вещи, а такого же рода и качества .

На основе римского depositum irregulare был разработан договор хранения на товарном складе как разновидность договора хранения с обезличиванием. В этом случае поклажепринимателем уже является профессиональный хранитель – субъект предпринимательской деятельности – товарный склад, а вещи поклажедателя смешиваются с вещами других поклажедателей. Если договором складского хранения у товарного склада есть права распоряжения вещами, сданными на хранение, у предмета договора возникает правовой режим товара в обороте .

Использовался ли depositum irregulare в качестве договора, позволяющего вещам быть предметом договора хранения и в то же время обращаться не известно, однако правовая мысль Рима еще не знала договора складского хранения .

Говоря о товарном кредите как виде договора займа, следует упомянуть о его происхождении из римского договора займа (mutuum). В римском праве существовал возмездный договор займа – fenus (процентный займ). «Например, крестьянину давали взаймы семена, с тем, чтобы он вернул часть урожая, покрывающую не только стоимость семян, но и некоторую надбавку, т. е. проценты» [4] .

Подобная ситуация, на наш взгляд, представляет собой сделку с товаром в переработке. Предметом договора займа в данном случае являются семена, на сумму который начисляются проценты .

В результате переработки семян появляются новые вещи в виде урожая .

Таким образом, истоки сделок с товарами в обороте и переработке мы находим в римском праве. В то же время в связи с усложнением и развитием хозяйственной жизни и торговли Рима не все правоотношения между римскими гражданами могли быть вписаны в четкие рамки контрактов, однако таким отношениям давалась судебная защита. Поэтому возможно, что институт товара в обороте и переработке использовался и в других случаях, хотя, как и в современном гражданском законодательстве, так и в римском праве, товар в обороте и переработке как самостоятельный объект гражданских прав не выделяется .

Список литературы:

Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений // М., ИНФРА. – 1 .

1996. – 736 с .

Любарский Г.Ю. Архетип, стиль и ранг в биологической систематике. – 2 .

Т-во научн. изданий КМК. 1996. – 432 с .

Кофанов Л.Л., Суханов Е.А. Влияние римского права на новый 3 .

Гражданский кодекс Российской Федерации // Древнее право. Ivs antiqvvm. – М.: Спарк, 1999, № 1 (4). – 20 с .

Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. Учебник. – 4 .

Издательство «Проспект», 2014. – 316 с .

Дыдынский Ф. Залог по римскому праву. – Рипол Классик. – 1872 с .

5 .

Покровский И.А. История Римскаго права. – Изд. Юридич. кн. Склада 6 .

«Право», 1917. – 527 с .

ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ

И ПРЕКРАЩЕНИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

–  –  –

Корпоративный договор, в соответствии с п. 3 ст. 67.2 ГК РФ, ч. 1 ст. 32.1 ЗаобАО и ч. 3 ст. 8 ЗаобООО, заключается в письменном виде посредством подписания сторонами единого документа. Обозначенная письменная форма корпоративных договоров свойственна как для англо-американской, так и в равной мере континентальной правовой системы. Следует отметить тот факт, что в английской деловой практике корпоративный договор имеет возможность быть заключенным в простой письменной форме или в виде “deed” [1, с. 32] .

В последнем случае корпоративный договор скрепляется печатями и подписями уполномоченных от участников такого договора лиц, или же лично участниками, или подписями двух директоров, или же подписями начальника и секретаря компаний-участников в присутствии свидетеля, который дополнительно ставит подпись на документе [2, с. 298] .

В США, как и в Англии имеют место быть специфические особенности в отношении заключения договора о порядке корпоративного регулирования закрытой корпорацией. Подобное соглашение, согласно § 7.32 MBCA, заключается посредством имплементации в учредительные документы организации по завершении его одобрения всеми акционерами, или – посредством подписания абсолютно всеми акционерами компании единого документа .

Простая письменная форма предусмотрена в гражданском законодательстве Италии и Франции. А в Германии корпоративные договоры, включающие условия о полномочии преимущественной покупки долей, или о внесении поправок в устав, поддаются непременному нотариальному удостоверению [3, с. 64] .

Опираясь на отечественную практику можно констатировать тот факт, что корпоративный договор как документ охватывает следующие разделы: преамбула с определением сведений о сторонах договора; заверения сторон; базовые дефиниции; предмет соглашения;

регламент голосования на общем собрании; организация органов управления; обоюдные гарантии сторон; получение / отчуждение акций; ответственность сторон; уведомления; обстоятельства непреодолимой силы; порядок рассмотрения споров; конфиденциальность;

реквизиты; изменение и аннулирование соглашения [4] .

В том случае, если заключение корпоративного договора происходит в пределах холдинговых структур в сам текст может быть вмещена оговорка о следовании сторонами при формировании их позиции на голосовании генеральной линии, политики, бюджетного планирования, которые заранее были ратифицированы наблюдательным советом холдинга [5] .

В то время, когда корпоративный договор заключается между хозяйственными обществами, подписанию договора может предшествовать его апробация советом директоров или общим собранием участников договора как крупной сделки или как сделки с заинтересованностью. При этом стоимость договора формируется исходя из цены пакета акций (долей), в отношении которых заключается корпоративный договор [6] .

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О защите конкуренции»

от 26.07.2006 № 135-ФЗ, подписание корпоративного договора, устанавливающего контроль в отношении 25 %, 50 %, 75 % голосующих акций, влечет за собой публично правовую необходимость оформления предварительного согласия антимонопольного органа на выполнение указанной сделки [7] .

В целях установления единой позиции по голосованию на общем собрании участников (акционеров) стороны имеют возможность организовывать особые заседания при личном участии или участии представителей по доверенности. В таком случае, как правило, создается кворум подобного заседания, к примеру, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей), а также определяется, что решения принимаются сторонами большинством голосов [8] .

Как отмечают G. Muth и S. FitzGerald, важным из достоинств корпоративного договора считается то, что в отличии от других учредительных актов, модификация его условий обязывает к их одобрению всеми участниками, а не квалифицированного большинства [9, с. 9]. В корпоративный договор, в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ могут быть внесены изменения только лишь по обоюдному согласию сторон, если, разумеется, иной порядок не указан договором, поскольку в ГК РФ, а также ЗобООО и ЗобАО «иное» не предусмотрено .

Корпоративный договор прекращается, во-первых, из-за истечения времени его заключения, который, согласно п. 2 ст. 157 ГК РФ, может быть установлен определенным временным периодом, либо событием, относительно которого неясно, наступит оно или нет, к примеру, договор прекращается в связи с ликвидацией общества, в отношении акций которого был заключен. Корпоративный договор не прекращается при утрате корпоративной правоспособности одним из участников корпоративного договора, в соответствии с господствующей позицией в юридической науке, а с 1.09 2014 г .

в соответствии со ст. 67.2 ГК РФ, до тех пор, пока количество его участников – два и более [10, с. 196]. Схожее регулирование предусматривается и законодательством Великобритании. Однако, по схожести со ст. 1050 ГК РФ, регулирующей договор простого товарищества, утрата корпоративной правоспособности одним из участников обязана прекращать корпоративный договор, если стороны не определили иное, что имеет место быть, к примеру, в праве Швейцарии .

Во-вторых, корпоративный договор может быть прекращен посредством его расторжения по соглашению сторон, причем важно указать на письменную форму соглашения о расторжении [11] .

В судебном порядке стороны имеют возможность прекратить корпоративный договор в случае существенного нарушения его условий, а также в иных случаях, предусмотренных как законом, так и договором .

Список литературы:

Овчарова А., Шостранд Е. Правовое регулирование и практические 1 .

аспекты заключения и исполнения соглашений акционеров по российскому и английскому праву: сравнительное правоведение // Слияния и поглощения. 2009. № 12. С. 32 .

Companies act 2006// Blackstone’s Statutes on Company law 2010–2011. 14th 2 .

edition edited by Derek French. Oxford University Press. P. 298 .

Степанов Д.И., Фогель В.А., Шрамм Х-И. Корпоративный договор:

3 .

подходы российского и немецкого права к отдельным вопросам регулирования // Вестник Высшего Арбитражного Суда. 2012 № 10 .

С. 42–43. Ода Х. Акционерные соглашения: осторожный шаг вперед // Вестник гражданского права. 2010. № 1. С. 64 .

Акционерное соглашение акционеров Открытого акционерного общества 4 .

«Приват-Инвест»; Акционерное соглашение в отношении Небанковской кредитной организации закрытого акционерного общества «Национальный расчетный депозитарий» и т. д .

Акционерное соглашение в отношении Небанковской кредитной организации закрытого акционерного общества «Национальный расчетный депозитарий» // ЗАО «Национальный расчетный депозитарий»: сайт .

URL: https://www.nsd.ru/common/img/uploaded/files/licenses/akc_sogl.pdf (Дата обращения: 1.01.2016) .

Бюллетень для голосования ОАО «Российские сети» // 6 .

Промсвязьбанк: сайт. URL:

http://www.psbank.ru/~/media/files/Bank/News/Depositar/ob_russeti250413.as hx (дата обращения: 1.01.2016) .

7. Письмо ФАС РФ от 01.07.2011 «Акционерные соглашения, предоставляющие лицу право голосовать по чужим акциям, подлежат согласования с антимонопольным органом» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант плюс .

8. П. 3.1–3.7 Акционерного соглашения акционеров ОАО «Приват-Инвест»

// ОАО «Приват-Инвест»: сайт. URL: http://www.privatinvest.ru/agreements/ (дата обращения: 03.01.2016) .

9. Muth G., FitzGerald S. Op. cit. P. 9 .

10. Грибкова Т.В. Акционерные соглашения как средство правового регулирования корпоративных отношений: дис. … канд. юрид. Наук – М.,

2011. С. 196 .

11. П. 13.2.1 Акционерное соглашение в отношении Небанковской кредитной организации закрытого акционерного общества «Национальный расчетный депозитарий» // ЗАО «Национальный расчетный депозитарий»: сайт .

URL: https://www.nsd.ru/common/img/uploaded/files/licenses/akc_sogl.pdf (Дата обращения: 4.01.2016) .

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ КОМПЕНСАЦИИ

–  –  –

Человек – существо биосоциальное. Его особенностью является пролонгированное продуцирование больших массивов, прежде всего, новой информации, а также руководство в своей деятельности предписаниями относительно устоявшихся моделей социального взаимодействия. Яркой иллюстрацией последних могут служить государство и право, как факторы, определяющие парадигму социального контакта человека с окружающим миром. Но любой цивилизационный феномен (а государство и право имеют основание считаться таковыми ввиду одной только долговременности их существования) необходимо рассматривать системно, учитывая его динамический характер.

Поэтому возникает логичный вопрос:

каким образом, например, право, остается актуальным общественным регулятором на протяжении длительного периода времени?

В биосфере и ноосфере существует только один механизм, позволяющий объекту приспосабливаться к экзистенциальным запросам реальности – изменчивость. Именно она представляет базис биологической эволюции, но ей же принадлежит и ведущая роль в эволюции социальной. Однако, последнее понятие слишком широко, его в достаточной мере можно охарактеризовать, как философское, в то время как данное исследование своей задачей имеет строго научное изучение конкретного правового феномена, поэтому уместнее будет говорить о более узкой категории – правовой эволюции .

Она, однозначно, имеет место, если исходить из того факта, что на сегодняшний день законодательная база РФ, как и других государств, представляет собой сложную и структурированную систему, а не разрозненные судебники и «правды», как в более отдаленные времена. Особый интерес представляет развитие гражданского законодательства, а конкретно – института компенсации .

В свете включения в Гражданский кодекс РФ нормы о компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов, можно сделать вывод о новом витке эволюции данного института в отечественном праве. Именно анализу последнего этапа такого развития, а также его предпосылкам и ресурсному потенциалу посвящена эта работа .

Итак, компенсация – возмещение, вознаграждение за что-нибудь (денежная компенсация), либо уравновешение чего-нибудь, нарушенного [1]. Именно такую лексическую трактовку термина дает словарь С.И. Ожегова. Что характерно, обращение к подобным источникам толкования есть вынужденная мера, ввиду отсутствия легального определения понятия компенсации. Законодатель зачастую оперирует им, как можно судить из текстуального анализа норм статей 16.1 и 151 ГК [2], априорно. В то же время, на практике возникают вопросы соотношения этого понятия с категорией возмещения вреда, а также проблемы определения размера причитающейся компенсации. Все это порождает необходимость однозначного законодательного толкования имеющихся правовых понятий. Пока же, в исследовании сущности указанного правового феномена можно опираться лишь на энциклопедическую литературу, юридическую практику и цивилистическую доктрину. Но и здесь чаще всего можно найти лишь утилитарное употребление категории компенсации. Так, у О.С. Иоффе обнаруживаем: «Лишение права без компенсации иногда действительно означает ответственность (например, при лишении права собственности на жилой дом ввиду его бесхозяйственного содержания) [3]. Очевидно, что рассмотрение вопроса правовой природы компенсации не является целью теоретизирования О.С. Иоффе. Он использует понятие компенсации в системе общеупотребимых категорий, с помощью которых рассматривает интересующие его вопросы вреда и гражданско-правовой ответственности, не вдаваясь в суть собственных инструментов. В то же время, подобное излишнее обобщение категориального аппарата делает его выводы во многом неактуальными в условиях современности .

Это становится очевидным, если обратить внимание на условие возникновения отношений по компенсации – наличие ущерба .

В приведенной работе О.С Иоффе пишет следующее: «Иногда же, напротив, под ущербом (вредом) понимают не только повреждение или уничтожение имущества, а любые отрицательные социальные последствия правонарушения» [3]. Его абсолютное отождествление понятий вреда и ущерба, на сегодняшний день, не соответствует существующим нормам гражданского законодательства. Потому как в ст. 16.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления, следовательно, нельзя говорить о каком-либо правонарушении в качестве основания возникновения данного ущерба и, следовательно, применения норм о компенсации .

Не менее спорными в своей категоричности становятся, подчас, и выводы современных исследователей. В.Н. Соловьев в одной из своих работ, например, приходит к мысли о том, что компенсация морального вреда есть не что иное, как гражданско-правовая санкция [4]. Однако, при всей специфичности такой разновидности гражданско-правовых обязательств, как компенсация морального вреда, на наш взгляд, употребление термина «компенсация» должно сигнализировать о хотя бы минимальном ее родстве с иными разновидностями компенсационных отношений. Ведь совершенно справедливо С.И. Ожегов, даже не будучи правоведом, говорит о том, что по природе своей компенсация есть уравновешение чего-либо .

В аспекте правового понимания, под этим чем-либо вполне конкретно стоит умаление субъективного гражданского права, а значит, негативное изменение имущественного статуса гражданина. Потому и выделяется в юридической литературе такой элемент, как компенсационная функция, в частности, гражданско-правовой ответственности. Более того, некоторые ученые, в том числе и Е.А. Суханов, распространяют ее на более широкий круг отношений, говоря о компенсационной функции внедоговорных обязательств .

«Компенсационная (восстановительная) функция заключается в решении задачи устранения отрицательных имущественных последствий, возникших вследствие противоправных действий лица (повреждение, порча, уничтожение имущества другого субъекта права, причинение смерти, вреда здоровью и т. д.) либо в результате ошибочной передачи другому лицу денег, иных ценностей, вещей .

Устранение указанных последствий происходит путем возмещения причиненного вреда, а в случае неосновательного обогащения – путем возврата потерпевшему имущества, неосновательно приобретенного или сбереженного другим лицом. В результате происходит восстановление (компенсация) имущественной сферы потерпевшего» [5]. Анализируя приведенный отрывок, можно сделать ряд выводов. Во-первых, Е.А. Суханов дает достаточно адекватный существующим правовым и социальным реалиям синоним компенсации – восстановление .

Во-вторых, очевидно расширение, по сравнению с подходом О.С. Иоффе, перечня условий применения отношений, носящих компенсационный характер. Так, предпосылкой для применения данной модели правового взаимодействия становится не только совершение противоправных действий, но и фактическая ошибка в движении имущественной массы в гражданском обороте, что отсылает нас к кондикционным обязательствам. Это и сигнализирует нам о прогрессе цивилистической мысли, о так называемой правовой эволюции, хотя бы в области доктринальных исследований .

Таким образом, выглядит убедительным тезис о том, что целевое назначение компенсации – восстановление имущественного статуса субъекта. В то же время, подобная трактовка оставляет открытым вопрос о дифференциации исследуемой категории с понятием возмещения вреда. Интересное мнение по этому поводу высказал О.Ш. Аюпов. Он утверждает следующее: «Размер компенсации определяется всегда неточно, приблизительно … При определении размера компенсации масштаб причиненного вреда не является главным и основным критерием, в отличие от возмещения. Помимо него используется целый ряд других критериев: характер причиненного вреда, последствия и их степень и продолжительность, степень вины причинителя» [6]. При этом, О.Ш. Аюпов приходит к мысли, что при применении компенсации нельзя достичь баланса интересов, один субъект гражданского оборота всегда получит преимущество имущественного характера. С данным выводом сложно согласиться .

Компенсация и возмещение по природе своей являются своего рода институтами «имущественной медиации» в гражданском обороте .

И это согласуется с одним из базовых принципов гражданского права – равенства субъектов. Безусловно, отдельные нормы и институты допускают отход в некоторой степени от приведенного постулата, но все же, правовой вектор развития отрасли задается именно им .

Многие авторы ошибочно преувеличивают значение карательной функции отдельных элементов гражданско-правовой системы, забывая, что именно выработанные за века механизмы урегулирования проблем взаимоисключающих экономических интересов (к подобным процедурам относятся компенсация и возмещение) позволили гражданскому праву сохранить свою регуляторную идентичность как независимой отрасли права, способной разрешать вопросы, перед которыми бессильны нормы и принципы других отраслей. Более того, это позволило гражданскому праву создать вокруг себя цепь отраслейсателлитов. И именно в потенциале совершенствования описанных механизмов урегулирования состоит эволюционный ресурс гражданского права как социального явления и правового феномена .

Здесь можно усмотреть ту необходимую зону изменчивости, без которой невозможна адаптация права к реалиям соответствующей эпохи. Без такой модификации право быстро стало бы архаичным .

Институты же возмещения и компенсации – это пример гражданскоправовых механизмов одного целевого назначения, но разных поколений. Концепт возмещения, как более древний, представляет собой алгоритм правовых действий, ведущих к восстановлению состояния социального баланса. Ключевой момент – направленность на достижение именно социального баланса, потому как возмещаться может вред, причиненный не только имуществу, но также жизни и здоровью, которые являются ресурсом не столько имущественного, сколько социального характера. Однако, со временем, по причине банального усложнения правовой базы, увеличения вариативности выбора форм осуществления социальных взаимодействий имущественного характера, усиления экономических аспектов жизни общества, указанный алгоритм частично потерял свойство всякого алгоритма – приводить к определенной поставленной цели. То есть создавалась ситуация накопления ошибок его работы, которые были связаны, вполне возможно, как и предполагает один из рассмотренных выше авторов, с невозможностью, прежде всего, детерминировать точный объем подвергшегося умалению имущественного блага лица .

То есть, снизилась социальная полезность старого алгоритма, под которым мы подразумеваем возмещение. Тогда и появилась необходимость во внедрении института компенсации, как модернизированного алгоритма, охватывающего потерянный из зоны гражданско-правового регулирования перечень общественных отношений .

Таким образом, становится очевидна восстановительная природа компенсации. Кроме того, как относительно молодой феномен правовой сферы, она может рассматриваться в качестве обладающего высоким юридическим и социальным потенциалом инструмента правового регулирования .

Список литературы:

Ожегов С.И. Под общей редакцией профессора Скворцова Л.И. Словарь 1 .

русского языка. 25-е издание, исправленное и дополненное. Москва .

ОНИКС, Мир и Образование. 2006. С. 283 .

Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ // 2 .

СПС КонсультантПлюс .

Иоффе О.С. Обязательственное право. – М., «Юрид. лит.», 1975, С. 96;

3 .

С. 99 .

Соловьев В.Н. Компенсация морального вреда // эж-ЮРИСТ. – № 17. – 4 .

2004 г .

Суханов Е.А. Гражданское право. Том II. Полутом 2. Учебник .

5 .

2-е издание, переработанное и дополненное. Москва. Волтерс-Клувер .

2005. С. 362 .

Аюпов О.Ш. Компенсация и возмещение как смежные понятия. Вестник 6 .

Томского Государственного Университета. № 350. Сентябрь 2011. С. 117 .

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ДОМ БЛОКИРОВАННОЙ

ЗАСТРОЙКИ» И «МНОГОКВАРТИРНЫЙ ЖИЛОЙ ДОМ»

–  –  –

Вопрос о разграничении понятий «дом блокированной застройки» и «многоквартирный жилой дом» имеет актуальное значение для правоприменительной практики. Исходя из анализа российского законодательства, складывающейся судебной практики, проблема выявления отличий многоквартирного жилого дома и дома блокированной застройки чаще всего возникает в делах, связанных с привлечением застройщиков к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ [1], в рамках сферы действия закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [2], в делах, связанных с определением статуса жилого дома, а также с требованиями по формированию земельных участков под домами блокированной застройки .

Этот вопрос имеет значение и для разрешения ходатайств о применении правил § 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред .

От 29.12.2014) [3] к застройщикам, осуществлявшим строительство жилых домов блокированной застройки. Об отсутствии единообразной судебной практики в таких спорах справедливо указывается в научной литературе [4, с. 2] .

Стоит отметить, что действующее законодательство не содержит определения многоквартирного жилого дома, а из практики его применения, а также из сложившейся и соответствующей закону практики возведения и последующей эксплуатации жилых домов [5, с. 2] не вполне понятно соотношение понятий «многоквартирный жилой дом», «дом блокированной застройки», «индивидуальный жилой дом» .

Учёные и практикующие юристы приходят к выводу о том, что законодатель определенно разделяет многоквартирные жилые дома и жилые дома блокированной застройки. Безусловными признаками домов блокированной застройки признаётся наличие совокупности более чем двух квартир и выхода на территорию общего пользования .

Однако при этом верно отмечается, что у домов блокированной застройки нет осадочных швов и, будучи построены на едином фундаменте, они являются единым объектом технического учета [6, с. 77] .

В пункте 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 (ред. от 08.04.2013) указывается, что «многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством» [7]. Следовательно, признаками многоквартирного жилого дома являются: совокупность двух и более квартир; наличие прилегающего земельного участка и помещений общего пользования; наличие общего имущества собственников помещений многоквартирного дома .

В Градостроительном кодексе № 190-ФЗ от 29.12.2004 (в ред .

От 31.12.2014) (далее – ГрК РФ) закреплено понятие жилых домов блокированной застройки. Согласно части 2 статьи 49 ГрК РФ таковыми признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования [8] .

Проанализировав нормы действующего законодательства и позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации [9], следует прийти к выводу о том, что между домом блокированной застройки и многоквартирным жилым домом действительно есть два принципиальных отличия: первое из них состоит в наличии или отсутствии помещений общего пользования, второе касается земельных участков, на которых расположены, соответственно, жилой дом блокированной застройки и многоквартирный жилой дом .

Наличие помещения (помещений) общего пользования указывает на то, что это – признак многоквартирного жилого дома. Если помещения общего пользования отсутствуют, а единого земельного участка нет, а имеется несколько самостоятельных земельных участков под блоками, то такой дом будет являться домом блокированной застройки .

В том случае, если при наличии нескольких квартир, имеются и помещения общего пользования, а единый земельный участок под домом сформирован и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таком доме, то такой дом следует признавать многоквартирным жилым домом .

В Письме «О статусе жилого дома блокированной застройки»

№ ог-д 23-1694 от 17.10.2011 Министерство экономического развития Российской Федерации указывает на то, что «… принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома» [10] .

Понятие помещений общего пользования дается в абз. 1 ч. 1 ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004 (ред. от 31.12.2014): «помещения в многоквартирном жилом доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы)» [11] .

Стоит обратить внимание на то, что и в вышеупомянутом Письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.10.2011, и в определении дома блокированной застройки, которое обозначено в части 2 статьи 49 ГрК РФ, упоминается возможность выхода на территорию общего пользования .

Значение термина «территория общего пользования»

раскрывается в Градостроительном кодексе Российской Федерации .

Абзац 12 части 1 статьи 1 Грк РФ гласит: «территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары)» [8] .

На наш взгляд, здесь законодатель использует указанное словосочетание «территория общего пользования» в смысле, совершенно неприемлемом для того, чтобы быть признаком, отличающим дом блокированной застройки от многоквартирного жилого дома, поскольку земельные участки, на которых расположен дом блокированной застройки, находятся в собственности каждого отдельного собственника блока в таком доме, а праву собственности присущ абсолютный характер и вещно-правовая защита, следовательно, при этом данным участком неограниченный круг лиц пользоваться никак не может .

Если территорию общего пользования, возможность выхода на которую указывается в определении дома блокированной застройки, рассматривать как территорию, расположенную за пределами соответствующего блоку земельного участка, например, улицу или проезд, бульвар (в смысле, придаваемом землям общего пользования абзацем 12 части 1 статьи 1 Грк РФ), то данный признак может быть отнесен также и к многоквартирному дому: за границей сформированного участка под многоквартирным жилым домом располагаются улицы, проезды, скверы, которые и являются территорией общего пользования .

Таким образом, проанализированный признак, если рассматривать его в том смысле, который придаёт ему законодатель, не отличает дом блокированной застройки от многоквартирного жилого дома, исходя из него, можно прийти к ошибочному, по нашему мнению, выводу, о том, что дом блокированной застройки является многоквартирным жилым домом [12; 13] .

Однако современная судебная практика всё чаще не только указывает на то, что дом блокированной застройки – это самостоятельный вид недвижимости, отличающийся от многоквартирного жилого дома, но отражает факт, что существует практическая необходимость в четком, именно законодательном разграничении понятий «многоквартирный жилой дом» и «дом блокированной застройки» .

Так, постановлением от 9 октября 2014 г. по делу № А41Арбитражным судом Московского округа было отменено постановление о привлечении к административной ответственности Общества по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ за привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, на основании договоров участия в долевом строительстве, не прошедших государственную регистрацию, лицом, не имеющим на это права .

Обстоятельства дела таковы: уполномоченным органом государственной власти по результатам проверки деятельности Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ (предусматривает ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, когда, когда нарушение этих требований, в частности, выражено в несоблюдении порядка государственной регистрации договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») .

Судом первой инстанции было установлено, что Обществом было получено разрешение на строительство жилых домов блокированной застройки. Кроме того, договоры, по которым привлекались денежные средства для строительства также заключались на строительство домов блокированной застройки. С учетом представленного проекта спорного объекта судом был сделан вывод о том, что жилой дом по своим конструктивным характеристикам является домом блокированной застройки в силу следующего .

На земельном участке осуществляется строительство десяти секционного жилого дома блокированной застройки. Каждый дом (жилой блок) разбит на десять отдельных изолированных жилых помещений и однотипные жилые дома блокируются друг с другом боковыми стенами. Каждый из домов имеет отдельные входы .

Десятисекционный жилой дом не имеет помещений общего пользования, при этом инженерные коммуникации имеют отдельные изолированные вводы в каждый жилой блок .

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, в том числе, разрешение на строительство жилых домов блокированной застройки, проектную декларацию по проекту строительства жилого квартала таунхаусов, рабочую документацию на системы внутренних коммуникаций, предварительный договор купли-продажи объекта недвижимого имущества (жилого помещения – таунхауса), суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к выводу о том, что указанные объекты не являются многоквартирными домами .

Выводы судов о том, что объекты, возводимые Обществом, проверка деятельности которого проведена административным органом, не являются многоквартирными домами, а представляют собой жилые дома блокированной застройки, признаны судом кассационной инстанции правильными .

Полагаем, что признаки отсутствия помещений общего пользования и формирование самостоятельных участков под каждым блоком таунхауса в совокупности являются принципиальным отличием дома блокированной застройки от многоквартирного жилого дома .

С целью уменьшения количества обращений граждан в государственные органы и числа разрешаемых судами споров, связанных с вопросом о том, является ли дом блокированной застройки по своей правовой природе многоквартирным домом, представляется целесообразным внести изменения в абзац 2 ч. 2 ст. 49

Градостроительного кодекса РФ, изложив его в следующей редакции:

«2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков (количество блоков не превышает десять, каждый из них предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками), при условии, что в этих домах отсутствуют помещения общего пользования, и под каждым блоком сформирован самостоятельный земельный участок (жилые дома блокированной застройки)» .

Список литературы:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

1 .

Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 02.05.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1 .

Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных 2 .

объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. От 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 40 .

О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 3 .

№ 127-ФЗ (в ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190 .

Бычков А. Застройщик – банкрот. Что делать? // ЭЖ-Юрист. – 2014. – 4 .

№ 41. – С. 2 .

Крымов С. Где пределы ИЖС? // ЭЖ-Юрист. – 2014. – № 29. – С. 2 .

5 .

Певницкий С.Г., Чефранова Е.А. Многоквартирные дома: проблемы и 6 .

решения. – М.: Статут, 2006. – С. 77 .

Об утверждении Положения о признании помещения жилым 7 .

помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 6. – Ст. 702 .

Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон 8 .

от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1. – Ст. 16 .

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской 9 .

Федерации от 15.07.2014 № 15636/13 по делу № А41-5150/11 – [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был.

Режим доступа:

http://kad.arbitr.ru .

О статусе жилого дома блокированной застройки: Письмо Министерства 10 .

экономического развития Российской Федерации от 17.10.2011 № ог-д 23Нормирование в строительстве и ЖКХ. – 2012. – № 2. – С. 13 .

Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон 11 .

от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 14 .

Определение Верховного суда от 08.04.2014 г. по делу № 2-445/13 – 12 .

[Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Режим доступа:

http://sudact.ru .

Определение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2013 по 13 .

делу № А63-16085/201213 – [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Режим доступа: http://sudact.ru .

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.10.2014 г .

14 .

по делу № А41-65051/2013 – [Электронный ресурс] – // Документ опубликован не был. Режим доступа:

http://sudact.ru/arbitral/doc/rGz9PKHzqWW5 .

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ

ФОРМЫ ЛИЦЕНЗИОННОГО ДОГОВОРА

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРАВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРОИЗВЕДЕНИЯ, ПУБЛИЧНОГО ЗАЯВЛЕНИЯ

И ОТКРЫТОЙ ЛИЦЕНЗИИ

–  –  –

Согласно статье 1286 Гражданского кодекса Российской Федерации [1] (далее – ГК РФ) лицензионный договор заключается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность лицензионного договора. Исключением из этих правил становится лицензионный договор, предметом которого является право на использование произведения в периодическом печатном издании, а также т. н. оберточная лицензия. Чаще всего лицензионный договор заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами. В настоящей статье будет рассматриваться лицензионный договор о предоставлении права использования произведения .

Следует сказать, что вопрос о необходимости регистрации лицензионного договора на произведение не является новым .

Например, известно, что в Соединенных Штатах Америки регистрацией объектов авторских прав и договоров о передаче прав занимается Библиотека Конгресса США. Регистрация не носит обязательный характер, но подразумевается в качестве надежного и эффективного средства защиты, особенно если возникает вопрос о судебной защите. Автор настоящей работы пришел к выводу об отсутствии императивного правила регистрации прав или договоров о передаче прав на произведения в Библиотеке Конгресса США, проанализировав американское законодательство, в частности, Раздел 17 Свода законов США, главу 4 “Copyright notice, deposit and registration” [2].

Для российских граждан данные правоотношения осуществляются двумя наиболее известными правовыми актами:

Бернской конвенцией по охране литературных и художественных произведений [3] и Всемирной конвенцией об авторском праве [4] .

Бернская конвенция имеет приоритет в применении, поэтому, согласно ст. 5, иностранные граждане пользуются теми же правами, что и в стране происхождения произведения, а ст. 5 (2) говорит об отмене формальностей .

Некоторые российские исследователи, например, В. Кряжев, считают, что лицо должно подтвердить свое авторское «первенство»

посредством получения специального свидетельства, выдаваемого органом исполнительной власти, после получения которого оно будет способно использовать произведение по своему усмотрению [5, c. 96] .

Думается, что для лицензионного договора станет абсурдной конструкция, включающая в себя письменный лицензионный договор и свидетельство об авторском праве. Возможно, исследователь руководствовался аналоговой формой в виде депонирования, осуществляемым РАО [6], однако следует учесть, что РАО не несет ответственности в случае предъявления претензий третьими лицами о несоответствии заявленных автором (авторами) сведений либо в случае нарушения им (ими) данных РАО гарантий .

Представляется интересным подобранный в научной статье Л. Подшибихина, К. Леонтьева перечень правовых последствий регистрации прав и договоров об их передаче (в том числе и лицензионного): так, к примеру, в Японии регистрация перехода прав помогает возражать против требований любых третьих лиц, а в Канаде значительные преимущества правообладателю предоставляет регистрация лицензии [7, c. 27–28]. Однако представляется, что регистрация лицензионного договора в Российской Федерации может стать лишней и нецелесообразной процедурой. Исходя из сложившейся современной судебной практики, притязания возникают в отношении регулирования иных вопросов. Есть и иные мнения. Так, Сова В.В .

считает, что регистрация лицензионного договора позволяет говорить о государственном контроле за распоряжением правами, соответствием содержания договора нормам действующего законодательства [8, c. 14] .

Однако автор настоящей статьи хотел бы особенно отметить, что предоставление права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации по лицензионному договору подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 1232 ГК РФ .

В Российской Федерации лицензионный договор о предоставлении права использования произведения в случае несоблюдения его письменной формы может быть признан недействительным. Считаю не слишком убедительной позицию Витко В.С., полагающего, что несоблюдение формы договора может признаваться следствием незаключенности договора [9, c. 227]. Витко В.С. говорит, что если стороны договорились заключить договор в определенной форме, то договор считается заключенным после придания ему этой формы .

Соблюдение формы сделки является одним из условий ее действительности, поэтому нельзя ставить вопрос о заключенности или незаключенности договора. В соответствии со ст. 162 ГК РФ при несоблюдении письменной формы сделки стороны лишаются права в случае спора ссылаться на свидетельские показания. Законодатель не ограничивает стороны приводить другие виды доказательств .

Тем самым подчеркивается, что договор не становится незаключенным .

Особенно следует сказать о прошедших изменений в контексте введения нового способа распоряжения исключительным правом – публичного заявления о предоставлении любым лицам возможности безвозмездно использовать принадлежащие правообладателю произведение науки, литературы или искусства либо объект смежных прав на определенных правообладателем условиях и в течение указанного им срока. Данное заявление представляет собой одностороннюю сделку. Интересно то, что заявление делается путем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сети «Интернет». В связи с тем, что в настоящее время так и не утвержден порядок размещения подобных заявлений, вопрос о квалификации такого размещения остается полностью открытым .

В условиях современного общества ставится вопрос о признании click-wrap соглашений письменной формой сделки. Введение статьи 1286.1 об открытых лицензиях показывает, что в настоящее время существуют все необходимые предпосылки для признания этого факта. Законодатель, внедряя систему «свободного лицензирования», по сути, автоматически признает юридическую силу click-wrap соглашений. Лицо, соглашаясь с данными условиями и объемом прав, за которые он не может выходить при использовании произведения, кликает компьютерной мышкой на кнопку «Я согласен», тем самым становясь пользователем предоставляемого контента. На мой взгляд, А.И. Савельев справедливо оценивает данные действия как акцепт и считает, что клик компьютерной мышкой является соблюдением письменной формы договора [10, c. 116–117]. А.И. Савельев рассматривает этот вопрос в рамках осуществления прав на программы для ЭВМ, однако, на мой взгляд, такая система может свободно использоваться и для иного контента, что уже знакомо для пользователей, например, в Free Art License и в EFF Open Audio License, касающихся музыкальных произведений [11]. В случае если лицо соглашается с условиями данных лицензий, оно подтверждает это, кликая компьютерной мышкой. Так, например, в EFF Open Audio License прямо говорится о том, что до тех пор, пока пользователь не «подпишется» (дословный перевод) на условия данной лицензии, он не может признавать условия EFF Open Audio License [12] .

Таким образом, можно сделать вывод, что форма лицензионного договора претерпевает различные изменения, модернизируется, не оставаясь лишь письменной в своем традиционном понимании .

Список литературы:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) 1 .

от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // «Российская газета», № 289, 22.12.2006 .

2. http://codes.lp.findlaw.com/uscode .

3. Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений от 09.09.1886 года (ред. от 28.09.1979) // Бюллетень международных договоров, № 9, 2003 .

4. Всемирная конвенция об авторском праве (пересмотренная в Париже 24.07.1971) // «Международные нормативные акты ЮНЕСКО», – М., 1993 .

5. Кряжев А. Как подтвердить авторское первенство на музыкальные произведения // Хозяйство и право. – 2012. – № 1 .

6. Положение об организации работы по депонированию результатов интеллектуальной деятельности, утвержденное Приказом Генерального директора РАО № 11 от 16 декабря 2013 года (источник www.rao.ru) .

7. Подшибихин Л., Леонтьев К. Проблемы регистрации объектов авторского права и смежных прав // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. – 2006. – № 5 .

8. Сова В.В. Классификация и содержание договоров в сфере интеллектуальной собственности: автореф. дисс. … к.ю.н.:12.00.03 / – М., 2012 .

9. Витко В.С. Гражданско-правовая природа лицензионного договора. – Мн.: – М., Статут, 2012 .

10. Савельев А.И. Отдельные вопросы применения норм об исчерпании прав в отношении программ для ЭВМ // Вестник гражданского права. – 2011. – Т. 11. – № 3 .

11. http://openmusic.linuxtag.org/green.html .

12. http://tinrp.free.fr/empty/pages/things/eff.html; https://www.eff.org/ .

ПРАВОВОЙ ПРЕЦЕДЕНТ КАК ПЕРСПЕКТИВНЫЙ

ИСТОЧНИК СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

–  –  –

В статье раскрывается сущность и содержание процессов совершенствования национального законодательства. Автор рассматривает необходимость исследования роли человека во взаимодействии с государством в процессе совершенствования национального законодательства .

При выборе темы мы опирались на актуализацию вопросов развития правового, социального государства и гражданского общества в совершенствовании законодательных механизмов .

В современной и очень молодой в своём государственном устройстве России, в формировании и развитии правовых институтов, гражданского общества- роль человека динамично растёт .

Гражданское общество – совокупность разнообразных форм социальной активности, инициатив населения, не обусловленных деятельностью государственных органов и воплощающую реальный уровень самоорганизации социума. Рассматривая высокую значимость обычного человека, гражданина, но в то же время как наиболее уязвимого и менее защищенного в повседневной жизнедеятельности, следует обозначить всю глубину восприятия и ощущения им несовершенства национального законодательства в самом широком смысле .

Конституция Российской Федерации Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства .

В Российской Федерации прерогатива законотворчества конституционно закреплена за нижней палатой Федерального Собрания Государственной Думой.

Прежде чем депутатский корпус приступит к рассмотрению законопроекта необходимо выступить с законодательной инициативой, право на которое имеют следующие:

Президент РФ; Члены Совета Федерации; Депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; Законодательные (представительные) органы РФ; Конституционный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; Верховный Суд РФ .

С текстом законопроекта знакомятся депутаты. Его предварительно рассматривают в комитетах (комиссиях) Государственной Думы. К работе над текстом закона привлекают экспертные группы (учёные, юристы, специалисты), досконально знающие те вопросы и проблемы, которые должен охватывать и регулировать закон .

После этой работы проект закона передается на рассмотрение Государственной Думы. В соответствии с Регламентом Государственной Думы законопроект рассматривается в три этапа, их называют тремя чтениями .

Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы .

Принятый Государственной Думой закон в течении пяти дней передается в Совет Федерации для его рассмотрения .

В соответствии со статьёй 105 Конституции РФ Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый закон, одобрить его или отклонить .

Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется на подпись президенту государства. Президент РФ внимательно знакомится с текстом принятого и одобренного закона и решает вопрос о подписании закона и его опубликовании либо об отклонении закона .

Статья 15 Конституции РФ закрепила положение о том, что неопубликованные законы не применяются. Тексты законов могут быть доведены до нашего сведения по средствам телевизионного и радио вещания. Но официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». После этого закон вступает силу .

Следует отметить, что мы граждане, не имеем права законодательной инициативы, но это не значит, что мы не можем вообще никак влиять на законодательное регулирование тех правовых отношений. Право законодательной инициативы предоставлено депутатам, которых мы избираем. Поэтому граждане могут обратиться к избранному ими депутату со своими предложениями, идеями, мыслями, соображениями. Депутат в свою очередь может реализовать пожелания своих избирателей. Но, так же, необходимо уделить весьма значительное, серьёзное внимание той очевидной роли, которую играет простой человек выражающий активную гражданскую позицию, в бесконечном совершенстве законотворчества. Многие из нас в различных отраслях права сталкивались с всевозможного рода коллизиями в законах, человек выступая в качестве истца или ответчика, стороны защиты (самостоятельно/частный адвокат) стоит на страже своих интересов, которые, естественно не должны быть в разрезе с интересами собственного государства, если таковые не влекут потенциально общественно-опасных последствий, ущерба, угроз и безопасности. Мы принципиально не рассматриваем безусловного участника судебного процесса сторону обвинения, поскольку априори это всегда государство, мы анализируем роль человека в контексте самостоятельной единицы совершенствования законодательства .

И, вот, наконец прошедший все этапы и процедуры очередной нормативно-правовой акт, на практике оказывается не способным регулировать, например, гражданско-правовые отношения, в той или иной сфере, но он вступил в юридическую силу и обязателен к исполнению для всех и каждого .

Dura lex, sed lex .

Пройдёт ни так много времени и адаптивность практически любого закона встанет под вопросом, обусловленным его несовершенством. Возникнет критика, которая мгновенно охватит всё современное медиа пространство, начнутся споры, обсуждения, дискуссии, а далее иски, прения и вердикты. На этом этапе и будут выявлены слабые его стороны, противоречия, несоответствия .

Не безразличие человека, неравнодушие к той норме права, которая существенным образом затрагивает его права и свободы, не обеспечивая, не защищая его интересы, обязательно будет обращена вспять, то есть вернется на поправку или вовсе будет отменена .

Выпустив закон в «народное плавание», он никогда не вернется самостоятельно в руки его выпустивших, но он обязательно вернётся, если не сможет эффективно регулировать общественные отношения, проявив свою несостоятельность. Например, если речь идет о субъектах правоотношений физического или юридического лица вступившего в судебную тяжбу и выигравшее с федеральным органом исполнительной власти, в лице которого выступает любое министерство, ведомство, служба или агентство независимо от уровня власти, создав по нему некий прецедент, воспользовавшись которым в дальнейшем смогут и другие, то государство уже в лице законодательной власти или законодательного органа местного самоуправления скорее отреагирует должным образом и внесёт поправки в закон (законодательный акт/постановление), нежели, если участником спора государство выступать не будет и только хотя бы уже этот фактор заставит закон стать совершеннее, а деятелей законотворчества дальновиднее. Но опять же всё зависит от масштаба и степени общественного резонанса принятого образуемого спора, а также насколько далеко могут зайти негативные последствия, если о таковых пойдет речь, особенно выраженные в имидже и репутации государства. Физические лица (юридические), вступившее в судебную тяжбу друг с другом, настаивая на своей правоте, справедливости вряд ли оперативно обратят внимание законодателя на коллизию в законе, с помощью которой удалось эту букву закона обойти или интерпретировать в свою пользу .

Юридическая коллизия (лат. collisio – «столкновение») – разногласия или противоречие между нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также между компетенцией органов власти .

Как правило, общество всегда по умолчанию не соотносит себя и процесс законотворчества как механизм взаимозависимый, проводя жирную разделительную черту между собой и теми, кто где-то там, теми, кто пишет человеку как ему жить, это и отличает общество от развивающегося гражданского общества, процент которого обязан превалировать, в государстве декларируемым как правовое и демократическое. Общество как совокупность отношений между людьми становится гражданским лишь на определенном этапе своего развития зрелости, в определенных условиях .

Опираясь на вышеизложенное, приведем актуальный пример инициативы широкой общественности, по праву которую можно назвать гражданским обществом в контексте анализа совершенствования законодательства .

Многотысячный митинг в городе Калининграде 12 декабря 2009 г, 30 января 2010 г. Предметом столь масштабной акции протеста стало решение Калининградской областной думой поднять транспортный налог в среднем на 25 % Митингу предшествовали консультации с правящими властями, которые к компромиссу не привели, несмотря на предпринятые областным руководством меры по созданию консультативного совета при губернаторе и изменению ставок транспортного налога .

В январе 2010 года Калининградская областная дума приняла поправки в закон о транспортном налоге, отменившие на два года повышение налога на легковые автомобили, но это действие не повлияло на настроение местного населения .

Митинг 30 января 2010 года собрал от 10 до 12 тысяч человек (оценка УВД и организаторов) на площади у Дома Советов (место проведения было согласовано с властями), что сделало его самым массовым протестным мероприятием в России за последнее десятилетие. На митинге присутствовали представители всех общественных объединений, ветеранских организаций, партий, кроме «Единой России» и «Правого дела» .

Итоги: 16 января 2011 г. губернатор Калининградской области Г.В. Боос не был включён в список кандидатов в губернаторы, данное решение было сформулировано партией «Единая Россия»

и поддержано президентом страны; ставка транспортного налога была снижена .

Вне всякого сомнения, несовершенное законодательство, есть потенциальный продукт злого умысла, со всеми вытекающими для злоумышленника, выступить в роле, которого может как конечный так называемый потребитель (человек), так и недобросовестные лица во власти и около власти лоббировавшие его несовершенное появление в свет, для достижения корыстных целей .

«Суд во всём разберется!»

Судебный прецедент в России имеет отличную форму от классической модели прецедента, сформировавшейся в англосаксонской системе права и выражен в форму решений Конституционного Суда Российской Федерации (далее – КС РФ) и постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ) .

Так, в ст.

79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» указывается на юридическую силу решений суда, это положения о том, что решения КС РФ:

1. окончательны и обжалованию не подлежат;

2. вступают в силу немедленно после провозглашения;

3. действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами;

4. прекращают действия актов или их отдельных положений, которые признаны решением КС РФ неконституционными .

Государственный орган или должностное лицо, принявшие нормативный акт, несоответствующий Конституции Российской Федерации (далее – КРФ), рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта;

5. подлежат учету правоприменительными органами [6] .



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«Трухина Елена Николаевна ПРИЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ПОДУКТИВНОСТИ ГОРОХА В ОДНОВИДОВЫХ И БИНАРНЫХ АГРОЦЕНОЗАХ НА ОБЫКНОВЕННЫХ ЧЕРНОЗЕМАХ САРАТОВСКОГО ПРАВОБЕРЕЖЬЯ Специальность 06.01.01 – общее земледелие, растениеводство Диссертация на соискание ученой степени кандидата сельскохозяйств...»

«Кузьмин Александр Геннадьевич НЕОЯЗЫЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ИДЕОЛОГИИ И ПРОПАГАНДИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья посвящена анализу издательско-пропагандистской деятельности современного русского неоязычества в составе национал-патриотического движения....»

«Зарема Хасановна Ибрагимова Кавказцы Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=16045965 Кавказцы. / Ибрагимова З.Х.: Пробел-2000; Москва; 2010 ISBN 978-5-98604-236-7 Аннотация Сборник статей приурочен...»

«Список АЗС, где проходит акция "Скидка выходного дня" Астраханская область Астраханская область, Наримановский район, село 1 АЗС №26 Солянка, ул. Магистральная, 30 Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, 2 АЗС №27 ул. Краматорская, 147...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (ГОУ ВПО ВГУ) УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафед...»

«Александр Мазин ВОЗВРАЩЕНИЕ ЯРЛА Москва АСТ УДК 821.161.1 ББК 84(2Рос = Рус)6 М13 Серия "Стратегия" Художник: Максим Никифоров Серийное оформление Юлии Межовой Макет подготовлен редакцией Мазин, Александр Владимирович Возвращ...»

«Конституционное право и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху Москва "Книга по Требованию" Эта книга является репринтом оригинала, который мы со...»

«Лаури Мялксоо Советская аннексия и государственный континуитет: международно-правовой статус Эстонии, Латвии и Литвы в 1940–1991 гг. и после 1991 г. Исследование конфликта между нормативностью и силой в международном праве...»

«Краткие сведения о муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Русскинская средняя общеобразовательная школа" Наименование общеобразовательного учреждения в соответствии с уставом Тип: общеобразовательная организация Вид: общеобразовательная школа среднего (полного) общего образован...»

«СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ, КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУУ. СТРУКТУРА И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ УНИВЕРСИТЕТСКИМ КОМПЛЕКСОМ. 10 РАЗДЕЛ II. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГУУ И ЕЕ РЕЗУЛЬ...»

«ПРОЗА Валерий Михайлов ЭЛИЗИЙ ЗЕМНОЙ (книга о евгении боратынском) Глава десятая ГелЬсИнГфОРс Исповедь о проступке молодости "Вы налагаете на меня странную обязанность, почтенный Василий андреевич, сказал бы трудную, ежели бы знал вас мене...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Северный (Арктический) федеральный университет ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА Методическое пособие Архангельск Рассмотрено и рекомендовано к изданию секцией "Гуманитарное образование и повышение квалификации" учебно-методического совета Архангельско...»

«Федорова Юлия Михайловна ДОГОВОР ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Специальность 12.00.03. – гражданское право; предпринимательское право; семейное право;...»

«1 Международная Фелинологическая Ассоциация МФА Уважаемые друзья и соперники, коллеги и конкуренты! Предлагаю вашему вниманию 1 й выпуск Альманаха МФА – справочной информационного издания, посвященного клубам МФА, племенному разведению, экспер...»

«20.05.2016 NEWSru.com NEWSru.com :: Религия и общество Пятница, 20 мая 2016 г. 11:47 Одна из задач православно­католического диалога ­ исцеление памяти, убежден теолог из Германии Накануне в Москве, в Общецерковной аспирантуре и докторантуре имени святых Кирилла и Мефодия (РПЦ), с лекцией выступил д...»

«Развитие административного государства в Европе Сабино Кассезе* *Доктор права, судья Конституционного суда Итальянской Республики, профессор публичного и административного права Университета "La Sapienza". "Дайджест публичного права"...»

«оружие \ \ бесствольное оружие 13 декабря этого года исполняется 10 лет с того момента, как Президент России Борис Ельцин подписал Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", по сей день остающийся основным нормативно-правовым документом, регулирующим оборот оружия на территории нашей ст...»

«ФГАОУ ВО "МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" "УТВЕРЖДАЮ" Проректор по научной работе _Е.М. Кожокин "_" _ 2017 г. ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО НАПРАВЛЕНИЮ 40.06.01 "ЮРИСПРУДЕНЦИЯ" Квалификация исследователь; преп...»

«1. Цели изучения дисциплины Цель освоения дисциплины "Современная пресс-служба" получение теоретических и прикладных профессиональных знаний в области информационной работы госуда...»

«1. Цели и задачи дисциплины: Цель: систематизация, обновление, расширение знаний и практической подготовки по вопросам проведения различных методов альгологии, необходимых специалисту при выполнении профессиональных обязанностей по специальности "Анестезиология-реаниматология". Задачи: изложить сведения, касающиес...»

«Сборник содержит материалы, представленные на Межрегиональной научно-практической конференции "Патриотизм века: традиции и XXI современность", на которой обсуждались актуальные проблемы патриотического воспитания. Рецензент: Коробкова Венера Викторовна, канд. пед. наук, доцент, декан факультета правового и социально...»

«2 ОГЛАВЛЕНИЕ Раздел 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности филиала. 4 1.1.Общие сведения о филиале. 4 1.2. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности. 5 Раздел 2. Структура филиала и система его управления 11 2.1. Ученый совет филиала. 13 2.2. Администрация филиала. 14 2.3. Подр...»

«ГАБДРАХМАНОВ АЙДАР ШАМИЛЕВИЧ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ (УГОЛОВНОПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ) Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОР...»

«ОТЧЕТ о выполнении плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов за первое полугодие 2010 года Территориальной избирательной комиссией города Ухты Одним из основных направлений деятельности Территориальной изби...»







 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.