WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 |

«ВЕСТНИК УЧРЕДИТЕЛЬ: ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ Федеральная палата адвокатов Российской Федерации РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Главный редактор: Свидетельство о регистрации средства массовой информации ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ

ВЕСТНИК

УЧРЕДИТЕЛЬ:

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ

Федеральная

палата адвокатов

Российской Федерации

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Главный редактор:

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 39469 от 5 апреля 2010 г .

Шаров Г.К .

Издается 2 раза в полугодие Председатель редакционного Содержание № 3 (29) 2010 совета:

Семеняко Е.В. НОВОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ Редакционный Очередное заседание Совета ФПА 21.06.2010 г.

совет:

Хроника событий

Анисимов В.Ф .

Именные стипендии ФПА РФ назначены двум Баранов Д.П .

студентам Российской правовой академии Володина С.И .

Минюста России

Галоганов А.П .

Заседание НКС ФПА по теме «Адвокатура как предмет Гриб В.В .

научных исследований, учебная дисциплина Денисова А.Н .

Калитвин В.В. и научная специальность» 28.04.2010 г.

Кушнарев В.Г. Первый международный юридический форум «Белые ночи»

Лазарев В.В. в Санкт-Петербурге 28–30.05.2010 г.

Мальтов С.Н .

Российско-германский круглый стол на тему «Доверительные Пилипенко Ю.С .

отношения между адвокатом и клиентом как основа Резник Г.М .

гражданских прав и свобод» в Санкт-Петербурге Рогачев Н.Д .

31.05.2010 г.

Руденко О.Б .

XI съезд Федерального союза адвокатов России Адрес редакции: (20-летие ФСАР) 11.06.2010 г.

119002, Москва, Президент ФПА Е.В. Семеняко встретился с судьей из США, пер. Сивцев Вражек, д. 43 экспертом Американо-Российского фонда Тел.: (495) 787-28-35, по экономическому и правовому Тел./факс: 787-28-36 развитию (USRF) Полом Магнусоном 15.06.2010 г.................14 Е-mail: press@advpalata.com Заключительная конференция по итогам реализации совместной программы сотрудничества Совета Европы

ИЗДАТЕЛЬ:

и Европейского Союза в РФ «Повышение квалификации Издательская судей, юристов и сотрудников правоохранительных органов группа «Юрист»

в РФ в области применения Европейской конвенции Ответственный о защите прав человека и основных свобод издатель:

(ЕКПЧ) в национальном судопроизводстве и практике»

Платонова О.Ф .

17.06.2010 г.

Адрес издательства:

VIII Всероссийская научно-практическая конференция 125057, Москва, а/я 15 по мониторингу законодательства и правоприменения Тел./факс: (495) 951 88 28 в Санкт-Петербурге 24–26.06.2010 г.

E mail: ispolkom@ibb.ru

Отпечатано:

в типографии «Национальная Полная или частичная перепечатка материалов Формат 60х90/16. Подписной индекс:

полиграфическая без письменного разрешения авторов статей Печать офсетная. Роспечать — 83664 группа» или редакции преследуется по закону. Физ.печ.л. — 11,5 При перепечатке ссылка на издание Усл.печ.л. — 11,5 г. Калуга, обязательна. Тираж 1000 экз .

п. Северный, Номер подписан в печать: 30.08.2010 г .

Цена свободная .

ул. Светлая, д. 2 © Федеральная палата адвокатов РФ, 2010 Тел.: (4842) 70-03-37 © ИГ «ЮРИСТ», 2010 Первый всероссийский молодежный юридический форум в Санкт-Петербурге 02.07.2010 г.

Круглый стол «Актуальные вопросы дисциплинарного производства квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ» 20–22.07.2010 г.





ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ

Методические рекомендации по ведению адвокатского производства (утв. Решением Совета ФПА от 21.06.2010 г.)

Рекомендации адвокатам по взаимодействию со средствами массовой информации (утв. Решением Совета ФПА 21.06.2010 г.)

Справка по адвокатским кабинетам (рассмотрена на заседании Совета ФПА РФ 21.06.2010 г.)...38 Обзор дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ за 2009 г. (направлен в региональные АП 17.05.2010 г.)

Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина «О практике следственных органов г. Москвы, нарушающей права адвокатов»

Благодарственное письмо Президента ФПА РФ Е.В. Семеняко В.П. Лукину от 02.08.2010 г

Из переписки руководителей ФПА РФ Об использовании адвокатом-защитником технических средств в местах содержания под стражей:

— Письмо Е.В. Семеняко на имя Д.А. Медведева и С.М. Миронова от 04.06.2010 г.

— Заявление Совета ФПА РФ от 04.06.2010 г

— Сенаторы отклонили федеральный закон (пресс-служба СФ ФС РФ от 09.06.2010 г.)

— Ответ Л.И. Брычевой от 24.06.2010 г. на письмо Е.В. Семеняко от 04.06.2010 г.

— Ответ А.Г. Лыскова от 07.07.2010 г. на письмо Е.В. Семеняко от 04.06.2010 г.

О противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма:

— Ответ Ю.С.Пилипенко от 20.04.2010 г. на запрос Н.Н. Варламова от 12.04.2010 г.

О конституционности п. 1 ст. 29 закона об адвокатуре:

— Ответ Е.В. Семеняко на письмо судьи КС РФ В.Г. Ярославцева

ПРОЕКТ TACIS «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОСТУПА

К ПРАВОСУДИЮ»

Шевченко Н.Д. О ходе реализации проекта «Совершенствование доступа к правосудию»

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 г .

о конституционности п. 1 ст. 29 закона об адвокатуре..........81 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23.09.2009 г .

(о том, что определение размера компенсации адвокату за оказанную юридическую помощь гражданам бесплатно не исключено из полномочий субъекта РФ)......85

РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Об оплате труда адвокатов по назначению на основании постановления (определения) органа дознания, следствия или суда — Письмо Минфина РФ от 23.03.2010 г. № 02-03-07/1034........90 — Письмо Казначейства России Минфина РФ от 09.07.2010 г .

№ 42-5.1-13/37

ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

О системе бесплатной юридической помощи в РФ (письмо Г.К. Шарова С.С. Собянину от 23.04.2010 г., ответ И.И. Алябьевой Г.К. Шарову от 23.06.2010 г.)................93 Об Основах государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (письмо А.П. Галоганова Ю.С. Любимову от 20.05.2010 г.)...97

ВЕСТИ ИЗ АДВОКАТСКИХ ПАЛАТ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

Адвокатская палата Санкт-Петербурга

Константинов Ф. «Сороковые, роковые, свинцовые, пороховые» (военный спектакль Адвокатского театра 05.05.2010 г.)

Константинов Ф. День Великой Победы отметили адвокаты на Стрелке Васильевского острова 6 мая 2010 г.

О гимне петербургских адвокатов и о его авторе

Рогачев Н.Д. В память о Е.А. Гальперине

Гимн петербургских адвокатов (слова Е.А. Гальперина, музыка Э.С. Колмановского)..........114 Адвокатская палата Нижегородской области (ПАНО)......116 Обсуждаем введение единых корпоративных правил.............116 Резолюция участников публичного обсуждения проблем установления квалификационных требований в сфере платной юридической помощи (услуг) от 28.04.2010 г.

Нижегородский опыт: совещание президентов адвокатских палат 31.05.2010 г.

Адвокатская палата Самарской области (ПАСО).................123 День самарской адвокатуры

Решение Совета ПАСО от 25.03.2010 г .

«О проекте «ИнтернетПАСО»

АДВОКАТУРА В СМИ

Говорит президент ФПА РФ Е.В. Семеняко (интервью на «Эхо Москвы» 05.06.2010 г.)

Куда ветер дует

Новиков В. Кто ответит за правовой нигилизм (извлечения) (РАПСИ. 25.06.2010 г.)

Глава Минюста: «Нужны комфортные и мягкие шаги для объединения адвокатов» (ЗакС.ру. 26.06.2010 г.)

Министр юстиции хочет избавиться от некомпетентных адвокатов (Право.RU. 28.06.2010 г.)

В Петербурге открылся Первый молодежный форум юристов (ГТРК «СПб». 02.07.2010 г.)

Пушкарская А. «Не надо стремиться к тому, чтобы сожрать несколько десятков тысяч котлет». Александр Коновалов призвал молодых юристов к революции (Коммерсантъ. 05.07.2010 г.)

Будущие магаданские юристы поехали на молодежный форум в Санкт-Петербург (Колыма.RU. 05.07.2010 г.).........153 Лжеадвокаты

Козлова Н. Левая защита. На рынке юридических услуг резко увеличилось число лжеадвокатов (РГ. 25.05.2010 г.)... 154 Петербургского адвоката (лжеадвоката. — Ред.) осудили на год за подлог документов (BaltInfo.Ru. 16.06.2010 г.)......157 В. Герасимович, задержанный по обвинению в VIP-изнасиловании, не адвокат (Право.RU. 02.07.2010 г.)

В Волгограде задержана псевдо-адвокат, похитившая у своего клиента 10 тыс. руб .

(ИА «Высота 102,0». 13.07.2010 г.)

Защитник нуждается в защите

Ротарь И. «Она сама напала на милиционеров». Омоновцы, избившие адвоката Сапият Магомедову, уходят от ответа (Новые известия. 23.06.2010 г.)

Ротарь И. «Она сама напала на следователей»

Избиение адвокатов милиционерами становится в Дагестане тенденцией (Новые известия.13.07.2010 г.)......162 Горчаков С. Неудачная сделка (извлечение) (Каспаров.ru. 21.06.2010 г.)

Денисов О. Сотрудников УВД обвиняют в незаконной «прослушке» телефона адвоката (газета «Друг для друга». Курск. 22.06.2010 г.)

Москва: милиционеры с бейсбольной битой разгромили офис юристов (Право.RU. 06.07.2010 г.)

Адвокаты хотят, чтобы об избиении их коллеги сотрудником МВД узнал Нургалиев (Право.RU. 15.07.2010 г.)

Нарочно не придумаешь

Шевелькова О. Защищать интересы РФ в Европейском Суде по правам человека будет строительная фирма (Маркер. 08.06.2010 г.)

Рro bono услуги американских адвокатов в России получили международное признание (Агентство социальной информации. 15.06.2010)

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Муранов А.И. Адвокаты как инсайдеры: их новый статус в свете федерального закона от 27 июля 2010 г .

№ 224-ФЗ

Муранов А.И. Иностранные юридические фирмы в России:

некоторые параметры их экономической деятельности и налогообложения

НАШИ ПОЗДРАВЛЕНИЯ

С днем российской адвокатуры!

Поздравление президента Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко

Поздравление президента Федеральной нотариальной палаты М.И. Сазоновой

Поздравляем лауреатов престижной адвокатской награды им. Ф.Н. Плевако

Богата адвокатура интеллектуалами

Волгоградский адвокат стал мастером ФИДЕ (пресс-служба ФПА. 27.07.2010 г.)

Руденко О.Б. На пределе возможностей (в сокращении) .

На 15-м чемпионате мира по футболу среди адвокатов российская команда заняла 16-е место среди 66 команд из разных стран (извлечение) (АГ. 2010. № 14 (79))...............190 6 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

Очередное заседание Совета ФПА

21 июня 2010 г. состоялось очередное заседание Совета ФПА РФ, в котором приняли участие президенты и вице-президенты адвокатских палат Республики Башкортостан и Республики Мордовия, Алтайского края, Астраханской, Владимирской, Калининградской, Ленинградской, Московской областей, г. Санкт-Петербурга .

Совет ФПА РФ принял к сведению информацию президента ФПА РФ об актуальных и текущих вопросах деятельности ФПА РФ за период между заседаниями Совета. Переписка ФПА РФ по различным вопросам будет опубликована в очередном выпуске «Вестника Федеральной палаты адвокатов» .

Совет рассмотрел следующие основные вопросы .

1. Федеральной палатой адвокатов при участии вице-президентов Галоганова А.П. и Шарова Г.К., Департамента по адвокатуре ФПА РФ проделана значительная работа по отстаиванию интересов и прав адвокатов и их доверителей в связи с законопроектом «О внесении изменений в ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» .

Заключение ФПА РФ об отклонении законопроекта № 149566-5 в части запрета защитникам пользоваться во время свидания с подзащитными в местах содержания под стражей техническими средствами, нарушающего профессиональные права адвокатов и ограничивающего конституционное право обвиняемых и подозреваемых на квалифицированную помощь адвоката1, нашло поддержку в Совете Федерации РФ, который отклонил законопроект. В настоящее время создается согласительная комиссия, в работе которой будет участвовать представитель ФПА РФ .

Совет отметил, что наряду с работой по конкретному законопроекту необходимо обеспечить систематическое участие представителей адвокатуры в подготовке экспертных оценок законопроектов, а также публично работать с прессой .

2. Особую актуальность для адвокатуры приобретает разработка предложений по реформированию сферы оказания квалифицированной юридической помощи, исходя из необходимости признания за адПисьмо Е.В. Семеняко на имя Президента РФ Д.А. Медведева и председателя Совета Федерации ФС РФ С.М. Миронова публикуется в разделе «Официальные материалы ФПА» настоящего выпуска Вестника ФПА .

Новости Федеральной палаты адвокатов 7 вокатурой преимущественного права на судебное представительство и распространения на так называемых частнопрактикующих юристов соответствующих этических и профессиональных стандартов .

Определенный вклад в эту работу внесла конференция в Нижнем Новгороде, проведенная в мае 2010 г. по инициативе Адвокатской палаты Нижегородской области при участии ФПА РФ. Резолюция конференции направлена в Министерство юстиции РФ и Ассоциацию юристов России .

Участники конференции высказались за усовершенствование системы государственного управления в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Предложили упорядочить оказание гражданам квалифицированной юридической помощи во всех видах судопроизводства, закрепив процессуальное представительство на профессиональной основе за адвокатами. Поддержали идею создания единой корпорации с учетом интересов всех субъектов, имеющих намерение участвовать в оказании квалифицированной юридической помощи .

Вместе с тем полагаем, что мы должны уже в текущем году сформулировать общую концепцию предстоящих изменений в сфере регулирования так называемого рынка юридической помощи. Итоги нашей работы можно было бы подвести на ежегодной научно-практической конференции «Адвокатура. Государство. Общество» .

3. На заседании Совета обсуждалась ситуация, связанная с нарушениями профессиональных прав адвокатов. Приходится констатировать, что нарушения продолжаются; имеют место вопиющие случаи насильственных действий в отношении адвокатов, связанных с их профессиональной деятельностью .

Последний из таких фактов произошел 17 июня 2010 г. По поступившей в ФПА РФ информации в здании Хасавюртовского ГОВД Республики Дагестан при оказании юридической помощи своему доверителю была избита следователем адвокат Магомедова С.А., которая в настоящее время находится на стационарном лечении в больнице .

Мы собираем необходимую дополнительную информацию и намерены держать ситуацию под контролем. Полагаем, что взаимодействие Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов с представителем ФПА в Северо-Кавказском федеральном округе Руденко О.Б. будет способствовать решению вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности .

Следует отметить, что Комиссия по защите прав адвокатов под председательством Резника Г.М. значительно активизировала свою работу. Вместе с тем есть еще серьезные резервы для повышения оперативности в ее деятельности. Необходимо обеспечить соответствующее взаимодействие с Общественной палатой России, с Уполномоченным 8 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 по правам человека Лукиным В.П., с Общероссийским общественным движением «Гражданское достоинство» (председатель президиума Памфилова Э.А.) .

Департамент по адвокатуре ФПА РФ систематически обобщает и анализирует поступающую из адвокатских палат субъектов РФ информацию о нарушениях прав адвокатов, а также принимает совместно с Комиссией по защите профессиональных прав адвокатов необходимые меры реагирования .

Недавно по запросу Уполномоченного по правам человека Лукина В.П. подготовлена аналитическая справка о незаконных допросах адвокатов в качестве свидетелей с целью воспрепятствования профессиональной деятельности, которая направлена в его адрес .

4. Советом ФПА РФ утверждены Методические рекомендации по ведению адвокатского производства1. Согласно решению Совета ведение адвокатского производства является обязанностью адвоката, неисполнение которой может повлечь дисциплинарную ответственность .

При составлении Методических рекомендаций учтен многолетний опыт адвокатской практики по выработке общих подходов к профессиональной деятельности. Методические рекомендации объединяют в себе как основные правила ведения адвокатского производства, так и рекомендации по обеспечению адвокатской тайны, которым должен следовать каждый адвокат при работе с материалами адвокатского производства .

Адвокатские палаты субъектов РФ могут либо принять данные рекомендации по ведению адвокатского производства, либо на их основе разработать собственные рекомендации .

Федеральная палата адвокатов намерена периодически обобщать практику ведения адвокатами адвокатских производств по делам .

5. На заседании Совета обсуждался вопрос об организации деятельности адвокатских кабинетов. Этому предшествовало проведение мониторинга, данные которого обобщены и будут опубликованы в очередном выпуске Вестника ФПА2 .

Представленные адвокатскими палатами сведения об условиях и качестве осуществления профессиональной деятельности адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты, не вызывают серьезных претензий и необходимости принятия Советом ФПА РФ кардинальных решений .

Принимая решение, Совет исходил из того, что адвокат, учредивший адвокатский кабинет, должен иметь реальное рабочее место, необМетодические рекомендации по ведению адвокатского производства публикуются в разделе «Официальные материалы ФПА» настоящего выпуска Вестника ФПА .

Справка по адвокатским кабинетам публикуется в разделе «Официальные материалы ФПА» настоящего выпуска Вестника ФПА .

Новости Федеральной палаты адвокатов 9 ходимое для общения и согласования позиции с доверителем и подготовки юридических документов .

Совет ФПА РФ рекомендует адвокатским палатам:

— оказывать методическую помощь адвокатам, осуществляющим адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах;

— осуществлять надлежащий контроль за повышением профессионального уровня адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты;

— при решении вопроса о включении в реестр адвокатских образований вновь учрежденных адвокатских кабинетов при необходимости осуществлять проверку представленных адвокатом сведений, в том числе о наличии фактического рабочего места, необходимого для оказания адвокатом юридической помощи;

— принимать необходимые меры для привлечения адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в кабинетах, к подписке на информационные издания адвокатских палат и ФПА РФ .

Что касается обращений некоторых адвокатов, осуществляющих профессиональную деятельность в адвокатских кабинетах, в ФПА РФ и органы законодательной и исполнительной власти по вопросу правомерности установления для них повышенных отчислений на нужды адвокатских палат, то по этому поводу необходимо отметить следующее .

Равная для всех адвокатов обязанность уплачивать ежемесячные отчисления на нужды адвокатской палаты вовсе не означает, что размер этих отчислений должен быть одинаков. Эта позиция нашла поддержку и в судебных решениях по искам адвокатов о признании незаконными решений конференций адвокатов об установлении размеров отчислений .

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 277-О-О. Конституционный Суд отметил, что закрепленное законоположениями право адвокатской палаты устанавливать для ее членов обязательные отчисления на общие нужды адвокатской палаты в определенных размерах и в соответствии с целями адвокатской деятельности — при условии их разумности, соразмерности и недопустимости использования для ограничения доступа к профессиональной деятельности — не противоречит Конституции Российской Федерации .

В связи с этим еще раз обращаем внимание на необходимость строго руководствоваться положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и разъяснением Конституционного Суда РФ .

Для формирования единообразной практики применения законодательства об адвокатуре Совет ФПА РФ решил запросить из адвокатских палат имеющиеся судебные решения по обжалованию адвокатами решений конференций по различным вопросам для опубликования в Вестнике ФПА РФ .

10 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Президентам адвокатских палат предложено представить в Федеральную палату адвокатов до 1 сентября 2010 г. указанные судебные решения, принятые в 2008–2010 гг .

6. Советом ФПА РФ утверждены Рекомендации адвокатам по взаимодействию со средствами массовой информации1, разработанные Научно-Консультативным советом при ФПА РФ .

Совет полагает, что Рекомендации будут полезны органам адвокатского самоуправления и адвокатам в отношениях с представителями СМИ. При этом во всех случаях адвокаты должны строго придерживаться норм профессиональной этики, уважая право общества на получение информации .

7. Решением Совета ФПА РФ создана Комиссия Совета ФПА РФ по взаимодействию с Общественной палатой России, общественными объединениями и правозащитными организациями, председателем которой утвержден вице-президент ФПА РФ Гриб В.В .

Взаимодействие с Общественной палатой России предполагает возможность совместными усилиями отстаивать основные принципы деятельности адвокатуры как института гражданского общества .

Совет рекомендует адвокатским палатам принять участие в общенациональном правозащитном мониторинге и подготовке доклада о состоянии прав человека и гражданина, который проводит Общероссийская общественная организация «Общенациональный правозащитный союз «Человек и закон». В настоящее время исследования проведены в 15 субъектах РФ. Участие адвокатских палат позволит наполнить доклад примерами из адвокатской практики о фактах нарушений прав граждан .

Завершая заседание, Совет коснулся вопроса исполнения адвокатскими палатами субъектов РФ решений Совета ФПА РФ .

Во исполнение решения Совета от 2 апреля 2010 г. в адвокатские палаты субъектов РФ были направлены запросы о предоставлении сведений о численности частнопрактикующих юристов, оказывающих на территории субъекта РФ юридическую помощь на профессиональной основе неопределенному кругу лиц (исх. № 186-04/10 от 14.04.2010 г.), а также об организации деятельности адвокатских кабинетов (исх .

№ 201-04/10 от 15.04.2010 г.) .

Ответы на запросы до настоящего времени представили соответственно 39 и 62 адвокатские палаты .

Совет ФПА обратил внимание президентов адвокатских палат, не представивших указанную информацию, на необходимость в возможно короткий срок исполнить решение Совета ФПА РФ и направить в ФПА необходимую информацию .

Рекомендации адвокатам по взаимодействию со СМИ публикуются в разделе «Официальные материалы ФПА» настоящего выпуска Вестника ФПА .

Новости Федеральной палаты адвокатов 11

–  –  –

Именные стипендии ФПА РФ назначены двум студентам Российской правовой академии Минюста России .

В соответствии с соглашением о сотрудничестве между Российской правовой академией Минюста России и ФПА РФ от 09.04.2009 г.1 Федеральная палата адвокатов учредила две именные стипендии по 1200 руб. студентам Академии за особые успехи в учебной и научной деятельности. Именные стипендии назначены студенту 4-го курса РПА МЮ РФ Акимову Александру Сергеевичу, имеющему за семь семестров 32 оценки «отлично» и 3 «хорошо», и студентке Гайдамашевой Анастасии Константиновне, за семь семестров обучения имеющей 33 оценки «отлично» и 2 оценки «хорошо». Оба студента проявляют интерес к проблемам адвокатуры и являются активными членами клуба любителей адвокатуры, действующего в Академии .

28 апреля состоялось заседание Научно-консультационного совета ФПА РФ. Тема дискуссии: «Адвокатура как предмет научных исследований, учебная дисциплина и научная специальность» .

Эта тема вынесена на обсуждение в связи с разработкой проекта изменений и дополнений в номенклатуру специальностей научных работников в сфере юриспруденции .

В связи с этим Научно-консультационный совет обсудил, как именно адвокатура будет снова добавлена в реестр научных специальностей. Чтобы подчеркнуть особый статус адвокатуры, а также ее место в судебном процессе, была предложена следующая формулировка: «Суд;

прокуратура; адвокатура; иные правозащитные организации» .

В обсуждении участвовали вице-президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко; вице-президент ФПА РФ, директор Института адвокатуры МГЮА С.И. Володина; начальник организационного управления аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Е.В. Середа и другие представители адвокатского сообщества и научных кругов. Вел заседание заместитель председателя НКС ФПА РФ профессор В.В. Лазарев .

Напомним, что адвокатура еще год назад была в списке научных специальностей, но приказом Минобрнаук

и России от 25 февраля 2009 г .

№ 59 исключена из реестра. Это решение было подвергнуто резкой критике со стороны и адвокатского сообщества, и ученых-правоведов: по

См.: Вестник. 2009. № 2 (24).12 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

их мнению, новелла лишила адвокатуру права иметь равный научноправовой статус с органами судебной власти, прокурорского надзора и правоохранительными органами .

Федеральная палата адвокатов, а также многие другие организации не раз обращались в Минобрнауки с доказательствами необоснованности такого решения и необходимости восстановления адвокатуры в правах .

В связи с тем что адвокатура скоро снова станет научной специальностью, Валерий Лазарев предложил создать при Федеральной палате адвокатов РФ научный центр исследований в области адвокатуры и адвокатской деятельности или в сфере правозащитной деятельности в целом. Это предложение было поддержано большинством собравшихся .

Пресс-служба ФПА С 28 по 30 мая 2010 г. в Санкт-Петербурге проходил первый международный юридический форум «Белые ночи». В Radisson SAS Royal Hotel собрались 140 участников из девяти стран. Ключевыми задачами форума стали юридическая поддержка экономического потенциала северо-запада России, стран Балтии и Скандинавии и продвижение Санкт-Петербурга как северной юридической столицы России и всего региона .

Форум организован по инициативе компании LegalStudies.RU, специализирующейся на профессиональной поддержке операторов рынка юридических услуг, и адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры». Соорганизаторами форума выступили юридические фирмы региона; поддержку форуму оказали адвокатские палаты СанктПетербурга, Ленинградской области, Конституционный Суд Российской Федерации .

Участники форума, среди которых представители юридических фирм, корпоративные юристы, руководители российских и зарубежных предприятий, адвокаты, представители государственных и судебных органов, провели 15 сессий по непосредственным вопросам правоприменения и организации оказания юридических услуг .

Участниками форума стали представители крупных иностранных компаний, а также немецкие коллеги — президент и директор Федеральной адвокатской палаты Германии. Открытие форума ознаменовалось ключевым докладом судьи Конституционного Суда РФ Гадиса Абдуллаевича Гаджиева «О балансе между юридической этикой и юридической практикой как бизнесом» .

Новости Федеральной палаты адвокатов 13 31 мая 2010 в г. Санкт-Петербурге в зале ученого совета юридического факультета СПбГУ состоялся российско-германский круглый стол, посвященный актуальным проблемам адвокатур России и Германии, на тему «Доверительные отношения между адвокатом и клиентом как основа гражданских прав и свобод» .

Организаторами круглого стола выступили германский Фонд международного правового сотрудничества (IRZ Foundation), Федеральная палата адвокатов России, Федеральная палата адвокатов ФРГ, при поддержке адвокатских палат Ленинградской области и Санкт-Петербурга. С приветственным словом к участникам круглого стола обратились президент ФПА РФ Евгений Семеняко и исполнительный директор Фонда ИРЦ г-н Матиас Веккерлинг .

Доклады по актуальным проблемам и задачам адвокатской деятельности были сделаны г-ном Акселем Фильгесом, президентом ФПА ФРГ, и г-ном Евгением Семеняко, президентом ФПА России. Г-н Франк Энгельман, президент Адвокатской палаты земли Бранденбург, и г-н Генри Резник, президент Адвокатской палаты г. Москвы, посвятили свои выступления вопросам профессиональной тайны адвоката в Германии и России, а также вопросам доверительных отношений между адвокатом и клиентом как основе адвокатской деятельности. С докладами также выступили: г-н Хайде Зандкуль, член Комиссии по уголовному праву Союза адвокатов Германии, и г-н Григорий Копыловский, член Адвокатской палаты г. Санкт-Петербурга .

URL: http://www.yust.ru/ru/news/news_current.shtml?2010/06/270.html 11 июня в конференц-зале Российского нового университета состоялся XI съезд Федерального союза адвокатов России, прошедший под знаком 20-летия образования Союза .

Делегаты съезда заслушали доклад президента ФСАР Алексея Галоганова о работе президиума ФСАР за отчетный период и о 20-летней деятельности ФСАР, отчет ревизионной комиссии за 2008–2009 гг., внесли изменения в Устав ФСАР .

К 20-летию была выпущена памятная юбилейная медаль ФСАР «За трудовую доблесть», которую вручили делегатам и гостям съезда .

Президент ФСАР Алексей Галоганов в своем выступлении рассказал о некоторых страницах истории Союза, созданного летом 1990 г. в Екатеринбурге как Союз адвокатов РСФСР с целью объединения адвокатов России в единое сообщество. Алексей Павлович отметил проблемы, которые ставит перед адвокатурой российская действительность .

Так, по мнению президента ФСАР, «универсальные» адвокаты уходят в прошлое — чтобы обеспечить качественную юридическую помощь, адвокат должен специализироваться. Только развивая специализаВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 цию, адвокатура сможет достойно противостоять конкуренции западных юридических компаний. Еще одной областью, на которую адвокаты должны направить свои усилия, по мнению лидера ФСАР, является правозащитная деятельность. «Правозащитникам открыты все двери, к ним прислушиваются, их принимает президент, а вот представителей адвокатуры на прием к президенту никогда не приглашали», — посетовал А. Галоганов .

В приветственном слове к гостям съезда сенатор с приостановленным адвокатским статусом Евгений Тарло обратился к адвокатам с предложением помочь в восстановлении имения Ф.Н. Плевако в Тамбовской области .

Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров огласил приветствие Съезду президента ФПА РФ Евгения Семеняко. В своем выступлении Геннадий Шаров говорил о складывающемся антиадвокатском лобби, губительности неаргументированной критики некоторыми адвокатами собственной корпорации и призывал к консолидации усилий для того, чтобы объединение практикующих юристов в одну корпорацию произошло под крылом адвокатуры, а не какого-либо другого общественного института .

Начальник уголовно-правового управления правового департамента МВД Иван Соловьёв отметил стабильность взаимодействия своего ведомства и института адвокатуры, поздравил собравшихся с юбилейной датой и пожелал адвокатам никогда не болеть «острой гонорарной недостаточностью» .

Перед делегатами съезда также выступили Антон Панов (Минюст), Владислав Гриб (член Общественной палаты, вице-президент ФПА РФ), Станислав Смирнов (Московская областная нотариальная палата), Гасан Мирзоев (ГРА) .

По материалам АГ. 2010. № 13 (78) 15 июня в помещении ФПА президент Федеральной палаты адвокатов Е.В. Семеняко встретился с окружным судьей штата Миннесота США Полом Магнусоном, который является экспертом Американо-Российского фонда по экономическому и правовому развитию (USRF). Целью визита судьи Магнусона стало проведение консультаций с экспертами в области права для разработки рекомендаций по дальнейшей деятельности Фонда .

В ходе переговоров были затронуты актуальные проблемы системы судопроизводства в России, вопросы регулирования рынка юридических услуг, порядок оказания бесплатной юридической помощи, доступность правовой помощи, степень вовлеченности российских адвокатов в разрешение споров посредством медиации и международного комНовости Федеральной палаты адвокатов 15 мерческого арбитража, характер взаимоотношений между адвокатским сообществом и иными представителями юридической профессии .

Судья Магнусон поделился полезным опытом организации бесплатной юридической помощи в гражданском процессе. В США на федеральном уровне существует Федеральная ассоциация юристов (FBA), за членство в которой адвокаты платят регистрационный взнос. Судья, оценив обращение истца претендующего на бесплатную помощь, передает дело адвокату-добровольцу из Федеральной ассоциации юристов .

Если адвокат распознает в претензиях истца убедительную правовую позицию, то он может взять на себя представительство по данному делу. Все понесенные в ходе разбирательства расходы (кроме стоимости его услуг) ему возмещаются из регистрационных сборов FBA .

Обсуждая внесудебные способы разрешения экономических споров, судья Магнусон и президент ФПА Евгений Семеняко пришли к единому мнению о необходимости распространения института медиации в России. По словам Пола Магнусона, более 90% споров в США решаются посредством медиации, что существенно повышает эффективность работы судебной системы. По мере улучшения экономической ситуации в стране возрастет и количество экономических споров, для разрешения которых просто не хватит судей, и общество так или иначе выберет разумный выход — медиацию, считает американский эксперт .

Для улучшения профессионального климата в юридическом сообществе Пол Магнусон предложил схему отношений между судьями и адвокатами, заимствованную из Великобритании: так называемую Inns of Court. Это форма объединения адвокатов и судей на систематической регулярной основе в единую коллегию для обсуждения актуальных вопросов профессиональной деятельности. В США подобные сборы судей и адвокатов проводятся раз в месяц .

Евгений Семеняко предложил Фонду выделить средства на программу, миссией которой станет развитие доверия между адвокатами и судьями. Судья Магнусон поддержал предложение президента ФПА и обещал, что на следующем заседании совета директоров Фонда внесет заявку на получение гранта, необходимого для реализации данного проекта .

Пресс-служба ФПА 17 июня 2010 г. прошла заключительная конференция по итогам реализации совместной программы сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза в Российской Федерации «Повышение квалификации судей, юристов и сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации в области применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 16 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 в национальном судопроизводстве и практике». В работе конференции участвовали партнеры программы: судьи, прокуроры, адвокаты .

От Федеральной палаты адвокатов в конференции участвовали президент ФПА Е.В. Семеняко, Г.К. Шаров и А.М. Потапова .

Значительный интерес собравшихся вызвало выступление заместителя начальника Государственно-правового управления Президента РФ С.В. Пчелинцева, который рассказал о последних тенденциях развития правовой системы в РФ .

Одними из вопросов, обсуждавшихся на конференции, были проекты ТАСИС «Совершенствование доступа к правосудию в РФ» и «Повышение эффективности исполнения судебных решений в РФ». По этим вопросам выступили руководители проектов Ксавье Баре и Игорь Пеллициари, а также эксперты проектов Ольга Шварц и Мария Воскобитова .

24–26 июня в Санкт-Петербурге прошла VIII Всероссийская научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения. Мероприятие было организовано Советом Федерации совместно с Минюстом России и Конституционным Судом. В работе конференции приняли участие руководители федеральных и региональных органов государственной власти, судебной системы, представители научных и общественных организаций .

Конференция открылась приветственным словом премьер-министра Владимира Путина, которое зачитал спикер Совета Федерации Сергей Миронов .

В ходе пленарного заседания, проходившего в Большом зале библиотеки им. Б.Н. Ельцина, выступили Сергей Миронов, председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин, советник Президента РФ по правовым вопросам Вениамин Яковлев, председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антон Иванов, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, министр юстиции РФ Александр Коновалов и другие .

По окончании пленарного заседания работа конференции продолжилась в рамках секций и подсекций. Представители адвокатуры, нотариата и бизнес-сообщества общей численностью около 20 человек собрались в соответствующей подсекции, на которой обсуждался доклад Совета Федерации ФС РФ за 2009 г. «О состоянии законодательства в РФ (мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики)» .

Новости Федеральной палаты адвокатов 17 Адвокатское сообщество на конференции представляли вице-президенты ФПА Юрий Пилипенко и Геннадий Шаров, руководитель департамента по адвокатуре и адвокатской деятельности ФПА Юрий Самков, президент ГРА Гасан Мирзоев, профессор, зампредседателя НКС при ФПА Валерий Лазарев .

В работе подсекции принял участие министр юстиции Александр Коновалов, который рассказал об основных направлениях реформы нотариата и перспективных планах урегулирования сферы юридических услуг, а также заместитель министра юстиции Юрий Любимов, который поделился проблемами вовлечения юридических бизнес-консультантов в сегодняшнюю адвокатуру .

На вопрос Юрия Пилипенко о том, как министр относится к так называемой адвокатской монополии на судебное представительство, Александр Коновалов ответил, что он поддерживает необходимость ограничить круг лиц, допущенных к участию в судебном процессе, но для этого надо избавиться от неквалифицированных адвокатов, повысить статус адвокатуры и внести изменения в сегодняшний закон об адвокатуре1 .

2 июля 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся Первый всероссийский молодежный юридический форум, организованный общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» (АЮР) и Санкт-Петербургским государственным университетом. Мероприятия форума проходили в помещениях юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, Конституционного Суда и Межпарламентской ассамблеи СНГ .

Основными вопросами, обсуждавшимися на форуме, были: какими качествами должен обладать современный юрист? как правильно выбрать свою специализацию? нужна ли юристу этика? какова роль юридической профессии в формировании правового государства?

В работе форума участвовали студенты юрфаков СПбГУ, Саратовской и Уральской академиями права, МГЮА, МГУ им. Ломоносова, РУДН, МГИМО, Российской школы частного права, Военного университета, ведущих университетов всех федеральных округов России, некоторых ведущих негосударственных вузов, в том числе МФЮА .

О выступлениях министра юстиции Александра Коновалова на конференции см. статьи «Кто ответит за правовой нигилизм», «Глава Минюста: “Нужны комфортные и мягкие шаги для объединения адвокатов”», «Министр юстиции хочет избавиться от некомпетентных адвокатов» в разделе «Адвокатура в СМИ» настоящего Вестника .

18 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 С докладом о профессиональной юридической этике выступил сопредседатель АЮР, советник Президента по правовым вопросам Вениамин Федорович Яковлев .

Министр юстиции России Александр Владимирович Коновалов в докладе «О правовом просвещении и правовом воспитании молодежи»

сказал1 о том, что это не доклад, а мотивировочная беседа с новым поколением российских юристов, которому и предстоит решать вопросы борьбы с правовым нигилизмом в обществе, а также заниматься проблемами сохранения и развития нравственности самих себя и коллег по цеху .

При решении этих сложных задач каждый юрист должен уяснить в первую очередь для себя, почему человек мотивирован соблюдать законы, а почему — нет. Каждый должен понять, что тело, душа и дух — это единая сущность, позволяющая человеку развиваться гармонично в условиях высочайшей социализации, позволяющая стать нравственным человеком и профессионалом своего дела. Это особенно важно в юридической деятельности, которая сродни врачебной .

Жизнью человека в изрядной степени правят страх, сделка и долг .

Последний — главное ключевое слово, которое необходимо знать и помнить членам юридического сообщества на протяжении всей жизни. По мнению министра юстиции, правовой нигилизм имеет свою высшую точку — правовой нигилизм юриста. Крайней формой его проявления является неуважение юристов к суду, что говорит в первую очередь об утрате культуры самоидентификации .

Председатель правления АЮР, заместитель министра экономического развития России Игорь Манылов в своем докладе «О целях, задачах и основных направлениях деятельности АЮР» отметил, что АЮР насчитывает 70 отделений в субъектах РФ, в стадии регистрации находится еще несколько отделений. Создано 320 пунктов приема населения — общественных приемных, которые зачастую работают в тандеме с юридическими клиниками ведущих вузов. За отчетный период АЮР собрала на проектную деятельность 50 млн руб., что для нашей огромной страны и для тех обязательств, которые взяла на себя Ассоциация, явно недостаточно .

После пленарного заседания в режиме телемоста Санкт-Петербург — Москва прошла вторая часть форума «Профессия юриста в современной России». Обсуждение вопросов проходило в формате ток-шоу, в котором участвовали и маститые юристы, и их молодые коллеги — студенты и аспиранты ведущих российских школ права .

См. статьи: «В Петербурге открылся Первый молодежный форум юристов», «Не надо стремиться к тому, чтобы сожрать несколько десятков тысяч котлет». Александр Коновалов призвал молодых юристов к революции», «Будущие магаданские юристы поехали на молодежный форум в Санкт-Петербург» в разделе «Адвокатура в СМИ» настоящего Вестника .

Новости Федеральной палаты адвокатов 19 В Москве телемост представлял председатель АЮР, председатель Комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников .

В Санкт-Петербурге телемост возглавлял советник Президента России по правовым вопросам Вениамин Яковлев .

Особый интерес у всех участников вызвал вопрос «Честь или кошелек». По мнению Евгения Васильевича Семеняко, очень важно, что вместе с развитием чувства права и правосознания необходимо развивать и такой внутренний регулятор, как нравственность, а Алексей Павлович Галоганов дополнил его высказывание посылом о том, что честь для российского адвоката должна встать на первое место .

Подводя итог телемоста, Павел Крашенинников сказал, что у юридического сообщества России много проблем, и одна из главных — несовершенство законотворческой деятельности и правоприменительной практики. Вениамин Яковлев, подводя черту пленарной части форума, высказал идею о том, что главное благо, которое производит юрист, — это безопасность .

Работа форума продолжилась в рамках секцией «Формы общественной активности молодых юристов» и «Юридические клиники: бесплатная юридическая помощь населению», «Профессиональная юридическая этика. Ценностные ориентиры студентов, обучающихся по юридической специальности». Завершился форум в Таврическом дворце .

По материалам пресс-службы МОО «Информация для всех»

20–22 июля ФПА РФ совместно с АП г. Москвы, Московской государственной юридической академией и Московским представительством Американской ассоциации юристов (ABA-ROLI) провели круглый стол «Актуальные вопросы дисциплинарного производства квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации». Обсуждались проблемы организации и сдачи квалификационного экзамена, а также вопросы профессиональной этики адвоката и дисциплинарного производства .

В работе круглого стола участвовали вице-президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президент ФПА РФ Генри Резник, директор Института адвокатуры МГЮА Светлана Володина, директор Московского представительства Американской ассоциации юристов (ABA-ROLI) Глеб Глинка, президенты адвокатских палат, члены квалификационных комиссий, сотрудники Московского представительства ABA-ROLI .

Адвокатская палата г. Москвы выступила с инициативой подготовки нового Перечня вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена от лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката. Необходимость пересмотра перечня, 20 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 который был утвержден Советом ФПА РФ в 2005 г., вызвана не только изменениями в законодательстве, но и тем обстоятельством, что этот перечень имеет ряд недостатков (к ним можно отнести, в частности, наличие сугубо теоретических или некорректных формулировок, а также отсутствие вопросов, охватывающих важные для деятельности адвоката темы) .

Обсудив вопрос о возможности установления определенных стандартов для оценки качества адвокатских услуг, участники круглого стола пришли к выводу о том, что применительно к адвокатской деятельности стандарты можно разработать с помощью такого правового механизма, как дисциплинарный прецедент. Необходимо обобщать дисциплинарную практику адвокатских палат и готовить ее обзоры, что позволит выработать единые подходы к разрешению сложных вопросов, а затем на их основе — общие стандарты .

21 июля участники круглого стола посетили выездное заседание Адвокатской палаты г. Москвы, в ходе которого был проведен квалификационный экзамен и рассмотрен ряд дисциплинарных производств .

По итогам заседания в Федеральной палате адвокатов состоялась дискуссия, модератором которой был президент АП г. Москвы Генри Резник .

В завершение работы круглого стола заместитель председателя квалификационной комиссии АП Ленинградской области Наталья Булгакова представила тренинг по профессиональной этике адвоката. В ходе этого тренинга адвокаты выступают в роли участников дисциплинарного производства .

Пресс-служба ФПА Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 21

Выписка из протокола № 5 заседания Совета Федеральной палаты адвокатов РФ

21 июня 2010 г. г. Санкт-Петербург

Совет ФПА РФ решил:

1. Утвердить Методические рекомендации по ведению адвокатского производства (приложение № 1) .

2. Обязать адвокатов при оказании юридической помощи по уголовным, гражданским и иным делам вести адвокатское производство для подтверждения факта, объема и качества оказания юридической помощи .

3. Периодически обобщать практику ведения адвокатами адвокатских производств по делам .

… 8. Опубликовать Методические рекомендации по ведению адвокатского производства в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» .

9. Направить Методические рекомендации по ведению адвокатского производства в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации .

–  –  –

I. Общие положения Настоящий документ разработан Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации (далее — Палата) в целях оказания методической помощи адвокатам в формировании адвокатского производства при осуществлении защиты или представительства. В нем содержатся рекомендации по составлению и ведению адвокатского производства по уголовным и гражданским делам. В связи с многообразием форм юридической помощи, оказываемой адвокатами: ведение дел в иных видах судопроизводства, представительство в органах государственВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 ной власти и местного самоуправления, юридическое сопровождение предпринимательской деятельности, — данные рекомендации не преследуют цели охватить все отрасли права и не могут носить исчерпывающего характера. В случае ведения адвокатом производства в иных отраслях права настоящие рекомендации подлежат применению по аналогии .

В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (пп. 1 п. 1 ст. 7) и Кодексом профессиональной этики адвоката (п. 1 ст. 8) адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно исполнять свои профессиональные обязанности. За неисполнение своих обязанностей адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») .

Добросовестное и результативное исполнение адвокатом профессиональных обязанностей невозможно без тщательной подготовки к ведению дела, в том числе без изучения материалов дела1 и ведения записей. Все относящиеся к делу материалы должны храниться адвокатом в специальном производстве, условно называемом адвокатским досье .

Действующее законодательство об адвокатуре не содержит прямого требования об обязательности ведения адвокатского производства .

Однако необходимость его ведения вытекает из содержания п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в соответствии с которой полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей .

Ведение адвокатского производства является необходимым также по смыслу п. 9 ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката .

Ведение адвокатского производства производится в целях наиболее удобной для адвоката организации и систематизации информации в процессе оказания юридической помощи доверителю, облегчения работы с информацией, эффективного использования собранных данных при формировании позиции по делу и ее реализации. Правильно составленное и оформленное адвокатское производство может оказать помощь адвокату по другим аналогичным делам, например при анализе нормативного материала и судебной практики, выработке позиции по делу, способах доказывания и т.д .

Под материалами дела в настоящих рекомендациях понимаются любые документы и их копии, любые относящиеся к поручению записи, выписки, содержащие любую информацию по делу, выполненные как на бумажных, так и на других носителях информации (фотопленка, цифровые носители информации и т.д.) .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 23 Кроме того, адвокатское производство является наиболее эффективным подтверждением факта, объема и качества оказания адвокатом юридической помощи доверителю, а также может служить доказательством при защите адвоката от необоснованных претензий доверителя к качеству работы адвоката и по спорам о размерах гонорара за оказанную юридическую помощь .

Адвокатское производство является одним из способов сохранения адвокатской тайны; содержащиеся в нем сведения и материалы не могут быть использованы в качестве доказательств обвинения .

Обязанность ведения адвокатского производства обусловливается необходимостью представления упорядоченной картины осуществляемой адвокатом деятельности. Отсутствие адвокатского производства в случае, когда возникает необходимость оценки качества работы адвоката, является одним из оснований признания его работы недобросовестной .

Кодекс профессиональной этики адвоката (п. 9 ст. 6) обязывает адвоката при ведении производства выполнять требования, в соответствии с которыми материалы, входящие в состав адвокатского производства по делу, а также переписка адвоката с доверителем, должны быть ясным и недвусмысленным образом обозначены как принадлежащие адвокату или исходящие от него. Адвокат должен вести делопроизводство отдельно от документов, принадлежащих доверителю .

Во избежание возникновения конфликтов и споров по поводу возможной утраты оригинальных документов адвокатам рекомендуется по возможности не хранить оригиналы предоставленных доверителям документов, а снимать с них копии и помещать их в адвокатское производство. Оригиналы документов целесообразно затребовать у доверителя по мере необходимости, когда они должны быть представлены в суд или иные органы. Рекомендуется также письменно фиксировать передачу таких документов от доверителя адвокату, и наоборот .

Каждый адвокат оформляет адвокатское производство со дня принятия поручения от доверителя .

Материалы адвокатского производства хранятся в специально приспособленной для этих целей папке (папках) или файле (файлах) .

На лицевой стороне адвокатского производства должны содержаться следующие данные:

— наименование адвокатского образования;

— фамилия и имя адвоката, его регистрационный номер в реестре;

— Ф.И.О. защищаемого (представляемого) лица;

— номер соглашения об оказании юридической помощи и дата его составления:

— дата принятия поручения;

— номер ордера адвоката и дата его выдачи;

24 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 — наименование органа, в производстве которого находится дело;

— уголовно-правовая квалификация деяния или характер исковых требований .

На лицевой стороне адвокатского производства рекомендуется иметь гриф следующего содержания: «Адвокатское производство — содержащиеся в нем сведения составляют охраняемую законом адвокатскую тайну и не могут использоваться в качестве доказательств обвинения» .

Выполнение данного требования необходимо для четкого обозначения того, что на материалы (информацию), включенные в адвокатское производство, распространяется действие адвокатской тайны .

На внутренней стороне папки должны быть обозначены перечень содержащихся в производстве материалов (опись), а также в хронологическом порядке действия по выполнению поручения и их результаты .

Адвокатское производство рекомендуется вести на бумажных носителях. Как показывает практика, для работы с материалами дела в судебном заседании производство на бумажных носителях является наиболее удобным. Наряду с этим допускается ведение адвокатского производства на цифровых носителях информации. Это может быть более целесообразно в случаях, когда материалы дела имеют большой объем, делающий невозможным либо проблематичным хранение такого количества документов и их транспортировку в суд или иные органы на бумажных носителях .

Адвокатское производство следует хранить не менее трех лет с момента выполнения условий соглашения. Порядок хранения адвокатского производства определяется адвокатом либо адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет свою деятельность .

При составлении настоящих рекомендаций учтен многолетний опыт адвокатской практики по выработке общих подходов к профессиональной деятельности. Методические рекомендации объединяют в себе как основные правила ведения адвокатского производства, так и рекомендации по обеспечению адвокатской тайны, которым должен следовать каждый адвокат при работе с материалами адвокатского производства .

Адвокатские палаты субъектов РФ могут либо принять данные рекомендации по ведению адвокатского производства, либо на их основе разработать собственные рекомендации .

II. Содержание адвокатского производства по уголовным делам Одним из важнейших видов юридической помощи, оказываемой адвокатом, является осуществление защиты прав и интересов лица по делам, находящимся в производстве органов дознания, предварительного следствия и суда.

Защита прав и интересов лица в этих органах требует от адвоката не только глубоких теоретических знаний, но и профессионального мастерства в их реализации .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 25 Для оказания квалифицированной юридической помощи по таким делам адвокат должен тщательно ознакомиться с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия или в суде до начала судебного разбирательства, сделать соответствующие выписки, изготовить копии процессуальных документов, сделать пометки, имеющие значение для формирования позиции защиты .

Копии материалов уголовного дела, выписки из материалов и все иные записи адвоката по конкретному делу рекомендуется оформлять и хранить в форме адвокатского производства в соответствии с вышеприведенными рекомендациями .

В адвокатском производстве рекомендуется хранить копии либо оригиналы представляемых в следственные или судебные органы процессуальных документов, копии иных представляемых документов либо выписки из них, копии постановлений следователя, постановлений и определений суда, копии жалоб на решения следователя или суда, тезисы выступлений в судебных заседаниях, в том числе в кассационной инстанции, копии определений кассационной инстанции .

В адвокатском производстве по уголовным делам обязательно должны находиться:

— копия постановления о возбуждении уголовного дела либо выписки из него;

— копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого;

— копии протоколов допроса подзащитного в качестве подозреваемого и обвиняемого либо выписки из них;

— в случае нахождения лица под стражей — копия постановления об избрании меры пресечения, о продлении срока содержания под стражей, жалобы на данные постановления и ответы (определения) судов;

— копии всех заявленных по делу ходатайств и ответы на них;

— копия обвинительного заключения .

При участии адвоката в следственных действиях рекомендуется вести запись показаний обвиняемого, лиц, участвующих в очной ставке, опознании и т.д. С разрешения лица, производящего допрос, целесообразно делать ксерокопии или фотокопии процессуальных документов .

Рекомендуется также отражать в адвокатском производстве даты свиданий с подзащитным, их продолжительность, вопросы, которые обсуждались, и вопросы, которые предстоит выяснить для определения позиции защиты .

По делам, по которым к уголовной ответственности привлекаются два и более лица, рекомендуется, при наличии такой возможности, получать также копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого других обвиняемых и протоколы показаний данных лиц .

Это позволит составить более широкое представление о позиции как обвинения, так и других обвиняемых .

26 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

С целью удобства пользования материалами в зависимости от характера уголовного дела и его объема рекомендуется группировать материалы адвокатского производства в следующем порядке:

а) по расположению материалов в уголовном деле;

б) по отдельным лицам;

в) по эпизодам .

По сложному, многоэпизодному уголовному делу целесообразно группировать материалы по эпизодам .

Все замечания, появившиеся у адвоката при изучении материалов дела, рекомендуется записывать и хранить в адвокатском производстве. Рекомендуется также при этом фиксировать листы и тома уголовного дела, чтобы в последующем иметь возможность быстро находить нужные материалы и делать ссылки на них .

В случаях, когда в связи с характером дела возникает необходимость изучить дополнительный нормативный материал, специальную или научную литературу, судебную практику, целесообразно важные для защиты выписки из этого материала также помещать в адвокатское производство .

В судебном заседании адвокату рекомендуется конспективно вести личную протокольную запись, в которой отражать все обстоятельства, имеющие значение для защиты: показания подсудимых и свидетелей, задаваемые им участниками процесса вопросы и ответы их на вопросы, показания экспертов и специалистов в суде, важные заявления и ходатайства участников процесса и т.д. Рекомендуется также записывать ход судебного разбирательства на диктофон, особенно по сложным уголовным делам с большим числом доказательств. Аудиозаписи судебных заседаний помогут не только правильно выстроить речь в защиту доверителя, но и подтвердить правильность и обоснованность замечаний на протокол судебного заседания .

Рекомендуется заранее продумать и подготовить в письменном виде наиболее существенные вопросы подсудимым, свидетелям, экспертам, специалистам и приобщать их затем к материалам адвокатского производства .

Копии письменных ходатайств необходимо хранить в адвокатском производстве, а о заявленных устных ходатайствах и представляемых суду документах делать соответствующие записи .

После изготовления судом протокола заседания адвокатам рекомендуется тщательно ознакомиться с ним, получить его копию либо сделать выписки с обозначением листов дела .

По окончании ведения дела в суде первой инстанции в адвокатском производстве, как правило, должны находиться следующие процессуальные документы:

— копия приговора;

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 27 — копия протокола судебного заседания или выписки из него, копия замечаний на протокол судебного заседания (при их наличии), копия решения суда о принятии замечаний или об их отклонении;

— копия кассационного представления прокурора или жалобы потерпевшего и возражения адвоката на них;

— копия кассационной (апелляционной) жалобы .

В адвокатском производстве, помимо указанных выше, рекомендуется также иметь (в копиях или выписках) следующие материалы уголовного дела:

— постановление о задержании подозреваемого, об избрании и изменении меры пресечения, постановления о назначении экспертиз (с перечнем поставленных на разрешение экспертов вопросов), заключения экспертиз;

— протоколы обысков и описи имущества; документы, подтверждающие изъятие ценностей;

— протоколы допросов подзащитного, других обвиняемых (подсудимых), потерпевших, свидетелей и очных ставок;

— протоколы освидетельствования либо осмотра документов, вещественных доказательств, осмотра местности, воспроизведения обстановки и обстоятельств события;

— характеристики, справки о судимости, прочие документы, относящиеся к личности подзащитного (справки о болезни, составе семьи и т.д.) .

При формировании адвокатского производства рекомендуется соблюдать следующие технические правила: записи делать только на одной стороне листа, оставлять большие поля для заметок, которые потом могут быть использованы в суде .

В выписках из материалов дела указывать данные о томе и листах уголовного дела, из которого они сделаны, дату составления документа, его краткое содержание. Если в документах имеются какие-либо дефекты или процессуальные нарушения (отсутствие необходимых реквизитов, дат, фамилий и т.п.), это также следует отразить в адвокатском производстве .

Кроме выписок из материалов следственного и судебного дела, рекомендуется составлять и хранить в адвокатском производстве справочные таблицы и схемы, помогающие адвокату ориентироваться в деле и в своем производстве. Они особенно необходимы по сложным, многоэпизодным, многотомным делам1 .

Следует также учитывать, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 217 УПК РФ копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства. В этой связи такие докуменВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 В адвокатском производстве рекомендуется хранить материал подготовки к защитительной речи. Следует помнить, что нет такого дела, по которому можно произносить речь без предварительной подготовки, составления тезисов, плана краткого или полного текста выступления защитника .

В настоящих методических рекомендациях невозможно точно определить, какой из видов подготовки речи следует предпочесть. Однако в любом случае текст защитительной речи (в тезисах или полном объеме) следует хранить в адвокатском производстве .

III. Содержание адвокатского производства по гражданским делам Адвокатское производство по гражданским делам рекомендуется формировать с момента принятия поручения на представление интересов доверителя в суде. Однако с учетом того, что определение правовой позиции по делу адвокатом начинается с обращения доверителя (гражданина, представителя юридического лица) за юридической консультацией, в производстве должны найти отражение все переговоры и встречи адвоката с доверителем, включая встречу при первичном обращении доверителя к адвокату .

При принятии поручения по гражданскому делу адвокату следует провести предварительный анализ пожеланий доверителя на соответствие их требованиям действующего законодательства и по результатам встречи и ознакомления с предоставленными доверителем материалами предложить доверителю правовую позицию по делу, а также предупредить доверителя о предполагаемых рисках при дальнейшем движении дела. Данные действия адвоката направлены на соблюдение законного интереса доверителя — возможности принять окончательное решение о работе с адвокатом по делу либо о прекращении работы .

В адвокатском производстве рекомендуется иметь копии составленных адвокатом письменных документов (запросов, ходатайств, исков, отзывов, возражений на исковые требования и пр.), а также копии полученных на них ответов .

Во избежание утраты адвокату рекомендуется избегать хранения подлинных документов, переданных доверителем, у себя лично или в адвокатском образовании. В адвокатском производстве целесообразно иметь копии этих документов, а подлинники оставлять у доверителя. Следует учитывать, однако, что при рассмотрении гражданского дела в судах общей юрисдикции либо в арбитражных судах исследование доказательств по делу предполагает обязанность для сторон ты ни при каких обстоятельствах не могут находиться в адвокатском производстве .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 29 предоставления подлинников необходимых документов по требованию суда .

В таком случае при невозможности непосредственного присутствия доверителя в судебных заседаниях обязанность предоставления подлинных документов при рассмотрении дела возлагается на адвоката .

В связи с этим адвокату рекомендуется получать у доверителя подлинные документы на необходимое время и хранить их в адвокатском производстве (поскольку адвокатское производство обеспечивает сохранение адвокатской тайны), а когда надобность в подлинных документах отпадает, возвращать их доверителю .

При передаче подлинников документов адвокату, а также при последующем возврате их доверителю адвокату рекомендуется иметь в производстве их перечень и отметку об их получении, а затем о возврате. Наличие таких записей и расписок о получении позволит избежать возможных конфликтов между адвокатом и доверителем .

Порядок расположения материалов в адвокатском производстве адвокат вправе определять по своему усмотрению. Однако в ряде случаев, например когда предъявленный иск, в том числе встречный, содержит несколько исковых требований, для удобства целесообразно сгруппировать материалы, находящиеся в производстве, по каждому исковому требованию отдельно (в виде файлов или отражения этого деления на нумерации листов) .

Текст правовых норм, судебных прецедентов, комментариев специалистов, иных материалов, на которые адвокат ссылается в обоснование своей позиции по делу, а также тезисы и проекты выступлений адвоката в суде, рекомендуется хранить в адвокатском производстве .

Надлежащее исполнение адвокатом принятого поручения на ведение дела в суде предполагает не только оформление процессуальных документов (исковых заявлений, апелляционных или кассационных жалоб на судебные акты, отзывов и возражений, заявлений и ходатайств, иных предусмотренных гражданским и арбитражным процессуальным законодательством документов), но и постоянное участие адвоката в процессе судебного разбирательства .

В этой связи в адвокатском производстве должны содержаться: отметки об ознакомлении с протоком судебного заседания, копия протокола или выписки из него, копии замечаний на протокол судебного заседания (при их наличии), копии определений суда о принятии замечаний или об их отклонении, копии кассационной (апелляционной) жалобы либо возражений на нее .

В тех случаях, когда доверитель удовлетворен состоявшимся решением суда, рекомендуется отразить это в адвокатском производстве .

30 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 IV. О соблюдении адвокатской тайны при ведении адвокатского производства Обеспечение конституционного права гражданина Российской Федерации на квалифицированную юридическую помощь невозможно без соблюдения адвокатской тайны .

Статья 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» распространяет режим адвокатской тайны на любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю .

В этой связи все материалы, содержащие такие сведения, содержат адвокатскую тайну .

Ниже приводится перечень информации, материалов, хранящихся в адвокатском производстве, в отношении которых должен соблюдаться режим обеспечения адвокатской тайны1:

— записи и документы, содержащие информацию о факте обращения доверителя к адвокату, о характере и содержании оказанной ему юридической помощи;

— все доказательства и материалы, собранные адвокатом в ходе подготовки к делу;

— записи любых сообщенных адвокату сведений из личной, семейной, интимной, общественной, служебной, хозяйственной и иной сфер деятельности доверителя, ставшие известными адвокату в процессе оказания юридической помощи;

— иные сведения, полученные адвокатом от доверителя, и любые документы, иные письменные, аудио- и видеоматериалы, информация на электронных носителях, если они входят в производство по делу;

— содержание правовых советов, содержащихся в том или ином виде в адвокатском производстве, данных непосредственно доверителю или ему предназначенных;

— записи и сведения, полученные адвокатом в результате его участия в закрытых судебных заседаниях, за исключением содержания судебных актов, подлежащих публичному оглашению;

— записи и документы, содержащие информацию о принадлежности доверителя к формальным и неформальным профессиональным, религиозным, общественным и иным объединениям граждан;

— записи с любыми другими сведениями, связанные с оказанием юридической помощи, распространение которых может нанести вред охраняемым законом правам и интересам доверителя, адвоката и других лиц .

Данный перечень ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как исчерпывающий. При определении того, на какие сведения распространяется режим адвокатской тайны, каждый адвокат должен руководствоваться положениями ст. 8 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 31 В тех случаях, когда материалы, предметы, иные сведения, имеющие отношение к делу, в силу своего объема не помещаются в папке «Адвокатское производство», рекомендуется отмечать их соответствующими надписями (наклейками) «Адвокатское производство адвоката (Ф.И.О.), (рег. №_____ в реестре адвокатов ____________________)»

и хранить в сейфах, архивных шкафах или специальных боксах, имеющих надпись: «В боксе (сейфе, шкафе) содержатся сведения, составляющие охраняемую законом адвокатскую тайну» .

При параллельном ведении адвокатского производства в электронном виде (с включением в него текстовых файлов документов, сканированных копий или цифровых фотокопий документов) необходимо выполнять следующие требования:

— обязательно иметь резервную копию материалов;

— каждый компьютер снабдить прочно удерживаемой наклейкой, содержащей надпись: «Компьютер адвоката (Ф.И.О.), (рег. №_____ в реестре адвокатов __________________. Содержит адвокатские производства по делам его доверителей»;

— исключить доступ к электронному адвокатскому производству посторонних лиц путем применения при необходимости средств защиты информации (программных — установка периодически изменяемых паролей, применение электронных программ криптографии; аппаратных — доступ к информации на персональном компьютере с использованием сканера отпечатка пальцев, систематически тестировать компьютер на предмет выявления попыток незаконного проникновения);

— особое внимание уделить локальной сети, а также получению и отправке информации через Интернет, т.е. контролю за безопасностью электронной почты;

— компьютер, в котором хранится вся информация, создаваемая в адвокатском образовании, разместить в отдельном помещении с особым доступом — защитой от вторжения, а наиболее важную информацию хранить на сервере в зашифрованном виде;

— принять меры к тому, чтобы исключить возможность доступа к содержимому компьютеров, на которых работают адвокаты, со стороны всех остальных лиц (защита информации может быть обеспечена путем специальных шифровальных программ, например PGP (Pretty Good Privacy), которая доступна на сайте www.pgp.com) .

При работе с материалами адвокатского производства следует своевременно уничтожать документы и информацию, в хранении которых нет необходимости (удалять файлы из компьютера, в том числе и из «корзины», уничтожать бумаги в специальном устройстве) .

Адвокатские производства в отношении каждого доверителя следует хранить отдельно, а при необходимости (в том числе и для удобсВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 тва) — хранить отдельно и адвокатские производства по каждому из нескольких дел одного доверителя .

Для того чтобы исходящая от адвоката корреспонденция в рамках ведения адвокатского производства могла быть однозначно идентифицирована как почта адвоката, следует использовать фирменные бланки адвокатского образования; если документ оформлен не на бланке, обязательно указывать, что этот документ составлен адвокатом .

При работе с ежедневниками и органайзерами (как бумажными, так и электронными) рекомендуется соблюдать осторожность, не перенося в них информацию из адвокатского производства, относящуюся к предмету (содержанию) адвокатской тайны .

После выполнения условий соглашения с доверителем и завершения работы с материалами дела адвокатское производство подлежит помещению в архив адвокатского образования, место расположения которого и порядок хранения материалов адвокатского производства определяются с учетом требований о сохранении адвокатской тайны .

Все работники адвокатских образований, включая помощников адвокатов, стажеров адвокатов, имеющие доступ к адвокатскому производству, должны быть в письменном виде предупреждены о недопустимости разглашения адвокатской тайны и проинструктированы, как следует организовать работу на своем рабочем месте, чтобы исключить попадание информации к посторонним лицам .

При принятии мер по обеспечению соблюдения адвокатской тайны следует иметь в виду, что адвокат не вправе выступать в роли хранителя орудий и предметов преступления и принимать поручения, имеющие заведомо незаконный характер (пп. 1 и 2 п. 4 ст. 6, п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») .

Более подробно с информацией по обеспечению адвокатской тайны можно ознакомиться в Рекомендациях по обеспечению адвокатской тайны, утвержденных решением Совета ФПА РФ от 30 ноября 2009 г .

(протокол № 3) .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 33 «Утверждены»

решением Совета ФПА РФ от 21 июня 2010 г .

(протокол № 5)

РЕКОМЕНДАЦИИ АДВОКАТАМ

ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ

СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Адвокатское и журналистское сообщества привержены ценностям права и правового государства. По роду своей деятельности адвокаты призваны обеспечивать права и законные интересы граждан, а представители СМИ — право граждан на получение информации. Адвокатам следует понимать особенности деятельности СМИ и учитывать эту специфику в своих взаимоотношениях с ними .

Исходя из конституционного права каждого (в том числе и адвоката) на свободу самовыражения, Совет ФПА считает недопустимым введение каких-либо ограничений (кроме тех, что предусмотрены Конституцией России) права адвоката излагать свое мнение в средствах массовой информации по актуальной социальной, политической и правовой проблематике .

Вместе с тем корпоративная культура адвокатского сообщества предполагает следование общим критериям, подчиненным общей миссии и назначению адвокатуры, которая является неполитической организацией и существует для осуществления юридической защиты прав и свобод человека .

Являясь институтом гражданского общества, адвокатура остается важным информационным источником о законодательных процессах, состоянии правосудия, а также реализации и защите прав и свобод граждан. Публичная функция, связанная с предоставлением указанной информации, является продолжением профессиональной деятельности адвоката, в связи с чем Совет ФПА считает необходимым предложить коллегам следующие рекомендации по взаимодействию со СМИ .

1. Содействие представителям СМИ в их деятельности

1.1. Адвокату не рекомендуется отказывать представителям СМИ в предоставлении информации, составляющей публичный интерес, за исключением случаев, когда такая информация является профессиональной тайной или может повредить интересам и репутации доверителя .

1.2. Адвокат может общаться со СМИ на любые темы, волнующие общество (например, развитие общественных институтов или политических организаций, выступление от имени организаций, представляющих интересы различных религиозных, расовых или других групп) .

34 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 В свете пользы для общества такое поведение адвоката является полностью оправданным .

1.3. В отношениях с представителями СМИ адвокаты должны строго придерживаться норм этики, уважая право общества на получение информации. Адвокат вправе предоставлять СМИ точную и достоверную информацию, при условии, что этим не нарушаются обязанности адвоката перед клиентом, другими адвокатами, судом или системой правосудия. При этом все заявления адвоката должны быть bona de (добросовестными, честными) и сделаны без злого умысла или скрытого мотива .

1.4. В случае если адвокат не может предоставить необходимую информацию в силу недостаточной компетентности в конкретном вопросе, целесообразно по возможности указать представителю СМИ более компетентный источник .

1.5. Адвокатам следует тщательно готовиться к выступлениям в СМИ: по возможности обговорить с журналистом вопросы, на которые он готов отвечать, а также предложить представить окончательный текст выступления на согласование во избежание неточностей и ошибок. Желательно заранее отвести вопросы, на которые адвокат не вправе давать ответы .

2. Слово адвоката должно быть словом права

2.1. Адвокаты должны выступать в СМИ с позиций права .

2.2. Адвокатам рекомендуется воздерживаться от радикальных политических заявлений и выступлений в СМИ, однако они могут выступать в защиту интересов различных социальных групп, имеющих целью внести изменения в действующее законодательство, политику управления или привлечь внимание общественности к какому-либо вопросу. В этих случаях адвокат также имеет право комментировать ход развития дела .

2.3. Адвокат должен давать точную правовую оценку противозаконным и противоправным действиям, направленным против личности, ущемляющим права и свободы человека .

2.4. В случае если нормы конкретного закона входят в противоречие с конституционными и международными нормами, закрепляющими права человека, адвокат должен выступать с точки зрения защиты прав человека .

2.5. Адвокат вправе давать свои комментарии по поводу состояния современного правосудия, эффективности существующих законов, средств судебной защиты, системы наказаний и других элементов правовой системы, а также разрешенных споров по гражданским и уголовным делам .

3. В отношениях со СМИ адвокат представляет профессиональное сообщество, но выступать от его имени может, только обладая соответствующими полномочиями

3.1. Адвокат ограничен требованиями профессиональной этики. Выступая в СМИ, он должен давать себе отчет в том, что по его выступлеОфициальные материалы Федеральной палаты адвокатов 35 нию судят обо всей корпорации. Высказывая мнение по тому или иному вопросу, он должен уточнить, чье это мнение — его собственное или конкретного органа (организации), который он представляет. Адвокат вправе высказывать собственное мнение, но при этом каждый раз должен уточнять, что это его личная позиция, а не позиция всего сообщества или организации, в которой он работает .

3.2. Адвокат не должен вводить общественность в заблуждение относительно значимости и полномочий представляемого им органа, организации, профессионального образования .

3.3. Общественным и профессиональным адвокатским организациям рекомендуется при предоставлении информации для СМИ указывать, интересы какой части адвокатского сообщества они представляют .

4. Публичное высказывание о внутренних проблемах сообщества неэтично

4.1. Адвокаты должны воздерживаться от высказываний относительно внутренних проблем сообщества в СМИ, рассчитанных на широкую аудиторию. Постановка таких проблем уместна лишь в корпоративных и специальных средствах массовой информации .

4.2. Адвокату следует воздерживаться от негативных характеристик при оценке действий коллег, даже если они представляют интересы его процессуальных противников. Подрыв или умаление авторитета члена сообщества противоречит нормам профессиональной этики .

5. Мнение адвоката должно быть взвешенным и компетентным

5.1. Комментарии событий и фактов должны быть конкретными и компетентными. Прежде чем высказать собственную точку зрения, необходимо точно, без политических, корпоративных или групповых оценок, изложить фабулу дела .

5.2. Излагая свою точку зрения, следует опираться на факты, действующие нормы закона и правоприменительную практику .

5.3. Давая интервью, высказывая мнение на пресс-конференциях, выступая в радиоэфире или на телевидении, адвокату следует излагать свою позицию точно, ясно и кратко, чтобы она была понятна даже не подготовленным в правовом отношении людям. На уточняющие вопросы, касающиеся правовых аспектов, следует давать четкие и конкретные ответы .

5.4. Адвокат не несет ответственности за возможную интерпретацию СМИ его публичных выступлений. Тем не менее, общаясь с журналистами, давая комментарии по тому или иному правовому вопросу, адвокату, по возможности, следует следить за тем, чтобы его слова не были преподнесены массовой аудитории в искаженном виде .

5.5. Выступления с комментариями по существу «громких» дел, в которых адвокат не участвует, публичная оценка существа этих дел, выВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 сказывание о виновности или невиновности обвиняемых расценивается адвокатским сообществом как непрофессиональное поведение и заслуживает порицания .

6. Использование СМИ в профессиональных целях допускается только в рамках общих правил профессиональной этики

6.1. Донося до СМИ информацию по конкретным делам о судебных спорах организаций и граждан, следственных и иных процессуальных действиях, адвокат должен руководствоваться презумпцией невиновности, не допускать необоснованных, не подкрепленных точными фактами и материалами дела суждений и умозаключений, соблюдать тайну следствия и адвокатскую тайну (в том числе если речь идет о его процессуальных противниках) .

6.2. В случае обращения к адвокату представителей СМИ непосредственно до или после судебного разбирательства по конкретному делу, где он представляет интересы доверителя, адвокату не следует уклоняться от предоставления комментария. Однако такой комментарий всегда должен быть направлен на защиту интересов его доверителя, предотвращение распространения информации, подрывающей честь, достоинство и деловую репутацию доверителя и самого адвоката .

6.3. При выступлении в суде адвокат должен воздерживаться от иного мнения о существе дела клиента по сравнению с тем, которое ранее высказывалось им публично. В публичных выступлениях после процесса адвокат не должен высказывать точку зрения отличную от той, которой он придерживался в суде .

7. Использование СМИ в рекламных целях не допускается

7.1. Адвокатам следует воздерживаться от размещения информации о себе на платной основе, независимо от того, связана такая информация с его профессиональной деятельностью или нет. Исключение составляют случаи размещения справочной информации .

7.2. Информирование о деятельности адвоката и организации, в которой он состоит, допускается в справочных и информационных изданиях, на официальных интернет-сайтах. Она должна содержать указание на фамилию, имя и отчество адвоката, наименование адвокатского образования, в котором он состоит, реестровый номер и наименование адвокатской палаты. Распространение анонимной информации об адвокате не допускается .

7.3. При характеристике адвокатов и адвокатских образований, их услуг и достижений следует избегать сравнений с другими адвокатами и адвокатскими образованиями (в том числе с использованием сравнительной и превосходной степени прилагательных и наречий лучший, лучше, самый хороший) и негативных оценок их деятельности, воздерживаться от упоминаний об опыте прежней работы в правоохранительных ведомствах .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 37

7.4. Предоставляя СМИ информацию о выполнении своих профессиональных обязанностей, адвокат должен избегать саморекламы. Обращение к СМИ с целью рассказать о случаях из практики, прецедентных делах или ответить на вопросы граждан — оптимальный вариант сотрудничества с массмедиа и представления адвоката в СМИ .

7.5. Адвокат не вправе размещать информацию о себе в рекламе организаций, оказывающих юридические услуги, и не являющихся адвокатскими образованиями .

7.6. Информируя о себе, адвокат не вправе предлагать потенциальным доверителям какие-либо скидки и иные льготы, формирующие представление об адвокатской деятельности как предпринимательской .

8. Безусловное соблюдение норм авторского права

8.1. Рассылка одного и того же материала в разные издания является неэтичной. Обращаться в несколько изданий с одним и тем же материалом следует либо с разрешения редакции, которой первоначально предложен материал, либо в рамках пресс-конференции .

8.2. Использование адвокатом творческих способностей представителей СМИ или литературных работников без указания их авторства или соавторства для создания собственных произведений является неэтичным .

8.3. Адвокат должен являться эталоном с точки зрения соблюдения норм авторского права и авторской этики .

9. Защита чести и достоинства адвоката

9.1. При распространении в СМИ сведений, порочащих честь и достоинство адвоката, а также оскорблений в его адрес рекомендуется использовать предусмотренные законодательством способы защиты чести и достоинства .

38 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

СПРАВКА по адвокатским кабинетам

В период с 15 апреля по 30 мая 2010 г. Федеральной палатой адвокатов РФ проводилось изучение и обобщение практики взаимоотношений адвокатских палат субъектов РФ и адвокатских кабинетов, учрежденных на территории субъекта. По итогам обработки полученных ответов выявлены следующие результаты .

По состоянию на 8 июня 2010 г. представлены и обобщены сведения из адвокатских палат 48 субъектов Российской Федерации (Приложение 1) .

В указанных субъектах РФ на настоящий момент создано 10 609 адвокатских кабинетов, что составляет 24,12% от общей численности членов этих адвокатских палат (всего в РФ, по данным АП, на начало 2010 г. создано 15 978 адвокатских кабинетов, что составляет 25% от общей численности). За пять лет численность адвокатских кабинетов выросла на 4037 (11 941 — в 2005 г.). Соотношение адвокатов-кабинетчиков с общей численностью адвокатов субъекта РФ увеличилось с 20,6% в 2005 г. до 25,0% в 2009 г .

Соотношение адвокатских кабинетов к численному составу адвокатских палат в разных субъектах колеблется в пределах от 0,75% (АП Республики Калмыкия — 1 адвокатский кабинет на 133 адвоката субъекта) до 100% (АП Ненецкого автономного округа — всего 14 адвокатов в субъекте) .

Высокий процент адвокатских кабинетов (более 40%) имеют адвокатские палаты: Республики Саха (Якутия) (67,26%), Амурской области (57,14%), Сахалинской области (58,46%), Республики Марий Эл (51,08%), Томской области (54,64%) и Липецкой области (48,65%), Вологодская область (47,19%), Республики Дагестан (41,96%) .

Наоборот, меньше всего адвокатских кабинетов (менее 15%) создано на территории Воронежской области (14,18%), Нижегородской области (13,80%), Ивановской области (12,87%), Орловской области (10,42%), Республики Адыгея (9,36%), Астраханской области (6,51%), КарачаевоЧеркесской Республики (1,42%) .

По стажу работы адвокатов, создавших адвокатские кабинеты, данные распределяются следующим образом1:

— со стажем менее 5 лет — 3517 адвокатов (38,50%);

— со стажем свыше 5 лет — 5618 адвокатов (61,50%) .

Адвокатские палаты, в которых количество адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, со стажем менее 5 лет превышает количество адвокатов со стажем свыше 5 лет: Самарская область (270 АК к 118 адРаспределение количества АК по стажу работы даны без учета данных АП г. Москвы, так как у АП г. Москвы эти данные отсутствуют .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 39 вокатам), Новосибирская область (266 АК к 130 адвокатам) и Ростовская область (559 АК к 275 адвокатам), Республика Дагестан (238 АК к 104 адвокатам), Костромская область (21 АК к 12 адвокатам) .

По административно-территориальному признаку адвокатские кабинеты в большинстве своем расположены в областном (краевом, республиканском) центре — 6361 (59,96%) адвокатский кабинет. В городах (за исключением столицы субъекта) находится 3166 (29,84%) адвокатских кабинетов, и 1082 (10,20%) адвокатских кабинета учреждены в сельской местности .

В качестве адвокатского офиса адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, используют:

— нежилые (служебные) помещения — 2738 адвокатов (25,96%);

— жилые помещения — 7807 адвокатов (74,04%);

— нет сведений о типе помещений — 64 адвоката (АП Брянской области) .

При этом в 22 адвокатских палатах при соотношении адвокатских кабинетов, располагающихся в жилых помещениях и арендуемых нежилых (служебных) помещениях, значительное преимущество на стороне первых: АП Приморского края (172 к 14), АП Хабаровского края (106 к 2), АП Амурской области (109 к 63), АП Сахалинской области (90 к 40), АП Удмуртской Республики (143 к 59), АП Нижегородской области (135 к 29), АП Саратовской области (411 к 55), АП Республики Татарстан (243 к 20), АП Самарской области (377 к 11), АП Мурманской области (101 к 14), АП Ленинградской области (243 к 55), АП Новосибирской области (343 к 53), АП Омской области (82 к 37), АП Томской области (261 к 27), АП Ханты-Мансийского АО (112 к 5), АП Смоленской области (68 к 23), АП Тверской области (100 к 30), АП Липецкой области (144 к 36), АП Московской области (976 к 188), АП Ярославской области (114 к 0), АП г. Москвы (1246 к 228), АП Республики Дагестан (302 к 40) .

В указанных 48 палатах на данный момент затруднены все виды связи (почтовая, электронная, телефонная, факсимильная) с 271 (2,55%) адвокатом, в том числе и по причине:

— несоответствия юридического адреса и фактического местонахождения — со 168 адвокатами;

— осуществления адвокатской деятельности за пределами субъекта РФ — с 25 адвокатами;

— по иным причинам — с 70 адвокатами. Под иными причинами чаще всего имеется в виду нахождение адвокатов в отдаленных районах, где отсутствуют как таковые любые виды связи. Также в качестве причины приводились несознательность адвокатов, которые не сообщают в АП номера телефонов, факсов и т.д. при изменении последних .

40 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Адвокаты, работающие в адвокатских кабинетах, по решению Совета участвуют в оказании квалифицированной юридической помощи гражданам РФ следующим образом:

— по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда — 4711 (51,76%) адвокатских кабинетов;

— бесплатно — 4391 (48,24%) адвокатский кабинет .

В АП Свердловской области подобная статистика отсутствует .

Однако не все адвокатские палаты привлекают своих адвокатов, специализирующихся в адвокатских кабинетах к оказанию вышеуказанных видов квалифицированной юридической помощи. Например, адвокатские палаты Приморского края, Нижегородской области, Мурманской области и Брянской области не задействуют адвокатов-кабинетчиков в оказании квалифицированной юридической помощи гражданам РФ по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Следующие адвокатские палаты также не включают адвокатов из кабинетов в перечень для оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно (в порядке ст.

26 ФЗ-63):

АП Хабаровского края, АП Удмуртской Республики, АП Нижегородской области, АП Саратовской области, АП Мурманской области, АП Ленинградской области, АП Челябинской области, АП Ханты-Мансийского АО, АП Белгородской области, АП Брянской области, АП Липецкой области, АП Рязанской области, АП Тамбовской области, АП г. Москвы, АП Ставропольского края, АП Карачаево-Черкесской Республики .

В среднем процент дисциплинарных дел, возбужденных в отношении адвокатов, осуществляющих деятельность в адвокатских кабинетах, к адвокатам, работающим в других адвокатских образованиях, составляет 32,96%1 .

Меньше всего дисциплинарных дел (15% и менее) в отношении адвокатов, осуществляющих деятельность в адвокатских кабинетах, по сравнению с адвокатами, практикующими в других адвокатских образованиях, возбуждено АП Амурской области (14,30%), АП Красноярского края (15,00%), АП Свердловской области (13,00%), АП Челябинской области (10,70%), АП Ярославской области (15,00%), Смоленской области 7,7% .

При этом в следующих адвокатских палатах процент возбужденных дисциплинарных дел в отношении адвокатов-кабинетчиков, по сравнению с адвокатами из других адвокатских образований, намного превышает процент самих адвокатских кабинетов, созданных на территоУказанная цифра приводится без учета данных АП Московской области, так как в связи с утратой базы данных по учету дисциплинарных производств за 2009 г .

нет возможности произвести выборку сведений по настоящему вопросу .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 41 рии субъекта: АП Республики Дагестан (41,9% АК к 72% возбужденных дел); АП Тамбовской области (16,7% АК к 46% возбужденных дел); АП Костромской области (15,4% АК к 36% возбужденных дел); АП Ивановской области (12,8% АК к 39% возбужденных дел); АП Омской области (16,3% АК к 29% возбужденных дел) и АП Хабаровского края (18,5% АК к 30% возбужденных дел) .

В АП Псковской области, АП Чеченской Республики, АП Карачаево-Черкесской Республики, АП Республики Калмыкия в 2009 г. в производстве отсутствовали дисциплинарные дела против адвокатов, осуществляющих свою деятельность индивидуально .

В 2009 г. в указанные адвокатские палаты поступила суммарно 1851 жалоба на адвокатов, осуществляющих деятельность в адвокатских кабинетах. Значительное количество жалоб (свыше 33%) приходится на адвокатов АП Республики Дагестан, АП Тамбовской области, АП Костромской области, АП Ивановской области .

По результатам рассмотрения жалоб 591 адвокат, работающий в адвокатском кабинете, был привлечен к дисциплинарной ответственности (38 из них лишены статуса адвоката):

— за нарушение профессиональных обязанностей при оказании юридической помощи по соглашению — 269 адвокатов (16 лишены статуса);

— за нарушение профессиональных обязанностей при оказании юридической помощи по назначению — 88 (5 лишены статуса);

— не прошедшие обучение по программе повышения квалификации в 2008–2009 гг. — 22 (0 лишены статуса);

— не производившие обязательные отчисления на общие нужды АП — 212 (17 лишены статуса) .

Меньше всего адвокатов-кабинетчиков привлекают к дисциплинарной ответственности за игнорирование требования о повышении квалификации, в 2009 г. только 3 адвокатские палаты привлекали своих адвокатов за невыполнение данной обязанности: АП Чувашской Республики (5 адвокатов), АП Самарской области (12 адвокатов), АП Ленинградской области (5 адвокатов) .

В том же году прекращен статус 602 адвокатам, работающим в адвокатских кабинетах, в том числе:

— по личному заявлению — 418 адвокатам;

— по инициативе Совета АП (представлению вице-президента) — 71 адвокату;

— в связи со смертью — 78 адвокатам;

— за совершение порочащих проступков — 30 адвокатам;

— по представлению органа юстиции — 1 адвокату;

— в связи с совершением преступления — 4 адвокатам .

Только в 8 из указанных 48 адвокатских палат для адвокатов, осуществляющих свою деятельность в адвокатских кабинетах, установВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 лены повышенные обязательные отчисления на общие нужды палаты в размере от 100 руб. до 1100 руб. (АП Нижегородской области, АП Чувашской Республики, АП Свердловской области, АП Воронежской области, АП Тамбовской области, АП Ставропольского края, АП Ростовской области, АП Ханты-Мансийского АО). В адвокатской палате Ханты-Мансийского АО дополнительные отчисления предусмотрены только для 5 адвокатов из 117, которые освобождены от выполнения обязанностей по участию в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда .

Имеются судебные решения по искам адвокатов, осуществляющих деятельность в адвокатских кабинетах, адвокатских палат Тамбовской и Воронежской областей, признающие правомерными принятые решения Конференции о повышенных отчислениях для адвокатских кабинетов на общие нужды палаты .

Никакие иные дополнительные обязательства для адвокатов, работающих в адвокатских кабинетах, не установлены ни в одной из адвокатских палат .

Количество адвокатов, осуществляющих деятельность в адвокатском кабинете, которые на настоящий момент участвуют в работе органов адвокатской палаты, распределилось следующим образом:

— в качестве членов Совета — 64;

— в качестве членов ревизионной комиссии — 30;

— в качестве членов квалификационной комиссии — 34 .

Количество членов Совета, представляющих адвокатские кабинеты, 5 и более, зафиксированы в таких адвокатских палатах, как АП Удмуртской Республики — 6 адвокатов, АП Томской области — 7 адвокатов, АП Липецкой области — 5 адвокатов, АП Республики Дагестан — 5 адвокатов .

В 11 адвокатских палатах членом Совета не является ни один адвокат, осуществляющий деятельность в адвокатском кабинете, в том числе АП Хабаровского края, АП Ульяновской области, АП Вологодской области, АП Ленинградской области, АП Псковской области, АП Красноярского края, АП Брянской области, АП Орловской области, АП Московской области, АП Ярославской области, АП г. Москвы .

Количество членов ревизионной комиссии, представляющих адвокатские кабинеты, больше всего зафиксировано в таких адвокатских палатах, как АП Республики Марий Эл, — 3 адвоката .

Шестнадцать адвокатских палат не имеют среди членов своих ревизионных комиссий адвокатов-кабинетчиков: АП Сахалинской области, АП Саратовской области, АП Мурманской области, АП Ленинградской области, АП Республики Алтай, АП Свердловской области, АП Брянской области, АП Орловской области, АП Смоленской области, АП ЛиОфициальные материалы Федеральной палаты адвокатов 43 пецкой области, АП Московской области, АП Ставропольского края, АП Чеченской Республики, АП Республики Дагестан, АП Республики Адыгея, АП Ростовской области .

Количество членов квалификационной комиссии, представляющих адвокатские кабинеты, больше всего зафиксировано в таких адвокатских палатах, как АП Липецкой области — 3 адвоката, АП Томской области — 5 адвокатов .

Не привлечены к работе в ревизионной комиссии адвокаты, работающие в адвокатских кабинетах, в 18 адвокатских палатах: АП Чувашской Республики, АП Самарской области. АП Ульяновской области, АП Псковской области, АП Красноярского края, АП Новосибирской области, АП Омской области, АП Курганской области, АП Свердловской области, АП Челябинской области, АП Ивановской области, АП Смоленской области, АП Рязанской области, АП Ярославской области, АП Ставропольского края, АП Чеченской Республики, АП Республики Адыгея, АП Ростовской области .

В 7 адвокатских палатах — Приморского края, Ханты-Мансийского АО, Белгородской области, Воронежской области, Костромской области, Тамбовской области, Тверской области — адвокаты, специализирующиеся в адвокатских кабинетах, не представлены ни в одном из перечисленных органов адвокатской палаты .

Только в 5 из 48 адвокатских палат, направивших свои ответы в ФПА РФ, созданы какие-либо консолидирующие структуры адвокатов, осуществляющих свою деятельность в адвокатских кабинетах: АП Ивановской области — Ассоциация адвокатских кабинетов; АП Ленинградской области — Совет адвокатов, осуществляющих свою деятельность в адвокатских кабинетах; АП Самарской области — Ассоциация адвокатских кабинетов Самарской области; АП Ульяновской области — Дмитровградская ассоциация адвокатских кабинетов; АП Приморского края — Ассоциация адвокатских кабинетов. В АП Курганской области в Совете адвокатской палаты имеется координатор адвокатских кабинетов из числа членов Совета .

22 адвокатские палаты указали, что у них разработаны методические пособия и рекомендации для адвокатов, осуществляющих деятельность в адвокатском кабинете. Однако только в 7 адвокатских палатах разработаны как таковые методические пособия и рекомендации, адресованные именно адвокатам, работающим в адвокатских кабинетах (АП Приморского края, АП Самарской области, АП Новосибирской области, АП Смоленской области, АП Костромской области, АП Московской области, АП Ростовской области). В основном тематика данных материалов посвящена вопросам создания, деятельности и налогообложения адвокатских кабинетов. Четыре адвокатские палаты в качестве методических пособий и рекомендаций используют решения 44 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Совета адвокатской палаты и ФПА РФ. В АП Свердловской области самостоятельных методических пособий не разработано, однако палата направила во все адвокатские кабинеты области монографию адвоката АП Московской области А.Н. Коломиеца «АК: создание, деятельность, бухучет и отчетность» .

В остальных адвокатских палатах, указавших на наличие таковых рекомендаций и пособий, разработанные материалы относятся к общим вопросам адвокатской деятельности без указания на адвокатское образование, либо идет ссылка на материалы, печатающиеся в вестниках адвокатских палат .

В анализируемый период времени в адвокатских кабинетах проходят стажировку 123 стажера адвоката, а также 176 помощников, заключивших трудовые договоры с адвокатами, осуществляющими деятельность в адвокатском кабинете. При этом в 4 адвокатских палатах подобная статистика о стажерах, проходящих стажировку в адвокатских кабинетах, не ведется, и в 6 адвокатских палатах также не учитываются данные о помощниках адвоката в адвокатских кабинетах .

По данным, представленным адвокатскими палатами 3969 (37,41%) адвокатских кабинетов, осуществляют подписку (или получают бесплатно) региональные адвокатские издания. В адвокатских палатах Республики Марий Эл, Удмуртской Республики, Самарской области, Ульяновской области, Омской области, Свердловской области, Челябинской области, Воронежской области, Смоленской области, Тверской области, Ставропольского края и Ростовской области число адвокатских кабинетов, осуществляющих подписку (или получающие бесплатно) на региональные адвокатские издания, составляет 100% .

В 21 адвокатской палате подобная подписка адвокатами, работающими в адвокатских кабинетах, не осуществляется вообще. В 10 адвокатских палатах такая статистика вообще отсутствует .

На федеральные адвокатские издания (в том числе и на «Новую адвокатскую газету») подписываются 818 (7,71%) адвокатских кабинетов .

При этом только в Самарской области количество подписавшихся на федеральные адвокатские издания составляет почти 100%, а в 9 адвокатских палатах никто из адвокатских кабинетов не подписывается на федеральные адвокатские издания. В остальных адвокатских палатах процент подписавшихся колеблется от 1,17% (Республика Дагестан) до 59,09% (Чеченская Республика) .

В 14 адвокатских палатах нет сведений о подписке на федеральные адвокатские издания .

Руководитель Департамента по контролю и мониторингу за исполнением решений органов ФПА РФ А.М. Потапова Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 45 Приложение 1

Перечень АП, направивших запрашиваемую информацию об адвокатских кабинетах, учрежденных на территории субъекта:

Дальневосточный федеральный округ Адвокатская палата Амурской области Адвокатская палата Приморского края Адвокатская палата Республики Саха (Якутия) Адвокатская палата Сахалинской области Адвокатская палата Хабаровского края Приволжский федеральный округ Адвокатская палата Республики Марий Эл Адвокатская палата Нижегородской области Адвокатская палата Республики Татарстан Адвокатская палата Самарской области Адвокатская палата Саратовской области Адвокатская палата Ульяновской области Адвокатская палата Республики Удмуртия Адвокатская палата Чувашской Республики Северо-Западный федеральный округ Адвокатская палата Ленинградской области Адвокатская палата Вологодской области Адвокатская палата Мурманской области Адвокатская палата Ненецкого автономного округа Адвокатская палата Псковской области Сибирский федеральный округ Адвокатская палата Красноярского края Адвокатская палата Новосибирской области Адвокатская палата Омской области Адвокатская палата Республики Алтай Адвокатская палата Томской области Уральский федеральный округ Адвокатская палата Курганской области Адвокатская палата Свердловской области 46 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Адвокатская палата Ханты-Мансийского автономного округа Адвокатская палата Челябинской области Центральный федеральный округ Адвокатская палата Белгородской области Адвокатская палата Брянской области Адвокатская палата Воронежской области Адвокатская палата г. Москвы Адвокатская палата Ивановской области Адвокатская палата Костромской области Адвокатская палата Липецкой области Адвокатская палата Московской области Адвокатская палата Орловской области Адвокатская палата Рязанской области Адвокатская палата Смоленской области Адвокатская палата Тамбовской области Адвокатская палата Тверской области Адвокатская палата Ярославской области Южный федеральный округ Адвокатская палата Ростовской области Адвокатская палата Республики Калмыкия — Хальмг Тангч Северо-Кавказский федеральный округ Адвокатская палата Карачаево-Черкесской Республики Адвокатская палата Республики Дагестан Адвокатская палата Республики Чечня Адвокатская палата Республики Адыгея Адвокатская палата Ставропольского края Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 47 ОБЗОР дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ за 2009 г.1 В 2009 г. в адвокатские палаты субъектов РФ поступило 9926 обращений (2008 г. — 10 286), предусмотренных п. 1 ст. 20 КПЭА, рассмотрение которых характеризуется следующим образом .

Всего в отношении адвокатов было возбуждено 4912 дисциплинарных производств (2008 г. — 4760), в том числе по представлениям органов, уполномоченных в сфере адвокатуры, — 180 дисциплинарных производств (2008 г. — 130) .

В 2009 г. в адвокатские палаты было направлено 190 представлений о прекращении статуса адвоката (2008 г. — 101), из них 158 (2008 г. — 100) по поступившим в органы юстиции 1440 (2008 г. — 1004) обращениям граждан, из судов и правоохранительных органов .

По результатам рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 2813 адвокатов (2008 г. — 2328), в том числе по представлениям органов, уполномоченных в сфере адвокатуры, — 64 адвоката (2008 г. — 48) .

За действия (бездействие) адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в 2009 г. привлечено 338 (2008 г. — 194) адвокатов, из них 11 (2008 г. — 14) адвокатам статус прекращен .

Всего же в 2009 г. статус адвоката был прекращен 420 адвокатам по следующим основаниям (2008 г.

— 498):

— неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителями — 81 адвокат (2008 г. — 95);

— нарушение норм КПЭА — 78 адвокатов (2008 г. — 88);

— неисполнение решений органов адвокатской палаты — 233 адвоката (2008 г. — 301) .

Поступающие в Федеральную палату адвокатов обращения позволяют сделать вывод, что адвокатские палаты не всегда своевременно дают ответы заявителям, а также обоснованно отказывают в возбуждении дисциплинарных производств в отношении адвокатов .

Из поступивших в ФПА РФ жалоб на ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей 53,3% составляют жалобы от доверителей по соглашениям и 9,6% от доверителей по ст. 50–51УПК РФ .

Обзор направлен в региональные адвокатские палаты 17.05.2010 г. письмом № 268-05/10 .

48 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 С жалобами на решения советов адвокатских палат обратилось 9,6% заявителей, на отказ в возбуждении дисциплинарного производства — 10% заявителей .

По-прежнему имеют место нарушения требований ст. 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и ст. 21 КПЭА, когда решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства принимает вице-президент, тогда как это является исключительным полномочием президента адвокатской палаты субъекта РФ .

В качестве основания для отказа в возбуждении дисциплинарного производства достаточно широко используются недостатки оформления жалобы и недостаточность доказательств, и не разъясняется юридически некомпетентным гражданам возможность повторного обращения после устранения недостатков .

Вместе с тем в адвокатских образованиях и адвокатских палатах не обеспечивается информированность граждан о порядке заключения соглашений и оплате гонорара, а также о порядке обжалования действий (бездействия) адвокатов .

На интернет-сайтах некоторых адвокатских палат размещаются КПЭА и федеральный закон об адвокатуре. Однако специальный раздел «для клиентов» имеется только на сайте Адвокатской палаты Нижегородской области .

В Адвокатской палате Нижегородской области утверждена форма соглашения и осуществляется контроль за использованием адвокатами этой формы и регистрацией соглашений .

Такая практика нуждается в распространении и применении другими адвокатскими палатами, поскольку жалобы доверителей свидетельствуют о том, что во многих случаях адвокаты при оформлении соглашений с доверителями не указывают существенные условия, используют недопустимые формулировки, не вручают доверителю экземпляр договора, заключают соглашения от имени адвокатского образования; без оформления соглашения вносят денежные средства в кассу и получают выплаты, не исполнив обязательств перед доверителем, а также передают исполнение обязательств по заключенному соглашению другим лицам (не адвокатам) .

Так, Совет Адвокатской палаты г. Москвы прекратил статус адвоката М., который оставил доверителя без юридической помощи (участие в суде при рассмотрении гражданского дела не принимал, перепоручив это другим лицам, не являющимся адвокатами). Совет согласился с заключением квалификационной комиссии, что действия адвоката могут привести к подрыву доверия к адвокатуре со стороны государства, которое предоставило адвокатам широкие права как гарантию их независимости в выполнении основной профессиональной функции — Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 49 оказывать физическим и юридическим лицам квалифицированную юридическую помощь способами, не противоречащими закону .

При рассмотрении жалоб о возврате гонорара в связи с ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей перед доверителем в адвокатских палатах, как правило, не организуют проверки по соблюдению адвокатами норм профессиональной этики, ограничиваясь ответом (разъяснением) о судебной перспективе возврата гонорара .

Как показывает обобщение, дисциплинарная практика адвокатских палат субъектов РФ о прекращении статуса адвоката в основном соответствует требованиям законодательства об адвокатуре. Коллегиальные органы адвокатских палат правомерно исключают из сообщества лиц, совершивших проступок, умаляющий авторитет адвокатуры и несовместимый со статусом адвоката .

Из 109 обжалованных адвокатами в суд решений о применении мер дисциплинарного воздействия (2008 г. — 89) признаны необоснованными 18 (2008 г. — 14) решений советов адвокатских палат: Республики Якутия, Алтайского и Пермского краев, Белгородской, Иркутской, Омской, Орловской, Пензенской, Свердловской областей .

По мнению судей, в решениях советов адвокатских палат не приводится мотивация избрания такой меры дисциплинарной ответственности, как прекращение статуса адвоката. Кроме того, судом устанавливались нарушения процедуры дисциплинарного производства .

Наряду с этим, признавая решения советов адвокатских палат незаконными, суды в качестве основания указывали, что принятая мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката является несоразмерной дисциплинарному проступку, вменяемому в вину истцу .

Совет Адвокатской палаты Пензенской области прекратил статус адвокату Щ. за неисполнение решения высшего органа адвокатского самоуправления конференции адвокатов по уплате взноса на строительство здания для размещения коллегии адвокатов и адвокатской палаты .

Ленинский районный суд г. Пензы сделал вывод, что статус адвоката может быть прекращен за какие-либо неоднократные действия .

Поскольку неисполнение решения конференции не причинило существенного материального ущерба организации ответчика в связи с однократной неуплатой незначительной денежной суммы взноса 3 тыс. руб., эти обстоятельства, по мнению суда, исключают возможность применения «самой строгой меры дисциплинарной ответственности в отношении истца» .

Совет Адвокатской палаты Свердловской области прекратил статус адвокату В., который вопреки установленному порядку оказания юридической помощи в соответствии со ст. 51 УПК РФ участвовал в качесВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 тве защитника в следственных действиях, несмотря на имеющееся у обвиняемого соглашение с другим адвокатом .

Это решение признано Кировским районным судом г. Екатеринбурга незаконным, так как, по мнению суда, примененная мера дисциплинарной ответственности за совершенный проступок несоразмерна содеянному .

Необоснованно, на наш взгляд, отменялись решения советов адвокатских палат Республики Мордовия, Ленинградской и Рязанской областей, Еврейской автономной области, Республики Дагестан .

Однако только 2 судебных решения были отменены кассационной инстанцией .

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда отменила решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга о признании меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката Т. несоразмерной дисциплинарному проступку .

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия вынесено новое решение об отказе адвокату Л. в удовлетворении его требований о признании незаконным решения совета адвокатской палаты .

По надзорным жалобам адвокатских палат судьи Верховного Суда РФ отказывают в передаче жалоб для рассмотрения в судебном заседании СК по гражданским делам ВС РФ, мотивируя свой отказ отсутствием оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ .

Судьи Верховного Суда РФ не усматривают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов .

В соответствии с нормами законодательства об адвокатуре принимались судебные решения в иных субъектах РФ (Республики Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Чувашии, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Тамбовской, Ульяновской областей) при рассмотрении исков адвокатов, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Судьями справедливо указано, что целесообразность решения, принятого советом адвокатской палаты по дисциплинарному производству, оценке не подлежит. Суд вправе проверить соблюдение процедуры дисциплинарного производства, установленной Кодексом профессиональной этики адвоката .

Отсутствует единство судебной практики также и при рассмотрении исков территориальных органов о прекращении статуса адвоката .

В 2009 г. по заявлениям территориальных управлений МЮ РФ о прекращении статуса адвоката за нарушения норм профессиональной этики судами вынесено 3 решения .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 51 Обращение в суд Управления МЮ РФ по Республике Тыва было вызвано тем, что представление о прекращении статуса адвоката О. не было своевременно рассмотрено советом адвокатской палаты. Причиной нарушения срока рассмотрения явилась неорганизованность членов квалификационной комиссии, а отсутствие кворума не позволяло вынести заключение по возбужденному дисциплинарному производству .

Кызылский городской суд удовлетворил иск Управления МЮ РФ по Республике Тыва о прекращении статуса адвоката О., не приняв довод ответчика об истечении срока для привлечения к дисциплинарной ответственности .

По мнению суда, «срок установлен для проведения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности в самой адвокатской палате и не имеет значения для суда» .

В Адвокатскую палату Калужской области в августе 2009 г. поступило представление Управления МЮ РФ по Калужской области с требованием прекратить статус адвоката М. за ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителем, имевшее место в октябре 2007 г .

При этом это уже повторное представление по тому же предмету и основанию. По первому представлению (внесенному Управлением ФРС в 2008 г.) советом адвокатской палаты дисциплинарное производство было прекращено в связи с отсутствием в действиях адвоката М. нарушений .

Поскольку президент АП Калужской области Давыдов В.И. отказал в возбуждении дисциплинарного производства по второму представлению, Управление МЮ РФ обратилось в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката М .

Суд отказал Управлению МЮ РФ в удовлетворении требований о прекращении статуса адвоката .

Во избежание судебных разбирательств с территориальными управлениями МЮ РФ адвокатские палаты субъектов должны своевременно рассматривать и информировать территориальные органы юстиции о принятом решении по внесенным представлениям .

В 2009 г. по 39% рассмотренных адвокатскими палатами представлений адвокаты привлекались к дисциплинарной ответственности. В других случаях, а это, как правило, неявка адвокатов к месту выполнения процессуальных действий и в суд, квалификационными комиссиями давались заключения об отсутствии нарушений КПЭА со стороны адвокатов .

Например, в Адвокатскую палату Иркутской области Управлением МЮ РФ большинство представлений внесено по сообщениям следователей о неявке адвокатов на следственные действия. Рассмотрение дисциплинарных дел показало, что адвокаты не были извещены следователями о проведении следственных действий надлежащим образом .

Поэтому дисциплинарные производства были прекращены .

52 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 В заключение необходимо отметить вышедшее в свет полезное и содержательное издание, подготовленное президентом Адвокатской палаты Ульяновской области В.И. Чернышовым, — пособие для адвокатов «Дисциплинарная ответственность адвокатов за проявление неуважения к суду». В работе использована дисциплинарная практика адвокатских палат Приволжского и других федеральных округов .

–  –  –

Фактические обстоятельства

1. К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступила жалоба адвоката Б. на систематическое грубое нарушение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь со стороны должностных лиц Главного следственного управления (далее — ГСУ) при ГУВД г. Москвы в форме недопустимого отстранения защитников (адвокатов) от участия в уголовных делах после их мнимого допроса .

2.1. Согласно материалам жалобы, адвокат В., представляющий интересы свидетеля по уголовному делу № 304794, после допроса доверителя 13.01.2010 г. был сам вызван следователем К. для допроса в качестве свидетеля по этому же делу (на повестке указана дата — 12.01.2010 г .

и исх. № 38/6 СЧ-). После того как адвокат заявил о недопустимости его допроса в качестве свидетеля, в отношении него было вынесено постановление о производстве привода и оформлен протокол допроса в качестве свидетеля. В тот же день 13.01.2010 г. адвокат В. постановлением следователя К. отведен от дальнейшего участия в деле в качестве представителя свидетеля. Копия данного постановления В. не вручена .

2.2. Адвокат С., осуществляющий защиту по уголовному делу № 304794, 20.01.2010 г. вызван следователем Ж. для допроса в качестве свидетеля по этому же делу (исх. № повестки 38/6 СЧ-209). Повестка вручена в тот же день в 18 ч. 35 мин. В 18 ч. 40 мин. С. на корешке повестки письменно сообщил о недопустимости его допроса в данном деле .

В 18 ч. 45 мин. того же дня начался допрос С., о чем был составлен протокол. В ходе допроса задан единственный вопрос — известна ли С. организация ООО «ФинСервисКонсалтинг», на что получен ответ об отказе свидетельствовать в данном уголовном деле по причине оказания юридической помощи обвиняемому. В 19 ч. 00 мин. допрос окончен .

В тот же день 20.01.2010 г. адвокат С. постановлением следователя Ж .

отведен от дальнейшего участия в деле в качестве защитника, поскольку «ранее участвовал в качестве свидетеля по данному уголовному делу» .

2.3. Адвокат Б. вызван 09.02.2010 г. следователем К. на допрос в качестве свидетеля по уголовному делу № 304794, по которому в качестве Письмо В.П. Лукина с Заключением поступило в ФПА РФ 26 июля 2010 г .

54 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 обвиняемого проходит доверитель адвоката Б., защиту которого Б. осуществляет с 2003 г .

Б. отказался от явки на допрос по уголовному делу в отношении его доверителя и обжаловал действия следователя .

В официальных ответах Главного следственного управления при ГУВД по г. Москве на обращения адвокатской палаты г. Москвы и Новосибирской городской коллегии адвокатов в интересах Б. утверждается, что в соответствии с пп. 2, 3 п. 3 ст. 56 УПК РФ адвокат не может быть допрошен об обстоятельствах дела, которые стали ему известны в связи с обращением к нему за юридической помощью и в связи с оказанием юридической помощи. Вместе с тем закон не запрещает осуществить допрос адвоката в качестве свидетеля по иным обстоятельствам, имеющим значение для уголовного дела, которые известны ему не в связи с оказанием юридической помощи подзащитному. В этой связи следствие полагает возможным производство допроса в качестве свидетеля адвоката Б. по уголовному делу № 304794 .

3. Уточняя распространенность подобных допросов адвокатов в рамках того уголовного дела, по которому они оказывают юридическую помощь, Уполномоченный направил соответствующий запрос в Адвокатскую палату г. Москвы .

Согласно ответам, полученным от президента адвокатской палаты г. Москвы Г.М. Резника и члена палаты, председателя комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов Р.Ю. Зиновьева, практика подобных процессуальных действий в г. Москве является достаточно распространенной (в частности, упоминаются случаи вызова следственными органами на допросы адвокатов Ч., Х., С., В., Р., В.) .

По мнению адвокатского сообщества, эти действия приводят к нарушению гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатской деятельности, равно как и прав на справедливое судебное разбирательство защищаемых им лиц .

Вопросы приемлемости жалобы

1. Дело инициировано жалобой Б. (вх. № Б-506 от 02.04.2010 г.), адресованной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации .

2. В жалобе оспариваются действия следователей Главного следственного управления при ГУВД г. Москвы, которые, по мнению Б., используя служебные полномочия и при попустительстве вышестоящего руководства, оказывают давление на него и других адвокатов, работающих по уголовному делу № 304794 .

3. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

(далее — ФКЗ) должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 55 соблюдения и уважения государственными органами и должностными лицами. В этой связи предмет рассмотрения в жалобе относится к компетенции Уполномоченного по правам человека в РФ .

4. Согласно материалам дела обстоятельства, изложенные в жалобе, имели место в январе 2010 г. Жалоба, адресованная Уполномоченному, поступила 2 апреля 2010 г. Таким образом, установленный ст. 17 ФКЗ годичный срок подачи жалобы к Уполномоченному заявителем не пропущен .

5. Адвокатом Б. неоднократно обжаловался вызов его на допрос в качестве свидетеля. Тем самым требования ст. 16 и 17 ФКЗ соблюдены .

Кроме того, в соответствии со ст. 21 ФКЗ «при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение…» Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции .

6. В соответствии со ст. 27 ФКЗ Уполномоченный в случае, если усматривает в решении, действиях или бездействии государственного органа нарушение прав и свобод граждан, обязан направить ему свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод .

7. На основании изложенного жалоба Б. относится к компетенции Уполномоченного .

Вопросы права

1. Конституция РФ в ст. 48 (ч. 1) закрепила право на получение квалифицированной юридической помощи .

2. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (п. 3с ст. 6) закреплено право пользоваться помощью защитника. По неоднократно высказывавшемуся мнению Европейского Суда по правам человека, осуществление этого права практически со всей определенностью гарантирует более высокий уровень защиты, чем все иные процедурные права .

Европейским Судом по правам человека право обвиняемого на конфиденциальность свиданий со своим защитником рассматривается в качестве одного из основных требований справедливого судебного процесса в демократическом обществе. В частности, в решении Европейского Суда по делу С. отмечается, что если адвокат не имеет возможности связаться со своим клиентом и получить от него конфиденциальные инструкции, не подвергаясь надзору, то его помощь в значительной степени утрачивает свою полезность, в то время как Конвенция призвана гарантировать право, которое носит практический и действенный характер. Это положение касается любого лица, независимо от тяжести предъявляемого ему обвинения, в том числе и в терроризме (судебное решение по делу «С. против Швейцарии» от 28 ноябВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 ря 1991 г., Series А, № 220, р. 48. См. также решение по делу «Кан против Австрии» от 30 сентября 1985 г., Series A, № 96) .

3. Пункты 2, 3 ч. 2 ст. 56 УПК РФ, а также п. 2 ст. 8, п. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прямо и недвусмысленно запрещают допрашивать адвоката об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием, вмешиваться в адвокатскую деятельность либо воспрепятствовать адвокатской деятельности и истребовать от адвокатов сведения, связанные с оказанием юридической помощи по конкретным делам .

4. Согласно ч. 1 ст. 74 УПК РФ, «доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим Кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела» .

Статья 75 УПК РФ устанавливает: «Доказательства, полученные с нарушением требований настоящего Кодекса, являются недопустимыми. Недопустимые доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания любого из обстоятельств, предусмотренных ст. 73 настоящего Кодекса» .

Кроме того, п. 6 ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката также закрепляет положение о том, что адвокат не вправе давать свидетельские показания об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением профессиональных обязанностей. За нарушение этого требования Кодекса адвокат привлекается к дисциплинарной ответственности и может быть лишен статуса адвоката .

5. Адвокатская тайна является непременным условием эффективной адвокатской деятельности и важной гарантией обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. С учетом специфики тех правовых ситуаций, в которых у граждан возникает необходимость обратиться за юридической помощью к адвокату, в отсутствие адвокатской тайны трудно было бы рассчитывать на доверительность отношений между адвокатом и его доверителем, а следовательно, и на то, что адвокат сможет эффективно осуществлять свою деятельность .

Статьей 6 Кодекса профессиональной этики адвокатов к предмету адвокатской тайны относятся:

— факт обращения к адвокату, включая имена и названия доверителей;

— все доказательства и документы, собранные адвокатом в ходе подготовки к делу;

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 57 — сведения, полученные адвокатом от доверителей;

— информация о доверителе, ставшая известной адвокату в процессе оказания юридической помощи;

— содержание правовых советов, данных непосредственно доверителю или ему предназначенных;

— все адвокатское производство по делу;

— условия соглашения об оказании юридической помощи, включая денежные расчеты между адвокатом и доверителем;

— любые другие сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи .

При этом существенным обстоятельством является то, что положения об адвокатской тайне, согласно ч. 3 ст. 27 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», полностью распространяются и на помощника адвоката .

6. Конституционно-правовое истолкование запрета допрашивать адвоката о ставших ему известными обстоятельствах дела, для целей реального обеспечения адвокатской тайны, дано в Определениях Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 г. № 128-0 «По жалобе гражданина Паршуткина Виктора Васильевича на нарушение его конституционных прав и свобод пунктом 1 части второй статьи 72 УПК РСФСР и статьями 15 и 16 Положения об адвокатуре РСФСР» и от 6 марта 2003 г. № 108-О «По жалобе гражданина Цицкишвили Гиви Важевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части третьей статьи 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» .

Сформированные в них правовые позиции, в соответствии со ст. 6, 79, 80 и 87 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», являются общеобязательными и действуют непосредственно .

Во-первых, юридическая помощь адвоката (защитника) в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве не ограничивается процессуальными и временными рамками его участия в деле при производстве расследования и судебного разбирательства, она включает и возможные предварительные юридические консультации .

Во-вторых, адвокат освобожден от обязанности давать свидетельские показания об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя, что направлено на защиту конфиденциальности сведений, доверенных подзащитным адвокату в связи с выполнением последним своих профессиональных функций (адвокатская тайна). Это правило действует вне зависимости от времени получения адвокатом сведений, составляющих адвокатскую тайну, и не ограничивает их сведениями, полученными лишь после того, как адвокат был допущен к участию в деле в качестве защитника обвиняемого .

58 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Запрет допрашивать адвоката о ставших ему известными обстоятельствах дела распространяется на сведения, полученные им также в связи с осуществлением защиты подозреваемого. Защитник не вправе разглашать сведения, сообщенные ему как в связи с осуществлением защиты, так и при оказании другой юридической помощи .

В-третьих, освобождение адвоката от обязанности свидетельствовать об обстоятельствах и сведениях, которые ему стали известны или были доверены в связи с его профессиональной деятельностью, служит обеспечению права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации) и является гарантией того, что информация о частной жизни, конфиденциально доверенная лицом в целях собственной защиты только адвокату, не будет вопреки воле этого лица использована в иных целях, в том числе как свидетельство против него самого (ч. 1 ст. 24, ст. 51 Конституции Российской Федерации) .

Освобождение адвоката от обязанности свидетельствовать о ставших ему известными обстоятельствах в случаях, когда это вызвано нежеланием разглашать конфиденциальные сведения, не исключает его право дать соответствующие показания в тех случаях, когда сам адвокат и его подзащитный заинтересованы в оглашении тех или иных сведений .

Выводы

1. Следственные органы ГСУ при ГУВД г. Москвы укореняют практику незаконного отстранения адвоката от участия в уголовном деле, а также затруднения его деятельности и получения интересующих сведений, относящихся к адвокатской тайне. На это указывают мнимость допросов, их систематичность и быстрота отвода защитников (адвокатов), отсутствие сведений об обстоятельствах совершенного преступления в протоколах допроса, отсутствие следственного интереса после отвода .

2. Грубые нарушения норм международного права и положений федерального законодательства, связанного с обеспечением адвокатской тайны, со стороны следственных органов при ГУВД г. Москвы приобретают систематический характер, что требует незамедлительного реагирования и пресечения со стороны ведомственных контролирующих органов. Проблема состоит не в дефектах законодательства, а в недопустимой правоприменительной практике .

3. На основании изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях ГСУ при ГУВД г. Москвы нарушения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи .

Рекомендации Руководителю Главного следственного управления при ГУВД г. Москвы предлагаю обратить особое внимание на участившуюся практику Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 59 незаконных действий следователей вверенного подразделения и в пределах предоставленных полномочий дать соответствующие разъяснения и указания о соблюдении конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи .

–  –  –

2 августа 2010 г. № 473-08/10 Уважаемый Владимир Петрович!

От имени Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и всего адвокатского сообщества выражаю признательность за проявленное Вами внимание к проблеме, связанной с систематическими нарушениями профессиональных прав адвокатов и гарантий независимости адвокатской деятельности, допускаемых сотрудниками следственных органов ГСУ при ГУВД г. Москвы .

В Вашем Заключении, подготовленном по результатам анализа реальных ситуаций, в которых оказываются адвокаты, сталкиваясь с незаконным противодействием со стороны сотрудников следственных органов г. Москвы, сделан обоснованный вывод о том, что следственные органы укореняют практику противоправного отстранения адвокатов от участия в уголовном судопроизводстве, препятствования их профессиональной деятельности, а также изъятия у адвокатов и использования в интересах следствия сведений, относящихся к адвокатской тайне. Эта опасная тенденция (кстати, имеющая распространение и в других субъектах Российской Федерации) угрожает конституционному праву граждан на защиту в уголовном судопроизводстве, подрывает их веру в правосудие и справедливость. Мы разделяем эту Вашу озабоченность и поддерживаем рекомендации, данные Вами руководству ГСУ при ГУВД г. Москвы .

Ваше Заключение будет опубликовано в печатных органах Федеральной палаты адвокатов РФ: «Вестнике Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» и «Новой адвокатской газете», а также размещено на сайтах Федеральной палаты адвокатов РФ (www.fparf.ru) и «Новой адвокатской газеты» (www.advgazeta.ru) .

Надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество в интересах развития гражданского общества и укрепления демократического государства .

–  –  –

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Второго июня 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении и направлен в Совет Федерации ФС РФ Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (проект № 149566-5) .

Принятый Госдумой закон, по мнению Федеральной палаты адвокатов РФ, не соответствует конституционно значимым целям защиты прав лиц, содержащихся под стражей, и препятствует выполнению адвокатами-защитниками своих профессиональных обязанностей по оказанию квалифицированной юридической помощи .

Так, ст. 18 «Свидание с защитником, родственниками и иными лицами» дополнена следующими нововведениями: «Защитнику запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, компьютеры, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. На территорию места содержания под стражей защитник вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела в определенном администрацией места содержания под стражей помещении.» .

Статья 26 «Дополнительные платные услуги» дополнена следующим предложением: «Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.» .

Предыдущие письма руководителей ФПА РФ по этому вопросу на имя Плигина В.Н., Крашенинникова П.В., Васильева В.А., Алханова А.Д., Раковой А.В. опубликованы в Вестнике ФПА № 2 за 2010 г .

Аналогичное письмо было направлено председателю Совета Федерации ФС РФ Миронову С.М .

62 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

1. По мнению адвокатского сообщества, которое высказывало критические замечания еще на стадии обсуждения законопроекта, принятый Госдумой закон нарушает конституционные права обвиняемых и подозреваемых, а также нормы международного права .

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 43/173 от 09.12.1988 г.) предусматривает, что «к задержанным лицам применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц» (принцип 8) .

Конституция РФ устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49) .

Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 октября 2001 г .

№ 14-п отметил, что согласно ст. 48 (ч. 2) Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Данное право служит для этих лиц гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав, в частности на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48, ч. 1) .

Из ст. 71 (п. «в», «о») и 76 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 55 (ч. 3) следует, что закрепленное ст. 48 (ч. 2) Конституции РФ право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание данного права и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями .

2. В законе игнорируется позиция высших судебных инстанций и Правительства РФ по вопросу использования адвокатами технических средств .

В частности, Верховный Суд РФ в решении от 31 октября 2007 г .

№ ГКПИ07-1188 указывал, что запрет защитникам использовать технические средства во время свиданий с подзащитными неправомерно обосновывать требованиями обеспечения их изоляции и недопущения возможности воспользоваться такими средствами для воспрепятствования расследованию дела. В другом решении от 15 апреля 2009 г .

№ ГКПИ09-13 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что адвокат вправе пользоваться техническими средствами, в том числе при посещении доверителя в местах содержания под стражей .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 63 Правительство РФ в официальном отзыве на законопроект указало, что «запрет на использование указанных технических средств во время свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатами (защитниками) не должен препятствовать реализации защитником своих полномочий .

В связи с этим необходимость отнесения к запрещенным техническим средствам компьютеров (особенно с учетом распространенности использования электронных правовых баз), множительной аппаратуры, а также фото- и видеоаппаратуры требует дополнительной аргументации» (отзыв на законопроект от 02.07.2009 г., за подписью заместителя председателя Правительства РФ — руководителя Аппарата Правительства РФ С.С. Собянина) .

3. В принятом Госдумой законе имеет место подмена предмета регулирования. Закон призван регламентировать полномочия адвоката по использованию технических средства при осуществлении процессуальной деятельности адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи его подзащитному во время свидания наедине с обвиняемым (подозреваемым), возможность которых предусмотрена п. 1 ч. 1 ст. 53 УПК РФ. Однако принятые Госдумой нововведения регламентируют права адвоката по копированию материалов уголовного дела вне свидания с его подзащитным во взаимоотношениях адвоката с администрацией мест содержания под стражей и со следователем .

Принятые Госдумой дополнения в закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», касающиеся права адвоката-защитника копировать материалы уголовного дела, являются декларативными и не имеют реальной перспективы использования, поскольку осуществление этого права зависит от доступа адвоката к материалам уголовного дела, которые находятся в производстве следователя .

Права адвоката-защитника на снятие копий с материалов уголовного дела, находящегося в производстве следователя, являются предметом регулирования уголовно-процессуального закона (п. 6 и 7 ч. 1 ст. 53 УПК). Так, норма п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ предоставляет адвокату право по окончании предварительного расследования снимать за свой счет копии со всех материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В настоящее время вопрос использования адвокатом технических средств для копирования в местах содержания под стражей при ознакомлении с материалами дела решается следователем в его присутствии и самостоятельный вынос адвокатом материалов уголовного дела для снятия копий в другое помещение, определенное администрацией места содержания под стражей, невозможен .

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в пп. 6 п. 3 ст. 6 установил право адвоката «фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информаВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 цию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь…». По мнению Федеральной палаты адвокатов, необходимо предоставить адвокату право копировать с помощью технических средств не только материалы уголовного дела по окончании предварительного расследования (п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ), но и любые другие «документы, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому» (п. 6 ч. 1 ст. 53 УПК РФ). Действующая норма УПК РФ предоставляет адвокату право знакомиться с документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому, но в этой норме нет прямого указания на право адвоката копировать эти документы с помощью технических средств. Однако этот вопрос, касающийся совершенствования норм УПК РФ, не относится к закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» .

4. Федеральная палата адвокатов РФ во время обсуждения законопроекта предлагала изложить дополнение к ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в следующей редакции:

«Защитнику во время свидания с доверителем разрешается использовать принадлежащие ему фотоаппарат, калькулятор, персональный компьютер (ноутбук) и другие средства оргтехники без права пользования коммуникационными средствами связи и осуществления аудиои видеозаписи» .

5. Защитник является лицом процессуальным, и посещение им обвиняемого (подозреваемого) в местах содержания под стражей преследует не бытовую цель, а урегулированную уголовно-процессуальным законом деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи доверителю .

Ограничения на использование адвокатом технических средств в процессе профессиональной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи его подзащитному во время свидания с ним наедине носят консервативный и дискриминационный характер, принижают процессуальный статус адвоката, ставят адвоката в неравное положение с другими участниками уголовного судопроизводства, на которых такой запрет не распространяется (следователь, прокурор), презюмируют нарушения адвокатом правил общения с подзащитными и приравнивают его к положению родственников обвиняемого (подозреваемого), которые пришли к нему на свидание в следственный изолятор .

Встреча с подзащитным наедине в условиях следственного изолятора для адвоката является частью его работы по защите гражданина как равноправного со стороной обвинения участника уголовного процесса .

Эта работа предполагает необходимость их совместного анализа матеОфициальные материалы Федеральной палаты адвокатов 65 риалов дела и законодательства, что бывает затруднительным без использования персонального портативного компьютера (ноутбука) .

В современных условиях, когда уголовные дела насчитывают десятки и даже сотни томов, количество нормативных актов растет ежедневно, адвокату становится невозможно обойтись без использования электронных справочно-правовых баз данных, без адвокатских досье в электронном виде, без возможности оперативно сделать электронные копии материалов, особенно в условиях следственных изоляторов .

Неоправданный запрет адвокату использовать ноутбук означает отказ от прогрессивных методов оказания квалифицированной юридической помощи, основанных на достижениях научно-технического прогресса, и не соответствует объявленному в государстве курсу на преодоление технической отсталости и на модернизацию всего уклада жизни .

Предоставление адвокату права использовать при свидании с подзащитным фотоаппарата целесообразно не только при копировании материалов дела, но и могло бы стать профилактической мерой против применения незаконных методов воздействия на обвиняемых (подозреваемых), поскольку на практике не единичны случаи, когда подзащитного приводят на свидание с адвокатом со следами телесных повреждений .

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ч. 2 ст. 18 устанавливает, что «свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать». Таким образом, имеется реальная возможность контроля со стороны администрации следственных изоляторов за правильным использованием адвокатом технических средств .

Предоставление адвокату права использовать технические средства не исключает требования соблюдать правила общения с подзащитным и возможность привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности вплоть до прекращения адвокатского статуса за нарушение установленных законом правил пользования техническими средствами .

6. Не оправдан запрет адвокату проносить на территорию места содержания под стражей принадлежащие ему мобильный телефон, ноутбук и другую оргтехнику. Во время длительного пребывания в следственном изоляторе адвокат зачастую тратит время на многочасовое ожидание предоставления возможности свидания с доверителем. Запрет адвокату пользоваться в это время своим мобильным телефоном, ноутбуком и другой оргтехникой не позволяет адвокату плодотворно использовать время ожидания .

66 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Запрет на использование адвокатами принадлежащих им технических средств (ноутбука и фотоаппарата) без права пользования коммуникационными средствами связи при свидании с подзащитными наедине в местах содержания под стражей свидетельствует о недооценке и игнорировании роли защиты как стороны в уголовном судопроизводстве и функции адвоката-защитника как равноправного участника состязательного процесса, противоречит п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который запрещает каким бы то ни было образом препятствовать адвокатской деятельности, и вызвал серьезную критику со стороны адвокатского сообщества .

Считаем необходимым, уважаемый Дмитрий Анатольевич, довести до Вашего сведения позицию адвокатского сообщества по вопросу использования адвокатами указанных технических средств в следственных изоляторах и просим принять необходимые меры для сохранения конституционных гарантий прав обвиняемых и подозреваемых, в том числе таких важных прав, как право на квалифицированную юридическую помощь адвоката .

–  –  –

ЗАЯВЛЕНИЕ СОВЕТА ФПА РФ

«О нарушении конституционных прав граждан Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

–  –  –

Второго июня 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении и направлен в Совет Федерации ФС РФ Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»« (проект № 149566-5) .

Федеральная палата адвокатов РФ во время обсуждения законопроекта предлагала изложить дополнение к ч. 1 ст.

18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в следующей редакции:

«Защитнику во время свидания с доверителем разрешается использовать принадлежащие ему фотоаппарат, калькулятор, персональный компьютер (ноутбук) и другие средства оргтехники без права пользования коммуникационными средствами связи и осуществления аудиои видеозаписи» .

Между тем ст. 18 «Свидание с защитником, родственниками и иными лицами» изложена в следующей редакции: «Защитнику запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, компьютеры, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись .

На территорию места содержания под стражей защитник вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела в определенном администрацией места содержания под стражей помещении» .

Данное положение существенно ограничивает профессиональные права адвокатов при защите граждан по уголовным делам и тем самым нарушает гарантированное ст. 48, 55, 71 и 76 Конституцией РФ право граждан на получение квалифицированной юридической помощи .

Попытки ввести необоснованное ограничение на пользование адвокатами техническими средствами при осуществлении своих профессиональных обязанностей в местах лишения свободы неоднократно предпринимались со стороны органов Федеральной службы исполнения наказаний через ведомственные инструкции. Однако судебная практика по обжалованию таких документов показала, что закрепленные в заВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 конодательстве права граждан на квалифицированную помощь выше ведомственных интересов .

В частности, в решении Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г .

№ ГКПИ07-1188 прямо указывается, что запрет на использование защитником технических средств нельзя обосновывать подозрениями возможности их применения для воспрепятствования расследованию дела. В решении от 15 апреля 2009 г. № ГКПИ09-13 Верховный Суд РФ разъяснил, что адвокат вправе пользоваться техническими средствами при посещении доверителя в местах содержания под стражей .

При обсуждении законопроекта адвокатское сообщество неоднократно указывало, что попытка ввести ограничения на пользование техническими средствами существенно сужает возможности защиты и ставит ее в неравное положение с органами следствия. Эти доводы были поддержаны Правительством РФ, которое в официальном отзыве на законопроект указало, что «запрет на использование указанных технических средств во время свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатами (защитниками) не должен препятствовать реализации защитником своих полномочий» .

В числе таких полномочий закрепленное в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

право адвоката «фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь…» .

Защитник является лицом процессуальным, и посещение им обвиняемого (подозреваемого) в местах содержания под стражей преследует не бытовую цель, а урегулированную уголовно-процессуальным законом деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи доверителю .

Ограничения на использование адвокатом технических средств в процессе оказания юридической помощи подзащитному носят консервативный и дискриминационный характер, принижают процессуальный статус адвоката, ставят его в неравное положение с другими участниками уголовного судопроизводства .

Встреча с подзащитным наедине в условиях следственного изолятора для адвоката является частью его работы по защите гражданина .

Эта работа предполагает необходимость совместного с подзащитным анализа материалов дела и законодательства, что бывает затруднительным без использования персонального портативного компьютера (ноутбука) .

В современных условиях, когда уголовные дела насчитывают десятки и даже сотни томов, количество нормативных актов растет ежедневно, адвокату становится невозможно обойтись без использования электронных справочно-правовых баз данных, без адвокатских досье в Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 69 электронном виде, без возможности оперативно сделать электронные копии материалов, особенно в условиях следственных изоляторов .

Неоправданный запрет адвокату использовать ноутбук означает отказ от прогрессивных методов оказания квалифицированной юридической помощи, основанных на достижениях научно-технического прогресса, и не соответствуют объявленному в государстве курсу на преодоление технической отсталости и на модернизацию всего уклада жизни .

Право использовать при свидании с подзащитным фотоаппарат не только вооружает адвоката еще одним инструментом для копирования материалов дела, но и является своеобразной профилактической мерой против применения незаконных методов воздействия на обвиняемых (подозреваемых), поскольку на практике не единичны случаи, когда подзащитного приводят на свидание с адвокатом со следами телесных повреждений .

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ч. 2 ст. 18 устанавливает, что «свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать». Таким образом, имеется реальная возможность контроля со стороны администрации следственных изоляторов за правильным использованием адвокатом технических средств .

Предоставление адвокату права использовать технические средства не исключает требования соблюдать установленные законом правила общения с подзащитным и возможность привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности вплоть до прекращения адвокатского статуса за нарушение этих правил .

Запрет на использование адвокатами технических средств свидетельствует о недооценке и игнорировании роли защиты как стороны в уголовном судопроизводстве и функции адвоката-защитника как равноправного участника состязательного процесса и является не чем иным, как наступлением на профессиональные права адвокатов и прямым нарушением конституционных прав граждан на квалифицированную юридическую помощь .

Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 70 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

–  –  –

СЕНАТОРЫ ОТКЛОНИЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Девятого июня 2010 г. Совет Федерации отклонил на 273-м пленарном заседании с созданием согласительной комиссии Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» .

Выполнить решение Конституционного Суда, постановившего урегулировать правила проведения свиданий в местах лишения свободы подследственных с защитниками, должны были позволить изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», отклоненный 9 июня 2010 г .

Советом Федерации на 273-м пленарном заседании .

Разработчики закона предлагали запретить пронос защитниками на территорию места содержания под стражей средств связи, компьютеров, а также кино-, видеокамер и диктофонов .

Запрет на пронос и использование защитником компьютера не согласуется с законом об адвокатской деятельности и адвокатуре и Уголовно-процессуальным кодексом, заявил председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков, представивший закон. Согласно действующим правилам, адвокатам разрешается проносить в СИЗО и пользоваться компьютером с разрешения начальника СИЗО .

По предложению двух профильных комитетов сенаторы 102 голосами «против», 12 — «за», при двух воздержавшихся отклонили закон и создали согласительную комиссию .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 71

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

–  –  –

24 июня 2010 г. № А6-4190 на № 315-06/I0 от 04.06.2010 Уважаемый Евгений Васильевич!

В Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросу соответствия Конституции Российской Федерации положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Федеральный закон), отклоненного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 9 июня 2010 г .

В сooтветствии с ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации палатами Федерального Собрания Российской Федерации создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий. Членами согласительной комиссии от Совета Федерации (сопредседатель комиссии Лысков А.Г.) подготовлена и направлена в Государственную Думу таблица поправок к Федеральному закону .

Принимая во внимание, что Федеральный закон после доработки подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой, Ваше обращение направлено в Комитет Государственной Думы по безопасности для возможного учета в работе согласительной комиссии .

Помощник Президента Российской Федерации — начальник Управления Л.И. Брычева 72 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПРАВОВЫМ И СУДЕБНЫМ ВОПРОСАМ

7 июля 2010 г. № 3-2-33/970

–  –  –

Уважаемый Евгений Васильевич!

Ваше обращение к председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову с критическими замечаниями к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» по поручению рассмотрено в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Сообщаю Вам, что в ходе рассмотрения данного Федерального закона 9 июня 2010 г. в Совете Федерации он был отклонен с созданием согласительной комиссии и возвращен в Государственную Думу. Основаниями для отклонения данного Федерального закона явились выявленные противоречия его с действующим законодательством, в том числе вызвала сомнение обоснованность лишения защитника права пользоваться компьютером, что не позволяет, по нашему мнению, адвокатам оказывать квалифицированную юридическую помощь содержащемуся под стражей подозреваемому и обвиняемому в уголовном деле .

Работа над вышеназванным Федеральным законом будет продолжена в Государственной Думе .

–  –  –

20 апреля 2010 г. № 202 — 04/10 на № 04-1-33/1129 от 12 апреля 2010 г .

Уважаемый Николай Николаевич!

На Ваш запрос о предоставлении по прилагаемой форме статистических сведений, характеризующих эффективность надзора по вопросам противодействия отмыванию доходов и финансирования терроризма (далее по тексту — ПОД/ФТ) в сфере адвокатуры за 2009 г., сообщаем .

1. Надзорным государственным органом в сфере адвокатуры является Министерство юстиции Российской Федерации .

2. Федеральная палата адвокатов не располагает информацией о проведении Министерством юстиции РФ и его территориальными органами выездных и камеральных проверок по вопросам ПОД/ФТ в сфере адвокатуры, их результатах и примененных санкциях .

Всего же, по данным Департамента организации и контроля Минюста РФ, в 2009 г. управлениями Минюста России по субъектам Российской Федерации направлено в адвокатские палаты 190 представлений о прекращении статуса адвоката за неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей. По результатам рассмотрения представлений статус прекращен у 26 (13%) адвокатов, а также в дисциплинарном порядке адвокатам вынесено 17 (9%) предупреждений, объявлено 21 (11%) замечание, в 116 (61%) случаях дисциплинарное производство прекращено. В суд направлено 2 заявления управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации о прекращении статуса адвоката, статус 3 адвокатов судом прекращен .

3. Адвокаты являются специальным субъектом правоотношений, регулируемых законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, на которых распространяются положения ст. 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ .

Учитывая особенности законодательного регулирования вопросов ПОД/ФТ применительно к адвокатской деятельности, Федеральный закон № 115-ФЗ (п. 5 ст. 7.1) ограничивает возможность адвоката по предоставлению в уполномоченный орган информации о подозреВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 ниях в отмывании доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма, если эта информация была получена в случаях, связанных с обязательствами профессиональной тайны. Указанный закон рассматривает передачу такой информации как право, а не обязанность адвоката, которое он может реализовать лично или через адвокатскую палату при наличии у нее соглашения с Росфинмониторингом о взаимодействии. За неисполнение этого положения закона он ответственности не несет, так как дисциплинарная ответственность для адвоката может наступить лишь за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей (п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») .

В соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката (КПЭА) проверка исполнения адвокатом требований законодательства, в том числе по вопросам ПОД/ФТ, и норм профессиональной этики допускается лишь в рамках возбужденного в отношении него дисциплинарного производства по специальной процедуре, предусмотренной вторым разделом КПЭА «Процедурные основы дисциплинарного производства» .

В 2009 г. органы адвокатских палат по результатам рассмотрения дисциплинарных дел привлекли к дисциплинарной ответственности 2813 адвокатов. Из них 420 адвокатам за действия, несовместимые с профессиональной этикой, статус прекращен .

4. Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществляет деятельность, предписанную специальным законом. В связи с этим органы адвокатского самоуправления наделены соответствующими функциями по организации и координации адвокатской деятельности, а также по обеспечению исполнения своих решений, принятых в пределах предоставленных полномочий .

В соответствии со спецификой адвокатской деятельности и принципами независимости, самоуправления и корпоративности адвокатуры органы адвокатских палат и адвокатских образований действуют самостоятельно, свободны в принятии решений в пределах предоставленных полномочий, вмешательство в их деятельность вышестоящих органов адвокатского самоуправления недопустимо. Решения органов адвокатского самоуправления могут быть отменены только в судебном порядке. В связи с этим контрольно-надзорные функции в сфере адвокатуры возложены на специально уполномоченный государственный орган, а не на вышестоящие органы адвокатского самоуправления .

5. По вопросам ПОД/ФТ в сфере адвокатуры действующее законодательство предусматривает возможность заключения соглашения о взаимодействии между адвокатской палатой и уполномоченным госуОфициальные материалы Федеральной палаты адвокатов 75 дарственным органом для передачи соответствующей информации от адвоката в уполномоченный орган. При этом ни адвокат, ни адвокатская палата согласно закону не имеют права информировать Федеральную палату адвокатов о факте передачи такой информации, так как она является конфиденциальной .

В силу изложенных обстоятельств Федеральная палата адвокатов не располагает запрашиваемой Вами информацией, так как:

— адвокат не несет ответственность за действия (бездействие) по вопросам ПОД/ФТ;

— деятельность адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов, в том числе по вопросам ПОД/ФТ, не поднадзорна Федеральной палате адвокатов;

— деятельность адвокатов и адвокатских палат по передаче информации в уполномоченный орган носит конфиденциальный характер .

–  –  –

13 апреля 2010 г. № 185-04/10 Уважаемый Владимир Григорьевич!

По Вашей просьбе в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации изучена жалоба адвоката коллегии адвокатов «Шведенко и партнеры» Адвокатской палаты Свердловской области Лазарева Н.С., который считает, что положения п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» об обязательном членстве в адвокатской палате противоречат Конституции Российской Федерации, нарушает его права и свободы1 .

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации считает заявление адвоката Лазарева Н.С. надуманным и не основанным на законе .

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов самоуправления. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, действующим на основе независимости, самоуправления и корпоративности. Чтобы не быть зависимым в принятии решений, адвокату запрещено вступать в трудовые отношения в качестве работника, а также занимать государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности .

В соответствии с действующим законодательством гражданин Российской Федерации статус адвоката получает добровольно при наличии определенного юридического стажа, после изучения обязанностей адвоката и сдачи соответствующего квалификационного экзамена .

Федеральный закон не только не ограничивает права адвокатов, но согласно ст. 20 Федерального закона им предоставлено право самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности .

На основании п. 5 ст. 9 Федерального закона адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность по соглашению на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения .

Вместе с тем установлено, что адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Определение КС РФ от 01.06.2010 г. № 782-О-О по жалобе адвоката Лазарева Н.С .

публикуется в настоящем выпуске «Вестника» в разделе «Судебная практика» .

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 77 Федерации и осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании. Так же, например, как и судья может быть работником только одного суда. Сведения об адвокате вносятся только в один региональный реестр .

Согласно ст. 14 Федерального закона реестр адвокатов субъекта Российской Федерации ведет не палата адвокатов, а территориальный орган юстиции .

Установление членства адвоката в одном субъекте Российской Федерации не может служить основанием ограничения реализации прав и свобод граждан, а включение в реестр является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета адвокатов в пределах субъекта Российской Федерации .

Никаких ограничений в смене места осуществления адвокатской деятельности закон не предусматривает. Установлена лишь определенная процедура этого действия .

Федеральной палате адвокатов Российской Федерации не известны случаи препятствия адвокатам в смене адвокатского образования или места осуществления адвокатской деятельности, если эти действия осуществляются в порядке, установленном законом .

Адвокатская палата представляет собой объединение всех адвокатов субъекта РФ, в том числе для обеспечения корпоративных интересов. Без такой интеграции невозможно добиться реальной независимости адвокатуры, как необходимого условия адвокатской деятельности. Будучи негосударственной и некоммерческой организацией, адвокатская палата не является и общественной организацией, так как не основана на добровольности вхождения в нее адвокатов и не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению государственных органов .

Мировой опыт свидетельствует о том, что с учетом публичной значимости некоторых свободных профессий требуется обязательное вступление в корпорацию, считая членство в профессиональном объединении необходимым условием обеспечения качества своих профессиональных обязанностей. Таковы профессии адвокатов, нотариусов, а в некоторых зарубежных странах и врачей .

Таким образом, по нашему мнению, требование Лазарева Н.С. удовлетворению не подлежит .

Для сведения сообщаем, что в Адвокатской палате Свердловской области за различные проступки адвокат Лазарев Н.С. привлекался к дисциплинарной ответственности и дважды ставился вопрос о прекращении ему статуса адвоката .

–  –  –

Финансируемый Европейским Союзом проект «Совершенствование доступа к правосудию» (EuropeAid/126314/C/SER/RU, 2008/167реализуется в Российской Федерации с декабря 2008 г .

Общей целью проекта является укрепление верховенства закона и правового государства в Российской Федерации посредством поддержки равного для всех и открытого доступа к правосудию. Реализует проект компания Atos Origin (Бельгия). Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации является партнером проекта. Федеральная палата адвокатов принимает активное участие в мероприятиях проекта, а также является его бенефициаром .

Совершенствование доступа к правосудию всегда представляет собой сложный комплекс мероприятий правового, финансового, кадрового, материально-технического, информационного и иного характера .

Одновременно охватить все эти аспекты в ходе только одного проекта вряд ли возможно.

Поэтому при формировании содержательной части проекта был избран ряд взаимосвязанных и актуальных направлений деятельности; в их число вошли:

— совершенствование института оказания бесплатной юридической помощи, обеспечение предоставления квалифицированной юридической помощи;

— совершенствование института примирительных процедур и посредничества (медиации) при разрешении споров, совершенствование внесудебного разрешения возникающих из публично-правовых отношений административных споров с органами исполнительной власти .

За время, прошедшее с начала реализации проекта, его экспертами была проведена большая аналитическая работа. Подготовлены имеющие прикладной характер серьезные и объемные материалы исследования, в том числе обзоры лучшего международного опыта по тематике проекта.

Среди данных аналитических материалов следует отметить:

— исследование «Оказание бесплатной юридической помощи, обеспечение права на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», которое было проведено в 2009 г. Содержащиеся в этом документе данные, а также выводы и рекомендации экспертов сохранили свою актуальность; в том числе заслуживает внимания подготовленный адвокатом А.И. Мурановым раздел «ОбеспечеПроект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию» 79 ние оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации — проблемы нормативного правового регулирования и некоторые перспективы», в котором рассматриваются важные аспекты сегодняшнего положения дел и развития российской адвокатуры, в том числе в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;

— исследование «Совершенствование института примирительных процедур и посредничества (медиации)». Выводы и рекомендации, сделанные в ходе подготовки этого документа, были использованы экспертами проекта в ходе их участия в разработке положений Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», проект которого был внесен в Государственную Думу Президентом РФ;

— обзор «Внесудебные процедуры урегулирования административных споров (споров граждан и организаций с органами и организациями, осуществляющими публично-властные функции)»;

— методические материалы, приуроченные к вступлению в силу Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а также сравнительный анализ существующих в Великобритании и России практик регулирования доступа к информации о деятельности судов;

— обзоры «Международный опыт в сфере оказания бесплатной юридической помощи» и «Международные стандарты в сфере оказания бесплатной юридической помощи и обеспечения получения качественной юридической помощи»;

— сборники «О лучшем европейском опыте в сфере медиации по гражданским делам» и «О лучшей европейской практике по внесудебному рассмотрению споров между органами государственной власти и частными лицами .

С большей частью из названных документов можно ознакомиться на сайте проекта «Совершенствование доступа к правосудию», который регулярно обновляется. Его интернет-адрес — http://www.a-toj.ru/ Для представителей пилотных регионов проекта, а это Республика Татарстан, Чувашская Республика, Самарская область, Рязанская область, а также для бенефициаров проекта были организованы и проведены две обучающие поездки по тематике проекта — в Бельгию и Голландию, а также в Словению и Италию .

Деятельность проекта также направлена на координацию деятельности донорских организаций в сфере правовой реформы в России .

На сайте проекта в разделе «Проекты донорского сообщества» размещена актуальная информация о состоянии реализации в России основных проектов в правовой сфере, финансируемых донорскими организациями. Этот материал готовится и обновляется в сотрудничестве с 80 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 экспертами Всемирного банка, при этом ранее такие сведения в обобщенном виде не размещались в открытом доступе в сети Интернет .

В 2009 г. во всех четырех пилотных регионах проекта проведена первая серия семинаров, которая была посвящена апробации и обсуждению аналитических документов проекта. Принятые участниками семинаров проекта рекомендации были размещены на сайте проекта и переданы партнеру проекта. В 2010 г. семинары уже состоялись в Рязанской области и в Чувашской Республике. Семинар, проведенный 19 апреля в Рязани, был посвящен вопросам применения медиации и восстановительного подхода в работе с правонарушениями и конфликтами с участием несовершеннолетних. Мероприятия проекта в Рязанской области будут в дальнейшем проходить с учетом данной тематики, в связи с тем, что Рязанский областной суд обратился к руководству проекта с просьбой оказать области консультационную и экспертную поддержку в сфере медиации в ювенальной юстиции, в связи с этим также запланировано провести обучение медиаторов. Семинар в Чувашской Республике, состоявшийся 23 июня, был посвящен внесудебным процедурам разрешения споров граждан и организаций с органами и организациями, осуществляющими публично-властные функции .

В рамках проекта продолжается работа по подготовке аналитических документов, предложений по содержанию законопроектов. Среди материалов, которые готовятся экспертами проекта в настоящее время, следует отметить основывающееся на зарубежном опыте пособие для медиаторов, которое будет также затрагивать вопросы участия адвокатов в процедуре медиации. Прорабатывается вопрос об участии проекта в реализации программы по координации деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи по гражданским делам и созданию call-центра в Самарской области .

Таковы основные текущие результаты деятельности проекта «Совершенствование доступа к правосудию» по состоянию на июль 2010 г .

Судебная практика 81

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

–  –  –

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г. Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина Н.С.

Лазарева, установил:

1. Гражданин Н.С. Лазарев, являющийся адвокатом (регистрационный номер 66/906 в реестре адвокатов Свердловской области), в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которому адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации .

По мнению заявителя, данное положение, обязывающее его как адвоката являться членом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, противоречит статье 30 (часть 2) Конституции Российской Федерации, в силу которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем .

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Н.С. Лазаревым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению .

82 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию .

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 декабря 1999 года № 18-П, адвокаты, на которых законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов), осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, как это вытекает из статей 45 (часть 1) и 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации; такая деятельность не является предпринимательской и не преследует цель извлечения прибыли .

Осуществление адвокатами публичных функций обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью с учетом, однако, того, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (пункты 1 и 2 статьи 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») .

В связи с этим Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации адвокатских палат — негосударственных некоммерческих организаций, основанных на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации и создаваемых в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката (пункты 1 и 4 статьи 29); кроме того, адвокатская палата осуществляет иные возложенные на нее Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» полномочия (пункт 3 статьи 9, статья 13 и др.) .

Судебная практика 83 В реализации данных значимых для общества и государства задач проявляется в том числе и публично-правовое предназначение адвокатских палат, что предполагает обязательность членства в них адвокатов данного субъекта Российской Федерации .

Именно в силу публичного предназначения адвокатских палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 ГК Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях») .

Аналогичная позиция, согласно которой государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публично значимую деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности, в частности условие о членстве в профессиональном объединении, ранее уже высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации в ряде его решений (в частности, о членстве в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, — в Постановлении от 19 мая 1998 года № 15-П, о членстве арбитражных управляющих в саморегулируемых организациях — в Постановлении от 19 декабря 2005 года № 12-П) .

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 января 1997 года № 2-П указывал, что государство, обеспечивая оказание гражданам различных видов юридической помощи, обязано устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные требования; к компетенции законодателя относится и определение соответствующих условий допуска тех или иных лиц к профессиональной юридической деятельности с учетом ее публичной значимости .

Таким образом, оспариваемое положение об обязательном членстве адвокатов в адвокатской палате субъекта Российской Федерации — с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в ранее вынесенных постановлениях, — не может рассматриваться как нарушающее права и свободы заявителя, указанные в жалобе .

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Николая Сергеевича, поскольку она не отвечает требованиям 84 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой .

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит .

–  –  –

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВС РФ

от 23 сентября 2009 г. № 30пв09

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего — Серкова П.П., членов Президиума — Петроченкова А.Я., Нечаева В.И., Соловьева В.Н., Магомедова М.М., Давыдова В.А., Свиридова Ю.А., Хомчика В.В., с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г .

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по надзорным жалобам Правительства и Законодательного Собрания Пермского края на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2008 года по заявлению Некоммерческого партнерства «Адвокатское бюро «Сачихин и партнеры»

о признании недействующими отдельных положений Закона Пермского края «О регулировании отдельных отношений, связанных с адвокатской деятельностью и адвокатурой на территории Пермского края» от 12.10.2007 г. № 118-ПК, постановления Правительства Пермского края «Об оказании бесплатной юридической помощи в Пермском крае» от 21 мая 2008 г. № 118-п, Порядка и размера компенсации расходов адвокатам, оказывающим в Пермском крае юридическую помощь бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 21 мая 2008 г. № 118-п .

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Беспаловой З.Д., выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего надзорные жалобы удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации установил:

Статьей 5 Закона Пермского края «О регулировании отдельных отношений, связанных с адвокатской деятельностью и адвокатурой на территории Пермского края» от 12.10.2007 г. № 118-ПК предусмотрено оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно .

Пунктом 1.2 постановления Правительства Пермского края «Об оказании бесплатной юридической помощи в Пермском крае» от 21 .

05.2008 г .

№ 118-п, на основании ч. 4 ст. 5 Закона Пермского края от 12.10.2007 г .

№ 118-ПК, утвержден порядок и размер компенсации расходов адвокатам, оказывающим в Пермском крае юридическую помощь бесплатно .

Пунктом 3 данного Порядка определен состав расходов по осуществлению адвокатской деятельности, подлежащих компенсации .

86 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Некоммерческое партнерство «Адвокатское бюро «Сачихин и партнеры» обратилось в суд с заявлением о признании недействующими части 4 статьи 5 вышеназванного Закона Пермского края и пункта 1.2 постановления Правительства Пермского края от 21.05.2008 г. № 118-п в части установления размера компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно, а также пункта 3 Порядка и размера компенсации расходов адвокатам, оказывающим в Пермском крае юридическую помощь бесплатно, включая все его подпункты .

В обоснование требований заявитель указал, что данные нормативные правовые акты в оспариваемой части нарушают его права, предусмотренные частью 2 статьи 3 и статьей 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», поскольку адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, расходы компенсируются лишь частично. Оспоренные нормы законодателем Пермского края приняты с превышением полномочий. В соответствии с частью 9 статьи 25 данного Федерального закона субъект Российской Федерации вправе определить только порядок выплаты такой компенсации расходов адвокату. Установление размера компенсации федеральным законодательством к полномочиям субъекта Российской Федерации не отнесено .

Представители Законодательного Собрания и Правительства Пермского края возражали против удовлетворения заявления, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат федеральному законодательству, приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации и за счет бюджетных средств Пермского края .

Решением Пермского краевого суда от 16 сентября 2008 г., в удовлетворении заявления отказано .

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. решение от 16 сентября 2008 г. отменено, принято новое решение, которым часть 4 ст. 5 закона Пермского края от 12 октября 2007 г. № 118-ПК, а также пункт 1.2 постановления Правительства края от 21 мая 2008 г. № 118-п в части слов «и размер», пункт 3 (включая все его подпункты), слова «и размер»

в наименовании «Порядок и размер компенсации расходов адвокатам, оказывающим в Пермском крае юридическую помощь бесплатно» признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу .

В надзорных жалобах Законодательное Собрание и Правительство Пермского края просят отменить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. и оставить в силе решение Пермского краевого суда от 16 сентября 2008 г. в связи с тем, что определение Судебной коллегией вынесено с существенным нарушением норм материального права .

Судебная практика 87 Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Беспаловой З.Д. надзорные жалобы Законодательного Собрания и Правительства Пермского края с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации Президиум Верховного Суда Российской Федерации, изучив материалы дела и обсудив доводы надзорных жалоб, находит определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. подлежащим отмене .

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права .

Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно .

Положениями пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с последующими изменениями) закреплена обязанность адвоката исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона .

На федеральном уровне урегулированы правоотношения по установлению размера, порядка, а также определению источника финансирования оплаты вознаграждения адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (пункт 8 ст. 25 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400, Приказ Минюста РФ и Минфина РФ от 6 октября 2003 г. № 257/89н, от 15 октября 2007 г. № 199/87н) .

В сфере правоотношений, возникающих в связи с компенсацией расходов адвокату за оказанную гражданам юридическую помощь бесплатно, в соответствии со ст. 26 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3, федеральным законодателем определены лишь полномочия субъекта Российской Федерации по установлению порядка компенсации указанных расходов (п. 9 ст. 25 названного закона и п/п 27 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) .

Размер и источник финансирования компенсации расходов адвокату, федеральным законодательством не урегулированы .

Данные вопросы связаны с адвокатурой .

88 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 В силу п. «л» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы, связанные с адвокатурой, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .

В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с последующими изменениями) до принятия федеральных законов субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев .

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения .

При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов, вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне .

Исходя из того, что Конституцией Российской Федерации вопросы, связанные с адвокатурой, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в настоящее время на уровне Российской Федерации не приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие вопрос размера компенсации таких расходов, не определен источник их финансирования, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах законодательный и высший исполнительный органы государственной власти Пермского края вправе были осуществить собственное правовое регулирование по этому вопросу и самостоятельно определить размер компенсации таких расходов, предусмотрев финансирование компенсации из бюджета края .

Приведенное в определении от 10 декабря 2008 г. суждение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, о законодательном разграничении в данной сфере полномочий Российской Федерации и субъектов РФ и установлении пределов полномочий субъектов РФ, и ссылка, при этом, на п. 1, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 Судебная практика 89 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и положения подпункта 27 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» являются ошибочными, основанными на неправильном истолковании норм материального права .

Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 урегулирован вопрос о размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению уполномоченных органов и не затрагивает гражданских правоотношений по поводу которых возник спор .

Положениями подпункта 27 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ установлены полномочия субъекта Российской Федерации, за счет своего бюджета, решать вопросы материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, а также определения порядка предоставления компенсаций расходов адвоката, оказывающему бесплатно юридическую помощь гражданам РФ в соответствии со статьей 26 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 .

Из приведенной нормы не следует, что определение размера компенсации расходов адвокату за оказанную юридическую помощь гражданам бесплатно исключено из полномочий субъекта Российской Федерации и данный вопрос отнесен только к полномочиям Российской Федерации .

Поскольку допущенные Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда по гражданским делам Российской Федерации существенные нарушения норм материального права, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, определение коллегии от 10 декабря 2008 г. подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции .

Руководствуясь статьей 387, пунктом 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:

отменить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2008 г., оставить в силе решение Пермского краевого суда от 16 сентября 2008 г .

90 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО 23 марта 2010 г. № 02-03-07/1034 Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел письмо Федерального казначейства от 09.03.2010 № 42-5.1-10/36 о рассмотрении обращений территориальных органов Федерального казначейства по вопросу санкционирования оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и сообщает, что санкционирование вышеуказанных расходов федерального бюджета осуществляется на основании представленных территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, исходя из установленного ими документооборота, как счета в соответствии с положениями подпункта 15 пункта 5 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 01.09.2008 № 87н, так и постановления (определения) органа дознания, органа предварительного следствия или суда, в соответствии с положениями пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 № 400 .

–  –  –

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

(КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИИ) 9 июля 2010 г. № 42-5.1-13/37

–  –  –

Федеральное казначейство, рассмотрев обращение Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 13.05.2010 № 252-05/10 по вопросу санкционирования территориальными органами Федерального казначейства расходов федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, сообщает .

Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н (далее — Приказ № 87н) .

Учитывая, что Министерство финансов Российской Федерации, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, разъяснение вопросов, связанных с санкционированием оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, относится к компетенции Министерства финансов Российской Федерации .

Министерство финансов Российской Федерации, письмом от 23.03.2010 № 02-03-07/1034, разъяснило, что санкционирование территориальными органами Федерального казначейства вышеуказанных расходов федерального бюджета осуществляется либо на основании счета в соответствии с положениями подпункта 15 пункта 5 Приказа № 87н, либо на основании постановления (определения) органа дознания, органа предварительного следствия или суда в соответствии с положениями пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 № 400 «О размере оплаты труда адвоката, 92 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» .

При этом выбор документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства и подлежащего представлению в территориальные органы Федерального казначейства для санкционирования расходов федерального бюджета, определяется органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации исходя из установленного ими документооборота .

Учитывал изложенное, территориальные органы Федерального казначейства не вправе требовать от органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации представления иных документов, не указанных в данном письме, для санкционирования расходов федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда .

Дополнительно сообщаем, что письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.03.2010 № 02-03-07/1034 размешено в системе «КонсультантПлюс», а также доведено Федеральным казначейством до территориальных органов Федерального казначейства для руководства в работе .

–  –  –

Уважаемый Сергей Семенович!

Министерство юстиции Российской Федерации доработало и представило в Комиссию Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности проекты федеральных законов «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» .

Оценивая положительно указанные законопроекты, вместе с тем, считаем необходимым обратить Ваше внимание на отдельные недостатки, которые могут отрицательно отразиться на правоприменительной практике при оказании гражданам бесплатной юридической помощи .

1. Например, в соответствии с частью 4 статьи 9 законопроекта «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда и компенсацией расходов адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В целях софинансирования вышеуказанных расходных обязательств в федеральном бюджете предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 13 этого же законопроекта порядок Замечания ФПА по концепции указанного законопроекта и на тексты законопроектов в различных редакциях публиковались в Вестниках ФПА (2009 г. № 1 и 2010 г. № 1 и № 2) .

94 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 оплаты труда и компенсации расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации .

Однако в законопроекте не предусмотрено наделение органов власти субъектов Российской Федерации полномочиями по определению размеров оплаты труда и компенсации расходов адвокатов, что повлечет трудности в правоприменительной практике, так как иными законами и подзаконными актами такие нормативы оплаты труда и компенсации расходов адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи не предусмотрены (см. например, Определение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2008 г. № 44-Г08-39) .

2. В проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (подпункт 2 статьи 5) предлагается новая редакция статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» .

Пункт 2 статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в новой редакции предусматривает, что оплата труда и компенсация расходов адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи при отсутствии в субъекте Российской Федерации государственного юридического бюро, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации .

Это означает, что субъекты федерации будут не вправе оплачивать труд адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи в случае образования в субъекте федерации государственного юридического бюро. Такой подход вряд ли можно признать обоснованным, так как это противоречит действующему законодательству и сложившейся практике .

Например, в Самарской области уже сегодня бесплатная юридическая помощь оказывается как государственными юридическими бюро, так и адвокатами, и такое положение вещей не следует ставить «вне закона» .

Предлагаемая правовая норма новой редакции статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не согласуется с положениями частей 2 и 9 статьи 13 законопроекта «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», предусматривающими безусловную оплату труда и компенсацию расходов адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической Экспертиза проектов законодательных актов 95 помощи за счет бюджетных средств субъекта РФ, включая случаи использования субсидий из федерального бюджета .

Принятие данной правовой нормы приведет к ограничению прав граждан на получение бесплатной юридической помощи при обращении к адвокатам .

Просим учесть замечания Федеральной палаты адвокатов при рассмотрении вышеназванных законопроектов .

–  –  –

Уважаемый Геннадий Константинович!

В Министерство юстиции Российской Федерации из Аппарата Правительства Российской Федерации поступило письмо Федеральной палаты адвокатов Российской Федераций от 23.04.2010 № 206-04/10 об отдельных недостатках, имеющихся в проектах федеральных законов «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые закон дательные акты в связи с принятием Федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» .

Предложения, содержащиеся в указанном письме, изучены и будут приняты во внимание при доработке данных законопроектов .

Обращаем внимание, что определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2008 № 44-Г08-39 отменено постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2009 № 30пв091 .

Также полагаем необходимым отметить, что проект федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», обязывая субъекты Российской Федерации обеспечить на своей территории оказание бесплатной юридической помощи посредством государственных юридических бюро и (или) адвокатов, тем самым не исключает права субъекта Российской Федерации обеспечить оказание бесплатной юридической помощи как государственными юридическими бюро, так и адвокатами .

С уважением, И.о. директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой И.И. Алябьева Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23.09.2009 г. № 30пв09 опубликовано в настоящем выпуске «Вестника» в разделе «Судебная практика» .

Экспертиза проектов законодательных актов 97 Об Основах государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан

–  –  –

Уважаемый Юрий Сергеевич!

В Федеральную палату адвокатов Российской Федерации 11 мая 2010 г. из Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации по электронным системам общего пользования поступил для рассмотрения проект Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан с замечаниями на него ГПУ, СБ, ЭУ Президента Российской Федерации и с таблицей замечаний .

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации рассмотрела указанный проект Основ и отмечает высокий уровень его подготовки как с концептуальной точки зрения, так и с точки зрения юридической техники. Отдельно Федеральная палата с удовлетворением отмечает, что вопросы, связанные с адвокатурой и с оказанием квалифицированной юридической помощи, нашли в проекте достойное отражение .

Вместе с тем у Федеральной палаты имеется ряд предложений по улучшению данного проекта. Они носят как редакционный, так и сущностный характер. Различные предлагаемые поправки и дополнения внесены в прилагаемый файл с текстом Основ в режиме отображения исправлений, а также при помощи выделения электронным маркером (синий цвет). Некоторые из них являются самоочевидными и не нуждаются в обоснованиях, а в отношении иных такие обоснования приводятся по тексту проекта в электронном виде. В прилагаемом файле также содержатся исправления соответствующих стилистических и пунктуационных неточностей .

Среди таких отображенных в режиме исправлений фигурируют и те важные предложения, смысл которых объясняется ниже .

Нам также хотелось бы с точки зрения самых важных моментов (но не исчерпывающим образом) обратить Ваше внимание на следующее:

1. На наш взгляд, в различных разделах проекта следовало бы в большей степени сказать о необходимости учета международного опыта, международных подходов и стандартов при решении соответствующих задач. Как указано в преамбуле Конституции РФ, народ России осознает себя частью мирового сообщества и без учета указанных опыВестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 та, подходов и стандартов задачу развития правовой грамотности и правосознания в России решать будет сложнее. Россия — важнейшая часть мировой цивилизации и политики, т.е. ей нельзя не учитывать такие опыт, подходы и стандарты .

Возможно, этому вопросу следовало бы посвятить соответствующий отдельный раздел в «Основах». Федеральная палата адвокатов готова принять в этом участие .

2. В различных разделах проекта можно было бы в большей степени усилить акцент на развитии правовой грамотности и правосознания в среде бизнеса, предпринимателей. Как известно, хотя бизнес и ведется в основном юридическими лицами, за ними всегда стоят конкретные физические лица. Правовая грамотность и правосознание в их среде крайне важны, учитывая ту социальную и экономическую значимость, которую данные лица играют в современной России. Однако при этом важно отразить в проекте, что государство не может выполнять роль «опекуна» в их отношении. Вместе с тем государство не может устраняться от формирования политики по развитию правовой грамотности и правосознания в среде бизнеса. Ярким примером недостаточности правовой грамотности и правосознания в среде бизнеса являются различные предрассудки, заключающиеся в чрезмерном и зачастую неоправданном использовании оффшорных компаний, в принижении ценности российского права при одновременном возвеличивании англо-американского права, равно как и в стремлении подчинять разрешение споров иностранным третейским и государственным судам без осознания всех связанных с этим сложностей и без понимания того, что по меньшей мере авторитетные российские третейские суды (прежде всего МКАС и МАК при ТПП РФ) по совокупности параметров иностранным судам не только не уступают, но даже и превосходят их .

Также представляется целесообразным отразить роль общественных организаций бизнеса для развития правовой грамотности и правосознания граждан в среде бизнеса (ТПП РФ и т.д.) .

Возможно, этому вопросу следовало бы посвятить соответствующий отдельный раздел в «Основах». Федеральная палата адвокатов готова принять в этом участие .

3. В различных разделах проекта можно было бы также в большей степени усилить акцент на использовании современных телекоммуникационных и цифровых технологий, а также соответствующих электронных баз данных (прежде всего при помощи глобальной сети «Интернет»). Присущие им прозрачность и все более повышающая доступность могли бы при правильном подходе стать катализатором развития правовой грамотности и правосознания граждан в России .

Экспертиза проектов законодательных актов 99 Возможно, этому вопросу следовало бы посвятить соответствующий отдельный раздел в «Основах». Федеральная палата адвокатов готова принять в этом участие .

4. Представляется, что в различных разделах проекта можно было бы в большей степени показать то, как уполномоченные по правам человека на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации могут содействовать развитию правовой грамотности и правосознания граждан в России. Кроме того, следовало бы специально упомянуть и о том, как этому может помочь Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка .

Свойственное для многих слоев российского общества благожелательное отношение к защите прав конкретного человека и тем более к правам детей могло бы быть при помощи такого подхода только усилено .

5. В проекте уделено самое серьезное внимание вопросам совершенствования функционирования судебной системы России, что заслуживает всяческой поддержки, учитывая ее роль при решении различных споров. Однако при этом нельзя забывать и об особом значении в современном правовом государстве альтернативных способов разрешения споров, при которых государственному контролю граждане предпочитают частную волю (в рамках закона), т.е. прежде всего о третейских судах (международном коммерческом арбитраже в транснациональных спорах) и медиации. Как известно, во многих развитых государствах при помощи третейских судов и медиации разрешаются до 60–70% всех частных споров, что не только влечет экономию государственных средств, но и способствует усилению гражданского общества при последовательном развитии правовой грамотности и правосознания граждан .

Соответственно в проекте следовало бы усилить акцент на данных моментах. Это тем более важно, что развитию правовой грамотности и правосознания граждан следует опираться не только на волю государства, но и на инициативу самих граждан .

Возможно, этому вопросу следовало бы посвятить соответствующий отдельный раздел в «Основах». Федеральная палата адвокатов готова принять в этом участие .

6. Просим уделить особое внимание формулировкам последнего предложения п. 4 раздела II. Имеющийся вариант создает впечатление о том, что частнопрактикующие юристы (включая адвокатов) очень часто нарушают закон, что действительности не соответствует. Соответствующие изменения предлагаются по тексту .

7. Также просим уделить особое внимание изменениям подпункта 4 пункта 6 раздела II. Таковые предлагаются по тексту .

То же самое верно и в отношении иных предложений по тексту раздела II .

100 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

8. На наш взгляд, названия разделов V–XII должны в более полной мере соответствовать названиям направлений, указанным в п. 2 раздела IV .

9. Раздел IV, на наш взгляд, следовало было дополнить указаниями:

на необходимость учета международного опыта, международных подходов и стандартов при решении соответствующих задач;

на необходимость развития правовой грамотности и правосознания в среде бизнеса;

на необходимость использования альтернативных способов разрешения споров;

на необходимость использования современных телекоммуникационных и цифровых технологий, а также соответствующих электронных баз данных (прежде всего при помощи глобальной сети «Интернет») .

При этом, как представляется, потребовалось бы изменение последующих разделов (далее предлагаются лишь некоторые изменения в них) и/или введение новых разделов .

10. Представляется, что в разделе VII, на наш взгляд, не следует совмещать меры государственной политики в области правоохранительной деятельности с мерами государственной политики в области судебной деятельности .

Правоохранительная деятельность во многом является деятельностью тех органов, которые относятся к исполнительной ветви власти .

Между тем судебная деятельность относится к иной ветви власти .

Смешение таких двух видов деятельности недопустимо .

В любом случае просьба обратить внимание на предложения по улучшению формулировок раздела VII .

11. Считаем крайне важным исключить п. 5 из раздела IX («определение порядка сдачи квалификационного экзамена, дающего право на занятие определенным видом юридической деятельности…») .

Этот момент представляется принципиальным: для квалифицированного занятия определенным видом юридической деятельности недостаточно прохождения экзамена по результатам получения образования в юридическом вузе. Необходимо также наличие практического опыта работы в юридической сфере. Вследствие этого право на оказание юридических услуг может предоставляться лишь лицу, которое имеет такой минимальный опыт работы и после этого сдало экзамен в порядке, определяемым профессиональным юридическим сообществом. Любые положения о сдаче квалификационного экзамена на занятие определенным видом юридической деятельности следует включать в иные разделы Основ .

12. Пункт 2 раздела XV требует большей доработки .

13. Требует дополнительной проверки корректность и логичность последовательности пунктов в различных разделах проекта .

Экспертиза проектов законодательных актов 101

14. Считаем необходимым обратить особое внимание на раздел VIII «Меры государственной политики в области оказания квалифицированной юридической помощи», содержание которого, на наш взгляд, требует доработки по ряду направлений, требующих принятия принципиальных, в том числе политических решений на государственном уровне. Редакционные и важные сущностные замечания в этой связи представлены в прилагаемом файле .

Учитывая Вашу глубокую осведомленность о проблемах в сфере оказания квалифицированной юридической помощи (услуг), также полагаем достаточным обозначить указанные направления кратко, сопроводив их некоторыми комментариями и предложениями, которые, по нашему мнению, помогли бы сформировать более полный и значимый набор мер, определяющих государственную политику в этой области .

Механизм реализации части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации требует совершенствования законодательства по правовому регулированию сферы оказания квалифицированной юридической помощи (услуг) .

С этой целью в раздел VIII Основ в качестве мер государственной политики в области оказания квалифицированной юридической помощи предлагаем рассмотреть целесообразность включения следующих моментов:

А) Необходимость установления для всех субъектов, претендующих на участие в оказании квалифицированной юридической помощи (услуг) неопределенному кругу лиц на профессиональной основе (за вознаграждение), единых общепризнанных стандартов юридической профессии, единых критериев и этических правил профессиональной деятельности .

Комментарий. Отсутствие каких-либо требований к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере юридической помощи (услуг) нередко даже без юридического образования, а также требований к качеству оказываемых ими на профессиональной основе юридических услуг при обращении граждан в суды, правоохранительные органы и органы государственной власти уже давно создает все предпосылки для решения гражданско-правовых, хозяйственных и иных юридических проблем неправовыми способами .

Не обремененная корпоративным контролем и не регулируемая государственными структурами предпринимательская деятельность со стороны отдельных недобросовестных субъектов оказания юридической помощи (услуг) может приобретать, по существу, коррупционный характер, подрывая авторитет юридической профессии и лишая граждан конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и доступ к правосудию .

102 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

Б) Необходимость создания единой, мощной, конкурентоспособной и процветающей корпорации лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь (услуги), при объединении в которую должны быть сбалансировано учтены интересы российского общества и государства, всех субъектов, имеющих намерение участвовать в оказании такой юридической помощи (услуг), равно как и интересы лиц, получающих эту помощь (услуги) .

Комментарий. Отсутствие правового регулирования в сфере оказания юридической помощи (услуг) субъектами предпринимательской деятельности и неоправданное ограничение организационно-правовых форм адвокатской деятельности уже давно препятствуют объединению адвокатов и юристов-предпринимателей в единую корпорацию .

Это не способствует эффективному развитию и росту престижа отечественных адвокатуры и юридического бизнеса, повышению роли российских юристов и самой России на международном уровне .

В) Необходимость упорядочения оказания гражданам и юридическим лицам квалифицированной юридической помощи (услуг) во всех видах судопроизводства, закрепляющее процессуальное представительство на профессиональной основе по общему правилу за адвокатами (с использованием ряда серьезных исключений из этого правила для отдельных случаев, когда процессуальное представительство без ущерба для интересов правосудия может осуществляться и иными лицами) .

Комментарий. Неудовлетворительная ситуация во все большей мере перестает соответствовать стандартам Совета Европы и правовой позиции Европейского Суда по правам человека, признающим необходимость использования квалификационных требований в судебном представительстве, а также не способствует сближению российского права с европейским. Более того, такая ситуация создает все предпосылки для того, чтобы российская судебная система отставала в своем развитии от судебных систем развитых государств .

Г) Необходимость создания на российском рынке юридических услуг равных конкурентных условий для деятельности как отечественных, так и иностранных субъектов оказания квалифицированной юридической помощи (услуг), особенно в свете будущего вступления России в ВТО и с учетом необходимости в защите еще развивающейся отечественной сферы оказания юридической помощи (услуг) .

Комментарий. В правовом обеспечении российской экономики, крупного и среднего бизнеса наметилось явное предпочтение иностранным юридическим фирмам, которые стремятся занять в этом секторе доминирующее положение. Даже для представления и защиты российских государственных интересов на внутреннем и внешнем рынке практически всегда привлекаются не отечественные, а иностранные Экспертиза проектов законодательных актов 103 юридические консультанты. Национальным интересам России в полной мере это соответствовать не может .

Несовершенство правового регулирования в сфере оказания квалифицированной юридической помощи привело к невозможности законодательного ограничения деятельности адвокатов иностранных государств на территории Российской Федерации вопросами права соответствующего иностранного государства .

Исправление данной негативной ситуации может значительно усложниться после вступления России в ВТО .

Д) Необходимость усовершенствования системы государственного управления в сфере оказания квалифицированной юридической помощи (услуг), предусматривающее сосредоточение функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере в едином федеральном органе исполнительной власти .

Комментарий. Общеизвестно, что функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контроль и надзор в сфере адвокатуры возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и реализуются в полной мере, тогда как из действующего российского регулирования вытекает, что в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, такие функции должны выполняться Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Однако последние реально никогда не обеспечивали, не обеспечивают и не намереваются обеспечивать правовое регулирование предпринимательской юридической деятельности, ее соответствие профессиональным критериям и этическим нормам .

15. Предлагаем на рассмотрение Министерством юстиции РФ возможности использования следующего примерного раздела, который мог бы фигурировать в Основах .

«Меры государственной политики в области учета международного опыта, международных подходов и стандартов Мерами государственной политики в области правового учета международного опыта, международных подходов и стандартов являются:

1) Укрепление среди граждан России осознания себя частью международного сообщества. Повышение их осведомленности о международных правовых стандартах, гарантиях и принципах, в том числе, принципе верховенства права, взаимной ответственности личности и государства, независимости судебной власти, уважения иностранного права и актов публичной власти, баланса между национальными и общечеловеческими интересами;

104 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 Повышение осведомленности граждан о зарубежных правовых системах, о правовом регулировании международного гражданского оборота, правового статуса и деятельности иностранных лиц в России, правового статуса и деятельности российских лиц за рубежом, о принципах международного частного и международного публичного права, механизмах обеспечения их применения в международной практике и их влиянии на российскую правовую систему, о деятельности международных организаций, о международных стандартах и механизмах защиты прав человека;

2) Распространение информации о правовых, дипломатических и иных механизмах защиты российских лиц за границей, обеспечение осведомленности о них граждан и организаций, упрощение доступа граждан к таким механизмам;

3) Распространение информации о международном сотрудничестве в правовой сфере. Мониторинг применения за пределами России российского права, признания и/или приведения в исполнение актов российских государственных органов власти, включая суды; мониторинг применения в России иностранного права, признания и/или приведения в исполнение актов иностранной публичной власти, включая суды. Принятие мер к обеспечению надлежащего уважения к российскому праву за рубежом и к иностранному праву в России. Содействие обеспечению четкого и слаженного взаимодействия правовых систем Росси и зарубежных стран, в первую очередь, стран, с которыми поддерживается наиболее активный гражданский и экономический оборот .

Недопущение ситуаций ущемления и/или невозможности полноценной реализации прав и свобод человека в результате недостаточной согласованности между правовыми системами;

4) Принятие мер по повышению конкурентоспособности российского права и судебной системы в мире;

5) Повышение уровня знаний о достоинствах российской правовой и судебной систем, которое ограничивало бы использование гражданами оффшорных юрисдикций и оффшорных компаний для контроля над российскими активами» .

В случае если указанные выше предложения (или их часть), а также предложения в прилагаемом файле будут сочтены заслуживающими внимания с Вашей стороны, Федеральная палата адвокатов выражает готовность продолжить работу над проектом «Основ» .

–  –  –

Федор Константинов «СОРОКОВЫЕ, РОКОВЫЕ, СВИНЦОВЫЕ, ПОРОХОВЫЕ»1 — под таким названием с успехом прошел 5 мая 2010 г. военный спектакль Адвокатского театра на сцене Мюзик-холла Зал бывшего в советские времена кинотеатра «Великан» едва смог вместить всех пришедших на спектакль адвокатов и представителей юридического сообщества нашего города. Это был во всех смыслах аншлаговый спектакль. Все постановки Адвокатского театра прошлых лет хороши и своеобразны, но в этом году произошло что-то необыкновенное и особенное. Тем более что военную тему сегодня очень непросто ярко и самобытно представить любой публике, чтобы она на одном дыхании смотрела все действие, а не отбывала, что называется, номер на мероприятии .

Случилось чудо. Вся труппа Адвокатского театра на невероятном кураже сыграла так, что в конце спектакля зал встал и долго-долго в восхищении аплодировал великим непрофессиональным артистам .

Но начнем с официальной части. Ее, к счастью, не затянули. Коротко и, как всегда, красноречиво выступил вице-президент Рушан Чинокаев, за ним вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров .

А за ними — председатель Ленинградского областного суда Ирина Лодыжинская. Она сказала, что ее привели в восьмидесятом году девчонкой на военный спектакль, привел отец-адвокат. Этот спектакль стал одной из великих традиций адвокатского сообщества, традиций, которых так немного осталось в нашей жизни. Ее слова как-то по-особому тепло встретил зал .

Почти эпическим голосом Левитана наш знаменитый адвокат и президент Балтийской коллегии адвокатов Юрий Новолодский объявил о начале спектакля — литературно-музыкальной композиции на стихи советских поэтов и композиторов, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне .

Рекомендуем посмотреть на сайте Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (URL:

http://www.apspb.ru) замечательные фотографии, которые иллюстрируют эту и следующую статьи Федора Константинова .

106 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010 На сцене закружились под щемящую мелодию знаменитой в довоенные годы песенки «Рио-Рита» молодые девушки и юноши. Как символ мирной жизни, обычной, с ее первой любовью, с последним звонком в выпускном классе, с мечтами и невероятными грезами о подвигах и славе, этот танец вдруг пронзили слова уже настоящего Левитана об объявлении Германией войны Советскому Союзу и вероломном нападении на нашу страну .

И спектакль начал набирать грозные обороты. Вот знаменитая композиция «До свидания, мальчики». Мальчики, которым едва исполнилось восемнадцать лет, уходят на войну, чтобы погибнуть в отчаянные сорок первые, чтобы выжить и победить под Сталинградом, чтобы на стенах рейхстага написать: «Мы из Ленинграда» .

Вот звучат стихи, трагические строфы о блокаде Ольги Берггольц .

Замечательно исполняют песни военных лет Юрий Хапалюк, Игорь Коробко, Вадим Казаков, Екатерина Коновалова, Владимир Львов, Ирина Голобородько… Да что там, все, кто выходил на сцену, превращались в Артистов с большой буквы .

Как всегда, блеснул мастерством Рушан Чинокаев. Он не только Заслуженный юрист Российской Федерации, но и вполне достоин звания Заслуженный артист России. Талант, как говорится, в адвокатуре не утаишь. Великолепны были проникающие до самой глубины сердца баллады в исполнении генерала Вячеслава Тенишева и адвоката Вадима Матвейчука. На этот раз вместе с дочерью Светланой читала стихи и пела Елена Павельева .

О Елене Павельеве, директоре Адвокатского театра, можно говорить бесконечно, о ее энтузиазме, ее артистичности, ее административном таланте, ее умении создать творческую атмосферу, создать коллектив единомышленников. Ей говорили очень много добрых слов после спектакля, но все равно их всегда будет мало, потому что она — движитель большой традиции в адвокатском сообществе, на ее хрупких плечах прочно стоит здание адвокатского театра .

А после этого военного спектакля можно с твердой уверенностью сказать, что это настоящий народный театр, что и подтверждает более чем сорокалетняя история его творческой жизни, и игра двух старейших адвокатов и актеров театра Соломона Юрьевича Кауфмана и Инны Израилевны Поляковой. Соломон Кауфман так исполнил известнейшую песню «Журавли», что не было ни одного человека в зале, кто бы не почувствовал, как комок подступает к горлу и на глазах наворачиваются слезы. Невозможно сравнить это исполнение с кем-либо из профессиональных артистов эстрады. В его голосе слышалась такая искренняя боль, такая огромная жизнь за плечами, такая печаль от потерь своих близких и друзей, такая память о войне, что образы песни как бы зримо возникали на сцене, превращаясь в мраморный черный обелиск Вести из адвокатских палат субъектов Федерации 107 всем павшим и всем, кто выжил и победил в той беспощадной войне с германским нацизмом .

Инна Полякова и в свои замечательные годы всегда великолепна и неподражаема в любом спектакле. Жаль, мало играет. В этом спектакле у нее не было сольной партии, но ее выход на сцену в любом качестве — уже событие, уже успех .

Спектакль завершился гимном адвокатов, и он был органичен в ткани этого военного драматического действия, как написал бы профессиональный театральный критик. Но еще до гимна зал встал и бурно и долго аплодировал великим актерам-адвокатам, всей труппе в тридцать пять человек .

После спектакля по обычаю все, кто играл и организовывал спектакль, собрались в Доме Кочубея и отметили не просто удачу, а триумф театра на сцене Мюзик-холла. Приведу только два мнения .

Вице-президент Федеральной адвокатской палаты России Геннадий

Шаров:

— Я поражен. У нас в Москве проходят разные мероприятия. Но такого профессионализма, такого Спектакля с большой буквы, конечно, у нас никогда не было и вряд ли в ближайшие годы будет .

Режиссер-постановщик Борис Гершт:

— Сегодня спектакль удался, потому что в нем было самое главное чувство — искренность, с этим чувством из глубин сердца актеры играли, переживали на сцене. Можно набрать самых известных актеров, но спектакля не получится, он будет холодным, он не будет вызывать зрительского отклика. А я видел, как многие в зале плакали. И это лучшая оценка всей нашей работы .

Хотелось бы поблагодарить всю труппу театра. Автора сценической композиции Владимира Ноткина, режиссера-постановщика Бориса Гершта, музыкального руководителя Михаила Марусина, балетмейстера Моллиана Таубе, художника-дизайнера Наталью Ильченко, и особо — директора театра Елену Павельеву. И всех актеров Адвокатского театра: Сергея Боброва, Владимира Гарнина, Ирину Голобородько, Вадима Казакова, Екатерину Коновалову, Игоря Коробко, Соломона Кауфмана, Веру Корчагину, Владимира Львова, Романа Майорова, Вадима Матвейчука, Юрия Новолодского, Елену Павельеву, Светлану Павельеву, Андрея Павлова, Инну Полякову, Ивана Пяткова, Евгения Семеняко, Вячеслава Темишева, Юрия Хапалюка, Рушана Чинокаева, Марию Алимкину, Ивана Булгакова, Сергея Быковского, Ольгу Егорову, Николая Конина, Марину Коробко, Татьяну Мелехину, Ию Накопия, Кирилла Пошву, Екатерину Полюхову, Татьяну Ревзину, Владимира Судьина, Лэлю Сироткину, Ирину Туманову, Алену Федорову .

Наше великое всем вам спасибо .

108 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

Федор Константинов

ДЕНЬ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ

отметили адвокаты на Стрелке Васильевского острова 6 мая 2010 г .

Традиционно на Стрелке Васильевского острова прошел военный концерт и выставка автотехники времен Великой Отечественной войны, организованный Адвокатской палатой и дружественными военно-историческими клубами Санкт-Петербурга. В этот день, 6 мая, синоптики грозились проливными дождями. Но как всегда, синоптики промахнулись, а все адвокаты, петербуржцы и гости нашего города, кто пришел или оказался случайно на военном концерте, попали в самое яблочко — небо было чистым и ясным, солнце по-весеннему заливало всю невероятную красоту Стрелки Васильевского острова, с парящим аттиком биржи, ростральными колоннами, гранитным спуском к Неве и через реку застывшим навеки изумрудным Эрмитажем .

Не первый год проводится это замечательное мероприятие, главным организатором которого выступает заместитель президента Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Владимир Гарнин. Все, кто связан с организацией этого праздника, делают все от души, очень профессионально и без лишней патетики .

В этом году парк военных автомашин был гораздо больше. Прикатили даже знаменитую «катюшу», которая оказалась гораздо меньших размеров, чем представлялась по кинохронике. Действительно — скромная девушка Катюша. Удивительно точное название этого самого страшного для фашистов оружия. За ростральной колонной стоял броневик, но он уже участвовал в празднике в прошлом году. Сверкал своими крыльями известный в питерской адвокатуре гарнинский «виллис»

выпуска 1937 г., грузовичок ЗИС-5В выпуска 1943 г. лихо разъезжал на спуске к Неве, автобус с громкоговорителями, ГАЗ-67Б (1943 г.).. .

Все эти автомашины и другая ретро-техника времен войны на ходу и создавали атмосферу праздника и переживаний, которые ощутили тогда, 9 мая 1945 г., в день Великой Победы советского народа над фашистской Германией и ее сателлитами .

Тут же, у гранитных плит набережной, молодые адвокаты и стажеры развернули походную кухню, огромный дымящийся самовар с бубликами и патефон тех лет .

Перед военным концертом выступили вице-президент Адвокатской палаты Рушан Зайдулович Чинокаев, известный адвокат, ветеран войны, танкист Семен Александрович Хейфец и ветеран войны, разведчик, адвокат Михаил Григорьевич Любарский .

Вести из адвокатских палат субъектов Федерации 109 Все они говорили о самом главном: о той великой победе, которую смог одержать народ, о настоящем Празднике с большой буквы, который каждый год они и вся страна отмечают со слезами благодарности и скорби на глазах. Они говорили о тех суровых годах, в которых проявились героические черты нашего народа и о памяти, которая будет вечно жить в сердцах людей, тех, кто воевал, кто родился после войны и тех, кто прочитал о невероятном подвиге советского солдата только в книжках .

А затем был концерт друзей из ансамбля «Ретро-хит», автора-исполнителя Андрея Лященко и популярной певицы Афины. Это было замечательное музыкальное оформление праздника. Как всегда, молодые девушки и ребята в военной одежде танцевали с ветеранами, да все, кто был рядом с грузовичком, на котором пели приглашенные артисты, пританцовывали в такт военным песням, и довоенным, и послевоенным мелодиям .

С удовольствием ели отличную гречневую кашу из походной кухни не только наши гости и ветераны, но и члены Совета адвокатской палаты Я. Стасов, А. Савич, В.Соловьев, Т. Тимофеева. Кашу хвалил и гость нашего праздника — вице-президент Федеральной адвокатской палаты России Геннадий Шаров .

Иностранные корреспонденты из Италии активно зарабатывали себе на жизнь фотосъемкой нашего праздника, особенно часто они «щелкали» Валерия Наднеладзе в военной американской форме времен войны рядом с «студебеккером-диктатором», выпуска 1937 г. Так что мероприятие, организованное Адвокатской палатой Санкт-Петербурга, приобретает международную известность, а не только является самым яркими празднованием Дня Победы среди профессиональных сообществ Санкт-Петербурга, да и всей России .

Как всегда, мы взяли несколько экспресс-интервью на Стрелке Васильевского острова .

Геннадий Шаров, вице-президент Федеральной адвокатской палаты России:

— Я был поражен, восхищен вашим военным спектаклем, который мы с женой смотрели вчера. А сегодня вы организовали прекрасное мероприятие. Есть чему поучиться. У вас, как мне кажется, отличная, сплоченная команда. Это великий праздник, и я счастлив, что адвокаты так его отмечают в Петербурге .

Семен Хейфец, известный адвокат:

— Я каждый год хожу на праздник, который готовит Адвокатская палата. Вчера я был потрясен спектаклем. У нас очень профессиональный, очень искренний, очень душевный Адвокатский театр. Это был их лучший спектакль, они сыграли его на одном дыхании, и я не раз смахивал слезу, как бы, может, это и не к лицу бывшему танкисту .

110 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 3 (29) 2010

Тамара Миронова, председатель Совета ветеранов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга:

— Я каждый год с волнением жду этого великого праздника. Мы в Адвокатской палате очень серьезно подходим к его организации, и наш Совет ветеранов старается во всем помогать нашим замечательным адвокатам, которые очень много времени и сил отдают для того, чтобы достойно отметить нашу Победу .

Сергей Чекалев-Демидовский, член военно-исторического клуба:

— Почти все автомобили, которые мы представили сегодня на Стрелке Васильевского острова, имеют большую историю участия в Великой Отечественной войне. Вот ЗИС-5В или ГАЗ-67Б — это машины, на которых воевали наши отцы и деды. Это машины, которые сами являются ветеранами Великой Отечественной, героическими участниками и победителями той войны .

Владимир Гарнин, заместитель президента Адвокатской палаты

Санкт-Петербурга:



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«И. В. Решетникова Доказывание в гражданском процессе учебно-практическое пособие Допущено Министерством образования и науки РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности "Юриспруденция" Мо...»

«АННОТАЦИИ Рабочие программы дисциплин в структуре Основной образовательной программы по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (программа академического бакалавриата Государственно-правовой) Б1.Ф.01 Иностранный язык в сфере юриспруденции Дисциплина базовой части Учебного плана (от...»

«План семинара Семинар: Налогообложение специальной льготы, TSD приложение 4 Место проведения: Таллин, отель Euroopa, Паади 5 Время проведения: 23.10.2017 время 10.00-12.00 Лектор: A. Tрипольская Рассматриваемые темы:...»

«РОССИЯ Республика Алтай (г. Горно-Алтайск) Книга памяти жертв политических репрессий. Т. 3 / [сост. П. И. Чепкин ; редкол.: М. И. Лапшин (пред.), П. И. Чепкин и др.]. — Горно-Алтайск : Юч-Сюмер-Белуха, 2003. — 245 с. : ил. — 500 экз. — В надзаг.: Республика Алтай. — Часть текст...»

«СЕНАТ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША Европейский центр парламентских исследований и документации НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ И МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ АССАМБЛЕИ В ЕВРОПЕ XXI ВЕКА Варшава, 8 – 9 мая 2006 г. КАНЦЕЛЯРИЯ СЕНАТА НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ И МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ АССАМБЛЕИ В ЕВРОПЕ XXI ВЕК...»

«Annotation Книга Человек пред Богом составлена из устных выступлений митрополита Антония и охватывает период с 1969 по 1991 годы. Это беседы на радио (в русских передачах Би-би-си) и в московских квартирах во время приездов Владыки Антония в Россию, а также внебогослуже...»

«Административное право Российской Федерации учебник 3-е издание, переработанное и дополненное Под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Л. Л. Попова Допущено...»

«Развитие административного государства в Европе Сабино Кассезе* *Доктор права, судья Конституционного суда Итальянской Республики, профессор публичного и административного права Университета "La Sapienza...»

«МОСКВА • "ВАКО" • 2017 УДК 087.5(031) 6+ ББК 28.6я2 Н31 Издание допущено к использованию в образовательном процессе на основании приказа Министерства образования и науки РФ от 09.06.2016 № 699. Насекомые и пауки. – М.: ВАКО, 2017. – 32 с.: ил. – (Иллюстрирован...»

«Л. ПЕРЕПЕЛКИНА ЭКУМЕНИЗМ – путь, ведущий в погибель (по изданию альманаха "Реверс", Санкт-Петерсбург, 1992 год) Вологда СОДЕРЖАНИЕ    ЖИЗНЬ ВНЕ ЦЕРКВИ – СОВРЕМЕННОЕ ИДОЛОПОКЛОНСТВО. 4    ЭКУМЕНИЗМ – ПУТЬ, ВЕДУЩИЙ В ПОГИБЕЛЬ I. Участие в делах тьмы II. Деление неделимого хитона Хри...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной 4 деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной 6 программе 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 11 3.2 Сроки освоения основной образо...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 3 2 Организационно-правовое обеспечение образовательной дея4 тельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной 6 программе 3.1 Структура и содержание подготовки специали...»

«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра региональной геологии и полезных ископаемых МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕБНОЙ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ "ГЕОЛОГИЯ И ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ ЮЖНОГО УРАЛА" Методическое руковод...»

«_ Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа (наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля) г. Салехард 21 ” мая 2 0 13 г. (место составления акт...»

«УГОЛОВНАЯ ЮСТИЦИЯ 2013 Russian Journal of Criminal Law № 1(1) УДК 343 С.А. Шейфер, М.А. Кошелева СЛЕДУЕТ ЛИ ОТКАЗЫВАТЬСЯ ОТ ДОПУСТИМОСТИ КАК НЕОБХОДИМОГО СВОЙСТВА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ? На основе анализа положений ФЗ от 4 марта 2013 г. и научных публикаций констатируется появление тенденции к фактическому отказу в интересах быстроты расследования от тре...»

«2007 ГИБРО БРОЙЛЕРЫ РУКОВОДСТВО ПО СОДЕРЖАНИЮ Введение Это руководство поможет Вам добиться максимальных результатов от Вашего бройлерного стада Гибро. Руководство задумано, как справочное пособие, которое позволяет в любой момент иметь под рукой самую важную и необходимую информацию...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 26 августа 2010 № 761н Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Ква...»

«Решения, вынесенные в порядке особого производства: преюдиция, res judicata и обжалование. В данной статье автор рассматривает субъективные границы решения вынесенного в процедуре особого производства, возможность обжалования решений заинтересован...»

«3 № арх. Год или Колич. СОДЕРЖАНИЕ крайние листов даты 1047 1731 В книге дело по ассигнациям Статс-контор на выдачу Берг и 112 Коммерц коллегиях, секретарям, приказным и проч. служителям 1048 1731 В книге 26 дел: 606 1. По промемории камор-коллегии о присылке с горных заводов ведомости, какая...»

«ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОПУСТИМОСТИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Никонов И.М. Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ, в г. Шахты Шахты, Россия В ст. 50 Конституции Российской Федерации 1993 года закреплено, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, по...»

«РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ от "31" декабря 2015 года № 1070-р г. Кострома О правовом управлении администрации Костромской области и внесении изменений в распоряжения губернатора Костромской области от 01.08.2013 № 541-р, от 25.12.2013 № 1028-р В целях обеспечения деятельности губерн...»

«Аграрные реформы в 1 Мир России. 2007. № России 59 АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОCСИИ Аграрные реформы в России: проекты и реализация А.Н. МЕДУШЕВСКИЙ В статье в концентрированном виде изложены выводы...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия" ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция по профилю Административное право; адм...»

«СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦЫ — в ПОМПОЛИТ ПЕРФИЛЬЕВ Ф. А. — ПЕШКОВОЙ Е. П. ПОМПОЛИТ — в УПРАВЛЕНИЕ ЛАГЕРЕЙ В январе 1932 — группа спецпереселенцев, стариков и детей, находящихся в Вельской Ветке, обратились в Помполит за помощью. 10 января 1932 "В Центральный Политбюро Красного Креста. от лиц — переселенцев Вельско...»








 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.