WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

Pages:   || 2 |

«Рыжкова Алина Николаевна АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Кафедра административного права и процесса

На правах рукописи

Рыжкова Алина Николаевна

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

12.00.14 – Административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор Г.А. Кузьмичева Москва – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………….…………………………………………………….. 4 Глава 1 . Сущность и содержание административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции § 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции……………. 20 § 2. Принципы административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции……………….... 59 § 3. Нарушение законодательства о трудовой миграции как основание административной ответственности…………………..... 70 Глава 2 . Механизм реализации административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции § 1. Виды административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции …… .



......…………... 88 § 2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции …………………… 137 § 3. Административные наказания за нарушение законодательства о трудовой миграции ………………………………... 164 Заключение …………..…………………………………………………. 178 Библиография ……...…..……………………………..…………...……. 183 Приложения ………….…………………………………………………. 206 Приложение № 1. Проект Федерального закона «О миграции»……… 206 Приложение № 2. Форма бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы

Приложение № 3. Результаты мониторинга ФМС России по обращениям граждан Украины на территории Российской Федерации (по состоянию на 17 февраля 2015 г.).............. 209 Приложение № 4. Допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации, на 2015 г.

Приложение № 5. Количество иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ (по некоторым субъектам РФ)

Приложение № 6. Потребность в привлечении иностранных работников в Российской Федерации с 2013 по 2015 г.

Приложение № 7. Данные УФМС по Республике Мордовия за 2012– 2013 гг. по правонарушениям (ст. 18.10, 18.15–18.17 КоАП РФ)......... 213 Приложение № 8. Форма реестра продавцов на розничных рынках

Приложение № 9. Форма реестра договоров о предоставлении торгового места

Приложение № 10. Структура центрального аппарата ФМС России... 216 Приложение № 11. Сведения о миграционной ситуации в РФ за 1-й месяц 2014 г. и 2015 г.

Приложение № 12. Функции Многофункционального миграционного центра г. Москвы в отношении иностранных граждан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации миграционных процессов, существующего экономического и демографического кризисов и эволюции мировой экономики такое явление, как трудовая миграция, выходит на совершенно новый уровень развития .





Традиционно трудовую миграцию связывают с желанием человека изменить в лучшую сторону условия своего труда, перемещаясь либо внутри своей страны, либо пересекая границы других государств. Так или иначе, трудовая миграция населения есть и остается сложным социальным процессом на протяжении последних десятков лет .

На сегодняшний день трудовую миграцию можно охарактеризовать следующими особенностями: вовлечение в миграцию всех стран мира;

реагирование потоков миграции на изменения в мировой экономике и возникновение лучших условий труда и его оплаты, чем в стране пребывания работника; рост нелегальной миграции; вынужденная трудовая миграция;

увеличение значимости притоков мигрантов для принимающей страны;

расширение масштабов трудовой миграции. Национальные рынки труда становятся открытыми для потока мигрантов, а сама трудовая миграция приобретает систематический характер для соответствующего государства .

По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее – ФМС России) за 4 месяца 2015 г. на территорию России въехало 6 026 774 иностранных граждан, из них около 2 млн. человек осуществляют трудовую деятельность нелегально, хотя и встали на миграционный учет1 .

В 2014 г. территориальными органами ФМС России в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием, проживанием иностранных граждан в Российской Федерации Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 4 месяца 2015 года // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ details/135873/ (дата обращения 10.05.2015) .

и трудовой деятельностью иностранных работников проведено 759 330 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, выявлено 744 733 административных правонарушения в сфере миграции (гл. 18, ст. 19.27 КоАП РФ), выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 136 488 иностранных гражданина, депортировано 2 546 мигрантов1 .

Впервые для современной России вопрос трудовой миграции стал актуален после подписания так называемого Беловежского соглашения2, подтвердившего создание Содружества Независимых Государств (СНГ). На фоне общего экономического и внешнеполитического кризиса гражданам бывшего государства пришлось решать проблему поиска иных условий для жизни и работы за пределами своей страны. Это привело к крупномасштабной вынужденной миграции населения .

Вскоре Российская Федерация стала территорией, принимающей большой поток трудовых мигрантов из СНГ. Соответственно, перед Россией встал вопрос о правовом регулировании миграционных процессов и об ответственности за нарушение правил трудовой миграции, в том числе об административной ответственности .

Следует признать, что юридическая наука административного права и административное законодательство не были в полной степени готовы к установлению административной ответственности в данной сфере в связи с отсутствием должного правового регулирования трудовой миграции .

Конституция Российской Федерации создала правовую основу для формирования законодательства о трудовой миграции, регулирующего статус отдельных категорий иностранных работников. Права и обязанности лиц, оказавшихся под юрисдикцией России в результате добровольной или Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2017 годов // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/b26/ doklad_2014_naplan2015_2017.pdf (дата обращения: 10.05.2015) .

8 декабря 1991 года Россия, Белоруссия и Украина подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) .

вынужденной миграции, правовые гарантии их политических, экономических и социальных прав закреплены в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ и обеспечиваются международными обязательствами России в этой области. Однако действующее законодательство окончательно не сформировано и не отвечает вызовам, которые существуют в Российской Федерации1 .

Наиболее важным шагом на пути к решению проблем административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции явилось принятие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2 (далее – КоАП РФ), который содержал ряд статей, устанавливавших административную ответственность за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы .

За последние годы административная ответственность в сфере трудовой миграции усилена путем принятия новых составов административных правонарушений, таких как: осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешительные документы; повышение штрафов за нарушения, совершенные трудовым мигрантом в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента .

Особенность административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции состоит в том, что КоАП РФ предусмотрел меру наказания, которая применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, – административное выдворение за пределы Российской Федерации .

Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах : автореф. дис. … к. ю. н. М., 2006 .

СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 .

КоАП РФ не выделяет отдельной главы, посвященной правонарушениям в области законодательства о трудовой миграции. Вышеуказанные составы включены в гл. 18 КоАП РФ – «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Однако в связи с общей тенденцией к ужесточению административной ответственности в данной сфере, появлением новых составов правонарушений и становлением нового этапа миграционной политики следовало бы расширить перечень составов административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции .

Актуальность выбранной темы подтверждается еще и тем, что главой государства предложено не только ужесточить наказания за незаконную миграцию и за нарушения в сфере регистрационного учета, но и установить въезд для граждан СНГ только по заграничным паспортам1. В качестве основной проблемы названо неудовлетворительное состояние рынка труда, а отсутствие должного порядка не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбалансы в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку2 .

В 2013 г. принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года3, которая базируется на российских и зарубежных исследованиях в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // РГ. № 287. 13.12.2012 .

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // РГ. № 282. 13.12.2013 .

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Документ опубликован не был. Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 13.06.2012 .

ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации .

Несовершенство законодательства привело к систематическому несоблюдению его требований как со стороны самого государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны граждан, организацийработодателей и самих работников .

Последние несколько лет правовое регулирование трудовой миграции стремительно меняется. Это вызвано значительным притоком трудовых мигрантов в Россию, большая часть которых составляет нелегальную иностранную рабочую силу; уклонением работодателей от должного оформления данной категории работников; отсутствием разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности у иностранных граждан и сложностью процедуры их получения; внедрением электронных ресурсов при миграционном учете .

Только за четыре года было принято шесть федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее

– ФЗ «О правовом положении…»), несколько изменений в КоАП РФ1 .

Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ .

24.05.2010. № 21. Ст. 2524. Федеральный закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. I). Ст. 7640 .

Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 23.12.2013. № 51. Ст. 6696 .

Федеральный закон от 21.07.2014 № 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ .

28.07.2014. № 30 (ч. I). Ст. 4231. Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 01.12.2014. № 48. Ст. 6638. Федеральный закон от 08.03.2015 N 56-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1426. Федеральный закон от 06.04.2015 № 76-ФЗ «О внесении В решении задач административной ответственности за нарушения законодательства о трудовой миграции ключевую роль играет ФМС России, которая является специально уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление функций по регулированию отношений межгосударственных перемещений людей, в том числе с целью их трудоустройства. Изменение подведомственности ФМС России и непосредственное ее подчинение Правительству Российской Федерации требует глубокого изучения взаимодействия ФМС России с иными органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере трудовой миграции .

В связи с этим необходимо комплексное изучение института административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, что позволит найти решения для создания правильного механизма реализации привлечения к ответственности, а также разработать ряд предложений по совершенствованию законодательства в данной отрасли права .

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что изучение административной ответственности в области законодательства о трудовой миграции представляется актуальным .

Степень научной разработанности темы исследования и теоретикоправовая основа исследования.

Теоретическую основу настоящей работы составляют труды ученых в области теории государства и права:

С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, А.М. Васильева, Г.А. Гаджиева, А.Ф. Ефремова, Д.А. Липинского, В.С. Нерсесянца, Л.С. Явича и других .

Понятие трудовой миграции в целом и отдельных ее аспектов изучали Б.Д. Бреев, В.А. Волох, Г.С. Витковская, О.Д. Воробьева, О.К. Дадаев, А.П. Егоршин, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, А.Я. Кибанов, Е.С. Красинец, Т.И. Куценко, Е.Л. Мотрич, изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» // СЗ РФ .

06.04.2015. № 14. Ст. 2016 .

В.И. Мукомель, П.Ю. Островский, А.В. Топилин, Т.Я. Хабриева, Р.И. Цивилев, Т.Н. Юдина и др .

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, посвященные административной ответственности, административному процессу и производству по делам об административных правонарушениях: А.Б. Агапова, Е.А. Агеевой, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Ю.В. Герасименко, В.В. Головко, Г.Г. Гольдина, В.В. Денисенко, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, А.И. Елистратова, С.М. Зырянова, Л.А. Калининой, А.А. Кармолицкого, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, А.А. Кочина, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, В.А. Лории, А.Е. Лунева, Н.В. Макарейко, В.М. Манохина, В.И. Майорова, М.Я. Масленникова, И.В. Пановой, Е.Н. Пастушенко, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, А.С. Прудникова, Т.А. Прудниковой, В.Г. Розенфельда, И.А. Романова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.Н. Сандугея, Ю.П. Соловья, С.В. Семенцова, П.П. Серкова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, М.Л. Тюркина, В.С. Харламова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др .

Рассмотрению административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции посвящены диссертационные исследования Н.П. Азарова (2010), К.Ю. Архиповой (2012), Я.Б. Гетман (2007), О.В. Катаевой (2007), К.П. Кондрашиной (2007), П.В. Коновалова (2007), А.А. Мишуниной (2004), Н.В. Поляковой (2008), Е.А. Симонова (2010), Е.Е. Шабуровой (2011) .

Следует отметить, что большинство перечисленных исследований было выполнено до внесения существенных изменений в законодательство о трудовой миграции и в гл. 18 КоАП РФ, посвященную административной ответственности в сфере трудовой миграции, в период с 2013 по 2015 г. В научных трудах последних лет анализируются административные составы правонарушений, которые на сегодняшний день дополнены новыми составами; часть исследований делает упор только на административноправовое регулирование трудовой миграции в России, не уделяя должного внимания административной ответственности .

Таким образом, можно утверждать, что наука во многом исследовала проблемы административной ответственности, но тем не менее требуется фундаментальное и обобщающее изучение проблем административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции с учетом новелл законодательства Российской Федерации и обстановки в сфере трудовой миграции в целом .

Объект диссертационного исследования. Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества и применения норм административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции .

Предметом исследования являются материальные и процессуальные нормы административного права, устанавливающие административную ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции, а также практика применения этих норм .

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих новое представление об административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, об эффективности функционирования механизма ее реализации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1) сформулировать понятие административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, выявить особенности ее содержания и оснований;

2) дать характеристику основным принципам административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции;

3) охарактеризовать систему основных нормативных правовых актов Российской Федерации по данной теме;

4) рассмотреть нормы, определяющие административно-правовой статус иностранного трудового мигранта и предложить пути их совершенствования;

5) сформировать систему норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения законодательства о трудовой миграции;

6) исследовать порядок реализации административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции и предложить меры по его совершенствованию;

7) выявить проблемы административной ответственности, возникающие при осуществлении контрольной и надзорной функций органами исполнительной власти в сфере миграции и судами, разработать варианты решения данных проблем;

8) обобщить практику работы органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции, разработать предложения по совершенствованию их деятельности;

9) сформулировать рекомендации по совершенствованию КоАП РФ и практики его применения, отвечающие реалиям законодательства о трудовой миграции .

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительноправовой, логико-юридический, конкретно-социологический, статистический, исторический методы исследования .

Приоритет в использовании того или иного метода определяется в зависимости от поставленных задач исследования .

Нормативная и эмпирическая основа исследования. Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации .

Эмпирическую базу исследования составляют решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховных Судов республик Карелия, Марий Эл, Тыва, Камчатского краевого суда, Ленинградского областного суда, Московского городского суда, Оренбургского, Тамбовского, Ярославского областных судов, Санкт-Петербургского городского суда, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, Арбитражного суда Уральского округа, Девятого арбитражного апелляционного суда по вопросам, связанным с привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции .

В диссертации использовались материалы по статистическим данным и программам, разработанным ФМС России за последние годы, обзоры миграционной и социальной политики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных служб и агентств .

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе новейшего законодательства о трудовой миграции проведено комплексное и системное научное исследование административной ответственности в данной сфере.

Критерию новизны соответствуют следующие теоретические положения исследования:

- расширены теоретические представления о трудовой миграции как о социально-правовом явлении и объекте административных правонарушений;

- выявлены особенности содержания и основания возникновения административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, дано авторское определение такой ответственности;

- выявлены специфические признаки составов административных правонарушений в сфере трудовой миграции;

- определен круг соответствующих правонарушений и предложена классификация составов административных правонарушений в данной сфере;

предложены пути совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере трудовой миграции в части установления новых составов административных правонарушений, в связи со вступившими в силу изменениями в ФЗ «О правовом положении…»;

- обобщена практика работы органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции за период с 2012 по 2015 гг., разработаны предложения по совершенствованию их деятельности .

Положения, выносимые на защиту:

1. Трудовая миграция представляет собой процесс перемещения иностранного гражданина или лица без гражданства через границу принимающего государства или по его территории в рамках установленного законодательством административно-правового режима, с целью заключения трудового (гражданско-правового) договора с работодателем (нанимателем) на осуществление трудовой деятельности в пределах процедур и на сроки, установленные принимающим государством .

2. Для административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции обязательным признаком является общественная опасность такого деяния, юридическим выражением которого выступает его противоправность. В связи с этим дается авторское определение административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции – это общественно опасное, противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения, связанные с режимом осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность .

3. Обоснование необходимости принятия Федерального закона «О миграции», определяющего основные направления миграционной политики Российской Федерации, принципы миграции, ключевые понятия в данной сфере, права и обязанности мигрантов (в том числе трудовых мигрантов), что должно способствовать выработке единой позиции государства в сфере внутренней и внешней миграции. Вариант структуры такого закона представлен в диссертации .

4. Предложение об установлении на федеральном уровне обязанности включения в документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории субъектов Российской Федерации трудовой деятельности (патент), сведений о профессии трудовых мигрантов. Это позволит отслеживать количество иностранных работников, занятых по определенной профессии, а также установит границы для поиска работы только по указанной профессии .

5. Обоснование необходимости установления в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

единого срока для продления патента или разрешения на работу, а именно не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия разрешительного документа .

6. Предложение о необходимости дополнения КоАП РФ новыми составами в сфере трудовой миграции, устанавливающими административную ответственность с наказанием в виде штрафа:

– за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте, и привлечение работодателем (заказчиком услуг) иностранного гражданина не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте;

– за неуведомление организацией, оказывающей услуги по трудоустройству, в течение трех дней со дня трудоустройства иностранного гражданина территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции;

– за непредоставление иностранным работником в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух месяцев со дня выдачи патента для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у работодателей, если данная обязанность предусмотрена Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

– за нарушение работодателем обязанности по возмещению расходов РФ, связанных с административным выдворением за пределы РФ или депортацией привлекаемого иностранного гражданина;

– за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, в соответствии с установленным на федеральном уровне списком должностей сроков осуществления трудовой деятельности вне пределов указанного субъекта Российской Федерации;

– за привлечение работодателем иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, в соответствии с установленным на федеральном уровне списком должностей с нарушением сроков осуществления трудовой деятельности вне пределов указанного субъекта Российской Федерации .

7. Обосновывается необходимость дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в области трудовой миграции, в частности, целесообразность объединения всех составов (как новых, предложенных автором в п. 6, так и закрепленных в настоящее время в разных главах Особенной части КоАП РФ) в самостоятельную гл. 18 КоАП РФ под названием «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и нарушения законодательства о миграции» .

8. С учетом последних изменений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для гл. 18 КоАП РФ с обновленным названием предложена авторская классификация статей, подлежащих применению за нарушения законодательства о трудовой миграции:

– нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства установленного порядка осуществления трудовой деятельности в РФ;

– нарушения работодателями правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

– нарушения организациями, оказывающими услуги по трудоустройству иностранным гражданам, правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции;

– нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);

– нарушения установленных в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;

– предоставление трудовыми мигрантами или работодателями ложных сведений при осуществлении миграционного учета .

В основу данной классификации положены объект посягательства и субъектный состав. Обозначенная классификация позволяет выявлять проблемы законодательства об административных правонарушениях в сфере трудовой миграции и находить способы его совершенствования .

9. Вывод о необходимости исключения положений об установлении повышенных штрафов по административным правонарушениям, совершенным в сфере трудовой миграции в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской областях (ч. 2 ст. 18.10, ч. 4 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ). Указанные положения нарушают принцип юридического равенства, поскольку вводят на территории данных субъектов РФ повышенные штрафы по сравнению с остальными за совершение одних и тех же административных правонарушений. Вне зависимости от места их совершения, установленные КоАП РФ наказания должны быть единообразными на всей территории РФ .

10. Предложение о применении к работодателям, нарушившим обязанность по возмещению расходов РФ, связанных с исполнением административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ или депортацией привлекаемых ими иностранных граждан, помимо наказания в виде административного штрафа такого наказания, как административное приостановление деятельности юридического лица .

11. Активизация работы по созданию многофункциональных миграционных центров во всех субъектах РФ будет способствовать улучшению условий для получения государственной услуги по оформлению разрешительных документов и позволит трудовому мигранту снизить денежные затраты, а также сэкономить время и незамедлительно приступить к осуществлению трудовой деятельности на территории РФ без нарушения сроков, установленных для оформления разрешительных документов .

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его актуальностью и новизной. Настоящая работа является комплексным исследованием проблем административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции после принятия ряда существенных изменений в правовом регулировании данной области общественных отношений. Предложения, выносимые на защиту, сформулированы с учетом существующей правоприменительной практики и направлены на развитие теоретических знаний об административной ответственности и улучшение практики ее применения. Полученные выводы и практические рекомендации диссертанта могут быть учтены в процессе дальнейшего совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере трудовой миграции .

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) .

Основные идеи диссертации нашли свое отражение в семи опубликованных статьях, три из которых представлены в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ .

Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в работе, осуществлена в различных формах, как то: участие в научно-практических конференциях, семинарах, учебном процессе .

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования данной проблематики и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и специальной литературы, 12 приложений .

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

§ 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции В общем понимании миграция представляет собой постоянное перемещение отдельных лиц либо групп из одного места в другое1 .

Международная организация по миграции обобщила существующие в разных государствах подходы к миграционным отношениям, определив понятие «миграция» в качестве процесса передвижения через международную границу либо в пределах страны. При этом миграция охватывает любой вид перемещений, независимо от их продолжительности, состава и причин2. Одним из видов миграции является трудовая миграция .

Трудовая миграция в России вытекает из прав человека и гражданина на свободу передвижения и на свободу труда и является видом миграции, представляющим собой совокупность территориальных перемещений людей, связанных с занятостью и поисками работы3 .

Важным правом человека, закрепленным в международных правовых актах, является свобода передвижения. Конституция РФ, установившая право на свободу передвижения, фактически отменила все ограничения прав граждан Российской Федерации по выбору места жительства, но в то же время установила основополагающие нормы, регулирующие режим пребывания и трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства .

Политика. Толковый словарь / Андерхилл Д., Барретт С., Бернелл П., Бернем П. [и др.] ; общ. ред.: д. э. н. И.М. Осадчая. М. : ИНФРА-М, Весь Мир, 2001 .

Официальный сайт Международной организации по миграции в РФ. URL:

http://moscow.iom.int/russian/ (дата обращения: 11.05.2015) .

Юдина Т.Н. Миграция : Словарь основных терминов : учеб. пособие. М. : Изд-во РГСУ; Академ. проект, 2007 .

Конституция РФ в ст. 27 закрепила, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию .

В свою очередь, положения Конституции РФ отразились на Трудовом кодексе Российской Федерации1 (далее – ТК РФ), в котором в ч. 2 ст. 64 установлен запрет прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от места жительства и иных факторов, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, что является одной из гарантий при заключении трудового договора .

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»2 дополнительно обращает внимание судов на то, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ, Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»3, а также противоречит части второй ст. 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // РГ. 2001 .

№ 256 .

РГ. № 72. 08.04.2004 .

Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32. Ст. 1227 .

преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию (п. 11) .

Одновременно с этим в ст. 37 Конституции РФ установлено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию .

В Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года используется понятие трудовой миграции: это временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг) .

На основе анализа правовых норм и научных взглядов можно выделить следующие признаки понятия трудовой миграции:

1) факт перемещения трудового мигранта из одного места в другое как внутри страны (внутренняя трудовая миграция), так и вне страны проживания (внешняя трудовая миграция);

2) наличие порядка регистрации прибывшего трудового мигранта, установленного принимающим мигранта государством;

3) установление сроков пребывания на территории страны, где трудится мигрант;

4) цель, ради которой трудовой мигрант определил новое место своей трудовой деятельности;

5) формирование законно оформленных отношений между трудовым мигрантом (работником) и работодателем (нанимателем) .

Исходя из изложенного, трудовая миграция – это процесс перемещения иностранного гражданина или лица без гражданства через границу принимающего государства или по его территории в рамках установленного законодательством административно-правового режима, с целью заключения трудового (гражданско-правового) договора с работодателем (нанимателем) на осуществление трудовой деятельности в пределах процедур и на сроки, установленные принимающим государством .

Данное определение не включает категорию нелегальной трудовой миграции .

Трудовая миграция многообразна.

В целях ее изучения, на наш взгляд, целесообразно классифицировать трудовую миграцию по различным основаниям:

1) по виду границ, пересекаемых мигрантом, выделяют внутреннюю миграцию (перемещения в пределах одной страны между административнотерриториальными единицами и населенными пунктами) и внешнюю миграцию (пересекаются государственные границы), а ее, в свою очередь, подразделяют на две основные разновидности — межконтинентальную и внутриконтинентальную;

2) по времени пребывания субъекта на новом месте жительства или приложения труда – постоянная (безвозвратная) и временная (возвратная), которая делится на краткосрочную (до трех месяцев) и долгосрочную (от трех месяцев до одного года). Краткосрочная, в свою очередь, делится на регулярную и нерегулярную. К регулярной относятся маятниковые мигранты, приграничные мигранты, вахтовые мигранты; к нерегулярной – сезонные мигранты, челночные мигранты;

3) в зависимости от воли субъекта различают добровольную и вынужденную миграцию;

4) по причинам возникновения трудовая миграция может быть вызвана рядом причин, такими как социокультурные, жилищно-бытовые, экологические, природно-климатические и др.;

5) по признаку законности и легитимности – легальная и нелегальная трудовая миграция (к примеру, нелегально пересечь границу; приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу; приехать на учебу, а устроиться на работу);

6) в зависимости от степени государственного регулирования – регулируемая и нерегулируемая. В регулируемой трудовой миграции большая степень участия государства в различных формах ее поддержки и стимулирования;

7) на основе структурных признаков – в зависимости от возраста, пола, этнической принадлежности, семейного положения, образования, квалификации, времени переезда, места рождения, гражданства;

8) по уровню квалификации – трудовая миграция квалифицированной рабочей силы и трудовая миграция неквалифицированной рабочей силы;

9) по экономической целесообразности трудовая миграция может быть выгодной для региона, который покинул трудовой мигрант, или для самого субъекта трудовой миграции .

Для стран, из которых выезжают трудовые мигранты, можно отметить следующие положительные факторы:

– частично снижается безработица в стране;

– после работы за границей в страну возвращаются более квалифицированные работники, которые могут применить полученный опыт работы по возвращении на прежнее место жительства;

– страны получают денежные, в том числе валютные, переводы от своих граждан, работающих за рубежом .

К недостаткам относятся:

– отток части трудовых ресурсов наиболее трудоспособного возраста;

– потеря части затрат на общеобразовательную и профессиональную подготовку уехавших работников .

Принимающие трудовых мигрантов страны получают следующие преимущества:

– экономия на заработной плате (труд иностранных рабочих оплачивается ниже труда национальных кадров);

– экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированных работников – трудовых мигрантов;

– иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации социальных программ .

К отрицательным моментам, связанным с импортом рабочей силы, можно отнести появление дискриминации по отношению к иностранцам и межнациональную неприязнь;

по характеру перемещения субъекта трудовую миграцию 10) разделяют на организованную и стихийную;

11) по типу нанимателя выделяют трудовую миграцию, где субъектомнанимателем является физическое лицо или юридическое лицо .

12) по главным центрам притяжения трудовых ресурсов:

а) Западная Европа (ФРГ, Франция, Великобритания, Швейцария) – рабочие мигранты из стран Южной Европы, Восточной Европы;

б) США, где легальная миграция достигла 1 млн человек (из стран Латинской Америки, Азии и Европы);

в) нефтедобывающие страны Персидского залива (мигранты из Египта, Индии, Пакистана) .

Эксперты Европейского Союза сформулировали следующие виды трудовой миграции, где в отношениях участвуют определенные категории трудовых-мигрантов: а) граждане данной страны; б) граждане Европейского союза; в) иностранцы .

Рассмотрение разных точек зрения на определение понятия трудовой миграции, а также выявление многообразия ее классификаций позволяет сделать следующие выводы:

– во-первых, разнообразные подходы к дефиниции понятия трудовой миграции обусловлены многими факторами при реализации данного явления в общественной жизни, которые зависят как от внешних воздействий, так и от субъективного желания самого трудящегося;

– во-вторых, вид трудовой миграции может быть определен так же в каждом конкретном случае, исходя из многочисленных оснований, приведенных в предложенной нами классификации .

Таким образом, нельзя сказать, что трудовая миграция сегодня представляет собой стихийное явление .

Рассматривая правовое регулирование трудовой миграции, представляется необходимым в первую очередь изучить такие вопросы, как правовые основы регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; порядок привлечения работодателями таких граждан к трудовой деятельности; правила привлечения трудовых мигрантов к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах); ограничения на осуществление отдельных видов деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства .

Основы правового регулирования трудовой деятельности, осуществляемой иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации. Трудовой кодекс РФ закрепляет, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст. 11) .

Упомянутое ранее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 21 указывает, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 11 ТК РФ его нормы распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовой формы .

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие права и обязанности иностранных субъектов в области трудовой миграции, – это те акты, которые регулируют отношения, возникающие при осуществлении РГ. № 72. 08.04.2004 .

учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо с выездом из Российской Федерации; отношения, возникающие при осуществлении иностранным работником трудовой деятельности на территории Российской Федерации, порядок осуществления такой деятельности .

Для исследования установленного порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ необходимо разобраться в вопросе – что является трудовой деятельностью иностранного гражданина?

В ФЗ «О правовом положении…» трудовая деятельность иностранного гражданина определяется как работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (ст. 2 ФЗ «О правовом положении…»). По своей сути трудовая деятельность иностранного гражданина отличается от трудовой деятельности наличием в качестве одной из сторон трудовых правоотношений иностранного субъекта .

Однако понятие самой трудовой деятельности не раскрыто на федеральном уровне .

В Законе г. Москвы «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве»1 дается определение понятия трудовой деятельности: это выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде, а также иная приносящая доход деятельность, осуществляемая физическим лицом .

Важно отметить, что два вышеперечисленных определения не противоречат друг другу, но представляется правильным дополнить понятийный аппарат Закона г. Москвы определением трудовой деятельности Закон г. Москвы от 19.09.2001 № 51 «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1 .

иностранных граждан, так как это исходит из сути наименования данного документа, и тем самым выработать единообразное понятие трудовой деятельности иностранных граждан .

Считаем необходимым изложить понятие трудовой деятельности в следующем порядке: трудовая деятельность – это выполнение физическим лицом работы по определенному виду деятельности в соответствии с законодательством РФ за определенную плату .

Таким образом, трудовая деятельность иностранного гражданина – это вид деятельности иностранного гражданина по определенной специальности и за определенную плату, выполняемый на территории России в рамках договора и в соответствии с правилами, установленными законодательством РФ. Данное определение предлагается внести в абз. 14 ст. 2 ФЗ «О правовом положении…» .

В законодательстве закрепляют несколько категорий иностранных субъектов – работников в Российской Федерации: иностранный гражданин и лицо без гражданства. Среди иностранных граждан выделяют также высококвалифицированных специалистов .

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства1 .

Лицо без гражданства (апатрид) – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства2 .

В настоящей работе при исследовании норм законодательства о трудовой миграции, упоминая понятие «иностранный гражданин», автор включает и понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // РГ. № 100. 05.06.2002 .

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // РГ. № 140. 31.07.2002 .

законодательством для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан .

Высококвалифицированный специалист – это иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения):

- в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристскорекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей);

- в размере не менее чем пятьдесят восемь тысяч пятьсот рублей из расчета за один календарный месяц - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей);

- без учета требования к размеру заработной платы – для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково»;

- в размере не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

- в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан (ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении…») .

Отличие высококвалифицированного специалиста от обычного иностранного работника состоит еще и в том, что ему предоставляется следующая льгота – срок разрешения на работу равен трем годам с последующей возможностью продления (у рядового иностранного гражданина разрешение на работу выдается сроком на один год с последующим продлением при наличии необходимых для этого условий) .

При этом высококвалифицированный специалист может стать работником на территории Российской Федерации как по приглашению от работодателя, так и по собственной инициативе, подав соответствующее ходатайство в органы Федеральной миграционной службы России; самому специалисту и членам его семьи на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) может быть оформлен вид на жительство, а также может быть выдано разрешение на работу, действующее на территории двух и более субъектов РФ .

В 2014 г. была упрощена процедура привлечения российскими информационно-технологическими компаниями высококвалифицированных специалистов1 .

иностранных Минимальный порог оплаты труда иностранного гражданина – высококвалифицированного специалиста для привлечения его информационно-технологической компанией в упрощенном порядке установлен на уровне не менее восьмидесяти трех тысяч пятисот рублей из расчета за один календарный месяц .

Федеральный закон от 23.06.2014 № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ .

30.06.2014. № 26 (ч. I). Ст. 3370 .

В отношении иностранных трудовых мигрантов стоит отметить следующие нововведения. С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 20.04.2014 № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, который вводит обязанность иностранных граждан для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу подтвердить владение ими русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации .

Владение русским языком должно быть подтверждено либо документом об образовании государственного образца, выданном на территории бывшего СССР до 1 сентября 1991 г. или на территории России после указанной даты, либо сертификатом .

Для получения сертификата иностранным гражданам требуется успешно сдать экзамен, в частности по русскому языку, в образовательной организации, включенной в специальный перечень .

Приказом Минобрнауки России от 01.04.2014 № 255 «Об утверждении уровней владения русским языком как иностранным языком и требований к ним»2 установлено 7 уровней владения русским языком как иностранным, в том числе элементарный и базовый для трудящихся мигрантов.

От трудящихся мигрантов будет требоваться, в частности:

умение читать короткие простые тексты из разных источников (названия газет, журналов, вывески и др.) и определять темы текстов;

умение писать изложения с элементами сочинения, изложение с творческим заданием;

понимание на слух основной информации из кратких монологов и диалогов социально-бытового характера;

СЗ РФ. 21.04.2014. № 16. Ст. 1831 .

РГ. № 136. 20.06.2014 .

умение самостоятельно создавать связные и логичные высказывания, понимать собеседника, определять его коммуникативные намерения в ограниченном наборе ситуаций бытового характера;

объем лексического минимума должен составлять до 850 единиц .

С нашей точки зрения, необходимо исключить из вышеуказанных требований проверку иностранных трудовых мигрантов в части умения писать изложения с элементами сочинения и изложение с творческим заданием, так как для многих мигрантов это может послужить препятствием к получению разрешительных документов. Зачастую трудовые мигранты приезжают на территорию РФ для занятия по специальностям в сфере строительства, торговли, жилищно-коммунальных услуг и других. Для проведения работ иностранному гражданину необходимо обладать соответствующими физическими данными, а проверка в части обладания навыками чтения, правописания, понимания собеседника и построения логичных фраз будет, на наш взгляд, достаточной для осуществления работы иностранными работниками .

Иностранные граждане – журналисты, осуществляющие трудовую деятельность в организациях, осуществляющих производство и выпуск СМИ, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках, освобождены от обязанности подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на работу .

К льготным категориям относятся также недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в дееспособности, иностранные граждане, не достигшие возраста 18 лет, иностранные граждане

– мужчины, достигшие возраста 65 лет, иностранные граждане – женщины, достигшие возраста 60 лет и другие .

С 1 января 2013 г. одним из условий участия иностранных граждан в трудовых отношениях является их обязательная дактилоскопическая регистрация .

В соответствии с п. 4.6 ст. 13 ФЗ «О правовом положении…», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу подлежит фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, с последующим внесением полученных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, создаваемый в соответствии со ст. 18.2 ФЗ «О правовом положении…» .

Порядок проведения Федеральной миграционной службой России обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержден приказом ФМС России от 06.11.2012 № 357 «Об организации проведения Федеральной миграционной службой обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации»1 .

Согласно данному Порядку дактилоскопической регистрации подлежат иностранные граждане или лица без гражданства, которые прибыли в

Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения виз:

РГ. № 303. 31.12.2012 .

– в отношении которых принято решение о выдаче разрешения на работу;

– обратившиеся с заявлением о получении дубликата разрешения на работу;

– в отношении которых принято решение о выдаче патента .

Действие этого Порядка не распространяется на высококвалифицированных специалистов, получающих разрешение на работу в соответствии со ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении…» .

С момента прибытия на территорию Российской Федерации иностранный гражданин в течение семи рабочих дней обязан встать в территориальном органе Федеральной миграционной службы на учет по месту своего пребывания .

После оформления всей документации для законного пребывания на территории Российской Федерации будущему иностранному работнику необходимо получить своеобразную «лицензию» на выполнение работ, а именно разрешение на работу или патент .

При безвизовом режиме иностранный гражданин, желающий трудоустроиться на территории Российской Федерации, обязан подать заявление на выдачу разрешения на работу, одновременно предоставив документ, удостоверяющий его личность, миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию, квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу (на сегодня госпошлина за выдачу такого разрешения составляет 3 500 рублей1), трудовой договор или гражданскоправовой договор на выполнение работ (оказание услуг), документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые

Подпункт 24 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации // СЗ РФ.07.08.2000. № 32. Ст. 3340 .

представляют опасность для окружающих (ч. 3 ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении…») .

Стоит отметить, что законодательное понятие разрешения на работу претерпевало изменения с момента закрепления в ФЗ «О правовом положении…». Разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных ФЗ «О правовом положении...», на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (ст. 2 ФЗ «О правовом положении…») .

Бланк разрешения на работу утвержден приказом ФМС России от 19.02.2014 № 97 «Об утверждении форм бланков разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»1 (см. приложения № 2 к диссертации). С 1 января 2015 г. разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не выдается в случае, если данный иностранный гражданин не указал в миграционной карте работу как цель визита в Российскую Федерацию2 .

Согласно Федеральному закону от 05.05.2014 № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3 иностранные граждане, признанные беженцами или получившие временное убежище на территории РФ, освобождены от необходимости получать разрешение на работу при осуществлении трудовой деятельности. Эта льгота действует до утраты или лишения статуса беженца (утраты или лишения временного убежища) .

РГ. № 68, 26.03.2014 .

Федеральный закон от 21.07.2014 N 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» СЗ РФ .

28.07.2014. № 30 (ч. I). Ст. 4231 .

СЗ РФ. 12.05.2014. № 19. Ст. 2332 .

В настоящее время названную норму часто применяют в связи с увеличением числа беженцев с Украины1. Мониторинг ФМС России по обращениям граждан Украины на территории Российской Федерации по состоянию на 17 февраля 2015 г. представлен в приложении № 3 к диссертации .

Перечень документов, подлежащих предъявлению работодателю при поступлении на работу беженцев, установлен ст. 65 ТК РФ. Отмечено в том числе, что в случаях привлечения к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания несовершеннолетних, организации их отдыха, медицинского обеспечения, социальной защиты и некоторых иных сферах также предъявляется справка о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям .

В части, касающейся признания в Российской Федерации документов об образовании, выданных на территории Украины, действует ряд международных договоров, содержащих перечень документов об образовании и (или) квалификации, которые взаимно признаются странами без процедуры признания образования, полученного в иностранном государстве .

Сравнительно недавно появилось еще одно направление привлечения иностранного работника работодателями – физическими лицами – на основании патента. Патент является документом, дающим право иностранному гражданину, не входящему в официальную квоту, легально заниматься трудовой деятельностью на территории Российской Федерации у физических лиц, предоставляющих работу, не связанную с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании договора, а со вступлением в действие Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ Письмо Минобрнауки России от 08.08.2014 № НТ-865/08 «О трудоустройстве граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в целях временного убежища» // Администратор образования. № 19. Октябрь, 2014 .

«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 и у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Это право также предоставляется частным нотариусам, адвокатам, учредившим адвокатский кабинет, или иным лицам, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию .

Для получения патента иностранному работнику в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию необходимо лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию подать заявление о его выдаче, одновременно приложив к данному заявлению:

документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты (в случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте);

действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования;

РГ. № 270. 27.11.2014 .

документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний;

документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации;

документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента (в случае подачи документов по истечении 30 календарных дней);

документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания .

Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента (ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении…») .

В связи с тем что законодателем определены разные сроки для обращения за переоформлением патента (п. 8 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении…» устанавливает срок не позднее чем за 10 рабочих дней для переоформления разрешения на работу; в п. 11 ст. 13.4 ФЗ «О правовом положении…» указан срок не позднее 15 рабочих дней) автор настоящего исследования предлагает установить единый срок для продления разрешения на работу и патента – не позднее 15 рабочих дней до окончания срока их действия .

Сведения об аннулированных разрешениях на работу и патентах, а также о таких документах с истекшим сроком действия размещаются на официальном интернет-сайте ФМС России – www.fms.gov.ru1. Указанные сведения обновляются ежедневно .

В обязанности иностранного гражданина входит направление копии трудового договора (или гражданско-правового договора) в течение двух Приказ ФМС РФ от 11.06.2010 № 138 «Об утверждении Порядка размещения в информационных системах общего пользования информации об аннулированных разрешениях на работу, об аннулированных патентах, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек». Документ опубликован не был .

месяцев после получения патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент (п. 7 ст .

13.3 ФЗ «О правовом положении…»). Очевидно, что необходимо установить ответственность в виде административного штрафа за непредоставление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух месяцев со дня выдачи патента для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у работодателей, указанных в ч. 1 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении…» .

Существует также такая процедура, как приглашение на въезд иностранного гражданина для выполнения работ на территории РФ .

Процедура оформления и выдачи приглашений на въезд установлена приказом ФМС России от 30.11.2012 № 390 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган, при взаимодействии с Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами, Министерством иностранных дел РФ, налоговыми органами РФ, федеральным бюджетным учреждением «Государственная регистрационная палата при Минюсте России» .

Срок предоставления государственной услуги по выдаче приглашений на въезд для иностранного гражданина составляет 20 рабочих дней с даты подачи приглашающей стороной ходатайства (с приложением всех необходимых документов) .

РГ. № 136. 26.06.2013 .

При сравнении действующей редакции ФЗ «О правовом положении…»

с первоначальным текстом можно заметить, что приглашение на въезд иностранного гражданина теперь может быть не только в бумажном, но и в электронном виде. С учетом мировых тенденций по активному использованию электронных ресурсов данный вид приглашения активно используется работодателями на практике .

Федеральным законом от 30.12.2012 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 18.9 и 28.3 КоАП РФ введено понятие приглашающей стороны. Это может быть федеральный орган государственной власти; дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации;

международная организация и ее представительство в Российской Федерации; представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации; орган государственной власти субъекта Российской Федерации; орган местного самоуправления; юридическое лицо; гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «О правовом положении…») .

Приказом Минтруда России от 23.01.2014 № 28н «О Межведомственной комиссии по определению потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»1 была утверждена Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников, в компетенцию которой входят в том числе вопросы, касающиеся количества приглашений, выдаваемых на территории г.

Москвы, а именно:

– принятие решений об удовлетворении в полном объеме, отклонении полностью или частично заявок работодателей о потребности, заявок работодателей об увеличении (уменьшении) размера потребности в иностранной рабочей силе;

– подготовка предложений о потребности, а также об увеличении (уменьшении) размера потребности Москвы в привлечении иностранных работников для представления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

– повторное рассмотрение и принятие решений по заявкам работодателей о потребности, заявкам работодателей об увеличении (уменьшении) размера потребности в случае принятия решения Межведомственной комиссией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отклонении частично, а также об увеличении (уменьшении) размера потребности Москвы в привлечении иностранных работников;

– осуществление мониторинга процессов трудовой миграции в городе Москве .

В связи с утверждением Минтрудом Положения о Межведомственной комиссии по определению потребности в привлечении в РФ иностранных работников внесены соответствующие корректировки в постановление РГ. № 55. 11.03.2014 (опубликован без приложения). По информации, опубликованной в «РГ». № 55, 11.03.2014, приложение публикуется на официальном сайте Минтруда России : URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/219 .

Правительства Москвы от 08.02.2012 № 33-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы»1, утратили силу ряд нормативных актов (таких как распоряжение заместителя Премьера Правительства Москвы от 09.10.2000 № 866-РЗП «О создании рабочей группы по подготовке предложений и заключений о привлечении иностранной рабочей силы» и распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 08.11.2000 № 962-РЗП «О привлечении и использовании в г. Москве иностранной и иногородней рабочей силы») .

Для соблюдения интересов работников – граждан Российской Федерации на территории государства устанавливаются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, т.е. допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Данные квоты устанавливаются Правительством РФ и не распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов их семей (ч. 2 ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении…») .

Ниже приводятся данные о распределении квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2014 год по субъектам РФ в Центральном федеральном округе2. Как видно из диаграммы, наблюдается огромная разница в количестве квот, распределенных в 2014 г. по субъектам РФ. Наибольшее количество квот – в Московской области (102 300), наименьшее – в Курской области (2 818). Общая квота по Центральному федеральному округу составляет 325 960 разрешений .

Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 9. 16.02.2012 .

Информационная диаграмма составлена на основании приказа Минтруда РФ от 16.12.2013 № 739н .

–  –  –

В 2015 г. приказом Минтруда России от 31.12.2014 № 1208н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством РФ на 2015 год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»1 (зарегистрирован в Минюсте России 28.01.2015 № 35762) утверждено общее количество квот по Центральному федеральному округу – 36 509, из них наибольшее количество в г. Москва (12 505 квот), а наименьшее в Брянской области (57 квот) .

Результаты сравнения с 2014 г. показывают резкое сокращение количества разрешений на работу: общее количество квот по выдаче разрешений на работу по всей России в 2014 г. составляло 1 631 586, а в 2015 г. – 275 856 .

Безусловно, такие показатели связаны с экономическим кризисом как внутри страны, так и на мировой арене .

Официальный интернет-портал правовой информации: URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 30.01.2015) .

Сроки пребывания иностранного гражданина, занимающегося трудовой деятельностью, установлены в ст. 5 ФЗ «О правовом положении…». По общему правилу, временное пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Для временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, это время не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении разрешенного периода пребывания. Для продления действия визы или времени пребывания необходимо обратиться в органы миграционной службы заранее, до истечения вышеуказанного срока .

Период пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента, но как правило, не превышает одного года .

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, заключившего трудовой договор или гражданскоправовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований ФЗ «О правовом положении…», продлевается на время действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Учитывая эти ограничения, с иностранными гражданами необходимо заключать только срочные трудовые договоры. Однако по трудовому законодательству срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения1. Думается, что такая позиция обусловлена заботой о приоритете в трудоустройстве граждан Российской Федерации и стабильности экономики страны в целом .

Трудовой кодекс РФ. Ст. 58 .

В статье 18 ФЗ «О правовом положении…» установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение 10 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

9) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

11) не достиг возраста 18 лет;

12) в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина;

13) в случае непредставления им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение 30 календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации .

Порядок привлечения работодателем к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Общий порядок участия иностранного гражданина в трудовых отношениях характеризуется следующими особенностями: во-первых, в ст. 13 ФЗ «О правовом положении…» закрепляются основные условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, а именно: право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию .

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом законных ограничений .

Во-вторых, дается легальное понятие работодателя, который имеет право привлекать иностранного работника (ч. 2, 3 ст. 13 ФЗ «О правовом положении…»). При возникновении трудовых правоотношений – это физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. При гражданско-правовых правоотношениях используется понятие «заказчик работ (услуг)» – физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданскоправовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Интересно, что в качестве работодателя и заказчика работ (услуг) могут выступать в том числе иностранные граждане, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя .

В-третьих, с 2012 г. введено положение о том, что для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания иностранный гражданин должен владеть русским языком на уровне не ниже базового уровня владения русским языком1, а с 2015 г. подтверждение владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации необходимо всем осуществляющим трудовую деятельность иностранным Ч. 8.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 12.11.2012 № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» // РГ. № 262. 14.11.2012 .

гражданам при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента1 .

Документы, которые подтверждают знания иностранных работников:

1) сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (срок действия сертификата пять лет с даты выдачи);

2) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г.;

3) документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г .

У работодателя или заказчика работ (услуг), пригласивших иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, имеется ряд обязанностей. В их закрытый перечень входят такие обязанности, как: иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников; обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации; содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением требований законодательства; направлять в федеральный орган исполнительной власти в Ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Внесена Федеральным законом от 20.04.2014 № 74-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // РГ. № 92 .

23.04.2014 .

сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания .

Средства, затраченные на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина (п. 5 ст. 18 ФЗ «О правовом положении…»). Аналогичная норма установлена в отношении иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов (пп. 3 п. 6 ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении…»). Тем не менее административная ответственность за нарушение данной обязанности не предусмотрена. Представляется целесообразным установить административную ответственность для работодателей за нарушение обязанности по возмещению расходов РФ, связанных с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 45 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 150 000 рублей .

Что касается обязанностей работодателя в отношении иностранного работника – высококвалифицированного специалиста, то работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам .

С увеличением миграционных потоков в России появился ряд организаций, которые оказывают услуги по трудоустройству иностранных граждан. В соответствии с п. 4.7 ст. 13 ФЗ «О правовом положении…»

данные организации обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о трудоустройстве данной категории работников на территории РФ в течение трех дней со дня трудоустройства. Но за нарушение данной обязанности административная ответственность опять же не предусмотрена. В связи с этим предлагается установить административную ответственность в виде наложения административного штрафа для организаций, оказывающих услуги по трудоустройству, за неуведомление в течение трех дней со дня трудоустройства иностранного гражданина территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции .

По данным официального сайта Федеральной миграционной службы России всего за нарушения ст. 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» и ст. 18.16 «Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)» КоАП РФ за 2011 г .

было оштрафовано 18 240 должностных и 25 440 юридических лиц на общую сумму 2 098 267 900 рублей. Административному приостановлению деятельности подверглись 12 192 организации1 .

Правила привлечения иностранных работников и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). Наибольшая доля иностранных работников в Российской Федерации задействована в сфере торговли. Дефиниция

Официальный сайт ФМС России: URL: http://www.fms.gov.ru (дата обращения:

10.05.2014) .

розничного рынка закрепляется в ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»1 (далее – ФЗ «О розничных рынках...») .

Розничный рынок – имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные2 .

Ежегодно Правительство РФ устанавливает допустимую долю участия иностранных работников на розничных рынках. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1191 определена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ на 2014 г.3. Проект документа подготовлен Минтрудом России с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ.

Этим постановлением установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории РФ:

в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, – 15% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами (размер допустимой доли использования иностранных работников в указанной сфере уменьшен на 10% по сравнению с 2013 г.);

в прочей деятельности в области спорта – 25% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами .

СЗ РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 34 .

Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». П. 2 ст. 3 // РГ. № 1. 10.01.2007 .

Официальный интернет-портал правовой информации URL: www.pravo.gov.ru .

23.12.2013 ; СЗ РФ. 30.12.2013 № 52 (ч. II). Ст. 7180 .

При этом не предусмотрено участие иностранных работников в розничной торговле фармацевтическими товарами, розничной торговле в палатках и на рынках, прочей розничной торговле вне магазинов .

Хозяйствующие субъекты до 1 января 2014 г. должны были привести численность используемых иностранных работников в соответствие с установленными допустимыми значениями. Контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, осуществляет управляющая рынком компания1 .

В связи с введением ограничений по численности иностранных работников на розничных рынках, законодатель был вынужден привести в соответствие и нормы трудового законодательства. Так, Федеральный закон от 01.12.2014 № 409-ФЗ «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданства»2 гражданами или лицами без установил особенности прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 327.6. ТК РФ), где одним из оснований признается приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с установленными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства .

Управляющая рынком компания – юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством РФ (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации») .

СЗ РФ. 08.12.2014. № 49 (ч. VI). Ст. 6918 .

До 1 января 2015 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.12.2014 № 1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации»1 хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Российской Федерации экономическую деятельность, должны привести численность используемых иностранных работников в соответствие со следующими критериями (см .

приложение № 4 к диссертации):

овощеводство – в размере 50% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

розничная торговля алкогольными напитками, включая – в размере 15% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

розничная торговля табачными изделиями – в размере 15% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

розничная торговля фармацевтическими товарами, розничная торговля в палатках и на рынках, прочая розничная торговля вне магазинов – в размере 0% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

деятельность сухопутного транспорта – в размере 50% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами;

прочая деятельность в области спорта – в размере 25% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами .

Правовые ограничения на осуществление отдельных видов деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ фиксирует, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или СЗ РФ. 05.01.2015. № 1 (ч. II). Ст. 220 .

международным договором РФ. К таким правам также относится право на труд .

Статья 14 ФЗ «О правовом положении…» установила, что иностранные граждане не имеют права:

1) находиться на муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации .

Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом .

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, соответственно, они лишь частично реализуют свои избирательные права .

Рассматривая вопрос о правовом положении трудовых мигрантов в РФ, необходимо остановиться на анализе утвержденной 13 июня 2012 г .

Президентом РФ Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года1 (далее – Концепция миграционной политики). Именно в этом документе дано определение URL: www.kremlin.ru (по состоянию на 13.06.2012) (дата обращения: 23.02.2015) .

трудовой миграции как временной миграции с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг) .

С точки зрения разработчиков концепции (а это ФМС России, ученые, общественность), новая государственная миграционная политика преследует четыре основные цели: стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики и обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов страны .

Ученые Высшей школы экономики проанализировали, какие страны могут стать в ближайшие годы донорами рабочей силы для России. Картина получилась достаточно неожиданная. По их мнению, на Украину и Молдавию больше рассчитывать не приходится. Эти страны сейчас ориентированы на Европу. Миграционный потенциал Средней Азии тоже ограничен: к 2020 г. из Узбекистана мы сможем получить максимум 4 млн человек, из Таджикистана – 1,6 млн, из Киргизии – 0,8 млн. При этом потребность рынка труда в иностранной рабочей силе к 2020 г., в зависимости от темпов роста производительности труда, составит от 10 млн до 20 млн человек. Эксперты ВШЭ считают, что реальный трудовой потенциал для России – это Афганистан, Индия и, возможно, Бангладеш1 .

В Концепции миграционной политики определены основные направления деятельности ФМС России на среднесрочную перспективу, направленные на достижение следующих целей:

1. Осуществление гарантий национальной безопасности Российской Федерации, защищенность, благополучие и комфортность населения Российской Федерации .

2. Приведение к стабильности и одновременно увеличение численности постоянного населения Российской Федерации .

Новый шелковый путь // Российская газета. Официальный сайт. URL:

http://www.rg.ru/2011/04/18/migranty.html (дата обращения: 10.05.2014) .

3. Обеспечение потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей .

4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы .

5. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России .

Представляется, что и законодательство о трудовой миграции должно соответствовать указанным целям, всячески способствуя благополучному развитию экономики страны и поддерживая баланс между защитой прав и интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан .

Концепция миграционной политики предусматривает три этапа ее реализации на перспективу до 2025 г .

В данный момент мы находимся на первом этапе (2012–2015 гг.), который включает в себя:

1) создание нормативных правовых актов РФ, которые обеспечивают реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики РФ;

2) разработку и проверку программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

3) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, а также создание таких центров за рубежом;

4) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

5) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки;

6) учреждение курсов изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

7) проведение исследований по вопросам внутренней и внешней миграции .

Второй этап (2016–2020 гг.) включает:

1) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

2) приведение в действие и оценку принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

3) подведение итогов и исследование правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

4) расширение применения информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции .

По итогам реализации второго этапа планируется к 2021 г .

приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока .

Третий этап (2021–2025 гг.) предполагает:

1) оценку эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

2) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировку соответствующих программ .

По итогам реализации третьего этапа к 2026 г. должен быть обеспечен миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока .

В заключение стоит отметить, что законодательство о трудовой миграции формируется в условиях активного притока мигрантов в Российскую Федерацию. Глава ФМС России К. Ромодановский на встрече с бизнес-объединением «Ассоциация менеджеров России» отметил избыточный для России характер притока мигрантов: «На сегодняшний день ситуация непростая, мы фиксируем чрезмерный въезд представителей стран СНГ в РФ. Рост мы фиксируем удивительный – за три года – 37%». По статистике ФМС России, на территории Российской Федерации в настоящий момент пребывают 11 млн иностранных граждан, среди которых одну треть составляют нелегальные мигранты. Больше всего в Россию приезжают из Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Киргизии и Китая1 .

В настоящее время существует ряд проблем, связанных с незаконной миграцией, с несовершенством процедуры получения разрешений на работу и патентов, с уклонением от уплаты налогов и штрафов иностранными гражданами. Безусловно, некоторые идеи для разрешения названных проблем представлены в Концепции миграционной политики, но на их реализацию отведено слишком много времени. Несмотря на довольно активную позицию государства по совершенствованию законодательства о трудовой миграции, в России по-прежнему несовершенен режим пребывания трудовых мигрантов, что приводит к «дисбалансу в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку», о чем было упомянуто в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2013 г.2 Подводя итоги рассмотрения правового регулирования трудовой миграции в РФ, стоит отметить, что иностранный гражданин, прибывая на территорию России и вступая в трудовые отношения, работает в рамках трудового законодательства России, как и граждане РФ. При этом

Официальный сайт ФМС России: URL: http://www.fms.gov.ru (дата обращения:

10.05.2014) .

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013. Официальный сайт Администрации Президента РФ: URL: http://www.kremlin.ru/news/19825 (дата обращения: 23.02.2015) .

существует целый ряд нормативных правовых актов, которые определяют правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закрепляют основные понятия в данной сфере и устанавливают порядок оформления легального пребывания и осуществления трудовой деятельности на соответствующей территории. Перечисленные в настоящем параграфе диссертационной работы законы образуют общий массив миграционного законодательства как такового. В связи с отсутствием единого нормативного акта в сфере миграции предлагается принять Федеральный закон «О миграции», который определит основные положения миграционной политики РФ, ключевые понятия в данной сфере, принципы миграции (см .

приложение № 1 к диссертации), а также уточнить понятие трудовой деятельности иностранного гражданина, изложенное в абз. 14 ст. 2 ФЗ «О правовом положении…» .

По состоянию на 2015 г.

Правительство РФ установило жесткие рамки пребывания иностранных граждан в качестве работников в России:

увеличился перечень документов для получения патента, однако его стало возможно использовать при работе с юридическими лицами, что, безусловно, хорошо для обеих сторон трудовых правоотношений; уменьшилось количество квот на выдачу разрешений на работу по сравнению с 2014 г .

(с 1 631 586 до 275 856); политика в отношении использования иностранных работников в розничной торговле фармацевтическими товарами, розничной торговле в палатках и на рынках, прочей розничной торговле вне магазинов не изменилась: допустимая численность таких работников по-прежнему равна 0% .

§ 2. Принципы административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции Принципы права представляют собой руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе .

Они являются наиболее общими нормами, действующими в сфере правового регулирования и распространяющими свое действие на всех субъектов1 .

К какому бы виду ни относилась юридическая ответственность (будь то административная, уголовная, дисциплинарная и т.д.), она преследует три главные цели: защита правопорядка; воспитание граждан в духе уважения закона; общая и частная превенция, т.е. предупреждение совершения правонарушений со стороны других людей и новых правонарушений со стороны данного лица. Реализации указанных целей служат принципы юридической ответственности2 .

Проблема понятия принципов юридической ответственности широко исследована, но трактовка этого понятия не однозначна .

Б.Т. Базылев считает, что «принципы юридической ответственности можно определить как основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение института ответственности, содержащиеся в законодательстве в виде норм, определяющих характер правового регулирования деликтных отношений»3 .

А.Н. Чураков определяет принципы юридической ответственности как «идеи, закрепленные в системе норм материального права, составляющих институт юридической ответственности, находящие свое проявление во всех субинститутах юридической ответственности»4 .

Говоря о принципах административной ответственности, необходимо обратиться к трудам И.А. Галагана. Он считает, что «принципами административной ответственности являются отражающие ее объективную сущность основополагающие и руководящие идеи, положения, закрепляемые или отражаемые нормами права, в соответствии с которыми строится вся Шилюк Т.О. Административно-правовое регулирование в области здравоохранения : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010 .

Теория государства и права : учебник / Л.А. Морозова. 4-е изд., перераб. и доп .

М. : Эксмо, 2011. (Российское юридическое образование). С. 52 .

Базылев Б.Т. Юридическая ответственность: теоретические вопросы. Красноярск :

Изд-во Красноярского ун-та, 1985. С. 56 .

Чураков А.Н. Принципы юридической ответственности : автореф. дис. … канд .

юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 12 .

деятельность компетентных должностных лиц по применению и осуществлению ее мер и регулированию общественных отношений, связанных с борьбой, предупреждением и искоренением правонарушений»1 .

Под принципами административной ответственности как правового института понимаются основополагающие начала, в соответствии с которыми определяется содержание законодательства об административных правонарушениях. Что касается системы принципов административной ответственности, то здесь единства мнений нет не только о количестве самих принципов административной ответственности, но и об их качественной характеристике. Разные ученые вкладывают различное содержание в понятие того или иного принципа административной ответственности .

К принципам административной ответственности как правового института Л.Л. Попов относит, например: 1) презумпцию невиновности;

2) равенство перед законом; 3) обеспечение законности; 4) ответственность только на основании закона, который действовал во время и по месту совершения административного правонарушения2 .

По мнению О.И. Цыбулевской принципами являются: гуманизм, равноправие граждан, единство прав и обязанностей, сочетание убеждения и принуждения в праве, социальная справедливость, демократизм3 .

И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин выделяют следующие принципы:

ответственность лишь за поведение, а не за мысли; ответственность только за вину людей и организаций; законность; справедливость; целесообразность;

неотвратимость и быстрота наступления; индивидуализация4 .

Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж : Изд-во Воронежского ун-та, 1970. С. 251 .

Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова. М. : Юрайт, 2011 .

С. 191 .

Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В Малько .

Саратов, 1993. С. 67–68 .

Симощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М. : Юрид. лит., 1971. С. 125 .

С.С. Алексеев называет принципы законности, ответственности за вину, справедливости, юридического равенства, социальной свободы, социального, гражданского долга, объективной истины1 .

В рамках данного исследования внимание сконцентрировано на принципах административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции. В 2012 г. на территорию РФ въехало свыше 11,5 млн иностранных граждан, а выехало 9,3 млн человек. В настоящий момент в России находится примерно 10,5 млн мигрантов, из них около 200 тыс нелегальных. Свыше 4 млн мигрантов живут и работают в Москве и Московской области. Территориальные органы ФМС России в 2012 г .

составили 2 470 686 протоколов об административных правонарушениях, совершенных данной категорией граждан2. При таких масштабах глобальной трудовой миграции в РФ правовые принципы не могут оставаться прежними .

Они должны реформироваться в соответствии с реальными потребностями правового общества и динамично отражать актуальную ситуацию .

На сегодня основополагающими остаются следующие принципы:

Принцип законности. Законность в широком понимании можно охарактеризовать как комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства3. Принцип законности заложен в высшем нормативном правовом акте Российской Федерации – Конституции .

Согласно этому принципу административная ответственность должна быть основана на нормах Конституции РФ и соответствовать законодательству Российской Федерации и ее субъектов. Это придает данному принципу особое статусное значение среди остальных принципов .

Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск : СвЮрИнститут, 1972 .

С. 108–109 .

Официальный сайт Федеральной миграционной службы РФ. URL:

http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 23.02.2015) .

Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.,

2002. С. 462 .

Законность должна пронизывать весь механизм реализации административной ответственности – от момента установления материальных норм, в рамках которых гражданин осуществляет свою жизнедеятельность, до строгого следования соблюдения процессуальных норм при привлечении к административной ответственности .

Административная ответственность за нарушения законодательства о трудовой миграции может иметь место лишь за те противоправные деяния, которые образуют составы административных правонарушений, определенных законом .

Реализации принципа законности способствует совершенствование российского миграционного законодательства .

В плане мероприятий по реализации в 2012–2015 гг. первого этапа Концепции миграционной политики (см. § 1 данной главы диссертации) на II квартал 2013 г. предусмотрено внесение изменений в КоАП РФ в части совершенствования административной ответственности за правонарушения в области миграции .

Наглядным примером нарушения данного принципа является включение Федеральным законом от 23.07.2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение»1 в ст. 18.10 КоАП РФ частей 2 и 3, касающихся соответственно совершения правонарушения по ч. 1 указанной статьи в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской областях и повторного в течение одного года совершения правонарушения .

Принцип равенства перед законом. Закрепление в КоАП РФ принципа равенства перед законом имеет важно, поскольку это один из основополагающих принципов правового статуса человека и гражданина .

СЗ РФ. 29.07.2013. № 30 (ч. I). Ст. 4040 .

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.1 устанавливает, что все люди равны перед законом и имеют право без какого-либо различия на равную защиту закона. Конституция РФ гласит, что все равны перед законом и судом2 .

Содержание принципа равенства определяется ст. 1.4 КоАП РФ, устанавливающей признаки, наличие которых не должно влиять на квалификацию административного правонарушения. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств .

Статья 18.9 КоАП РФ закрепляет нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации .

Презумпция невиновности. Данный принцип административной ответственности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина .

Некоторые авторы, например А.И. Стахов, называют данный принцип принципом вины, уточняя, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ .

Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, который наблюдает за соблюдением Международной конвенции ООН Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // РГ. № 67. 05.04.1995 .

Административная ответственность : учеб. пособие / Л.А. Калинина ; отв. ред .

Л.Л. Попов. М. : Норма, 2009. С. 41 .

о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей1, в 1990 г .

отметил в п. 4. ст. 16 указанной Конвенции, что «трудящиеся-мигранты и члены их семей не могут быть подвергнуты произвольному аресту или содержанию под стражей, индивидуально или коллективно; они не должны лишаться свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такими процедурами, какие установлены законом». Это означает, что презумпция невиновности является одним из основополагающих принципов во всем мире и поддерживается большинством стран и международных организаций .

Представляется интересным как с практической, так и с теоретической точки зрения более подробно рассмотреть такой принцип законодательства об административных правонарушениях в сфере законодательства о трудовой миграции, как принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами .

В статьях 71–73 Конституции РФ закреплены предметы исключительного ведения Российской Федерации, разграничены предметы ведения и полномочия между Федераций и ее субъектами по вопросам совместного ведения .

Миграционное законодательство как самостоятельная совокупность нормативных правовых актов не включено в предметы ведения РФ и/или субъектов РФ.

Есть лишь отдельные вопросы предметов ведения, которые можно отнести к миграции:

пункт «в» ст. 71 Конституции РФ, устанавливающий предметы ведения Российской Федерации – «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита»;

пункт «б» ст. 72 Конституции РФ, устанавливающий предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – «защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18.12.1990 // Советский журнал международного права. 1991. № 3–4. С. 136–172 .

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон» .

Категория защиты прав и свобод трудовых мигрантов отсутствует в предметах ведения .

В связи с этим на практике возникали такие моменты, когда помимо федерального регулирования субъекты РФ определяли свои правила пребывания трудовых мигрантов на территории данного субъекта, что в корне нарушает порядок установления миграционных норм. В субъектах РФ, куда прибывает основная часть трудовых мигрантов, были введены нормы по ограничению их въезда. Ярким примером является миграционная политика в Южном федеральном округе. Там были изданы нормативные правовые акты, которые напрямую касались регистрации лиц по месту пребывания и жительства: Закон Ростовской области от 19.09.1994 № 2-ЗС «О мерах по усилению контроля за миграционными процессами на территории Ростовской области», Иммиграционный кодекс Ставропольского края от 31.12.1996 № 45-КЗ, Закон Краснодарского края от 23.06.1995 № 9-КЗ «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» (ставший модельным для подготовки подобных правовых актов в других субъектах Российской Федерации). После принятия ряда нормативных актов данный субъект РФ стал осуществлять незаконную политику в отношении прибывших трудовых мигрантов, на что незамедлительно отреагировал Конституционный Суд РФ .

В Законе Ставропольского края от 24.06.2002 № 27-КЗ «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край», который был отменен Законом Ставропольского края от 02.06.2011 № 40-КЗ «О признании утратившими силу законов Ставропольского края о мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край»1, глава 3 «Ответственность за нарушение миграционного законодательства» закрепляла в ст. 20 следующую ответственность: «Предоставление незаконным мигрантам льгот и Сборник законов и других правовых актов СК. 15.07.201. № 18 (358) .

преимуществ в жилищно-бытовом, трудовом, социальном обустройстве, если это нарушает законные права и интересы лиц, проживающих на территории Ставропольского края, влечет наложение на должностных лиц государственных и муниципальных органов и организаций административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда» .

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на незаконность действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ограничению свободы передвижения в пределах Российской Федерации .

Стремясь воспрепятствовать приему мигрантов, власти на местах вводят запреты на регистрацию, приобретение жилья, получение земли и т.п. Таким образом, возникает вопрос однозначного установления норм миграционного законодательства только на федеральном уровне. Но что именно включает в себя понятие миграционного законодательства?

Возникновение миграционного законодательства России определяется 90-ми гг. XX в. Именно в это время, когда потоки мигрантов из бывших республик СССР стали прибывать в Россию для осуществления трудовой деятельности, стало необходимо установить законные правила легального пребывания и трудоустройства иностранных граждан на территории страны .

Тем не менее до сегодняшнего дня нет четкого определения, что включает в себя миграционное законодательство и на каком уровне оно регулируется .

По мнению автора диссертационной работы, миграционное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов в области миграции, состоящая из федерального законодательства и принятых в соответствии с ним законов субъектов РФ. При этом представляется правильным вывод о необходимости установления административной ответственности за нарушения в области трудовой миграции только на федеральном уровне .

При наличии достаточно большого объема федерального законодательства РФ в области трудовой миграции на первый план на современном этапе выдвигается задача по упорядочиванию нормативно-правовой базы в сфере законодательства о трудовой миграции. Важно привести его к структурному единообразию, отследить внутреннюю согласованность различных норм, а также регулярно осуществлять мониторинг возможных пробелов и противоречий между федеральными законами и общепризнанными принципами и нормами международного права .

Что касается административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, то согласно Конституции РФ (п. «к»

ст. 72) административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По общему правилу, изложенному в ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство, в том числе и о нарушениях в области законодательства о трудовой миграции, состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Статьи 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ раскрывают перечень предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях. Из данных норм следует, что, к примеру, общие положения, принципы законодательства об административных правонарушениях и виды административных наказаний вправе устанавливаться только на федеральном уровне .

По-видимому, заинтересованность субъектов РФ в принятии собственных законов, устанавливающих административную ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции, обусловлена не только особенностями данного субъекта, но и поступлением денежных средств от уплаты административных штрафов в его бюджет .

Принцип соблюдения прав человека и гражданина. Установив права и свободы человека как высшую ценность в ст. 2 Конституции РФ, Российская Федерация определила в качестве основы вышеуказанного принципа общепризнанные нормы международного права (Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.1 и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.2, Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г.3 и др.) .

На основании указанных актов можно сделать вывод, что государство является гарантом защиты прав и свобод, принадлежащих как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию. При этом иностранные граждане, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации .

Работодатели должны обеспечивать трудовым мигрантам равные условия для реализации трудовых прав, как и национальным работникам, не подвергая их дискриминации. Статья 3 ТК РФ гласит: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника Одним из принципов административной ответственности на фоне масштабных миграционных процессов внутри и вне страны является принцип учета родного языка при административном производстве с участием иностранного гражданина. Согласно Конституции РФ (ст. 26) каждый гражданин Российской Федерации имеет право пользоваться родным языком .

Лицам, привлекаемым к административной ответственности, в соответствии Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994 .

Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994 .

Заключена в г. Риме 04.11.1950 // СЗ РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163 .

со ст. 24.2 КоАП РФ обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке. Безусловно, данный принцип на федеральном уровне закреплен в качестве процессуального начала. К сожалению, многие трудовые мигранты, пребывая в Российской Федерации и работая достаточное количество лет для адаптации (в том числе и языковой), не способны полностью воспринимать русскую речь. Таким образом, указанный принцип приобретает особую важность. На решение этой проблемы направлены нормы, закрепляющие возможность воспользоваться услугами переводчика. Участие переводчика в административном процессе обусловлено объективными потребностями, потому что, во-первых, каждый имеет право на пользование родным языком (ст. 26 Конституции РФ), а во-вторых, лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать, давать объяснения, заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика (ст. 24.2 КоАП РФ) .

На сегодня практика применения принципов административной ответственности за нарушения законодательства о трудовой миграции не только основывается на особенностях реализации норм внутри государства, но и учитывает актуальные мировые проблемы в области трудовой миграции .

Безусловно, это должно повлиять на формирование новых принципов и должно быть принято во внимание при их формировании. К примеру, на международном уровне выделяют такие трудности, как рост нелегальной и вынужденной миграции, глобализация мировых миграционных потоков. Без сомнения, вышеуказанные задачи в ближайшее время должны быть решены и закреплены в принципах .

§ 3. Нарушение законодательства о трудовой миграции как основание административной ответственности

–  –  –

правонарушение. Понятие и признаки административного правонарушения были предметом анализа на протяжении ряда лет для многих ученыхадминистративистов, таких как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, А.С. Дугенец, Л.А. Калинина, Л.С. Коваль, Г.А. Кузьмичева, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, И.В. Максимов, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и другие .

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). При этом административная ответственность за правонарушение наступает, если данное правонарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности .

Определение, закрепленное в ст. 2.1 КоАП РФ, по мнению Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского и Ю.Н. Старилова, является формальным, поскольку включает в себя только юридические признаки деяния. Понятие преступления содержит такой материальный признак, как «общественно опасное деяние» (ст. 141 УК РФ). Правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, признаются запрещенными, так как их совершение приносит вред общественным отношениям. Косвенно это упоминается в ст. 2.2 КоАП РФ, которая указывает на связь между деянием и вредными последствиями .

Противоправность – это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения1 .

Общественная опасность при совершении административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции заключается, с одной стороны, в экономическом аспекте, а точнее в неполучении части доходов в качестве налогов государством, с другой

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М. :

Норма, 2005 .

стороны, в связи с тем, что правонарушитель уклоняется от должного порядка трудовой деятельности (получение разрешения на работу, патента и т.д.), и возникает общественный аспект, когда количество трудовых мигрантов на определенной территории превышает установленную для нее норму .

Д.Н.

Бахрах выделяет следующие признаки административного правонарушения:

1) антиобщественное деяние, посягающее на общественные отношения, которое повлекло или могло повлечь наступление вредных последствий;

2) противоправное деяние. Нужно подчеркнуть, что не все нарушения норм административного права являются административными правонарушениями. И в то же время административными санкциями охраняются многие нормы конституционного, трудового, гражданского, земельного и иных отраслей права. Административное правонарушение – это деяние, которое нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемых административными наказаниями. Противоправность является обязательным признаком административного правонарушения. Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т.е. противоправного поведения физического или юридического лица. Действие – это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета (например, незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности – ст. 18.10 КоАП РФ). Бездействие – это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое или юридическое лицо .

3) виновное деяние, то есть деяние волевое, сознательное;

4) возможность применения административных наказаний. В большинстве случаев, если выявлено правонарушение, виновного привлекают к административной ответственности1 .

Б.В. Россинский выделяет три признака административного правонарушения: противоправность, виновность, наказуемость деяния .

Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за него не может наступить административная ответственность, если не были нарушены нормы права2 .

Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Виновность деяния свидетельствует о том, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности. КоАП РФ в части 1 ст. 2.1, давая определение административного правонарушения, к обязательным признакам относит виновность, независимо от того, кто является субъектом правонарушения – физическое или юридическое лицо .

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него была возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) .

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо Бахрах Д.Н. Административное право России. М. : Норма, 2000 .

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М. : Норма–ИНФРАМ, 2010 .

законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность .

Таким образом, правонарушение в области законодательства о трудовой миграции наделено такими юридическими признаками, как противоправность, виновность, наказуемость и общественная опасность .

Последний признак является основным с точки зрения установления различий между уголовным преступлением и административным правонарушением .

Административное правонарушение в области законодательства о трудовой миграции обладает следующими признаками:

а) общественная опасность – административное правонарушение реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям в области законодательства о трудовой миграции. К примеру, осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу влечет нарушение правил миграционного законодательства РФ, кроме того (в связи с тем что Правительство РФ ежегодно утверждает квоты на выдачу разрешений на работу в каждом субъекте РФ), отсутствие такого документа лишает уполномоченные органы возможности отслеживать допустимое количество трудовых мигрантов в соответствующем субъекте Федерации .

Превышение установленного количества трудящихся иностранцев создает негативную обстановку для граждан РФ и лишает места работы иностранного гражданина, получившего такое разрешение;

б) противоправность – при совершении действия (бездействия) нарушаются нормы законодательства о трудовой миграции. Например, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, нарушает установленные миграционным законодательством пределы использования выданного документа;

в) виновность – административная ответственность за правонарушения в сфере законодательства о трудовой миграции наступает только при наличии вины, чаще в форме умысла (наиболее распространенный вариант) или по неосторожности. Как правило, иностранные граждане, прибывающие на территорию России, нуждаются в срочном трудоустройстве и не знакомы с правилами законодательства о трудовой миграции в РФ, поэтому осуществляют трудовую деятельность без необходимых разрешительных документов. Трудовой мигрант осознает противоправный характер своего действия, предвидит последствия и боится их, но нарушает правила трудовой миграции ради собственной экономической выгоды. Вина юридического лица зависит от следующих критериев: во-первых, от наличия у юридического лица возможности выполнять предписания соответствующих норм и правил, во-вторых, от принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению;

г) наказуемость – административное правонарушение в области законодательства о трудовой миграции влечет за собой назначение административного наказания. Все виды административных наказаний, которые могут быть применены за нарушение законодательства о трудовой миграции, закреплены в КоАП РФ .

Изучив различные точки зрения административистов относительно признаков административного правонарушения, можно предложить следующее определение административного правонарушения в области трудовой миграции: это общественно опасное, противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения, связанные с режимом осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность .

Глава 18 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» КоАП РФ закрепила следующие виды административных правонарушений, посягающие на общественные отношения, связанные с режимом осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации:

незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, в том числе осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание (ст. 18.10 КоАП РФ);

незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15 КоАП РФ);

нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) (ст. 18.16 КоАП РФ);

несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций правил на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП РФ) .

В конце 2014 г. была введена в действие еще одна статья, касающиеся сферы трудовой миграции, а именно нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента (ст. 18.20 КоАП РФ)1 .

Д.Н. Бахрах под составом административного правонарушения понимает установленную правом совокупность признаков, при наличии Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ .

01.12.2014. № 48. Ст. 6638 .

которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением .

Б.В. Россинский определяет состав административного правонарушения как установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением .

Одинаковые по типу признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют элементы состава административного правонарушения. Д.Н. Бахрах определяет состав правонарушения в качестве логической конструкции, которая отражает существенные свойства реальных явлений, то есть определенных антиобщественных действий. Закрепленные в ней признаки – необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из признаков означает отсутствие состава в целом .

К элементам состава административного правонарушения относятся:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона .

В сфере трудовой миграции объектами правонарушений выступают общественные отношения, которые возникают при реализации иностранным гражданином своего права на труд на территории РФ, а также в связи с ограничением прав иностранных работников при осуществлении отдельных видов деятельности .

Объективная сторона может выражаться как в действии, так и в бездействии и формулируется, согласно КоАП РФ, следующим образом:

1) осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства деятельности в РФ при отсутствии надлежащего разрешения или патента либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание (ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ);

2) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу или патенте, если такое обращение требуется в соответствии с федеральным законом (ч. 4 ст. 18.10 КоАП РФ);

3) привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ);

4) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ);

5) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ);

6) действие физического или юридического лица, управляющего торговым объектом (торговым комплексом), выраженное в предоставлении торгового места, иного помещения на территории данного объекта иностранному гражданину, незаконно привлекаемому к трудовой деятельности (ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ);

7) действия лиц, управляющих торговым объектом (торговым комплексом), связанные с выдачей иностранным гражданам, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, разрешений или с осуществлением иных форм их допуска к работе на этих объектах (ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ);

8) несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ);

9) несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ);

10) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента .

Субъектами правонарушений в области законодательства о трудовой миграции выступают иностранные гражданине или лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, работодатели или заказчики работ (услуг) 1 .

Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель – гражданин РФ или иностранный гражданин. К субъектам таких правонарушений относятся также лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами). Ими могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, их филиалы, представительства, управляющие торговым объектом (торговым комплексом), должностные лица указанных юридических лиц, филиалов, представительств, иные юридические лица, их должностные лица, иные индивидуальные предприниматели. Субъектом признается также иностранное юридическое лицо, его филиал или представительство, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации .

Субъективная сторона правонарушения в области законодательства о трудовой миграции заключается в вине в форме умысла или неосторожности .

Например, в соответствии со ст. 18.10 КоАП РФ: иностранный гражданин выполнял работы, зная, что разрешение на работу ему потребуется, но не получил его или потерял и не восстановил, надеясь на предотвращение негативных последствий, либо, что чаще происходит на практике, иностранный гражданин умышленно не получал разрешение на работу и скрывал его отсутствие от работодателя, осознавая противоправный характер своего действия (бездействия) .

В качестве санкций за правонарушения в сфере законодательства о трудовой миграции предусмотрены административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности .

Работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) – физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданскоправовых договоров (п. 2, 3 ст. 13 ФЗ «О правовом положении…») .

Административный штраф применяется наиболее часто. Размер штрафа имеет относительно определенный характер. Штраф указывается в КоАП РФ в рублях РФ и устанавливается в зависимости от вида правонарушения и от субъекта, который его совершил. Так, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие документы требуются в силу федерального закона, либо данными лицами трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ) .

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, – в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации .

Административное выдворение назначается судьей. А в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения при въезде на территорию РФ – соответствующими должностными лицами пограничных органов .

Данная санкция используется в качестве дополнительного наказания за отдельные виды нарушений законодательства о трудовой миграции (ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ) .

Меру административного наказания «административное выдворение»

следует отличать от такой меры административного принуждения, как депортация. Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «О правовом положении…»). Основанием для административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства является совершение ими административного правонарушения (ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ). Для депортации необходима лишь утрата или прекращение законных оснований для пребывания или проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ – при отсутствии признаков состава административного правонарушения или преступления. Депортация применяется к иностранному гражданину:

1) не исполнившему обязанность по выезду из России в течение трех дней, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен;

2) не исполнившему обязанность по выезду из России в течение 15 дней, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы (ст. 31 ФЗ «О правовом положении…») .

Орган, уполномоченный применять административное выдворение, – это судья (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ) или пограничные органы и пограничные войска (ст. 23.10 КоАП РФ). Депортацию как меру административного пресечения вправе применять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по внутренним делам и его территориальными органами .

Для иностранного гражданина и лица без гражданства негативные последствия наступают при обеих мерах:

– при депортации запрещается въезд на территорию РФ в течение пяти лет с момента депортации;

– при выдворении лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ), ему также запрещается въезд на территорию РФ в течение 5 лет с момента его выдворения (п. 3 ст. 7 «О правовом положении…») .

Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21ФЗ1 закрепил, что суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (пп. 4 п. 3 ст. 1 КАС РФ) .

В 2014 г. был принят закон, регулирующий содержание незаконных мигрантов в специальных учреждениях2. В частности, установлено, что иностранные граждане, подлежащие выдворению, депортации, должны СЗ РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391 .

Федеральный закон от 21.07.2014 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства Российской Федерации, касающегося специальных учреждений в сфере миграции» // РГ. № 163, 23.07.2014 .

содержаться в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности и охраны здоровья граждан. Дискриминация иностранных граждан в специальных учреждениях запрещается .

По прибытии иностранных граждан в специальное учреждение проводится их личный досмотр, а также досмотр их вещей. В дальнейшем такие досмотры могут проводиться по мере необходимости .

В специальных учреждениях за иностранными гражданами будет вестись круглосуточный контроль и надзор, в том числе с использованием технических средств .

Отмечается, что условия и порядок содержания иностранных граждан в специальных учреждениях должен быть установлен Правительством РФ .

Изменениями в ч. 3 и 4 ст.

18.18 КоАП РФ1 введена административная ответственность, в частности:

за несоблюдение условий и порядка содержания иностранного гражданина в специальном учреждении, повлекшее нарушение санитарных норм, требований пожарной безопасности и т.д., или совершение действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц – в виде штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей;

за те же действия, сопряженные с невыполнением законных требований работников специальных учреждений, – в виде штрафа в размере от 1 000 до 2 500 рублей .

Административное приостановление деятельности – это временное прекращение деятельности лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или Изменения внесены Федеральным законом от 21.07.2014 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства Российской Федерации, касающегося специальных учреждений в сфере миграции». РГ. № 163, 23.07.2014 .

сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Применение административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции возлагается на судей федеральных районных судов общей юрисдикции и арбитражных судей, исполнение постановления – на судебного пристава-исполнителя .

Анализ правонарушений, посягающих на законодательство о трудовой миграции, позволяет классифицировать указанные правонарушения по различным основаниям .

По объекту посягательства:

1) общественные отношения, возникающие в связи с реализацией иностранным гражданином или лицом без гражданством своего права на занятие разрешенной им деятельности на территории Российской Федерации, но при отсутствии специальных документов у работника или разрешения на привлечение иностранных работников у работодателя;

2) общественные отношения, возникающие в связи с занятием иностранным гражданином или лицом без гражданства деятельностью, запрещенной им в соответствии с законодательством Российской Федерации (работа на муниципальной службе; занятие должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; работа в организации, деятельность которой связана с безопасностью России) .

По субъектному составу правонарушения в области законодательства о трудовой миграции делятся на совершенные:

1) иностранными лицами или лицами без гражданства (например, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента; несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности);

2) работодателями – юридическими лицами (незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу или патента или при отсутствии у работодателя разрешения на использование и привлечение иностранных работников), лицами без образования юридического лица, а также филиалами или представительствами юридических лиц (например, при нарушении правил привлечения иностранных лиц и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах) .

По объективной стороне можно выделить правонарушения, выразившиеся:

1) в действии, нарушившем установленные правила и нормы (заключение иностранным гражданином договора на выполнение работ при отсутствии надлежащего разрешения; фактическое использование работодателем иностранного работника без разрешения на его привлечение;

предоставление торгового места юридическому лицу, которое не имеет разрешения на привлечение иностранных работников, которое использует их труд)

2) в бездействии (бездействие юридических лиц, должностных лиц или физических лиц при нарушении законодательства, запрещающего иностранным гражданам заниматься определенной деятельностью) .

По факультативным признакам объективной стороны, влияющим на квалификацию административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции, различают: совершенные однократно и повторно (неоднократно) в течение одного года, за что предусмотрена особая дополнительная санкция в виде административного выдворения за пределы РФ (ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ) .

По форме вины выделяют правонарушения в сфере законодательства о трудовой миграции, совершенные с умыслом (сокрытие от работодателя иностранным гражданином отсутствие разрешения на работу) или и по неосторожности .

По итогам анализа рассмотренных положений стоит отметить следующее .

Административное правонарушение в области законодательства о трудовой миграции является основанием для возникновения административной ответственности только при наличии следующих признаков: виновность, противоправность, наказуемость, общественная опасность. Все эти признаки характеризуются особенностями именно в данной сфере, так как опасные последствия возникают за нарушение миграционного законодательства, противоправность может быть выражена как действием, так и бездействием, вина, как правило, выступает в форме умысла, административная ответственность может быть предусмотрена на уровне РФ .

Определена характеристика признаков административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции. При рассмотрении различных точек зрения на понятие административного правонарушения и выявлении особенностей признаков административных правонарушений в сфере законодательства о трудовой миграции сформулировано авторское понятие административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции .

Прокомментированы составы административных правонарушений в сфере законодательства о трудовой миграции .

Определено, что в качестве санкций законодатель предусматривает административный штраф, административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности .

Раскрыта авторская классификация правонарушений в области законодательства о трудовой миграции, предусматривающая следующие основания: объект посягательства, субъектный состав, объективная сторона, факультативные признаки объективной стороны, форма вины .

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

В общем понимании механизмом реализации в области административной ответственности признается комплекс различных мер, результатом применения которых является обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. В рамках механизма реализации административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции институт административной ответственности призван охранять общественные отношения, которые складываются при реализации иностранным гражданином и лицом без гражданства права на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. На федеральном уровне закреплены виды административных правонарушений и предусмотрены санкции за их совершение, определены органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях .

§ 1. Виды административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции КоАП РФ закрепил на федеральном уровне следующие виды административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции:

1. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ (ст. 18.10 КоАП РФ) .

2. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15 КоАП РФ) .

3. Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) (ст. 18.16 КоАП РФ) .

4. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП РФ) .

5. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента (ст. 18.20 КоАП РФ) .

1. По статистике Управлений Федеральной миграционной службы (УФМС) ряда субъектов Российской Федерации, был отмечен рост показателей по пресечению незаконной трудовой деятельности иностранных граждан. За 5 месяцев 2015 г. в Хабаровском крае к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ привлечено 398 иностранных лиц1 .

Органы исполнительной власти Новосибирской области в результате контрольной и надзорной деятельности в начале 2015 г. выявили 1 463 административных правонарушения по ст. 18.10 КоАП РФ2, что на 12,8% больше, чем в 2014г. УФМС по Брянской области сообщает, что в первом полугодии 2015 г. за работу без разрешения привлечено 182 иностранных трудовых мигрантов3 .

Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей по Приморскому краю опубликовал статистику за 2013 г. по 3 235 административным правонарушениям по вышеуказанной статье4 .

Официальный сайт УФМС по Хабаровскому краю. URL: http://ufms-khb.ru/ (дата обращения: 10.05.2015) .

Официальный сайт УФМС по Новосибирской области. URL: http://www.fmsnso.ru/ (дата обращения: 10.05.2015) .

Официальный сайт УФМС по Брянской области. URL: http://ufms-bryansk.ru/ (дата обращения: 10.05.2015) .

Официальный сайт Администрации Приморского края. URL: http://primorsky.ru/ (дата обращения: 02.09.2014) .

В результате проверочных мероприятий УФМС по Сахалинской области за различные нарушения миграционного законодательства в 2013 г. составило 9 842 протокола, из них по ст. 18.10 КоАП РФ – 801 протокол1 (см .

приложение № 5 к диссертации) .

Рост правонарушений по ст. 18.10 КоАП РФ обусловил необходимость изменения структуры и содержания самой статьи. В первой редакции КоАП РФ от 30.12.2001 статья 18.10 имела название «Нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы». В настоящее время статья называется «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации», т.е. изменен субъект, совершающий административное правонарушение, и противоправное действие. Данное изменение, на наш взгляд, вполне оправданно. Стоит отметить также, что на федеральном уровне понятие «иностранная рабочая сила» не отражено, а термины «иностранный гражданин»2 и «лицо без гражданства»3 определены в законодательстве .

Что касается структуры ст. 18.10 КоАП РФ, то за последние годы она изменилась .

Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ дополнил ее частью 2, предусмотрев специальные штрафы при совершении административного правонарушения в городах федерального значения Москве или СанктПетербурге либо в Московской или Ленинградской областях, и частью 3, касающейся повторного совершения в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10. Этим же законом статья была дополнена примечанием, которое будет проанализировано далее .

Официальный сайт УФМС по Сахалинской области. URL: http://www.sakhfms.ru/ (дата обращения: 02.09.2014) .

Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» .

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .

Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ1 дополнил ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, включив в состав правонарушения положения об осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание .

Новой для трудовых мигрантов в 2015 г. стала ч. 4 ст. 18.10 КоАП РФ, которая предусматривает санкцию за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, прибывшими в РФ в безвизовом порядке, срока обращения за внесением изменений в сведения, которые содержатся в разрешении на работу или патенте. К таким сведениям относится информация о заключении иностранным гражданином в течение срока действия разрешения на работу нового договора. Срок обращения составляет семь рабочих дней (п. 17 ст. 13.4 ФЗ «О правовом положении…») .

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административная ответственность наступает при осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином без разрешения на работу либо патента или при осуществлении деятельности вне пределов субъекта, в котором данное разрешение выдано2 .

Объектом данного правонарушения является установленный порядок осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ .

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов ETS № 093 (от 24.11.1977)3 устанавливает, что страна – участница данной Конвенции обязуется предоставлять на территории трудящимся-мигрантам и Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ. № 270 .

27.11.2014 .

Нарушение данной части статьи влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового .

Конвенция вступила в силу 1 мая 1983 г. Текст Конвенции официально опубликован не был. Российская Федерация в настоящей Конвенции не участвует .

членам их семей, которые на законных основаниях находятся на территории страны – участницы Конвенции, социальную и медицинскую помощь так же, как и своим гражданам, в соответствии со взятыми ею обязательствами в силу международных соглашений, в частности Европейской конвенции о социальной и медицинской помощи 1953 г. Таким образом, существует предоставление «равных режимов» социальной и медицинской поддержки трудящимся-мигрантам и гражданам страны трудоустройства в вопросе социального обеспечения (ст. 18 Конвенции). Такого рода обязательства в полной мере соответствуют общепризнанным нормам и принципам международного права .

Общий порядок получения иностранным гражданином разрешения на работу в РФ разграничивает понятия «работодатель» (при заключении трудового договора с иностранным работником) и «заказчик» (при заключении гражданско-правового договора). При этом в обоих случаях заключающая договор сторона может быть как физическим, так и юридическим лицом, получившим в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и заключившим определенный тип договора с иностранным гражданином. К иностранному гражданину применяются требования о возрастном цензе (не младше 18 лет) и наличии разрешения на работу. Даже разрешение на работу есть, иностранному гражданину следует помнить, что осуществлять трудовую деятельность он может только в том субъекте Российской Федерации, который указан в его разрешении .

Отсутствие у иностранного гражданина патента тоже является основанием привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст .

18.10 КоАП РФ. Важно отметить, что при наличии патента иностранный гражданин уплачивает налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа1. В 2015 г. ежемесячная сумма налога Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ .

Ст. 227.1 // СЗ РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340 .

равна 1 568 рублей 40 копеек, при этом каждый субъект РФ может установить дополнительный коэффициент, на который индексируется размер указанного авансового платежа. Срок действия патента – 1 год .

Впоследствии иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за получением нового патента .

Следует еще раз отметить, что и разрешение на работу, и патент действуют только в том субъекте РФ, который указан в соответствующем документе. Однако приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н1 закрепил перечень профессий и должностей, по которому иностранный работник вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу. Это, например: асфальтобетонщик, боцман, водитель автомобиля, дорожный рабочий, костюмер, артист и др. Получается, что приказ Минздравсоцразвития РФ № 564н устанавливает частые случаи возможности осуществления деятельности вне пределов субъекта к существующему запрету осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 18.10 и ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ .

Деятельность иностранных граждан по профессиям и должностям, перечисленным в приказе Минздравсоцразвития РФ № 564н, непосредственно связана с перемещением работника между субъектами РФ, а значит, с осуществлением деятельности на их территории, но в следующих временных рамках:

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» // РГ. № 210. 17.09.2010 .

1) при направлении в служебную командировку (при наличии разрешения временного проживания) не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;

2) при направлении в служебную командировку (выдано разрешение на работу) не может превышать 30 календарных дней ежегодно, в течение периода действия разрешения на работу;

3) работа носит разъездной характер (выдано разрешение на работу) – не ограничивается .

Для разрешения данного вопроса предлагается установить административную ответственность за осуществление работы вне пределов субъекта только для той категории иностранных работников, которые не включены в перечень приказа Минздравсоцразвития РФ № 564н и установить административную ответственность для иностранных работников, которые вправе осуществлять работу вне пределов одного субъекта, но нарушают сроки возможной общей продолжительности такой деятельности, а также установить административную ответственность для работодателей за привлечение иностранных работников вне пределов одного субъекта с нарушением установленных сроков общей продолжительности их деятельности .

Правительство РФ ежегодно утверждает квоту на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности1, обусловленную предложениями исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом их демографической ситуации и возможностей конкретного субъекта РФ по обустройству иностранных граждан и ситуацией на рынке труда .

Постановление Правительства РФ от 12.09.2013 № 800 «Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // СЗ РФ. 23.09.2013 № 38 ст. 4814 .

Потребность в привлечении в РФ иностранных работников на 2014 г .

была установлена в количестве 1 631 586 человек1, что составляет 93,5% от потребности 2013 г.2 Квота на выдачу иностранным гражданам на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности составляет 357 894 приглашений3. Подробная диаграмма по сравнению количества привлечения иностранных работников в РФ с 2013 по 2015 гг. представлена в приложении № 6 к диссертации .

Таким образом, порядок осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ как объект правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ детально урегулирован на федеральном уровне .

Объективная сторона правонарушения заключается в фактическом осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности при отсутствии надлежащего разрешения на работу или патента или при работе трудового мигранта вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдан соответствующий документ .

При этом важно отметить следующее: ст. 16 ТК РФ устанавливает, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают не только на основании непосредственного заключения трудового договора между ними, но также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. До фактического допущения иностранного гражданина к осуществлению деятельности работодателям стоит проявлять должную осмотрительность и проверить наличие соответствующего разрешения на работу (патента) .

Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 № 977 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2014 год». П. 2 // СЗ РФ. 11.11.2013. № 45. Ст .

5813 .

URL: http://www.garant.ru/news/503693/#ixzz2yy42fuEK (дата обращения:

02.09.2014) .

Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 № 977 .

Субъектом анализируемого правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства. Исключение составляют случаи, когда нормы прямо предусматривают, что в качестве субъектов правоотношений иностранные граждане и лица без гражданства выступать не могут. Также исключается привлечение к административной ответственности в ситуации, когда иностранный гражданин, совершивший на территории РФ административное правонарушение, пользуется иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ1 .

Что касается возрастного ценза, то он определяется исходя из того, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее возраста 16 лет. Однако в ст. 13 ФЗ «О правовом положении…» закреплено, что иностранный работник имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет. Таким образом, законодатель исходит из того, что субъект правонарушения должен достигнуть 18 лет, чтобы получить соответствующее разрешение и осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, кроме случаев, указанных в п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении…». Например, данный порядок не распространяется на обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются .

Исходя из длительности пребывания иностранных лиц на территории РФ выделяют: временно пребывающих в РФ (лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ч. 3 ст. 2.6 // СЗ РФ .

07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 .

разрешения на временное проживание) и постоянно проживающих в РФ (лица, получившие вид на жительство). В отдельную категорию с 2010 г .

выделяют иностранного гражданина – высококвалифицированного специалиста .

В федеральном законодательстве понятие «лицо без гражданства»

раскрывается одновременно в двух федеральных законах: от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» и от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Наиболее полное и актуальное определение, по нашему мнению, дано во втором нормативном правовом акте: лицо без гражданства определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства .

Субъективная сторона административного правонарушения по ст. 18.10 КоАП РФ заключается в вине в форме умысла или неосторожности .

Пересекая границу чужого государства, иностранный гражданин, безусловно, должен понимать, что на территории другой страны существуют определенные правила приема на работу, отличные для иностранцев .

Поэтому можно предположить, что в большинстве своем иностранные работники и лица без гражданства умышлено не получают разрешение на работу/патент, не изучив порядок его получения или посчитав, что смогут избежать административного наказания, либо они нуждаются в срочном трудоустройстве и не имеют возможности тратить время на получение разрешительных документов. Так как с каждым годом процедура получения разрешения на работу усложняется, да и количество трудовых мигрантов не сокращается, получение такого рода разрешения занимает много времени, а услуги по получению разрешений на работу и патентов не дешевы. Таким образом, часть трудовых мигрантов нелегально устраивается на работу на свой страх и риск. Говоря об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении трудовой деятельности вне пределов субъекта, в котором оформлены разрешительные документы, можно предположить, что такие деяния также совершаются умышлено, поскольку выданный документ содержит указание на субъект, в котором он действует .

В качестве примера можно сослаться на постановление по делу об административном правонарушении № 5-533/2014 от 16.04.2014 Серпуховского городского суда, из которого следует, что Б.Р. Шералиев (осуществляющий трудовую деятельность на территории Московской области в качестве подсобного рабочего на территории цеха по обработке древесины) свою вину в совершении административного правонарушения признал и обстоятельства совершения правонарушения не оспаривал, в том числе и то, что он не имеет разрешения на работу1. В Решении Октябрьского районного суда города Кирова по делу № 12-188/2014 отмечается, что иностранный работник А.Э. Абдуллаев вину признал полностью, с предъявленным ему обвинением согласился2 .

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 и ст. 23.67 КоАП РФ дела о правонарушениях по указанной статье рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или судьями, в случае представления им таких дел должностными лицами уполномоченных органов. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами уполномоченных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) .

За нарушение ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа. В судебной практике бывают случаи, когда компетентные органы применяли наказание по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ при отсутствии состава правонарушения. Интересным является судебное дело в отношении иностранного гражданина, который прибыл в РФ по деловой визе в российский офис, чтобы провести некую консультацию URL: www.rospravosudie.com. (дата обращения: 02.09.2014) .

URL: www.rospravosudie.com. (дата обращения: 02.09.2014) .

(См. аналогичные дела с признанием полностью своей вины иностранным гражданином: постановление Московского городского суда от 18.03.2014 № 4а-79/14;

решение Ленинградского областного суда от 12.02.2014 № 7-117/2014; решение Московского городского суда от 24.10.2013 по делу 7-3132) .

сотрудников и переговоры между российскими и иностранными партнерами .

Необходимо ли ему получать разрешение на работу? Ведь он фактически приступает к выполнению своих обязанностей, тем самым по ст. 16 Трудового кодекса РФ, появляется основание для заключения трудового договора. В ходе проверки соблюдения миграционного законодательства органами миграционный службы в отношении этого гражданина было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ с возложением на него штрафа в размере 5 000 рублей. По данному делу иностранный гражданин подал жалобу в Чертановский районный суд г. Москвы с просьбой отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ст .

18.10 КоАП РФ. Суд, рассматривая дело, учел следующие факты:

иностранный гражданин пребывал в России по приглашению российского юридического лица с оформлением однократной деловой визы, трудовой договор не заключал, заработной платы от российской компании не получал .

В административном деле отсутствовали доказательства того, что иностранный гражданин фактически приступил к работе. Суд отметил, что федеральным законодательством не предусмотрено оформление разрешения на работу для осуществления деловых поездок для иностранных граждан и признал постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и необоснованным, удовлетворив полностью жалобу иностранного гражданина1 .

Важным является определение Конституционного Суда РФ от 22.01.2014 № 11-О о рассмотрении жалобы гражданки США Анджелы Мишель Стоды на нарушение ее конституционных прав частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Как следует из представленных материалов, постановлением Первореченского районного суда города Владивостока от 13.02.2013, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, А.М. Стода Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 18.03.2013 по делу Го

Чжигана, гражданина КНР. URL: http://chertanovsky.msk.sudrf.ru/ (дата обращения:

23.02.2015) .

была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ. В своей жалобе заявительница указала, что ее деятельность по преподаванию английского языка являлась не трудовой, а благотворительной, однако суды посчитали, что это утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение противоречит ст. 37 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку позволяет привлекать к административной ответственности иностранного гражданина, осуществляющего не трудовую, а благотворительную деятельность. Суд посчитал, что оспариваемое законоположение, рассматриваемое как само по себе, так и в системе действующего правового регулирования, не предполагает возможности привлечения к административной ответственности иностранных граждан за осуществление ими благотворительной деятельности. Оценка же того, являлась ли деятельность заявительницы трудовой или благотворительной, связана с исследованием фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ1 .

На практике часто случается, что при проверке законности пребывания иностранных граждан на территории РФ и наличия у них разрешения на работу иностранный работник заявляет, что документы были им утеряны. Но это не освобождает иностранного работника от ответственности, так как согласно п. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ2 при изменении сведений об иностранном гражданине принимающая сторона или иностранный гражданин обязаны в течение трех рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган ФМС, представив письменное Определение Конституционного Суда РФ от 22.01.2014 № 11-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки США Стоды Анджелы Мишель на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ. Документ опубликован не был .

Утверждены постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» // СЗ РФ. 29.01.2007. № 5. Ст. 653 .

заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов .

Что касается административного выдворения, то оно может быть применено дополнительно к наложению штрафа, а также как обязательное к штрафу за повторное в течение одного года незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности (ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ) .

Как уже отмечалось, данная мера наказания, согласно ст. 3.10 КоАП РФ, заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Данная мера применяется только судьями .

На практике при назначении в качестве меры наказания административного выдворения за нарушение законодательства о трудовой миграции суд учитывает факт брака иностранного гражданина с гражданином РФ, а также наличие детей в таких семьях. В постановлении от 24.07.2012 № 19-АД12-7 Верховный Суд РФ рассмотрел надзорную жалобу Д. на постановление судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09.09.2011, решение судьи Ставропольского краевого суда от 04.10.2011 и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12.12.2011 изменил путем исключения из них указания на назначение Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Суд посчитал, что при назначении дополнительного наказания стоит учитывать положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в силу которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Вместе с тем из материалов дела усматривается, что на территории РФ Д. проживает и ведет совместное хозяйство с гражданкой РФ А. (л.д. 19). Согласно представленной в Верховный Суд РФ копии свидетельства о рождении.. .

у Д. и А.... г. родилась дочь. Из представленных документов также следует, что 8 октября 2011 г. между Д. и А. заключен брак. Таким образом, суд посчитал, что назначение административного выдворения является чрезмерно суровой мерой наказания и нарушает право подсудимого на уважение его семейной жизни1 .

Примечание к ст. 18.10 КоАП РФ гласит, что административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за повторное в течение одного года совершение административного правонарушения. Таким образом, административное выдворение производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется в порядке ст. 32.10 КоАП РФ. Данное примечание дополнило статью относительно недавно, оно обусловлено большим количеством нарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства данной статьи, а также неисполнением ими требований самостоятельного выезда из России .

Часть 2 ст. 18.10 КоАП РФ устанавливает повышенный штраф по сравнению с остальными субъектами РФ в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской Постановление Верховного Суда РФ от 24.07.2012 № 19-АД12-7. Документ опубликован не был .

областях. В последние годы складывается тенденция к увеличению различных штрафов в указанных субъектах. Такие положения КоАП РФ нарушают, с нашей точки зрения, принцип юридического равенства, закрепленный в ст. 6 (ч. 2), 19 (ч. 2), 55 и 62 (ч. 3) Конституции РФ, поскольку вводят на территории этих субъектов РФ административные штрафы в размере, повышенном по сравнению со штрафами за те же административные правонарушения, совершенные в других субъектах РФ .

При установлении мер административной ответственности законодатель связан принципами юридического равенства и справедливости, равно как и вытекающими из ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ критериями возможных ограничений прав и свобод, соблюдение которых допускает дифференциацию, приводящую к различиям в правах и обязанностях субъектов права, только если она объективно оправданна, обоснованна и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им1 .

Закрепляя административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ), законодатель в силу имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы2. Отсюда следует, что с изменением социальных и экономических обстоятельств, в частности свидетельствующих о возрастании негативных последствий при совершении административных правонарушений в сфере незаконного осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ, законодатель вправе вводить более строгие санкции за их совершение, но с обязательным учетом того, что Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П // РГ. № 18 .

30.01.2013 .

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 № 12-П // СЗ РФ .

28.05.2012. № 22. Ст. 2921 .

дифференциация составов административных правонарушений, а также определение меры административной ответственности не могут быть произвольными и должны основываться на объективных характеристиках административных правонарушений и соответствовать принципам и нормам Конституции РФ .

В постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 13-П сказано, что в порядке конкретизации ст. 72 (п. «к» ч. 1) и 76 (ч. 2) Конституции РФ КоАП РФ закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1), и относит к компетенции РФ в этой области, в частности, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их применения, административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1 ст. 1.3), а к компетенции субъектов РФ – установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также – в установленных данным Кодексом пределах и формах – организацию производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 1.3.1). Тем самым, по существу, в системе действующего правового регулирования административной ответственности не исключается – как следствие соответствующих законодательных решений субъектов РФ – дифференцированное закрепление как оснований административной ответственности, так и размеров административных санкций применительно к одним и тем же составам административных правонарушений в различных субъектах РФ .

Вообще, увеличение штрафов в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской областях стало тенденцией для законодателя1. Подобные изменения связаны прежде всего с огромным притоком иностранных граждан в города федерального значения, с повышенным уровнем заработной платы, по сравнению с другими субъектами РФ, с другой стороны – со спросом на дешевую рабочую силу у работодателей, заказчиков работ или услуг (зачастую граждане РФ не хотят устраиваться на работу, которая связана с услугами жилищно-коммунального обслуживания, строительством и т.п.). При этом другие субъекты РФ в рамках реализации права законодательной инициативы, предоставленного им ст. 104 (ч. 1) Конституции РФ, по мнению Конституционного Суда РФ, не лишены возможности обратиться к Федеральному Собранию с предложением рассмотреть вопрос об установлении повышенной административной ответственности в области нарушения законодательства о трудовой миграции со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, если этого требует специфика миграционной обстановки в данном субъекте РФ .

Однако учитывая, что к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (прим. к пп. 1 ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), ситуация об установлении штрафов для отдельных субъектов становится спорной по отношению к позиции Конституционного Суда РФ .

Например, ст. 19.27 «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета» КоАП РФ .

По мнению автора, установление административной ответственности в сфере трудовой миграции должно относиться к исключительному ведению Российской Федерации. На данный вопрос обратил внимание также А.Н. Сандугей, который отмечает, что анализ внесенных изменений в части нарушения норм ответственности позволяет заявлять не только о непропорциональности санкций, но и об иных особенностях норм об административной ответственности, применяемых в рассматриваемых регионах Российской Федерации. Факт установления повышенных штрафов на территории отдельных субъектов РФ в КоАП РФ в сфере трудовой миграции говорит о трансформации принципиальных подходов к системе административно-деликтного законодательства, а именно к принципу равенства перед законом, хотя по смыслу ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом1 .

Автор также придерживается точки зрения, что установление такого рода повышенных размеров штрафов в КоАП РФ в отдельных субъектах Российской Федерации нарушает конституционные принципы, закрепленные в ч. 1 и 3 ст. 5, ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ .

Аналогичная позиция представлена учеными Г.А. Кузьмичевой и П.В .

Молчановым. С их точки зрения сама концепция таких норм в КоАП РФ вызывает немало вопросов с позиции обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение норм КоАП РФ, устанавливающих ответственность в сфере трудовой миграции. Прежде всего, о правомерности установления так называемых «региональных» административных штрафов2 .

Автор также солидарен с представленной точкой зрения .

Сандугей А.Н. О проблеме дифференциации административной ответственности за нарушения миграционного законодательства по территориальному критерию / А.Н .

Сандугей // Административное право и процесс. 2014. N 11. С. 36 - 39 .

Кузьмичева Г.А., Молчанов П.В. Принцип равенства перед законом и административная ответственность / Г.А. Кузьмичева, П.В. Молчанов // Административное право и процесс. 2014. N 9. С. 61 - 63 .

Установление повышенных штрафов за административные правонарушения на определенной территории субъекта РФ в федеральном законе нарушает принцип юридического равенства (ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ст. 55, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ), поскольку вводит на территории этих субъектов РФ административные штрафы в повышенном размере по сравнению со штрафами за те же административные правонарушения, совершенные в других субъектах. Таким образом, предлагается исключить ч. 2 ст. 18.10. из КоАП РФ .

Часть 4 ст. 18.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешительной документации на работу .

Названный состав правонарушения включен в КоАП РФ Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ1. Он является новым для правоприменителя и отражает нововведения ФЗ «О правовом положении…». Срок для уведомления составляет семь рабочих дней с даты возникновения таких изменений на территории РФ или со дня въезда на территорию России (п. 15 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении…») .

Образец разрешения на работу для трудового мигранта, прибывшего в порядке, требующем получения визы, представлен в приложении № 2 к диссертации. Патент содержит аналогичные сведения, за исключением вида деятельности. Однако согласно п. 29 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении…»

высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта РФ, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина. Считаем целесообразным законодательно установить на федеральном уровне обязанность включать профессию в выдаваемые патенты для работы иностранных граждан в соответствии со РГ. № 270. 27.11.2014 .

специальностью. А также установить административную ответственность иностранных граждан за осуществление трудовой деятельности не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте, в виде административного штрафа .

Таким образом, проведенный анализ положений ст. 18.10 КоАП РФ дает основания полагать, что внесенные в нее изменения (увеличение штрафных санкций для иностранных лиц и лиц без гражданства за незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ; включение новых составов правонарушения) соответствуют целям повышения эффективности защиты прав и законных интересов граждан РФ, а также поддержанию стабильности миграционной политики государства, но при этом не соответствует правилам разделения компетенции между РФ и субъектами РФ. Данные штрафы должны быть установлены законами субъектов РФ и исключены из федерального законодательства .

Ужесточение административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции соответствует и Концепции миграционной политики, где намечен ряд мероприятий, способствующих разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком трудовых мигрантов .

2. В качестве одного из наиболее распространенных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции можно назвать незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.15 КоАП РФ .

Данная статья в КоАП РФ введена Федеральным законом от 05.11.2006 № 189-ФЗ1. Ее цель – обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке РГ. № 251. 09.11.2006 .

привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России .

Ранее административная ответственность за нарушение работодателями указанного законодательства была предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Ныне более четко сформулированы составы административных правонарушений и усилена ответственность за их совершение1 .

По данным УФМС Ярославской области за 2013 г. по ст. 18.15 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 1 564 правонарушителя, что на 57,5% больше, чем в 2012 г.2 Аналитический обзор деятельности отдела УФМС по СанктПетербургу и Ленинградской области за первое полугодие 2015 г. показал, что административным наказаниям по ст. 18.15 КоАП РФ подвергнуты лица, незаконно привлекающие иностранных граждан к трудовой деятельности, в количестве 1 956, что на 7,4% больше за аналогичный период в 2014г.3 .

По результатам контрольной и надзорной деятельности за май 2015 г .

УФМС России по Красноярскому краю по ст. 18.15 КоАП РФ составлено 818 протоколов об административных правонарушениях4 .

Стоит отметить, что ст. 18.15 отсутствовала в первой редакции КоАП РФ и была введена лишь в 2006 г.5 А после принятия претерпевала изменения уже более трех раз. Например, был принят Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», который установил в санкциях ч. 1 и 2 ст. 18.15 КоАП РФ срок административного Салищева Н.Г. Комментарий к КоАП РФ. 2011 .

Официальный сайт УФМС Ярославской области. URL:

http://www.ufmsyar.ru/ufms/statistika/ (дата обращения: 07.06.2014) .

Официальный сайт УФМС по Санкт-Петербургу. URL:http://gov.spb.ru/gov/terr/ reg_pushkin/migracionnaya-politika/analiticheskij-obzor-deyatelnosti-otdela-ufms-po-sanktpeterburgu-i-le/ (дата обращения: 10.05.2015) .

Официальный сайт УФМС России по Красноярскому краю. URL:http://krasufms.ru /about/stat /rezknd2013 (дата обращения: 10.05.2015) .

Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ // СЗ РФ. 06.11.2006. № 45. Ст. 4641 .

приостановления деятельности от 14 до 90 суток. Это говорит о безусловно высокой степени возрастания правонарушений в сфере законодательства о трудовой миграции и о чутком реагировании законодателя на потребности в защите данных правоотношений .

Последние изменения коснулись статьи в связи с появлением нового субъекта трудовых отношений – высококвалифицированного специалиста .

В часть 1 указанной статьи внесено положение о привлечении работодателем иностранных граждан вне пределов субъекта РФ, на территории которого выдан документ на осуществление трудовой деятельности1 .

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента либо привлечение иностранного гражданина вне пределов субъекта РФ2 .

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ .

Предметом посягательства в данном случае является закрепленная на законодательном уровне обязанность работодателя при приглашении иностранных работников проверить получение работником разрешения на работу или патента, а также проверить указание на соответствие субъекта РФ территории, на которой трудовой мигрант осуществляет деятельность .

Объективная сторона этого правонарушения заключается в действии (бездействии) работодателя, который нарушил установленные в Российской Федерации правила приема на работу иностранного работника .

Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ .

01.12.2014. № 48. ст. 6638 .

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ введена Федеральным законом от 24.11.2014 № 357ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Субъектом правонарушения является работодатель (по смыслу трудового законодательства работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры)1. Это означает, что иностранный работник приобретает статус, аналогичный работнику – гражданину РФ и его берут на работу в штат организации согласно трудовому законодательству .

Работодателем также может являться заказчик работ (услуг)2 .

Данное правонарушение с субъективной стороны может быть охарактеризовано как совершенное и умышленно, и по неосторожности .

Часть 2 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников .

Объект данного правонарушения совпадает с объектом ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Предметом является разрешение, получаемое работодателем, на привлечение иностранных работников, если он использует и привлекает таких работников .

Наличие этого разрешения зависит от решения о целесообразности привлечения иностранных работников данным работодателем. Решение выдается органом исполнительной власти, который обладает компетенцией в сфере занятости населения .

Работодатель обязан не менее чем за месяц до обращения в ФМС разместить информацию об имеющейся вакансии (вакансиях) в Центре Трудовой кодекс РФ .

В соответствии с гражданским правом, где заказчиком признается физическое или юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), которое заключило с иностранным гражданином договор гражданско-правового характера, например на оказание работ по благоустройству территории на садовом участке .

занятости1. При этом орган исполнительной власти вправе предложить на заявленную должность граждан РФ. И только если гражданин России не пройдет собеседование у работодателя, последний вправе будет привлечь иностранного сотрудника .

При выдаче заключения центр занятости может учитывать и такие обстоятельства, как отсутствие зафиксированных нарушений работодателем трудового законодательства, а также сокращения штата .

Получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников не требуется:

1) если для работы привлекается гражданин страны, с которой Россия установила режим безвизового въезда;

2) если иностранный гражданин является высококвалифицированным специалистом;

3) если иностранный гражданин является членом семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в РФ;

4) если иностранные граждане обучаются в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;

5) если являются иностранными гражданами, направляемыми для работы в расположенные на территории РФ филиалы, представительства и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств – членов Всемирной торговой организации .

Таким образом, требования для получения разрешения на использование иностранных работников распространяются на работодателей, В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели также обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) .

которые привлекают работников, прибывших в РФ в рамках визового режима .

Объективную сторону составляют действия работодателя, направленные на фактическое использование иностранных работников без получения специального разрешения на их использование .

Субъект и субъективная сторона совпадают с указанными ранее положениями к ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ .

Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении, прекращении договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты возникновения такого события .

Объект, субъект и субъективная сторона данного правонарушения совпадают с ч. 1 и 2 данной статьи. Предметом является обязанность работодателя при привлечении к работе или расторжении трудового договора с иностранным работником информировать уполномоченные органы об этом .

Законом установлен срок уведомления – не позднее трех рабочих дней с даты заключения/расторжения договора (трудового или гражданско-правового) .

Объективная сторона заключается в бездействии работодателя, т.е. в неуведомлении уполномоченного органа по соответствующей форме и в срок .

Возникают вопросы: обязан ли работодатель уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства и соответственно есть ли основания для привлечения работодателя, не уведомившего об этом налоговый орган, к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ? Верховный Суд РФ изложил свою позицию в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года»1, а именно: в ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом .

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении…» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, что значительно упрощает работодателю процедуру уведомления .

Таким образом, действия лица, не уведомившего территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ .

Как следует из обзора судебной практики Арбитражного суда Ростовской области по делам, связанным с применением административной ответственности, предусмотренной ст. 18.15 КоАП РФ, за 2010 г., судьями Бюллетень Верховного Суда РФ. № 11, ноябрь. 2009 (извлечение) .

было рассмотрено 46 дел о признании незаконными и об отмене постановлений ФМС о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица к ответственности за правонарушения по ст. 18.15 КоАП РФ. Из них 9 постановлений оставлено судом в силе и не обжаловано в вышестоящие инстанции, 10 – отменено судом и не обжаловано в вышестоящие инстанции, 4 постановления изменено в части назначения наказания и применения размера санкции .

Определенную сложность по делам данной категории представляют в первую очередь изменения в законодательных актах за последнее десятилетие .

С принятием в 2002 г. ФЗ «О правовом положении…» в области трудовой миграции зародился совершенно новый этап реформирования, связанный с установлением режима пребывания иностранных работников на территории Российской Федерации .

Дополнительно был принят Федеральный закон от 18.07.2006 № 109ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», который более подробно отразил порядок учета трудовых мигрантов, а также заполнил пробелы ФЗ «О правовом положении…» .

Новации в законодательных актах предполагают, что сотрудники ФМС России, в соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ, дают оценку деятельности работодателей (заказчиков работ (услуг)) на рынке труда в сфере иностранной рабочей силы .

В целом ст. 18.15 КоАП РФ имеет сложную конструкцию. Наличие трех составов правонарушений, отсутствие терминологической базы в едином правовом акте, которая в данном случае имеет некоторую специфику, видовая раздробленность нарушений в сфере миграции – все это создает трудности в практике применения ст. 18.15 КоАП РФ и нередко ведет к неверной квалификации правонарушений по частям 1, 2, 3 ст. 18.15 КоАП РФ .

Важно отметить, что на практике работодателями (заказчиками) могут быть индивидуальные предприниматели, в том числе сами иностранные граждане. За административные правонарушения, предусмотренные гл. 18 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, кроме случаев, когда в соответствующих статьях установлены специальные правила, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (примеч .

к ст. 18.1 КоАП РФ). Применение положений ст. 2.4 КоАП РФ, где указано, что предприниматели без образования юридического лица несут ответственность как должностные лица относительно главы 18 КоАП РФ, ошибочно .

Приведем примеры из судебной практики .

Предприниматель Н. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Решением суда первой инстанции по делу № А 53С4, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворены в части назначения наказания, штраф назначен в размере 25 000 рублей1. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, при этом у административного органа отсутствовали основания для применения к предпринимателю штрафа в размере, предусматривающем ответственность для юридических лиц, поскольку индивидуальные предприниматели в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ несут ответственность как должностные лица. Кассационная инстанция, Определение ВАС РФ от 10.01.2008 N 15770/07 по делу N А53-5158/2007-С4-5. В передаче дела по заявлению о признании незаконным и отмене постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа для пересмотра в порядке надзора отказано, так как, отказывая в удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что материалами дела подтвержден факт правонарушения. Документ опубликован не был .

отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанции, указала, что из примечания к ст. 18.1 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, предусмотренные гл. 18 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях установлены специальные правила, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. В статье 18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об административной ответственности юридических лиц, значит, за совершение правонарушений по указанной статье индивидуальные предприниматели несут ответственность как юридические лица. Применение судом положений ст. 2.4 КоАП РФ при наличии специальной нормы, регулирующей ответственность индивидуальных предпринимателей за правонарушения, предусмотренные гл. 18 КоАП РФ, является неправомерным .

В другом случае постановлением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства П. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения)1 .

Как следует из материалов дела, главе КФХ вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент Постановление Верховного Суда РФ от 16.12.2013 N 16-АД13-8. Требование: Об отмене судебных актов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу. Документ опубликован не был .

требуются в соответствии с федеральным законом. Дело в том, что индивидуальный предприниматель П., в нарушение ст. 13 ФЗ «О правовом положении…», привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан Н., которая осуществляла деятельность в качестве рабочего на полях х. Верхнечирский Суровикинского района Волгоградской области без разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ .



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«ПРОГРАММА "МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО", II КУРС МАГИСТРАТУРЫ, МП ФАКУЛЬТЕТ МГИМО (У) МИД РФ КАФЕДРА МЧиГП КУРС "АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЧП" СЕМИНАР № 9 "СПОРТИВНЫЙ АРБИТРАЖ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО" А. Регламенты третейских судов и иные акты, подлежащие изучению перед семинаром (приложение...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Программа Пояснительная записка..стр.4 Нормативноправовое обеспечение программы.стр.6 1.1.2.1. Цели и задачи курса..стр.6 2.2. Содержание программы курса..стр.7 2.3. Требования стандарта к результатам...»

«КАЗАНЦЕВ ЕФИМ АЛЕКСАНДРОВИЧ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСЛОЖНЕННЫХ ЭЛЕКТРОННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ Специальность: 12.00.03-гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юр...»

«ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник Том II ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебник Том II Под редакцией доктора юридических наук, проф...»

«Анна Саргсян УДК: 327 Анна САРГСЯН ЕВРОПЕЙСКИЕ САНКЦИИ: ОТ НАЦИОНАЛЬНЫХ ДО КОЛЛЕКТИВНЫХ Одной из знаковых тенденций последних десятилетий в сфере международных отношений является масштабное расширение практики применения...»

«ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ КЛЕВЕТЫ В КАЗАХСТАНЕ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ Алматы, 2010 Декриминализация клеветы: необходимость и возможность Алматы: ОФ "діл сз", 2010. — 12 с. Анализ подготовлен М...»

«3 Приложение № 1 к приказу Воронежского института МВД России от _.. 2016 № _ ПОЛОЖЕНИЕ о подготовке научно-педагогических кадров в Воронежском институте МВД России1 I. Общие положения 1. Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется в институте в соотве...»

«134 Актуальні проблеми держави і права УДК 343.14 Н. М. Стоянов ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД К НАРУШЕНИЯМ ПРАВИЛ ДОПУСТИМОСТИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ Подход к личности как к высшей социальной ценности, нашедший отражение в Конст...»

«ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем". Статья 14 Всеобщая декларация прав человека I. Кто является беженцем? Согласно статье 1 Федерал...»

«Административное и таможенное право УДК 342.25 ДОБРОВОЛЬНЫЕ НАРОДНЫЕ ДРУЖИНЫ (О БРОШЮРЕ В. С. ОСНОВИНА И В. В. ТРУФАНОВА) Е. В. Сазонникова Воронежский государственный университет Поступила в редакцию 25 января 2015 г. Аннотация: предст...»

«ПРОТОКОЛ 12.11.2015 № 02 заседания межведомственной комиссии по решению проблемы просроченной задолженности по заработной плате Председатель комиссии: Офицерова Н.А. Секретарь: Надховская Е.А.Присутствовали: члены комиссии – Иванов Ю...»

«Ю.Ю. Уткин Тверской институт переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса, г. Тверь ДИФФАМАЦИЯ В ПРАВОВОЙ КОММУНИКАЦИИ DEFAMATION IN LEGAL COMMUNICATION Ключевые слова: диффамация, структура диффамации, автор Keywords: defamation, structure of defamation, author Явление диффамации, ранее ра...»

«-2LIBER FALXIFER Книга Жнеца Левой Стороны BY N. A-A.218 Ixaxaar Occult Literature 2008 -4LIBER FALXIFER BY N.A-A.218 В этой книге скрыты Одно Проклятие и Семикратное Благословение. Смогут те, кто с нами одной Крови, пожинать Плоды Гносиса, сорванные с самых высоких ветвей Древа Повелителя Смерти...»

«Меморандум о взаимопонимании по охране мигрирующих видов хищных птиц в Африке и Евразии Подписавшие меморандум стороны Принимая во внимание что Конвенция по охране мигрирующих видов диких животных (CMS), подписанная в Бонне 23 июня 1979 года, предусматривает совместные усилия по охране мигрирующих видов, а также то, что Статья IV.4 Боннской К...»

«Т. А. ОПАРИНА. ГРЕЧЕСКИЙ ЧИН ПРИСОЕДИНЕНИЯ КАТОЛИКОВ К ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ Т. А. Опарина * Греческий чин присоединения католиков к православной Церкви в сербских и украинско белорусских памятниках и их влияние на русскую традицию Чин приема в православие латинян известен в византийской традиции с XV в.1, его появ...»

«ПРОЕКТ © Всеукраїнська спортивна громадська організація "Федерація футболу України" © Об’єднання футбольних клубів "Професіональна футбольна ліга України" ЗМІСТ Визначення термінів РОЗДІЛ I. Загальні положення Стаття 1. Мета і завдання Регламенту Стаття 2. Мета і завдання змагань Стаття 3. Норма...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЖУКИ-КСИЛОФАГИ – ВРЕДИТЕЛИ ДРЕВЕСНЫХ РАСТЕНИЙ РОССИИ Справочник Том II БОЛЕЗНИ И ВРЕДИТЕЛИ В ЛЕСАХ РОССИИ Москва УДК 595.76 Никитский Н.Б., Ижевский С.С. Жуки-ксилофаги – вредител...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Протоиерей Димитрий Смирнов Проповеди, статьи, выступления © Интернет-издание Вэб-Центра Омега, Москва – 2001 Содержание Проповеди Проповедь в канун Сретения (14 февраля 1988 года...»

«ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО ЕС Учебное пособие Автор: Наку Антон Аркадьевич, ст. преподаватель Кафедры европейского права Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России, кандидат юридических наук Москва, 2003 СОДЕРЖАНИЕ 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕС 1.1. Понятие таможенного пр...»

«Министерство образования Российской Федерации УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра образования Российской Федерации В.Д.Шадриков “10” марта 2000 г . Регистрационный номер 22 тех/маг ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Направление 550700 ЭЛЕКТРОНИКА И МИКРОЭЛЕКТР...»

«ПРОЕКТ ДМИТРИЯ СИЛЛОВА ИЗДАТЕЛЬСТВО "АСТ" ПРЕДСТАВЛЯЕТ ПРОЕКТ ДМИТРИЯ СИЛЛОВА "РОЗА МИРОВ" Дмитрий Силлов. ЗАКОН ДРАКОНА Владислав Выставной. ЗЕМЛЯ В ЗЕНИТЕ Дмитрий Силлов. ПОБРАТИМ СМЕРТИ Игорь Минаков, Максим Хорсун....»

«П. Н. Бирюков Международное право УЧЕБНИК Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" МОСКВА • ЮРАЙ...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНО–ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Государственный институт искусствознания" ОТЧЕТ по результатам самообследования по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлениям подготовки кадров высшей квалификации 47.06.01 – Фи...»






 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.