WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 


Pages:   || 2 |

«№ 1 (9) 2015 Журнал зарегистрирован Главный редактор: Андреев А.А., канд. юрид. наук в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технолоЗаместитель главного редактора: ...»

-- [ Страница 1 ] --

Алтайский юридический вестник

Научный журнал Барнаульского юридического института МВД России

№ 1 (9) 2015

Журнал зарегистрирован

Главный редактор:

Андреев А.А., канд. юрид. наук в Федеральной службе

по надзору в сфере связи,

информационных технолоЗаместитель главного редактора:

Анохин Ю.В., д-р юрид. наук, доцент гий и массовых коммуникаций. Свидетельство

о регистрации СМИ

Ответственный за выпуск:

Казаков А.А., канд. ист. наук, доцент ПИ № ФС77-57487 от 27.03.2014

Состав редакционного совета:

Включен в систему РИНЦ Абызов Р.М., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ 23.04.2013 (договор № 245-04/2013) Анисимов П.В., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ Подписной индекс Афанасьев В.С., д-р юрид. наук, профессор, распространителя заслуженный юрист РФ по договору подписки Арыстанбеков М.А., д-р юрид. наук, доцент с ОАО «Роспечать» – 70801 Герасименко Ю.В., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ Гончаров И.В., д-р юрид. наук, профессор Деришев Ю.В., д-р юрид. наук, профессор Учредитель: Барнаульский Кениспаев Ж.К., д-р филос. наук, доцент юридический институт Корякин И.П., д-р юрид. наук МВД России .

Мазунин Я.М., д-р юрид. наук, профессор Свободная цена .

Сумачев А.В., д-р юрид. наук, доцент Федулов Б.А., д-р пед. наук, профессор Шарапов Р.Д., д-р юрид. наук, профессор Адрес редакции, издателя, типографии: 656038, Алтайский Состав редакционной коллегии: край, г. Барнаул, Барнаульский Суверов Е.В., д-р ист. наук, доцент юридический институт Богуцкий А.В., канд. ист. наук, доцент МВД России, ул .

–  –  –

СОДЕРЖАНИЕ

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Антропов В.М. Участие переменного и постоянного состава Барнаульского пехотного и Лепельского артиллерийско-минометного училищ в Великой Отечественной войне

Курсакова Е.Н. Государственно-экономическая политика в Алтайском крае (конец XX – начало XXI в.)

Лен К.В. Общие причины преобразования муниципального законодательства Российской империи во второй половине XIX в.

Суверов Е.В. Формирование железнодорожной милиции в Западной Сибири (1937гг.)

Тяпкин М.О. Трансформации лесного законодательства и системы лесного управления Российской империи в 1725-1740 гг.

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Демаков Р.А. Значение правового прогнозирования в сфере законопроектной деятельности Правительства РФ

Савоськин А.В. Распространение законодательства о государственных (муниципальных) услугах на рассмотрение обращений граждан

Смыкалин А.С. Историко-сравнительный анализ судебных систем XIX-XXI вв. в России (Часть вторая)

Чувальская И.П. Основные подходы к содержанию института ответственности по международному праву и праву Европейского союза

Якушев В.А. Правовые основы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Советского государства (1917-1991 гг.)

Чашников В.А., Фалькина Т.Ю. О соотношении понятий «принуждение» и «ограничение».....50

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Булавчик В.Г. Административно-правовая регламентация повседневной деятельности органов внутренних дел

Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел и его правовая природа





Куянова А.В., Юрицин А.Е. Организационно-правовые и тактические основы деятельности полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации

Равнюшкин А.В. О правовой коллизии в нормативно-правовом регулировании административной ответственности за совершение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

УГОЛОВНОЕ ПРАВО, КРИМИНОЛОГИЯ,

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Ботвин И.В. Вина как основной элемент состава причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием

Ермакова О.В. Вопросы квалификации должностных преступлений

Кобец П.Н. Совершенствование уголовного законодательства, регулирующего сферу экономики, как одна из задач борьбы с преступлениями и правонарушениями

Семенюк Р.А. Состояние опьянения как обстоятельство, отягчающее наказание

–  –  –

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, КРИМИНАЛИСТИКА, СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА,

ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Антонов И.Ю. Сущность и структурный анализ оперативно-разыскного мероприятия «Наблюдение», проводимого с использованием технических средств

Белицкий В.Ю. Анализ определения понятия финансовой пирамиды, предложенного в проекте Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением уголовной ответственности за создание и руководство деятельностью финансовой пирамиды»

Бирюков В.В. Допрос: основы тактики и познавательная эффективность

Топчиева Т.В. К вопросу о предмете досудебного соглашения о сотрудничестве..................98 Удовиченко В.С. Преодоление противодействия при допросе подозреваемого в сбыте наркотических средств

Шатохин И.Д. Обеспечение права на тайну телефонных переговоров в оперативноразыскной деятельности (по материалам Конституционного Суда Российской Федерации)....105

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Болдырев В.А., Мазитов Р.Р. Демонтаж части самовольной постройки

Карданов Р.Р., Гаужаева В.А. Особенности организации взаимодействия участкового уполномоченного полиции с частными детективными и охранными предприятиями.............. 113 Прощалыгин Р.А., Странцов А.А. Наличные деньги как предмет договора мены............... 116 Филимонова И.В. Фиктивный брак и фиктивный развод как виды фиктивных семейноправовых отношений

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: ИМЕНА, СОБЫТИЯ, ДАТЫ

85-летний юбилей Владимира Сергеевича Афанасьева

–  –  –

CONTENTS

HISTORY OF STATE AND LAW

Antropov V.M. Participation of the Staff of the Barnaul Infantry College and the Lepel Artillery and Mortar College in the Great Patriotic War

Kursakova E.N. State Economic Policy in the Altai Territory (the Late XX – Early XXI Centuries)....12 Len K.V. Common Causes for the Conversation of Municipal Legislation of the Russian Empire in the Second Half of the XIXth Century

Suverov E.V. Formation of the Railway Police in Western Siberia (1937-1941)

Tyapkin M.O. Transformation of the Forest Legislation and the System of Forest Management in the Russian Empire in 1725-1740

STATE AND LEGAL REGULATION OF PUBLIC RELATIONS

Demakov R.A. Value of Legal Forecasting in the Sphere of Legislative Activities of the Government of the Russian Federation

Savoskin A.V. Dissemination of the Public (Municipal) Services Legislation for Consideration of Citizens' Recourses

Smikalin A.S. Historical and Comparative Analyses of the Judicial Systems of the XIX-XXI Centuries in Russia (Part Two)

Chuvalskaya I.P. Basic Approaches to the Content of the Institute of Responsibility under International Law and European Union Law

Yakushev V.A. Legal Basis for Pension Provision for Law Enforcement Officers in the Soviet State (1917-1991)

Chashnikov V.A., Falkina T.Yu. On the Corelation of the Concepts «Coercion» and «Limitation».......50

ADMINISTRATIVE LAW AND ADMINISTRATIVE PROCESS

Bulavtchic V.G. Administrative and Legal Regulation of Daily Activities of Internal Affairs Agencies

Grishakov A.G., Pribytko Ju. A. Contract on Service in Internal Affairs Agencies and its Legal Nature

Kuyanova A.V., Yuritsin A.E. Legal and Tactical, Fundamentals Policing for the Protection of Public Order and Public Safety in the Russian Federation

Ravnushkin A.V. About the Conflict of Law in the Legal Regulation of Administrative Responsibility for Violations in the Sphere of Family Relations

CRIMINAL LAW, CRIMINOLOGY, PENAL LAW

Botvin I.V. Guilt as a Component Element of Causing Property Damage by Deception or Abuse of Trust

Ermakova O.V. Issues of Qualification of Crimes by Officials

Kobets P.N. Improvement of the Criminal Legislation, Regulating the Economy, as one of the Objectives of Crime and Offences Fighting

Semeniuk R.A. Intoxication as a Circumstance Aggravating Punishment

CRIMINAL PROCEDURE, CRIMINALISTICS, FORENSICS ENQUIRY,

INVESTIGATIVE ACTIVITY

Antonov I.Yu. Essence and Structural Analysis of Operative Search Event «Watching» Using Technical Means

Belitsky V.Yu. Analysis of the Definition «Financial Pyramid» Provided by the Project of the Federal Law «About Amendments to the Criminal Code and the Code of Criminal Procedure of Russia and Putting in Criminal Responsibility for Creation and Control of Financial Pyramids»

Biryukov V.V. Interrogation: the Basics of Tactics and Cognitive Efficiency

Topchieva T.V. On the Issue of the Subject of Pre-trial Cooperation Agreement

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 5

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Udovychenko V.S. Overcoming Opposition when Interrogation of Suspect in the Narcotic Drug Marketing

Shatokhin I.D. Right to Privacy of Telephone Conversations in Operational-investigative Activity (According to the Materials of the Constitutional Court of the Russian Federation)

CIVIL LEGAL RELATIONS

Boldyrev V.A., Mazitov R.R. Removal of the Unauthorized Structures

Kardanov R.R., Gauzhaeva V.A. Peculiarities of Organization of Interaction between Police Commissioner and Private Detective and Security Agencies

Proshaligin R.A., Strantsov A.A. Cash as a Subject of the Contract of Exchange

Filimonova I.V. Fictitious Marriage and Fictitious Divorce as the Types of Fictitious Family Legal Status

LAW: NAMES, EVENTS, DATES 85th anniversary of Vladimir S. Afanasyev

–  –  –

История государства и права УДК 341.321.3:378.635 В.М. Антропов адъюнкт Барнаульского юридического института МВД России e-mail: altai_police@mail.ru

УЧАСТИЕ ПЕРЕМЕННОГО И ПОСТОЯННОГО СОСТАВА

БАРНАУЛЬСКОГО ПЕХОТНОГО И ЛЕПЕЛЬСКОГО

АРТИЛЛЕРИЙСКО-МИНОМЕТНОГО УЧИЛИЩ

В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ

В статье рассказывается об участии в боях Великой Отечественной войны выпускников и офицеров военных училищ, в 1941-1945 гг. дислоцировавшихся на территории, которую в настоящее время занимает Барнаульский юридический институт МВД России. Особое внимание уделено тем из них, кто удостоен звания Героя Советского Союза .

Ключевые слова: Великая Отечественная война, военное училище, Герой Советского Союза .

V.M. Antropov a postgraduate student of Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia e-mail: altai_police@mail.ru

PARTICIPATION OF THE STAFF OF THE BARNAUL INFANTRY COLLEGE

AND THE LEPEL ARTILLERY AND MORTAR COLLEGE

IN THE GREAT PATRIOTIC WAR

The article is about participation of graduates and officers of the two military colleges in fights of the Great Patriotic War in 1941-1945. The colleges were deployed on that territory which is occupied by the Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia now. Special attention is paid to those who are awarded the title of Hero of the Soviet Union .

Key words: the Great Patriotic War, military college, Hero of the Soviet Union .

–  –  –

Белоруссию, штурмовал Кенигсберг, а завер- В том же 1943 г. из Барнаульского пехотного шил свой боевой путь разгромом земландской училища в звании сержанта был направлен на группировки противника на косе Фрише- фронт В .

Е. Смирнов. В ноябре 1943 г. он, буНерунг и взятием военно-морской базы Пиллау дучи командиром отделения отдельного лыжноВ честь сибиряков-гвардейцев Указом Пре- го батальона 9-й гвардейской стрелковой дивизидиума Верховного Совета РСФСР от 7 сен- зии 39-й армии 1-го Прибалтийского фронта, тября 1946 г. был назван восточно-прусский участвовал в боях за освобождение Лиозненскогород Тапиау (ныне – Гвардейск Калининград- го района Витебской области Белорусской ССР ской области) [7]. [20, с. 480]. 14 ноября гвардии старший сержант В тылу тем временем шла подготовка новых Смирнов, находясь с отделением на правом командных кадров. Cрок обучения в военных фланге роты, в бою за высоту у деревни Шумучилищах был установлен 6 месяцев, в артилле- шино обнаружил сидевшего в засаде вражеского рийских с сентября 1942 г. – 8 месяцев [25], по- пулеметчика. Он бросился на пулемет и своим сле чего выпускники в звании лейтенантов телом прикрыл роту от огня противника направлялись в действующую армию. Однако [23, c. 89]. Указом Президиума Верховного Сопорой обстановка на фронтах требовала немед- вета СССР от 4 июня 1944 г. В.Е. Смирнову поленного пополнения с целью покрытия убыли смертно присвоено звание Героя Советского личного состава. В таком случае производились Союза [8, т. 2, с. 485], его имя увековечено в досрочные выпуски курсантов для укомплекто- названии улицы в г. Барнауле .

вания формируемых первоочередных и запас- Любовь к Родине и готовность к самопоных частей, обучения красноармейского состава жертвованию курсантам в училище воспитывали и получения практических навыков. В Барна- командиры, такие как капитан В.И. Баклаков и ульском пехотном училище курсанты лишь Н.В. Ларин. В.И. Баклаков – уроженец Целиннонаборов из 13 прошли полный курс обучения и го района, кадровый командир, участник советполучили офицерские звания, остальные были ско-финляндской войны. Будучи командиром отправлены на фронт рядовыми и младшими разведывательного батальона, в сентябре командирами [27, с. 132]. 1941 г. он получил тяжелое ранение. Излагая Так, в 1943 г. из Барнаульского пехотного биографию В.И. Баклакова в книге «Боевая училища без присвоения офицерского звания слава Алтая», работник краевого партархива был выпущен Ф.А. Кауров. Помощник коман- Ф.П. Ельков так описывает этот период: «В дира взвода 3-го батальона 205-го гвардейского боях под Ельней Баклаков был ранен. Отлестрелкового полка 70-й гвардейской стрелковой жался в госпитале и снова в строй. На этот раз дивизии 13-й армии Центрального фронта от- майор оказался на генеральской должности .

личился при освобождении Украины Баклакова назначили командиром бригады [31, с. 119]. 21 сентября 1943 г. гвардии стар- лыжников» [9, с. 41]. На самом же деле ший сержант Кауров в составе своего взвода В.И. Баклаков после лечения командовал курпереправился через Днепр в районе села До- сантским батальоном в Барнаульском пехотмантово Репкинского района Черниговской ном училище и лишь в 1943 г. вернулся в дейобласти. В течение 5 дней подразделение от- ствующую армию, командовал сформированражало немецкие контратаки, и даже когда в ной из сибиряков 28-й отдельной лыжной бриживых осталось всего трое бойцов, получив- гадой и 37-й гвардейской стрелковой дивизией ший несколько тяжелых ранений Кауров про- на Центральном фронте. В январе 1944 г. Бадолжал вести огонь, переползая от одного пу- клаков был назначен на должность командира лемета к другому [13]. Плацдарм на западном 218-й стрелковой дивизии, которая летом того берегу Днепра был удержан до переправы же года освободила ряд населенных пунктов на главных сил. Указом Президиума Верховного Западной Украине и в Польше [16, с. 20-21]. В Совета СССР от 16 октября 1943 г. Ф.А. Кау- начале августа первый эшелон дивизии форсирову присвоено звание Героя Советского Сою- ровал реку Висла и захватил господствующую за [8, т. 1, с. 639], а на следующий день он высоту 202,7 севернее города Сандомир. Рукоскончался в госпитале от ран 1. В Чернобыле, водивший расширением плацдарма командир недалеко от которого похоронен герой, одна из был тяжело ранен, но оставался на командном улиц названа в его честь. пункте до полного окончания переправы и закрепления частей. 13 сентября 1944 г. ему было присвоено воинское звание генерал-майор, а Согласно донесению о безвозвратных потерях дата десять дней спустя Указом Президиума Вергибели 7 октября (ЦАМО. Ф. 58. Оп. 18002. Д. 25) Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ховного Совета СССР – звание Героя Совет- ника и 10 автомашин с боеприпасами [9, с. 296] .

ского Союза [8, т. 1, с. 108]. Указом Президиума Верховного Совета СССР После выздоровления В.И. Баклаков посту- от 9 февраля 1944 г. старший лейтенант Логвин пил в Академию Генерального штаба, служил на был удостоен звания Героя Советского Союза с командных должностях в Барановичском и Бе- вручением ордена Ленина и медали «Золотая лорусском военных округах. Был награжден Звезда» [8, т. 1, с. 882]. 30 сентября 1944 г. он тремя орденами Ленина, тремя орденами Крас- был тяжело ранен, День Победы встретил в госного Знамени и орденом Суворова 2-й степени питале. После войны продолжил службу в Сос. 423]. ветской Армии, уволен в запас в 1973 г. в звании Н.В. Ларин с началом войны окончил уско- полковника. Награжден орденом Богдана ренный курс Новосибирского пехотного учили- Хмельницкого 3-й степени, двумя орденами ща, с ноября 1941 г. командовал пулеметным Отечественной войны 1-й степени, орденом взводом в Барнаульском пехотном училище, по- Красной Звезды .

сле чего был откомандирован для обучения на Л.П. Тихмянов стал курсантом, уже имея бовысших офицерских курсах «Выстрел» [17]. Во- евой опыт и ранение. После окончания училища евал на Центральном, Белорусском, 1-м Бело- в 1943 г. он был назначен на должность команрусском и 1-м Украинском фронтах. Был два- дира батареи 12-го минометного полка 43-й мижды ранен. 26 января 1945 г. батальон 524-го нометной бригады 3-й гвардейской артиллерийстрелкового полка 112-й дивизии 13-й армии ской дивизии 5-го артиллерийского корпуса 1-го Украинского фронта под командованием прорыва Западного фронта. 25 февраля 1944 г .

Ларина с ходу форсировал Одер в районе насе- батарея Тихмянова и группа бойцов 927-го ленного пункта Дембзен и захватил плацдарм стрелкового полка в течение 8 часов обороняли [6, с. 310]. Находясь в боевых порядках батальо- важную высоту к востоку от деревни Шарово на, командир получил тяжелое ранение, но его Витебской области Белорусской ССР. В критибойцы отразили многочисленные контратаки и ческий момент боя комбат вызвал огонь на себя .

удержали позиции, при этом уничтожили до ба- Противник понес большие потери – на подстутальона противника. Указом Президиума Вер- пах осталось 259 трупов вражеских солдат и ховного Совета СССР от 10 апреля 1945 г. капи- офицеров [19, с. 523]. Местные жители назвали тану Ларину было присвоено звание Героя Со- высоту, ранее не имевшую названия, Тихмяновветского Союза [8, т. 1, с. 848]. После войны он ской [29]. Указом Президиума Верховного Соокончил Высшую школу МВД СССР и служил в вета СССР от 16 мая 1944 г. старший лейтенант городском управлении милиции Новокузнецка. Тихмянов был удостоен звания Героя СоветскоВыйдя в отставку, переехал в Минскую область, го Союза [8, т. 2, с. 581]. После войны он пробыл народным заседателем Верховного Суда должил службу в Советской Армии, стал генеБелорусской ССР. Награжден орденом Ленина, рал-майором, руководил Тульским областным двумя орденами Красного Знамени, орденом комитетом ДОСААФ. В числе наград: два ордеАлександра Невского, Отечественной войны 2-й на Красной Звезды и орден «За службу Родине в степени. В память о Н.В. Ларине его именем Вооруженных Силах СССР» 3-й степени была названа улица в г. Молодечно Республики [3, с. 251]. Улицы имени Тихмянова есть в г. ТуБеларусь. ле и г. Новосокольники Псковской области .

По праву гордится Лепельское артиллерий- В Указе Президиума Верховного Совета ско-минометное училище шестью выпускника- СССР о присвоении звания Героя Советского ми – Героями Советского Союза. Союза от 24 марта 1945 г. упоминаются имена

Ф.А. Логвин окончил училище в 1942 г., ко- сразу трех выпускников Лепельского училища:

мандовал батареей 491-го минометного полка П.Я. Трунова, И.М. Баринова и С.П. Сельского .

38-й армии Воронежского фронта. Принимал П.Я. Трунов был зачислен в училище в июле участие в боях за освобождение Правобережной 1941 г. Став офицером, он участвовал в битве Украины, в т.ч. родной Сумщины. 6 октября под Сталинградом, сражался на Орловског. батарея Логвина переправилась через Курской дуге, форсировал Днепр и освобождал Днепр в районе села Сваромье Вышгородского Киев. 15 июля 1944 г. батарея 283-го Краснорайона, помогла стрелковым частям захватить и знаменного минометного полка 5-й армии 3-го удержать плацдарм. Минометчики отразили Белорусского фронта вместе с передовыми 5 немецких контратак, подавили огонь 2 артил- стрелковыми подразделениями форсировала релерийских батарей и 6-ствольного миномета, ку Неман и захватила плацдарм. Контратаки уничтожили до 280 солдат и офицеров против- противника были отбиты без потерь среди миАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 9

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

нометчиков, при этом командир батареи стар- бою у села Синатэлен южнее Будапешта, перший лейтенант Трунов лично уничтожил из про- вым переправившись на плоту через Дунай, он тивотанкового ружья 2 танка и 15 солдат про- корректировал огонь по огневым точкам противника. Впоследствии в боях за Восточную тивника, мешавшим продвижению наших подПруссию при отражении атаки 12 танков про- разделений [16, c. 260-261]. Двигаясь в боевых тивника он лично подбил 3 из них [14, с. 430- порядках стрелков, минометчики Сельского 431]. П.Я. Трунов принимал участие в Параде уничтожили противотанковое орудие, 2 станкоПобеды на Красной площади 24 июня 1945 г., в вых пулемета и до двух взводов пехоты врага и 1946 г. вышел в запас в звании майора. Награж- в течение двух суток отражали контратаки. В ден орденом Ленина, двумя орденами Отече- ответ на радиограмму командования «Восхищественной войны 1-й степени, орденом Красной ны вашим мужеством!» комбат лаконично отвеЗвезды, украинским орденом Богдана Хмель- тил: «Можете надеяться на нас. Благодарим за ницкого. доверие» [18, с. 252]. После войны он был офиЗакончив училище в 1942 г., И.М. Баринов в цером-воспитателем Московского артиллерийтечение двух лет командовал минометной бата- ского подготовительного училища, служил в реей 101-го минометного полка 3-й минометной Одесском и Московском военных округах, Мосбригады 7-й артиллерийской дивизии прорыва ковском округе противоздушной обороны, 46-й армии 3-го Белорусского фронта. Прини- окончил Военно-политическую академию, вымал участие в боях за Изюм и Запорожье, фор- шел в запас в звании полковника [22, с. 78]. Посировал Днепр, сражался на реке Свирь. Был лучил ученую степень кандидата исторических дважды ранен, награжден орденом Красной наук, работал в Центральном межведомственЗвезды и медалью «За отвагу» [12, с. 35]. 24 ав- ном институте повышения квалификации рукогуста 1944 г. батарея под командованием стар- водителей строительства Московского инжешего лейтенанта Баринова, совершая марш на нерно-строительного института им. В.В. Куйновые огневые позиции, вышла к селу Татарбу- бышева. К боевым наградам С.П. Сельского – нары Одесской области Украинской ССР, где «Золотой Звезде», орденам Ленина, Красного обнаружила немецкую батарею, разворачиваю- Знамени, Красной Звезды и трем орденам Отещуюся на огневые позиции. Советские артилле- чественной войны 1-й степени добавилась ристы скрытно подобрались к врагу, огнем из награда за трудовую доблесть – орден «Знак автоматов уничтожили расчеты и захватили Почета» [21, с. 233] .

матчасть. Развернув 105-мм гаубицы в сторону М.М. Сурошников до поступления в училипротивника, группа под командованием Барино- ще воевал на Северо-Западном фронте, был ва вела огонь, пока не израсходовала все снаря- дважды ранен. После выпуска в 1944 г. стал коды, а затем заняла оборону. В течение 21 часа мандиром артиллерийской батареи мотострелбатарея отбила девять атак. После того как за- кового батальона 6-й гвардейской механизирокончились боеприпасы и противник подошел к ванной бригады (2-й гвардейский механизироНП, комбат и 8 оставшихся в живых бойцов по- ванный корпус 46-й армии 2-го Украинского шли в рукопашную. Все они погибли [4]. Через фронта). Воевал на Украине, в Румынии и Венполчаса к Татарбунарам прорвалась 5-я мото- грии. 9 декабря 1944 г. советские войска форсистрелковая бригада, бойцы которой насчитали ровали Дунай. Батарея Сурошникова располона склонах Белолесской горы, где держали обо- жилась на захваченном плацдарме на западном рону батарейцы, около 400 трупов немецких берегу реки в районе населенного пункта Шансолдат и офицеров [1, с. 31]. Звание Героя Со- дор. Дальнейшее продвижение было блокироваветского Союза старшему лейтенанту Баринову но, и наши части снялись с позиций для переприсвоено посмертно. Его имя носят улицы в дислокации на новый рубеж. Воспользовавшись г. Черепаново Новосибирской области и г. Та- этим, немцы пошли в атаку. Командир батареи тарбунары Одесской области Украины – на ро- принял решение принять бой и задержать продине героя и на месте гибели. движение противника. Артиллеристы продержаДетство С.П. Сельского прошло в «большой лись до подхода подкрепления, отразив 7 атак, и дружной семье воспитанников барнаульского уничтожив 6 танков, 2 бронетранспортера и бодетского дома № 8» [18, с. 251]. По окончании лее 100 солдат противника. В живых осталось училища в 1943 г. он был назначен на долж- только четверо, в т.ч. командир, получивший ность командира батареи 101-го минометного два тяжелых ранения, но не покинувший поля полка 7-й артиллерийской дивизии 46-й армии боя [28, с. 475]. Указом Президиума Верховного 2-го Украинского фронта. В декабре 1944 г. в Совета СССР от 28 апреля 1945 г. гвардии лейАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

тенанту Сурошникову было присвоено звание моральные качества подтверждает письмо коГероя Советского Союза с вручением ордена мандира 19-й отдельной минометной бригады Ленина и медали «Золотая Звезда» [8, т. 2, руководству Лепельского училища: «Если будес. 544]. Об этом он узнал в госпитале, где нахо- те производить очередной выпуск военных кодился на излечении до сентября 1945 г. Также мандиров, обязательно черкните об этом пару Сурошников был награжден орденами Ленина, слов. Буду иметь в виду и быть в претензии пеКрасной Звезды и Отечественной войны 1-й ред отделом кадров фронта. Мне очень нравится степени. Ваш народ» [30]. Выпускники училищ воевали Всего за годы войны Барнаульское пехотное на всех фронтах, демонстрируя высокие боевые училище выпустило 1975 командиров. Лепель- и моральные качества, о чем свидетельствует ское училище дало фронту 6774 офицера- тот факт, что более 80% из них были награждеартиллериста [5, с. 70]. Их высокие боевые и ны орденами и медалями .

Литература

1. Андреев Г.И., Вакуров И.Д. Герои-сибиряки. Новосибирск, 1967 .

2. Антропов В. Пол-Европы прошагали, полземли… // Честь имею! 2015. Февр. № 126 .

3. Арсеньев А.Я., Арсеньева А.П. Псковичи – Герои Советского Союза. Л., 1983 .

4. Баринов Иван Михайлович // Новосибирская Книга Памяти. URL:

http://www.sibmemorial.ru/node/140 (дата обращения: 10.02.2015) .

5. Богуцкий А.В. Алтайские части и соединения в годы Великой Отечественной войны. Барнаул, 2005 .

6. В пламени и славе. Новосибирск, 1969 .

7. Гвардейск // Официальный сайт муниципального образования «Гвардейское городское поселение». URL: http://gvardeisk.org/ (дата обращения: 28.01.2015) .

8. Герои Советского Союза: Краткий биографический словарь: в 2 т. М., 1988 .

9. Гриченко И.Т., Головин Н.М. Подвиг: сборник очерков о Героях Советского Союза. Харьков, 1983 .

10. Дриго С.В. За подвигом – подвиг. Калининград, 1984 .

11. Ельков Ф. От батрака до генерала // Боевая слава Алтая: Герои Советского Союза – наши земляки / сост. М.Т. Карначев, Ф.П. Ельков. Барнаул, 1967 .

12. Звезды доблести ратной. Новосибирск, 1967 .

13. Зубенко В. Герой из пехотного училища // Вечерний Барнаул. 2014. 25 апр .

14. Кавалеры Золотой звезды. Очерки о Героях Советского Союза / сост. А.А. Трокаев. Донецк, 1976 .

15. Коломиец Н.Д. Только вперед // Звезды доблести боевой. Львов, 1968 .

16. Кузнецов И.И., Джога И.М. Золотые Звезды Алтая. Барнаул, 1982 .

17. Ларин Николай Владимирович // Муниципальное бюджетное учреждение «Архив города Новокузнецка». URL: http://www.archivnvkz.ru/?page_id=368&pid=232 (дата обращения: 16.02.2015) .

18. Ледников Д. Плацдарм на Дунае // Боевая слава Алтая: Герои Советского Союза – наши земляки / сост. М.Т. Карначев, Ф.П. Ельков. Барнаул, 1967 .

19. Минутко И. Высота у реки Черницы // Бессмертен подвиг их высокий. Тула, 1983 .

20. Навечно в сердце народном. Минск, 1984 .

21. Овеянные славой имена. Одесса, 1989 .

22. О чем рассказывают Звезды Героев. Барнаул, 1962 .

23. Побратимы Матросова. Минск, 1984 .

24. РГВА. Ф. 4. Оп. 11. Д. 65. Л. 458 .

25. РГВА. Ф. 4. Оп. 11. Д. 72. Л. 325 .

26. Родионов А. Никольский полковой... // Алтай. 2010. № 6 .

27. Ростов Н.Д. Идем мы в решительный бой… Подготовка резервов для фронта в Сибири в период Великой Отечественной войны. Барнаул, 2007 .

28. Румянцев Н.М. Люди высокого подвига. Саратов, 1968 .

29. Cенецкая И. Была высота Безымянной // Советский патриот. 1976. 9 мая .

30. ЦАМО. Ф. 60171. Оп. 325392. Д. 1. Л. 272 .

31. Шел парнишке в ту пору… Киев, 1985 .

–  –  –

УДК 338.22(571.15) Е.Н. Курсакова, канд. ист. наук Барнаульский юридический институт МВД России

ГОСУДАРСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В АЛТАЙСКОМ КРАЕ (КОНЕЦ XX – НАЧАЛО XXI В.)

В статье исследуется государственно-экономическая политика в Алтайском крае в конце XX – начале XXI в. на основе анализа ряда постановлений администрации Алтайского края в отношении социально-экономического развития, закона Алтайского края «Об утверждении краевой целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2006годы», «Стратегии развития Алтайского края до 2025 года» и др .

Ключевые слова: Алтайский край, модернизация, промышленная политика, экономическая история, экономическая политика .

E.N. Kursakova, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences) Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

STATE ECONOMIC POLICY IN THE ALTAI TERRITORY

(THE LATE XX – EARLY XXI CENTURIES)

The article investigates the formation of state economic policy in the Altai Territory in the late XX – early XXI centuries. It is based on the analysis of a number of decisions of the Altai Territory administration in terms of social and economic development, the law of the Altai Territory «On approval of the regional target program "Development of industrial production in the Altai Territory for 2006Strategies of development of the Altai Territory till 2025» and others .

Key words: Altay region, modernization, industrial policy, economic history, economic policy .

–  –  –

Развитие экономики Алтайского края в пе- что управлять экономикой будет «невидимая риод рыночных преобразований в 1992-1998 гг. рука рынка». Это была одна из причин, почему, экономисты характеризуют как «длительный например, промышленная политика, как на госпад во всех отраслях экономики края» сударственном, так и на региональном уровнях, [4, с. 250]. Если накануне перестройки край за- отсутствовала в стране долгие годы .

нимал по объему производства промышленной Новую программу развития промышленного продукции 24 место, то после всех преобразова- производства в крае начали разрабатывать под ний был отброшен в общем рейтинге регионов руководством профессора В.А. Бородина с осена 34 место. Одной из причин сложного эконо- ни 2005 г. Экономисты объективно оценили сомического положения Алтайского края был от- стояние промышленного развития Алтайского каз органов государственной власти и муници- края, сформулировали цели, задачи, сроки и мепального управления края от планирования и ханизм реализации, приоритетные направления, элементов государственного регулирования ресурсное обеспечение программы и ожидаемые экономики региона. Безусловно, принимались результаты ее выполнения [7] .

законы и постановления [6-9], однако целена- Программа «Развитие промышленного проправленная промышленная политика в крае в изводства в Алтайском крае на 2006-2008 гоэтот период отсутствовала. ды» – это был первый опыт создания официальДлительная работа администрации края, ного документа привлеченным научным учреученых и специалистов вузов и предприятий ждением, однако не единственный. Осенью всех форм собственности по выработке про- 2007 г. в крае была опубликована «Альтернаграммных документов социально- тивная стратегия социально-экономического экономического развития Алтайского края развития Алтайского края (концепция)», которая начинается только с 1999 г. Первоначально Ал- была разработана творческим коллективом под тайским краевым Законодательным Собранием руководством профессора В.В. Мищенко на базе был принят План социального и экономического кафедры региональной экономики и управления развития на 1998-2000 гг. и на период до 2005 г. Алтайского государственного университета по Однако стабилизировать ситуацию и преодолеть заказу Центрального научно-исследовательского последствия кризиса в экономике края в первые и проектного института по градостроительству годы XXI в. так и не удалось. Российской академии архитектуры и строительВ 2002 и 2004 гг. в Барнауле прошли науч- ных наук (ЦНИИП градостроительства РААСН, но-практические конференции, посвященные г. Москва) .

разработке «Стратегии социально- Авторы «Альтернативной стратегии...» отэкономического развития Алтайского края до мечали, что в Алтайском крае в области региогода» и в целом реформированию про- нального управления сложилась достаточно мышленности края [10]. В 2004 г. данный про- противоречивая ситуация: «Параллельно разраграммный документ был принят [9] и вместе с батываются три документа: Стратегия развития постановлением администрации Алтайского края; Схема территориального планирования;

края «О приоритетных направлениях социаль- Программа социально-экономического развития но-экономического развития Алтайского края до 2017 года. Над ними работают разные группы на 2006-2008 гг.» от 2 марта 2006 г. № 85 по- специалистов, и не понятно, каким образом они служил основанием для разработки по заказу будут согласованы. Помимо этого еще действует администрации Алтайского края целевой про- Стратегия развития края до 2010 года, утверграммы «Развитие промышленного производ- жденная в 2004 г.» [1, с. 4] .

ства в Алтайском крае на 2006-2008 годы». Кроме того, по решению главы админиРазработчиком Программы выступил Алтай- страции Алтайского края № 157-р от ский научно-технологический центр «Институт 17.04.2007, согласно Государственному конпроблем промышленного развития» АлтГТУ тракту № 25 от 22 марта 2007 г. между Главим. И.И. Ползунова (далее ИППР). ным управлением экономики и инвестиций АлИсследователи отмечают, что в России на тайского края и ЗАО «Консалтинговая группа государственном уровне институты развития "РОЭЛ Консалтинг"» в это же время разрабаИнвестиционный фонд, Российская венчурная тывалась и была принята в конце 2007 г. Стракомпания, Банк развития, Российская корпора- тегия развития Алтайского края до 2025 года .

ция нанотехнологий) появились намного позже, Таким образом, исходя из анализа чем сформировалось в стране рыночное эконо- основных программных документов этого мическое пространство, поскольку считалось, времени, авторы концепции Стратегии сделали Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 13

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

вполне обоснованный вывод, что в Алтайском ции Алтайского края «О стратегии социальнокрае до сих пор «нет единой промышленной экономического развития Алтайского края на политики: глобальной цели, задач для всех период до 2010 года», «О приоритетных направпредприятий отрасли, единых принципов, лениях социально-экономического развития Алинструментов и т .
д.» [1, с. 5]. тайского края на 2006-2008 годы», закон АлтайВ Алтайском крае долгое время шло накоп- ского края «Об утверждении краевой целевой ление опыта разработки промышленной полити- программы "Развитие промышленного произки. Чтобы промышленная политика стала дей- водства в Алтайском крае" на 2006-2008 годы», ственной, она должна была применяться си- новые редакции законов Алтайского края «О простемно и иметь, прежде всего, правовую базу. мышленной политике» от 01.02.2007 № 4-ЗС и Только начиная с 2006 г. руководство Алтайско- «Об инвестиционной деятельности в Алтайском го края в полной мере осознало необходимость крае» от 09.03.2007 № 20-ЗС; «Стратегия развиформирования концептуальных основ и систем- тия Алтайского края до 2025 г.», утвержденная в ного подхода эффективной промышленной по- конце 2007 г. Промышленная политика, сфорлитики в рамках программно-целевой реализа- мулированная в этих программных документах, ции с учетом социально-экономического потен- способствовала привлечению инвестиций и выциала региона. ходу предприятий края на внутренний и внешНачалом же формирования такого системно- ний рынки с высокотехнологичной, конкурентого подхода стал ряд программных документов, способной продукцией. А это, в свою очередь, принятых законодательной властью и утвер- позволило перевести промышленное производжденных исполнительной властью Алтайского ство в Алтайском крае в стадию стабильного края с 2004 г. Это постановления администра- роста .

Литература

1. Альтернативная стратегия социально-экономического развития Алтайского края (концепция) / отв. ред. В.В. Мищенко. Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2007 .

2. Бодрова Е.В., Калинов В.В. О просчетах государственной экономической политики в последние годы существования СССР // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики: в 3 ч. Тамбов: Грамота, 2014. № 5 (43). Ч. I .

3. В режиме созидания. В ритме позитивных перемен: Социально-экономическое развитие Алтайского края в 2006-2013 годах. Итоги и перспективы / под общ. ред. М.П. Щетинина. Барнаул:

АЗБУКА, 2013 .

4. Дятчин Н.И., Бородин В.А., Гончаров В.Д. Системный анализ развития промышленности Алтая // Ползуновский вестник. 2003. № 3-4 .

5. Мищенко В.В. Депрессивный Алтай: анализ социально-экономической ситуации в крае и направления выхода из кризиса. Барнаул, 2006 .

6. Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае: закон Алтайского края от 09.12.1998 № 61-ЗС [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.03.2014) .

7. О законе Алтайского края «Об утверждении краевой целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае"» на 2006-2008 годы: постановление Алтайского края от 05.07.2006 № 347 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

(дата обращения: 28.03.2014) .

8. О промышленной политике: закон Алтайского края от 12.05.1998 № 27-ЗС [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.03.2014) .

9. О стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года: постановление Алтайского края от 30.01.2004 № 47 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 28.03.2014) .

10. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2010 года: мат-лы науч.практ. конф. / под ред. В.И. Псарева. Барнаул, 2002 .

–  –  –

УДК 2.075.1:340.130.53 К.В. Лен, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России

ОБЩИЕ ПРИЧИНЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В .

Данная статья посвящена анализу «Городового положения 1870 г.». Автор статьи рассматривает общий исторический фон эпохи, приведший к необходимости модернизации всей системы муниципального законодательства .

Ключевые слова: Городовое положение, Жалованная грамота городам, городская реформа 1870 г., городской голова, городская управа, шестигласная городская дума, губернская администрация, магистратуры .

K.V. Len, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences), assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia

COMMON CAUSES FOR THE CONVERSATION OF MUNICIPAL LEGISLATION

OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE SECOND HALF OF THE XIXTH CENTURY

This article analyzes «City Regulations of 1870». The author considers the general historical background of the era that resulted in the necessity to modernize the whole system of municipal legislation .

Key words: Сity status, Chapter to the cities, city reform of 1870, Mayor, City Council, «Six members» City Council, provincial administration, magistracies .

История нашей страны множество раз де- названного правового акта в социальном промонстрировала примеры скоропалительных, странстве второй половины XIX в .

чрезмерно быстрых, а значит и не всегда проду- Система «самоуправления», существовавшая манных решений реформирования различных до второй половины XIX в., базировалась на сонаправлений общественной, государственной, словном фундаменте, была излишне громоздэкономической и культурной жизни. Нам из- кой, направлена только на удовлетворение повестны сотни примеров многогранной сложно- требностей государства, соответствовала феости вечной проблемы реализации «правового» в дальному развитию страны. Основным законоконкретном социальном пространстве. Вызыва- дательным документом, который регулировал ет удивление, почему нередко передовые нормы устройство городских управлений России в перправа в результате их внедрения остаются не- вой половине ХIХ в., была «Жалованная грамота жизнеспособными, мертворожденными, неадек- на права и выгоды Российской империи 1785 г.» .

ватными времени. Дилемма определения пер- Законодательство делило городских жителей на вичности социального или правового, ответ на «обывателей вообще» (постоянные жители говопрос, насколько новые законы способны рода, имевшие оседлость по рождению, владеускорить ход исторического развития (или они нию недвижимостью, торгу и промыслу, по отпростое следствие развития социальной дей- бываемым повинностям) и «обывателей в осоствительности), уже были рассмотрены нами на бенности» (лица городских сословий: местное и примере анализа муниципального законодатель- иногороднее гильдейское купечество, почетные ства России второй половины XIX в. [5, с. 4-9]. граждане). В «Грамоте городам» деление на Процесс анализа конкретного документа – «Го- обывателей «вообще» или «в особенности» было родового положения 1870 г.» – не может быть нечетким. На практике представители не городполным без исследования всего комплекса при- ских сословий (не имевшие звания почетных чин, способствующих подготовке и реализации граждан дворяне, лица духовного звания, разноАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 15

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

чинцы, сельские обыватели, иностранцы) оттес- ского постоя. Резолюция правительства 1806 г .

нялись от участия в городском общественном указывала на то, что городские доходы преднауправлении. значены для «государственной потребы и Структура общественного управления горо- службы» [2, с. 14] .

дов была представлена собранием городского Итак, система городского управления по общества, общей думой, шестигласной думой «Жалованной грамоте городам» была громоздпод руководством городского головы. Собрание кой, отстраняла от общественной жизни многие городского общества разрабатывало стратегию слои горожан, не имела четкого разграничения городского хозяйства. Общая дума решала так- представительной власти и самостоятельной тические задачи, повседневные проблемы. Ше- бюджетной политики [6, с. 12-45] .

стигласная дума осуществляла исполнительную На практике функционировала часть екатевласть. рининской системы городского управления. В Собрание городского общества на деле не Москве и Санкт-Петербурге не было городского объединяло всего городского населения. При- депутатского собрания, которое должно было сутствовать на нем могли все, но право голоса регулировать «правильное участие гласных в имели лица, внесенные в городовую обыватель- выборах. В Москве с начала ХIХ в. не имелось в скую книгу, достигшие 25 лет и обладавшие наличии общей думы, а из избирателей в городсобственным домом и капиталом не менее ских выборах участвовало максимум 1/10, а чатыс. руб. Собрание проводилось один раз в ще 1/20 часть» [4, с. 291-292] .

три года, зимой. На собрании принимались по- Шестигласные городские думы избирались становления о благоустройстве города, охране не от шести сословий, как предусматривалось порядка, противопожарной службе, содержании Жалованной грамотой, а от двух или трех. Так, в полиции и воинского постоя, городской торгов- Омске шестигласная городская дума была учреле и промышленности и т.п. ждена в упрощенном виде – по одному гласному Общая городская дума по составу не зависе- от купцов и мещан [9, с. 12]. Реальная городская ла от общего собрания городского общества, жизнь России первой половины ХIХ в. демонполномочия она получала от граждан всех раз- стрировала концентрацию функций управления рядов, по которым и проходили выборы в об- городами в руках «канцелярий», совершенно щую думу. Общая дума проводила выборы в безразличное отношение горожан к общественшестигласную думу и занималась общими дела- ной жизни .

ми городского хозяйства. Аналогичная компе- Попытки изменить прежнюю организацию тенция была и у шестигласной думы, которая городской власти стали заметными еще при состояла из городского головы и шести гласных правлении Николая I (а именно в 40-е гг .

от всех разрядов. В отличие от общей шести- XIX в.), для которого характерным было стремгласная дума была постоянным органом текуще- ление улучшить структуру местного управления го управления. там, где это возможно, не отрываясь от историВ систему городского самоуправления вхо- ческой традиции – реформа управления госудил и городовой магистрат (в губернском горо- дарственными крестьянами, проводимая графом де – губернский). Кроме судебных функций по Киселевым .

делам горожан он занимался общим управлени- Подготовка городской реформы началась в ем города, дублируя функции шестигласной ду- 40-е гг. ХIХ в. Так, в Петербурге в 1846 г. была мы. Так, магистрат хлопотал о городских нуж- проведена реформа общественного управления дах, собирал и хранил информацию о состоянии города. Основной целью было привлечение к города и хозяйства, контролировал качество то- участию в работе городского управления «неповаров, следил за правильной раскладкой налогов датных» слоев населения (дворян). К городскои повинностей и т.п. К тому же городское му обществу отнесли пять групп городского управление не базировалось на финансовой ав- населения: потомственных дворян, личных двотономии – «если дать коммуне свободу, значит рян, почетных граждан и разночинцев, купцов, дать ей финансовую автономию» [2, с. 22]. мещан, цеховых ремесленников. Избирательное Города не имели права самообложения право базировалось на сословном начале, т.е .

налогами, каждая статья дохода утверждалась каждое сословие избирало депутатов из своей губернской администрацией. Так, городским среды. Реформа упразднила «собрание городобществам разрешалось принимать доброволь- ского общества», распорядительные функции ные взносы до 100 руб. Большая часть расхо- передавала общей думе, которая избиралась по дов уходила на содержание полиции и воин- сословиям и состояла из 750 гласных. Реформа Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1846 г. создала в столице представительные ор- фоне эпохи. Детонатором «взрыва» преобразоганы городской власти в более упрощенном, чем ваний следует считать крестьянскую реформу в предусмотренном «Грамотой городам», вари- 1861 г., которая привела к необходимости преанте. Исполнительная власть (избираемая общей образований во многих сферах жизни российдумой) концентрировалась в распорядительной ского государства. Падение крепостного права думе, состоящей из 12 человек, у городского затронуло систему государственного организма головы и представителя правительства. Город- России. Реформа 1861 г. привела к реорганизаской голова стал главным уполномоченным го- ции местного управления. Уже во время подгородского общества, занимал первое место в рас- товки крестьянской реформы 1861 г. в Редакципорядительной думе и был председателем в об- онных комиссиях и комиссиях МВД разрабатыщей думе, совмещая функции законодательной вались законодательные предложения о преоби исполнительной власти. разованиях органов местного управления Реформа 1846 г. значительно приблизила го- [7, с. 213]. Реформа 1861 г., разрушив власть родское самоуправление столицы России к «ев- помещика, сделала неизбежным приспособление ропейскому муниципальному строю», уничто- государственного аппарата к потребностям жив потребность сбора в полном составе всего буржуазного развития страны. Финансовый городского общества для решения какого-либо кризис (долг России составлял 2310 млн руб.) важного вопроса. не позволил Александру ІІ создать новое В разработке реформы 1846 г. активно местное управление, базирующееся на бюроучаствовали Н. Милютин, Ю. Самарин, И. Акса- кратическом начале. В этих условиях расшиков, Л. Перовский. Реальная картина городской рять систему местного управления, многожизни страны убедила их в необходимости мо- кратно увеличивая численность чиновников, дернизации муниципального законодательства. стало просто невозможным. Выход один – не Реформаторы не ставили цели создать новую местное управление, а местное самоуправлесистему городского управления, а стремились ние. Необходимость сокращения общегосувосстановить и упорядочить то, что не реализо- дарственных расходов и потребность быстрого валось из Жалованной грамоты. решения проблем местной жизни обусловили До начала 60-х гг. кроме Санкт-Петербурга передачу ряда функций государства на места .

ни один город России не имел нового обще- Земская реформа 1864 г. создала бессословственного устройства. К концу 50-х гг. вопрос ные, представительные органы местного самоо преобразовании городского управления чаще управления (земские собрания и управы), котостал обсуждаться в периодической печати, рые приняли на себя функции бывших помещидворяне Московской губернии и генерал- ков. На собственные средства земства содержагубернатор Одессы ходатайствовали в МВД о ли пути сообщения (губернские и уездные тракраспространении на эти города нового обще- ты), тюрьмы, различные благотворительные заственного устройства. И в 1862 г. Москва, а в ведения, заботились о народном продовольг. и Одесса получили новое городское ствии, образовании и здравоохранении, развиуправление. тии местной торговли, промышленности и др .

Желание прогрессивных горожан Санкт- Они также выполняли ряд функций прежнего Петербурга, Москвы и Одессы изменить суще- феодального государственного аппарата – заниствующий статус городского управления не слу- мались раскладкой государственных сборов, чайно. Именно эти города лидировали в России предоставляли правительству разнообразные по темпам социально-экономического развития. сведения и заключения по местному хозяйству .

Динамичный рост промышленности и торговли, Как и село, российский город испытывал на численности горожан требовали и совершен- себе результаты реформы 1861 г. После падения ствования управления. крепостного права увеличилась численность гоНеслучайно, что идеи серьезным образом родского населения, изменилась его социальноизменить привычную среду обитания с навоз- экономическая структура, возросла роль городными кучами на улицах городов, отсутствием ских центров в общественной, экономической, канализации, водопроводов, уличного освеще- культурной жизни. Такие изменения не могли ния, мостовых, надлежащего количества школ и ни привести к усложнению процессов жизнедеябольниц очень активно стали захватывать умы тельности городов, к совершенствованию сиобразованной части городских обществ в 60-е гг. стемы управления [8, с. 11] .

XIX в. Для этого были очень серьезные причины, Крестьянская реформа 1861 г., значительно рельефно заметные на общем историческом ускорив процессы урбанизации (рост численноАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 17

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

сти городского населения, усиление торговых и вый порядок избрания муниципалитета. Так, его промышленных функций городов), привела к кандидатов стали выбирать из 100 горожан, планеобходимости создания в городах более гиб- тивших наибольшую подать. Во всех странах кой, мобильной (в сравнении с дореформенным Западной Европы ко второй половине ХIХ в. не периодом) управленческой модели, способной было деления избирателей по сословиям и «заудовлетворять насущные потребности горожан нятиям». Во Франции, Бельгии, Италии выборы и выражать интересы торгово-промышленного проводились через избирательные участки, отнаселения. сутствовало деление избирателей на разряды по Не следует забывать и общие мировоззрен- имущественному цензу. Только в Австрии и ческие искания передовых людей того времени. Пруссии система выборов была трехразрядной Изучение опыта жизни и общественно- по высоте уплачиваемых налогов [1, с. 196] .

политической мысли стран Западной Европы Таким образом, реформа 1870 г. не носила оказывал определенное влияние на умонастрое- характера случайности, субъективности чей-то ния части близких к царю людей (великий князь злой или доброй воли, а была вызвана основныКонстантин) и части управленческой элиты, ко- ми векторами исторического развития страны, торые знали очевидную истину – муниципаль- вступившей на путь капиталистической модерное законодательство России, соответствующее низации. С городской реформы 1870 г. начался крепостному административному строю страны, новый этап муниципального развития. Как земуступало законодательству Западной Европы. ская, так и городская реформы являлись проВо Франции, после Великой буржуазной рево- грессивным явлением исторического развития люции были учреждены муниципалитеты (с России в XIX в. На протяжении длительного 1789 г.), состоявшие из Совета (законодательная периода (со второй половины XIX в. вплоть до власть) и Комитета (исполнительная власть). 1917 г.) общественные управления городов РосМуниципалитеты выбирались всеми совершен- сии способствовали социально-экономическому нолетними горожанами французского поддан- и культурному росту городов, были цементируства, платившими в городскую казну прямые ющей базой развития необходимых элементов налоги. После 16 термидора Х г. был введен но- городской жизни .

Литература

1. Второв Н. Муниципальные учреждения в главнейших государствах Западной Европы. СПб., 1864 .

2. Город и Городовое положение 1870 года (Г.И. Шрейдера) // История России в ХIХ веке. Т. 4 .

СПб., б. 2 .

3. Дитятин И.И. К истории городового положения 1870 г. // Статьи по истории русского права .

СПб., 1895 .

4. Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993 .

5. Лен К.В. Городовое положение 1870 г.: аспекты историко-правового компромисса // Алтайский юридический вестник. 2014. № 2 (6) .

6. Лен К.В. Подготовка и проведение городской реформы в Западной Сибири (на материалах Томской губернии): дис.... канд. ист. наук. Барнаул. 2000 .

7. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: Почему не реализовалась реформаторская альтернатива. М., 1991 .

8. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов ХIХ в. Л., 1984 .

9. Толочко А.П., Коновалов И.А. Городское самоуправление в Омске в дореволюционный период. Омск, 1997 .

<

–  –  –

УДК 351.749.61(571.1) Е.В. Суверов, доктор ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России e-mail: suverovev69@mail.ru

ФОРМИРОВАНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ МИЛИЦИИ

В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ (1937-1941 ГГ.) Преступления на железнодорожном транспорте приносили большие убытки Советскому государству. Создание в 1937 г. милиции на железнодорожном транспорте способствовало значительному уменьшению числа преступных проявлений на железной дороге. Подразделения железнодорожной милиции формировали на крупных транспортных узлах. Направлениями деятельности западносибирской железнодорожной милиции являлись: борьба с хищениями социалистической собственности и спекуляциями, сопровождение пассажирских поездов, несение наружной службы .

Ключевые слова: железная дорога, милиция, преступления, поезда .

E.V. Suverov, Ph.D. (Doctor of Historical Sciences), assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia e-mail: suverovev69@mail.ru

FORMATION OF THE RAILWAY POLICE IN WESTERN SIBERIA

(1937-1941) Crimes on the railway transport have brought heavy losses to the Soviet state. The establishment of the police at the railway transport contributed to a significant reduction in the shaft of criminal offenses on the railroad in 1937. The departments of the railway police were formed on the major transport nodes. The activity of the West Siberian railway police were: combating the theft of socialist property and speculation, accompanied by passenger trains, carrying external service .

Key words: railroad, militia, crimes, trains .

–  –  –

2) отделения уголовного розыска в составе ющего состава рабоче-крестьянской милиции, 19 сотрудников (из них 11 сотрудников для со- располагавшуюся в г. Москве. Проводились провождения поездов); краткосрочные курсы по подготовке личного

3) отделения наружной службы в составе состава железнодорожной милиции непосредсотрудников; ственно в Новосибирской, Омской областях и

4) отделения хозяйства и финансов в составе Алтайском крае .

5 сотрудников. Становление железнодорожной милиции в В 1941 г. дислоцировалось линейное отделе- Западной Сибири совпало с началом админиние милиции на станции Новосибирск. Ему под- стративных реформ в стране. 28 сентября 1937 г .

чинялись линейные посты на станциях Болот- был разделен Западно-Сибирский край, в ходе ное, Мошково, Кривощеково, Новосибирск- чего образовалась Новосибирская область и АлАлтайский, Чик и оперативный пункт на стан- тайский край. Первоначально вводился территоции Чулымская. риальный принцип управления железнодорожНа станции Тайга располагалось линейное ной милиции, показавший на практике массу отделение милиции. В него входили посты на проблем .

станции Анжерская, Асино, Томск-2, пункты В 1938 г. железнодорожная милиция была милиции в Юрге и Томске. переведена на линейный принцип управления, На станции Инская действовало линейное она стала подчиняться непосредственно Главотделение милиции, в которое входили посты на ному Управлению рабоче-крестьянской милистанции Бердск, Буготак, Тогучин, а на станции ции НКВД СССР .

Промышленная – пункт милиции. Сотрудники западносибирской железнодоНа станции Топки функционировало линей- рожной милиции в предвоенное время вели бесное отделение милиции с двумя постами на компромиссную борьбу с кражами, хулиганскистанциях Кольчугино и Кемерово.На станции ми проявлениями, спекуляцией как на железноБелово осуществляло свою деятельность линей- дорожных станциях, так и в пассажирских и ное отделение с двумя постами на станциях Ак- грузовых вагонах поездов .

чурля и Гурьевск. 19 марта 1939 г. во время следования поезда На станции Сталинск имелось линейное от- № 603 с освобожденными из лагерей заключенделение с одним пунктом на станции Усяты и ными от станции Новосибирск до станции Тапостом на станции Мундыбаш. тарская группа бандитов в составе 6 человек соНа станции Барнаул располагалось линейное вершила ряд ограблений и убийств пассажиров .

отделение с постами на станциях Черепаново, Последнюю жертву преступники скинули с поУсть-Тальменка, Алтайская, Топчиха, Буланиха. езда недалеко от станции Барабинск. МилициоОперативный пост был развернут на станции нер Барабинского линейного отделения железБийск. нодорожной милиции А.В. Литвинов вместе с Общий штат по дорожному отделу и линей- опергруппой, сопровождавшей этой поезд, заменым подразделениям по сибирскому региону в тил выброшенного из вагона гражданина, стопг. составлял 507 человек [3, c. 28, 29]. краном остановил поезд и совершил задержание Выделенная штатная численность железно- бандитской группы [3, c. 84] .

дорожной милиции была недостаточной для На станции Литвиново 1 октября 1939 г. ворполноценного выполнения поставленных задач. рецедивист Гарт на почве хулиганства нанес ноХронический недокомплект личного состава жевое ранение призывнику Закушлову. Вечером болезненно сказывался на качестве выполняе- этого же дня Гарт оказал вооруженное сопротивмых задач правоохранительными органами. ление группе рабочих, пытавшихся его задержать .

Серьезный кадровый дефицит сотрудников Ножом он убил члена сельсовета Антонова и транспортной милиции усугубился проводимы- вновь скрылся. 3 октября он был задержан соми в это время «чистками» личного состава, ко- трудниками транспортной милиции [5] .

гда были уволены и осуждены тысячи профес- Сотрудниками железнодорожной милиции сионалов, что зачастую парализовало полноцен- было задержано множество беглых заключенное функционирование милиции на железнодо- ных, которые на пассажирском транспорте с рожном транспорте. поддельными документами, нелегально в товарПытаясь решить кадровый вопрос, руковод- ных вагонах пытались выбраться к местам своество железнодорожной милиции направляло на го проживания .

учебу своих сотрудников в центральную школу На сотрудников железнодорожной милиции усовершенствования руководящего начальству- Западной Сибири ложилась непростая задача по Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

нейтрализации беспризорности и безнадзорно- осуществляли проверку поездов, выявляли сти. Множество детей были сняты милиционе- преступный элемент .

рами с поездов для установления личности, ро- В 1937 г. лейтенант 66-го Омского железнозыска родителей и отправки в детские приемни- дорожного полка Сирин, находясь при исполнеки-распределители. нии служебного задания, задержал подозрительВ августе 1937 г. в детские приемники- ного гражданина в поезде № 43. В ходе проверраспределители Алтайского края сотрудники ки им оказался заключенный Батурин, бежавжелезнодорожной милиции доставили 45 бес- ший из мест заключения [4] .

призорников-мальчиков и 11 беспризорниц- Таким образом, процесс становления желездевочек, ведущих нищенский образ жизни [6]. нодорожной милиции в Западной Сибири в В целях поддержания общественного поряд- предвоенный период пришелся на сложное врека и для плодотворной борьбы с преступниками мя. Трудности были связаны с административна железнодорожных магистралях сотрудники ными преобразованиями в стране, существоватранспортной милиции области наладили тесное нием двух железных дорог в регионе, нехваткой взаимодействие с другими подразделениями профессиональных кадров .

правоохранительных органов. Несмотря на непростую ситуацию в стране, в В тесном контакте сотрудники железнодо- короткий срок удалось организовать дееспособрожной милиции находились с военнослужа- ную железнодорожную милицию, действовавшую щими железнодорожных частей НКВД. Так, в Западной Сибири, сотрудники которой успешно военнослужащие 66-го Омского железнодо- боролись с преступными проявлениями на трансрожного полка и 64-го Томского железнодо- порте, задерживали подозрительных лиц, отправрожного полка НКВД несли охрану железно- ляли в детские приемники-распределители бесдорожных коммуникаций Западной Сибири, призорников и безнадзорников .

Литература

1. Главное Управление внутренних дел Кемеровской области. Страницы истории. Кемерово, 2002 .

2. Декреты Советской власти. М., 1968. Т. IV .

3. Дроздов Ю.И. Гриф. «Хранить постоянно». Из записок полковника транспортной милиции .

Новосибирск, 1998 .

4. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области. Ф. 4. Оп. 1. Д. 247. Л. 237 .

5. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области. Ф. 4. Оп. 1. Д. 264. Л. 32 .

6. ОРАИ ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю. Ф. 2. Оп. 1. Д. 483. Л. 126 .

7. Суверов Е.В. История алтайской милиции (1917-1953 гг.): учеб. пос. Барнаул: БЮИ МВД России, 2013. Ч. 1 .

–  –  –

УДК 630*935 М.О. Тяпкин, канд. ист. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России e-mail: tyapkin@rambler.ru

ТРАНСФОРМАЦИИ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ

ЛЕСНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 1725-1740 ГГ .

В статье рассматривается история развития системы лесного законодательства и трансформация принципов управления лесной отраслью Российской империи в период с 1725 по 1740 гг. Рассматриваются основные изменения, произошедшие в лесной отрасли во время правления Екатерины I, Петра II и Анны Иоанновны .

Ключевые слова: лесное хозяйство, вальдмейстер, форстмейстер, шляхетство, лесоохрана, лесопользование, корабельные леса, заказные леса .

M.O. Tyapkin, Ph.D. (Candidate of Historical Sciences), assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia e-mail: tyapkin@rambler.ru

TRANSFORMATION OF THE FOREST LEGISLATION AND THE SYSTEM

OF FOREST MANAGEMENT IN THE RUSSIAN EMPIRE IN 1725-1740 The article discusses the history of the development of the forest legislation and the transformation of the principles of governance of the forest sector of the Russian Empire in the period from 1725 till

1740. The main changes in the timber industry during the rights of Catherine I, Peter II and Anna Ioannovna are discussed .

Key words: forestry, waldmeister, forstmeister, nobility, forest protection, forest management, ship timber, custom-made forests .

Правление одного из величайших государ- темы, заявленной нами в предыдущем номере ственных деятелей в истории России Петра I «Алтайского юридического вестника» .

ознаменовалось зарождением системы лесного Еще в дореволюционной историографии законодательства и лесного управления, что бы- утвердилась точка зрения о том, что приемники ло продиктовано стратегическими интересами Петра I, не отличаясь значительными государпо созданию военного и торгового флота. Ис- ственными талантами, а также не выдерживая следователями неоднократно отмечалось, что заданный Петром ритм управления страной, большинство преобразований, проводимых в стремились к трансформациям, «с одной сторонашей стране в первой четверти XVIII в., было ны желая сохранить его систему, а с другой обнапрямую связано с неудержимой энергией и легчить ее применение по отношению к народу»

мощной волей Петра I. В этой связи не кажется [2, с. 147-148] .

удивительным тот факт, что при его приемниках Лейтмотивом развития лесного хозяйства в движение по многим направлениям не только период недолгого правления Екатерины I стало замедлилось, но и в некоторых случаях даже стремление править «по-прежнему», что полуостановилось. К сожалению, во многом это было чило даже внешнее проявление в названиях ряда характерно и для лесной отрасли. указов императрицы. Однако и она не устояла Целью данной работы является рассмотрение под натиском мнения шляхетства и некоторых основных направлений эволюции системы лесно- членов Верховного тайного совета, которые быго законодательства и управления в период ли убеждены в необходимости снижения «госунахождения у власти Екатерины I, Петра II и Ан- дарственной нагрузки» на служилое дворянское ны Иоанновны. Статья является продолжением сословие .

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Права шляхетства на лесные дачи были принятия указа стало упразднение должностей вновь восстановлены: Адмиралтейство обязыва- вальдмейстеров и передача их функций по лось вместо прежнего бесплатного получения охране и отпуску леса воеводам, которые пролесных материалов из любых лесных дач поку- должали находиться в ведомственном подчинепать лес у его владельцев по рыночной цене. нии Адмиралтейств-коллегии .

Это был совершенно новый принцип, не только Необходимо отметить, что указ от 30 декабвосстановивший примат частной собственности, ря 1726 г. повторяет основную мысль более ранно и поощрявший предпринимательство среди него распоряжения Екатерины I от 2 июня лесовладельцев. 1725 г., согласно которому нахождение вальдЕще одним шагом по направлению к либера- мейстеров в Сибирской губернии было признано лизации государственной политики по отноше- нецелесообразным, исходя из тезиса о том, что в нию к дворянам стало упразднение в декабре силу труднодоступности «заготовления дубог. вальдмейстерской службы. Оно состоя- вым лесам на корабельное строение к Петерлось в результате принятия именного указа, бургскому Адмиралтейству из тех мест не имеобъявленного из Верховного тайного совета (та- ется» [3] .

кие указы, согласно действующему законода- Упразднение вальдмейстерской службы не тельству, имели равную с императорскими си- освободило помещиков от необходимости слелу). В указе довольно подробно описываются дить за рубками в заказных лесах, произрастамотивы данного решения. «Верховники» обна- ющих в пределах их поместий. Помещики неружили, что «в народе от вальдмейстеров и лес- охотно относились к исполнению этой обязанных надзирателей великая тягость состоит» [4]. ности, поскольку чаще она приносила ненужные Во-первых, было указано на то, что по дей- хлопоты, нежели выгоду .

ствующей инструкции заповедными считались Приход к власти Петра II не изменил намелеса, расположенные по обоим берегам больших тившуюся тенденцию. Напротив, в период с и малых рек на 50 и 20 верст соответственно. С 1727 по 1729 гг. было принято несколько указов, учетом географических и гидрологических осо- упразднявших вальдмейстерскую службу в отбенностей складывалась ситуация, при которой дельных регионах империи [7]. Леса, свободные «едва может ли где сыскаться свободное место, от «заповеди», предоставлялись в неограниченгде бы не было заповедано» [4]. ное пользование своих владельцев. Один из укаВторой «претензией» к вальдмейстерской зов молодого императора предельно конкретно службе было злоупотребление властью, обу- показывает позицию государства по отношению словленное практикой получения жалования к лесному хозяйству страны. Так, в указе от лесными служащими из штрафных денег. Было 1 ноября 1727 г., кроме всего прочего, содержавыяснено, что вальдмейстеры, «приметываясь к лось указание: «…иметь смотрение только в народу, чинят обиды и кладут и правят великие том, чтобы заповедных сосновых мачтовых, таштрафы и за такую порубку лесов, за какую бы кож дубовых, кленовых, ясеневых и других тому по указу брать не надлежало, и в том крестьян подобных дерев не рубили; а прочих лесов, как в держат в тюрьмах и за караулом» [4]. расчистке под строение, под пашни и сенные Третьим моментом, на который было обра- покосы, так и в рубке на домовые нужды запрещено внимание, являлась крайне неудобная щения никому не чинить и позволения о рубке процедура получения билета на лес для домаш- таких лесов не требовать, чтобы ездя для того из него пользования, которая вынуждала людей дальних мест, а паче в работные времена житеездить к вальдмейстерам, которые им в отводе лям тягостей напрасных не происходило. А ежетех лесов чинят продолжение, от чего чинятся ли кто будет такие вышеописанные заповедные також де великие убытки» [4]. леса и рощи собою рубить, и те штрафованы Практическими выводами из констатации будут по прежним указам неотложно» [5]. Госууказанных фактов стало снятие «заповеди» с дарство брало на себя обязательства по охране многих корабельных лесов, эксплуатация кото- корабельных лесов, представлявших военнорых ввиду отдаленности от удобных сплавных стратегический ресурс. Остальные леса ни в карек затруднена. Размеры участков заказных ко- честве природного ресурса, ни в качестве объекрабельных лесов были сокращены с 50 до та эксплуатации и получения прибыли правиверст по обоим берегам больших сплавных тельство не интересовали; подобный интерес рек. Лес, произрастающий на берегах малых рек, проявится значительно позже – в начале XIX в .

был объявлен свободным для пользования мест- Ослабление контроля за лесопользованием ного населения. И все-таки основным итогом со стороны государства не замедлило сказаться Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 23

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

на состоянии лесных массивов. В 1729 г. капи- По-прежнему запреты и ограничения практичетан-командор Иван Козлов докладывал в Сенат ски не распространялись на негодный к корао состоянии корабельных лесов в Казанской гу- бельному строению лес .

бернии. В частности, он сообщал, что «в указан- По пути формирования рационального лесных пятнадцати верстах годных к корабельному ного хозяйства в Российской империи был сдестроению лесов не имеется, а рубят расстоянием лан очередной шаг с принятием в апреле 1732 г .

от рек от десяти до пятидесяти верст и больше; Инструкции о разведении и посеве корабельных но и в тех местах годные с трудностью находят- лесов. Название документа не вполне отражает ся и впредь на оные леса дальной надежды его содержание, которое выходит за рамки реиметь не можно» [8]. гламентирования лесоразведения .

Новая власть в лице племянницы Петра I Общие тенденции увеличения числа иноАнны Иоанновны сразу же обозначила свою странных подданных на российской службе позицию по отношению к государственным коснулись и лесной отрасли. Во время правлеинтересам в вопросах кораблестроения. Вектор ния Анны Иоанновны была высказана необхоразвития, намеченный Петром I, был подтвер- димость учитывать достижения западноеврожден указом от 21 июля 1730 г., в котором, пейского лесоводства и приглашать на рускроме прочего, говорилось, что «корабельный скую службу иностранных (преимущественно и галерный флоты содержаны были так, как немецких) специалистов. К началу 1730-х гг .

уставами, регламентами и указами учреждено относится появление в России ученых лесовои повелено» [6]. дов из Германии – форстмейстеров (форштВозникшая угроза ценным корабельным ле- мейстеров), на которых возлагались работы по сам и отсутствие должного контроля за лесо- искусственному лесоразведению, дальнейшему пользованием привели правительство к осозна- наблюдению за состоянием подроста, а также нию ошибочности упразднения вальдмейстер- обучению за отдельное вознаграждение учениской службы. Указом от 28 августа 1730 г. ков [1, с. 212] .

должности вальдмейстеров вновь появлялись на Также инструкция содержала перечень санкпрежних основаниях в тех губерниях, где произ- ций за самовольное лесопользование в виде вырастал ценный корабельный лес [9]. рывания ноздрей и ссылки на каторгу; умышТаким образом, эксперимент по передаче ленный поджог квалифицировался как покушелесного надзора из специализированного ведом- ние на «государственную пользу» и наказывался ства в руки воевод и помещиков себя не оправ- смертной казнью [11] .

дал, поскольку привел к всплеску самовольных В развитие Инструкции в мае 1732 г. были порубок в губерниях. В одном из указов Анны изданы еще два указа, которые также регламенИоанновны 1732 г. было прямо сказано, что тировали вопросы использования и охраны комногим годным лесам непорядочная трата и рабельных лесов. Причем один из документов без рассмотрения непристойное изведение чи- имел статус манифеста, т.е. важнейшего госунится и в надлежащих к содержанию флота ле- дарственного акта, что демонстрировало степень сах уже не без нужды находится» [12]. На важности вопроса для законодателя .

уровне высшей государственной власти было Обращает на себя внимание появление в решено исправить ситуацию путем восстановле- этих указах новой для государства мотивации ния вальдмейстерской службы и распростране- сохранения лесов. Если раньше лес рассматринием искусственного лесоразведения. вался почти исключительно как стратегический Необходимо уточнить, что вальдмейстерская материал для кораблестроительной отрасли, то служба восстанавливалась не повсеместно, а здесь была озвучена необходимость содержать лишь в тех местностях, где произрастали кора- леса «в довольстве» с целью «партикулярного бельные леса вблизи больших сплавных рек, что всем подданным употребления» [12] .

делало возможным сплав древесины к верфям. Надо сказать, что «Инструкция о сбережеКроме того, было принято решение о подготовке нии, рубке и заготовлении лесов на построеландкарт с описанием, «в которых местах какие ние флота» и Манифест «О сбережении и упогодные леса есть и сколь далеко от рек и можно треблении корабельных лесов и о местах, в ли которыми реками те леса и до которых мест которых какие леса рубить позволяется или сплавливать» [8]. Основной задачей всех упол- запрещается», датированные 11 мая 1732 г., по номоченных органов стало наблюдение за раци- своей структуре, кругу регулируемых вопроональным лесопользованием и недопущением сов и масштабу вполне сопоставимы с Иннесанкционированной рубки корабельного леса. струкцией 1723 г .

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Особенности юридической техники середи- чужим в рубке не позволяли, но и сами не рубины XVIII в. предопределили, что эти два доку- ли» [12] .

мента практически идентичны по содержанию. Вальдмейстерам предписывалось периодиНеобходимость принятия манифеста объяс- чески объезжать подведомственную территорию нялась мотивами милосердия к населению, что- вместе с надсмотрщиками, наблюдать за состоябы «от неведения инструкции не могли придти в нием лесов, фиксировать факты самовольных тяжкие штрафы и экзекуции», для чего пункты порубок и докладывать о них губернаторам и инструкции «во всенародное известие публико- воеводам, на которых возлагалась обязанность вать печатными указами и при том объявить, в вести «позыв и следствие» .

каких местах какие леса рубить заказано и что В случае необходимости отпуска леса на рубить позволено» [13]. государственные нужды местным властям из Содержание документов эклектично и охва- Адмиралтейств-коллегии (сарваерская контора) тывает практически все вопросы, связанные с направлялась специальная ведомость, в которой ведением лесного хозяйства в указанный пери- указывался объем необходимой древесины. В од. В частности, определялись границы лесных этом случае на вальдмейстера ложилась обязанмассивов по водным артериям, которые имели ность контролировать отпуск леса в обозначенценность для кораблестроения. Примечателен ных пределах. Также вальдмейстеры и надзиратот факт, что законодатель отдельно оговорил, тели имели право отпуска леса на домовые нужчто на Сибирь действие указов не распространя- ды местному населению «без всякого задержалось ввиду удаленности их от центров кора- ния и волокиты» .

бельного строения. Кроме названных выше положений ИнОбщий контроль за лесами оставался за Ад- струкция и Манифест 1732 г. содержали помиралтейств-коллегией, непосредственный дробные указания о порядке пользования лесами надзор осуществляли губернаторы, воеводы и на различные нужды, необходимости ведения вальдмейстеры. Последние назначались по ре- работ по лесовосстановлению, охране лесов от кам, пригодным для лесосплава. Принцип ком- пожаров, наложении санкций за самовольное плектования вальдмейстеров из дворян или от- лесопользование. Так, за рубку заповедных леставных офицеров сроком на 2-3 года на безвоз- сов или годных на корабельное строение деремездной основе был подтвержден. Также огова- вьев предусматривалось наложение штрафа в ривалось подчинение вальдмейстеров малых рек размере 10 руб. за дерево. За самовольную повальдмейстерам больших рек. Общий надзор за рубку, совершенную во второй раз, размер лесами, расположенными по рекам Двине, Дону взыскания увеличивался в четыре раза (40 руб .

и Днепру с притоками, был возложен на губер- за дерево). За рецидив преступления предусматнаторов и воевод, а местный – на лесных надзи- ривалась санкция в виде битья кнутом и отправрателей, выбираемых из дворян. ки на каторжные работы сроком 10 лет. УмышВ некоторых местностях империи, в частно- ленный поджог леса карался смертной казнью .

сти Ингерманландии, где не было должностей Во всех случаях срубленные деревья конгубернатора и воеводы, специальным указом фисковались в казну. В качестве наказания за «смотрение» за лесами поручалось Санкт- пользование заповедным лесом законодатель Петербургскому обер-коменданту [14]. предусмотрел достаточно остроумное решение, На вальдмейстеров была возложена обязан- по которому порубщик был обязан сплавить неность по составлению ландкарт заповедных ле- законно вырубленный лес к местам, определенсов (дуб, илим, вяз, ясень, лиственница, сосна ным Адмиралтейств-коллегией, за свой счет .

диаметром не менее 12 вершков), которые Была возвращена практика, которая стала должны были сформировать сведения о наличии причиной упразднения вальдмейстерской и объеме лесных запасов. службы в 1726 г. Речь идет о направлении чаПредусматривалось наличие в заповедных сти взысканных денег в виде вознаграждения рощах лесных уездных надсмотрщиков, избира- лесным служителям. В некоторых случаях емых из обывателей местных сел и деревень. предусматривалась выдача хлебного жаловаТакже некоторую часть обязанностей по охране ния надзирателям за счет собранных штрафлесов законодатель переложил на местное насе- ных денег [20] .

ление. В частности, помещикам, в пределах вла- Противопожарные меры заключались в задений которых произрастали заповедные леса, прете разводить огонь ближе двух сажен к дебыло объявлено, чтобы «описной заповедный ревьям, без предварительной подготовки места лес накрепко берегли и осматривали и не токмо очага. Также запрещалось оставлять незатуАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 25

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

шенные костры и проводить опалку сухой тра- приходилось принимать подобный, то, на наш вы без соблюдения предосторожности. В част- взгляд, можно говорить о том, что целостная ности, предписывалось перед опалкой полей система лесоохраны в России в рассматриваеразорать (распахать – М.Т.) полосу шириной мый период еще не сложилась, а предпринимаеаршина, наблюдать за тем, чтобы «огонь че- мые лесоохранные меры носили фрагментарный рез ту оранную землю не перешел». Если же характер и не отличались высокой степенью эфогонь заходил в лес, то «изо всех ближних де- фективности .

ревень мужиков и баб собирать и стараться Вместе с тем попечение о развитии флота такие пожары тушить» [22]. оставалось общегосударственной задачей. В пеВполне современной кажется мера по изда- риод правления Анны Иоанновны Адмиралтейнию специальных сенатских указов в начале ской коллегии поручалось «для строения корапожароопасного периода с указанием местным бельного» «дубовых и других дерев рощи поджителям и проходящим через леса, чтобы они чищать и вновь сеять». Помещикам же предпидля опасности от пожарного случая в лесах ог- сывалось «по силе вальдмейстерской инструкня отнюдь не раскладывали» [15]. Последствия- ции и Устава в дачах своих в тех местах, где по ми для нарушителей указа могли стать битье усмотрению Адмиралтейской коллегии явятся кнутом, а в случае причинения большого ущер- способны, такие дубовые леса заводили неотба – смертная казнь. менно, с таким подтверждением, что ежели Относительно тушения лесных пожаров за- оных заводить не будут, то оные места, для законодатель повторил уже существовавшее пра- вода тех лесов, отданы будут в ведомство Адмивило, согласно которому на ликвидацию огня со ралтейской коллегии без заплаты» [18] .

всеми необходимыми инструментами прибыва- Официальные документы и донесения должли жители всех окрестных населенных пунктов ностных лиц середины 1730-х гг. содержали отв радиусе 10 километров. Обязанность местных кровенные признания о том, что нормы по крестьян тушить обнаруженные лесные пожары охране лесов не работают. Так, в Воронежской объявлялась во всех селах и деревнях «под губернии обыватели «лес рубят кто сколько ни смертною казнью» [22]. захотел, отчего леса в умаление пришли» [16] .

Учитывая масштабность и сложность борь- По донесению Санкт-Петербургского обербы с лесными пожарами, уже в первой трети коменданта С.Л. Игнатьева в Ингерманландии, XVIII в. было законодательно закреплено при- несмотря на запреты, «во многих местах заповлечение для проведения противопожарных ведным лесам от обывателей чинится неуказанмероприятий военнослужащих и полицейских ная порубка» [17] .

драгунов [21]. Также для надзора за соблюде- Более того, виновных в порубках крепостнием пожарной профилактики в окрестные ле- ных крестьян укрывали их владельцы, приказса Санкт-Петербурга командировались комис- чики и дворцовые управители, а вальдмейстерам сары Камер-конторы. В указе 1738 г. встреча- запрещали въезд в свои владения для осмотра ется положение о необходимости создания мест порубок. Налицо был конфликт интересов специальных застав по лесным дорогам между частных лесовладельцев с общегосударствендеревнями с организацией дежурства крестьян ными задачами по строительству флота .

«с переменою». Караульные должны были сле- В Казанской и Новгородской губерниях, дить за проезжающими и проходящими, а тех, основных поставщиках корабельного леса, откто раскладывал в лесу огонь, «арестовывать и мечались факты самовольных порубок в присылать в Санкт-Петербургскую гарнизон- огромных масштабах и бесхозяйственного отную канцелярию» [22]. ношения к лесам. В одном из указов 1735 г .

Принятие законодательных актов, содержа- речь шла о 15000 самовольно срубленных дещих четкие указания и строгие запреты, не все- ревьев только в этих двух губерниях [19] .

гда давало ожидаемого положительного эффек- Большая часть срубленного леса уходила на та. При проведении анализа законотворчества домашние потребности, а та часть, которую не российских императоров первой половины успели вывезти, оставалась гнить в лесу, отчеXVIII в. обращает на себя внимание значитель- го «от таких предерзостных непорядков всеконое число практически идентичных по смыслу нечное разорение и истребление ко флоту (а иногда и по содержанию), но разных по вре- нашему потребного корабельного леса воспомени принятия указов, в которых говорилось об следствовать имеет к великому государственохране лесов. Если принятие указа не помогало ному вреду и убытку казне». Одновременно и буквально через несколько месяцев или лет выяснилось, что вальдмейстеры позволяли сеАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

бе злоупотребления, отпуская без ведома ад- Петербургскому цейхгаузам местах. В-третьих, миралтейской конторы местным обывателям подтверждался запрет на рубку дубовых лесов ценный дубовый лес под видом негодного. обывателями на домашние нужды. Запрет был Недавно назначенному Казанскому губерна- распространен на все растущие дубовые леса, тору генерал-лейтенанту А.И. Румянцеву было исключение составлял лишь валежник, остававпредписано провести расследование и наказать шийся в дубравах. Местным обывателям и друвиновных. Одновременно губернатору была дана гим потребителям дубовой древесины была подробная инструкция по недопущению повтора оставлена возможность пользоваться остатками подобных событий. Нам не удалось найти дан- от корабельного строительства. Была предложеные, которые бы показали, насколько справился на остроумная схема, согласно которой поруА.И. Румянцев с задачей по поимке и наказанию бочные остатки и остававшиеся в процессе девиновных. Надо сказать, что перед ним в тот пе- ревообработки «к корабельному строению непориод стояла более значимая проблема усмирения требные штуки» продавались обывателям по восставших башкир. Удачное выполнение по- цене дешевле, чем «когда бы сами они то в леследней задачи позволило в дальнейшем Алек- сах сыскать, вырубить и вывезть принуждены сандру Ивановичу продолжить свою блестящую были» [19]. Наконец, был установлен полный военную и политическую карьеру. запрет на въезд в молодые дубовые рощи .

Конкретные указания императрицы заклю- Таким образом, в рассматриваемый период чались в следующем. Во-первых, категорически шел поиск оптимальной системы функционирозапрещалась рубка дубовых лесов без указания вания лесного хозяйства, что отражалось в приАдмиралтейской коллегии или Казанской адми- нимаемых нормативных актах. В основном лесралтейской конторы, разрешение губернатора ное хозяйство развивалось по намеченному Петили воеводы и под наблюдением вальдмейстера. ром I направлению с некоторыми корректировВо-вторых, рубка леса на нужды артиллерии и ками, обусловленными объективными факторафортификации должна была вестись не в отда- ми развития общественных отношений и субъленных Казанской и Нижегородской губерниях, ективной ролью монарха и его ближайшего а в более близких к Московскому и Санкт- окружения .

–  –  –

Государственно-правовое регулирование общественных отношений УДК 342.529 Р.А. Демаков аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (г. Москва)

ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ

ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

В статье рассматривается использование правового прогнозирования в процессе разработки проекта федерального закона в системе федеральных органов исполнительной власти. Наряду с доктринальной классификацией способов приводится перечень этапов осуществления прогнозирования. Доказывается высокая правотворческая значимость применения прогнозных методик .

Ключевые слова: Правительство Российской Федерации, действие закона, исполнительная власть, правовая политика, законопроектная деятельность, правовое прогнозирование, прогностическое исследование .

R.A. Demakov a postgraduate student of Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (Moscow)

VALUE OF LEGAL FORECASTING IN THE SPHERE OF LEGISLATIVE

ACTIVITIES OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

This article discusses the use of legal forecasting in the process of development of project of the Federal law on the system of Federal government agencies. The article lists doctrinal classification methods, implementation steps of legal forecasting. It proves high law-making significance of the use of predictive methodic .

Key words: Government of the Russian Federation, operation of the law, Executive department, legal policy, legislative activities, legal forecasting, predictive study .

Использование прогнозной методики в только в доктринальном, но и в нормативноюриспруденции широко распространено при правовом смысле .

изучении правовых тенденций в той или иной Тексты современных законов и подзаконных области общественных отношений. С развитием актов в Российской Федерации содержат нормы, права, вхождением в процессы глобализации и лишь косвенно регулирующие вопросы правоболее глубокой интеграцией государства в меж- вого прогнозирования. Становится очевидным дународно-правовой сектор потребность в пра- наличие ситуации, при которой нормы российвовом прогнозировании в формате государ- ского законодательства ограничиваются лишь ственного администрирования актуализируется, опосредованным закреплением и регулировании, как следствие, возникает необходимость в ем процесса правового прогнозирования, даже закреплении института прогнозирования не на уровне подзаконных актов. Это означает, что Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

правовое прогнозирование с точки зрения зако- Для того чтобы институт правового прогнона находится в зависимости по большей части от зирования был должным образом внедрен в системы программ социально-экономического процесс разработки правительственного законоразвития. В таком случае возникает постоянная проекта, необходимо определить объект прогнонеобходимость соотносить экономическое раз- зирования, примерную методику осуществления витие и правовое развитие, как базис и данной деятельности, круг субъектов, осуществнадстройку, а данное обстоятельство, с фор- ляющих прогнозные исследования, и соответмальной точки зрения, означает, что государство ствующую нормативную основу .

сможет выстроить правовой прогноз исключи- Объект правового прогнозирования следует тельно относительно вектора социально- определять посредством идентификации его экономического развития и только в таком фор- предмета, каковым будут выступать явления и мате сможет сформировать будущую правовую процессы, характерные для юридической сомодель регулирования меняющихся обществен- ставляющей общественных отношений. Однаных отношений [5, c. 22-26]. ко если проводить аналогию с правовым научУченные-юристы, учитывая вышеописанную ным прогнозированием, то целесообразным тенденцию, неоднократно предлагали ком- представляется проведение отраслевого проплексные правовые решения. В частности, рас- гнозирования, поскольку право представляет сматривался вопрос о необходимости принятия собой сложную систему, а изменение или погосударственной программы развития законода- явление одного нормативно-правового акта в тельства [6, c. 33]. Разработка такой программы большинстве случаев влечет коррективы в друдолжна незамедлительно следовать за приняти- гом акте, а иногда и в нескольких. Это, в свою ем программы социально-экономического раз- очередь, ведет к изменению в правовом регувития страны, и если для формирования госу- лировании на уровне одной отрасли права, на дарством последней существуют все правовые уровне межотраслевых связей, а в отдельных инструменты, то для разработки государством случаях и к изменению в правовой системе программных основ соответствующей динамики страны, когда разрабатывается, к примеру, фезаконодательства, правовых средств в полной деральный конституционный закон. Выявив мере не предусмотрено. Данное нововведение последствия принятия разрабатываемого закопредставляется необходимым, поскольку про- нопроекта на уровне отрасли права, исследовагностический аспект и предвидение последствий тель сможет наиболее оптимально определить действия закона требует усиления, поскольку закономерные последствия влияния нововвеэто позволит выстроить взаимосвязанный пере- дения на всю иерархию нормативных актов .

чень отменяемых, изменяемых и принимаемых Таким образом, объект правового прогнозироподзаконных актов и предусмотреть возможно- вания должен включать в себя как саму идею сти их регулирующего воздействия [6, c. 9]. По- юридического нововведения, так и тот перемимо этого, проработанная и информационно чень нормативных актов, с которыми разрабаобеспеченная правовая политика государства тываемый законопроект предположительно позволяет избежать появления таких дефектов в будет взаимодействовать .

правотворчестве, как бессистемность законода- Методологическая практика осуществлетельства, излишняя множественность законов и ния правового прогнозирования является обподзаконных актов, их внутренняя противоре- ластью научных интересов многих специаличивость и несогласованность [3, c. 36]. стов, поскольку являет собой высокую пракПоскольку основной объем задач по реали- тическую значимость для формирования эфзации принятых законов возложен на органы фективного закона. Так, в 2008 г. группой спеисполнительной власти, представляется целе- циалистов в области юридического прогноза сообразным государственную функцию право- была предложена классификация основных вого прогнозирования на федеральном уровне методов прогнозирования развития законодаотнести Правительству Российской Федерации. тельства, среди которых были выделены слеТакже в соответствии с Федеральным консти- дующие:

туционным законом «О Правительстве Россий- - фактографический (базирование исследоской Федерации» оно организует исполнение вания на фактически имеющемся материале об принятых законов, в связи с чем в разработке объекте прогнозирования);

программ развития законодательства будут - статистический (совокупность приемов обзадействованы наиболее квалифицированные работки количественной информации об объекспециалисты [2]. те прогнозирования);

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 29

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

- экстраполяции (перенесение прошлого и сти Правительства РФ стоит обозначить струкнастоящего состояния исследуемого объекта на турное подразделение уполномоченного оргабудущее); на по проведению правового прогнозирования,

- сравнительного правоведения (использова- рабочую группу по проведению прогнозного ние динамики изменения регулирования обще- исследования и научное учреждение, приниственных отношений с учетом практик зарубеж- мающее участие в основном в форме проведеных стран) [4, c. 6-7]. ния экспертных оценок. В практике неодноПодобная классификация соответствует всем кратно встречались случаи создания как госунаучным аспектам по данной тематике и пред- дарственных, так и негосударственных подразставляется вполне подходящей для внедрения в делений по формированию прогнозов. В струкпрактическую деятельность. Несмотря на это, туре Министерства промышленности РФ был проведение прогностического исследования сформирован и работал Департамент прогнотребует наличия методики четкой и отлаженной зирования и стратегического планирования .

организации, что в особенности актуально, ко- Департамент анализа и прогноза развития гда речь идет о деятельности исполнительной здравоохранения и социально-трудовой сферы власти на федеральном уровне. Поэтому необ- Министерства здравоохранения и социального ходимо определить стадии осуществления пра- развития РФ выполняет прогнозные функции в вового прогнозирования. Наиболее оптималь- сфере здравоохранения. В системе такого хоную организационную модель предложил зяйствующего субъекта, как РАО «ЕЭС РосО.А. Гаврилов, в соответствии с которой выде- сии», был создан Отдел анализа и прогнозироляются пять последовательных этапов проведе- вания на базе Юридического департамента ния прогноза: данной организации. В этой связи представляПостановка задачи исследования и разра- ется вполне разумной идея создания соответботка его плана. ствующего подразделения в системе МиниИзучение прогностической информации, стерства юстиции РФ .

формирование банка данных. Использование прогнозной методики в

3. Формирование прогноза. юриспруденции широко распространено при

4. Процедуры верификации прогноза. изучении правовых тенденций в той или иной

5. Оформление результатов прогноза области общественных отношений. С развитием права, вхождением в процессы глобализации и [1, c. 33-38] .

Объединив методическую и методико- более глубокой интеграцией государства в межорганизационную концепции правового про- дународно-правовой сектор потребность в прагнозирования, можно получить руководство к вовом прогнозировании в формате государдействию по реализации прогностической ственного администрирования актуализируется, функции для субъектов осуществления такой и, как следствие, возникает необходимость в деятельности. закреплении института прогнозирования не Среди субъектов деятельности по проведе- только в доктринальной, но и в нормативнонию правового прогнозирования в деятельно- правовой плоскости .

Литература

1. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.: ИГПАН, 1993 .

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 № 5-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» .

3. Поленина С.В. Ошибки в праве (факторный анализ) // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. № 4 .

4. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм // Журнал российского права. 2008. № 8 .

5. Сигалов К.Е. Право и история: методологические функции исторической науки // История государства и права. 2011. № 7 .

6. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. № 4 .

7. Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2 .

–  –  –

УДК 342.736 А.В. Савоськин, канд. юрид. наук, доцент Уставной Суд Свердловской области e-mail: savoskinav@yandex.ru

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГАХ НА РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ

ГРАЖДАН В статье исследовано нормативное регулирование и практика рассмотрения обращений граждан в качестве государственной (муниципальной) услуги. Представлен алгоритм применения специального законодательства о государственных (муниципальных) услугах к процедуре рассмотрения обращений граждан .

Ключевые слова: обращение, волеизъявление, предложение, заявление, жалоба, система обращений .

A.V. Savoskin, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor Charter Court Sverdlovsk region e-mail: savoskinav@yandex.ru

DISSEMINATION OF THE PUBLIC (MUNICIPAL) SERVICES LEGISLATION

FOR CONSIDERATION OF CITIZENS' RECOURSES

The article investigated normative regulation and practice of consideration of citizens' recourses as the state (municipal) service. It presented the algorithm of application of special legislation on the state (municipal) service to the procedure of consideration of citizens' recourses .

Key words: recourse, expression of will, offering, complaint, appeal, recourse system .

Вступление в силу Федерального закона «Об щений граждан органами государственной влаорганизации предоставления государственных и сти или органами местного самоуправления явмуниципальных услуг» (далее – ФЗ № 210-ФЗ) ляется разновидностью государственных (мунипоставило непростой вопрос о его примени- ципальных) услуг, т.к. является функцией, осумости (неприменимости) к правовому институту ществляемой по запросу заявителя (например, обращений граждан, а именно, следует ли при- по заявлению или по жалобе) .

менять к процедуре рассмотрения обращений Получается, что ФЗ № 210-ФЗ и ФЗ № 59-ФЗ граждан нормы ФЗ № 210-ФЗ. Если да, то каким регулируют одни и те же общественные отноявляется его соотношение с нормами Федераль- шения, но с разных позиций. При этом никаких ного закона «О порядке рассмотрения обраще- существенных коллизий между ними не возникний граждан Российской Федерации» (далее – ло (несмотря на совмещенный предмет регулиФЗ № 59-ФЗ) [5] или иных законов, регулирую- рования), поскольку ФЗ № 210-ФЗ выступил в щих правила подачи и рассмотрения отдельных качестве общего закона, регулирующего пубвидов обращений? личные услуги в целом, а ФЗ № 59-ФЗ – в качеСогласно пунктам 1 и 2 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ стве специального, определяющего порядок государственная (муниципальная) услуга – это предоставления конкретной услуги – процедуры деятельность органа власти по реализации рассмотрения обращений граждан .

функций государственного органа (органа мест- В развитие Федерального закона № 210-ФЗ ного самоуправления), осуществляемая по за- на всех уровнях власти быстро были приняты просам заявителей в пределах полномочий соот- административные регламенты о процедуре расветствующего органа власти. Буквальное толко- смотрения обращений граждан в качестве госувание приведенного определения позволяет од- дарственной или муниципальной услуги нозначно утверждать, что рассмотрение обра- (например, приказ Минздравсоцразвития РФ от Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 31

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

09.03.2011 № 175н «Об утверждении Админи- получение этого субъективного права как раз и стративного регламента Федеральной службы является результатом предоставления государпо надзору в сфере здравоохранения и социаль- ственной (муниципальной) услуги. Еще раз отного развития по предоставлению государствен- метим, что в таких случаях порядок рассмотреной услуги "Организация приема граждан, обес- ния специальных обращений урегулирован отпечение своевременного и полного рассмотре- дельным Федеральным законом (но не ФЗ № 59ния обращений граждан, принятие по ним реше- ФЗ), нормы которого как бы дополняются норний и направление ответов заявителям в уста- мами ФЗ № 210-ФЗ, соответственно, никаких новленный законодательством Российской Фе- коллизий не возникает .

дерации срок"»; приказ комитета по развитию Гораздо сложнее ситуация с универсальнымалого, среднего бизнеса и потребительского ми обращениями, когда порядок предоставления рынка Ленинградской области от 26.01.2012 № 3 субъективного права не урегулирован специальОб утверждении Административного регла- ным законом и применяется ФЗ № 59-ФЗ, либо мента по предоставлению государственной когда гражданин обжалует незаконные действия услуги "Работа с обращениями и заявлениями (бездействие) органов власти или должностных юридических лиц и граждан"»). Однако уже на лиц. Дело в том, что результатом обжалования стадии их разработки возникли проблемы, по- (соответственно, результатом предоставленной рожденные сложностью нормативного регули- услуги) в этом случае может оказаться сам по рования конституционного права граждан на себе письменный ответ (в т.ч. отрицательный), обращение. т.е. фактически субъективным правом граждаНачать следует с того, что ФЗ № 59-ФЗ яв- нина является право на получение ответа, тем ляется далеко не единственным законом, регла- более, когда в удовлетворении жалобы отказано .

ментирующим порядок подачи и рассмотрения Косвенным доказательством признания расобращений граждан. Только по вопросам обжа- смотрения универсальных обращений граждан лования достаточно привести Налоговый кодекс разновидностью государственных (муниципальРФ, КоАП РФ, Федеральные законы «О тамо- ных) услуг являются поправки лета 2013 г. [3], женном регулировании в РФ», «О конкуренции» расширившие сферу применения ФЗ № 59-ФЗ .

и некоторые иные, установившие особый поря- Так, его действие было распространено на все док подачи и рассмотрения жалоб, отличный от государственные (муниципальные) учрежденорм Федерального закона № 59-ФЗ. Что же ка- ния, а также организации, осуществляющие сается правил подачи и рассмотрения отдельных публично значимые функции. Если ранее обвидов заявлений о реализации субъективных ращения граждан по правилам ФЗ № 59-ФЗ прав, то число федеральных законов, их регули- обязаны были рассматривать только государрующих, еще больше (например, Федеральный ственные или муниципальные органы власти, закон «О гражданстве РФ» регулирует заявле- то теперь эта обязанность оказалась возложена ния о получении гражданства РФ или выходе из и на иные организации (вне зависимости от него, Федеральный закон «О лицензировании организационно-правовой формы и формы отдельных видов деятельности» регулирует собственности), если они осуществляют пубпредставление и рассмотрение заявления соис- лично значимые функции .

кателем лицензии и т.д.). Не вдаваясь в проблематику использованной Сложность применения правового института законодателем терминологии [8], отметим, что государственных (муниципальных) услуг как ФЗ № 210-ФЗ уже при его принятии распрораз и возникла из-за того, что рассмотрение лю- странял свое действие не только на деятельность бых обращений граждан является обязанностью органов государственной власти или местного (а значит, функцией) соответствующих органов самоуправления, но и на деятельность иных орвласти. ганизаций, участвующих в предоставлении госОбращения граждан неоднородны. В целях ударственных и муниципальных услуг .

эффективного правоприменения и подзаконного До принятия указанных поправок в ФЗ нормотворчества обращения следует подразде- № 59-ФЗ нормы двух законов при частичном лять на универсальные, предусмотренные ФЗ совпадении предмета правового регулирования № 59-ФЗ, и специальные, предусмотренные оказывались несогласованными по кругу лиц, их иными федеральными законами. Вторые (как применяющих. Не требует доказательства тезис правило, заявления) подаются в целях реализа- о том, что деятельность любых организаций по ции конкретного субъективного права, для предоставлению государственных или мунициобеспечения которого орган власти создан, а пальных услуг является публично значимой, поАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

этому принятие поправок в ФЗ № 59-ФЗ позво- ной службой по финансовым рынкам государлило унифицировать законодательство и согла- ственной услуги по организации приема гражсовать положения двух актов. дан, обеспечению своевременного и полного Из тезиса о признании рассмотрений граж- рассмотрения устных и письменных обращений дан разновидностью публичных услуг исходили, граждан, принятию по ним решений и направвидимо, и в Правительстве РФ при составлении лению заявителям ответов в установленный заПравил разработки и утверждения администра- конодательством Российской Федерации срок"»

тивных регламентов предоставления государ- и др.). Однако некоторые все же сохранили их ственных услуг» [6]. В первоначальной редак- (приказ Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 ции этого документа было установлено, что он № 569 «Об утверждении Административного «определяет порядок разработки и утверждения регламента Федеральной службы государственфедеральными органами исполнительной вла- ной статистики по предоставлению государсти… административных регламентов предо- ственной услуги по организации приема гражставления государственных услуг, в том числе дан, обеспечению своевременного и полного по рассмотрению обращений граждан Россий- рассмотрения устных и письменных обращений ской Федерации в соответствии с Федеральным граждан, принятию по ним решений и направзаконом "О порядке рассмотрения обращений лению ответов заявителям в установленный заграждан Российской Федерации" (пункт 1)». То конодательством Российской Федерации срок») .

есть рассмотрение обращений в порядке ФЗ Действуют они и во многих органах государФЗ обособлялось в самостоятельную госу- ственной власти субъектов РФ (например, придарственную (муниципальную) услугу. каз Министерства образования Свердловской Однако в декабре 2012 г. из приведенного области от 25.04.2012 № 14-д «Об утверждении выше пункта слова «в том числе по рассмотре- Административного регламента предоставления нию обращений граждан Российской Федерации государственной услуги по рассмотрению обв соответствии с Федеральным законом "О по- ращений граждан в Министерстве общего и рядке рассмотрения обращений граждан Рос- профессионального образования Свердловской сийской Федерации"» были исключены [4]. Но- области») и местного самоуправления (поставая редакция «Правил разработки и утвержде- новление Администрации городского округа ния административных регламентов предостав- Нижняя Салда от 30.01.2012 № 71 «Об утверления государственных услуг» не декларирует ждении Административного регламента по исрассмотрение обращений граждан в качестве полнению муниципальной функции "Рассмотрегосударственной (муниципальной) услуги, но и ние обращений граждан в администрации гоне исключает из их числа. Вместе с тем обстоя- родского округа Нижняя Салда"») .

тельства внесения поправки и последующая Таким образом, к настоящему времени в массовая отмена соответствующих администра- практике сложилось два диаметрально противотивных регламентов органами исполнительной положных подхода. Согласно первому, рассмотвласти наводит на мысль о фактическом исклю- рение универсальных обращений граждан не чении рассмотрения универсальных обращений признается государственной (муниципальной) граждан (предусмотренных ФЗ № 59-ФЗ) из услугой, соответственно, нормы ФЗ № 210-ФЗ к числа государственных (муниципальных) услуг. жалобам, заявлениям и предложениям, поданСсылаясь на поправки, почти все федераль- ным на основании ФЗ № 59-ФЗ, не применяютные органы исполнительной власти отменили ся. При этом имеются регламенты о предоставсвои административные регламенты о рассмот- лении отдельных услуг гражданину, запрашиварении обращений граждан (например, приказ емых в порядке норм ФЗ № 59-ФЗ, но такие реМинтруда России от 10.06.2013 № 249н «О при- гламенты определяют не общий порядок работы знании утратившими силу некоторых норматив- с обращениями, а лишь с конкретными его разных правовых актов Министерства здравоохра- новидностями .

нения и социального развития Российской Фе- Например, имеются разные административдерации и Министерства труда и социальной ные регламенты МВД России для выдачи арзащиты Российской Федерации»; приказ ФСФР хивных справок (приказ МВД России от России от 18.07.2013 № 13-59/пз-н «О призна- 12.09.2011 № 1001 «Об утверждении Админинии утратившим силу приказа Федеральной стративного регламента Министерства внутренслужбы по финансовым рынкам от 30.10.2012 них дел Российской Федерации по предоставлепз-н "Об утверждении Административ- нию государственной услуги по выдаче архивного регламента по предоставлению Федераль- ных справок»), справок о реабилитации жертв Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 33

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

политических репрессий (приказ МВД России от смотрения их устных и письменных обращений 23.11.2011 № 1165 «Об утверждении Админи- по вопросам, касающимся деятельности уголовстративного регламента Министерства внутрен- но-исполнительной системы, принятию по ним них дел Российской Федерации по предоставле- соответствующих решений и направлению отвению государственной услуги по выдаче справок тов в установленный законодательством Росо реабилитации жертв политических репрес- сийской Федерации срок». Однако в настоящее сий»), справок о наличии (отсутствии) судимо- время такой подход непопулярен в органах власти (приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 сти, т.к. порождает сокращенные сроки расОб утверждении Административного регла- смотрения обращений и повышенную админимента Министерства внутренних дел Россий- стративную ответственность должностных лиц .

ской Федерации по предоставлению государ- На основе вышесказанного можно сделать ственной услуги по выдаче справок о наличии следующие выводы. Ни федеральные законы, ни (отсутствии) судимости и (или) факта уголовно- подзаконные акты не фиксируют исчерпываюго преследования либо о прекращении уголов- щего перечня государственных или мунициного преследования»). Показательно, что подача пальных услуг, такие перечни органы власти и рассмотрение заявлений о получении справок устанавливают для себя самостоятельно [7] .

во всех трех приведенных регламентах урегули- Практика подавляющего большинства федерована ФЗ № 59-ФЗ, однако от общего админи- ральных органов исполнительной власти пошла стративного регламента о рассмотрении иных по пути исключения рассмотрения обращений обращений граждан МВД России отказалось граждан по правилам ФЗ № 59-ФЗ из числа госприказ МВД России от 25.07.2013 № 555 «О ударственных (муниципальных) услуг, хотя распризнании утратившим силу приказа МВД Рос- смотрение отдельных разновидностей обращесии от 12 декабря 2011 г. № 1221»). ний (прежде всего заявлений) о предоставлении Согласно второму подходу, рассмотрение конкретных субъективных прав, урегулировануниверсальных обращений признается государ- ных нормами, как правило, иных федеральных ственной (муниципальной) услугой. Несмотря законов, государственной (муниципальной) на прогрессивность второго подхода, в послед- услугой признается .

ние годы его применение несколько усложни- Отмену административных регламентов о лось ввиду появления в ФЗ № 210-ФЗ новой рассмотрении универсальных обращений, главы 2.1 «Досудебное (внесудебное) обжалова- направляемых гражданами в соответствии с ФЗ ние…» [2]. № 59-ФЗ, надлежит признать ошибкой, поскольУчрежденный правовой институт специаль- ку рассмотрение обращений подпадает под заного досудебного обжалования вошел в прямое конодательное определение государственной противоречие с нормами ФЗ № 59-ФЗ, т.к. при (муниципальной) услуги. С учетом появления предоставлении государственных (муниципаль- специального досудебного обжалования в ФЗ ных) услуг был установлен новый порядок по- № 210-ФЗ следует говорить о новой двухстудачи и рассмотрения жалоб, отличный от уни- пенчатой системе рассмотрения всех видов обверсального порядка, предусмотренного ФЗ ращений, а не о коллизии двух законов. Так, № 59-ФЗ. Возник закономерный вопрос: к каким первоначальное обращение должно рассматриситуациям нормы какого закона применять? ваться по правилам ФЗ № 59-ФЗ или иного спеДумается, что оптимальным решением обо- циального закона, а повторное – по ужесточензначенной проблемы будет последовательное ным правилам главы 2.1 «Досудебное (внесудвухступенчатое) применение обозначенных дебное) обжалование…» ФЗ № 210-ФЗ .

законов. Обращение, поданное в целях реализа- Предлагаемый подход наиболее логичен и ции субъективного права, рассматривается по последователен. К первому обращению примеправилам ФЗ № 59-ФЗ или иного специального няются универсальные нормы, а к последующезакона о предоставлении искомого субъективно- му – специальные, т.е. происходит движение от го права, а повторная жалоба – по правилам ФЗ общего к частному. Он позволяет повысить уроФЗ. Подобное регулирование содержит, вень правовой защиты, т.к. предполагает более например, приказ Минюста России от 31.07.2012 жесткие требования к порядку и срокам расОб утверждении Административного смотрения повторных обращений, что особенно регламента Федеральной службы исполнения важно для заявителя, оставшегося недовольным наказаний по предоставлению государственной рассмотрением первичного обращения, а также услуги по организации приема граждан, обеспе- позволяет дополнительно дисциплинировать чению своевременного и в полном объеме рас- должностных лиц, которые несут более строгую Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

административную ответственность за наруше- граждан путем расширения числа администрание законодательства о специальных досудеб- тивных регламентов по отдельным видам воных обращениях (т.е. по ст. 5.63 КоАП РФ, а не леизъявлений граждан и возвращения универпо ст. 5.59 КоАП РФ). сальных административных регламентов о Органам публичной власти надлежит окон- личном приеме и рассмотрении письменных чательно признать рассмотрение всех обраще- обращений, применяемых в отсутствии иных ний граждан разновидностью государственных специальных регламентов. При этом следует (муниципальных) услуг. Можно утверждать, закреплять во всех административных реглачто принятие ФЗ № 210-ФЗ усилило конститу- ментах право на специальное внесудебное обционное право на обращение за счет дополни- жалование, установленное ФЗ № 210-ФЗ, а не тельной его регламентации через правовой ин- ФЗ № 59-ФЗ, в случае оспаривания заявителем ститут публичных услуг. Органам власти сле- решения или действия (бездействия) органа, дует переработать и унифицировать подзакон- предоставляющего государственную или муные акты о рассмотрении любых обращений ниципальную услугу .

Литература

1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 2010. 2 авг. № 31. Ст. 4179 .

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ // СЗ РФ. 2011. 5 дек. № 49 (ч. 5). Ст. 7061 .

3. О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: федеральный закон от 07.05.2013 № 80-ФЗ // СЗ РФ. 2013. 13 мая. № 19 .

Ст. 2307 .

4. О внесении изменения в пункт 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 03.12.2012 № 1254 // СЗ РФ. 2012. 10 дек. № 50 (ч. 6). Ст. 7070 .

5. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2006. 8 мая. № 19. Ст. 2060 .

6. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 // СЗ РФ. 2011. 30 мая. № 22. Ст. 3169 .

7. О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями): постановление Правительства РФ от 26.02.2014 № 151 // СЗ РФ. 2014. 10 марта. № 10. Ст. 1041 .

8. Пантелеев В.Ю., Савоськин А.В. Новое в законодательстве о досудебной защите прав граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг // Вестник Бурятского государственного университета. 2014. Т. 2. № 1 .

–  –  –

УДК 347.98 А.С. Смыкалин, доктор юрид. наук, профессор Уральский государственный юридический университет

ИСТОРИКО-СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СУДЕБНЫХ СИСТЕМ

XIX-XXI ВВ. В РОССИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ) В статье рассматривается судебная реформа 1864 г. и ее реализация, институт судебных заседателей и судебных поверенных, глубокому анализу подвергнут судебный устав 1964 г., проводятся параллели в развитии современных судебных реформ в России .

Ключевые слова: судебная реформа, судебные уставы, сенат, манифест, законодательная база, мировые суды, общие судебные места, окружной суд, судебная палата .

A.S. Smikalin, Ph.D (Doctor of Juridical Sciences), professor Ural State Law University

HISTORICAL AND COMPARATIVE ANALYSIS OF THE JUDICIAL SYSTEMS

OF THE XIX-XXI CENTURIES IN RUSSIA

(PART TWO) The article discusses the judicial reform of 1864 and its implementation, Institute for judges and court attorneys, analysis in-depth subjected to judicial Charter of 1964, Parallels in the development of modern judicial reforms in Russia found .

Key words: judicial reform, legal statutes, senate, manifest, legislative framework, magistrates' courts, General court designated, district court, trial chamber .

–  –  –

вости об охране общественной и частной без- ных-адвокатов на государственной службе .

опасности и законного порядка» [1, c. 171]. Присяжным поверенным могло стать лицо, Хотя подобный порядок комплектования со- имеющее высшее юридическое образование, става присяжных заседателей обеспечивал пре- пятилетний стаж работы по судебному ведомобладание среди них представителей привиле- ству. Присяжные поверенные имели право вести гированных сословий и ограничивал доступ не- гражданские дела во всех судебных установлеимущих слоев населения (беднейшего крестьян- ниях без получения свидетельств на право ходаства, наемных рабочих, прислуги), практика тех тайства по чужим делам, получать вознагражделет показывает, что присяжными становились в ние за ведение дел и т.д. В новом, пореформеносновном крестьяне, в т.ч. и небогатые. ном суде сразу же зазвучали голоса российских Не могли включаться в списки присяжных адвокатов-присяжных поверенных. Это было заседателей священники и монахи, учителя время блестящих судебных ораторов – народных школ, военные чины, состоявшие на В.Д. Спасовича, Ф.Н. Плевако, А.И. Урусова, действительной службе, а также лица: находив- И.В. Гессена и др .

шиеся под судом и следствием за преступления; Нельзя сказать, что новое законодательство имевшие судимость с отбыванием наказания в было исключительно позитивным. По мнению тюрьме; исключавшиеся со службы по суду или специалистов даже того периода времени, соиз духовного ведомства, обществ и дворянских хранялись некоторые негативные моменты .

собраний за пороки; находившиеся под опекой Например, вступившие в законную силу пригоза расточительство; имеющие тяжелые недуги – воры подлежали в своем подавляющем больслепоту, глухоту, немоту, душевную болезнь; не шинстве исполнению, за исключением тех, кознающие русского языка; несостоятельные торые подлежали представлению на «высочайдолжники. шее усмотрение». К таковым относились пригоДля избрания присяжных заседателей со- воры о лишении всех прав состояния или всех ставлялись общие и очередные списки. Ими особенных прав и преимуществ дворян, чиновзанимались особые комиссии во главе с гу- ников, священнослужителей и лиц, имеющих бернским предводителем дворянства, в состав ордена и знаки отличия, пожалованные имперакоторых входили уездные предводители дво- тором, а также приговоры, о смягчении которых рянства, городские головы, мировые судьи ходатайствовал сам суд .

данной губернии. Подобное обстоятельство означало не что Составленные комиссиями общие списки иное, как сохранение в новом судопроизводстве передавались губернатору для проверки благо- старых сословных, дворянско-чиновничьих принадежности присяжных и последующего утвер- вилегий, «основанных на высочайше дарованждения. Губернатор имел право сокращать чис- ных грамотах» .

ло избранных на одну треть и даже наполовину Антидемократический характер судебной с непременным обоснованием причин. Затем на реформы проявился также в изъятии ряда дел из основании общих списков, публикуемых в подсудности суда присяжных заседателей – местных ведомостях, составлялись очередные должностные и государственные преступления списки лиц, которые в наступающем году долж- рассматривались с участием высших представины были привлекаться к участию в заседаниях телей сословных сообществ .

окружного суда. За три недели до судебного за- Однако в целом эта была одна из самых поседания председатель суда по жребию отбирал следовательных буржуазных реформ Алекочередных и 6 запасных заседателей. Список сандра II. Переустройство судебной системы представлялся прокурору или частному обвини- России было настолько значительным, что оно телю, а затем подсудимому. Подсудимый имел всколыхнуло все общество. Тем не менее провеправо отвести до 12 присяжных заседателей, а сти судебную реформу сразу на всей территории прокурор и частный обвинитель – не более 6. Из огромной российской империи не удалось. И числа не отведенных для участия в процессе пу- здесь были свои причины .

тем жеребьевки избиралось 12 комплектных и Реализация судебной реформы .

2 запасных присяжных заседателя. Затем они В 1865 г. начала действовать комиссия по приводились к присяге. Присяжные заседатели в разработке плана и порядка реализации судебсвоей среде избирали старшину из числа гра- ной реформы. Первоначально было решено ввемотных лиц для руководства их совещаниями. сти ее в действие в десяти губерниях: СанктВ 1864 г. при окружном суде или судебной Петербургской, Новгородской, Псковской, Моспалате вводился институт присяжных поверен- ковской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 37

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Ярославской, Тверской и Тульской, а в осталь- дебного устройства: 1) тридцать семь внутренных – приступить к ней в течение последую- них губерний России, представлявших «классищих четырех лет. Причем под остальной тер- ческий вариант судебной реформы...»; 2) западриторией подразумевалась не вся Российская ные губернии, Северный Кавказ и Прибалтийимперия, а только те местности, где не было ский край, где мировые суды назначались от введено «особое управление», т.е. губернии правительства; на Кавказе и в Прибалтике так и Центральной России и Бессарабская область. не был введен суд присяжных; 3) губернии ЦарЭто предложение «прошло» через Государ- ства Польского, где местной юстиции был подственный совет и было закреплено указом чинен меньший круг дел, а представлена она Правительствующему Сенату от 19 октября была в городах назначаемыми от правительства 1865 г. В тот же день были подписаны «Вре- мировыми судьями, в сельской местности – менные штаты для судебных мест». Времен- коллегиальными туземными судами; 4) Закавкаными они назывались потому, что после про- зье, Архангельская область, Сибирь, Туркестан, ведения реформы планировалось их пересмот- Закаспийская, Квантунская области, где мирореть и откорректировать в соответствии с вые судьи тоже были назначаемы от правительопределенными потребностями [8, с. 35-36]. ства, однако пределы их подсудности были расНачалом практической реализации судебной ширены; кроме того, на них возлагалось произреформы принято считать открытие окружных водство предварительного следствия, нотарисудов в Санкт-Петербурге и Москве в апреле альное производство [6, с. 35-36] .

1866 г. В начале 1867 г. стала действовать Харь- Если законодательство о судоустройстве ковская Судебная палата. К 1870 г. предполага- («Учреждение судебных установлений») и судолось ввести новые институты судебной власти производстве (уставы уголовного и граждансково всех губерниях, управляемых по общему гу- го судопроизводства) соответствовало требовабернскому учреждению. Таким образом, в тече- ниям времени, то уголовное и гражданское зание четырех лет, как уже отмечалось ранее, сле- конодательство находилось в запущенном содовало распространить новые судебные порядки стоянии. Нормы «Уложения о наказаниях угона всю европейскую часть России. Но экспери- ловных и исправительных» 1845 г. и «Свода замент остался незавершенным, поскольку даже в конов гражданских» в значительной степени 1894 г. дореформенный суд еще сохранялся в устарели. Кроме того, отдельные территории 23 губерниях и областях на севере, востоке и Российской империи (Царство Польское, княжеюго-востоке страны. Высочайший указ о завер- ство Финляндское, Бессарабская область) исшении судебной реформы последовал лишь пользовали и собственное национальное законоиюля 1899 г., в день торжественного открытия дательство .

новых судебных установлений в северо- Все это привело к тому, что с момента привосточных уездах Вологодской губернии. Одна- нятия в 1864 г. Судебных уставов на протяжеко в ряде губерний судебная реформа действо- нии последующих 30 лет было принято более вала не в полном объеме. Так, в 1912 г. III Госу- 700 дополнений, изменений и поправок к ним, дарственная дума заявила о необходимости ско- имеющих своей целью нивелировку процессурейшего введения суда присяжных в Енисей- ального и материального законодательства ской и Иркутской губерниях, в Забайкальской и [12, с. 94] .

Амурской областях, а также признала желатель- Прошли годы и даже десятилетия, коренным ным распространение этой формы судопроиз- образом изменился мир. Но всегда сохранялось водства на губернии Прибалтийского края и государство и судебная система в нем. На смену Варшавского судебного округа [13, с. 158]. советской (социалистической) судебной систеИз-за отсутствия финансовых средств и не- мы пришла ныне действующая система судебхватки юридических кадров Уставы 1864 г. бы- ных органов, особая роль в которой отводится ли введены указом Пермского губернатора лишь не государству (как было ранее, в советские в сентябре 1874 г. (т.е. с опозданием почти на времена), а личности, человеку нового демокралет) [11, с. 40-41]. тического общества .

В работе М.В. Немытиной, посвященной ис- Особая роль (в новый, действующий период) тории судебной системы дореволюционной Рос- судебной власти обусловлена тем, что практичесии, впервые дается типологизация судебного ская реализация прав и свобод человека и гражустройства. данина, демократии и рыночной экономики, В сложившейся к концу XIX в. судебной си- правовых методов социального регулирования, стеме условно можно выделить четыре типа су- политического управления и отправления властАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

но-принудительных полномочий государства России (декабрь 1993 г.). Судебная власть была невозможна, если отсутствует судебная систе- выделена как самостоятельная, создан Констима, осуществляющая правосудие объективно, туционный Суд РФ и отдельная система арбитбеспристрастно и справедливо. Именно такое ражных судов во главе с Высшим Арбитражпонимание особой роли судебной власти и ре- ным Судом РФ. На нормативно-правовом ализующей ее судебной системы стало основой уровне введена несменяемость судей для обеси явилось стимулом для разработки в 1990- печения их независимости, закреплено участие 1991 гг. Концепции судебной реформы в адвоката с момента задержания или ареста поРСФСР. Это был достаточно целостный план дозреваемого, введено судебное обжалование строительства одной из трех ветвей государ- арестов и сроков содержания под стражей, ственной власти новой России, определивший установлен запрет на прослушивание телефонцели, основополагающие правовые, институ- ных и иных переговоров без судебного решециональные и процессуальные принципы по- ния. Наконец, было признано право гражданистроения судебной власти. на на суд присяжных, тем самым восстановлеКонцепция судебной реформы была ориен- на одна из лучших традиций судопроизводства тирована на преодоление кризиса юстиции, ко- в России, началось поэтапное введение таких торый в полной мере достался постсоветской судов на территории страны .

России в наследство от СССР. Важнейшими Завершился первый период принятием проявлениями кризиса признавались: несостоя- 31 декабря 1996 г. Федерального конституционтельность и неспособность юстиции справиться ного закона № 1-ФКЗ «О судебной системе Росс задачами по охране законности и правопоряд- сийской Федерации», который стал базовым зака; некачественная работа системы правоохра- коном в системе правового регулирования деянительных органов при их чрезвычайной пере- тельности судебных органов России .

груженности; обвинительный уклон судопроиз- Второй период судебной реформы ограниводства; ориентация работников правоохрани- чивается 1997-2004 гг. В 1997 г. были приняты тельных органов и юстиции в целом на испол- законы «О судебных приставах» и «Об исполнение навязанной извне воли; непрозрачность; нительном производстве», которые создали недоступность для общества достоверной ин- новый механизм принудительного исполнения формации о деятельности юстиции, а также кад- судебных решений. В 1998 г. появился закон ровый голод, «бегство» судей и следователей от «О судебном департаменте при Верховном Сунепрестижной юридической службы; отсутствие де Российской Федерации», призванный измесплоченной и независимой судейской корпора- нить систему материально-технического обесции, реализующей интерес права, нищета юсти- печения деятельности судов. В 2001 г. были ции, низкий уровень материально-технического приняты законы, которые продолжили судебобеспечения ее деятельности и социально- ную реформу в стране. В России был введен бытовых гарантий для ее служителей. институт мировых судей, реально заработал Концепция была разработана и принята как суд присяжных (хотя и не во всех регионах), законодательный акт еще до распада СССР в изменился статус судей (сократились возможоктябре 1991 г. С 1992 г. началась реализация ности для злоупотреблений, а также усилилась данной концепции. В истории судебной рефор- независимость судебного корпуса). В 2001мы конца XX – начала XXI вв. условно выделя- 2002 гг. после долгих споров наконец-то были ют два периода. изданы новые Уголовно-процессуальный, Первый период приходится на 1992-1996 гг. Гражданский процессуальный и Арбитражный В это время были приняты важные законода- процессуальный кодексы РФ. В итоге были тельные акты: закон, вносящий дополнения в расширены полномочия судов, в то же время Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР о вве- сократились возможности для внесудебного дении судебного контроля за законностью и преследования [13] .

обоснованностью решений прокурора об аресте Принятая всенародным голосованием новая и сроках содержания под стражей (май 1992 г.) и Конституция Российской Федерации 12 декабря Закон РФ «О статусе судей» (апрель 1993 г.); 1993 г. в главе 7 «Судебная власть» предусматбыл дополнен разделом 9 «Производство в суде ривала новую систему судебных органов и ноприсяжных» Уголовно-процессуальный кодекс вые принципы правосудия .

РСФСР (июль 1993 г.). В первом десятилетии XXI в. проблемы в Ключевые идеи Концепции судебной ре- совершенствовании ныне действующей судебформы нашли свое воплощение в Конституции ной системы ещ сохранялись. В послании Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 39

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Президента России Д.А. Медведева к Феде- Президент Российской Федерации установил ральному Собранию Российской Федерации в шесть конкретных направлений совершенствог. они были обозначены. Например, Пре- вания судебной системы: 1) обеспечение ее незидент указывал на то, что не создана ветвь зависимости; 2) гуманизация правосудия;

административного судопроизводства, нет 3) обеспечение разумных сроков рассмотрения четкой и понятной для граждан процедуры дел в судах; 4) безусловное исполнение судебрассмотрения административных дел. Про- ных решений; 5) улучшение подготовки и передолжали сохраняться большие претензии к подготовки судей и кандидатов в судьи; 6) сокачеству работы судейского корпуса и опера- здание системы возмещения гражданам и юритивности работы судей. дическим лицам вреда, причиненного судопроИменно поэтому в 2008 г. распоряжением изводством [2, с. 804-805] .

Президента Д.А. Медведева была создана рабо- Проблемы национального правосудия, безчая группа по вопросам совершенствования за- условно, были, есть и будут по мере трансфорконодательства Российской Федерации о судеб- мации судебного законодательства. Нам важно ной системе. Приоритетным направлением ее отметить, что с 2008 г. начался новый, третий деятельности стала подготовка предложений, период совершенствования судебной системы направленных на повышение качества функцио- Российской Федерации, который продолжается нирования судебной системы. до сих пор .

Литература

1. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969 .

2. История государства и права России: учебник / под общ. ред. В.Е. Рубанюка. М.: Юрайт, 2012 .

3. История государства и права СССР: учебник / под ред. Ю.П. Титова. М., 1988 .

4. Кони А.Ф. История развития уголовно-процессуального законодательства в России. М., 1967 .

Т. 4 .

5. Конституция Российской Федерации (государственные символы России). Новосибирск: Издво «Норматика», 2014 .

6. Немытина М.В. Суд в России. Вторая половина XIX в. – первая половина XX в. Саратов, 1999 .

7. Отчет Министерства юстиции за сто лет. 1801-1901 гг. (Исторический очерк). СПб., 1902 .

8. Попова А.Д. Деятельность пореформенной судебной системы // Вестник МГУ. Серия 8: История. 1999. № 5 .

9. Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 4 .

10. Сборник документов по истории государства и права СССР: Досоветский период. Свердловск, 1987 .

11. Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале XVIII-XX вв .

М., 2007 .

12. Смыкалин А.С. История судебной системы России. М.: Юнити-Дана, 2010 .

13. Судебные Уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет. 1914. Т. 2 .

14. Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России // Государство и право. 1998. № 9 .

–  –  –

УДК 34.03:341 И.П. Чувальская адъюнкт Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя e-mail: inga-chu@yandex.ru

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К СОДЕРЖАНИЮ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ И ПРАВУ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Статья посвящена исследованию некоторых особенностей института ответственности государств в соответствии с общей доктриной международного права и права Европейского союза. Целью данной статьи выступает сопоставление общепринятых постулатов относительно ответственности государств в международном праве с нормами и понятиями, существующими относительно данного вопроса в праве Европейского союза .

Ключевые слова: ответственность государств, государства-члены ЕС, доктрина международного права, противоправное деяние .

I.P. Chuvalskaya a postgraduate student of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Y. Kikot e-mail: inga-chu@yandex.ru

BASIC APPROACHES TO THE CONTENT OF THE INSTITUTE OF

RESPONSIBILITY UNDER INTERNATIONAL LAW AND EUROPEAN UNION LAW

The article investigates some of the features of the institute of state responsibility in accordance with the general doctrine of international law and European Union law. The purpose of this article is the comparison of conventional postulates concerning the responsibility of states under international law norms and concepts that exist with respect to this issue in the law of the European Union .

Key words: state responsibility, member state of the EU, doctrine of international law, wrongful act .

Европейский союз (далее – ЕС) как особая ская конвенция о праве международных договоправовая система, как известно, обладает рядом ров 1969 г. раскрывают нормативное содержаособенностей. Как в любой системе правоотно- ние этого принципа [12, с. 122] .

шений в данном случае между участниками воз- Следует отметить, что в международных отникают взаимные права и обязанности. Соответ- ношениях понятие добросовестности – это, ственно, возникает и ответственность за ненад- прежде всего, добровольное признание государлежащее исполнение взятых на себя обяза- ствами универсальных норм, которые устанавтельств участниками правоотношений. ливают юридические обязательства государств и Наибольшую актуальность, на наш взгляд, пред- иных субъектов международного права; неукосставляет институт ответственности государств, нительное соблюдение и выполнение взятых на поскольку именно они выступают основными себя международных обязательств, вытекающих участниками правоотношений, и их эффектив- из общепризнанных принципов и норм междуная или неэффективная деятельность формирует народного права. Принцип добросовестного сообщую тенденцию развития ЕС. блюдения международных обязательств выстуВ отечественной доктрине международного пает в качестве критерия законности деятельноправа сформулирован принцип международной сти государств в международных отношениях. С ответственности, закрепленный в ст. 2 Устава помощью этого принципа субъекты междунаООН, в которой говорится об обязанности госу- родного права получают законные основания на дарств по соблюдению международных обяза- условиях взаимности требовать от других тельств. Декларация принципов международно- участников международного общения выполнего права 1970 г., Хельсинский акт 1975 г., Вен- ния условий, связанных с пользованием опредеАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 41

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

ленных прав и несением соответствующих обя- нии Европейского союза содержат нормы, касазанностей [11, с. 83]. ющиеся процедуры привлечения к ответственПринцип ответственности государств сфор- ности государств-членов ЕС .

мулирован и в праве ЕС. Известный отечествен- Необходимо указать на то, что в праве ЕС ный ученый С.Ю. Кашкин охарактеризовал присутствует принцип ответственности госупринципы права Европейского союза как основ- дарств-членов ЕС за неисполнение взятых на ные начала данной правовой системы, которые себя обязательств. Сформулирован он Судом ЕС определяют содержание правотворческой, пра- в решении по известному делу «Francovich» в воприменительной и правоохранительной дея- 1990 г. Суть его в том, что только государства в тельности Союза в целом и его государств- целом несут ответственность за исполнение взячленов [1]. В зависимости от сферы применения тых ими обязательств по базовым договорам .

права ЕС могут быть общими и специальными. Этим решением Суд напомнил государствам об Первые характерны для правовой системы в це- их первостепенной ответственности за исполнелом, а вторые – для отдельных отраслей, инсти- ние взятых по договору о ЕС обязательств .

тутов и т.д. Следует отметить, что попытки создания Следует отметить, что нормы, представляю- единого документа, кодифицирующего положещие собой принципы правовой системы, в дан- ния относительно ответственности государств, ном случае правовой системы ЕС, обязательно уже предпринимались на универсальном уровне .

должны находить свое отражение в нормативно- Так, Комиссия международного права ООН правовом акте. уже на первой своей сессии, которая состоялась Так, ст. 6 Договора о Европейском союзе в 1949 г., определила в качестве первоочередной 1992 г. с внесенными изменениями Лиссабон- темы к рассмотрению именно международную ским договором 2007 г. провозглашает общие ответственность, в т.ч. главным значился вопрос принципы права ЕС: об ответственности государств. Таким образом

1. Союз основан на принципах свободы, де- было положено начало наиболее результативмократии, уважения прав человека и основных ному этапу в формировании норм об ответсвобод, а также принципе правового государ- ственности .

ства – принципах, которые являются общими В 1953 г. Генеральной Ассамблеей ООН быдля государств-членов. ла принята резолюция, направленная на решение

2. Союз в качестве общих принципов права вопроса кодификации норм института ответСообщества уважает основные права, как они ственности, в которой была поставлена задача гарантированы Европейской конвенцией о за- Комиссии международного права систематизищите прав человека и основных свобод, подпи- ровать и кодифицировать принципы междунасанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они выте- родного права, регулирующие ответственность кают из общих для государств-членов конститу- государств: «Для поддержания и развития мирционных традиций. ных отношений между государствами желательСоюз уважает национальную индивиду- но кодифицировать принципы международного альность своих государств-членов. права, которыми определяется ответственность

4. Союз наделяет себя средствами, необхо- государств» (Резолюция 799 (VIII) от 7 декабря димыми для достижения своих целей и для 1953 г.) .

успешной реализации своей политики [7, 8]. В 2001 г. после долгой плодотворной работы Принцип ответственности, в частности от- Комиссия завершила обсуждение проекта статей ветственности государств, не закреплен напря- и пришла к единому мнению относительно данмую в нормативных актах ЕС. Но он находит ного вопроса .

закрепление в отдельных статьях, касающихся Основное внимание было направлено на расоснований, процедур привлечения к ответствен- смотрение следующих моментов. Во-первых, ности государств-членов. особое значение придавалось серьезным наруВо всех основных актах ЕС закреплены по- шениям обязательств перед международным ложения относительно ответственности госу- сообществом в целом и урегулированию споров .

дарств. В первую очередь ст. 7 Договора о Ев- Однако относительно последнего возникли разропейском союзе, основанные на ней статьи ногласия у государств, поскольку высказываучредительных договоров Европейских сооб- лись различные точки зрения. Одни правительществ (ст. 309 Договора о Европейском сообще- ства сочли, что в организации специального местве, ст. 96 Договора о ЕОУС и ст. 204 Договора ханизма урегулирования споров в связи с ответо Евратоме), а также Договор о функционирова- ственностью потребности нет. А другие, наобоАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

рот, выступали за необходимость установления данного института ответственности, нет. Однако единого механизма урегулирования споров можно смело утверждать, что все вышеперечисмежду государствами [11, с. 60]. ленные особенности ответственности государств Комиссия международного права провела по международному праву можно применить и к очень большую работу по определению ключе- институту ответственности государств по праву вых понятий данного института, в т.ч. разъясни- ЕС, поскольку в проекте статей об ответственла важнейший из вопросов относительно опре- ности государств содержатся общие постулаты, деления самого противоправного деяния, за со- которые сформировались на протяжении многовершение которого государство привлекается к вековой истории взаимоотношений между страответственности. нами. Соответственно, выработалась единая Доктрина международного права определяет концепция, принятая в качестве ключевой. Госпротивоправное деяние государств через два ударства ЕС, входящие в его состав, также приэлемента. Соответствующие положения закреп- нимали участие в формировании норм об ответлены в статьях об ответственности государств: ственности государств, а следовательно, внутри «Статья 2. Элементы международно- Европейского союза также целесообразно слепротивоправного деяния государства. Междуна- довать данным правилам. Для наглядности родно-противоправное деяние государства име- можно привести следующий пример. В учредиет место, когда какое-либо поведение, состоя- тельных актах ЕС есть прямое указание госущее в действии и бездействии: а) совершается дарствам-членам имплементировать в обязагосударством в соответствии с международным тельном порядке отдельные директивы ЕС для правом; b) представляет собой нарушение меж- достижения соответствующих целей, к достидународно-правового обязательства» [3, с. 22]. жению которых стремится ЕС. В случае если Как в доктрине, так и на практике обнаружи- государство не имплементирует или ненадлевает себя тенденция к признанию объективной жащим образом имплементирует нормы в свое ответственности за международные правонару- национальное законодательство, высшие органы шения, т.е. ответственности за нарушение обяза- ЕС принимают решение о привлечении к ответтельства независимо от вины. Сам факт наруше- ственности государство-нарушителя своих обяния обязательства порождает ответственность. зательств. Просматривается аналогия между Эта тенденция определяется как природой меж- принципом наступления ответственности в слудународного права, так и необходимостью до- чае нарушения обязательств независимо от стижения международного правопорядка. наступления вредных последствий и исходя из Содержание ответственности также опреде- факта невыполнения обязанностей, взятых на ляется исходя из юридических последствий дей- себя добровольно .

ствия или бездействия государств. Здесь в Таким образом, можно подвести итог всему первую очередь следует отметить, что согласно вышесказанному. При анализе доктрины междоктрине международного права и соответству- дународного права и права Европейского союза ющей ст. 28, закрепленной в статьях об ответ- можно сказать, что принцип ответственности ственности государств, «…международная ответ- государств за нарушение обязательств выделяственность государства, которую влечет за собой ется везде в форме общих и специальных принмеждународно-противоправное деяние в соответ- ципов. Подтверждением этому служат нормаствии с положениями Части первой, порождает тивные акты и судебные решения, которые отюридические последствия, как они определены в ражают их сущность. Целесообразно внести настоящей Части». Международно- предложение органам ЕС о создании единого противоправным деянием, соответственно, вы- нормативного акта, целью которого была бы ступает действие или бездействие. Противоправ- унификация и кодификация норм об ответным их делает нарушение международного обяза- ственности .

тельства, взятого на себя добровольно. И наступ- В общую концепцию доктрины международление вредных последствий вовсе не является ного права относительно ответственности госуобязательным условием для возникновения ответ- дарств, находящую отражение в проекте статей об ственности. Важен сам факт нарушения взятых на ответственности государств, также включается и себя государством обязательств [11, с. 95]. институт ответственности государств по праву Что же касается доктрины права Европей- ЕС, действующий на аналогичных принципах, ского союза, то четко сформулированных эле- подразумевающий аналогичные понятия, сущментов противоправного деяния, общих поло- ность, природу ответственности в отношении госжений, направленных на понимание содержания ударств, нарушивших обязательства .

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 43

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Литература

1. Андреа Франкович и другие против Итальянской Республики (Аndrea Francovich and others v .

Italian Republic). Решение Суда ЕС от 19 ноября 1991 г. Объединенные дела № С-6/90 и С-9/90 (извлечения) // Суд Европейских сообществ. Избранные решения. М.: Норма, 2001 .

2. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Ведомости ВС СССР. 1986 .

№ 37. Ст. 772 .

3. Вертлиб Ф.О. Ответственность государств за неисполнение международных экономических обязательств: монография. М.: Юрлитинформ, 2011 .

4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. Т. 1 .

5. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) (подписан в г. Париже 18.04.1951) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

6. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (подписан в г. Риме 25.03.1957) (с изм. и доп. от 26.02.2001) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

7. Договор о Европейском союзе (подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) [Электронный ресурс] .

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

8. Договор о функционировании Европейского союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в ред. Лиссабонского договора 2007 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

9. Договор, учреждающий Европейское сообщество (подписан в г. Риме 25.03.1957) (с изм. и доп. от 26.02.2001) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

10. Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1977. Вып. XXXI .

11. Лукашук И.И. Право международной ответственности. М.: Волтерс Клувер, 2004 .

12. Право Европейского союза: учебник для вузов / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2014 .

13. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1956. Вып. XII .

–  –  –

УДК 351.74:35.087.43 В.А. Якушев, канд. юрид. наук Сибирский юридический институт ФСКН России (г. Красноярск) e-mail: yakushev_vadim@mail.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (1917-1991 ГГ.) В статье рассматриваются различные точки зрения на становление, развитие и совершенствование пенсионного обеспечения сотрудников милиции в Советском государстве. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел имело свою специфику, чем была обусловлена профессиональная деятельность «солдат правопорядка» .

Ключевые слова: милиция, пенсия, социальная защита, пенсионное обеспечение, инвалидность .

V.A. Yakushev, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) Siberian Law Institute of the FDCS of Russia (Krasnoyarsk) e-mail: yakushev_vadim@mail.ru

LEGAL BASIS FOR PENSION PROVISION FOR LAW ENFORCEMENT

OFFICERS IN THE SOVIET STATE (1917-1991) The article considers various points of view on formation, development and improvement of pension provision for militia officers in the Soviet state. Pension provision for officers of the Interior had specific features due to professional activity of «soldiers of law and order» .

Key words: militia, pension, social protection, pension provision, disability .

В начальный период становления Советско- масштабах СССР, включая подчинение органов го государства пенсионное обеспечение сотруд- милиции ее центральным органам. Эта центраников милиции осуществлялось на общих осно- лизация усиливается к 1932 г., когда милиция ваниях с остальными гражданами РСФСР, а присоединяется к ОГПУ СССР, в связи с чем впоследствии СССР [1, 15, 23]. Однако государ- принимается постановление ЦИК и СНК СССР ством признавались особые условия службы ра- [16], по которому на сотрудников милиции было ботников милиции, связанные с опасностью для распространено право получения пенсии по лижизни и здоровья. За период с 1924 г. по 1925 г. нии ОГПУ СССР [11]. Так, устанавливалась 20в 20 губерниях РСФСР при исполнении служеб- летняя выслуга, при этом пенсия составляла ных обязанностей погибли 76 милиционеров, в 50% оклада, а за каждый год службы сверх 19 случаях они стали инвалидами [24, с. 183]. 20 лет пенсия увеличивалась на 4%, сверх Размеры пенсий составляли от 3 до 15 руб. в ме- 25 лет на 6%, при 30-летней выслуге пенсия сяц [4], что было ниже прожиточного уровня. составляла 100% оклада. Это первый и единПостепенно становилась очевидной необхо- ственный в истории СССР нормативный праводимость специализированного пенсионного вой акт, устанавливающий 100% размер пенсии обеспечения сотрудников милиции. При этом при максимальной выслуге лет .

следует отметить, что к 1930 г. упраздняются Указанное постановление действовало до народные комиссары внутренних дел союзных и 1941 г., когда для пенсионного обеспечения лиц автономных республик, ведавшие весьма разно- начсостава милиции принимается постановлеобразными отраслями управления: коммуналь- ние СНК СССР от 05.06.1941 [17], по которому ным хозяйством, пожарной охраной, борьбой с были закреплены новые правила получения пенпреступностью. В 1931 г. издается Положение о сии за выслугу лет. Так, определялась минирабоче-крестьянской милиции СССР, устанав- мальная пенсия в размере 50% оклада за 25 лет ливающее е организацию и деятельность в службы. За каждый год выслуги от 26 до 35 лет Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 45

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

пенсия увеличивалась на 3%. За 35 лет выслуги го 1500; для среднего, младшего и рядового назначалась пенсия в размере 80% оклада. Этот составов 1200 .

документ одновременно снизил общий размер Для улучшения пенсионного обеспечения и пенсий, повысив при этом срок выслуги лет в в связи с 40-летием Победы в Великой Отечеорганах милиции. ственной войне постановлением СМ СССР от В период Великой Отечественной войны для 30.05.1985 предусматривалась выплата пенсии пенсионного обеспечения лиц высшего и стар- за выслугу лет [10] .

шего начсостава милиции приказом НКВД Следующий вид пенсии, который устанавлиСССР от 19.07.1944 [12] уточнен механизм реа- вался нормативными актами, была пенсия по лизации Постановления ГКО СССР от инвалидности. Порядок ее получения был опрепо которому размер пенсии за вы- делен постановлением ЦИК и СНК СССР от слугу лет комиссаров милиции составлял 90% 21.02.1931. Этот вид пенсии выплачивался сооклада. Старшему начсоставу пенсия назнача- трудникам милиции, получившим инвалидность лась в размере 80% оклада. Это постановление (при исполнении служебных обязанностей, проповышало материальное обеспечение начсоста- фессиональном заболевании), от 100% оклада ва милиции и членов их семей. при I группе инвалидности до 25% при IV .

Пенсионное обеспечение лиц высшего и Впервые сотрудникам милиции были устастаршего начсостава в послевоенный период новлены минимальные размеры пенсий по инваосуществлялось на основании Постановления лидности. При получении I группы в отдалнной СМ СССР от 23.09.1955. С 01.10.1955 пенсии местности она составляла 50 руб. в месяц, в комиссарам милиции, старшему начсоставу, остальных местностях 40; II группы в отдаувольняемым в запас (отставку) по возрасту, ленной местности 40, в остальных местноболезни варьировались от 50% до 80%. Мини- стях 30; III группы 25, в остальных местномальные размеры пенсий для высшего и старше- стях 20 .

го начсостава составляли в абсолютных величи- Впоследствии сотрудники рядового и младнах 400 и 300 руб. в месяц соответственно. шего начсостава милиции, уволенные после В 1956 г. принимается Закон СССР и поста- 01.07.1939, имели право на получение пенсии по новление СМ СССР [2, 20], согласно которым инвалидности в соответствии с постановлением лицам рядового и младшего начсостава милиции СНК СССР от 16.07.1940 [18]. Особенностью и членам их семей пенсии назначались МВД или Постановления являлось то, что при наличии органами соцобеспечения по нормам, установ- трудового стажа пенсия исчислялась в проценленным для рабочих и служащих. Этот порядок тах от заработной платы, а при его отсутпросуществовал до июля 1957 г. ствии в абсолютных единицах (рублях). РазВ соответствии с постановлением СМ СССР мер пенсии также зависел от места проживания от 25.10.1956 рядовому и младшему начсоставу сотрудников милиции. В сельской местности милиции пенсии с 01.10.1956 стали начисляться при ведении сельского хозяйства пенсия сопо нормам, установленным постановлением ставляла 80% от заработной платы. Лицам СНК СССР от 05.06.1941 [19]. младшего начсостава милиции пенсии устаПостановлением СМ СССР от 17.02.1960 навливались на 25% выше. Это показывает явустановлены нормы пенсионного обеспечения ное ущемление прав в части пенсионного лиц рядового и начсостава МВД СССР и членов обеспечения бывших сотрудников милиции, их семей [5] за выслугу лет. Пенсия за 25- проходивших службу в сельской местности и летнюю выслугу сотруднику милиции уста- имевших свое приусадебное хозяйство .

навливалась по аналогии с постановлением В отношении лиц начсостава милиции, СНК СССР от 05.06.1941; исключение состав- ставших инвалидами, правовую основу пенсиляли лица среднего, высшего начсостава МВД, онного обеспечения определяло постановление с выслугой 25 лет и достигшие возраста 55 лет, СНК СССР от 05.06.1941 [17], по которому с которым назначалась пенсия в размере 60% от 01.07.1941 производились выплаты пенсии по суммы денежного содержания. За каждый год инвалидности. Пенсия назначалась лицам выслуги сверх 25 лет добавлялось 3%, но не начсостава, ставшим инвалидами, от 75% при более 75%. Необходимо отметить, что поста- I группе до 40% при III .

новление впервые установило размеры пенсий Постановлением СМ СССР от 02.01.1957 всех должностных категорий сотрудников ми- был принят ряд мер по пенсионному обеспечелиции: для высшего начсостава (в абсолютных нию лиц, ставших инвалидами вследствие забопоказателях) – 2500 руб. в месяц; для старше- леваний, имевших место в период прохождения Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

службы в органах внутренних дел. Пенсии стали оклада, при 2 50%, при 1 35%. В случае назначаться независимо от срока наступления смерти сотрудника милиции, имевшего выслугу инвалидности (постановление СМ СССР от 1946 25 лет и более, семье из 3 иждивенцев полагаг. предусматривало 5-летний срок). Следует от- лось 100% оклада, при 2 75% и при 1 50% .

метить, что был расширен круг членов семьи Члены семей сотрудников рядового и младсотрудников милиции, пользующихся правом на шего начсостава милиции, погибших при исполучение пенсии по случаю потери кормильца. полнении служебных обязанностей после Следующие размеры пенсии по инвалидно- 01.07.1939, обеспечивались пенсией по случаю сти определялись постановлением СМ СССР от потери кормильца в соответствии с постановлепо которому устанавливались нием СНК СССР от 16.07.1940, по которому нормы пенсионного обеспечения лиц рядового и размер пенсии зависел от количества иждивенначсостава МВД СССР и членов их семей. Так, цев и составлял от 35% до 60% оклада [18] .

пенсия, связанная с инвалидностью, полученной Постановление СНК СССР от 05.06.1941 при исполнении служебных обязанностей, со- распространялось на членов семей сотрудников ставляла при I группе инвалидности 75% суммы начсостава милиции, погибших при исполнении денежного содержания, при II 55% и при III служебных обязанностей [19], и величина пенСледует отметить, что при выслуге 5 лет сии зависела от количества иждивенцев и варьпенсия по инвалидности увеличивалась на 5%. ировалась от 30% до 60% оклада .

Если выслуга лет была более 5 лет, то пенсия Постановлением СМ СССР от 17.02.1960 [5] увеличивалась на 1% за каждый год свыше установлены нормы пенсионного обеспечения 5 лет, но не более для лиц, инвалидность кото- лиц рядового и начсостава МВД СССР и членов рых обусловлена исполнением служебных обя- их семей по случаю гибели (смерти) кормильзанностей, не более 75% суммы денежного со- ца. Так, при наличии 3 и более нетрудоспособдержания при I группе инвалидности; 65% при ных членов семьи пенсия выплачивалась в II группе; 45% при III группе. Постановлением размере 60% оклада, не превышающего определялся размер пенсии по инвалидности, 1000 руб., сверх того по 25% остальной части рассчитываемый из оклада в 2000 руб. в месяц и оклада. На двух нетрудоспособных членов себолее, при этом в ее размер не включалась про- мьи полагалось 45% оклада кормильца (до центная надбавка за выслугу лет. Если же оклад 1000 руб.) и сверх того 20% остальной части был ниже 2000 руб. в месяц, то в размер пенсии оклада. На 1 нетрудоспособного члена семьи включалась процентная надбавка за выслугу лет, пенсия выплачивалась в размере 30% оклада и ее размер не мог превышать 2000 руб. Пенсии (до 1000 руб.) и сверх того 15% остальной инвалидам, назначаемые из оклада, не превы- части оклада. Членам семей лиц начальствуюшающего 900 руб. (I группа) либо 700 руб. щего и рядового состава, умерших вследствие (II группа) в месяц, повышались на 15% с тем исполнения служебных обязанностей, пенсия условием, чтобы пенсия инвалида I группы не назначалась с повышением на 20% .

превышала 900 руб., II группы – 700 руб. Постановлением СМ СССР от 03.08.1972 Впоследствии принятым постановлением [21] было установлено, что сотрудники милиСМ СССР от 30.05.1985 был определен иной ции, уволенные до 01.07.1969 из органов внутпорядок выплат пенсий по инвалидности [10], ренних дел, имели право на получение пенсии который устанавливал, что лица, получившие по Постановлению СМ СССР от 17.02.1960, а инвалидность, в зависимости от правового ста- уволенные после 01.07.1969 по выслуге лет, интуса получали пенсию от 35 до 145 руб. в месяц. валидности или по старости пользовались праТретьим видом являлась пенсия по случаю вом выбора пенсии по линии МВД или органов потери кормильца, обеспечивающая права семей социального обеспечения СССР. Это позволяло погибших сотрудников милиции. Правовой ос- выбирать наиболее высокий размер пенсии, тем новой для ее получения являлось постановление самым повышая материальное благосостояние ЦИК и СНК СССР от 21.02.1931. Пенсия по бывших сотрудников органов внутренних дел .

случаю потери кормильца выплачивалась в слу- Для улучшения пенсионного обеспечения чае смерти (при исполнении служебных обязан- членов семей бывших сотрудников милиции ностей, профессиональном заболевании) при постановлением СМ СССР от 30.05.1985 были наличии 3 иждивенцев в размере 100% оклада, систематизированы пенсии по случаю потери при 2 75%, при 1 50%. В случае смерти не кормильца [10]. Право на получение пенсии по при исполнении служебных обязанностей раз- случаю потери кормильца имели нетрудоспомер пенсии на 3 иждивенцев составлял 70% собные члены семьи лиц начальствующего и Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 47

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

рядового состава, а также пенсионеров из числа Низкий размер пенсионного обеспечения соэтих лиц, состоявших на их иждивении, если трудников милиции демонстрирует то обстоякормилец умер в период прохождения службы тельство, что пенсии регулярно подлежали увеили не позднее 3 месяцев со дня увольнения со личению. В послевоенный период правовые осслужбы, либо в период получения пенсии в со- новы пенсионного обеспечения предусматриваответствии с Положением или не позднее 5 лет ли в основном повышение пенсий инвалидам после прекращения выплаты этой пенсии. Пен- войны, бывшим сотрудникам и членам их семей, сии по случаю потери кормильца семьям умер- а также улучшение обеспечения отдельных каших лиц начальствующего и рядового состава и тегорий уволенных сотрудников .

пенсионеров из числа этих лиц исчислялись от Несмотря на предпринятые государством 132 до 240 руб. в месяц. При этом размер пенсии меры, размер пенсий оставался невысоким. Попо случаю потери кормильца не мог быть ниже этому в совместном Постановлении ЦК КПСС и следующих минимальных размеров и варьиро- СМ СССР от 19.11.1968 предлагалось исчислять вался от 40 до 95 руб. в месяц. пенсии и пособия рядовому и младшему начсоИтак, в первоначальный период становления ставу милиции из окладов денежного содержаСоветского государства пенсионное обеспече- ния, выплачиваемого по последней штатной ние сотрудников милиции осуществлялось должности (с учетом непрерывной службы), и наравне с другими гражданами РСФСР. Однако стоимости продовольственного пайка, а лицам это было признано нецелесообразным, и начи- начсостава милиции и их семьям – из окладов, ная с начала 30-х гг. XX в. вопросы пенсионного выплачиваемых по последней штатной должнообеспечения стали решаться за счет выплат, сти и спецзванию [7]. При этом назначенные производимых пенсионными органами ОГПУ пенсии не могли превышать для лиц рядового, СССР, а впоследствии НКВД-МВД-МООП- младшего и среднего начсостава 135 руб. в меМВД СССР, что, однако, не гарантировало сяц, старшего начсостава 180 и высшего обеспечения высокого уровня жизни бывшим начсостава – 270 .

сотрудникам органов милиции. В соответствии с принятым решением ГосуВ рамках работы по кодификации норматив- дарственного комитета СМ СССР по вопросам ных актов, регулирующих пенсионное обеспе- труда и заработной платы Министерством фичение сотрудников органов внутренних дел, нансов СССР и МВД СССР [6] установлен разпринят Закон СССР «О пенсионном мер пенсии, назначаемой после 15.12.1974, лиобеспечении военнослужащих» [3]. Данный за- цам среднего и старшего начсостава органов кон установил единые нормы, условия и поря- внутренних дел, ставшим инвалидами вследдок пенсионного обеспечения лиц рядового и ствие ранения, контузии или увечья, полученноначсостава органов внутренних дел и членов их го при исполнении служебных обязанностей или семей. Пенсии начислялись по единым нормам по заболеванию, который составлял от 94 руб .

как военнослужащим, так и сотрудникам орга- 70 коп. до 118 руб. 90 коп .

нов внутренних дел, чего раньше не было. Советское правительство не оставляло без Одним из элементов социальной защиты заботы лиц, прослуживших в органах милиции и сотрудников милиции, совершивших правона- уволенных на пенсию в тот период, когда в зарушения или уволенных из органов внутрен- чет пенсии не принимались выплаты за спецзваних дел за дискредитацию, явилось постанов- ние. Данный пробел в законодательстве был ление СМ СССР от 24.09.1953 [13, 14]. Поста- устранен постановлением СМ СССР от новление устанавливало право на получение 22.06.1976, согласно которому пенсии за выслупенсии по линии МВД лицам начсостава ми- гу 25 лет и более, назначенные в размере менее лиции, уволенным со службы за совершенные 63 руб. в месяц лицам среднего, старшего начсопреступления или за проступки, дискредити- става органов МВД СССР, уволенным со служрующие звание начсостава милиции, но не ли- бы в период, когда не выплачивались оклады по шенным при этом спецзвания. Данный порядок званиям, повышались до 63 руб. [8] .

обеспечивался на основании Постановления Рост общего уровня жизни населения требоСНК СССР от 05.06.1941, по которому величи- вал дальнейшего улучшения пенсионного обесна пенсии не могла превышать 50% размера печения бывших сотрудников МВД СССР. Пооклада, а общий размер пенсии для высшего этому совместным постановлением ЦК КПСС и начсостава не должен был превышать 1000 СМ СССР от 17.07.1980 были установлены макруб. в месяц, а для старшего и среднего начсо- симальные размеры пенсий лицам начсостава става 500. органов внутренних дел, увольняемым по возАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

расту (болезни) [9]. В установлении размеров пенсионным обеспечением милиционеров, пенсий предусматривался дифференцированный принадлежащих как к рядовому, так и к подход, согласно которому сумма варьировалась начальствующему составу. Итогом пенсионот 180 до 360 руб. в месяц. ного обеспечения сотрудников милиции СССР Для повышения социальной защиты населе- стало принятие закона, который уравнял прания, включая бывших милиционеров, СМ СССР вовой статус военнослужащего и сотрудника было принято постановление от 21.08.1989 [22], органов внутренних дел .

повысившее на 15 руб. в месяц пенсии за выслу- Примечательно, что формально не участвуя гу лет милиционерам, ставшим инвалидами. в конвенции Международной организации труда Таким образом, пенсионное обеспечение от 28.06.1952 «О минимальных нормах социальсотрудников милиции Советского государства ного обеспечения», СССР в 50-80-х гг. XX в. тем характеризуется многоэтапностью, связанной не менее выполнял рекомендацию об установкак с процедурой выплаты пенсий на общих лении пенсии на уровне не ниже 40% прежнего основаниях наравне с гражданами РСФСР, а заработка (в т.ч. в отношении сотрудников оргавпоследствии СССР, так и со специальным нов внутренних дел) .

Литература

1. Бюллетень НКВД. 1925. № 16, 17 .

2. Ведомости ВС СССР. 1956. № 15 (857). Ст. 313; 1960. № 18; 1965. № 10; 1973. № 48; 1975 .

№ 1; 1980. № 10; 1981. № 36 .

3. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 414 .

4. ГАРФ. Ф. 393. Оп. 58. Д. 36. Л. 69 .

5. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 27. Оп. 1. Д. 57. Л. 213 .

6. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 48. Л. 363-365 .

7. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 85. Л. 243 .

8. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 468. Л. 190 .

9. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 805. Л. 126-142 .

10. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 48. Оп. 2. Ед. хр. 170. Д. 73. Л. 1-430 .

11. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 127. Оп. 5. Д. 1. Л. 1-230 .

12. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 127. Оп. 113. Д. 1. Л. 309 .

13. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 127. Оп. 226. Д. 1. Л. 125 .

14. ГИАЦ МВД РФ. Ф. 127. Оп. 228. Д. 1. Л. 96 .

15. Известия Народного комиссариата труда СССР № 36/24 .

16. СЗ СССР. 1931. № 11. Ст. 119 .

17. СЗ СССР. 1941. № 15. Ст. 282 .

18. СПП СССР. 1940. № 19. Ст. 465 .

19. СПП СССР. 1941. № 15. Ст. 282 .

20. СПП СССР. 1957. № 1. Ст. 1; 1972. № 17; 1973. № 25; 1975. № 8, № 11; 1977. № 20; 1980 .

№ 3, 16, 17; 1981. № 24 .

21. СПП СССР. 1972. № 17. Ст. 86 .

22. СПП СССР. 1989. № 30. Ст. 132 .

23. СУ РСФСР. 1918. № 89. Ст. 906; 1923. № 151. Ст. 371 .

24. Якушев В.А. Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции и милиции в Российском государстве, 1718-2009 гг. (историко-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. М., 2010 .

–  –  –

УДК 340.131 В.А. Чашников, канд. юрид. наук Уральский юридический институт МВД России;

Т.Ю. Фалькина, канд. юрид. наук Уральский юридический институт МВД России e-mail: f.t.u.81@mail.ru

О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «ПРИНУЖДЕНИЕ» И «ОГРАНИЧЕНИЕ»

В статье анализируется многоаспектное понятие «принуждение», которое как сложное социальное и правовое образование раскрывается с различных позиций, в т.ч. и в соотношении с понятием «ограничение». На основании подробного анализа мнений различных исследователей авторы делают вывод о том, что область принуждения в праве шире, чем область правового ограничения. Принуждение выражается в правовых ограничениях не только в скрытом, потенциальном виде, но и явно и непосредственно .

Ключевые слова: государство, принуждение, государственно-правовое принуждение, ограничение, правовое ограничение .

V.A. Chashnikov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia;

T.Yu. Falkina, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia e-mail: f.t.u.81@mail.ru

–  –  –

The article analyzes the multidimensional concept «coercion», which as a complex social and legal education is revealed from different perspectives, including in the relation to the concept of «limitation». The authors make a conclusion that the coercion area in law is broader than the legal limitation area. It is on the basis of detailed analysis of the opinions of various researchers. Coercion is expressed in the legal restrictions not only in the hidden potential, but also clearly and directly .

Key words: state, coercion, state-legal coercion, restriction, legal restriction .

–  –  –

определенных возможностей в деятельности лиц и свобод путем установления властеносителями [9, с. 91]. В свою очередь, С.М. Воробьев под пространственных пределов, временных рамок, правовым ограничением прав и свобод личности круга лиц или определенных вариантов поведерассматривает совокупность мер негативного ния индивидов. Наиболее яркие тому примеры характера для субъектов, их претерпевающих, дают нормы охранительного законодательства устанавливающих препятствия для реализации (уголовного, уголовно-процессуального, угоотдельных субъективных прав человека [3, с. 6]. ловно-исполнительного и др.) .

С другой стороны, Л.А. Морозова под ним по- Так, исключительный судебный порядок для нимает ограничение возможности (свободы) случаев ограничения или лишения дееспособносубъекта избирать вид и меру своего поведения сти гражданина, т.е. способности лично, своими [10, с. 43]. действиями приобретать гражданские права и Вопрос установления пределов государ- создавать для себя гражданские обязанности. В ственного принуждения и ограничения является ст. 22 Гражданского кодекса Российской Федеважным в деятельности каждого государства, от рации [4] установлено, что никто не может решения которого во многом зависит обеспече- быть ограничен в правоспособности и дееспоние безопасности, общественного порядка, а в собности иначе, как в случаях и в порядке, ряде случаев и сохранение государственности предусмотренных законом. Согласно Гражданс. 36]. скому кодексу Российской Федерации (ст. 29) При определении понятия ограничения гражданин, который вследствие психического прав личности, на наш взгляд, прежде всего расстройства не может понимать значения необходимо исходить из сущности философ- своих действий или руководить ими, может ской категории «деятельность человека», т.е. быть признан судом недееспособным в порядспецифической человеческой формы отноше- ке, установленном гражданским процессуальния к объективной действительности, выра- ным законодательством. Речь идет, следоважающейся в изменении и преобразовании ее в тельно, об уменьшении объема имевшейся у интересах людей. лица дееспособности [4] .

Свойство права, заключающееся в обеспече- Взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 нии его силой государственного принуждения, статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражотличает стимулы (поощрения) и ограничения данского кодекса Российской Федерации [4] покак элементы нормы права от стимулирующего становлением Конституционного Суда РФ от и ограничивающего воздействия иных социаль- 27.06.2012 № 15-П [16] признаны соответствуных норм [15, с. 18]. ющими Конституции Российской Федерации В ходе осуществления правоограничитель- постольку, поскольку они направлены на защиту ной деятельности происходит сужение прав прав и законных интересов граждан, которые конкретного лица, стеснение их определенными вследствие психического расстройства не могут условиями, изменение по сравнению с правами понимать значения своих действий или руковоостальных лиц. Лицо не может в полной мере дить ими, а также на обеспечение прав и свобод располагать собой или своим имуществом либо других лиц и охрану иных конституционно знапретерпевает иные неудобства, связанные с из- чимых ценностей, и не соответствующими Конменением объема его прав. Такое количествен- ституции Российской Федерации, т.к. в дейное уменьшение уже принадлежащих человеку ствующей системе гражданско-правового регуправ и свобод происходит в силу различного лирования не предусматривается возможность рода объективных или субъективных обстоя- дифференциации гражданско-правовых последтельств, имеющих, как показывает практика, ствий наличия у гражданина нарушения психичаще всего политический характер. Такие ситу- ческих функций при решении вопроса о признаации имеют место, например, при введении в нии его недееспособным, соразмерных степени стране или на какой-либо ее территории режима фактического снижения способности понимать чрезвычайного положения. значение своих действий или руководить ими .

В этой связи принципиально большое значе- Ограничение дееспособности допускается в ние имеет выработка доктринальных рекомен- отношении гражданина, который из-за пристрадаций по определению, закреплению пределов стия к азартным играм, злоупотребления спиртгосударственного принуждения и его реализа- ными напитками или наркотическими средствации [7, с. 36]. ми ставит свою семью в тяжелое материальное Ограничение прав представляет собой суже- положение, может быть ограничен судом в деение объема и (или) содержания конкретных прав способности в порядке, установленном гражданАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 51

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

ским процессуальным законодательством (ст. 30 лица статуса беженца. Приводя данные примеГражданского кодекса Российской Федерации) ры, можно сделать вывод, что институт ограниПри этом необходимо также учитывать, что чения прав является межотраслевым. Можно закон не ставит возможность ограничения дее- выделить следующие признаки правовых ограспособности гражданина в зависимость от при- ничений: неблагоприятные условия (угроза или знания его хроническим алкоголиком или лишение определенных благ) для осуществления наркоманом. Также довольно наглядно вопрос о собственных интересов субъектов, направленправоограничении прослеживается при приме- ные на их сдерживание и одновременно – на нении принудительных мер в отношении граж- удовлетворение общественных интересов в данина Российской Федерации, беженца и вы- охране и защите; уменьшение объема возможнужденного переселенца. ностей, свободы, а значит, и прав человека, что При этом под пределами государственного осуществляется с помощью обязанностей, запринуждения следует понимать нормативно за- претов, мер защиты, наказаний и т.п., сводящих крепленные субъектами правотворчества грани- разнообразие в поведении субъекта до опредецы государственно-принудительного воздей- ленного состояния; направленность на охрану ствия, определяющиеся путем закрепления це- общественных отношений, индивидуальной сволей и средств принуждения, оснований и поряд- боды; использование преимущественно принука применения мер государственного принуж- дительных средств .

дения, выступающие условиями реализации Правоограничительная деятельность почти полномочий государства в обществе и обеспе- всегда выступает в виде принуждения. Все чения гарантий защиты прав и свобод граждан юристы единодушны в определении мер приот незаконного государственно-правового воз- нуждения как таких мер, которые по своему действия [7, с. 36]. объективному содержанию представляют праГражданство – это правовая связь человека с вовые ограничения, т.е. лишения личного, государством. Федеральный закон РФ «О граж- имущественного или организационного харакданстве Российской Федерации» от 31 мая тера [1, с. 156]. Нельзя, принуждая, оставить 2002 г. [14] предусматривает такую принуди- человека в состоянии полностью распоряжатьтельную меру ограничения прав, как отмена ре- ся своими действиями и правами. Если человешения о приеме в гражданство Российской Фе- ку не причиняются никакие неудобства, то дерации. имеет место не принуждение, а убеждение. С В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «О вынуж- другой стороны, нельзя насильно ограничить денных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. для человека в правах, не принуждая .

вынужденных переселенцев, нарушивших со- Большое значение имеет юридическая ардержащиеся в законе требования, установлена гументация в ходе закрепления мер государмера в виде лишения статуса вынужденного пе- ственного принуждения. Принимая федеральреселенца [8]. ные законы и подзаконные нормативные праВ соответствии с постановлением Конститу- вовые акты, регламентирующие меры государционного Суда Российской Федерации от ственного принуждения, необходимо давать 21 ноября 2002 г. № 15-П [11] положение под- четкую юридическую аргументацию. Это допункта 1 пункта 3 статьи 9 Закона Российской стигалось на различных этапах правотворчеФедерации «О вынужденных переселенцах» ской деятельности. В первую очередь на этапе [13], согласно которому федеральный орган ми- законодательной инициативы, при внесении грационной службы или территориальный орган законопроекта в Государственную Думу Росмиграционной службы лишает лицо статуса вы- сийской Федерации, когда инициаторы (субънужденного переселенца в случае если оно екты законодательной инициативы) направляосуждено по вступившему в законную силу при- ют вместе с законопроектом пояснительную говору суда за совершение преступления, при- записку, финансово-экономическое обосновазнается не соответствующим Конституции Рос- ние. В данных документах разработчики просийской Федерации, ее статьям 2, 19 (ч. 1 и 2), екта нормативного правового акта приводят 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3). аргументы в пользу его принятия, а также дают Федеральный закон РФ «О беженцах» от обоснование финансово-экономических обрефевраля 1993 г. [12] предусматривает два ви- менений, которые понесет бюджет в случае его да конституционно-правовых санкций: 1) отказ принятия [8, с. 195] .

лицу в рассмотрении ходатайства о присвоении Поскольку принудительные меры примеему статуса беженца по существу; 2) лишение няются только на основе закона, они неизбежАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

но облекаются в правовую форму и отражают- тых в единстве с его нормативно-правовой осся на правовом положении лица, к которому новой [22, с. 184-187] .

применены. С одной стороны, область принуждения в Государственное принуждение – это форма праве шире, чем область правового ограничения .

легитимизации, при которой существует угроза Последнее невозможно и бессмысленно без перприменения силы и оказания давления в виде вого. Правовое ограничение включает в себя узаконенных действий через принятие законов с принуждение на информационноцелью согласия и соблюдения человеком опре- психологическом уровне в потенциальном и ределенных социальных норм. Правовое принуж- альном выражении, в выполнении действий в дение – это наложение государственной воли на общественных интересах либо в интересах внутренний или внешний состав человека, что управомоченного. По мнению И.В. Лапшиной и способствует властному заставлению его психи- А.В. Алексеевой [6, с. 238-241], государственное ки в форме запрета-позволения, а также с целью принуждение обладает регулирующей, органидавления или даже пресечения его деятельности, зационной, информационной, инновационной и воздействие на мотивы его поведения функциями, функцией извлечения доходов, корс. 238]. ректирующей, социальной, превентивной и Государственно-правовое принуждение вы- надзорной функциями .

ражается в этих правовых ограничениях не Исследование мер государственно-правового только в скрытом, лишь потенциальном виде, но принуждения в соотношении с правовыми ограи явно, непосредственно. ничениями акцентирует внимание на дальнейВ механизме государственно-правового шем совершенствовании юридических гарантий принуждения как в социально-юридической обоснованности и законности применения необфункциональной системе выделяются следую- ходимых принудительных мер с непременным щие элементы: система субъектов, реализую- обеспечением прав и законных интересов личщих государственное принуждение; система ности. Кроме того, исследование служит также мер государственного принуждения и иных развитию законодательной регламентации осносредств, применяемых в процессе их реализа- ваний и порядка применения мер принуждения, ции; система видов юридической деятельно- точному определению содержания и гарантий сти, в рамках и посредством которой осу- реализации правовых ограничений, носящих ществляется принудительное воздействие, взя- принудительный характер .

Литература

1. Алексеева Л.Б. Принуждение и ответственность в механизме уголовно-процессуального регулирования // Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М., 1979. № 30 .

2. Ашихмина А.В. Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2009 .

3. Воробьев С.М. Конституционные основы ограничений личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел: дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001 .

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред .

от 05.05.2014, с изм. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) // СЗ РФ. 1994. № 32 .

Ст. 3301 .

5. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1956 .

6. Лапшина И.В., Алексеева А.В. Функции компонентов государственного и правового принуждения в авторской модели системы социального принуждения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 4 .

7. Макарейко Н.В. Пределы государственного принуждения // Юридическая наука и практика:

Вестник Нижегородской академии России. 2014. № 1 .

8. Макарейко Н.В. Юридическая аргументация как фактор эффективности применения мер государственного принуждения // Юридическая техника. 2013. № 7-1 .

9. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юрист, 2003 .

10. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7 .

11. Москаленко Т.О. Конституционно-правовые основания ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид .

наук. М., 2012 .

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 53

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

12. О беженцах: федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 02.07.2013) // Рос. газ. 1997 .

№ 126 .

13. О вынужденных переселенцах: закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110 .

14. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. № 22. Ст. 2031 .

15. Овсепян Ж.И. Государственное принуждение как правовая категория // Российский юридический журнал. 2008. № 1 .

16. По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2012 № 15-П // СЗ РФ. 2012 .

№ 29. Ст. 4167 .

17. По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 г. № 15-П // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4829 .

18. Ромашевский А.И. Конституционно-правовые гарантии ограничения прав и свобод судей в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012 .

19. Русско-украинский словарь терминов по теории государства и права. Киев: Обереги, 1993 .

20. Стремоухов А.А., Евсиков О.А. Механизм государственного принуждения в правовом государстве // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 5 (31). Ч. II .

21. Струков А.В. Правовые пределы принуждения в досудебных стадиях уголовного судопроизводства России: дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2009 .

22. Троицкая А.А. Конституционно-правовые пределы и ограничения свободы личности и публичной власти: дис.... канд. юрид. наук. М, 2008 .

–  –  –

УДК 351.0 В.Г. Булавчик, доктор воен. наук, профессор, заслуженный деятель наук Российской Федерации, академик Санкт-Петербургский университет МВД России e-mail: bulavchikvg@yandex.ru

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОВСЕДНЕВНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В статье автор рассматривает наиболее общие аспекты административного права, связанные с повседневной деятельностью органов внутренних дел. Выделяется деликатный аспект служебной деятельности руководителя органов внутренних дел, связанный с контролем действий подчиненных при решении правоохранительных задач .

Ключевые слова: административное право, правовая регламентация, управление, органы внутренних дел, служебная деятельность, контроль, эффективность .

V.G. Bulavtchik, Ph.D. (Doctor of Military Sciences), professor, Honored Scientist of Russia, academician Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of the Russia e-mail: bulavchikvg@yandex.ru

ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION OF DAILY ACTIVITIES

OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES

In the article the author considers the most general aspects of administrative law, concerned with the daily activities of Internal Affairs Agencies. Delicate aspect of the employment activities of the head of the Internal Affairs Agencies is allocated. It associated with controlling the actions of subordinates in the decision of law enforcement tasks .

Key words: administrative law, legal regulation, administration, Internal Affairs Agencies, employment activity, control, efficiency .

Административно-правовая регламентация нии их негативного влияния на управление ОВД .

деятельности органов внутренних дел (далее – Существенным недостатком административноОВД) основывается на научно обоснованном вы- правовой регламентации деятельности ОВД явводе о том, что источником и причиной развития ляется строгость построения их организационсистемы этих органов, как системы со специфи- ных структур, медленно реагирующих на измеческой структурой и организацией, являются нения, происходящие в процессе реформировавнутренние противоречия. Задача администра- ния Министерства внутренних дел. Этот недостативно-правовой регламентации заключается не ток характерен и для других структур государтолько в своевременном определении каких-либо ственного сектора. Как любая организация оргапротиворечий, но и в уменьшении или устране- ны внутренних дел с точки зрения администраАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 55

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

тивно-правовой регламентации должны обладать Суть административно-правовой регламенопределенной свободой (в рамках своего регла- тации повседневной деятельности ОВД в виде мента, поскольку без действующих законов нет и делегирования полномочий состоит в передаче реальной свободы). В свою очередь, это должно руководителем ОВД части возложенных на него обеспечить стимулирование потенциальных спо- служебных полномочий, прав и ответственности собностей и творческих возможностей сотрудни- своим наиболее компетентным сотрудникам .

ков органов внутренних дел, являющихся члена- Главная практическая ценность формы делегими коллектива [6]. рования полномочий состоит в том, что руковоВ соответствии с положениями администра- дитель освобождает свое время от менее сложтивно-правовой регламентации неоптимальная ных повседневных дел и решения типичных структура управления – наиболее распростра- управленческих задач, что позволяет ему сконненный изъян в деятельности многих коллекти- центрировать свои усилия на решении более вов. Организационная структура ОВД должна сложных административно-управленческих отражать долгосрочную программу и комплекс проблем. Одновременно эта форма администраосновных целей правоохранительной деятельно- тивно-правовой регламентации повседневной сти, поскольку достижение этих целей является деятельности ОВД является целенаправленным основой совместной практической работы со- способом повышения квалификации сотруднитрудников. Структура органов внутренних дел ков. Кроме того, она способствует мотивации их должна реагировать на изменения внешней и труда, а также проявлению инициативы и самовнутренней среды. Е деятельность эффективна стоятельности при решении повседневных слутолько в том случае, когда она в полной мере жебных задач [3] .

способствует достижению поставленных кол- С точки зрения административно-правовой лективом правоохранительных целей при мини- регламентации повседневной деятельности ОВД мальных затратах труда и ресурсов [2]. главная задача руководителя подразделения соДостижение правоохранительных целей – стоит в том, чтобы не только самому эффективэто не только эффективное решение служебных но выполнять возложенные функциональные задач, но и возможность применения способов обязанности в рамках служебного регламента .

мотивации сотрудников ОВД. К ним относятся Он обязан полноценно и эффективно обеспечипричастность полицейских к решению право- вать организацию деятельности подчиненных охранительных проблем, а также осознание сотрудников, а также брать на себя ответственпрестижности службы в органах внутренних ность и применять властные полномочия для дел и уверенность в карьерном росте. К сожа- безусловного достижения поставленной перед лению, поиск оптимальной структуры ОВД для подразделением цели [4] .

настоящего времени нередко сопровождается Административно-правовая регламентация серьезными административно-правовыми повседневной деятельности органов внутренних ошибками. Среди них превышение нормы дел при решении правоохранительных задач управляемости, неверно выбранный стиль ад- всегда многовариантна, поскольку оперативная министративно-правовой регламентации, а обстановка постоянно изменяется, а шаблонные также попытки добиться эффективности за управленческие решения зачастую являются масчет объединения близких по профилю работы лоэффективными. Если подчиненный сотрудник структурных подразделений ОВД. С точки ОВД принимает свои, самостоятельные, воззрения административно-правовой регламен- можно, пока еще и неоптимальные управленчетации оптимизация должна быть присуща лю- ские решения, то и в этом случае проявляется бой организационной структуре ОВД незави- еще одна положительная черта формы делегисимо от применяющихся критериев оптималь- рования полномочий, которая заключается в ности. Одним из способов оптимизации явля- том, что исполнитель проходит хорошую и соется возможность передачи руководителем вершенно необходимую школу самостоятельноОВД части своих служебных функций подчи- го принятия административно-управленческих ненным сотрудникам. В свою очередь, это решений. Тем самым сотрудник, которому довепредполагает отсутствие активного вмеша- рена возможность выполнения части админительства руководителя в действия сотрудников стративно-правовых функций руководителя, ОВД при решении правоохранительных задач. приучается к ответственности за принятые едиЭтот оптимизационный прием в администра- нолично решения. Безусловно, это приводит к тивно-правовой регламентации называется ме- расширению инициативы и уверенности молотодом делегирования полномочий [1]. дых сотрудников в своих силах. При этом рукоАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

водитель ОВД должен понимать, что исполни- гда человеческий фактор приобретает первотель, которому делегированы определенные ад- степенное значение [2] .

министративно-правовые полномочия, имеет Следует отметить, что отдельные молодые право на ошибку. Понимая сложность и ответ- начальники, управляя полицейскими подраздественность возложенных на исполнителя деле- лениями, робко осуществляют свою руководягированных административно-правовых полно- щую роль. Как правило, это свойственно лицам, мочий, руководитель обязан оказывать ему все- недавно получившим повышение в должности .

стороннюю помощь в самой тактичной форме. На первых порах в руководящей должности неСледует понимать, что одной из основных задач которым из них трудно отказаться от привычноруководителя ОВД является функция, связанная го стереотипа прошлой деятельности. Админис развитием у своих подчиненных способностей стративно-правовая регламентация повседневи умений нестандартно мыслить и действовать в ной деятельности ОВД позволяет сделать вывод повседневных условиях [7]. о том, что иногда делегирование полномочий не Особо деликатный аспект административно- дает ожидаемого эффекта. Это объясняется тем, правовой регламентации повседневной деятель- что исполнитель не в полном объеме способен ности ОВД – это организация контроля дей- выполнить возложенные на него дополнительствий подчиненных. Проблема контроля над ные функции. Чаще всего это происходит в тех подчиненными в повседневной деятельности случаях, когда необходимо принимать непопуОВД заключается в установлении четко нала- лярные управленческие решения. В этих обстояженной обратной связи, а также в свободном тельствах под различными предлогами исполниобмене информацией между сотрудниками. тель старается передать решение этих проблем Кроме того, решению проблемы контроля спо- своему руководителю, чтобы выглядеть в глазах собствует достаточно высокий авторитет и коллектива с лучшей, как ему кажется, стороны .

управленческое мастерство руководителя. Среди других причин чаще всего проявляется Опытный начальник высокого уровня, желая неуверенность в правильности принимаемого составить объективное мнение о качестве рабо- ответственного решения, а также недостаточный ты руководителя нижестоящего полицейского опыт. Иногда это связано и с принципиальным подразделения, всегда должен интересоваться, несогласием исполнителя с мнением руководикак в повседневной деятельности исполняют теля ОВД [5] .

служебные обязанности подчиненные этого ру- В административно-правовой регламентации ководителя. Качество и результативность дея- повседневной деятельности ОВД существует тельности подчиненных сотрудников очень хо- комплекс управленческих задач, решение корошо характеризует эффективность админи- торых всегда следует оставлять только за рустративно-правовой деятельности руководителя ководителем. В первую очередь это касается полицейского подразделения [4]. принятия принципиальных управленческих С точки зрения административно-правовой решений. Долг первого лица полицейского регламентации повседневной деятельности подразделения состоит в необходимости приОВД исполнитель должен быть свободен в нятия на себя выполнения задач с высокой своих действиях. С другой стороны, чем менее степенью риска. Кроме того, это, как правило, заметно участие руководителя в выборе путей касается задач особо доверительного характереализации поставленных задач, тем более ис- ра, а также всех необычных, выходящих за полнитель будет уверен в своем праве на про- рамки сложившегося административнодуманный риск и в праве совершения воз- правового регламента и традиций ОВД [5] .

можных ошибок. Это важно и как способ В административно-правовой регламентации борьбы с рутиной и косностью в деятельности повседневной деятельности ОВД отделить проаппарата управления ОВД. Во всех случаях фессиональные деловые качества от словесной руководителю ОВД необходимо устанавли- мишуры и внешней помпезности сотрудника – вать конкретные цели и сроки выполнения весьма сложная задача. Обычно человек, как служебных задач. Подчиненные должны пра- правило, высокого мнения о своих способностях вильно понимать необходимость контроля и интеллекте. Значительно реже встречаются хода выполнения служебных поручений и ис- случаи недооценки своих возможностей, робоходить из того, что они не только имеют пра- сти и застенчивости. Если сотруднику полиции с во, но и обязаны принимать оперативные ре- высшим юридическим образованием поручать шения. Особенно это положение важно при выполнять только рутинную канцелярскую равозникновении экстремальных ситуаций, ко- боту, то значительная часть его знаний, умений Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 57

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

и навыков, полученных в высшем учебном заве- оценить результаты работы сотрудника на подении, пропадет без пользы. Как правило, такой рученном участке, а также делать обосновансотрудник будет стараться сменить место рабо- ные выводы о его соответствии занимаемой ты ради более интересной должности [7]. должности. Во всех случаях административноВ определенной мере становлению в долж- правовая регламентация повседневной деяности молодого специалиста способствуют тельности ОВД должна соответствовать инконтакты с ним руководителя в неофициаль- теллектуальным и физическим возможностям ной обстановке. Положительный эффект дат сотрудников, а главная задача и основное свипрактика обязательных квартальных письмен- детельство умения руководителя – это его ных отчетов о деятельности молодых сотруд- способность дать сотрудникам работу по их ников. Составление ими отчетов позволяет способностям и добиться от них эффективного руководителю ОВД глубже вникнуть в кон- выполнения функциональных обязанностей по кретные детали их становления и объективно решению правоохранительных задач .

Литература

1. Бугель Н.В. Методология управления сложными социальными системами: монография .

СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2009 .

2. Бугель Н.В. Право как средство управления в социальных системах: монография. СПб.: Издво СПб. ун-та МВД России, 2008 .

3. Быков В.Н. Теоретические и правовые аспекты общей теории управления // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2014. № 1 .

4. Вершигора Е.Е. Менеджмент: учеб. пос. М.: ИНФРА-М, 2012 .

5. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: учебник для вузов по специальности «Менеджмент». М.: НОРМА, 2001 .

6. Основы управления в органах внутренних дел: курс лекций / под ред. Н.В. Бугеля. СПб.:

Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2010 .

7. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел: учеб .

пос. СПб., 2012 .

–  –  –

УДК 351.74 А.Г. Гришаков, канд. юрид. наук Барнаульский юридический институт МВД России e-mail: grishakov@buimvd.ru;

Ю.А. Прибытко, канд. юрид. наук, доцент Барнаульский юридический институт МВД России e-mail: y.aleks@list.ru

КОНТРАКТ О ПРОХОЖДЕНИИ СЛУЖБЫ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ЕГО ПРАВОВАЯ ПРИРОДА

В статье детализирован общетеоретический аспект правового регулирования отнош ений между государственным служащим и государственным органом, в т.ч. между руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, проанализированы взгляды ученых в вопросе правовой природы служебных контрактов, заключаемых с гос ударственными служащими, рассмотрены отдельные особенности контракта о службе в о рганах внутренних дел .

Ключевые слова: служебный контракт, контракт о службе в органах внутренних дел (полиции), трудовой договор, условия служебной деятельности, административный акт, сроки контракта, расторжение контракта .

A.G. Grishakov, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia e-mail: grishakov@buimvd.ru;

Ju. A. Pribytko, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia e-mail: y.aleks@list.ru

CONTRACT ON SERVICE IN INTERNAL AFFAIRS AGENCIES

AND ITS LEGAL NATURE

The article detailed theoretical aspect of legal regulation of relations between state employee and public body, including between head and citizen entering the service of Internal Affairs Agencies, analyzed the views of scientists in the question of legal nature of the service contracts with government employees, the individual features of the contract on service in Internal Affairs Agencies .

Key words: service contract, the contract on service in Internal Affairs Agencies (police), contract of employment, conditions of employment activities, administrative act, contract term, termination of the contract .

–  –  –

прос о правовой природе и значении служеб- дарственных служащих распространялось дейного контракта является остро дискуссионным ствие законодательства о труде с особенностяс. 37]. ми, которые были предусмотрены данным заВ настоящее время контракты о прохожде- коном, что повлекло впоследствии многочиснии службы заключаются с различными кате- ленные споры между ученымигориями государственных служащих. Между административистами и представителями тем в системе государственной службы можно науки трудового права .

выделить служебные контракты с государ- В последние годы отчетливо прослеживаственными гражданскими служащими, кон- ется тенденция в принятии нормативных пратракты со служащими правоохранительной вовых актов, регулирующих отношения по службы и военнослужащими. Например, при государственной службе, административнопоступлении на службу в органы внутренних правового характера. На наш взгляд, с развидел заключается контракт, представляющий тием законодательства нормы других правособой соглашение о прохождении службы и вых отраслей будут исключаться из среды резамещении определенной должности, между гулирования государственно-служебных отруководителем и гражданином, поступающим ношений, и вместо них будут приниматься на службу. нормативные правовые акты административСледует подчеркнуть, что в процессе дис- ного характера .

куссии о направлениях развития и совершен- Кроме этого, в среде административистов ствования служебного законодательства во- распространено мнение, что правовой статус знапрос правового регулирования отношений чительно отличает государственных служащих между государственным служащим и государ- Российской Федерации от остальных трудящихся ственным органом не получил однозначного [5, с. 125] и относится к регулированию не трудотолкования. В частности, существуют две ос- вого, а административного права. Более того, отновные тенденции в развитии государственной дельные исследователи считают, что наиболее службы как государственно-правового инсти- существенные отличия по сравнению с законодатута. Первая связана с установлением публич- тельством о труде Российской Федерации, предуно-правового статуса государственных служа- сматриваемые законодательством о государщих, обособлением их от других категорий ственной службе, касаются прав и обязанностей, а работников, вторая, напротив, заключается в также правоограничений государственных слураспространении на государственных служа- жащих [4, с. 83], которые не распространяются на щих норм трудового права. остальных трудящихся .

В подтверждение сказанного следует указать, Ранее в своих научных работах [1, с. 109] мы что в дореволюционной России первым юристом, уже обращали внимание на то, что ограничения, отнесшим институт государственной службы к связанные с государственной службой, являются административному праву, был Л.И. Елистратов ограничениями общегражданского статуса госус. 67]. Так, в период 20-30-х гг. XIX – в начале дарственного служащего. Причем их значение XX в. все законы о государственной службе со- настолько велико, что даже после прекращения ставляли Свод учреждений государственных и государственной службы некоторые из них прогубернских и Устав о службе гражданской, вхо- должают действовать (рефлексии статуса). К дившие в Свод законов Российской империи. примеру, запрет разглашать или использовать в Позднее советская государственная служба в ос- целях, не связанных со службой, сведения, отненовном регулировалась нормами трудового зако- сенные в соответствии с федеральным законом к нодательства. сведениям конфиденциального характера, или В то же время в проекте Основ законода- служебную информацию, ставшие известными тельства о государственной службе Россий- государственному служащему в связи с исполской Федерации, принятом в первом чтении нением должностных обязанностей, в т.ч. и поВерховным Советом Российской Федерации, сле выхода на пенсию .

служебные отношения государственных слу- Изложенное подтверждает, что правовой инжащих исключались из сферы действия зако- ститут государственной службы является чанодательства о труде. И, наконец, в Федераль- стью административного права, а правовой станом законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об тус государственного служащего, в т.ч. сотрудосновах государственной службы Российской ника органов внутренних дел (полиции), в частФедерации» (утратил силу) было установлено ности служебный контракт, которым устанавлииное правило [9], согласно которому на госу- ваются права и обязанности сторон, регулируетАлтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

ся административно-правовыми нормами. Сле- по собственной инициативе до истечения срока довательно, контракт о прохождении службы в действия контракта, подав в установленном органах внутренних дел (полиции) как способ порядке рапорт об этом за один месяц до даты регулирования служебных правоотношений яв- увольнения. В то же время до истечения срока ляется административным актом и относится к предупреждения о расторжении контракта и об регулированию не трудового, а исключительно увольнении со службы в органах внутренних административного права. дел (полиции) сотрудник вправе в любое время С гражданином Российской Федерации, в письменной форме отозвать свой рапорт впервые поступающим на службу в органы [3, с. 139] .

внутренних дел (полицию), заключается пер- В заключение следует отметить, что в правый контракт, которым, как уже было отмече- вовой литературе существуют разные позиции но выше, устанавливаются права и обязанно- по вопросу регулирования государственной сти сторон [6]. В частности, руководитель фе- службы, в т.ч. и службе по контракту в органах дерального органа исполнительной власти в внутренних дел (полиции). Действующее закосфере внутренних дел обязуется перед граж- нодательство о государственной службе Росданином, поступающим на службу в органы сийской Федерации устанавливает, что на говнутренних дел (полицию), не только обеспе- сударственных служащих распространяется чить прохождение им службы в соответствии с действие законодательства Российской Федедействующим законодательством, но и свое- рации о труде в части, не урегулированной временно, в полном объеме выплачивать де- специальным законодательством. Между тем нежное довольствие и предоставлять установ- применение трудового законодательства не ленные социальные гарантии. В свою очередь, отрицает публично-правового характера госугражданин, поступающий на службу в органы дарственной службы .

внутренних дел (полицию), обязуется выпол- Полагаем, что правовой институт государнять служебные обязанности в соответствии с ственной службы, в т.ч. службы в органах внутдолжностным регламентом и соблюдать огра- ренних дел (полиции), является административничения и запреты, связанные со службой, а но-правовым, несмотря на то, что на отдельные также внутренний служебный распорядок. государственно-служебные отношения распроКонтракт о прохождении службы в органах страняется трудовое законодательство, на друвнутренних дел может заключаться как на гие – гражданское, на третьи – конституционное определенный срок (срочный контракт), так и и т.п. Безусловно, нормы трудового права прина неопределенный срок, действующий до до- меняются в этих отношениях субсидиарно и постижения сотрудником предельного возраста стольку, поскольку пока еще отсутствует их адпребывания на службе в органах внутренних министративно-правовое регулирование. Соотдел (полиции), за исключением законодательно ветственно, можно с уверенностью утверждать, установленных случаев. При этом контракт что государственная служба, в т.ч. и служба в утрачивает силу со дня прекращения сотрудни- органах внутренних дел (полиции), как админиком органов внутренних дел (полиции) службы стративно-правовой институт продолжает нахоили заключения с ним нового контракта, а так- диться на стадии своего формирования, при же в иных случаях, предусмотренных законо- этом контракт о службе в органах внутренних дательством. дел (полиции) как способ регулирования слуНеобходимо отметить, что сотрудник орга- жебных правоотношений является администранов внутренних дел (полиции) имеет право тивным актом, относящимся к регулированию расторгнуть контракт и уволиться со службы административного права .

Литература

1. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Об административно-правовом статусе участкового уполномоченного полиции // Актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права: мат-лы ежегодной Всероссийской науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения) / сост. Ю.Е. Аврутин, А.И. Каплунов: в 3 ч. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2015. Ч. III .

2. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Изд-во Г.А. Лемана, 1914 .

3. Митрохин В.В. Административные процедуры прохождения службы в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2014. № 2 .

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 61

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

4. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999 .

5. Оболонский А.В. Государственная служба (комплексный подход): учеб. пос. М.: Дело, 2000 .

6. О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 19 января 2012 г. № 34 // Рос. газ. 2012. 10 февр. № 29 .

7. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г .

№ 342-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020 .

8. Пресняков М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право. 2008. № 9 .

9. СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990 .

10. СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900 .

–  –  –

УДК 351.741 А.В. Куянова, канд. юрид. наук Омская академия МВД России;

А.Е. Юрицин, канд. юрид. наук Омская академия МВД России

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье представлена попытка обобщения и анализа организационных, правовых и тактических основ деятельности российской полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности .

Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, органы государственной власти, МВД России, органы внутренних дел, полиция .

A.V. Kuyanova, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia;

A.E. Yuritsin, Ph.D. (Candidate of Juridical Sciences) Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia

LEGAL AND TACTICAL, FUNDAMENTALS POLICING

FOR THE PROTECTION OF PUBLIC ORDER AND PUBLIC SAFETY

IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article presents an attempt of generalization and analysis of the organizational, legal and tactical foundations of the Russian police for the protection of public order and public security .

Key words: public order, public security, public authorities, the Ministry of internal Affairs of Russia, Internal Affairs Agencies, police .

–  –  –

направлениями государственной политики охраны интересов государства к охране интереопределила усиление роли государства в каче- сов человека и гражданина, его прав и свобод, стве гаранта безопасности личности, а также имущества и собственности. В связи с этим посовершенствование нормативного правового лиция должна разрабатывать и осуществлять регулирования предупреждения и борьбы с пре- предусмотренные законами и иными нормативступностью, коррупцией и экстремизмом. ными правовыми актами меры, направленные на Концепция долгосрочного социально- приведение общественных отношений, связанэкономического развития Российской Федера- ных с жизнью, здоровьем, честью, достоинции [10] закрепляет в сфере обеспечения обще- ством, правами и свободами людей, в состояние ственного порядка, общественной безопасности защищенности от общественно вредных, общеи противодействия преступности следующие ственно опасных деяний и последствий таковых приоритеты: снижение уровня преступности; [14, c. 40-43] .

повышение безопасности населения и защищен- Определяя сущность полиции в ее преднаности критически важных объектов; обеспече- значении, законодатель не раскрывает содержание равной защиты прав собственности на объ- ния определений «общественный порядок» и екты недвижимости. «общественная безопасность». Обращая внимаКонцептуальные идеи Государственной про- ние на широту и многоплановость указанных граммы Российской Федерации «Обеспечение категорий, следует признать, что в настоящее общественного порядка и противодействие пре- время отсутствует единство в понимании укаступности» [8] – повышение качества и резуль- занных дефиниций, их предметного состава и тативности противодействия преступности, основных институтов. По мнению профессора охраны общественного порядка, собственности, Ю.Е. Аврутина, понятием «обеспечение общеобеспечения общественной безопасности и без- ственного порядка» охватывается и обеспечение опасности дорожного движения, а также дове- общественной безопасности, т.е. защита всех и рия к органам внутренних дел Российской Фе- каждого от неосторожных противоправных деядерации со стороны населения. ний, последствий использования источников Основные задачи МВД России установлены повышенной опасности, стихийных сил прироПоложением о Министерстве внутренних дел ды, катастроф, аварий и т.п. [1, c. 33] .

Российской Федерации, утвержденным Указом С учетом содержащегося в Стратегии опреПрезидента Российской Федерации от 1 марта деления национальной безопасности как «состог. № 248 [2]. Базовым элементом системы яния защищенности личности, общества и госуобеспечения общественного порядка и противо- дарства от внутренних и внешних угроз, которое действия преступности является полиция. Ос- позволяет обеспечить конституционные права, новные приоритеты ее деятельности сформули- свободы, достойные качество и уровень жизни рованы в Федеральном законе от 7 февраля граждан, суверенитет, территориальную целостг. № 3-ФЗ «О полиции» [11]. ность и устойчивое развитие Российской ФедеВ ходе реформы органов внутренних дел од- рации, оборону и безопасность государства»

ной из ключевых целей правоохранительной [12], а также закрепленных в Федеральном задеятельности объявлена защита чести, достоин- коне 2010 г. «О безопасности» [6] таких видов ства, прав и свобод каждого человека и гражда- безопасности, как военная безопасность, безнина. Именно об этом говорится в ч. 1 и 2 ст. 1 опасность государства, общественная безопасЗакона о полиции: «...Полиция предназначена ность, экологическая безопасность, иных видов для защиты жизни, здоровья, прав и свобод безопасности, предусмотренных законодательграждан Российской Федерации, иностранных ством Российской Федерации, полагаем целесограждан, лиц без гражданства (далее – граждане, образным выделить некоторые составляющие лица), для противодействия преступности, охра- категории общественной безопасности. Прежде ны общественного порядка, собственности и для всего, это основные объекты общественной безобеспечения общественной безопасности. Поли- опасности, в т.ч. личность: ее права и свободы, ция незамедлительно приходит на помощь каж- ее жизненно важные интересы, удовлетворение дому, кто нуждается в ее защите от преступных которых обеспечивает существование и вози иных противоправных посягательств». можности прогрессивного развития личности в Указанный тезис, положенный в основу пра- обществе; общество: его материальные и духоввоохранительной деятельности органов внут- ные ценности, обеспечивающие социальную и ренних дел Российской Федерации, венчает общественную стабильность; широкий круг иссмену приоритетов данной деятельности – от точников угроз общественной безопасности, в Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

т.ч. и выделенных в Стратегии национальной административных правонарушениях. В-третьих, безопасности. правовая, экономическая и социальная реформы Все это позволяет охарактеризовать обще- привели к возникновению в стране ситуации, ственную безопасность в современных условиях при которой резко возросло количество лиц как состояние защищенности жизненно важных без определенного места жительства и рода интересов, безопасности личности, общества от занятия. Сегодня такие лица стали не только внутренних и внешних угроз, которое позволяет своеобразным элементом социального ландобеспечить реализацию прав человека, достой- шафта страны, но также усилили угрозу общеное качество жизни граждан, развитие духовных ственному порядку, общественной и личной ценностей общества, социальную и обществен- безопасности граждан .

ную стабильность [4, c. 44-47]. Тактика охраны общественного порядка (в Изучение юридической литературы позволя- узком смысле) – это выбор в пределах своей ет выделить следующие общие позиции ученых компетенции и реализация субъектом, осуотносительно сущности и содержания обще- ществляющим охрану общественного порядка, ственного порядка: на основе теоретических и практических знаобусловлен сложившейся в обществе си- ний наиболее целесообразного в конкретной стемой общественных отношений; ситуации правомерного способа (приема) дейвключает все сложившиеся в обществе ствий, направленного на предупреждение и под воздействием социальных норм отношения; пресечение правонарушений в основном в обявляется объектом воздействия всей по- щественных местах с использованием разрелитической системы; шенных законом средств .

4) должен обеспечить укрепление и разви- В широком понимании тактика охраны обтие государственного и общественного строя, щественного порядка может рассматриваться неприкосновенность личности, защиту жизни и как тактический способ охраны общественного здоровья граждан, неприкосновенность соб- порядка. Это непрерывная, подчиненная страственности. тегическим (политическим) ориентирам госуТаким образом, представляется возможным дарственная деятельность по определению определить общественный порядок как важный (разработка, выбор) и практическому осуэлемент правовой основы жизнедеятельности ществлению основанных на научнограждан, включающий систему общественных практических знаниях и анализе оперативной отношений, которая возникает и развивается в обстановки наиболее целесообразных форм и процессе общения ее участников преимуще- методов, приемов и способов непосредственственно в общественных местах, и регулируется ной охраны общественного порядка при макправовыми и иными социальными нормами, со- симально полном использовании возможноблюдение которых обеспечивает личную и об- стей сил и средств органов внутренних дел, щественную безопасность людей, обстановку других компетентных органов, общественных спокойствия, согласованности и ритмичности объединений и граждан [17, c. 13] .

общественной жизни [13, c. 54]. Тактика охраны общественного порядка Несмотря на принимаемые сегодня меры, направлена не только на выявление, пресечение состояние общественного порядка и обществен- (раскрытие, расследование и др.) правонарушеной безопасности в России нельзя признать удо- ний в сфере охраны общественного порядка, но влетворительным. Во-первых, большая часть прежде всего на его поддержание и укрепление, правонарушений, совершаемых в общественных предупреждение (профилактику) правонарушеместах, прямо или косвенно посягает на обще- ний. Такая направленность правоохранительной ственный порядок, личную безопасность граж- деятельности в указанной сфере является однодан. Во-вторых, статистика свидетельствует, что временно особенностью и «принципом тактики в России привлекаются к административной от- охраны общественного порядка». Выявление и ветственности десятки миллионов граждан. Од- устранение причин (условий) правонарушений, нако необходимо иметь в виду, что латентность а также проведение различных мероприятий с административных правонарушений имеет бо- целью их предупреждения составляет относилее широкое распространение, чем латентность тельно самостоятельный раздел криминалистипреступлений. Поэтому официальные статисти- ческой, оперативно-разыскной и администраческие данные в значительной степени свиде- тивной тактической деятельности .

тельствуют об объеме работы правоохранитель- На выбор тактики влияет наличие различных органов, а не о фактически совершенных ных обстоятельств. Совокупность элементов, Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 65

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

условий и факторов, влияющих на деятель- только единственно правильное. Поэтому выбор ность органов внутренних дел, получила оптимального варианта действий и его исполненазвание «оперативная обстановка», которая ние носит творческий характер .

фактически включает в себя все многообразие В практической деятельности сотрудники именно тех сторон объективной действитель- органов внутренних дел находятся в постоянности, которые учитываются и оцениваются в ном контакте с изменяющейся средой и обязапроцессе организации деятельности органов ны принимать решения с учетом конкретных внутренних дел [3; 5, c. 6]. явлений и ситуаций, опираясь не только на В сфере охраны общественного порядка и научные знания, но и на собственный опыт и борьбы с преступностью оперативная обстанов- интуицию. Творческие поиски оптимального ка состоит из таких элементов (частей), как тер- решения придают тактическим решениям харитория функционирования органов внутренних рактерные черты искусства (в военном деле дел; состояние общественного порядка и пре- тактика в первую очередь рассматривается ступности; силы и средства органов внутренних именно как искусство (греч. taktika – искусство дел; результаты деятельности органов внутрен- построения войск, составная часть военного них дел по охране общественного порядка и искусства, а также искусство подготовки и веборьбе с преступностью. дения боя)) [16, c. 643] .

Специфической особенностью тактики охра- Исходя из положений вышеуказанных конны общественного порядка является наличие цептуальных документов и нормативных правоширокого спектра сил и средств, задействован- вых актов, органам внутренних дел (полиции) ных в ее реализации. В специальной литературе предстоит сосредоточить свои усилия на первопринято различать основные, дополнительные и очередном решении задач охраны общественноприданные силы [7; 15, с. 25]. го порядка, собственности и обеспечения общеНеобходимо также отметить, что силы и ственной безопасности, в т.ч. в период подгосредства органов внутренних дел, с одной сто- товки и проведения крупных международных и роны, являются элементом оперативной обста- массовых спортивных мероприятий (чемпионата новки, т.е. влияют на выбор способа действий, а мира по водным видам спорта 2015 г., чемпиос другой стороны, требуют управления. Так, ната мира по хоккею 2016 г. и чемпионата мира например, по плану комплексного использова- по футболу 2018 г.) .

ния сил и средств (единой дислокации) еже- Необходимо также принять меры по повыдневно производится расстановка нарядов и по- шению оперативности реагирования сил и стов с учетом оперативной обстановки, а в про- средств, задействованных в системе единой дисцессе несения службы происходит координация локации, на изменения в состоянии оперативной (управление) их действий. обстановки; усилить контроль за выполнением В целях оптимального выбора варианта дей- обязательных норм выставления нарядов, задействий в органах внутренних дел разрабатывают- ствованных в системе единой дислокации, и сося типовые планы, которые рассчитаны на часто блюдением ими установленного порядка несеповторяющиеся ситуации. Их использование ния службы; шире использовать возможности позволяет в условиях дефицита времени и ин- автоматизированного программного комплекса формации действовать тактически грамотно. «Безопасный город», информационноОднако все ситуации предвидеть, а тем более телекоммуникационных технологий, единой сиразработать на них типовые планы просто нере- стемы навигационно-информационного обеспеально. В каждом конкретном случае при реше- чения мониторинга и управления силами и среднии возникающих задач необходимо найти вер- ствами с использованием аппаратуры спутниконое тактическое решение, причем, возможно, вой навигации .

Литература

1. Аврутин Ю.Е. К вопросу об административно-правовом режиме обеспечения общественного порядка // Административное право и процесс. 2013. № 7 .

2. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334 .

3. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции: приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 // БНА ФОИВ. 2008. № 27 .

4. Журавлев Р.А. Понятие и содержание общественной безопасности как приоритета национальной безопасности // Российский следователь. 2012. № 9 .

Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г .

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

5. Ипакян А.П. Оперативная обстановка. Методологические вопросы моделирования: учеб. пос .

М., 1982 .

6. О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2 .

7. Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 81. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

8. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности: распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 313-р // СЗ РФ. 2013. № 11. Ст. 1145 .

9. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988 .

10. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ .

2008. № 48. Ст. 5489 .

11. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900 .

12. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444 .

13. Пивоваров А.С. Дискуссионные подходы к определению понятия «общественный порядок» // Российская юстиция. 2013. № 3 .

14. Пискунов С.А. От защиты общественных отношений к защите чести, достоинства, прав и свобод каждого человека и гражданина: новое назначение российской полиции // Российский следователь. 2013. № 12 .

15. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности: учеб. пос .

М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004 .

16. Советская Военная Энциклопедия: в 8 т. М., 1979. Т. 7 .

17. Цупко В.А. Административно-правовые и организационные основы тактики охраны общественного порядка: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003 .

–  –  –

УДК 342.9:343.54 А.В. Равнюшкин адъюнкт Академии управления МВД России Барнаульский юридический институт МВД России e-mail: ravnyushkin@mail.ru

О ПРАВОВОЙ КОЛЛИЗИИ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМ

РЕГУЛИРОВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В статье автор поднимает вопрос о необходимости устранения имеющейся в российском законодательстве правовой коллизии относительно привлечения в регионах страны нарушителей прав граждан в сфере семейно-бытовых отношений к административной ответственности .

Ключевые слова: правовая коллизия, законодательство об административных правонарушениях, семейно-бытовые отношения, мелкое хулиганство .

A.V. Ravnushkin a postgraduate student of Academy of Management of the Interior Ministry of Russia Barnaul Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia e-mail: ravnyushkin@mail.ru

ABOUT THE CONFLICT OF LAW IN THE LEGAL REGULATION

OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATIONS

IN THE SPHERE OF FAMILY RELATIONS

The author raises the question of the necessity of removing the existing in the Russian legislation the legal conflict regarding the involvement in the country's regions violators of the rights of citizens in the sphere of family relations to administrative responsibility .

Key words: conflict of law, administrative offences legislation, domestic relations, disorderly conduct .

–  –  –

Государственную функцию по защите прав и стан, Республика Бурятия, Республика Мордосвобод граждан в сфере семейно-бытовых от- вия и Чувашская Республика) и в одиннадцати ношений выполняют органы внутренних дел. областях (Архангельская, Ивановская, КалужНепосредственным субъектом этой деятельно- ская, Кировская, Костромская, Магаданская, сти выступает прежде всего участковый упол- Нижегородская, Пензенская, Саратовская и номоченный полиции (далее – УУП). Однако в Тамбовская области). Как правило, такая ответправоприменительной деятельности УУП в тех ственность была установлена путем включения случаях, когда отсутствуют признаки преступ- соответствующих статей в региональные заколения против личности, но действия лица носят ны об административных правонарушениях. В противоправный характер, имеются проблемы девяти регионах данные статьи носят название правового характера. В законодательстве Рос- «Семейно-бытовое дебоширство», в 5-ти регисийской Федерации об административных пра- онах – «Бытовое дебоширство», в Калужской вонарушениях отсутствует правовая норма, поз- области статья включена под названием воляющая семейных дебоширов привлечь к от- «Нарушений (Нарушения) условий проживания ветственности, и они остаются в большинстве в семье», а в Нижегородской – «Создание конслучаев безнаказанными. За отсутствием какой- фликтных ситуаций в семейно-бытовых отнолибо возможности привлечения так называемого шениях» [4, 5, 8-12] .

«бытового» хулигана к ответственности россий- Из этого следует, что в российском законоские суды допускают случаи осуждения их как дательстве об административных правонарушеза совершение мелкого хулиганства. ниях сложилась правовая коллизия, когда за Так, 7 февраля 2011 г. в 23.30 гражданин аналогичный характер действий, направленных А.С., находясь в состоянии алкогольного опья- на нарушение прав членов семьи и других совнения в квартире по адресу: Ленинградская об- местно проживающих лиц (в сфере семейноласть, г. Всеволожск, ул. Дружбы, 2, оскорблял бытовых отношений) в одних регионах допусканецензурной бранью свою супругу А.А. в при- ется привлечение виновных по ст. 20.1 КоАП сутствии детей, замахивался на нее, пытался РФ (мелкое хулиганство), влекущих такое накасломать замок в двери комнаты, в которой А.А. зание, как административных арест, в других – закрылась с детьми. Вина А.С. в совершении по статьям законов субъектов Российской Федеадминистративного правонарушения, преду- рации, предусматривающих ответственность за смотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое ху- семейно-бытовое дебоширство и влекущих лиганство», подтверждается заявлением и объ- наказание в виде предупреждения или админияснениями его супруги А.А., рапортами при- стративного штрафа .

бывших на место происшествия сотрудников Указанные дополнения в законодательства органов внутренних дел, протоколом об адми- субъектов РФ об административных правонанистративном правонарушении и другими мате- рушениях обосновывались в пояснительных риалами дела. Таким образом, согласно реше- записках к проектам законов, как правило, тем, нию Ленинградского областного суда от 26 ап- что в данных регионах имеется высокий урореля 2011 г. № 7-240/2011 действия лица, при- вень бытовой преступности, а имеющиеся в влекаемого к административной ответственно- наличии профилактические меры недостаточсти за мелкое хулиганство, нарушающие обще- ны, чтобы успешно им противодействовать .

ственный порядок и выражающие явное неува- «Привлечение лиц к административной ответжение к обществу, сопровождающиеся нецен- ственности за нарушение прав членов семьи, зурной бранью, совершенные в состоянии алко- других совместно проживающих лиц будет гольного опьянения при непосредственном при- служить функцией предупреждения преступсутствии несовершеннолетних детей, образуют лений, совершаемых в быту, в особенности состав административного правонарушения, тяжких и особо тяжких. Лица, которые нарупредусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ [1]. шают покой в семье, оскорбляют ее членов, Однако по инициативе в большинстве случа- покушаясь на их честь и достоинство, устраиев территориальных органов внутренних дел вают беспорядки, должны привлекаться к адзаконодательные органы 16 субъектов Россий- министративной ответственности» [13] .

ской Федерации данную проблему разрешили Сравнительное изучение диспозиций укапутем установления административной ответ- занных статей показывает на наличие между ственности за нарушение прав граждан в сфере ними общего и особенного. Однако проведение семейно-бытовых отношений: в пяти республи- анализа диспозиций статей вызывает сложности, ках (Республика Алтай, Республика Башкорто- т.к. в них содержатся такие выражения, как Алтайский юридический вестник № 1 (9) 2015 г. 69

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

«устраивание беспорядка», «скандал», «ссора», «Действия гражданина, нарушающие права «буйство», свойства которых в юридической членов семьи» (Архангельская область), науке не являлись предметом исследований, их «Нарушения условий проживания в семье, юридическое закрепление отсутствует. Такие нарушение покоя граждан» (Костромская обвыражения содержатся в законах шести регио- ласть) и «Создание конфликтных ситуаций в нов (в Республиках Алтай, Бурятия, Мордовия, в семейно-бытовых отношениях» (НижегородЧувашской Республике, в Ивановской и Пензен- ская область), по нашему мнению, должны ноской областях). Сюда же относится и выражение сить умышленный характер, на что в диспозирукоприкладство» (Республика Башкортостан). циях статей не указывается. Как нам кажется, В этих случаях трудно определить, что может умышленных характер указанных действий содержать под собой «ссора» – если конфликт, необходимо отметить прямо в диспозиции укато какой, связан ли он с применением насилия занных статей .



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«Количество педагогов (в % к общему числу), прошедших подготовку в области современных образовательных технологий: Кол-во педагогов в % к общему числу Проблематика 2012201320142015курсовой подготовки 2013 2014 2015 2016 учебный учебный учебный учебный (тема, проблема и т.д.) год год год год Современные 1 web-техно...»

«ПРАК ТИК А Процесс Копия документа как доказательство в суде. Что делать, когда нет оригиналов? Основной вопрос: что делать, когда в подтверждение своей позиции в суде есть только копии документов? Примет ли суд их как доказательства, если подлинники утеряны? Решение: суд может...»

«Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации" _ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА УТВЕРЖДАЮ Проректор по научной работе МГИМО М...»

«ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ СЕМИНАРА В ВУЗЕ Шундрик В.А. Бузулукский гуманитарно – технологический институт (филиал) Оренбургского государственного университета, г. Бузулук. Сложившаяся годами в вузах лекционно-семинарская система обучения предполагает чтение лекций и обсуждение студентами тем, предусмотренных...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Учебно – методическое пособие для самост...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа бакалавриата, реализуемая вузом по направлению подготовки 12.03.05. Лазерная техника и лазерные технологии.1.2. Н...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 346.91-054.6(476)(043.3) БЕСЕЦКАЯ НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Автореферат диссертации на соискание ученой степени...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых" С. А. Ефимова КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ПОЛИТОЛОГИИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ НЕСОЦИО...»

«Аполлон григорьев Апология почвенничествА Русск а я цивилиза ция Русская цивилизация Серия самых выдающихся книг великих русских мыслителей, отражающих главные вехи в развитии русского национального мировоззрения: Ф...»

«М. Ю. Мизулин Политология права: исходные основания и принципы Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Mizulin_pravo .pdf Перепечатка с сайта НИУ-ВШЭ http://www.hse.ru М. Мизулин. Пол...»

«ВИЗГАЛОВА АННА ДМИТРИЕВНА Криминалистическое исследование тонеров лазерных принтеров направления подготовки 40.05.03 "Судебная экспертиза" юридического факультета СГУ им. Н.Г.Чернышевского Автореферат дипломной работы Научный руководитель к....»

«1 Оглавление I. ВВЕДЕНИЕ... 4 1.1. Цели и задачи дисциплины.. 4 1.2. Место дисциплины в структуре программы ординатуры. 4 1.3. Объекты профессиональной деятельности.. 5 1.4. Виды профессиональной деятельности.. 5 1.5. Требо...»

«Эффективность реализации современных реабилитационных услуг и технологий в работе с несовершеннолетними группы социального риска и трансляция опыта практических результатов На основании приказа комитета образования администрации города Тамбова муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образ...»

«АКСЕССУАРЫ ДЛЯ ШВЕЙНЫХ МАШИН Краткий справочник по швейным машинам Janome Этот справочник поможет вам определить совместимость принадлежностей с разными типами швейных машин Memory Craft 11000 Memory Craft вышивальныеподходят машины Memory Craft 6600Р/6500Р (швейные принадлежности из группы В не для вышивальн...»

«'ШШ&ил той ЯФЗПМ^ЗПИЛЬРЬ илшиыгжзъ ЗЬЦЬШЯФР И3 ВЕСТИя АКАДЕМИИ НАУК АРМЯНСКОЙ ССР ^ташгт1|ш1(1и& с^]|шп1.рдп1&БЬр ДОо 12, 1 9 6 2 Общественные науки КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ Полезная книга Одной из важнейших з...»

«Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТ УТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТ ИКОВ" УТВЕРЖДАЮ Начальник СибЮИ ФСКН России генерал-майор полиции И.А.Медведе...»

«Владимир Иванович Даль Толковый словарь живого великорусского языка А А, первая буква русской азбуки, аз. Москва и весь юг (кроме Малой Руси) и запад (кроме Польши) говорят высокою речью, акают, обращая букву о, если она без ударения, в неполногласное а; весь...»

«1. Цели и задачи дисциплины: Цель: систематизация, обновление, расширение знаний и практической подготовки по вопросам проведения различных методов альгологии, необходимых специалисту при выполнении профессиональных обязанносте...»

«Публичный договор – оферта о добровольном пожертвовании 1. Значение настоящего договора – оферты.1.1. Настоящая публичная оферта, именуемая в дальнейшем "Оферта", является предложением Благотворительного фонда "Отзывчивые сердца" (именуемое в дальнейшем Фонд), в лице Президента, Райкова Сергея Владимировича, д...»

«ЛЕВУШКИН Анатолий Николаевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕМЬЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность: 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Каза...»

«РЕГЛАМЕНТ Сезон 2016/17 ЗМІСТ стор. Визначення термінів 5 РОЗДІЛ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 17 Стаття 1. Мета Регламенту 18 Стаття 2. Завдання Регламенту 18 Стаття 3. Мета та завдання змагань 18 Стаття 4. Управління змаганнями 19 Стаття 5. Учасники змагань 1...»

«УДК 821.161.1-31 ББК 84 (2 Рос=Рус)6-44 А65 Любое использование материала данной книги, полностью или частично, без разрешения правообладателя запрещается. Андреева, Валентина Алексеевна А65 Ключи от седьмого неба : [рома...»

«Вера Иванова Мисс Настоящая Принцесса. Большая книга приключений для классных девчонок (сборник) Серия "Приключения для модных девчонок" Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8344367 Иванова, Вера. Мисс Настоящая Принцесса. Большая книга...»







 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.