WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 

«Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный юридический Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» ОТЗЫВ официального оппонента о диссертации ...»

В Диссертационный совет Д 212.123.05

Федерального государственного бюджетного

Образовательного учреждения высшего

профессионального образования

«Московский государственный юридический

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

ОТЗЫВ

официального оппонента о диссертации

Рыжковой Алины Николаевны на тему

«Административная ответственность за нарушение законодательства о

трудовой миграции», представленной на соискание ученой степени

кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 административное право; административный процесс Актуальность заявленной диссертантом темы научного исследования не вызывает сомнений, что подтверждается состоянием административной деликтности в сфере трудовой миграции иностранных граждан. Число соответствующих правонарушений, совершаемых физическими и юридическими лицами достаточно велико, и имеет тенденцию роста в отдельных регионах страны. В этой связи Рыжкова А.Н. в своей работе убедительно доказывает необходимость совершенствования норм административного права, устанавливающих административную ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции. Она приводит большое количество статистических данных, в том числе ссылаясь на аналитические материалы, подготовленные ФМС России, которые указывают на постоянный приток трудовых мигрантов в Российскую Федерацию и существующие в связи с этим проблемы в правоприменительной деятельности .

Кроме того, в основе актуальности избранной темы лежат проводимые в России реформы в сфере реализации миграционной политики, основанные на положениях Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, которые непосредственно предписывают необходимость совершенствования мер административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации .

Не вызывает также сомнения важность полученных результатов диссертационного исследования в условиях проводимой социальноэкономической реформы. Актуальность научной работы обусловлена изменениями в регулировании отношений в сфере трудовой миграции, демократизацией общего порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, развитием системы государственных услуг в миграционной сфере .

Необходимо отметить, что трудовая миграция является весьма сложным социальным явлением, требующим разноплановых подходов к его исследованию. Поэтому на протяжении последних двух десятилетий после распада советского Союза в нашей стране проводилось достаточное количество исследований рассматриваемого феномена, как с позиции экономики, социологии, так и в рамках правового поля .

Вместе с тем, несмотря на существующие научные подходы к проблемам трудовой миграции в Российской Федерации Рыжковой А.Н .

удалось найти свою нишу в системе научно обоснованных представлений о правовых основах регулирования общественных отношений в сфере трудовой миграции .

В частности при изучении правовых аспектов трудовой миграции иностранных граждан через призму административно-правового регулирования автор доказательно определил интересы государства и принимающего населения, на территории которых пребывает иностранный работник, а также раскрыл законные интересы самих трудовых мигрантов .

Решение этой и иных, поставленных задач на основе исследования новейшего законодательства Российской Федерации позволяют оценить настоящую работу на достаточно высоком уровне .

Объектом исследования диссертант избрал общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества и применения норм административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции. При этом предметом ее изучения стали материальные и процессуальные нормы административного права, устанавливающие административную ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции, а также практика применения этих норм .





Весьма интересным является раздел диссертации, где рассматриваются сущность и содержание административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции. На наш взгляд удачной является концептуальная позиция диссертанта в отношении установления понятия «трудовая миграция» (стр. 22);

закрепление общественной опасности как обязательного признака административного правонарушения в сфере трудовой миграции (стр. 71) .

В работе сформулировано множество предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства .

Например, автор обоснованно предлагает ввести новые составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность:

за непредоставление иностранным работником в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции копии трудового договора в указанный в законодательстве срок (стр. 39);

за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте (стр. 108);

за нарушение работодателем обязанности по возмещению расходов Российской Федерации, связанных с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации или депортацией привлекаемого иностранного гражданина (стр. 135) .

Следует согласиться с выводом диссертанта о том, что в перспективе все действующие статьи Особенной части КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушения законодательства о трудовой миграции, а также предлагаемые автором специальные составы административных правонарушений целесообразно объединить в одну самостоятельную главу КоАП РФ — «Административные правонарушения в области законодательства о миграции» .

Примечательно, что изучив основы правового регулирования в области трудовой миграции, диссертант приходит к выводу о необходимости принятия Федерального закона «О миграции», определяющего основы реализации миграционной политики Российской Федерации, принципы миграции, наиболее важные понятия в данной области. Принятие данного закона позволит восполнить существующие пробелы в праве и установить единый понятийный аппарат как в миграционном законодательстве в целом, так и в его разделе о трудовой миграции. Заслуживает внимания тот факт, что автор не просто говорит о необходимости введения соответствующего правового акта, но и предлагает свой проект структуры этого документа .

В диссертации собран богатый эмпирический материал по вопросам правоприменительной деятельности в отношении нарушителей законодательства о трудовой миграции .

Автор проанализировал статистические данные управлений Федеральной миграционной службы России за период с 2012 по 2015 годы, а также изучил судебную практику и решения органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере общественных отношений. На основании полученных сведений им подготовлены схемы, графики и диаграммы в качестве приложений к исследованию, которые являются весомым дополнением к диссертации, наглядно иллюстрирующим сложившуюся ситуацию на рынке иностранной рабочей силы, в том числе в сфере привлечения виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции .

В связи с тем, что тема диссертации носит межотраслевой характер, диссертант изучил литературу по смежным отраслям права, таким как конституционное право и трудовое право, и успешно справился с поставленной задачей .

Полученные знания позволили автору сформулировать ряд принципиально важных выводов. Например, о нарушении законодателем принципа равенства перед законом посредством введения повышенных штрафных санкций за аналогичные правонарушения в отдельных субъектах Российской Федерации .

В этой связи заслуживает одобрения позиция диссертанта о необходимости исключения норм о повышенных штрафах за совершение административных правонарушений в сфере трудовой миграции в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, а также Московской и Ленинградской областях (стр. 63) .

Характерно, что в своей работе диссертант подробно изучает процедуры реализации компетенции органов исполнительной власти, специализирующихся в сфере трудовой миграции. Их исследование позволило автору дать оценку работе действующих учреждений и представить рекомендации для усовершенствования системы их функционирования .

Не смотря на то, что проведенное исследование А.Н. Рыжковой оценивается с положительной стороны, её диссертация, как и любая научно-исследовательская или квалификационная работа, содержит ряд дискуссионных положений .

1) Вполне обоснованно в работе уделяется много внимания правовому статусу ФМС России. Однако в тексте рукописи не прослеживается позиция автора относительно перспективной роли и места Миграционной службы в системе противодействия организации незаконной миграции, в т.ч. связанной с эксплуатацией труда иностранных мигрантов .

2) Не вызывает сомнения целесообразность установления на федеральном уровне обязанности включения в документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории субъектов Российской Федерации трудовой деятельности (патент), сведений о профессии трудовых мигрантов (положение 4). Вместе с тем, данное предложение представляется очередной декларацией, если не будет разработан механизм его практической реализации. К сожалению, автором соответствующий механизм не раскрыт в полном объеме .

3) На стр. 154 диссертации автором предлагается активизировать работу по созданию многофункциональных центров по оказанию услуг в сфере трудовой миграции во всех субъектах Российской Федерации .

Трудно согласиться с его утверждением о том, что их необходимо создавать повсеместно. Следует учитывать, что приток трудовых мигрантов в различные регионы страны не однороден. Количество мигрантов варьирует в зависимости от уровня заработной платы, условий труда, а также спроса на иностранную рабочую силу. Поэтому в современных экономических условиях открытие таких многофункциональных центров преждевременно .

4) Не так давно в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были включены нормы устанавливающие требования ко всем трудовым мигрантам, въезжающим в Россию, относительно их обязательного знания истории России, её законодательства и критериев знания ими русского языка. Автор об этом упоминает на страницах рукописи, однако насколько эффективны данные нормы диссертант не раскрывает .

Вышеуказанные замечания носят рекомендательный характер и не влияют на общее положительное впечатление от работы. Автореферат работы и опубликованные диссертантом научные статьи отражают основное содержание представленной рукописи .

Вывод: диссертация А.Н. Рыжковой на тему: «Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции», представленная на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 - административное право; административный процесс, отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям Положением о порядке присуждении ученых степеней (утв .

постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года № 842), а её автор заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук.


Похожие работы:

«ДРЕЛЬ УДАРНАЯ UDD710C PREMIUM ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ Уважаемый покупатель! Благодарим Вас за приобретение инструмента торговой марки Hammer. Вся продукция Hammer спроектирована и изготовлена с учетом самых высоких требований к качеству изделий. Для эффективной и безопасной работы вни...»

«ГАУ ДПОС "Смоленский областной институт развития образования" ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ С ОВЗ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ В УСЛОВИЯХ ИНКЛЮЗИВНОГО И ИНТЕГРИРОВАННОГО ОБРАЗОВАНИЯ Методические материалы Смоленск, 2015 Сборник методических материалов "Организация обучения детей с ОВ...»

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС А. Р. Нобель* Определение допустимости доказательств по делам об административных правонарушениях Аннотация. В статье дана характеристика допустимости в качестве правового свойства доказательства по делам об административных...»

«М.П.Николаев ОТОРИНОЛАРИНГОЛОГИЯ Справочник практического врача Второе издание Москва "МЕДпресс-информ" УДК 616.21 ББК 56.8я2 Н63 Все права защищены . Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в любой форме и любыми средствами без письменного разрешения владельцев авторских прав. Авторы и издательство приложили все усилия...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА И МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ст.ст. 1451, 315 УК РФ Реком...»

«БИТЮЦКИЙ Евгений Владимирович КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Науч...»

«Хелен Филдинг Бриджит Джонс. Без ума от мальчишки Серия "Бриджит Джонс", книга 3 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8226648 Филдинг, Хелен. Бриджит Джонс. Бе...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта Российской Федерации целью изучения программы курса "Защита прав потребителей" предполагает формирование у студе...»





















 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.