WWW.NEW.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание документов
 


Pages:   || 2 |

«ДЛЯ XXI ВЕКА ХIII Международная научная конференция Москва, 8-10 декабря 2016 г. ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ...»

-- [ Страница 1 ] --

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ДЛЯ XXI ВЕКА

ХIII Международная научная конференция

Москва, 8-10 декабря 2016 г .

ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ДЛЯ XXI ВЕКА

ХIII Международная научная конференция

Москва, 8–10 декабря 2016 г .

Доклады и материалы Секция 6

ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

                Издательство Московского гуманитарного университета       В93 Высшее образование для XXI века: ХIII Международная научная конференция. Москва, 8–10 декабря 2016 г.: Доклады и материалы. Секция 6. Проблемы юридического образования / отв. ред. Т. А. Сошникова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2017. — 107 с .

В выпуске публикуются материалы докладов, представленных участниками ХIII Международной научной конференции «Высшее образование для XXI века» .

Ответственный редактор:

доктор юридических наук

, профессор Т. А. Сошникова       © Авторы докладов, 2017 .

© МосГУ, 2017 .

ПРЕДИСЛОВИЕ

В рамках прошедшей в Московском гуманитарном университете Международной конференции «Высшее образование для ХХ1 века» 9 декабря состоялось заседание секции «Актуальные проблемы юридического образования» .

Руководила работой секции — Сошникова Тамара Аркадьевна, доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права, академик Центральной Европейской Академии науки, литературы и искусства, научный руководитель юридического факультета МосГУ .

В заседании секции приняли участие более 20 человек, в том числе – студенты, магистранты и аспиранты .

С интересным научным сообщением выступил научный сотрудник сектора теории конституционного права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук Кудрявцев Максим Александрович. Его выступление было посвящено истории становления и развития юридического образования в России от Петра 1 до наших дней .

Кандидат юридических наук, заместитель декана юридического факультета Московского гуманитарного университета Кузьмина Ирина Владимировна обратила внимание на правовые проблемы подготовки квалифицированных юристов в России, а преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета Рогова Алёна Александровна затронула проблемы подготовки научно-педагогических кадров в высшей школе .

Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета Невский Владимир Васильевич посвятил свое выступление необходимости обучения студентов проведению экспертизы законодательства РФ в учебном процессе Магистрант кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета (группа Ю301_312) Меркулова Ульяна Борисовна затронула проблемы коррупции в юридическом образовании, а Султанова Ольга Александровна – зав. отделом Управления персоналом, магистрант кафедры гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета рассмотрела проблемы заключения трудового договора с преподавательским составом вуза .

Отдельные выступления были посвящены методике преподавания, либо особенностям преподавания юридических дисциплин в ведомственном вузе .





В частности, Чупрова Елена Викторовна, юрист 1 класса, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации остановилась на особенностях преподавания курсов "Трудовое право" и "Право социального обеспечения в ведомственных вузах (на примере Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации), а Корсунова Анна Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой коммерческого права Московского гуманитарного университета посвятила свое выступление теме: «Деловая игра как метод изучения сравнительно-правовых характеристик процедур банкротства» .

На заседании секции в общей сложности выступили более 15 человек – преподаватели, магистранты и студенты. В заключение декан юридического факультета, кандидат юридических наук Карпов Евгений Алексеевич поблагодарил всех за участие в заседании секции и обратил внимание на необходимость дальнейшего совершенствования юридического образования, а главное – на повышение чувства ответственности каждого за свое дело – студентов за обучение, а преподавателей за подготовку квалифицированных юридических кадров .

Пуздрач Ю.В.1 Краткий проблемный исторический очерк становления системы высшего юридического образования в России Аннотация: автор статьи проводит анализ истории развития юридического образования в России и приходит к выводу, что в настоящее время оно развивается без должного учета культуры и менталитета российского народа .

Ключевые слова: современное юридическое образование, образованность, грамотность, культура, менталитет, гимназия, университет .

Поставив перед собой цель описать отдельные проблемы современного юридического образования, автор принял решение сначала рассмотреть феномен образования через призму философского восприятия, а затем наложить на эту матрицу историю развития юридического образования в России.2 Итак, философская формула образования как результата выглядит следующим образом: грамотность – образованность – профессиональная компетентность – культура – менталитет.3 Эта формула представляет собой не что иное как модель становления личности .

Грамотность – минимально необходимый уровень знаний, умений и навыков, которые требуются людям для нормального взаимодействия в обществе и друг с другом. И если раньше проблема грамотности решалась исключительно с позиций интереса государства, которого человек интересовал исключительно с позиций технократических, то сейчас, глядя на то, что с нами происходит пора бы подумать и о грамотности с позиций духовности. Впрочем, именно на дефицит духовности указывали выдающиеся люди нашей страны в переломные времена отечественной истории. Именно на нравственную философию, как на основу образования указывали многие российские реформаторы .

Образованность. Если грамотность – минимальный уровень готовности человека к жизни в обществе, то образованность есть её максимальный уровень, некая ступень к индивидуальной профессиональной компетентности .

Профессиональная компетентность есть результат жизненной самореализации человека в определенной сфере трудовой деятельности. При этом, помимо профессионального образования, профессиональная компетентность характеризуется индивидуальными способностями, опытом и мотивацией к самообразованию .

Пуздрач Юрий Владимирович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского гуманитарного университета .

Однако прежде хочу напомнить, что университеты в Европе начали возникать с XI века, при этом первыми факультетами были юридические, и это было ответом на потребность европейского обывателя иметь юридически грамотного советника. Справедливости ради, необходимо сказать, что в Византии первый университет начал работать еще раньше - в V веке, но занимался он подготовкой чиновников высшего уровня .

Гершунский Б.С. Философия образования. М., 1998. С.57 .

Культура. Профессиональная компетентность приближает человека к культуре, которую следует понимать в широком смысле термина, однако чем выше культурность отдельно взятой личности, тем полнее может быть реализована её индивидуальность .

Менталитет есть некое пороговое понимание жизненной самореализации, есть высшее проявление культуры профессиональной компетентности .

Именно менталитет приближает человека к элите .

А теперь давайте перейдем к истории. Известно, что, начиная с Петра, у правительства сформировалась точка зрения, что для чиновников гражданской службы необходима специальная подготовка в границах политических, юридических и экономических наук.1 Учрежденный при Академии университет был предназначен именно для этого. Однако приехавшие из Германии 17 профессоров2 столкнулись с проблемой – читать лекции было некому, поскольку студентов не было.3 Для того, чтобы выполнить условия контракта, профессура вынуждена была посещать лекции друг друга .

Казалось бы, учрежденная при университете гимназия должна была решить эту проблему. Действительно первые три года гимназия набирала достаточное число слушателей, но затем лимит детей дворян и иностранцев, проживающих в столице был исчерпан. Для того, чтобы как-то исправить ситуацию, в 1729 году в гимназию стали набирать детей солдат, мастеровых и даже крепостных.4 Все это не вызвало удовольствия в среде привилегированных сословий и после открытия сухопутного шляхетского корпуса дворянских детей стали отдавать туда,5 после чего гимназия пополнялась большей частью детьми среднего сословия. Однако их подготовка обычно ограничивалась программами низших классов, поэтому гимназия не обеспечивала своего основного назначения - готовить студентов университета.6 В дальнейшем долго еще позитивТакая позиция разумна, но, по общему мнению, российское общество того времени, прежде всего нуждалось в элементарном образовании. Это противоречие в будущем серьезнейшим образом скажется на темпах и характере развития высшей школы .

Традиция приглашать профессуру из-за рубежа сохранилась и далее. Например, после того как Александр I учредил ряд новых университетов, из Германии приехали многие ученые .

Выход нашли странный – пригласили студентов из Европы, в итоге учиться в Россию приехало 8 иностранцев .

Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3 т. Т.2. ч.2 М., 1994. С. 259 .

Можно констатировать, что попытка учредить специальную школу не увенчалась успехом дворяне, в силу обычного предрассудка против приказной системы, не желали учиться и работать вместе с «крапивными семенами». Более того, если говорить о юридических науках, то из 245 дворян учившихся в 1733 году в шляхетском корпусе, юриспруденцией занималось только 11 человек. – Там же. С. 256 .

Для исправления этого положения с 1735 года были учреждены 20 специальных стипендий, число которых со временем увеличилось до 60, однако желающих закончить курс гимназии даже за казенный счет все же оказывалось недостаточным и стипендии оставались не востребованными. - Там же. С. 259 .

ных изменений с набором студентов не происходило и, не смотря на ряд мер, проводимых время от времени (часто принудительных), если и настраивали нормальную работу университета, то только на какое-то время.1 Оценивая качество юридического образования в России первой трети ХIХ века Я. Баршев пишет, что состояние высшей школы было плачевным и требовались экстраординарные меры для его улучшения. Среди недостатков автор записки отмечал: дефицит литературы, малочисленность профессуры,2 убогость и ограниченность программ подготовки.3 Тогда же было принято решение об отправке группы студентов за границу. Интересна информация о программе стажировки русских студентов-юристов в Берлинском университете. Помимо, собственно, юридических курсов, слушатели из России изучали целый ряд исторических и философских дисциплин. По мнению немецкой стороны, такие предметы как: история Римского права, государственное право и политика, философия права, история философии, философия истории, греческие древности и т.д., создают необходимую базу для понимания сути юриспруденции.4 Неудача попытки более-менее последовательно организовать обучение в Петербурге5 привела реформаторов к мысли о переносе учебного центра в старую столицу, где желающих получить образование должно быть значительно больше.6 Кроме того, учреждение Московского университета в 1755 году,1 соТак, в 1747 году учреждались места в общежитии для 30 казённоштатных студентов; проводились принудительные наборы студентов из семинарий т.п. - Там же. С. 260 .

На юридическом факультете Санкт-Петербургского университета того времени функционировало две кафедры – прав общих и прав положительных. На этих кафедрах работало по одному профессору, которые обеспечивали все кафедральные программы и читали по три и более предмета. - Баршев Я. Историческая записка о содействии второго отделения собственной его императорского величества канцелярии развитию юридических наук в России .

С.-Пб., 1870.Впрочем, и ранее, в первые годы царствования Екатерины преподавательский корпус был так же немногочисленным – до возвращения молодых русских профессоров из-за зарубежной командировки на юридическом факультете преподавал один профессор. - // Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. Т.2. Ч.2. М.1994. С.262. Впрочем, и первое десятилетие работы юридического факультета Московского университета отмечены той же проблемой – на факультете работал один профессор (Ф.Г.Дильтей) .

Учебный процесс других русских университетов был так же полон недостатков. В Дерпе изучали Римское и Немецкое право, в Вильно – Римское и Польское право, но не столь тщательно изучали Российское. – Баршев Я. Историческая записка о содействии второго отделения собственной его императорского величества канцелярии развитию юридических наук в России. С.-Пб., 1870. С. 7 .

Интересно, что по возвращению в Россию студенты подверглись испытанию, которое продолжалось «десять дней, по одному дню в неделю». - Там же .

Университет при Академии подготовил очень мало ученых, среди которых самым известным был М.Ломоносов .

По планам М.Ломоносова профессоров должно быть не менее 12 на 3 факультета (юридического, медицинского и философского). Кафедры юридического факультета: всеобщей юриспруденции; юриспруденции российской (российского права); политики (истории международных отношений и права). – Полное собрание законов Российской империи. I. Т. XIV .

№10346 .

провождалось открытием (в тот же день) двух гимназий для дворян и разночинцев с разными программами обучения2 и утверждением для привилегированных сословий целого ряда преимуществ. Все это исправляло отдельные ошибки прошлых лет и привело к тому, что обучение в гимназиях стало чрезвычайно популярным. Московский опыт создал предпосылки для привлечения к обучению всего российского дворянства и появлению плана создания сети учебных заведений по всей территории России. Уже в 1758 году на примере Москвы в Казани были основаны две гимназии, однако московского успеха достигнуто не было, учащихся было мало, да и до университета доходили единицы. Кроме того, время от времени государство, особо не церемонясь, часто решало проблему недостатка образованных чиновников за счет недоучившихся студентов университетов. Так, в 1767 году для работы в комиссии по составлению Уложения было привлечено 42 студента-юриста старших курсов, в результате на факультете осталось 4 студента.3 Вывод очевиден – потребность в высшем образовании у общества отставала от потребности государства в грамотных чиновниках .

В то же время с Екатериной приходит новое понимание назначения образования и оформляется переход от школы обучения к школе воспитания. Иными словами, требовалось не только передать знания, но и воспитать «добронравие». Эту же идею продвигало постановление университетской Конференции 1766 года о необходимости для студентов (юристов и медиков) предварительного обязательного трехлетнего образования на философском факультете.4 Таким образом срок обучения юристов составлял 6 лет, 3 на философском + три на юридическом. Годом позже русским докторам юриспруденции разрешили читать лекции на русском языке.5 В 1768 году профессор Десницкий С.Е. выступая в публичном собрании императорского московского университета со «Словом о прямом и ближайшем способе к изучению юриспруденции», особо отметил роль философии для воспитания юристов. По мнению С.Е. Десницкого только старинная нравоучительная философия способна дать молодому человеку нужные добродетели, исСначала заработал философский факультет, юридический и медицинский бездействовали из-за отсутствия преподавателей. Юридический факультет начал функционировать только в 1868 году .

Если дворянам преподавали русский, латинский и иностранные языки, арифметику, геометрию, географию и краткую философию, то разночинцев учили искусствам, музыке, пению, живописи и техническим знаниям .

Документы и материалы по истории Московского университета второй половины XVIII в .

В 3-х т. М.,1962. Т. III. С.53, 86, 123;

Ранее подобная ситуация сложилась и в 1765 году, когда на юридическом факультете оставался один студент. Медицинская коллегия в 1764 году потребовала 25 студентов, тем самым прервав учебный процесс на 5 лет. Ситуация повторилась и в 1768 году .

Документы и материалы по истории Московского университета второй половины XVIII в .

В 3-х т. М.,1962. Т. III. С.55 .

Там же. С.124, 426 .

тинное понимание справедливости и знания о методологии, логике, естественном праве, об отношениях светских и духовных, о различных философских системах и многом другом так необходимом современному юристу.1 Продолжая идею И. Шувалова, реформаторы образования во времена Александра I разработали программу, в рамках которой должна быть создана единая сеть учебных заведений, от уездных училищ (405), гимназий (42) до патронирующих их четырех университетов.2 Однако, реализовать эту программу полностью не удалось.3 Тем не менее сама идея была вполне здравой, ибо решала задачи не только повышения уровня образованности, но и подготовки кадров для поступления в университет.4 Первые результаты были следующие: в 1824 году число студентов в Московском университете составило 820 человек,5 Харьковском – 337, Казанском – 118, Петербургском - 51.6 Однако, следует констатировать, что уровень обучения в гимназиях не соответствовал требованиям университета. Механическое зазубривание информации не давало необходимых знаний о сути явлений и понятий необходимых студентам. Наконец в гимназиях устранялись остатки «роскошных знаний» - философских и общественных. В 1844 году отменялось отдельное изучение статистики, которую соединяли с географией, дабы «отсекать от статистики всякие рассуждения, имеющие ближайшую связь с политическими науками». С 1847 года отменялось преподавание логики.7 Кроме того, начиная с периода царствования Николая I, правительство озаботилось контролем за характером образования, организованного в частных пансионах, открытие которых в столицах и особенно в провинциальных городах было сопряжено с искусственно создаваемыми сложностями .

Тогда же предпринимались усилия для организации контроля за домашним образованием. Университеты так же не остались без внимания правительства. Существовали инструкции министерства, в которых говорилось о том, что изложение государственного права, наук о финансах и исторических наук создают условия для злоупотреблений. Поэтому государственное право европейских государств в 1849 году исключалось из программ университетов. Год спустя это случилось и с философскими науками, которые были признаны бесполезными, исключение составляет логика и психология. Однако эти науки читались преподаватеДесницкий С.Е. Слово о прямом и ближайшем способе к изучению юриспруденции. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века. В 2-т.Т. I. М., 1952 Начиная с 1804 по 1835 г.г. гимназии подчинялись университетам .

К 1809 году план по училищам был выполнен на 19%, по гимназиям на 66%. - Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3 т. Т.2. ч.2 М., 1994. С. 283 .

М.М. Сперанский критиковал эту реформу, считая, что систему образования необходимо начинать с народных училищ, а заканчивать Академией .

Число студентов не было постоянным. Так, в 1835 году в Московском университете обучалось 134 юриста, в 1837 – 163, в 1840 – 284, в 1844 – 305, в 1896 – 1587, в 1905 – 2619, 1915 – 4400, в 1918 -4718 и т.д. - Летопись юридического факультета (1755-1918) .

Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3 т. Т.2. ч.2 М., 1994. С. 288 .

Там же. С.303 .

лями богословами. Следует отметить, что учебные программы университетов зависели от религиозной цензуры, когда не только экономические, политические и юридические науки, но физика, математика и другие естественные науки должны были преподаваться с позиций Священного писания,1 да и научные публикации были возможны только с разрешения попечителя.2 Не будем касаться реформы образования Александра II, поскольку результаты их хорошо описаны. Вместе с тем есть несколько проблем, которые были подняты тогда, и кажется, остаются актуальными по сей день. Прежде всего, речь идет о назначении гимназий. Либо гимназия готовит молодого человека к университету, либо к жизни. Победу в этом споре одержали представители классического направления, когда предпочтение отдавалось немногим предметам, как правило, далеким от жизни, но позволяющим осуществлять контроль за формированием взглядов учащегося. Реалисты же критиковались за множество предметов программы подготовки и их поверхностное изучение .

К началу ХХ века количество студентов достигло более 16500, учащихся мужских и женских гимназий более 120000 человек.3 Надо констатировать, что именно по этому времени мы судим о качестве высшего российского образования .

Как известно, после революции 1917 года система образования в России была кардинально преобразована. В рамках нашего интереса есть смысл остановиться на нескольких вопросах, тем более что закончилась история советского образования чрезвычайно успешно. Об этом может свидетельствовать современный опыт Финляндии и Израиля, которые сумели максимально полно использовать достижения СССР и сегодня считаются лидерами в этой сфере государственной деятельности. Во-первых, за достаточно короткое время была ликвидирована безграмотность.4 Во-вторых, создание рабфаков привело к быстрому разочарованию относительно получения скорого и беспроблемного образования так необходимого для продолжения революционной карьеры. Втретьих, ВУЗы в первые постреволюционные годы пережили период романтического утопизма. В 1918 году были отменены аттестаты зрелости и каждый молодой человек мог стать слушателем высшей школы. Число студентов выросло вдвое, но очень быстро вновь поступившие уяснили, что учиться не смогут. Кроме того, революционная власть понимала, что старая профессура не может быть попутчицей, тем более, что она воспринимала университеты как Там же. С.305 .

Справедливости ради, необходимо сказать, что решение о предварительной цензуре профессорских речей в Московском университете была введена в 1768 году после выступления И.А. Третьякова «Слово о происшествии и учреждении университетов в Европе на государственных иждивениях». - Документы и материалы по истории Московского университета второй половины XVIII в. В 3-х т. М.,1962. Т. III. С.138 .

Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3 т. Т.2. ч.2 М., 1994. С. 318-319 .

В соответствии с переписью 1920 года в стране было 68% неграмотных .

свою вотчину, поэтому вузы требовали особого внимания, чистки1 и дополнительного контроля. В 1919 году отменили ученые степени,2 что отменяло результаты научной деятельности прошлого и облегчило продвижение красной профессуры. Кроме того, до 1925 года из ВУЗов было отчислено более 60000 не лояльных и классово чуждых студентов. В результате, высшая школа не смогла обеспечить народное хозяйство достаточным количеством специалистов, которые могли бы прийти на смену старым кадрам. В-четвертых, программы преподавания были не только изменены, но и подвергнуты цензуре студенческих общественных структур. Так история была присоединена к экономике, словесные факультеты с физико-математическими, кафедры философии закрыты, философия заменена марксистской идеологией. От всех этих новаций больше всего пострадали юридический и словесный факультеты.3 В-пятых, не смотря на колоссальные потрясения, связанные с революционным социальным экспериментом, который пережила наша страна, на обломках старой образовательной системы была создана новая система образования, результатами деятельности которой следует гордиться. Здесь можно говорить о всеобщем обязательном образовании, уровень которого постоянно повышался,4 качеством высшего профессионального образования и т.д .

Итак, какие выводы можно сделать из этого очень краткого исторического очерка?

Система высшего юридического образования в России создавалась для государственных нужд, при этом потребности общества чаще всего игнорировались, замалчивались или рассматривались в последнюю очередь .

Опыт европейских университетов относительно организации учебного процесса в России широко не использовался .

Значение философии и вообще философских наук нивелировалось. Более того, философия воспринималась не как основа для целостной организации образования, а как главная опасность для власти, ибо только философское знание Чистка касалась не только преподавателей, но и студентов. Скажем, время от времени увольняли наиболее известных юристов, а в 1928-1929 г.г. была начата акция перевыборов преподавателей ВУЗов, которые проводились на общих собраниях студентов и служащих .

Кроме этого, были созданы комиссии в составе лояльных режиму ректоров, деканов и студентов для проверки профессиональной годности преподавателей. В тридцатые годы начались аресты. - Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3 т. Т.2. ч.2 М., 1994 .

С. 419 .

Степень доктора была восстановлена в 1926 году .

Теперь деление на факультеты выглядело следующим образом: педагогический, советского права, социальных наук, медицины и технический. Затем факультеты были преобразованы в институты (советского права, сельского хозяйства, народного хозяйства и т.д.). В 1922 году ввиду потребностей в юристах, старым факультетам вернули юридические названия .

В 1982 году 149 млн. граждан СССР имели высшее и среднее образование. – См.: Мясников В.А. Образование в странах СНГ в меняющемся мире. М. 2010. С. 27 .

дает методологию1 оценки событий и общественных явлений, их критериальное понимание. Наконец, философские и исторические знания, осознавались как знания, способствующие ересям и «злоупотреблениям науками» и поэтому толкающие людей к рассуждениям о справедливости и провоцирующих смуту .

Историю становления юридического образования можно воспринимать как постоянную борьбу за место в учебном процессе философских наук .

Система высшего юридического образования СССР на излете его существования постепенно начала переходить от революционной к эволюционной модели развития, с опорой не только на инновации, но и на положительный дореволюционный опыт воспитания юристов .

Смогли ли мы найти баланс между успехами советской системы юридического образования и вызовами современности? Думаю, что нет, как всегда, мы, как настоящие большевики, разрушили все то, что было создано до нас, восприняв чуждые нашей культуре и опасные для страны принципы глобального общества. В результате мы строим систему образования, концепция развития и рычаги управления которой находятся вне границ нашего государства .

Библиография:

1. Гершунский Б.С. Философия образования. М., 1998 .

2. Десницкий С.Е. Слово о прямом и ближайшем способе к изучению юриспруденции. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века. В 2-т.Т. I. М., 1952 .

3. Документы и материалы по истории Московского университета второй половины XVIII в. В 3-х т. М.,1962. Т. III .

4. Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3 т., Т.2., Ч.2., М., 1994 .

5. Мясников В.А. Образование в странах СНГ в меняющемся мире. М .

2010 .

Кудрявцев М.А.2 Становление и развитие юридического образования в России Аннотация: в статье рассматриваются основные вехи становления и развития российского юридического образования и его современные проблемы .

Ключевые слова: российское юридическое образование, история российской юриспруденции, правовая наука и образование, правоведение, подготовка юридических кадров .

В отечественной истории начало формирования «правильной» юриспруденции совершенно справедливо связывается с Петром I. Петровская европеизация России подразумевала стремление к новым, современным знаниям и технолоКстати, до революции в учебном плане существовала дисциплина под названием "Общая методология юридических дисциплин" .

Кудрявцев Максим Александрович, кандидат юридических наук, научный сотрудник сектора теории конституционного права Института государства и права РАН .

гиям и приглашение соответствующих специалистов в Россию, причем не только в военной, но и в других областях, в том числе в сфере права и государственного управления. Вызывая иностранцев в Россию соответствующим манифестом, прежде всего – на военную службу, Петр I не только гарантировал им свободный въезд в страну и выезд из нее, а также свободу веры, но и обещал им, что они по приезде в Россию не будут подвергаться «установлениям, судебной расправе или роду наказаний, несообразным с их земскими законами и обычаями», а правосудие в их отношении будет учинено «во-первых по законам Божеским, а потом по римскому гражданскому праву и другим народным обычаям»1 .

Так российская юриспруденция была окончательно вовлечена в русло европейской юридической традиции, во многом ставшей для нее ориентиром, хотя при этом она продолжала сохранять определенную специфику. Отсюда возникает стремление Петра I ознакомиться с законами и обычаями передовых европейских стран сначала в военной, а затем и в общегражданской сфере, желание получить не только тексты «уставов и регламентов» различных европейских государств, но и сведения о существующей в них правоприменительной практике, поиск иностранных «лексиконов» по различным отраслям знаний и «книг юриспруденции» с целью их перевода на русский язык, широкого опубликования и использования с поправкой на российские реалии, а также приглашение на русскую службу зарубежных чиновников и специалистов по различным областям «гражданства»: праву, камералистике, экономике, политике и т.п. – Г. Фика, И.Л. Любераса, А.А. Вейде и др. В такой ситуации естественным образом возникал вопрос о необходимости подготовки собственных юридических кадров, а юриспруденция становилась не только «искусством» и наукой, но и учебной дисциплиной .

Именно Петр I впервые официально признал значение юриспруденции. В изданном им в 1715 г. «Кратком изображении процессов или судебных тяжеб»

он характеризовал юриспруденцию как искусство, нуждающееся в столь же упорных упражнениях, как и воинское, и требовал от судебных чиновников «весьма добрыми быть юристами». В п. 7 Главы первой «О суде и судиях» указанного документа говорится, что «... всем судьям знать надлежит права и разуметь правду, ибо неразумеющий правду не может рассудить ея». Однако, учитывая то обстоятельство, что в военных судах судьями по должности становятся офицеры, которые «время свое обучением воинского искусства, а не юридического провожают», им в помощь придаются особые должностные лица – генералы, обер- и полковые аудиторы, «от которых весма требуется доброе искусство в правах, и надлежит оным добрым быть юристам»2. Более того, Петр I считал юриспруденцию необходимым элементом дворянского образования. В Инструкции герольдмейстера от 5 февраля 1722 г. (п. 2), определявшей задачи и См. Манифест о вызове иностранцев в Россию от 16 апреля 1702 г. // Законодательство Петра I. М., 1997. С.535-537. Здесь и далее названия документов дореволюционного периода и выдержки из них даются в орфографии оригиналов .

См. Законодательство Петра I. М., 1997. С. 825 .

функции этого специального должного лица при российском Правительствующем Сенате, в ведении которого находилось все российское дворянство, Петр I, не дожидаясь повсеместного распространения в России школ и университетов (по тогдашней терминологии «Академий»), требовал от герольдмейстера «учинить ему краткую школу, и ему от всякой знатных и средних дворянских фамилий обучать экономии и гражданству указанную часть»1 (последний термин обозначал политико-правовую науку, понимаемую в самом широком смысле) .

В феврале 1720 г. Петр I издал указ, обязывающий дворянских детей, поступающих на гражданскую службу, начинать ее прохождение с низших должностей с тем, чтобы овладеть необходимыми для чиновника навыками и знаниями. К числу таких знаний относилось и «законоведение», понимаемое как «знакомство с указами, инструкциями, «регламентами», определяющими порядок деятельности, функции, компетенцию различных государственных учреждений»2 .

В 1718 г. Петр I издал Указ о переводе книг «юриспруденция и прочия»3 .

Одной из таких книг стала знаменитая книга С. Пуффендорфа «О должностях человека и гражданина по закону естественному», перевод которой на русский язык был завершен уже после смерти Петра I в 1726 г.4. Именно эта книга более полувека оставалась одним из основных пособий по изучению права в России5 .

В течение XVIII-XIX в.в. развитие юридического образования в России шло рука об руку с процессом развития образовательной системы России в целом. При этом юридическое образование отнюдь не ограничивалось стенами университетов. Еще Духовным регламентом 1722 г. право или так называемая «Политика краткая Пуффендорфова» в качестве отдельного предмета или в виде «присовокупления к диалектике» была включена в программу духовных учебных заведений Православной церкви6. С 1731 г. преподавание права велось в кадетских корпусах7. В правление Екатерины II Манифестом от 15 декабря 1763 года были учреждены специальные «классы российской юриспруденции»

Законодательство Петра I. М., 1997. С. 84-85 .

См. Корнев А.В., Борисов А.В. Правовая мысль и юридическое образование в дореволюционной России. М., 2005. С. 192 .

См. Глушкова С.И. Права человека в России. М., 2005. С. 31 .

Краткий очерк биографии и политико-правовых воззрений Г.Ф. Бужинского, автора перевода этого произведения на русский язык, см. Семигин Г.Ю. Российские политико-правовые доктрины. М., 2005. С. 279-284 .

В частности, именно эта работа С. Пуффендорфа составляла основу курса права, преподаваемого профессором Ф.Г. Дильтеем с 1756 по 1781 гг. в Московском университете // Конституционное (государственное) право в Московском университете / Отв. ред. Н.А. Богданова. М., 2005. С. 10. Но и много лет спустя, в 1830-х годах, указанное сочинение С. Пуффендорфа оставалось одним из основных учебных руководств в Преображенском сиротском училище Москвы, где учился историк и бытописатель И.Е. Забелин // Формозов А.А. Историк Москвы И.Е. Забелин. М., 1984. С. 20-21 .

См. Законодательство Петра I. М., 1997. С. 565-566 .

Корнев А.В., Борисов А.В. Указ. соч. С. 194, 198-199; Уортман Р.С. Властители и судии:

Развитие правового сознания в императорской России. М., 2004. С. 83; Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. Т. 5. Курс русской истории. Ч. 5. М., 1989. С 152 .

при Кадетском сухопутном корпусе и Московском университете (п. 23)1. Право было включено в программу российских коммерческих училищ, первое из которых было организовано П.А. Демидовым в 1772 г.2 Изучение права занимало важное место в учебном процессе разного рода привилегированных учебных заведений России, таких, как Благородный пансион при Московском университете, Ярославское училище высших наук, Нежинская гимназия высших наук, знаменитый Царскосельский лицей и др .

Первым из отечественных официальных стандартов юридического образования (если не считать ломоносовский «план наук»3, преподаваемых в Московском университете) стало подготовленное для юнкерской школы при Сенате Положение о «классе юридическом», составленное генерал-прокурором Сената князем А.Б. Куракиным, на которого император Павел I возложил контроль за деятельностью школы, успеваемостью и дисциплиной учащихся. Правоведение или юриспруденция становилась главным предметом в этой школе. Целью обучения в «классе юридическом» провозглашалось «познание законов теоретически и практически. Первое, разумеется, таким образом, чтобы учитель дал учащимся знания обо всех регламентах, уставах и прочих государственных установлениях и другие нужные в законах знания»4. Затем, в 1803 г., были изданы «Предварительные правила народного просвещения», которые ввели в отечественную практику термин «правоведение», дав этой учебной дисциплине новое содержание и новые задачи. Изучающий правоведение должен был усвоить «политическое его отношение к правительству, разным сословиям и частным людям, его обязанности к оным и права каких от них ожидать и требовать может», а также «образовывать защитников правоты сограждан своих и угнетенной невинности»5. В правление императора Александра I по инициативе М.М .

Сперанского был принят ряд указов 1803 и 1809 гг., установивших необходимость преодоления образовательного ценза для продвижения по государственной службе и, помимо прочего, делавших обязательной и некоторую осведомленность в области юриспруденции6, так что, согласно знаменитой реплике См. Законодательство Екатерины II. В двух томах. Т. 1. М., 2000. С. 26 .

См. Законодательство Екатерины II. В двух томах. Т. 2. М., 2001. С. 71 .

Упомянутый план, задуманный в качестве модельного для всех будущих российских университетов, был изложен М .

В. Ломоносовым в его письме к И.И. Шувалову, написанном в июне-июле 1754 г. На юридическом факультете предполагалось наличие минимум трех профессоров: профессор всеобщей юриспруденции (охватывающей «натуральные и народные права», а также Римское право), профессор юриспруденции российской и профессор политики, показывающий «взаимные поведения, союзы и поступки государств и государей между собою» // Ломоносов М.В. Избранная проза. М., 1986. С. 165-167 .

Корнев А.В., Борисов А.В. Указ. соч. 199-200 .

Корнев А.В., Борисов А.В. Указ. соч. С. 202 .

Об инициированной М.М. Сперанским реформе государственной службы и неоднозначной реакции общества на нее см., например: Сперанский С.И. Учение М.М. Сперанского о праве и государстве. М., 2004. С. 28-29, 172-174; Уортман Р.С. Указ. соч. С. 98-99; Корнев А.В., Н.М. Карамзина, «и надзиратель в сумасшедшем доме должен был знать римское право»1. Реформа системы народного образования в России в начале XIX века повлекла за собой создание сети педагогических институтов, где также активно изучалось право, а в Главном педагогическом институте, созданном в 1828 г., имелось даже философско-юридическое отделение2. А осуществленная в 1826-1833 гг. систематизация российского права в форме Полного собрания законов Российской империи и Свода законов Российской империи придала российской юриспруденции необходимую позитивную почву, конкретный характер и практическое направление. В результате российское правоведение в значительной мере превратилось в законоведение, то есть в изучение реально существующих узаконений .

Все перечисленные факты способствовали развитию юридического образования в России. Но фактором, существенно ускорившим его развитие, стала подготовка и проведение «Великих реформ» 1860-х годов императора Александра II. Указанные обстоятельства позволили постепенно приступить к реализации идей «правового всеобуча» широких слоев населения Российской империи на уровне средней школы. Поэтому в Уставе гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения 1864 г. в § 41 было предусмотрено, что «в гимназиях, и классических и реальных, сообщается ученикам высшего класса перед выпуском директором или по его выбору инспектором или одним из учителей в кратком изложении по особо составленному по распоряжению Министерства народного просвещения учебнику или руководству понятие о нашем государственном устройстве, об основных законах империи, касающихся верховной власти, о значении разных присутственных мест и о главных законах гражданских и уголовных»3. Напомним, что этот Устав был издан 19 ноября 1864 г., буквально накануне высочайшего утверждения Судебных уставов, юридически оформивших так называемую «Судебную реформу»

Борисов А.В. Указ. соч. С. 200-204; Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. М., 1997. С. 11-14 .

Жесткая критика инициированного М.М. Сперанским «несчастного указа об экзаменах»

содержится в написанном Н.М. Карамзиным в 1811 г. сочинении «О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях» (более известном как «Записка о древней и новой России»), вторая часть которого посвящена разбору важнейших ошибок внутренней и внешней политики России в первое десятилетие правления Александра I. Однако идея введения образовательного ценза для занятия должностей, «требующих юридических и других познаний» и в особенности «великая идея побудить к законоведению всех молодых людей, желающих вступить в гражданскую службу», была поддержана Н.М. Карамзиным в его статье «О новом образовании народного просвещения в России» (Вестник Европы, 1803, № 5), из чего можно сделать вывод, что он возражал не столько против самой этой идеи, сколько против того, как она была реализована // См. соответственно Карамзин Н.М. О древней и новой России. М., 2002. С. 409-410, 242-243 .

Корнев А.В., Борисов А.В. Указ. соч. С. 203 .

См. Реформы Александра II. М., 1998. С. 422 .

Александра II, 20 ноября 1864 г. Именно дату «Судебной реформы» с пересчетом на «новый стиль» мы и отмечаем сегодня в России как День юриста1 .

Что касается советского периода нашей истории, то и в это время наше государство активно проявляло интерес к проблемам преподавания права. Так, например, сейчас уже мало кто помнит, что преамбула первой советской Конституции – Конституции РСФСР 1918 г. содержала поручение принявшего ее V Всероссийского съезда Советов Народному комиссариату просвещения «ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование»2. А 5 октября 1946 г. в нашей стране было принято Постановление ЦК ВКП(б) «О расширении и улучшении юридического образования в стране»3. В 50-60-х гг. ХХ в. в СССР произошел определенный «правовой ренессанс». Он нашел выражение в демократизации политического режима, в активном участии СССР в международных гуманитарных процессах, в принятии новой Программы КПСС и, наконец, в процессе подготовки и принятия новой Конституции СССР. Все это свидетельствовало о повышении роли и значения права в жизни нашей страны, результатом чего стало введение в 1970 г. в советских школах курса «Основ советского государства и права», построенного в основном по отраслевому принципу4. После принятия в 1977 г. новой Конституции СССР с целью ее популяризации курс «Основ советского государства и права» в различных учебных заведениях мог преподаваться в форме «Основ советской Конституции»5. Впрочем, указанный спецкурс мог преподаваться и в качестве дополнения к «Основам советского государства и права». Параллельно существовал также предмет «Обществоведение», излагавший учение об обществе и государстве с точки зрения государственной советской политической идеологии. В целом такая модель преподавания права в школах сохранялась все советское время. Впрочем, во второй половине 1980-х годов в системе отечественного образования стали высказывать идеи о введении в школах изучения «прав человека»6, а также разного рода правовых и экономических курсов и Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 2008 года № 130 «Об установлении Дня юриста» // Российская газета. 2008. 6 февраля .

Конституция (основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР, 1918, № 51, ст. 582 .

Социалистическая законность. 1946. № 11. С. 13-15 .

Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М., 1995. С. 12 .

См., например, Конституция развитого социализма: В помощь изучающим Конституцию СССР. М., 1979 / Рук. автор. коллектива В.Н. Кудрявцев .

Следует заметить, что определенные обязательства по информированию и просвещению граждан в области прав человека и даже международного права возлагаются на любое государство, в том числе и на Россию, по линии ООН, ОБСЕ, Совета Европы и ряда других международных организаций .

См., например, Азаров А.Я. Указ. соч. С. 10-12; Резолюцию, принятую Генеральной Ассамблеей ООН по докладам Шестого комитета (А/47/583) 47/32 Десятилетие международного права ООН от 25 ноября 1992 года // Действующее международное право. В 3-х томах. Том 1. М., 1999. С. 35-42; Декларацию о праве и обязанности отдельных дисциплин («Граждановедение», «Права потребителя», «Основы предпринимательства» и т.п.) и в целом об усилении правового и экономического элемента в школьном образовании. Кое-где эти идеи были реализованы на практике .

Такая модель преподавания права, где теоретический минимум общих сведений о государстве и праве в целом сочетался с общими сведениями о государстве и праве России, а также с изложением важнейших сведений по отдельным отраслям российского права, по инерции продолжала воспроизводиться в российских школах и после 1991 г. (там, где таковое сохранилось). Заметим, что именно такая модель в принципе гармонировала с требованиями, предъявляемыми к абитуриентам на профильном вступительном экзамене по «Основам государства и права» в юридических вузах. Вместе с тем нельзя не отметить, что «безвременье» конца 1980-х – начала 1990-х гг. с его сломом государственной системы и «законодательной чехардой» никоим образом не могли способствовать повышению авторитета права и правовой науки. Одновременно с этим «деидеологизированное» обществоведение в поисках своего предмета изучения стало чрезмерно расширять предметную сферу своего интереса. Обществоведение превратилось в обществознание – своеобразную интегрированную дисциплину и вобрало в себя не только право и экономику, но и многие другие предметы социально-гуманитарного плана (по мнению экспертов, чрезвычайно широкая предметная область «Обществознание» могла охватывать до 15 самостоятельных учебных дисциплин). В конце концов, размытое «Обществознание» окончательно вобрало в себя и поглотило предмет «Основы государства и права»1 .

Неудивительно, что «Обществознание» стало «золотым ключиком», открывающим двери для получения высшего образования по многим социальногуманитарным специальностям, а после введения ЕГЭ экзамен по «Обществознанию» стал самым популярным у выпускников экзаменом по выбору. Вместе с тем тот факт, что в России проводятся олимпиады школьников не только по «Обществознанию», но и по отдельным дисциплинам, интегрированным в его состав, таким, как право и экономика2, является красноречивым свидетельством лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепринятые права человека и основные свободы, принятую резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1998 г. // Международные акты о правах человека. М., 2002. С. 130-135. О проблеме преподавания прав человека в России см. подробнее Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М., 2006. С. 23-37, 55-60, 140-191 .

Об этом свидетельствует личный опыт автора данной статьи. Будучи абитуриентом в 1995 г. он сдавал в качестве одного из вступительных экзаменов в МГУ имени М.В. Ломоносова экзамен по «Основам государства и права». А в 2000 г. абитуриенты, поступавшие в МГУ, сдавали экзамен уже по «Обществознанию» .

Так, например, в 2011/2012 учебном году Всероссийская олимпиада школьников проводилась не только по обществознанию, но и по праву и по экономике в качестве самостоятельных предметов. Проводившиеся в 2012/2013 году 14 профильных олимпиад школьников по обществознанию распределяются по их соответствию образовательным дисциплинам (комплексам образовательных дисциплин) следующим образом: обществознание – 6, право – 5, того, что специализация в области отдельных дисциплин, в настоящий момент совмещенных в рамках обществознания, остается объективно необходимой .

До недавнего времени российская власть не проявляла особого интереса к сфере юридического образования. Исключением могут служить разве что такие акты «нового» постсоветского времени как Указ Президента РФ от 29.11.1994 № 2131 «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях» и «Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года № 2281. Ситуация изменилась лишь в самое последнее время. Прежде всего власть обратила внимание на профессиональное высшее юридическое образование. В связи с этим следует в первую очередь отметить консолидацию профессионального юридического сообщества в рамках Ассоциации юристов России (АЮР), созданной в 2005 г. В нашей стране был установлен профессиональный праздник – День юриста, а также декларирован и приводится в исполнение ряд мер по совершенствованию профессионального высшего юридического образования2. Кроме того, были приняты Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан3, а затем и новый Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования4, в которых важное место отводится вопросам юридического образования и преподавания права, причем не столько подготовке профессиональных юридических кадров, сколько широкому просвещению населения .

В Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан вопросам юридического образования посвящен специальный раздел VII «Меры государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров». Эти идеи нашли свое воплощение в Федеральном государственном образовательном стандарте среднего (полного) общего образования, который включил в предметную область «Общественные науки» наряду с такими предметами как «История», «Обществознание», «География», «Экономика», «Россия в мире» еще и «Прафилософия – 1, гуманитарные и социальные науки – 2. См., соответственно, Приложения к Приказам Министерства образования и науки Российской Федерации «О проведении заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2011/2012 учебном году» от 6 марта 2012 г. № 169 // Российская газета, 2012. 28 марта и «Об утверждении Перечня олимпиад школьников на 2012/2013 учебный год от 14 ноября 2012 г. № 916 // Российская газета .

2012. 19 декабря .

Азаров А.Я. Указ. соч. С. 14 .

Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» от 26 мая 2009 года № 599 // Российская газета. 2009. 29 мая .

Утверждены Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. (Пр-1168) // Российская газета. 2011. 14 июля .

Утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 // Российская газета. 2012. 21 июня .

во» в качестве самостоятельного предмета, который может преподаваться как на базовом, так и на углубленном уровне (п. 9.2). Более того, в нашей стране уже существует ряд официально признанных учебников, посвященных этой дисциплине1 .

В настоящее время российское юридическое образование столкнулось с рядом проблем, характер которых во многом обусловлен состоянием современной отечественной юриспруденции. Это прежде всего проблемы внутреннего характера. К их числу относятся проблемы обеспечения качества юридического образования, его структуры и содержания, круга преподаваемых дисциплин и их объема, а также соотношения, преемственности и доступности различных уровней и форм юридического образования и их статуса. Важное значение имеют проблемы соотношения различных видов общего, специального и дополнительного юридического образования, расширения спектра направлений подготовки российских юристов, приобретения ими новых профессиональных знаний и навыков, компетенций и специализаций, и в особенности – проблема подтверждения и повышения уровня профессиональной квалификации. Последнее становится особенно актуальным в свете недавнего принятия Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»2 и внесения изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»3 относительно стандартов оказания квалифицированной юридической помощи и иных стандартов адвокатской деятельности .

Не утратили своей остроты и актуальности проблемы поиска верного баланса между теоретическими и прикладными аспектами юридического образования, обеспечения его связи с наукой и практикой, учета в его структуре и содержании актуальных тенденций и направлений развития российской правовой системы и ее потребностей, не забывая в то же время о необходимости сохранения традиционного фундаментального характера отечественного юридического образования, углубления общегуманитарной и этической его составляющей. Совершенствование подготовки юридических кадров неразрывно связано с необходимостью уточнения квалификационных требований к различным должностям и профессиям юридического профиля .

Наконец, что касается внешних проблем юридического образования, необходимо верно определить роль и место юридического компонента в различных видах, формах и направлениях российского образования в целом как такового в самом широком контексте, включая повышение уровня правовой См., например, пункты 1985-1993 Федерального перечня учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях, на 2012/2013 учебный год, утвержденный Приказом Министерства образования и науки от 27 декабря 2011 г. № 2885 (Приложение № 1) // Российская газета. 2012. 7 марта .

Российская газета. 2016. 6 июля .

СЗ РФ. 2002, № 23, ст. 2102 .

грамотности, правового просвещения и воспитания российского населения. В особенности это касается правового компонента школьного образования, как в части формирования у обучающихся базовых правовых знаний, так и в части начальной ступени подготовки будущих поколений российских юристов .

Немаловажно и то, как юридическое образование впишется в систему российского образования, подчиняясь в целом общим тенденциям ее развития, но в то же время сохраняя определенную специфику, объективно обусловленную характером и сущностью самой юриспруденции. В конечном счете, многое здесь зависит от целеполагания, от тех задач, которые общество и государство в современной России ставят перед юридическим образованием. И свое слово в этом вопросе должны сказать не только работодатели как «заказчики» юридических кадров и представители власти и бизнеса, но и общество, и в первую очередь – представители юридической науки и образования, а также профессиональное юридическое сообщество в целом, консолидирующееся на базе различных профессиональных организаций, выражающих позиции представителей тех или иных его сегментов. А при реформировании сферы юридического образования необходимо принимать во внимание мнение всех ее участников, всего профессионального сообщества, а не отдельных его сегментов, пусть даже самых влиятельных. Нельзя игнорировать и мнение гражданского общества и адресатов юридической помощи, особенно социально незащищенных, чтобы обеспечить тонкий баланс между качеством юридической помощи и ее доступностью и не нарушить права лиц, уже получивших или получающих юридическое образование в настоящий момент. Так или иначе, сфера юридического образования остается одним из наиболее общественно значимых и востребованных сегментов современной российской образовательной системы. А потому риск принятия поспешных и излишне радикальных решений в этой области чрезвычайно велик .

Библиография:

1. Глушкова С.И. Права человека в России. М., 2005 .

2. Корнев А.В., Борисов А.В. Правовая мысль и юридическое образование в дореволюционной России. М., 2005 .

3. Семигин Г.Ю. Российское политико-правовые доктрины. М., 2005 .

4. Уортман Р.С. Властители и судии: Развитие правовой мысли в императорской России. М., 2004 .

–  –  –

Для современного этапа совершенствования юридического образования актуальное значение приобрели широко обсуждаемые в настоящее время общие вопросы состояния и перспектив развития национальной системы квалификаций, опыта и перспектив разработки и применения профессиональных стандартов, проведения независимой оценки квалификаций, перспектив появления новых профессий и компетенций. Активными участниками обсуждений этих вопросов выступают представители органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, советов по профессиональным квалификациям, крупнейших компаний, образовательных организаций, профессиональных союзов, специализированных профессиональных сообществ. Ведущую роль в организации широкомасштабных обсуждений играют Российский союз промышленников и предпринимателей, Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Минтруд России и Минобрнауки России .

Особый интерес для представителей сферы образования представляет процесс формирования в стране профессиональных стандартов и их влияние на развитие системы профессионального образования. Поэтому происходит обсуждение вопросов применения профессиональных стандартов при актуализации ФГОС и ПООП, изменения структуры и содержания ФГОС, определения центров ответственности за содержание и качество образования, проектирования профессиональных образовательных программ на основе профстандартов и иных требований на рынке труда. Расширяется и обобщается информация о моделях взаимодействия представителей сфер труда и образования в целях развития национальной системы квалификаций, накопленном опыте взаимодействия индустрии и образования в отдельных регионах России, применении профстандартов по новым профессиям в системе профессионального образования .

Разработка предложений по совершенствованию юридического образования должна осуществляться с учетом Стратегии формирования Национальной системы квалификаций в Российской Федерации, которая содержит обосноваКрылов Константин Давыдович – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, председатель Московского общества трудового права и права социального обеспечения ние роли и значения национальной системы квалификаций в РФ для обеспечения соответствия подготовки работников требованиям развивающихся рынков труда в условиях развития общества, основанного на знаниях. Она сформирована в результате реализации международного проекта, инициированного Европейским фондом образования, являющегося структурой Европейской Комиссии. Поэтому формирующаяся новая Национальная система квалификаций является средством согласования спроса на квалификации работников со стороны работодателей (рынка труда) на основе существующих и перспективных требований отечественного и международного рынка труда, таких критериев, как характер знаний, умений и компетенций, и предложений квалификаций со стороны отечественных и зарубежных систем образования и обучения. Это согласование должно осуществляться на основе эффективных механизмов правового и институционального регулирования взаимодействия профессионального образования и рынка труда на национальном и международном уровнях .

В развитии юридического образования необходимо учитывать, что формирующаяся новая национальная система квалификаций, в т.ч. юридических квалификаций, должна включать в себя набор взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимодополняющих элементов, таких как: 1) перечень областей профессиональной деятельности (видов экономической деятельности) с входящими в них профессиями/специальностями; 2) профессиональные стандарты, основанные на видах экономической деятельности / областях соответствующей профессиональной деятельности, которые позволяют уточнить и систематизировать как классификаторы занятий на рынке труда, так и направления подготовки в рамках системы образования и обучения; 3) процедуры (правила и механизмы) признания (регистрации) профессиональных стандартов; 4) национальная рамка квалификаций, основанная на квалификационных уровнях, определенных в ходе разработки профессиональных стандартов, и являющаяся основой для формирования требований к квалификациям; 5) каталог квалификаций, ранжированных по уровням, по каждой области профессиональной деятельности (видам экономической деятельности) с указанием результатов необходимого образования и обучения (профессиональных компетенций) в форме каталога программ обучения; 6) система обеспечения качества квалификаций (включающая в себя процедуры оценки и подтверждения, т.е .

сертификации результатов формального образования, неформального обучения и трудового опыта) .

Квалификация должна отражать готовность работника к качественному выполнению конкретных функций в рамках определенного вида трудовой деятельности; официальное признание (в виде сертификата установленного образца) основных компетенций, соответствующих требованиям к выполнению трудовой деятельности в рамках конкретной профессии/специальности (требования профессионального стандарта) .

В управлении юридическим образованием следует учесть, что национальная система квалификаций необходима для формирования в стране «рынка квалификаций» (на котором «ценность» работника будет определяться его реальной квалификацией) и вытеснению существующего в настоящее время «рынка дипломов» (на котором ценность работника определяется дипломом о завершении курса обучения в учебном заведении). Это должно способствовать сближению требований к работникам, предъявляемым работодателями, и содержания программ профессионального образования и обучения .

Поскольку НСК призвана обеспечить согласованность различных подсистем квалификаций (высшего образования, образования взрослых, среднего образования, и особенно квалификаций профессионального образования), то применительно и к различным сферам юридической деятельности она должна предоставлять в данных сферах, как и для других видов деятельности, следующие общие ориентиры и требования:

- работодателям - надежные индикаторы для понимания уровня умений у кандидатов на рабочие места и работников; ясные ориентиры при сопоставлении квалификаций; средства выявления недостатка в умениях и потребностей в обучении (формальном и неформальном, включая обучение на рабочем месте);

индикаторы качества квалификаций и их значимости на национальном уровне;

- работникам - возможность обоснованно планировать обучение и карьеру; являющихся средством определения востребованных квалификаций и траекторий получения искомой квалификации; что повышает мотивацию к обучению; предоставляет индикаторы качества квалификаций и их востребованности; обеспечивает признание и использование умений работников; повышает возможность трудоустройства, карьерного роста и справедливой оплаты труда;

- специалистам по планированию - ориентир качества знаний и умений и инструмент сравнения квалификаций (по уровню и объему);

- лицам, отвечающим за разработку политики в сфере образования и обучения - данные для формирования направлений дальнейшего развития системы непрерывного профессионального образования и обучения;

- органам по обеспечению качества - способы и методы точного определения требований к свидетельствам и дипломам; создания и признания минимальных стандартов, отвечающих потребностям сферы труда; средства мониторинга системы квалификаций;

- обучающим структурам - источник информации об официальных квалификациях, механизмах обеспечения качества; способах взаимодействия и коммуникации с работодателями, на основании которой они могут четко формулировать цели программ обучения и методы оценки;

- обучающимся - понимание перспектив трудоустройства и карьерного роста; средства определения востребованных квалификаций; средства коммуникации со службами занятости, что повышает мотивацию их к обучению .

Необходимо учитывать, что центральным элементом, или ядром, национальной системы квалификаций является национальная рамка квалификаций, которая представляет собой механизм классификации и типологизации квалификаций по уровням в соответствии с набором согласованных критериев, описывающих требования к выполнению трудовых функций. Поэтому применительно к юриспруденции следует содействовать тому, чтобы НРК позволяла бы соотнести квалификации различных уровней и типов на основании набора общих и согласованных дескрипторов/описаний разных видов юридической деятельности, обеспечив прозрачность квалификаций и позволяя создать новые траектории перехода от образования к трудовой деятельности, устраняя препятствия к обучению за счет внедрения новых систем оценки .

Поскольку НРК позволяет обоснованно классифицировать имеющиеся и новые квалификации, то она требует серьезной модернизации существующих путей и способов освоения и присуждения квалификаций, включая квалификации, освоенные вне рамок формального профессионального образования. Благодаря этому НРК может способствовать повышению качества квалификаций и расширению доступа к получению квалификаций, а также преемственности и официальному признанию квалификаций как выпускников новой системы профессионального образования, так и действующих работников .

НРК должна способствовать созданию объективной основы для сравнения (бенчмаркинга) уровней, объемов и типов обучения и для признания результатов всех видов обучения (формального, неформального и спонтанного), которое осуществляется в рамках процедур оценки, валидации и сертификации .

Для обеспечения выполнения НРК своего предназначения она должна поддерживаться определенными механизмами в рамках национальной системы квалификаций, а именно: механизмами и институтами оценки, валидации, сертификации, аккредитации компетенций и квалификаций; информационной инфраструктурой, консультационными службами и службами по профориентации. Оптимальная конфигурация национальной системы квалификаций предполагает наличие системы обеспечения качества, обеспечивающей официальное признание обучения, удовлетворяющей работодателей, обучающихся и другие заинтересованные стороны .

Как известно, создание национальной системы квалификаций потребовало серьезных изменений в законодательстве об образовании и труде, формирование соответствующих институциональных механизмов, радикальных перемен в классификации видов профессиональной деятельности и образовательных программ, создания эффективных механизмов прогнозирования ситуации на рынке труда. Добавленная стоимость рамки квалификаций состоит в том, что она способствует выбору гибких траекторий обучения и помогает гражданам формировать собственную карьеру .

Ориентируясь на гибкость развития национальной системы квалификаций, государство должно обеспечить развитие механизмов, предоставляющих широкие возможности выбора путей и способов освоения квалификаций, включая возможность постепенного освоения квалификаций и признание неформального обучения, в том числе, обучения на рабочем месте, различных форм сочетания работы с обучением, а также расширение набора самих квалификаций .

С учетом НСК особое внимание должно уделяться обеспечению преемственности программ разных уровней для создания траекторий обучения, приводящих к получению квалификаций, востребованных на рынке труда; методам организации процесса обучения не только в учебных заведениях, но и на рабочих местах; вопросам оказания помощи обучающимся в процессе обучения, включая вопросы доступа к обучению, а также вопросам распределения ролей и обязанностей по разработке стратегии развития юридического образования и координации деятельности всех заинтересованных сторон в его совершенствовании .

Егоров С. А. 1 О роли и возможностях юридического и образовательного сообщества в совершенствовании высшего юридического образования Аннотация: рассмотрена текущая ситуация с разработкой образовательных стандартов по специальностям и направлениям подготовки высшего образования в рамках укрупненной группы 40.00.00 Юриспруденция. Образовательные стандарты третьего поколения были приняты до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем не в полной мере ему соответствуют. Сменяющие их стандарты направлены на решение данной проблемы, однако с утверждением профессиональных стандартов должны быть вновь актуализированы. В процессах разработки новых образовательных стандартов необходимо активное участие Ассоциации юридического образования (АЮРО) и федерального учебно-методического объединения в системе высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция, так как они объединяют представителей профессионального педагогического, научного и юридического сообщества .

Ключевые слова: ФГОС ВО, Юриспруденция, АЮРО, УМО, высшее юридическое образование .

В связи с популяризацией политики расширения круга участников обсуждения тех или иных проектов, касающихся различных направлений государственной политики, включая политику в сфере образования и науки, актуальной является деятельность объединений профессиональных педагогического и юридического сообществ по выработке совместных решений вопросов, касающихся регламентации и реализации юридического образования .

Поэтому особый интерес и значимость приобретает деятельность Ассоциации юридического образования (АЮРО), которая изначально была создана в целях выполнения функций рабочего органа Учебно-методического объединения по юридическому образованию вузов России (УМО), а также самого федерального учебно-методического объединения в системе высшего образования Егоров Сергей Андреевич, кандидат юридических наук, эксперт 1 категории Центра по обеспечению деятельности УМО по юридическому образованию Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), главный советник Правления Ассоциации юридического образования .

по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция (далее – ФУМО ВО) .

Новое ФУМО ВО было создано Приказом Минобрнауки России от 08.09.2015 № 9871 и во многом «унаследовало» перечень направлений своей деятельности от ранее существовавшего Учебно-методического объединения по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации2. За ФУМО ВО закреплены подготовка предложений по проектам федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и участие в их разработке и актуализации, осуществление методического сопровождения реализации ФГОС ВО, организация разработки и проведения экспертизы проектов примерных образовательных программ высшего образования, обеспечение научно-методического и учебно-методического сопровождения разработки и реализации образовательных программ, проведение мониторинга реализации ФГОС ВО по результатам государственной аккредитации образовательной деятельности, государственного контроля (надзора) в сфере образования и другое3 .

Ассоциация юридического образования объединяет и координирует деятельность образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы в области юриспруденции, в целях повышения качества юридического образования с учетом его направленности на подготовку высококвалифицированных специалистов, ориентированных на решение правовых задач, стоящих перед современным обществом и государством. Среди направлений деятельности АЮРО, закрепленных её Уставом4, особую значимость в настоящее время имеет разработка современного содержания юридического образования, участие в разработке и реализации ФГОС в области юриспруденции, проектов профессиональных стандартов для юристов .

25 ноября 2016 г. на очередном заседании Общего собрания Членов АЮРО среди прочего обсуждались разрабатываемые проекты федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (ФГОС ВО) по направлениям подготовки и специальностям группы 40.00.00 Юриспруденция .

На данный момент Минобрнауки России уже утвердило и направило на регистрацию в Минюст России ФГОС ВО бакалавра (код 40.03.01). Ранее утвержден ФГОС ВО по специальности 40.05.03 Судебная экспертиза (уровень Приказ Минобрнауки России от 08.09.2015 № 987 «О создании федеральных учебнометодических объединений в системе высшего образования» // «Бюллетень Минобрнауки РФ», № 12, 2015 .

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 30.09.2003 № 3712 // Документ опубликован не был, доступ в системе «Консультант Плюс» .

См. Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе высшего образования, утв. Приказом Минобрнауки России от 18.05.2015 № 505 .

Устав Ассоциации юридического образования (АЮРО) // http://аюро.рф/files/pdfki/Устав_АЮРО.pdf (дата обращения – 12.12.2016) .

специалитета)1. Это стандарты поколения «три-плюс», введение которых наряду со стандартами по остальным юридическим направлениям и специальностям направлено на обеспечение соответствия ФГОС ВО действующему Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»2 (стандарты третьего поколения были утверждены до введения в действие указанного закона) .

В рамках ФУМО ВО сформированы рабочие группы по разработке следующего поколения образовательных стандартов высшего образования – ФГОС 3++. Необходимость разработки нового поколения ФГОС ВО связана с развитием системы профессиональных квалификаций. Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ3 в закон об образовании были внесены изменения, в соответствии с которыми формирование требований ФГОС профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профобразования в части профессиональной компетенции должно осуществляться на основе соответствующих профессиональных стандартов при их наличии .

Необходимо отметить, что по значительному количеству направлений подготовки и специальностей отсутствуют профессиональные стандарты. Существующие профстандарты, которые можно сочетать с ФГОС ВО, покрывают узкие сегменты рынка труда и связаны с отдельными потенциальными профессиональными траекториями выпускников. Это касается и юридических специальностей и направлений подготовки, где существует единственный принятый профстандарт – стандарт следователя-криминалиста4, который не позволяет разработать федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования нового поколения и соответствующие образовательные программы по всем направлениям подготовки и специальностям в рамках УГСН 40.00.00 Юриспруденция. Таким образом, для более 500 тыс. обучающихся5 не могут быть актуализированы Приказ Минобрнауки России от 28.10.2016 № 1342 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 40.05.03 Судебная экспертиза (уровень специалитета)» // Официальный интернет-портал правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201612080002 (дата обращения: 12.12.2016) .

РГ, № 303, 31.12.2012 .

Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"» // РГ, № 95, 06.05.2015 .

Приказ Минтруда России от 23.03.2015 №183н "Об утверждении профессионального стандарта "Следователь-криминалист" // Официальный интернет-портал правовой информации – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.08.2016) .

Статистика на основе материалов заседания федерального учебно-методического объединения в системе высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция 16.05.2016 – URL: http://msal.ru/content/obuniversitete/uchebno-metodicheskoe-obedinenie-po-yuridicheskomu-obrazovaniy/ (дата обращения: 12.12.2016) .

профессиональные компетенции, которыми должен обладать выпускник, претендующий на трудоустройство в юридической сфере .

Разработанные ФУМО ВО проекты образовательных стандартов будут представлены на обсуждение широкому кругу заинтересованных лиц. Профессиональное обсуждение пройдёт в том числе в рамках очередного заседания Общего собрания Членов АЮРО. Результатом такого обсуждения могут быть доработанные с учетом замечаний представителей образовательных организаций высшего образования проекты ФГОС ВО, что будет содействовать развитию и повышению качества высшего юридического образования .

Параллельно с проектами ФГОС ВО 3++ разрабатываются соответствующие примерные основные образовательные программы (ПООП)1.

Одним из отличий нового поколения ФГОС ВО 3++ является их рамочный характер – в ПООП переходят ранее закрепленные в ФГОС ВО предыдущих поколений элементы:

перечень профессиональных задач;

перечень профессиональных компетенций;

перечень возможных направленностей (профилей) образовательных программ;

сочетание базовой и вариативной части в структуре образовательных программ;

оценочные средства для универсальных и общепрофессиональных компетенций и другое .

Таким образом, ПООП из рекомендательного методического документа приобретает характер документа нормативного. В связи с этим разработка и обсуждение проектов ПООП приобретает особую значимость и должны проходить параллельное с аналогичными процессами в отношении проектов ФГОС ВО. Одной из задач АЮРО будет организация и привлечение к обсуждению наиболее широкого круга заинтересованных лиц – представителей юридического и образовательного сообщества .

При этом важно, чтобы такое обсуждение проходило своевременно, начиная со стадии принятия решения о необходимости разработки, актуализации и внесения изменений в образовательные стандарты и другие связанные с ними документы, и не заканчивалось к моменту их утверждения Минобрнауки России. Остается пожелать, чтобы между обновленным руководством Министерства образования и науки Российской Федерации и представителями педагогического и юридического сообщества был налажен трехсторонний диалог и конструктивное сотрудничество, способствующие развитию высшего юридического образования в целях ответа на вызовы XXI века .

Основные положения актуализации ФГОС ВО 3++ и формирования примерных основных образовательных программ в соответствии с профессиональными стандартами были обсуждены на заседании ФУМО ВО 16 мая 2016 г .

Сошникова Т. А.1 Некоторые проблемы реализации права на получение юридического образования в современной России Аннотация: автор анализирует право на образование, закрепленное в международных и российских правовых актах, обращает внимание на возможности и препятствия реализации этого права при получении юридического образования, раскрывает некоторые проблемы юридического образования .

Ключевые слова: право на образование, Всеобщая декларация прав человека, Конституция РФ, Закон «Об образовании в Российской Федерации», федеральные государственные стандарты по направлению юриспруденция .

К числу важнейших прав человека относится право на образование. В ст.26 Всеобщей декларации прав человека указано, что каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого .

Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам .

Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами…(п.2 ст.26) .

Это право нашло отражение и развитие в других документах ООН, а также Совета Европы и ОБСЕ. В частности, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах провозглашается право каждого человека на образование и говорится, что высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования.2 Российская Конституция также закрепляет право каждого человека на образование (ст.43). Причем в России гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии .

Сошникова Тамара Аркадьевна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета 2 См.: ст.13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 12.16.1966г.. Пакт вступил в силу с 3 января 1976 года. Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII.// Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994 В связи с развитием общества право на образование приобретает все возрастающее значение как необходимое условие удовлетворения потребности человека в знаниях и предпосылка его включения в трудовую деятельность .

Принятый 29 декабря 2012 года Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»1 устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования .

В соответствии со ст.2 этого закона образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

Основными целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования .

Российское государство на протяжении всей своей послереволюционной истории уделяло внимание реализации человеком права на образование, в том числе на получение высшего образования .

Как отмечают исследователи, в России (РСФСР) в конце 1927 года было 90 вузов, в которых училось 114,2 тыс. студентов. Но уже в 1940 году число вузов возросло до 481, а численность студентов в них составила 478,1 тыс. человек, т.е. за 13 лет увеличилась более чем в 4 раза. В 1960-е годы численность студентов в РСФСР достигла 1,5 млн человек, в 1980-е годы уже превысила 3 млн, но к 1990 году несколько сократилась до 2,8 млн студентов .

В 2000 году в 965 вузах Российской Федерации (государственных было

607) обучалось уже 4,7 млн студентов, из них 2,6 млн на бюджетной основе, иными словами, меньше чем в РСФСР в 1990 году .

Пик студенческого контингента в 7,5 млн человек пришелся на 2008 год, который стал годом «великого перелома», - с этого времени число студентов в силу демографических причин начало стремительно убывать. В 2014 году в российских вузах уже училось 5,2 млн студентов, из них всего 2 млн за счет См.: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" // СЗ РФ, 2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598 бюджетных средств1. В вузы по окончании школы поступают более 80% выпускников. В периодической печати появляются высказывания, что это слишком много, что для российской экономики в настоящее время необходимы специалисты со средним профессиональным образованием и рабочие кадры. Между тем, исследования, проводимые Центром экономики непрерывного образования РАНХиГС, свидетельствуют о том, что желание получить высшее образование выпускниками школ характерно для многих государств мира. Так, в США в университеты поступает 82% возрастной когорты, в Финляндии - 94%, в Южной Корее - 96%. Даже в Греции, экономическое положение которой слабее, чем в Российской Федерации, в вузы поступает 91% молодежи2 .

И это объяснимо: люди хотят занимать более статусное положение на рынке труда и получать более высокую заработную плату. Как отмечают исследователи, заработная плата работников с высшим образованием была в 1,67 раза выше, чем у тех, кто не имел такого образования. Оказывается, что и по специальности выпускники с высшим образованием работают значительно чаще, чем выпускники, имеющие среднее профессиональное образование. Так, в 2013 году выпущено из вузов 468 тыс. выпускников гуманитарных специальностей, 69,3% которых трудоустроились по профессии, связанной с полученным образованием. Что касается СПО, то в среднем по специальности работает примерно 54,6% выпускников .

В последние годы идет постоянная критика юридического образования, отмечается значительное снижение его качества, говорят, что стране не нужно так много юристов. «Минобрнауки России принимает ряд мер по повышению качества юридического образования, возвращения ему элитарности, престижа .

Одной из таких мер является сокращение подготовки по этой специальности в филиальной сети», — заявил директор Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации А.Б. Соболев. Он также сообщил, что количество вузов, осуществляющих подготовку по направлению «Юриспруденция», сократилось .

Так, если в 2013 году их было 413, то сейчас — 2703 .

С такой позицией Министерства образования и науки согласиться трудно .

Россия строит социальное и правовое государство, поэтому важно, чтобы построение государства, во главе которого – закон и право было в руках тех, кто умеет понимать и творить право. Не случайно поэтому во главе ныне действующей власти страны стоят люди с высшим юридическим образованием .

Безусловно, имеется не мало проблем в организации юридического образования. В юридической литературе обсуждаются проблемы его качества, которые См.: Клячко Т.Л. Высшее образование: больше, лучше или дешевле? //Демоскоп Weekly .

2016. № 669-670. URL: http://demoscope.ru/weekly/ 2016/0669/tema01.php Там же .

См.: https://www.ridus.ru/news/200349.html порой вызваны не снижением квалификации профессорско-преподавательского состава, а не всегда адекватными изменениями законодательства .

Специалистами неоднократно отмечалось, что переход на многоуровневую систему подготовки юридических кадров не добавил качества юридическому образованию. Идея внедрения Болонской системы в российское образование в целом, а в юридическое образование особенно, никак не отразилась на встраивании наших юристов в европейскую правовую систему, поскольку у каждого государства свое, весьма специфическое регулирование общественных отношений, учитывающее менталитет и традиции народа. Совершенно справедливо подчеркивают Шевелева Н.А. и Лаврикова М.Ю., что «особенности национальных систем образования каждого государства - весьма значимая ценность, поступиться которой общество не готово. Гармонизация и унификация процессов в сфере образования не оказались настолько значимыми, чтобы стать катализаторами изменений в восприятии проблемы на национальном уровне .

Немаловажным обстоятельством также является тот факт, что ряд государств (в частности, США, Канада) не участвуют в Болонском процессе, соответственно, их правовые школы не подвержены таким новациям, хотя, безусловно, они находятся под влиянием глобализирующегося мира»1 .

Следует заметить, что для выпускников МГТУ им. Баумана, МИФИ, МФТИ и раньше не было проблем с трудоустройством за рубежом. Даже медики могут быть востребованы в зарубежных клиниках. А что касается юристов, которые в основном изучают национальные отрасли права, трудоустройство за границей без прохождения дополнительной подготовки невозможно. Поэтому не надо было слепо копировать зарубежный опыт, а находить пути совершенствования собственных традиций в юридическом образовании. А теперь получается, что бакалавры, имея высшее юридическое образование, не могут работать ни прокурорами, ни нотариусами, ни судьями. Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. N 69ФЗ внесены изменения в Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". В соответствии с ними судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция" .

Аналогичным образом решается вопрос и в Генеральной прокуратуре .

Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка констатировал, что прокурорами в 2013 г .

отменено более 2,5 млн. незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, выявлено свыше 158 тыс. преступлений, не получивших своевременного учета. Установлено 4 тыс. прямых отказов в приеме заявлений о преступлениях и случаев их нерегистрации при наличии бесспорных оснований См: Шевелева Н.А., Лаврикова М.Ю. Некоторые проблемы нового этапа развития юридического образования // Закон. 2014. N 1. С. 41 - 45 .

для проверки и возбуждения дел. В 2013 г. согласно сведениям, отраженным в следственных отчетах, число незаконно задержанных и арестованных всеми органами составило 1 тыс. 195. Кроме того, при общем снижении за 5 лет числа зарегистрированных преступлений более чем на 1 миллион раскрываемость остается низкой (55%). Указанные и иные обстоятельства обязывают судей, прокуроров, а также следователей обладать высоким уровнем юридического образования. Что касается степени бакалавра, то она федеральным законодательством определена в качестве первого уровня высшего профессионального образования, которая дает право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования - программе магистратуры.1 Г.В. Андреев приходит к выводу, что использование зарубежного опыта в системе высшего юридического образования без учета традиций отечественной высшей школы может привести к развалу сложившегося порядка подготовки судей и прокуроров, которые наряду со следователями, адвокатами, нотариусами и иными юристами обеспечивают права и свободы человека и гражданина, являющиеся; в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, высшей ценностью. И с ним нельзя не согласиться .

Подготовка юристов в магистратуре тоже вызывает не мало вопросов. В соответствии со ст. 69 (п.3) закона «Об образовании» к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня и даже любой специальности. Например, известный артист балета Николай Цискаридзе закончил магистратуру по кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им .

О.Е. Кутафина (МГЮА) и получил диплом магистра юриспруденции. Юридические знания, полученные им в магистратуре, безусловно, помогают ему в настоящее время осуществлять руководство Академией балета в СанктПетербурге, но можно себе представить, что выпускник магистратуры по юриспруденции стал бы оказывать юридические услуги гражданам либо юридическим лицам в качестве профессионального юриста. Видимо, это весьма затруднительно, поскольку он не обладает общими теоретическими знаниями юридической науки, несмотря на то, что в бакалавриате их объем значительно сокращен. Представляется, что все-таки необходимо на уровне законодательства установить правило, в соответствии с которым в магистратуру по юриспруденции могут поступать лица, имеющие диплом бакалавра юриспруденции .

На наш взгляд, утвержденные федеральные государственные образовательные стандарты высшего, теперь уже не профессионального, а просто образования по направлению подготовки Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр» и «магистр» тоже нуждаются в дальнейшем совершенствовании .

См.: Андреев Г.В. Образовательные стандарты в контексте подготовки судей и прокуроров // Законность. 2015. N 5. С. 31 - 36 .

Уже несколько лет идет работа над так называемыми стандартами «Три плюс», но пока разработчики не приходят к общему согласию по многим вопросам, отраженным в стандартах. Один из них касается количества кафедр на юридическом факультете: нужно ли указывать в государственном стандарте, что для подготовки магистров юриспруденции в структуре вуза должно быть 6 юридических кафедр. Вопрос не простой, от его решения зависят не только возможности магистрантов получить более обширные знания в области правовых наук, но и вопросы экономической деятельности вузов. Если государство не требует, то можно иметь одну кафедру юриспруденции, на которой будут работать «преподаватели-многостаночники», которые могут учить всему, что потребуется. Если исходить из экономических соображений, то из стандарта можно исключить требования о наличии криминалистического кабинета, зала судебных заседаний и всего, что потребует дополнительных расходов из государственного бюджета или бюджета негосударственного вуза. Но будет ли такое решение способствовать повышению, или хотя бы сохранению качества юридического образования? Вопрос риторический!

Для реализации права человека на получение качественного юридического образования весьма важно учебно-методическое обеспечение учебного процесса. Министерством образования и науки разработаны требования к содержанию таких материалов. Оценить их положительно также не представляется возможным. Видимо задача стояла при подготовке рекомендаций по разработке программ по различным курсам (РПД) не в том, как помочь профессорскопреподавательскому составу и обучающимся, а в том, чтобы при осуществлении контроля за деятельностью вузов быстрее найти несоответствие программ указанным рекомендациям. Рабочая программа дисциплины, которая составляет по объему 40 страниц текста, вряд ли необходима обучающимся. Не может студент приобрести компетенции, прослушав одну лекцию, а требуется в программе определить этапы становления компетенций. Как представляется компетенции частично могут сформироваться у обучающегося только на последнем этапе изучения той или иной дисциплины. А в полном объеме компетенции сформируются после завершения обучения. Да и количество профессиональных компетенций, которые обучающийся должен приобрести, например, в ходе любого вида практики, начиная от №1 и до №15 включительно, вряд ли можно обеспечить, поскольку практика проходит в конкретной организации или подразделении юридического профиля, которые осуществляют определенные виды деятельности (правоприменительную, правоохранительную, научноисследовательскую, педагогическую и т.д.) .

Безусловно, в одной публикации невозможно рассмотреть все проблемы, связанные с подготовкой квалифицированного юриста, поэтому в заключение См.: п.6.2. (Таблица 2) Приказ Минобрнауки РФ от 14.12.2010 N 1763 (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр")" хочется подчеркнуть: высшего юридического образования много не бывает. Не только элита должна знать, понимать и применять законы страны, которая объявила себя социальным и правовым государством. Чем больше граждан Российской Федерации будут иметь юридическое образование, тем выше будет у них правосознание и понимание необходимости соблюдения действующего законодательства, а значит будет в большей степени обеспечен режим законности в стране .

Библиография:

1. Андреев Г.В. Образовательные стандарты в контексте подготовки судей и прокуроров // Законность. 2015. N 5. С. 31 - 36 .

2. Клячко Т.Л. Высшее образование: больше, лучше или дешевле?

//Демоскоп Weekly. 2016. № 669-670. URL: http://demoscope.ru/weekly/ 2016/0669/tema01.php

3. Шевелева Н.А., Лаврикова М.Ю. Некоторые проблемы нового этапа развития юридического образования // Закон. 2014. N 1. С. 41 - 45 .

–  –  –

Квалифицированные профессионалы являются залогом построения развитого общества, тогда как некомпетентные в своей области сотрудники, напротив, тормозят прогресс. В этой связи актуальны вопросы подготовки экономистов – для построения экономически развитого государства, роста благосостояния как страны в целом, так и каждого ее гражданина в отдельности, медиков – для повышения качества и продолжительности жизни, а также всех иных направлений подготовки .

Вместе с тем, только развитое, правовое государство способно обеспечить своим гражданам необходимую защиту от неблагоприятных жизненных факторов (утрата трудоспособности), достаточный уровень материального благосостояния (питание, жилье и пр.), возможность получения образования, медицинской помощи и пр. Однако, для построения государства, деятельность которого подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека, необхоКузьмина Ирина Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета АНО ВО «Московский гуманитарный университет»

димо наличие лиц, сведующих в области права, умеющих грамотно толковать и применять нормы права, разрабатывать нормы, отвечающие потребностям населения и обеспечивать контроль за их исполнением .

Именно эти функции положены в основу профессиональной деятельности юристов. Согласно словарю В. Даля, само понятие «юрист» имеет латинские корни и обозначает правоведа, законника, законоведа, законоведца1, т.е. человека, знающего законы .

Таким образом, вопросы обучения и подготовки квалифицированных юристов принимают важное значение, а особо актуален вопрос правовой регламентации подготовки юристов .

В настоящий момент процесс получения высшего юридического образования регламентируется, прежде всего, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»2, а также Приказом Минобрнауки РФ от 04.05.2010 N 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)»3, Приказ Минобрнауки РФ от 14.12.2010 N 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)»4 .

Основаниями разработки и принятия названных образовательных стандартов послужил Указ Президента РФ от 26.05.2009 N 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»5 .

Согласно данному Указу, в основу Федеральных образовательных стандартов положено увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего профессионального образования, формирование у обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону .

http://slovardalja.net/word.php?wordid=44176 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598 Приказ Минобрнауки РФ от 04.05.2010 N 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 28.06.2010 Приказ Минобрнауки РФ от 14.12.2010 N 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)» // http://www.mon.gov.ru Указ Президента РФ от 26.05.2009 N 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2009, N 22, ст. 2698 Приведенные положения представляются небесспорными. Прежде всего, увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего образования. Это «увеличение» происходит за счет уменьшения объема теоретической подготовки обучающихся, что, по нашему мнению, может привести к снижению качества формируемых профессиональных навыков. В своей деятельности юрист должен грамотно толковать правовые нормы, использовать аналогию права, аналогию закона, прежде всего, уметь думать. Развитие данных навыков неразрывно связано с необходимостью наличия высокого уровня теоретической подготовленности, а уже на ее фундаменте – умении использовать полученные знания на практике… Представляется, данный подход, формируемый законодателем к системе высшего образования, больше присущ уровню среднего профессионального образования, а не созданной несколькими веками отечественной школе… Нетерпимость к коррупционному поведению должна формироваться у всего общества, независимо от профессионального направления, так как каждая отрасль жизнедеятельности общества допускает возможность предоставления определенных преференций. В медицине – лучшие условия стационара, очередность лечения и пр., в сфере торговле – дополнительные скидки, и т.д .

Уважительное отношение к праву и закону. В соответствии с толковым словарем В. Даля, «уважать» - означает почитать, чтить, душевно признавать чьи-либо достоинства; ценить высоко1. Право представляет собой систему общеобязательных формально определенных норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений2. Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений3 .

Таким образом, необходимость формирования у обучающихся юриспруденции высокой ценности системы общеобязательных формально определенных норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений, а также актов законодательного органа, обладающих высшей юридической силой и направленных на регулирование наиболее важных общественных отношений, представляется очевидной. Однако, данные положения касаются только правоприменительной функции в деятельности юриста. Вместе с тем, спектр профессиональных обязанностей этим не ограничен, как быть с правотворческой составляющей? С толкованием правовых норм? Ведь именно юристы, в большей мере, принимают участие в разработке законопроектов. Именно юристы осуществляют толкование правовых актов?

http://slovardalja.net/word.php?wordid=40835 http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/ponyatie-prava.html http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/zakon.html Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.»1. В данной связи уместно возникает вопрос о необходимости, целесообразности, закладывания в основу подготовки квалифицированных юристов, прежде всего, именно принципа защиты прав и свобод человека и гражданина, как высшей ценности государства .

Представляется, по мнению автора, необходимым формировать у обучающихся юриспруденции именно уважительного отношения к правам и законным интересам человека и гражданина, недопущения их нарушения, защите этих прав в порядке, предусмотренном законодательством .

Последние изменения в федеральные образовательные стандарты высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция» были внесены 31 мая 2011 года2, т.е. уже более пяти лет назад. Совершенно очевидно, что время не стоит на месте – меняется экономическая ситуация в стране, политическая обстановка в Мире, иные обстоятельства, влияющие на жизненные факторы, что, несомненно, требует и изменения подхода к подготовке профессиональных кадров, особенности, сведующих в области права .

Таким образом, все вышеизложенное позволяет приятий к выводу о необходимости изменения правовой основы получения высшего образования обучающимися по направлению «юриспруденция». При этом, в основу данного обучения должны быть положены принципы гуманизма, уважительного отношения к права человека и гражданина, праву и закону, патриотизма, а также высокого уровня теоретической подготовки, владения ораторским искусством .

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, от 25 декабря

2. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2012, N 53 (ч. 1), ст .

3. Указ Президента РФ от 26.05.2009 N 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2009, N 22, ст. 2698

4. Приказ Минобрнауки РФ от 04.05.2010 N 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 26, 28.06.2010 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, от 25 декабря См. Приказ Минобрнауки РФ от 31.05.2011 N 1975 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 18.07.2011

5. Приказ Минобрнауки РФ от 14.12.2010 N 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)» // http://www.mon.gov.ru

6. Приказ Минобрнауки РФ от 31.05.2011 N 1975 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 18.07.2011

7. http://www.grandars.ruhttp://slovardalja.net

–  –  –

Ровно два года назад, 5 декабря 2014 года, Минобрнауки был принят приказ «Об утверждении ФГОС ВО по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации)» (далее – Стандарт) .

Настоящий Стандарт определяет для выпускников, освоивших программу аспирантуры, два вида профессиональной деятельности - научноисследовательская деятельность в области юриспруденции и преподавательская деятельность по программам высшего образования .

Проведение научных исследований, образование и воспитание, и даже экспертно-консультационная работа, выделяемые данным актом в качестве области профессиональной деятельности, очевидным образом встраиваются в перечисленные выше виды профессионального применения полученных выпускниками аспирантуры навыков и знаний .

Однако в соответствии со Стандартом названная область шире, и включает в себя разработку и реализацию правовых норм, а также обеспечение законности и правопорядка.2 Современная отечественная система нормотворчества, равно как и правоохранительная и правозащитная сферы, безусловно, нуждаются в высококвалифицированных кадрах. Но на данном этапе законодательство не содержит Рогова Алена Александровна, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета .

Раздел VI. Приказа Министерства образования и науки РФ от 5 декабря 2014 г. №1538 «Об утверждении ФГОС ВО по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации)»

требований о том, что субъекты нормотворчества, должностные лица правоохранительных органов и лица, осуществляющие правозащитную деятельность в рамках функционирования гражданского общества, обязаны обладать учёной степенью .

Оборотной стороной является то, что начинающие исследователи и преподаватели в силу ряда объективных причин не имеют доступа к процессу формирования и обеспечения норм права, также как и к механизмам обеспечения законности и правопорядка, выходящим за пределы их повседневной гражданской правосознательности .

Оба перечисленных аспекта обозначают проблему вычисления конечной эффективности подготовки научно-педагогических кадров по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, которая заключается в том, что Стандарт требует от выпускников аспирантуры приложения освоенных компетенций в области, элементы которой не могут в полной мере быть реализованы сразу после прохождения всех этапов обучения .

Что касается прикладных сфер применения юридического образования, работодатель, выбирая между кандидатом на соответствующую должность в правоохранительных органах или адвокатским бюро, отдаст предпочтение тому, кто будет обладать требуемым опытом работы в той же прикладной области, нежели кандидату с учёной степенью кандидата юридических наук или даже стажем научно-педагогической работы .

Если же обучающийся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция опередил своим призванием именно научную и педагогическую деятельность, он может столкнуться с рядом препятствий ещё на пути к достижению данной цели. В числе таких препятствий следует выделить проблему, касающуюся не только юридического образования, но и всей послевузовской подготовки, - затруднённый доступ к публикациям в изданиях, включённых в перечень ВАК, в частности, значительное сокращение данного перечня, произошедшее в декабре 2015 года. Также общероссийской проблемой является сокращение числа диссертационных советов при вузах, осуществляющих подготовку кадров высшей школы .

Ещё одна проблема именно юридического образования в России обнаруживается ещё на этапе освоения программ бакалавриата и магистратуры. Это напрямую связано с тем, что, в отличие от других направлений подготовки, «Юриспруденция» по-прежнему реализуется в Российской Федерации в соответствии с Федеральным государственным стандартом образования предыдущего поколения. Таким образом, невозможно выстроить последовательную модель прохождения образовательных ступеней .

Несмотря на дифференцированность вышеперечисленных проблем, их решение должно носить комплексный характер .

Во-первых, необходима разработка более чётких требований к вузам, стремящимся предоставить аспирантам и соискателям возможность защищать диссертации в стенах alma mater. В данной ситуации следует бороться лишь с недобросовестными вузами, а не с численностью диссоветов как таковых .

Во-вторых, требуется обеспечить наличие во всех вузах, при которых действуют диссертационные советы, рецензируемых научных журналов по всем направлениям подготовки научно-педагогических кадров высшей школы, реализуемых в данном вузе. Такие издания должны быть доступны для всех обучающихся и преподавателей соответствующих вузов, публикация результатов исследований должна быть бесплатной .

Наконец, системное совершенствование высшего юридического образования, в том числе, связанного с подготовкой научно-педагогических кадров высшей школы, не представляется возможным без приведения Федеральных образовательных стандартов к единой форме и целям, ключевым фактором которых должно стать воспитание юридически грамотных граждан и специалистов .

Библиография:

1. Приказ Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г. №464 Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28 июня 2010 г. №26

2. Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г .

№1763 Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (уровень магистратуры) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 апреля 2011 №14

3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 декабря 2014 г .

№1538 Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации) // Российская Газета от 4 февраля 2015 г. №21 .

Чупрова Е.В.1 Особенности преподавания курсов «Трудовое право» и «Право социального обеспечения» в ведомственных вузах (на примере Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации) Аннотация: в статье затронуты отдельные проблемы юридического образования в России и в качестве одного из способов их преодоления раскрываются преимущества подготовки юристов в ведомственных высших учебных заведениях .

Ключевые слова: юридическое образование, ведомственные высшие учебные заведения, профессиональная подготовка будущих прокурорских работников .

Чупрова Елена Викторовна, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент .

Привлекательность юридического образования в последние годы вызвала, как отмечается в юридической литературе, по крайней мере две негативные тенденции1. Первая из них касается открытия юридических факультетов в непрофильных вузах, вторая – коммерциализация образования. В связи с этим создание эффективного механизма защиты от некачественных образовательных услуг стало одним из основных направлений государственной политики в сфере юридического образования2. Кроме того, следует отметить, что юридическое образование в обществе несет определенную культурно-идеологическую функцию и оказывает существенное влияние на развитие правового государства. Несмотря на распространенное в последнее время среди профессорскопреподавательского состава юридических факультетов российских высших учебных заведений мнение о необходимости учета западной модели в российском правовом образовании3, отметим очевидную ориентированность подготовки юридических кадров в России на внутригосударственные интересы .

Учитывая вышесказанное, подготовка студентов-юристов в ведомственных вузах решает сразу несколько задач: во-первых, восполнения «кадрового голода» в рамках конкретной отрасли или службы; во-вторых, максимального приближения процесса обучения к практике на местах; в-третьих, повышения качества обучения за счет привлечения квалифицированных преподавателей; вчетвертых, заинтересованности работодателя-заказчика юридических кадров в конечном результате. К счастью, уже позади времена, когда ведомственные высшие учебные заведения критиковались за медленные темпы развития научной мысли и недостаточный уровень образования4. Сегодня наблюдается прямо противоположная картина: ведомственные вузы демонстрируют высокое качество образования и активное вовлечение обучающихся в научную деятельность5. Кроме того, в таких вузах в процессе преподавания обычно делают акСм. напр.: Матюшева Т.Н. Повышение качества юридического образования в решении проблемы становления правового государства и гражданского общества // Современное право .

2015. № 11. С. 68 – 72; Редькин И.В. Высшее юридическое образование в России: актуальные проблемы и вопросы контроля качества // Пятый Пермский конгресс ученых-юристов (г .

Пермь, 24 - 25 октября 2014 г.): избранные материалы / Г.В. Абшилава, В.В. Акинфиева, А.Б .

Афанасьев и др.; отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут, 2015 .

См.: Указ Президента РФ от 26.05.2009 № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 01.06.2009, № 22, ст. 2698 .

О различных подходах к юридическому образованию – см. напр. Оводов А.А. Интервью с проректором Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина, доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ И.М. Мацкевичем // Юрист. 2013. № 9. С. 3 - 8 .

Ищенко Е.П., Кручинина Н.В. Криминалистика - необходимый структурный элемент системы высшего юридического образования // «Юридическое образование и наука», 2009, № 1 .

Об особенностях преподавания юридических дисциплин в подразделениях юридических высших учебных заведений, имеющих целевую направленность обучения по отдельным цент на изучение руководящих разъяснений тех ведомств, где будут работать выпускники, готовя их таким образом к будущей практической деятельности .

К примеру, при изучении учебных дисциплин «Трудовое право», «Право социального обеспечения» и «Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения» на кафедре гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации методической основой при разработке рабочих учебных программ и другой учебной литературы является, прежде всего, указание Генпрокуратуры РФ от 14.11.2008 №229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»1.

В этой связи в процессе преподавания указанных дисциплин особое внимание уделяется следующим вопросам:

реализация конституционных прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

порядок прекращения трудового договора, обязанности работодателя по выплате выходного пособия, обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора;

особенности трудоправового статуса иностранных работников, значение своевременного информирования органов миграционной службы о досрочном расторжении договоров с иностранными работниками с целью содействия их выезду из Российской Федерации;

работа центров занятости по оказанию услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, созданию банков данных вакантных рабочих мест, соблюдение преимущественного права безработных, состоящих на учете свыше 6 месяцев, на участие в общественных работах;

реализация конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, а также своевременная выплата пенсий и пособий .

С учетом ведомственной специфики профессорско-преподавательским составом разрабатываются учебные пособия, в которых раскрываются особенности будущей трудовой деятельности обучающихся. Кроме того, при подготовке докладов студентами для выступлений на международных и межвузовских конференциях также учитываются особенности деятельности органов прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора в сфере трудового законодательства и законодательства о социальной защите .

Качественной профессиональной подготовке студентов способствует совместная работа юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Учебного центра компании «КонсультантПлюс». Так, с целью повышения качества обучения по дисциплине «Трудовое юридическим специальностям – см. также: Морозов П.Е. Совершенствование преподавания трудового права в образовательных организациях высшего образования // Lex russica. 2015 .

№ 9. С. 116 - 123 .

Источник информации: СПС КонсультантПлюс .

право» студенты посещают организованные Учебным центром компании «КонсультантПлюс» однодневные тематические семинары по теме «Практика заключения трудовых и гражданско-правовых договоров», на которых изучаются постановления Конституционного Суда РФ и вышестоящих судов, систематизируются межотраслевые знания о договорах, уясняются рекомендации по заключению договоров. В течение всего учебного года обучающиеся на сайте компании «КонсультантПлюс» участвуют в интерактивных играх, различных конкурсах и олимпиадах .

Таким образом, ведомственный подход при подготовке будущих работников прокуратуры весьма эффективен и позволяет обучающимся не только получить качественные правовые знания по всем общим вопросам юриспруденции, но и углубить их, а также приобрести дополнительные практические навыки по своей будущей непосредственной работе в той прокуратуре, где предстоит трудиться после окончания учебного заведения .

Библиография:

1. Ищенко Е.П., Кручинина Н.В. Криминалистика - необходимый структурный элемент системы высшего юридического образования // «Юридическое образование и наука», 2009, № 1 .

2. Матюшева Т.Н. Повышение качества юридического образования в решении проблемы становления правового государства и гражданского общества // Современное право. 2015. № 11. С. 68 - 72 .

3. Морозов П.Е. Совершенствование преподавания трудового права в образовательных организациях высшего образования // Lex russica. 2015. № 9 .

С. 116 - 123 .

4. Оводов А.А. Интервью с проректором Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина, доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ И.М. Мацкевичем // Юрист. 2013. № 9. С. 3 Редькин И.В. Высшее юридическое образование в России: актуальные проблемы и вопросы контроля качества // Пятый Пермский конгресс ученыхюристов (г. Пермь, 24 - 25 октября 2014 г.): избранные материалы / Г.В. Абшилава, В.В. Акинфиева, А.Б. Афанасьев и др.; отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут, 2015 .

Невский В.В.1 Экспертиза законов Российской Федерации в учебном процессе Аннотация: исследовательский акцент сделан на анализе составляющих элементов экспертизы законов. Исходной идеей для этого выступает положение о том, что юрист должен уметь «читать» закон. Обоснование необходимости для будущего специалиста сомневаться в прочитанном – основная задача, актуальность которой будет лишь возрастать .

Ключевые слова: самостоятельно мыслить, экспертиза законов, грамотность, оценка прочитанного, ориентирование в законодательстве, практический опыт, системность образования В Послании Федеральному Собранию РФ 1 декабря 2016 г. Президент Российской Федерации обратил внимание на воспитание подрастающего поколения в России: «В школе нужно активно развивать творческое начало, школьники должны учиться самостоятельно мыслить, работать индивидуально и в команде, решать нестандартные задачи, ставить перед собой цели и добиваться их, чтобы в будущем это стало основой их благополучной интересной жизни»2 .

Возникает вопрос о том, как организовать учебный процесс на юридическом факультете в ВУЗе таким образом, чтобы реализовать вышеотмеченную проблему не только в школе? И сегодня, к сожалению, большинство студентов, поступающих в ВУЗ на юридический факультет, такими качествами не обладает. И когда они сталкиваются на лекциях и при подготовке к занятиям в учебниках и законах РФ с «километровыми» предложениями, казенными оборотами, заморскими словесами и научными и псевдонаучными терминами, они не сразу понимают (а то и вообще не понимают) о чем речь, куда они «попали» .

Эту проблему, чему учить на юридическом факультете, очень доходчиво осветил В.В. Оробинский в своей книге «Чему все еще не учат на юрфаке»3. Но в ней автор уделяет внимание о том, как изучать гражданское законодательство .

Не повторяясь, хотел бы обратить внимание на решение этой проблемы при обучении студентов уголовно - правовым дисциплинам .

Одним из важных методов обучения при этом, на мой взгляд, должно быть умение осуществлять экспертизу законов. Что это такое?

Впервые термин «экспертиза» применительно к законодательству появился в Федеральном законе РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172 – ФЗ. Постановлением Правительства РФ с аналогичным названием от 26.02.2010 г. № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы названных документов и Методика их проведения. В Методике расНевский Владимир Васильевич, кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовно

– правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета См. Российская газета. 2 декабря 2016 г. С. 3 .

См. Оробинский В.В. Чему все еще не учат на юрфаке. Стратегия мышления. 4-е издание .

Ростов – на – Дону. Феникс. 2016. С. 12 и др .

крывается содержание 12 коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. При этом содержание слова «экспертиза» в названных документах не раскрывается .

На мой взгляд, экспертиза законов состоит из нескольких взаимосвязанных элементов .

Самый первый из них (речь о преподавании юридических дисциплин студентам ВУЗа) – это наличие соответствующей предварительной подготовки студента, которую он должен был приобрести в школе (о чем отмечал в своем Послании В.В. Путин). Это умение грамотно писать как с точки зрения русского языка, так и с точки зрения содержания написанного. Сегодня этим качеством студенты любых курсов, у которых я преподавал, пока отсутствует. Раза два удалось провести письменные задания по конкретному пройденному материалу, и после прочтения написанного желание продолжать подобные эксперименты пропадает .

О проблеме неграмотности наших детей отмечал еще в 2002 г. И.М. Ильинский: «Повсеместно признано: наши дети разучились грамотно писать, очень мало читают. Находятся «учителя» (в школах), которые учат тому, что во Второй мировой войне победили США, а СССР был «поджигателем» войны», «у школы в принципе нет задачи готовить каждого выпускника к поступлению в высшее учебное заведение»1 .

Может быть, настала необходимость проводить дополнительные обязательные занятия со студентами для разрешения этой проблемы? В противном случае, получившие диплом по юридической специальности так и останутся невостребованными, как это нередко имеет место сегодня .

Второй элемент экспертизы – умение самостоятельно мыслить. Применительно к юридической специальности, на мой взгляд, больше бы подошло умение критически оценивать прочитанное, сомневаться, и затем сформулировать соответствующий вопрос о том, о чем идет речь в названии того или иного закона, главы или статьи .

Например, дается задание студентам 5 курса прочитать название главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» (статьи 17 – 64), внимательнейшим образом изучить содержание этой главы на предмет соответствия названия ее содержанию (в полной мере, не полностью или вовсе не соответствует) и сформулировать вопросы, которые могут возникнуть. Самостоятельно на первых занятиях это задание обучающиеся выполнить не в состоянии. Такое же задание предлагается по главе 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура», по названию Федерального закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.- результат тот же .

См. Игорь Ильинский. Образовательная революция. Издательство Московской гуманитарно – социальной академии. 2002. С. 433 .

В Конституции РФ неоднократно используются выражения «предметы ведения», «компетенция», 36 раз «полномочия», «статус», но их содержание в законодательстве РФ не раскрывается. Самостоятельно сформулировать этот вопрос, который должен возникнуть при прочтении этих слов, на первых занятиях не получается. Слово «ратификация» они слышат впервые, не говоря о том, что этот значит. Какие типы (виды) законов существуют в РФ и в чем заключается отличие одного типа от другого – на эти вопросы также нет ответа .

Третий элемент экспертизы – умение ориентироваться в законодательстве и находить тот или те законы, в которых может быть найден ответ .

Например, через месяц после наших совместных занятий даю студентам задание проанализировать уставы и конституции субъектов РФ на наличие в них таких слов и выражений как «детство», «материнство», «отцовство», «семья», «воспитание», «здравоохранение», «социальная защита». Задание для них оказалось почти выполнимым, но словосочетание «субъект Российской Федерации» поставило их в тупик. Они считают, что выражения «субъект Российской Федерации» и «субъект законодательной инициативы» обозначают одно и тоже. Сложнее было с ответом на вопросы: «Какое отношение к этой проблеме («детство», «отцовство», «материнство» и т.д.) имеет Конституция РФ и Конвенция ООН «О правах ребенка»?, «Какой главный принцип заложен в этой Конвенции»? «Согласуются ли основные положения Конвенции с соответствующим законодательством РФ»? Профессионального ответа на них так и не было получено .

Четвертый элемент экспертизы заключается в умении своими словами передать содержание прочитанного, письменно его изложить не только с точки зрения русского языка, но и с точки зрения соответствующего законодательства, правоприменительной практики и редакции .

Так, ч.2 ст. 20 Конституции РФ содержит свыше 30 слов (одно предложение), ч. 1 ст. 37 («Необходимая оборона») УК РФ содержит свыше 40 слов (одно предложение). На вопрос о том, чтобы изложить кратко содержание этих норм (не более 10 слов) - ответа не поступило, не говоря о том, чтобы это изложить письменно. Вначале у студентов не возникало сомнения в том, что означает выражение «необходимая оборона», «превышение необходимой обороны», «превышение пределов необходимой обороны», «характер опасности нападения». Впоследствии некоторые студенты даже смогли сформулировать соответствующие вопросы. Аналогичная ситуация имела место и в отношении ч. 2 ст .

38 («Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление» УК РФ, ст. 39 («Крайняя необходимость») УК РФ, ст. 41 УК РФ («Обоснованный риск») УК РФ и др .

Как правило, через полтора – два месяца совместных занятий студенты уже неплохо используют в обучении первые три элемента, хуже – четвертый .

Пятый элемент экспертизы более сложный и я бы назвал его базовым, основополагающим, который позволит проводить экспертизу законов качественно (во взаимодействии с вышеназванными элементами). Это наличие у юриста определенного опыта практической деятельности, который позволит ему увидеть «работает» или «не работает» та или иная норма закона, какая – то его часть или весь закон .

Журналист Марков в статьях, появившихся в конце 70 – х годов прошлого века, считает, что больше всего Россия нуждается в преодолении разрыва между книгами и жизнью. Он увидел в нереалистичности, книжности и максимализме широких слоев либеральной интеллигенции признак «незрелости», «невзрослости» русского интеллигентского сознания1 .

Применительно к излагаемой проблеме в этом можно убедиться и сегодня на следующих примерах .

Так, ч. 2 ст. 43 УК РФ объявляет такие цели как восстановление социальной справедливости и исправление осужденных. Ч. 1 ст. 1 УИК РФ объявляет также одной из целей «исправление осужденных», а ч. 2 этой статьи одной из задач объявляет охрану прав, свобод и законных интересов осужденных. И если нет соответствующего опыта работы у юриста, то он не в состоянии ответить на вопрос (если он у него возникнет) о том, что означает содержание этих целей и названной задачи по существу. Учебники в этой ситуации, к сожалению, оказываются бессильными .

Ч. 1 ст. 9 УИК РФ раскрывает содержание выражения «исправление осужденных» общими и непонятными словами. Нужна ли такая цель в законодательстве РФ, если содержание ее не раскрывается просто и доходчиво? Без соответствующей практики на этот вопрос сложно ответить .

Практические работники исправительных учреждений при опросе единодушны в том, что на эту цель они внимания не обращают .

Из опыта работы автора с несовершеннолетними осужденными вывод однозначен – «исправившиеся» осужденные ему не встречались. А те, кто после освобождения вновь не совершал преступлений, - смогли удачно жениться, завести детей, получить жилье и работу, кто - то сменил место жительства (но таких, как правило, значительное меньшинство). И подобных статей и норм в законодательстве РФ предостаточно .

В законодательстве РФ не раскрывается содержание слова «свобода», словосочетания «законные интересы» и какова их связь с правами. На первых занятиях у студентов нет ответа и на эти вопросы .

Пример того, как без соответствующей практики невозможно оценить те или иные решения судов субъектов РФ и Верховного Суда РФ, приводит Владимир Атаманчук. Он, мировой судья в отставке, отмечает странную и непонятную ситуации, которая сложилась в Верховном суде РФ. Оказывается Верховный суд РФ не может отклонить очевидно несправедливый приговор, если ни от кого нет жалобы. Во – первых. Возникает вопрос о том, что это за законоСм. Социально – философские аспекты современного либерализма: Р.С./АН СССР, ИНИОН. М., 1986. С. 355. Цит. по раб. Николая Бердяева. Самопознание. «ЭКСМО – ПРЕСС» Москва, «ФОЛИО» Харьков. 1998. С. 6 .

дательство, которое допускает такую нелепую ситуацию (добавим от себя, что Верховный суд РФ является субъектом законодательной инициативы по направлениям своей деятельности). Во – вторых. Хотя бы в Верховном суде РФ реагировали должным образом на обоснованные жалобы на приговоры и решения, а не отказывали в их удовлетворении без мотива.1 Шестой элемент экспертизы – оценка нормативного правового акта во взаимодействии с другими нормативными актами, в том числе и международными (если они ратифицированы), и соответствующей практикой их применения в России .

Названное количество элементов экспертизы законов является примерным. Более глубокое изучение этой проблемы наверняка внесет соответствующие коррективы в умение читать законы, а также читать и писать соответствующие документы .

Так, в предлагаемой на суд читателей статье не уделено достаточное внимание тому количеству изменений и дополнений, вносимых в те или иные законы с точки зрения эффективности этих изменений и дополнений и влияния их на правоприменительную практику .

Например, общеизвестно, что криминальный профессионализм несовершеннолетних совершенствуется, по – прежнему остается высоким уровень латентной преступности, мощное влияние взрослого преступного мира на несовершеннолетних как в колониях СИЗО, так и в обществе не является секретом, но при этом многие нормы соответствующих законов РФ оказываются, мягко говоря, несоответствующими имеющимся проблемам. Об этом говорит то количество изменений и дополнений, которое вносится в те или иные законы РФ .

Так, в УК РФ внесено 196 изменений и дополнений Федеральными законами РФ, 7 изменений Постановлениями Конституционного Суда РФ. Итого – 203 изменения и дополнения .

В УПК РФ - 205 изменений и дополнений Федеральными законами РФ и 21 изменение Постановлениями Конституционного Суда РФ. Итого - 226 изменений и дополнений .

В УИК РФ - 21 изменение и дополнение Федеральными законами РФ и 2 изменения Постановлениями Конституционного суда РФ. Итого – 23 изменения и дополнения .

В Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» (от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ) - 40 изменений и дополнений. И не всегда нормы этого закона изложены в доступных выражениях, а некоторые из них не в полной мере согласуются с Конституцией РФ. Большинство этих изменений и дополнений невозможно сформулировать и оценить без соответствующего опыта и, не зная правоприменительную практику, как это и было до последнего времени .

См. Владимир Атаманчук. Мировой судья в отставке. О пресловутой независимости судей .

Аргументы недели. 01.12.2016. С. 18 .

Так, в пункте 1 ч 1 ст. 10 этого закона одним из главных элементов структуры системы образования объявляются федеральные государственные образовательные стандарты .

Министр образования и науки РФ О. Васильева в своем интервью в передаче «Пресс – конференция» на телеканале «Россия 24» ответила, что сегодняшние стандарты пустые, их нужно наполнить содержанием. В них будет заложен набор знаний, которые ученик получит в школе. И его будет хватать, чтобы учиться на первом курсе института1 .

В пунктах 2 – 4 ч. 5 ст. 10 этого же закона перечислены три вида высшего образования, содержание каждого из которых в законодательстве РФ не раскрывается. В чем отличие их друг от друга затрудняются ответить не только студенты, но и преподаватели .

Названия статей 6 – 9 не согласуются со статьями 71 – 73 Конституции РФ. И т.д .

И.М. Ильинский по вопросу качества образования отмечал восемь элементов этой категории, рассматривая ее как системную, в том числе качество учебных планов и программ, качество абитуриентов и студентов, качество управления вузом и др.2 Соглашаясь с этой точкой зрения, можно было бы отметить, что каждый из названных элементов качества образования также состоит из соответствующих «подэлементов», требующих своего исследования .

В вышеназванном Послании Президент РФ поручил Правительству РФ совместно с законодателями завершить формирование четкой правовой базы деятельности НКО, при этом не нагородив бюрократических барьеров3 .

Полагаю, что четкая правовая база должна быть сформирована без «нагромождения бюрократических барьеров» и в отношении других проблем, минимальная часть из которых была изложена в этой статье .

Библиография:

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 01.12. 2016 г .

Российская газета. 02.12.2016 г. С. 3. Комсомольская правда. 02.12.2016 г. С.4 .

2. Оробинский В.В.. Чему все еще не учат на юрфаке. Стратегии мышления. 4 – е издание. Ростов – на – Дону. «Феникс». 2016 .

3. Ильинский И. Образовательная революция. Издательство Московской гуманитарно – социальной академии. 2002. С. 433, 440 .

4. Социально – философские аспекты современного либерализма:

Р.С./АН СССР, ИНИОН, М., 1986. С. 355. Цит. по раб. Николая Бердяева. Самопознание. «ЭМСМО – ПРЕСС» Москва. «ФОЛИО» Харьков. 1988. С. 6

5. Атаманчук В. Мировой судья в отставке. О пресловутой независимости судей. Аргументы недели. 01.12.2016. С. 18 .

См. Ольга Васильева. Вы же не хотите, чтобы Ваш ребенок вырос и не смог назвать два стихотворения Пушкина?. Комсомольская правда. 14.12.2016. С. 7 .

См. И. Ильинский. Указ. Соч. С. 440 .

Комсомольская правда. 02.12.2016. С. 4 .

6. Васильева О. Вы же не хотите, чтобы Ваш ребенок вырос и не смог назвать два стихотворения Пушкина? Комсомольская правда. 14.12.2016. С.7 .

Корсунова А.С.1 Деловая игра как метод изучения сравнительно-правовых характеристик процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц Аннотация: автор анализирует роль и положительное значение деловой игры как метода активного обучения в формировании профессиональных компетенций при изучении темы: «Процедуры банкротства» в рамках дисциплины Конкурсное право .

Ключевые слова: активные методы обучения, деловая игра, формирование профессиональных компетенций, изучение сравнительно-правовых характеристик процедур банкротства в ходе деловой игры .

Изучение содержания и сравнительно-правовых характеристик процедур банкротства юридических лиц в рамках дисциплины Конкурсное право занимает центральное место. Именно через систему норм, регулирующих процедуры, применяемые в деле о банкротстве, формируются такие профессиональные компетенции юристов-бакалавров, как способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности, владеть навыками подготовки юридических документов.2 Вместе с тем, усвоение содержания той или иной процедуры банкротства сопряжено с необходимостью изложения по сути теоретического материала по следующей схеме, условно разделенной в отношении каждой процедуры на три блока вопросов .

Первый блок включает понятие процедуры банкротства, сроки проведения процедуры, с учетом возможности продления и правовых предпосылок для этого, правовые последствия введения процедуры .

В рамках второго блока рассматриваются особенности управления должником в период процедуры, включая ограничения, установленные законодателем в отношении сделок с имуществом должника, основное содержание процедуры, включая такие «ключевые категории», как первое собрание кредиторов в процедуре наблюдения, план и график погашения задолженности в рамках процедуры финансового наблюдения, меры по восстановления платёжеспособности должника в плане внешнего управления при проведении процедуры внешКорсунова Анна Сергеевна, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой коммерческого права Московского гуманитарного университета .

Приказ Минобрнауки РФ от 04.05.2010 N 464 (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр")" него управления, формирование и реализация конкурсной массы и распределение денежных средств между кредиторами в рамках конкурсного производства, условия действительности и исполнения мирового соглашения в делах о банкротстве .

Третий блок вопросов включает подведение итогов проведения процедуры и правовые последствия её окончания, а также возможность перехода к иной процедуре банкротства или объявлению должника банкротом, а также возможность прекращения производства по делу .

Обобщить лекционный материал следует в виде самостоятельного задания по заполнению таблицы: «Сравнительно-правовая характеристика процедур банкротства», которое выполнит для обучающихся прежде всего подготовительную функцию и роль подсказки для активного участия в деловой игре .

Приведенная ниже таблица не потребует от студентов именно текстового наполнения, но позволит, указав только номера, подлежащих применению статей закона, определиться с поиском правильного решения по процедуре банкротства в режиме наиболее быстрого выбора для принятия решения.

На наш взгляд, таблица может выглядеть следующим образом1:

Наименова- Наблюде- Финансовое Внешнее Конкурное Мировое ние проце- ние оздоровле- управле- производ- соглашедуры ние ние ство ние Срок проведения процедуры Правовые последствия введения Управление должником Содержание процедуры Окончание процедуры После подготовительного этапа перейдем к непосредственной реализации деловой игры, как одного из методов активного обучения, который в результате длительного процесса эволюции и в настоящее время нашел свое место в образовательном процессе высшей школы, остановившись, впрочем, на следующих весьма существенных обстоятельствах. Как ни удивительно это прозвучит, история существования деловых игр насчитывает несколько тысячелетий, причем Пустые графы заполняются исключительно номерами статей федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 08.01.1998 N 6-ФЗ//СЗ РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190 .

на ранних этапах своего развития они существовали исключительно в приложении к военному делу1 .

Именно благодаря богатой истории существует значительное число авторских определений деловых игр как активных методов обучения, из которых, как правило, можно выделить следующие существенные характеристики:

- принудительная активация мышления (вынужденная активность);

- достаточно длительное время вовлечения обучаемых в учебный процесс (практически на протяжении всего занятия);

- самостоятельная творческая выработка решения, повышенная степень мотивации и эмоциональности;

- постоянное взаимодействие обучаемых и преподавателей посредством прямых и обратных связей2 .

Для активизации всех вышеуказанных характеристик деловой игры обучающиеся разделяются на пять групп соответствующих процедурам банкротства. Каждая группа получает задание, содержащее описание такой правовой ситуации в процедуре банкротства, которое позволит выделить присущий только данным правоотношениям нюанс и найти правильное решение .

В ходе процедуры наблюдения органами управления должника совершены сделки с такими параметрами, в отношении которых обучающиеся должны четко усвоить законодательно закреплённую необходимость получения согласования с арбитражным управляющим. Ряд предлагаемых для оценки сделок должны быть совершены с нарушением прямого запрета на принятие органами управления определенных решений, указанных в законе3. Все совершенные сделки, описанные в условиях деловой игры, должны быть оценены с точки зрения норм права. В отношении таких сделок или решений органов обучающимися должен быть предложен правовой алгоритм восстановления нарушенных прав, включая отстранение руководителя должника, оспаривания сделок и другие правовые последствия .

В рамках процедуры финансового оздоровления возможна постановка таких вопросов как выбор способов исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Необходимо привести для анализа обучающимся такие нарушения, которые признаются по закону неоднократными или существенными, в ходе финансового оздоровления, а также последствия несоблюдения сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности. Помимо указанных правовых Панова А.Н. История развития деловой игры как одного из методов активного обучения// Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения, 2010. №17, стр.327-332 .

Напалкова М.В. Деловая игра как активный метод обучения//Интеграция образования .

2012. №2, С.19 .

Ст.64 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 N 6-ФЗ// СЗ РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190 .

особенностей, следует так же обратить внимание на возможность трансформации данной процедуры банкротства в другую и условия этой трансформации .

Внешнее управление как восстановительная процедура банкротства требует прежде всего проверки таких вопросов как меры по восстановлению платёжеспособности должника и механизмы их реализации. Большое значение для формирования профессиональных компетенций будет иметь выработка навыка правового обоснования выбора той или иной меры по восстановлению платежеспособности должника в рамках описанной именно условиями задачи ситуации .

Деловая игра для группы, занимающейся реализацией имущества должника и распределением средства между кредиторами различных очередей в рамках конкурсного производства, должна сформировать понимание конкурсной массы по смыслу статьи 131 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 N 6-ФЗ, порядка реализации имущества должника, а также строгое соблюдение очередности удовлетворения требований кредиторов для выполнения основной функции единственной ликвидационной процедуры банкротства, предусмотренной действующим законодательством .

Деловая игра для группы, перед которой поставлена задача заключения мирового соглашения и утверждения его арбитражным судом, должна формировать у обучающихся такие понятия как условия действительности мирового соглашения и принудительный порядок исполнения мирового соглашения в рамках процедуры банкротства. Также деловая игра по данной стадии процедуры банкротства должна сформировать навык составления таких процессуальных документов как проект мирового соглашения и определение арбитражного суда об утверждении мирового соглашения .

На наш взгляд, именно распределение заданий в рамках деловой игры по отдельным процедурам банкротства, позволит сконцентрировать каждую обособленную группу обучающихся на специфике, присущей данной процедуре, и тех её нюансов, которые при одновременном решении одной задачи всеми участниками семинара будут размыты. При этом допускаем, что также в каждой группе могут быть заранее распределены процессуальные роли: должник, органы управления должника, арбитражный управляющий, арбитражный суд, кредиторы .

Многие авторы подчеркивают положительное значение деловой игры в преподавании именно юридических дисциплин. В рамках практического занятия она дает возможность студентам не только изучить учебный материал, но и взглянуть на него с различных позиций. Деловая игра функционирует как реальный процесс, который вовлекает всех без исключения студентов группы в активную учебную деятельность. Студенты с удовольствием вступают в диалог, участвуют в дискуссии, отстаивают свое мнение, обосновывают свои ответы, опираясь на нормативные источники Российского законодательства. В ходе деловой игры они раскрепощаются, развивают ораторское искусство, учатся выступать на публике, развивают умения общаться с другими членами коллектива. Проводимые игры дают стабильно хороший учебный результат. Контрольные мероприятия показывают, что студенты долго помнят тот материал, который был проигран ими на правоведческих занятиях в форме деловой игры1 .

Бесспорно, что потенциал деловых игр способен дать положительный результат при изучении многих правовых дисциплин. Одним из ярких примеров такого эффекта является приведенный в настоящей статье анализ роли и положительного значения деловой игры как метода активного обучения в формировании профессиональных компетенций при изучении темы: «Процедуры банкротства» в рамках дисциплины Конкурсное право .

Библиография:

1. Крылова М.Н., Ворошилова О.Н. Деловая игра на практических занятиях по правоведению // Политика, государство и право. 2014. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2014/03/1426

2. Напалкова М.В. Деловая игра как активный метод обучения//Интеграция образования. 2012. №2, стр. 17-20 .

3. Панова А.Н. История развития деловой игры как одного из методов активного обучения//Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения, 2010. №17, стр.327-332 .

Баринова Д.О.2 Особенности и перспективы развития юридического образования в России Аннотация: в статье анализируются недостатки Болонского процесса, особенности развития юриспруденции и юридического образования в России, предложения по перспективам развития юридического образования .

Ключевые слова: Болонская система, юридическое образование, традиции отечественного образования, компетенции Профессиональное юридическое образование, отражая закономерности развития правовой системы, выполняет в обществе особую функцию - оно сохраняет традиции, передавая их от поколения к поколению юристов, и обеспечивает устойчивость государства. По мнению Председателя Правительства РФ Медведева Д.А., "уровень подготовки юридических кадров – это проблема конституционной безопасности общества и государства, а также отдельной личности"(1). Но, одновременно, высшее юридическое образование, являясь частью общей системы образования и образовательной культуры общества, должно идти немного впереди запросов государства и формировать востребованных и компетентных специалистов. Найти баланс между необходимостью сохранять традиции для обеспечения стабильности и соблюдения законности и динамичКрылова М.Н., Ворошилова О.Н. Деловая игра на практических занятиях по правоведению // Политика, государство и право. 2014. № 3 [Электронный ресурс].

URL:

http://politika.snauka.ru/2014/03/1426 Баринова Дарья Олеговна, студентка 4 курса юридического факультета АНО ВО «Московский гуманитарный университет», ностью, изменчивостью современного общества с его конкурентно-рыночным подходом к образованию - это и есть главная цель в определении перспектив и задач развития юридического образования .

Решение о вхождении в Болонский процесс было решением политическим, "с высокой степенью неопределенности результата" (2). Многонациональность, ментальные особенности, особый исторический и политический опыт усложняют попытки привести "к общему знаменателю" систему образования даже внутри нашей страны, а попытки унифицировать российскую и европейскую системы образования по единому лекалу обречены на неэффективность, а подчас и просто разрушение .

Между западноевропейской и русской традицией права существуют серьезные институциональные различия. Развитие юриспруденции в Западной Европе в средние века определялось заимствованиями из древнеримского права:

идеи, юридические конструкции, понятия и термины приспосабливались к реалиям европейского общества. Язык латыни не был понятен простому населению, поэтому право развивалось в отрыве от народной духовной культуры и традиций. В конце XI - начале XII веков в Европе появились первые университеты, в рамках которых широко развернулось изучение, восприятие и усвоение византийских правовых памятников и римского правового наследия как регулятора общественных отношений. Возникла университетская юриспруденция, основанная на философских учениях .

Совершенно другой путь развития юриспруденции был на Руси. Одним из основных источников права выступал обычай, языком права изначально был народный, правовые тексты мало отличались от фольклорных. Русская юриспруденция с самого начала была тесно связан с русской народной культурой .

После принятия великим князем Владимиром христианства, начинается влияние Византии на развитие русского права, духовенство выступает в роли носителей и богословских, и юридических знаний. Но распространялось это влияние, в основном, на форму и структуру правовых актов, содержание же правовых норм соответствовало обычному праву древнерусского общества. Влияние Византийской юриспруденции проходило не через светскую, а через церковную сферу, т.е. имело идеологическое значение. Широкого изучения византийскодревнеримского юридического наследия на Руси не было, в процессе перевода юридических текстов на церковно-славянский язык происходила "творческая" переработка этого наследия .

В средние века на Руси недостаточно осознавали социальную ценность научного правового знания, поэтому системное изучение юриспруденции не сформировалось так, как в Европе. Необходимость теоретических знаний признавалась в связи с практическими навыками обращения. Отсюда - отсутствие системы юридического образования, немногочисленные и неудачные попытки обучить юношество в европейских университетах (начиная с Бориса Годунова), невнимание "Великого посольства" Петра I к успехам европейской цивилизации в гуманитарной сфере. Первый российский университет - Московский был открыт только в 1755 году, и длительное время оставался единственным университетом в России. Только в начале XIX в. стали активно открываться новые российские университеты, учреждались "ведомственные" юридические школы - Царскосельский лицей, Училище правоведения в Петербурге .

Но даже в XIX веке понятие юриспруденции в Российском государстве все еще обозначалось двумя терминами - "законоискусство" и "законоведение" .

Под "законоведением" понимали науку, изучающую закон во всех его ипостасях, а под "законоискусством" - практическую юриспруденцию .

М.М.Сперанский делил право на два вида: "... одно практическое, дело навыка и здравого смысла; другое - ученое..."

Особенности исторического и геополитического развития России привели к временному, но не содержательному отставанию российской юриспруденции .

Болонская система пропагандирует, как свое открытие-достижение - перенос основного внимания от теоретической подготовки юристов к компетентностной, как "ответ на вызовы глобализации в сфере образования". Обосновывается такой подход более высокой востребованностью специалиста, возможностью конкурентно реагировать на изменение ситуации на рынке труда, необходимостью непрерывно "учиться" на протяжении всей карьеры. Но при таком подходе учат не учиться, а готовят узкого специалиста-функцию .

В нашей системе подготовки юристов всегда сочетались (в той, или иной степени) оба подхода - теоретический и практический. Глубокое изучение фундаментального юридического знания, формирование широкого кругозора и практических навыков, развитие "общего образования", которое, по мнению А.Ф.Кони, у юриста "должно идти впереди специального" - эти достижения отечественной педагогики высшей школы, к счастью, сохранены до сих пор, вопреки идущим изменениям. Но как далеко зайдет процесс реформирования?

"Болонская" унификация высшего образования не учитывает традиционные национальные образовательные и культурные ценности, содержательные особенности учебного процесса, менталитет российских студентов. Сокращение срока обучения на первой ступени (а бакалавриат для многих остается единственным уровнем) за счет сокращения часов вводного, общеобразовательного, а затем и теоретического обучения ведет к понижению качества образования. Уже сегодня руководство страны периодически ставит вопрос о введении обязательных часов и экзамена по русскому языку в вузах, а в перспективе - истории и/или географии .

Разрыв между школьной (с "несчастным" ЕГЭ) и вузовской программами и образовательными методиками увеличивается. Создание "буферных" профильных классов ситуацию не спасает. В Европе среднее образование получают 12 лет, а у нас - 11. Мы теряем год образовательного процесса .

Традиционно сильная сторона отечественного образования - воспитательная, когда формирование личности и этики молодого специалиста происходило через нравственную ценность системообразующих учебных предметов, личность педагога, влияние коллектива и научной школы, общественную деятельность, которые и формировали необходимые и достаточные компетенции, сегодня эта сторона планомерно отодвигается на второй план. Сложно говорить о воспитательном влиянии "альма-матер", если одной из главных ценностей Болонского процесса считается возможность каждый семестр учиться в новом ВУЗе, в другой стране. Хотя, опыт показывает, что не только материальные проблемы встанут перед таким "туристом от образования", но и необходимость дополнительно сдавать отдельные обязательные предметы, с чем уже столкнулись многие российские студенты в пределах даже одного города .

Разбивка учебной программы на модули, которые студент выбирает сам, формируя индивидуальную программу, переход на трехступенчатую систему высшего образования вымывает из профессии профессуру. Набор баллов по зачетно-кредитной системе может быть фрагментарным и привести к отсутствию мировоззренческой основы. Система образования становится сферой предоставления услуг .

Ведущие европейские страны сумели привязать свои традиции и особенности к основной модели. В Германии и Франции, например, сохранилась степень, аналогичная российскому доктору наук, а значит, и 4-хступенчатая система образования, а в Шотландии - 6-тиступенчатая. В Италии между школой и вузом существует промежуточная ступень – колледж, без которого невозможно поступить в институт. Ряд европейских вузов и вовсе не вошли в процесс, например, британский Оксфорд или французская «Эколь политекник» (с 8-летним обучением). В США оценивание результатов исходит из гораздо большего количества факторов, чем система кредитов, и упрощение системы не устраивает американцев .

Введение системы сопоставимых дипломов, которую рекламировали как самую главную причину вхождения в соглашение, и вовсе оказалась бессмысленной. Участники Болонского процесса, не вступившие в Евросоюз, этой привилегии лишены. Да и нужна ли она? Заинтересовано ли государство в том, чтобы 100% юристов-выпускников отправились в Европу в поисках "хорошей" работы? Вряд ли они там будут востребованы в полной мере, да и государственные интересы требуют, все-таки, протекционистской политики в области образования .

Болонская система – это инструмент усиления евроинтеграции. Для России, если она не собирается вступать в ЕС, эта система не имеет смысла .

Любая реформа, а особенно реформа высшего образования требует взвешенности, точного расчета, комплексности. На наш взгляд, в сложившейся ситуации, исправляя уже сделанные ошибки, нужно сохранить то лучшее, что было в советском и российском образовании, учесть запросы современного отечественного рынка труда, из опыта стран-участниц Болонского процесса взять те образовательные инновации, которые можно будет органично встроить в нужную нам конфигурацию высшего профессионального юридического образования .

Двухступенчатую систему образования можно не ломать, а реформировать. Обе ступени должны стать обязательными, причем, первая - базовые, общие, фундаментальные знания, а вторая ступень - специальные знания и компетенции. Промежуточные экзамены между ступенями станут дополнительным способом оценивания результатов. Организационно-управленческие компетенции, как и личные свойства и профессионально-этические качества, вошедшие в число базовых и востребованные у работодателей, развивать в воспитательной, общественной, организационной деятельности .

Если посмотреть на организацию обучения юристов в Англии и Уэльсе, то мы увидим, что есть два типа юридического образования - регулируемые профессии (солиситоры и барристеры) с увеличенным сроком обучения и простые юристы. Разница - в квалификации и видах юридической деятельности, которую они могут осуществлять. По окончании обучения обязательная, регулируемая государством годичная практика и двухгодичная стажировка. Система, похожая на российскую систему интернатуры-ординатуры для студентовмедиков (которая, к сожалению, закрылась с 1 сентября 2016 года). Практики катастрофически не хватает и студентам юридических вузов .

Увеличение срока обязательного обучения до 6 лет и обязательная годичная или трехлетняя государственная практика повысит качество и конкурентоспособность выпускников-юристов, ведь сегодня без опыта работы непросто найти работу, а попытки совмещать работу и учебу понижают качество обучения. Да и столь долгая подготовка к профессии однозначно отсеет "случайных" студентов, пришедших в юридический вуз по причинам, далеким от желания получить профессию .

На российском рынке может быть востребовано и юридическое образование двух типов. По данным статистики, большая часть получающих юридическое образование в качестве второго, не планируют работать по юридической специальности, но обучаются осознанно, считая, что юриспруденция необходима в работе управленца, экономиста, организатора бизнеса, руководителя медучреждения и т.д. Сейчас они поступают в магистратуру, что позволяет проведенная реформа, но не дает необходимых базовых знаний. Если организовать упрощенный тип обучения, но с обязательной базовой, фундаментальной частью и узкоспециализированный, то можно будет полноценнее удовлетворять потребности студентов, не теряя при этом уровень юридического образования .

Это приведет к повышению интеллектуального потенциала страны, ускорению ее развития .

К сожалению, реальные запросы работодателей иногда понижают планку образовательного уровня. Чего же хотят работодатели от выпускников юридических ВУЗов? 1. Специальных знаний (около 20%). 2. Умения искать и работать с информацией (примерно 30%). 3. Социально-психологических навыков работы в коллективе (примерно 30%). 4. Вспомогательных навыков: работа с компьютером, знание иностранного языка и т.п. (около 20%). Если следовать этим запросам, то юридическое образование превратится в производство "мобильной звуковой версии систем Гарант и Консультант плюс" .

В данном случае, образование должно идти впереди запроса общества, потому что юридическое образование - это не просто услуга или рыночный товар. Право – это одновременно и область науки, и область практической деятельности. Это уникальная форма общественного сознания и практики и одновременно фактор национальной безопасности нашей страны .

Библиография:

1. Кочкаров Р.М. Юридическое образование в контексте реформ // Вестник Высшей школы «Альма-матер» окт. 2013 № 10.г. Москва

2. Окунва Т.Г., Садыкова П.С. Болонская система образования в России:

плюсы и минусы // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2013. № 9 .

Том 2 .

3. Томсинов В.А. Значение римского права в общественной жизни Западной Европы XI-XIII веках.// Древнее право. М., 1997 г .

4. Новости образования и науки в России // Вестник высшей школы .

2014. № 8. С. 4 .

Воробьева А.А.1 Проблемы развития российского юридического образования в условиях повышения уровня международной открытости Аннотация: в статье рассматриваются правовые проблемы обеспечения качественного юридического образования в России в процессе глобализации .

Ключевые слова: качество, образование, юридическое образование, отечественная школа, процесс, глобализация .

Проблема обеспечения качества юридического образования является одной из самых актуальных на данный момент в правовом мире. Обращаясь к истории, можно заметить ряд интересных факторов, которые в своей совокупности определяют фундамент подвергаемой изучению проблемы .

Направление подготовки «Юриспруденция» является одним из самых массовых на рынке образовательных услуг. В свою очередь, данное явление характеризуется тем, что изменения, произошедшие в общественном строе, вызвали увеличение спроса на квалифицированных юристов. В России, при советской власти, а именно до 1991 года, готовили юристов таким образом, что в нашей стране их было меньше, чем в одном городе Мадриде. Бывший министр образования и науки А.А.

Фурсенко так объяснял спрос на профессию юриста:

«Сегодня картина резко изменилась – в России, обучается более 700 тысяч студентов-юристов. Это обусловлено не только увеличением спроса на юристов, но и спецификой нашей профессии, ведь многие связывают ее с высокой зарплатой, влиятельностью, престижностью и так далее» .

В последние годы представители органов государственной власти высказывают критику в отношении качества юридического образования. Ярким примером может послужить совместное заседание коллегий Генеральной прокураВоробьева Анна Андреевна, студентка 2 курса АНО ВО «Московский гуманитарный университет», туры Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации, которое состоялось 27 марта 2008 года. Данное заседание было посвящено вопросам состояния законности при исполнении законодательства о высшем и послевузовском юридическом профессиональном образовании. Открывая данное заседание, Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я .

Чайка сказал: «Россия оказалась в достаточно парадоксальной ситуации, когда при колоссальном количестве выпускников юридических вузов обнаружилась нехватка квалифицированных кадров. Бессистемно создаются новые негосударственные вузы. Качество подготовки студентов, получающих образование исключительно посредством дистанционных технологий, в форме экстерната, в неаккредитованных вузах и их филиалах и, что совершенно недопустимо, в представительствах вузов, не соответствует государственным образовательным стандартам высшего юридического образования»1 .

На качество юридического образования оказывают существенное влияние процессы глобализации, происходящие в мире. Россия также втянута в этот процесс и не может оставаться в стороне. В частности, в Россию с большей или меньшей степенью интенсивности проникают механизмы правового регулирования, которые характерны для других стран, механизмы международноправового характера. Российские субъекты права все в большей степени становятся участниками отношений, возникающих за границей, и все большее количество российских граждан, в том числе и юристов, выезжает на работу за границу. В России начинают действовать иностранные субъекты .

Понятно, что в этих условиях выпускник юридического вуза в полной мере должен быть знаком не только с российскими правовыми реалиями, но и с правовыми механизмами, функционирующими в других странах, с нормами международного права, в противном случае его перспективы на профессиональном рынке труда становятся все более проблематичными .

Но мы не можем отрицать, что, по сути этот же факт означает и то, что перед российскими юридическими вузами вплотную встает проблема повышения уровня своей конкурентоспособности в системе международного юридического образования. Одновременно с этим, возникает новый вопрос: Сумеет ли российская высшая школа избежать угрозы нового утилитаризма, теперь уже в рамках указанного международного процесса?

Отечественная высшая школа традиционно в своем устройстве ориентировалась на германскую, в какой-то мере – французскую систему подготовки юридических кадров. Между тем, Советская система в этом плане ничего нового не добавила, а просто законсервировала до поры то, что имело место в прошлом. Поэтому, как оказалось, и для нас, живущих в нынешнюю эпоху, остаются дороги имена немецких и французских ученых – Савиньи, Штейна, ЛаЗаседание коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации банда, Ориу, Дюги, Гирке, Иеринга, Еллинека и других. А также в свою очередь дороги способы и формы их научного творчества .

Европейское юридическое образование за прошедшее время претерпело весьма существенные изменения: в настоящее время на Западе существует мощная тенденция к тому, чтобы трактовать юриспруденцию не как науку, а как ремесло, совокупность определенных технических приемов, которым и следует обучать людей, желающих стать юристами. Именно такая система высшего профессионального образования более всего характерна для американской высшей школы. Но, как уже отмечалось, с целью повышения конкурентоспособности европейского образования, она усиленно внедряется, более того – стала нормой и в Европе. Между тем сегодня мы не можем утверждать, что европейская система высшего юридического образования обладает именами, равновеликими тем, которые были перечислены выше Можно сделать вывод, что современная европейская система профессионального юридического образования, ориентированная на подготовку высококлассных ремесленников от юриспруденции и обладает в высшей степени утилитарным характером .

Со своей стороны, осознавая необходимость и неизбежность вхождения в нее российской высшей школы, мы должны ответить на вопрос, в какой мере мы готовы принять свойственный ей крайний утилитаризм .

В советскую эпоху существовали специализированные юридические учебные заведения. Выпускники учебных заведений были высокими профессионалами в достаточно узкой сфере деятельности, для работы в которой их и готовили. Однако были выявлены и недостатки. Эти специалисты с большим трудом приспосабливались к работе в иных отраслях юриспруденции, как и имели сложности в случае, если менялись условия работы в избранной ими области (например, в случаях вступления в силу новых законов). А выпускники университетов, имея универсальное юридическое образование и хорошую теоретическую подготовку, такого рода сложностей не испытывали .

Также стоит отметить, что при всех тех изменениях, которые происходят в настоящее время в Европе, положение в ней характеризуется очевидным качеством – стабильностью действующих правовых механизмов. Ничего подобного нельзя сказать о современной России. Она переживает сейчас период становления новых правовых механизмов. Это проявляется, в частности, в активном законотворчестве наших законотворческих органов на уровне, как Российской Федерации, так и ее субъектов. В нашей стране происходят глобальные, качественного характера, изменения в правосознании, включая, разумеется, и профессиональное правосознание. В таких условиях профессиональное юридическое образование, предполагающее формирование у студентов исключительно практических навыков становится не только невозможным, но и бессмысленным .

Также правильным будет затронуть проблему интеграции российского профессионального юридического образования в систему европейской высшей школы, так как эти проблемы взаимосвязаны .

Из истории нам известно, что в конце прошлого столетия в г. Болонья была подписана Декларация, предусматривающая процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Впоследствии начался процесс интернационализации высшего профессионального образования. Всем он известен как «Болонский процесс». На протяжении ряда лет в него были вовлечены чуть ли не все европейские страны .

Россия, в свою очередь, довольно спокойно, едва ли не безразлично относилась как к самой идее, так и к возможности участия в ее реализации. В последнее время ситуация начала несколько изменяться: российские наблюдатели начали появляться на международных конференциях, посвященных проблемам интернационализации высшего образования. Что немаловажно, в России была создана комиссия для изучения проблемы .

Прежде всего, отметим, что международные контакты ученых являются правилом. Более того, такие контакты являются необходимым условием развития науки в конкретной стране .

Итак, теперь мы можем подвести проблему интернационализации юридического образования к логическому заключению. Европа объединяется, создавая единое экономическое, политическое, социальное и культурное пространство. В таких условиях требуется обеспечить специальную систему высшего профессионального, в том числе юридического, при которой выпускник любого европейского вуза без труда мог бы найти приложение своим познаниям в любой точке общеевропейского пространства.

К этому возможно прийти, если:

1. обучающийся сможет получить по завершении обучения в высшем учебном заведении диплом о высшем образовании, который бы признавался в любой европейской стране;

2. при необходимости пройти курс обучения последовательно в нескольких европейских вузах, выполнив общеевропейский образовательный стандарт и получив соответствующий диплом .

3. улучшить позиции выпускника европейского вуза на профессиональном рынке труда .

Все эти задачи требуют соответствующего решения:

- во-первых, создать указанный общеевропейский стандарт соответствующего высшего профессионального образования;

- во-вторых, обеспечить соответствие этого стандарта национальным учебным программам;

- в-третьих, сформировать систему сертификации существующих национальных вузов .

Итак, можем сделать вывод из всего вышесказанного, сам предмет должен будет отвечать современным требованиям лишь при том условии, если он не только вобрал в себя российские правовые реалии, но и основан на прекрасном знании соответствующих правовых механизмов, действующих в других европейских странах, а также на международном уровне. Это означает, что нам предстоит кропотливая работа по усовершенствованию данной системы .

Библиография:

1. Сумская Д.А Проблемы юридического образования Евразийский юридический журнал/ ЕврАзЮж, 2009, № 6 (13) .

2. Лаптева А.Е. «Государство и право» Институт государства и права РАН // Государство и право. 2005. N 5 .

Захарова Н.В.1 Особенности развития информационного общества и его влияние на систему образования Аннотация: в статье рассматривается проблема социальных сетей, они занимают важное место в жизни человека. Мы пользуемся интернетом в целях получения образования, социализации, самореализации, получения дополнительных услуг и справок. В этой связи в организации образовательного процесса необходимо в максимальной степени использовать информационные технологии .

Ключевые слова: «Российское образование», электронные книги, электронная библиотека, электронная очередь, информационная политика, юридическое образование .

В политической литературе и публицистике, а также средствах массовой информации редко можно встретить какой-либо другой термин, который использовался бы столь часто, как термин «демократия» .

Актуальность данной темы состоит в том, что развитие информационных технологий в современном обществе достигло тех кондиций, при которых настало время говорить о новых формах демократии, качественно иных технологиях волеизъявления народа, и, самое главное, о более частых и точных замерах настроений широких слоев населения. Развитие информационных технологий современного уровня прошло в своем становлении несколько этапов. Первая революция связана с изобретением письменности, что привело к гигантскому качественному и количественному скачку. Появилась возможность передачи знаний от поколения к поколению .

Вторая (середина ХVI в.) обусловлена изобретением книгопечатания, которое радикально изменило индустриальное общество, культуру, организацию деятельности .

Третья (конец XIX в.) обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию в любом объеме .

Захарова Наталия Васильевна, инженер по подготовке производства ФГУП «НПО»

им.С.А.Лавочкина, магистрант кафедры гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета .

Четвертая (70-е гг. ХХ в.) связана с изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети, системы передачи данных (информационные коммуникации) .

Этот период характеризуют три фундаментальные инновации: переход от механических и электрических средств преобразования информации к электронным; миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин; создание программно-управляемых устройств и процессов. На протяжении многих десятилетий ТВ, радио, газеты были нашими «проверенными» в информационном пространстве. Как политическая партия выражает гражданскую позицию своих членов, так и СМИ говорили устами своей аудитории. «Аналоговые» источники распространения информации – это мощная сила, которую неспроста называют четвёртой властью демократического общества, наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Пресса и телевидение действительно способны влиять на общественное мнение .

Актуальность разработки данной проблемы обусловлена тем, что государственная информационная политика, ее формирование и реализация на современном этапе выдвигаются на передний план политики российского государства. Уровень развития информационного пространства стал решающим образом воздействовать на все стороны нашей жизни – политику, экономику, культуру и образование .

Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Этот процесс не может оставаться в стороне от образования. Президентом России В.В.Путиным в 2005 году объявлен Приоритетный национальный проект «Образование», в рамках которого предусмотрено оснащение российских общеобразовательных учреждений сетью Интернет. Проект «Образование» был запущен в 2006 году, контроль за его реализацией осуществляет Совет по науке, технологиям и образованию при Президенте РФ. Перечень подключаемых общеобразовательных учреждений был составлен по итогам проведенным федеральной службой по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) в 2006 году анализа уровня фактической оснащенности информационно-коммуникационными технологиями образовательных учреждений Российской Федерации, согласован с главами субъектов Российской Федерации, органами управления образованием, утвержден совместным приказом 1 Мининформсвязи России и Минобрнауки России №176/85 от 30 июня 2006 года .

Использование сети Internet и новых компьютерных технологий актуально и в высших учебных заведениях, или как сегодня называет их Закон «Об образовании в Российской Федерации» - образовательных организациСм. Приказ Мининформсвязи России и Минобрнауки России № 176/85от 30.06.2006 г. "Об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа"// СПС Консультант Плюс ях. Особенно актуально использование электронных носителей будущими юристами. Юристы пользуются как интернетом, так и электронными носителями. Современные юристы ищут нужную информацию: пользуются справочно-правовыми системами Консультант Плюс, Гарант и другими; составляют нужные справки, отчёты, запросы. Современный мир немыслим без новейших цифровых технологий и Интернета, который проник во все сферы нашей жизни, включая образование .

Образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся конституцией, достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней ( образовательных цензов) .

Высшее образование – результат усвоения такой совокупности систематизированных знаний и навыков деятельности, которая позволяет специалисту самостоятельно и ответственно решать исследовательские и практические задачи, творчески используя и развивая достижения культуры, науки и техники. Образование является стратегически важной сферой жизнедеятельности общества, признается важнейшим фактором развития и усиления интеллектуального потенциала общества, гарантом ее самостоятельности и конкурентоспособности .

Всемирная паутина дает большие возможности для развития образования:

дистанционное обучение, доступ к большому количеству информации. Ведущие профессора лучших университетов мира с интересом относятся к идее записывать свои лекции и выкладывать их в Интернет. Таким образом исчезает проблема географии и расстояний. Сегодня любознательный студент из самой удаленной точки мира, ищущий доступ к конкретным исследованиям и лекциям, может взять их из первых рук, например, преподавателя Кембриджа .

Интернет, по мнению большинства юристов, позволяет радикально повысить эффективность государственной машины, как в скорости обслуживания запросов граждан, так и в цене осуществляемых транзакций .

В сети Интернет огромное количество электронных библиотек. Если раньше нужно было посетить обычную библиотеку, чтобы достать необходимую книгу или учебник, то сегодня любую нужную информацию можно получить, не выходя из дома. В сети можно прочитать практически любое издание, научную статью, журнал или получить данные об интересных исследованиях .

Интернет дает огромные возможности для образования: появились новые возможности для образования инвалидов, которым теперь доступно обучение в том же объеме и качестве, что и их здоровым сверстникам, посещающим обычные школы. Дети из разных регионов мира получили возможность общаться с детьми других национальностей, что позволяет выходить на новый уровень культурного развития общества. Благодаря Интернету взрослые люди могут обучаться или проходить переподготовку прямо на рабочем месте, без отрыва от своих обязанностей; к тому же появляются и дополнительные возможности для профессионального развития в юридических науках .

К сожалению, пока в России информатизация системы образования не достигла такого уровня, который является общепринятым в зарубежных развитых государствах. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что государственная информационная политика Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «Концепция правовой информатизации России»1 определяет основные направления информатизации: информатизация правотворчества, информатизация правоохранительной деятельности, информатизация правового образования и воспитания, правовое обеспечение процессов информатизации .

В завершение следует подчеркнуть: Интернет нельзя ни отменить, ни запретить. Это процесс естественный и глобальный. Его нельзя остановить и ограничить, но умная власть может его использовать в своих целях. Интернет меняет технологии коммуникации власти и общества, общества и индивидуума, власти и индивидуума, партии и избирателя, педагога и обучающегося. Интернет и другие информационные технологии должны стать фундаментом юридического образования .

Библиография:

1. Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра. // Информационное общество, 1999, №2, с.4 .

2. Попов В.Д. Информационная политика. – М., 2003. с. 24-30 .

Захарова А.Ю.2 Основные права и обязанности студентов в современном прочтении законодателя Аннотация: в настоящей статье рассматриваются актуальные проблемы правового регулирования прав и обязанностей студентов. Особое внимание уделено содержанию правового статуса обучающихся в высших учебных заведениях. Проанализировано состояние нормативного регулирования полномочий студентов; обоснована необходимость систематизации и унификации норм законодательства в сфере образования. Рассмотрены проблемы определения правового статуса Уполномоченного по правам студентов в РФ .

Ключевые слова: закон об образовании; студент; права; обязанности;

Уполномоченный по правам студентов .

Сегодня, законодательство Российской Федерации в сфере образования – едва ли не самая противоречивая отрасль отечественного законодательства .

Она динамично развивается в последнее десятилетие, а реальное воплощение положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в См.: Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «Концепция правовой информатизации России»// СЗ РФ, 1993, N 27, ст. 2521 Захарова Анастасия Юрьевна, магистрант кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета .

Российской Федерации"1 (далее – Закон об образовании) вызывает бурные дискуссии среди правоприменителей в лице уполномоченных в указанной сфере органов государственного и муниципального контроля, педагогических работников, родителей обучающихся и, собственно, студентов. Данная ситуация объясняется несовершенством отдельных нормативных положений, во многом носящих декларативный характер .

В указанном акте федерального законодательства конкретизированы положения Конституции Российской Федерации, а именно: право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении; исключительное ведение Федерации в вопросах разработки федеральных государственных образовательных стандартов, поддержке различных форм образования и самообразования2 .

В частности, одним из принципов государственной политики в сфере образования в упомянутом законе названа свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания .

Указанный подход в настоящее время вызывает дискуссии как среди работников системы образования, так и среди законных представителей несовершеннолетних граждан. И тому есть вполне логичное объяснение. Законодатель пошел по пути расширения возможностей свободного выбора предметов обучения и иных благ самим обучающимся и его родителями, предполагая тем самым повысить интерес студентов к тем предметам, к изучению которых они проявляют способности. С другой стороны, в обществе вызывает опасение подобный отказ от существовавшей ранее комплексной системы образования, получившей высокие оценки во всем мире. Возникает вопрос: в должной ли мере законодатель оценил российскую действительность и финансовые возможности муниципалитетов в условиях финансово-экономического кризиса? До этого времени опасения родителей и педагогов представляются вполне оправданными, так как отказ от системы комплексного обучения в какой-то мере обедняет интеллектуальный, психологический, коммуникативный и иной уровни развития учащихся, содействует развитию довольно «узкого» мировоззрения, не позволяя комплексно подойти к решению различных социальных проблем .

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч.1). – Ст. 7598 .

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398 .

В Законе об образовании определены основные задачи правового регулирования образовательных отношений. Следуя логике законодателя, перечень актов, составляющих правовую основу системы государственного и негосударственного образования, предполагается существенно расширить. Будем надеяться, что эта мера позволит унифицировать разнообразные нормы, регулирующие образовательные правоотношения в целом и правовое положение их участников в частности .

Рассмотрим основные концепции прав учащихся государственной и негосударственной системы образования, соблюдение которых обеспечивается мерами государственного принуждения .

Основополагающим нормативным правовым актом в системе правового регулирования статуса обучающихся наряду с упомянутыми Конституцией РФ и Законом об образовании выступает Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (далее - Конвенция)1. В статье 23 Конвенции особое внимание уделено защите интересов неполноценных в умственном и физическом развитии детей, закреплена необходимость обеспечения эффективного доступа такому ребенку к услугам в образовательной сфере, профессиональной подготовке и т.п. До недавнего времени в России нормы, регулирующие правовое положение детей с ограниченными возможностями носили, в основном, декларативный характер, не обеспечивались в должной мере финансовыми ресурсами для их реализации .

К счастью, ситуация в этом направлении стала меняться. Прежде всего, речь идет о недавно созданном институте Уполномоченного по правам студентов в РФ2, а также об институте Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ3. По результатам работы студенческого омбудсмена в 2016 году студенты получили право бесплатно посещать музеи4. Вместе с тем, до настоящего времени его правовой статус в акте федерального законодательства не определен5 .

Важно отметить, что существенным пробелом регулирования прав обучающихся является отсутствие решения о ратификации Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 года6, закрепляющей основные гарантии прав несовершеннолетних на доступ к правосудию .

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993 .

- выпуск XLVI .

Уполномоченный по правам студентов в РФ. Биография.

Официальный сайт Министерства образования и науки РФ // URL: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai (дата обращения:

15.12.2016) .

Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 36. - Ст. 4312. 

Уполномоченный по правам студентов. Инициативы // URL:

http://studombudsman.ru/2016/10/14/7-19/ (дата обращения: 15.12.2016).  Важные гарантии прав обучающихся закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»1 .

Так, установлена недопустимость ущемления прав несовершеннолетнего не только родителями и иными законными представителями, но и сотрудниками образовательных учреждений. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению во внеучебное время митингов и собраний с участием обучающихся по вопросам защиты их прав и законных интересов. Среди основных мер реализации принципа открытости информации о деятельности образовательного учреждения предусмотрено размещение в доступных для ознакомления местах информации о правилах внутреннего распорядка таких учреждений; списках органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за деятельностью указанных учреждений .

Правам и обязанностям обучающихся посвящена глава 4 Закона об образовании «Обучающиеся и их родители (законные представители)». Следует отметить, что законодатель в статье 34 Закона использует словосочетание «академические права». Однако анализ положений указанного акта федерального законодательства показал отсутствие в статье 2 Закона об образовании («Основные понятия») определения указанной правовой категории, что создает неопределенность при ее применении, а также не позволяет систематизировать права обучающихся. Вследствие этого академические права обучающихся закреплены в статье 34 Закона об образовании и включают следующие: на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения; на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; на обучение по индивидуальному учебному плану; на участие в формировании содержания своего профессионального образования; на выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей); на отсрочку от призыва на военную службу; на каникулы; на академический отпуск; на перевод для получения образования; на участие в управлении образовательной организацией; на обжалование актов образовательной организации; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации и другие .

Кроме того, в Законе об образовании также не определено содержание правовой категории «меры социальной поддержки и стимулирования» (статья 34 Закона), которые, вместе с тем, являются существенным элементом правового статуса обучающихся .

Так, например, статья 40 Закона об образовании регулирует вопросы транспортного обслуживания детей, обладающих специальным правовым статусом (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных семей и т.п.). Однако в мерах поддержки и стимулирования могут нуждаться и другие группы обучающихся, в том числе студенты с ограниченными возможностями перемещения. Данная проблема в настоящее время не разрешена .

Обращает на себя внимание и такая инициатива Уполномоченного по правам студентов в РФ как предоставление студенческим лидерам права на бесплатный или льготный проезд на общероссийские мероприятия. В настоящее время им осуществляется сбор подписей в поддержку инициативы .

Правам студентов корреспондируют их обязанности, перечень которых и ответственность за их неисполнение закреплены в статье 43 Закона об образовании, а именно: добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план; выполнять требования устава организации и иных локальных актов; заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность .

За неисполнение возложенных на студента обязанностей, в том числе предусмотренных локальными актами образовательной организации, подлежат применению меры дисциплинарного взыскания .

Таким образом, правовой статус обучающегося в актах федерального законодательства определен не достаточно четко, что существенно затрудняет применение положений Закона об образовании на практике. Обращает на себя внимание и комплексный характер правоотношений, возникающих при приобретении обучающимся статуса «студент»: в данной ситуации обучающийся наряду с правами и обязанностями приобретает право на меры социальной поддержки и стимулирования, которые не в полной мере конкретизированы в рассматриваемом федеральном законе, носят отсылочный либо бланкетный характер. Кроме того, в Законе об образовании используется правовая категория «академические права», не имеющая нормативного определения. Данный правовой пробел предлагается преодолеть посредством внесения в статью 2 Закона об образовании дополнения, закрепив соответствующее положение .

Представляется, что нормы Закона об образовании в части определения правового статуса студента не достаточно систематизированы. Наименование главы 4 Закона об образовании не соответствует ее содержанию. В большей мере содержание данного раздела отражало бы название «Правовой статус обучающихся и их родителей (законных представителей)» .

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что в настоящее время в России реализуется Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 1 июня 2012 года № 7611. Согласно данному документу инструментом практического решения вопросов в образовательной сфере стала реализация приоритетного национального проекта «Образование», различных федеральных целевых программ .

Современная ситуация в сфере правового регулирования статуса обучающихся и иных участников образовательного процесса характеризуется принятием ряда важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей .

Однако, не указана в качестве приоритетной в системе образования проблема обеспечения защиты студентов от негативного воздействия информации, размещенной в сети «Интернет», которая оказывает отрицательное влияние на уровень образования обучающихся2. Эта проблема тем более актуальна, поскольку в настоящее время в систему образования активно внедряется обучение по электронным учебникам и учебным пособиям .

Положительной тенденцией развития системы образования в России является проведение крупномасштабного реформирования всех элементов образовательного процесса. При этом важно обратить внимание законодателя на необходимость поступательного преобразования системы, поскольку одновременное внедрение различных по содержанию инновационных подходов к оказанию образовательных услуг может негативно сказаться на эффективности их практической реализации .

Более того, необходимо в кратчайшие сроки провести мониторинг всей системы нормативных правовых актов в сфере регулирования образовательной деятельности, а также отдельных актов, закрепляющих права несовершеннолетних на получение образования и, соответственно, правомочия их родителей (законных представителей) и иных органов и организаций, обеспечивающих охрану интересов ребенка, на защиту прав студентов .

Библиография:

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. - выпуск XLVI .

2. Европейская конвенция об осуществлении прав детей (Заключена в г .

Страсбурге 25.01.1996) // Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Норма-ИНФРА-М, 2002. С. 733 - 740 .

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. Ст. 4398 .

Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 23. - Ст. 2994 .

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ - 2011. - № 1. - Ст. 48 .

4. Федеральный закон от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3802 .

5. Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Собрание законодательства РФ - 2011. - № 1. - Ст. 48 .

6. Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч.1). – Ст. 7598 .

7. Указ Президента РФ от 01.09.2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ. Ст. 4312 .

8. Указ Президента РФ от 01.06.2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 23. - Ст. 2994 .

9. Деккерт Д.В., Майорова Е.Н., Яременко Н.Е. Актуальные проблемы развития института Уполномоченного по правам студентов в РФ // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2015. - № 4 (33). – С .

35-39 .

10. Уполномоченный по правам студентов в РФ. Биография. Официальный сайт Министерства образования и науки РФ // URL: http://xn-abucjiibhv9a.xn--p1ai (дата обращения: 15.12.2016) .

11. Уполномоченный по правам студентов. Инициативы // URL:

http://studombudsman.ru/2016/10/14/7-19/ (дата обращения: 15.12.2016) .

Меркулова У.Б.1 Проблемы повышения качества юридического образования Аннотация: в статье рассматривается повышение качества юридического образования ХХІ века, а также проблемы коррупции в образование, обращено внимание на проблемы введения инноваций в образование .

Ключевые слова: юридическое образование, повышения качества юридического образования .

Сегодня важной задачей перспективной системы юридического образования является переподготовка специалистов, в том числе и научнопедагогических кадров, которые способны разрабатывать и применять информационные технологии обучения. Именно поэтому, чтобы не отставать от мировых стандартов обучения, приоритетом работы преподавателя должна стать компетентность, креативность, результативность, методическим обеспечением которой выступают, в том числе, и новейшие технологии. Вместе с тем мы Меркулова Ульяна Борисовна, генеральный директор ООО «Ника» магистрант кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета .

должны осознавать, что только внедрением информационных технологий ситуацию не изменить, необходима и современная педагогика. Педагог высшего учебного заведения должен работать со студентом так, чтобы он учился познавать мир сквозь призму конкретной науки и готовил себя к вполне конкретной профессиональной и общечеловеческой деятельности.1Именно от преподавателя будет зависеть будущее учебной дисциплины, которую он преподает студентам, так как по новому законодательству предусмотрено право студента на выбор тех предметов, которые он хочет изучать в высшем учебном заведении .

Можно себе только представить, сколько усилий нужно будет приложить, какие способности проявить преподавателю, чтобы заинтересовать современного молодого человека, изучать право. Поэтому работать есть над чем .

К сожалению, практика свидетельствует о том, что среди преподавателей не редки проявления коррупционного поведения. По данным социологического исследования фонда «Демократические инициативы» за декабрь 2014 года, 44,1 % россиян считают, что основной проблемой образования является коррупция в высших учебных заведениях.2 Борьба с этим злом предполагает, в первую очередь, включение таких механизмов, как лидерство и политическая воля, прозрачность и открытость, подотчетность, общественный контроль и, конечно же, мотивированность и заинтересованность самих студентов, которые стремятся получить знания, а не купить диплом. Высокий уровень коррупции в нашем государстве приводит к тому, что Россия год от года теряет свою инвестиционную привлекательность. Если говорить предметно,а именно о коррупции в сфере юридического образования, коррупционность образования (по большей части высшего) приводит к снижению привлекательности российских вузов для иностранных студентов. Соответственно уменьшение количества обучающихся в России студентов приводит к понижению престижа российского высшего юридического образования. Коррупцию в системе юридического образования можно разделить на два уровня: низовой и высший. Коррупция на низовом уровне находит свои проявления непосредственно в процессе обучения: прием в учебные заведения, вступительные испытания, сдача промежуточных и выпускных экзаменов и т.д. Коррупция на высшем уровне связана с системой аккредитации, лицензирования учебных заведений и, главным образом, с системой распределения бюджетных средств на финансирование системы образования (в частности, бюджетных средств, выделяемых на издание учебной литературы). Вариантом решения многие называют формализацию знаний. Однако обучение по такой системе в наших условиях, с учетом культурноисторических традиций, —невозможно. Как известно, в России проводится Тепляшин И.В. Некоторые аспекты формирования института социально-правовой ответственности представителей гражданского общества, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Безопасность бизнеса, 2010, N 2. – С. 11 .

Федосеев В.В. Саморегулирование - инструмент против чиновничьего произвола и коррупции // Административное право, 2010, N 2. – С. 9 .

эксперимент с ЕГЭ (единый государственный экзамен), направленный на борьбу с коррупцией. В связи с этим студентам был задан вопрос: «Считаете ли Вы, что введение единого тестирования вместо экзаменов (в том числе, и вступительных) и зачетов может снизить уровень коррупции в вузе?». На что были получены следующие ответы1:

Таким образом, около половины опрошенных уверены в том, что проблему коррупции в вузах при поступлении ЕГЭ решить не поможет, изменится лишь получатель взяток. Негативным следствием ЕГЭ может стать увеличение доли платного образования. Теперь финансируется обучение тех выпускников, кто покажет высокий балл при сдаче ЕГЭ, но никто не может гарантировать, что при определении «проходного балла» его значение не будет завышаться с целью снижения финансирования. Так что мы можем констатировать, что ЕГЭ не «панацея» в борьбе с коррупцией. Существует большой разрыв между уровнем знаний выпускников школ и требованиями, предъявляемыми ВУЗами к абитуриентам. По этой причине поступить в вуз становится не просто сложно, а практически невозможно, поэтому выпускники школ и их родители пытаются использовать не только законные способы поступить в высшее учебное заведение. Таким образом, нынешняя система образования сама стимулирует коррупцию. Министерство образования и науки, издавая приказы о стандартах образования, в которых и закладываются принципы и основы образовательных программ, должно учитывать и пытаться устранить такой разрыв. Предлагается ввести еще один год обучения в школе, который будет нацелен на выравнивание школьной программы с требованиями вуза. Необходимо развивать программу среднего специального образования: проводить мониторинг на выявление отраслей, где требуются специалисты среднего специального (профессионального) образования; руководство образовательного учреждения должно взаимодействовать с потенциальными работодателями своих выпускников. Зачастую у обучающихся отсутствует какая-либо мотивация к учебе. Студентам проще «купить экзамен», а не сдавать его самостоятельно. Повысить мотивацию обучающегося в юридическом вузе к учебе может изменение действующей системы выпускных экзаменов, например, в виде ролевой игры, тем более что многие крупные компании-работодатели, а тем более государственные структуры на испытаниях при приеме на работу проводят ролевые игры. По мнению ряда аналитиков, лет через пять системе высшего юридического образования может грозить фиаско, поскольку связь между вузами и рынком труда теряется, студентам не хватает практики. При подборе кадров многие частные и даже Статистика ру.http://statistika.ru/news/v-rossii-stalo-menshe-korruptsii.html государственные структуры шарахаются от выпускников некоторых высших учебныхзаведений .

Негативным образом на мотивацию к учебе влияет предусмотренная нашим законодательством возможность восстановления после отчисления за неуспеваемость, причем в этом же вузе. Как правило, восстановление происходит с потерей года обучения. Такая схема является выгодной для вуза, если студент обучается на платной основе, ведь он вынужден будет еще раз заплатить за обучение. Что же касается предложений по совершенствованию качества учебного процесса,то возможно усилении компетентностного подхода в формировании содержания профессиональной подготовки будущих юристов, путем включения в учебные программы элементов содержания, усвоение которых предполагает продуктивную учебно-познавательную деятельность студента, стимулирует развитие мышления, когнитивной сферы студента, его активной жизненной позиции. Необходимо также разработку эталонных измерителей учебных достижений студентов, ориентирующихся на выявление составляющих профессиональной компетентности, в частности, умения применять приобретенные знания в новых ситуациях, связанных с профессиональной деятельностью, формулировать оценочные суждения, в которых проявляется личностное отношение и творческий подход к решению учебных и производственных задач. Не менее важным является разработка учебно-методического сопровождения дисциплин цикла профессиональной подготовки с использованием средств компьютерной поддержки, обеспечивающих формирование информационнокоммуникационной компетентности будущего специалиста .

Следует также отметить, что не менее актуальной проблемой сегодня является качество учебников для высших учебных заведений. Существует потребность переходить к подготовке учебной литературы, которая была бы лишена ряда недостатков и отвечала современным методам и организационным формам обучения. Выход видится в отказе от традиционных изданий и создании интерактивных источников.1 Здесь свою роль должно сыграть применение мультимедийных комплексов, как средств обучения в ходе учебного процесса, что создает почву для расширения поля самостоятельности, развития творческих способностей студентов в учебной деятельности и превращение их в активных субъектов педагогического взаимодействия. Именно подготовка презентации учебного материала позволяет студентам научиться сортировать информацию, совершенствовать методы доступа к информации, а также работать с нетрадиционными источниками информации .

Логический и образный способы освоения информации в таком случае делают процесс обучения более насыщенным и интересным .

Пустовалова И.Н. Идеологические детерминанты коррупции // Административное и муниципальное право, 2010, N 9. – С. 5 .

Выводы. Важным шагом в борьбе с коррупцией в юридическом образовании является проявление желания каждого из нас меняться, идти в ногу со временем, поддерживать инновации и достигать поставленной цели. Можно констатировать, что высокий уровень развития образования, научные достижения и инновации являются гарантом обеспечения свободы и демократии в нашей стране, а осознание вреда коррупции влечет за собой ее уничтожение .

Библиография:

1. Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право, 2010, N 9 .

2. Пустовалова И.Н. Идеологические детерминанты коррупции // Административное и муниципальное право, 2010, N 9 .

3. Тепляшин И.В. Некоторые аспекты формирования института социально-правовой ответственности представителей гражданского общества, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Безопасность бизнеса, 2010, N 2

4. Федосеев В.В. Саморегулирование - инструмент против чиновничьего произвола и коррупции // Административное право, 2010, N 2

5. Электронный ресурс: Статистика ру.http://statistika.ru/news/v-rossiistalo-menshe-korruptsii.html Смирнов А.И.1 Влияние Болонского процесса на подготовку профессиональных юристов Аннотация: в статье рассматриваются понятие Болонского процесса, история его возникновения и текущая степень его влияния на нашу модель образования. Основные плюсы и минусы Болонской системы образования. Влияние двухуровневой системы образования непосредственно на подготовку будущих работников судов Российской Федерации .

Ключевые слова: Болонский процесс, бакалавриат, магистратура, высшее образование, компетентностный подход .

Один из проводников новой эпохи – это Болонская система образования в высших учебных заведениях. О ней много спорят в России, и не только, анализируют плюсы, минусы .

Страны, усилия которых направлены на переустройство системы высшего образования по Болонскому типу, апеллируют к компетенциям и компетентностям как к ведущему критерию подготовленности современного выпускника высшей школы к нестабильным и стереоскопичным условиям труда и социальСмирнов Артем Иванович, Государственный налоговый инспектор Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Московской области, магистрант кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета .

ной жизни. Если традиционная «квалификация» специалиста подразумевала функциональное соответствие между требованиями рабочего места и целями образования, а подготовка сводилась к усвоению учащимся более или менее стандартного набора знаний, умений и навыков, то «компетенция» предполагает развитие в человеке способности ориентироваться в разнообразии сложных и непредсказуемых рабочих ситуаций, иметь представления о последствиях своей деятельности, а также нести за них ответственность. Компетентностный подход ориентирует на построение учебного процесса сообразно результата образования: в учебную программу или курс изначально закладываются отчётливые и сопоставимые параметры описания (дескрипторы) того, что студент будет знать и уметь «на выходе» .

Рассмотрим исторический аспект Болонской системы, куда уходят ее корни .

Болонская система образования или Болонский процесс был рожден 19 июля 1999 года в день подписания 29 европейскими государствами, так называемой Болонской декларации, утверждающей важность для Европы образования и образовательного сотрудничества в развитии и укреплении устойчивых, мирных и демократических обществ .

Болонская декларация стала главным документом для формирования общего процесса модернизации высшего образования в Европе, направленного, главным образом, на усиление конкурентоспособности и привлекательности европейского образования. К настоящему моменту к Болонскому процессу присоединились 47 государств, включая все страны Евросоюза. Решение о присоединении Российской Федерации было принято в сентябре 2003 года.1 Для более подробного понимания распространения нововведённого процесса образования можно ознакомиться с таблицей, приведенной на рис .

См. Учебник Артамоновой Ю.Д., Демчука А.Л., Караваевой Е.В., Муравьева А.А. - Россия в Европейском пространстве высшего образования.// Издательство Московского университета – 2015 г. – С. 5-6 .

Корни Болонского процесса уходят в средневековье. Когда в Праге в 1348 году по воле короля Карла IV был основан университет, туда сразу начали съезжаться студенты из немецких земель, Скандинавии, Польши, Венгрии. А так как обучение повсюду велось на латыни, проблем с языком общения и преподавания не возникало. В большинстве европейских университетов имелось четыре факультета: теологический, юридический, медицинский, факультет свободных искусств или подготовительный. В нем студент в течение 5-7 лет постигал тайны грамматики. риторики, арифметики, геометрии, астрономии и музыки. По окончании этого факультета студенты могли продолжить обучение на любом из трех первых .

Болонский университет представлял собой в период наивысшего расцвета в фундаментальную школу права, где наряду с юриспруденцией начинают процветать и другие науки: философия, латинская и греческая литература, а затем и медицина. Из профессоров-философов можно назвать Альбериго, читавшего в XII в., флорентийца Лота, преподававшего одновременно с философией и физику, монаха Монето. В числе филологов Б. университет имел Gaufrido di Vinisauf, англичанина по происхождению, учившего и писавшего в стихах и прозе, Бонкомпаньо, отличного знатока латинского языка.1

Какие же недостатки предоставляет собой Болонская система образования:

1. Болонское соглашение подразумевает под собой разделение образования на элитарное и не элитарное. В России, к примеру, Московский и СанктПетербургский государственные университеты получили особый статус и не участвуют в Болонском процессе. В России они также считаются элитными вузами, следовательно остальные – это второй сорт .

2. Сокращается время обучения с пяти до четырех лет. Это не может не сказаться на качестве подготовки студентов. Не учитывается того, что в Европе среднее образование получают в течение 12 лет, а в Российской Федерации 11 лет. Получается, в любом случае мы теряем год образовательного процесса, по сравнению с Европейским союзом. А в рамках образования это огромная потеря, которую трудно восполнить .

3. Политика унификации высшего образования не учитывает национальные образовательные и культурные традиции. Все сводится к одному безликому европейскому формату. В будущем это только вызовет проблемы с содержанием учебного процесса, принятием новых государственных стандартов, и необходимости повышения квалификации профессорско-преподавательского состава. Болонская система – это, прежде всего, система баллов. Основная цель

- набрать нужное количество баллов. В каждом вузе есть основная база, за которую студенты получают оценки или баллы. Но вот остальные оценки они См. Энциклопедический словарь. Брокгауза Ф.А. и Ефрона И.А.// Семеновская Типолитография. 1890 – 1907 гг., Т. 18, С. 86 .

должны набирать, основываясь на своих желаниях и предпочтениях. А поскольку для зачёта или экзамена нужно лишь энное количество баллов, то все, разумеется, идут по пути меньшего сопротивления .

4. Цели болонского процесса ориентированы на экономически развитые страны и не учитывают экономические различия. Преподаватели и студенты становятся мобильнее, перед ними открываются все просторы Европы. Вместе с этим лучшие отечественные умы совершенно спокойно будут уезжать в Европейские страны, где уровень зарплаты существенно выше. То есть «утечка мозгов» пойдёт в пользу более развитых стран, делая экономически бедные страны ещё беднее. Для российского юридического образования эти цели вообще не могут быть реализованы, поскольку, во-первых, у европейских государств и РФ разные правовые системы, а во-вторых, необходимо соблюдать визовый режим и уехать в Европу не так просто для российских студентов .

Положительным моментом для России данный процесс образования представляет собой виртуальную возможность по смене места учёбы для студентов и работы для преподавателей. Создаётся конкурентно способный рынок бакалавров с высшим образованием. Двухуровневая система образования даёт возможность повышать профессиональный уровень. Сначала бакалавриат, а затем магистратура. Также есть возможность получить степень бакалавра по одной специальности, а магистра уже по другой .

Для примера явного отрицательного момента можно взять получение образования по двухуровневой системе будущих работников судов Российской Федерации. В ст. 4 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации»1 отражены требования, предъявляемые к судье, а именно наличие высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция» или высшего образования по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция». Следовательно, высшее образование – бакалавриат не дает права выпускнику стать судьей даже при наличии необходимого трудового стажа .

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»2 в п. 5 статьи 10 предусматривает три ступени высшего профессионального образования: бакалавриат, специалитет, магистратура и подготовку кадров высшей квалификации. Так же он устанавливает различные сроки освоения основных образовательных программ высшего образования .

Право на занятие в государственной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему предоставляется только лицу, получившему высшее профессиональное образование в учебном заведеСм. Федеральный закон – «О статусе судей в Российской Федерации» // опубликован в издании «Российская юстиция», N 11, 1995 г. Ст. 4 .

См. Федеральный закон – «Об образовании в Российской Федерации»// опубликован в издании «Российская газета», N 303, 31.12.2012 г. Ст. 10 .

нии, имеющем государственную аккредитацию, и подтвержденное документом государственного образца .

В настоящее время подготовкой юристов занимаются любые высшие учебные заведения: не только специализированные юридические, но и педагогические, экономические, технические, сельскохозяйственные и т.п. Имея государственную аккредитацию высшего учебного заведения в целом, открывая юридические факультеты, учебные заведения получают лицензию на ведение образовательной деятельности по направлению «Юриспруденция» и, не пройдя государственной аккредитации по указанной специальности, выдают своим выпускникам дипломы государственного образца, ссылаясь на то, что высшее учебное заведение в целом имеет государственную аккредитацию .

Учитывая, что такие случаи являются частыми, следовало бы предусмотреть обязанность для кандидатов на должность судьи представлять не только диплом, подтверждающий наличие у них высшего юридического образования, но и заверенные копии документов, подтверждающих прохождение высшим учебным заведением, выдавшим диплом, государственной аккредитации непосредственно по специальности «Юриспруденция» .

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что нынешняя система образования в России вызывает много вопросов. Вместо единого европейского пространства высшего образования мы получили не совсем ясные перспективы. Копирование Западных моделей и структур в целом приводит не к модернизации, а очередным потерям и попаданию в тупиковые ситуации и торможению государственного курса на возрождение национальной системы образования .

Библиография:

1. Артамонова Ю.Д., Демчук А.Л., Караваева Е.В., Муравьева А.А.//Учебник. Россия в Европейском пространстве высшего образования. Издательство Московского университета – 2015 г. – С. 5-6 .

2. Брокгауз Ф.А. и Ефрон И.А. // Энциклопедический словарь. Семеновская Типолитография (И.А. Ефрона) 1890 – 1907. – в 86 томах (82 т. и 4 доп.) Султанова О.А.1 Некоторые особенности заключения трудового договора с профессорско-преподавательским составом вуза Аннотация: в статье рассматривается действующий на данный момент порядок заключения трудового договора с научно-педагогическими сотрудниками высшего учебного заведения, а также вопросы аттестации и проведения конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников Ключевые слова: научно – педагогические работники, аттестация, конкурс на замещение должности, трудовой договор, Трудовой кодекс Российской Федерации Закон «Об образовании в Российской Федерации»2 (далее – Закон «Об образовании») гласит, что образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Исходя из таких задач, которые стоят перед образованием, государство предъявляет особые требования к педагогическим работникам, которые могут осуществлять профессиональную деятельность по обучению и воспитанию подрастающего поколения .

В частности, в п.2 ст. 47 Закона «Об образовании» подчеркивается, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда .

Особенности регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками, к которым относится и профессорско-преподавательский состав вуза, предусмотрены гл.52 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) .

Несмотря на то, что с сентября 2013 стал действовать новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.16), который должен был обобщить нововведения в соответствуСултанова Ольга Александровна, зав. отделом Управления персоналом Московского гуманитарного университета, магистрант кафедры гражданского процесса и социальных отраслей права .

См.: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации » // СЗ РФ,.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598 ющем законодательстве последних двух десятилетий, многие вопросы, касающиеся труда педагогических работников, до сих пор не получили должного правового регулирования. Расплывчатые формулировки в законе об образовании, отсутствие необходимых подзаконных нормативных правовых актов, которые давали бы ответ на возникающие в правоприменительной практике вопросы, приводят к решениям, ущемляющим права педагогов и не всегда учитывающим интересы работодателей .

В ходе своего выступления глава Рособнадзора, С. Кравцов, отметил, что:

«На 1 января 2014 года у нас было 2486 вузов и филиалов, а на 4 марта 2016 года - 1450. Остальные были лишены госаккредитации или лицензии. Для нас важно наведение порядка в этой сфере: если студент поступает на аккредитованную специальность, то должен быть уверен в получении качественного образования»1 .

Итак, мы видим, как остро в настоящее время в нашем обществе стоит вопрос подготовки высококлассных специалистов, для этого необходимо обеспечить систему высшего образования квалифицированными кадрами, которым, в свою очередь, необходимо предоставить приемлемые условия труда и отдыха, привлечь и удержать грамотных преподавателей. Так как специфика педагогической деятельности характеризуется высоким уровнем ответственности и значительным эмоциональным напряжением и предполагает существование ряда особенностей регулирования их труда, к подбору профессорско – преподавательского состава установлены особые требования .

В соответствии со ст. 331 ТК РФ названы 3 критерия, позволяющие гражданину реализовать педагогическую деятельность:

1) наличие образовательного ценза;

2) положительный моральный облик;

3) отсутствие определенных заболеваний .

Остановимся подробнее на перечне документов, которые гражданин предъявляет при заключении трудового договора. Закон требует, чтобы при поступлении на работу лица, претендующие на должности профессорскопреподавательского состава вуза предъявили работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства); страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу); документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний. Принимая во внимание, что преподаватели, кроме обучения, выполняют еще и воспитательную функцию, законодатель установил для них дополнительный документ, который они обязаны представить работодателю при приеме на работу - такое лицо обяhttp://www.interfax.ru/russia/500572 Москва. 28 марта. INTERFAX.RU зано предъявить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную по установленной форме .

Законодатель в ч.2, 3 ст.331 ТК РФ установил запрет для отдельных лиц на занятие педагогической деятельностью.

К ней не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за совершение умышленных тяжких и особо тяжких преступлений .

Исключение составляют лица, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям, а так же лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям, если имеется решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к педагогической деятельности;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, включенные в перечень, утвержденный Министерством здравоохранения Российской Федерации .

Судебная практика свидетельствует о том, что работодатели отказывали в приеме на работу лицам, имевшим судимость за преступления небольшой тяжести и после совершения которых прошло много лет. По предписаниям прокуроров, проводивших проверку исполнения работодателями требований Трудового кодекса РФ, были уволены педагоги, формально не имевшие судимости, поскольку судимость была погашена .

Так 13 марта 2012 года заместителем прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в адрес директора муниципального образовательного учреждения "Усть-Нерская гимназия" было направлено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства и законодательства об образовании и прекращении трудовых отношений с гражданкой В.К. Барабаш - учителем географии и экологии на том основании, что приговором мирового судьи Оймяконского судебного участка N 24 от 22 августа 2002 года она была признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных статьей 116 "Побои" и частью третьей статьи 118 "Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности" УК Российской Федерации, и ей было назначено наказание в виде исправительных работ сроком на три месяца с удержанием в доход государства 10 процентов заработка .

В удовлетворении искового заявления о признании данного представления незаконным и нарушающим ее права и свободы В.К. Барабаш отказано решением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2012 года .

В.К. Барабаш и еще ряд работников, считающих, что их права нарушены, обратились в Конституционный Суд РФ с заявлениями о признании не соответствующими Конституции РФ положений законодательства, устанавливающих фактически пожизненный запрет на занятие педагогической деятельностью, несоразмерно ограничивающих право работника с погашенной или снятой судимостью в реализации его права на свободное распоряжение своими способностями к труду .

Конституционный Суд в своем Постановлении указал, что ограничения на доступ к осуществлению педагогической или иной профессиональной деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, вводимые федеральным законодателем в целях охраны их жизни, здоровья и нравственности, по смыслу статей 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 20 (часть 1), 21 (часть 1), 37 (часть 1), 38 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должны обеспечивать приоритетную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, принимая во внимание их эмоциональную, духовную и интеллектуальную незрелость, но вместе с тем не приводить к несоразмерному ограничению прав и свобод лиц, осуществляющих трудовую деятельность в указанных сферах1 .

В ТК РФ в рамках реализации Постановления КС РФ внесены изменения и дополнения. В частности, в абз. 6 ч.2 ст331 ТК РФ появилась норма, которая дает возможность работодателю не увольнять либо принимать на работу в качестве преподавателя работника, имевшего судимость за совершенные преступления незначительной тяжести, но при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности .

До сих пор остается спорным вопрос о сроке заключения трудового договора с педагогическими работниками высшего учебного заведения. Трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования, могут заключаться как на определенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Но, заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, а также переводу на См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 N 19-П "По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы" // СЗ РФ, 2013, N 30 (часть II), ст. 4189 .



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«ПРОГРАММА вступительного испытания для поступающих на специальность среднего профессионального образования 40.02.02 Правоохранительная деятельность Психодиагностическое обследование с целью профессионального отбора по специальности "Правоохранительная...»

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Национальный исследовательский университет Учебно-научный и инновационный комплекс "Социально-гуманитарная сфера и высокие технологии: теория и практика взаимодействия" Осн...»

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Директор института Юридический институт _А. Н. Классен 21.05.2017 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА научных исследований к ОП ВО от 30.10.2017 №007-03-0609 Научно-исследовательская деятельность для направления 40.06....»

«Минский университет управления УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского университета управления _ Н.В. Суша 2014 г. Регистрационный № УД-_/р. Психология труда Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине для специальности: психология 1-23 01 04 Факультет коммуникаций и права Кафедра юридическо...»

«РЕКОМЕНДАЦИИ СОИСКАТЕЛЮ ДЛЯ ПРОХОЖДЕНИЯ СОБЕСЕДОВАНИЯ С РАБОТОДАТЕЛЕМ Собеседование с работодателем – наиболее важный этап поиска работы. Но это не самая приятная и не самая легкая процедура. Это и понятно: работодатель на собеседовании будет так или иначе оценивать ва...»

«ВОЕННОЛ.А. КАНДЫБОВИЧ С.Л. КАНДЫБОВИЧ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ А.Г. КАРАЯНИ СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК И.В. СЫРОМЯТНИКОВ ОБЩЕСТВО ПСИХОЛОГОВ СИЛОВЫХ СТРУКТУР Л.А. Кандыбович, С.Л. Кандыбович, А.Г. Караяни, И.В. Сыромятников ВОЕННО-ПСИХО...»

«Ольга Алексеевна Грачевская Мультиварка. Пасхальный стол Серия "Полная книга рецептов (Рипол)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8109928 Мультиварка. Пасхальный стол /...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет пищевых производс...»

«axl-rose (axl-rose@ya.ru) КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ Издание 14-е, переработанное и дополненное А.А . МИШИН Рекомендовано Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов Российской Федерации в качестве учебника РЕДАКЦИ...»

«Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Рекомендовано Министерством общего и профессионального обр...»

«СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ И КОНСУЛЬТАНТОВ по разработке образовательной программы подготовки кадров высшей квалификации по направлению 40.06.01 Юриспруденция. Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, междуна...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (ФГБОУ ВПО "ВГУ") УТВЕРЖДАЮ...»

«И.C. Тишкевич ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Национальный центр правовой информации Республики Беларусь Общественное объединение "Белорусский республиканский союз юристов" Общество с ограниченной о...»

«Приложение к ОП ООО МБОУ "СОШ № 54 г. Челябинска" Рабочая программа учебного предмета "Химия" (основное общее образование) 8-9 класс Пояснительная записка к рабочей программе по химии в 8-9 классах на 2017-2018...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский городской университет управления Правительства Москвы Институт высшего профессионального образования Кафедра юр...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОСВ...»

«ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПРОИЗВОДСТВУ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ Практическое пособие 2-е издание, переработанное и дополненное Под редакцией доктора юридических наук, профессора, з...»

«Казанский (Приволжский) федеральный университет Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского Новые поступления книг в фонд НБ с 22 по 23 октября 2013 года Казань Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием АБИС "Руслан". Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знания,...»

«Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Кравцову С. С. ОТЧЕТ об устранении нарушений лицензионных требований и законодательства в сфере образования, указанных Федеральной слу...»

«ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА Министра обороны Российской Федерации на расширенном заседании Коллегии Минобороны России (11 декабря 2015 г.) Товарищ Верховный Главнокомандующий! Продолжается тенденция обострения военно-политической обстановки в мире, особенно в Европе, Центральной Азии и на Ближ...»

«ЮРИЙ УДОВЕНКО ЗАЗЕРКАЛЬЕ: авторитет законов или закон "авторитетов" ЗАЯВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПРОКУРОРУ РОССИИ "Зазеркалье" Юрия Удовенко по своему содержанию и трагизму описанных судеб сравнимо с "Архипелагом ГУЛАГ" Александра Солженицына. Книга призывает к нравственности законов и принимаемых судебных решений. Нравствен...»







 
2018 www.new.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание документов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.